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第1篇

一、*旗城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，全旗15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木中，有建制鎮(zhèn)7個，集鎮(zhèn)8個，城鎮(zhèn)密度為每千平方公里0.96座。*年—*年全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)投資達(dá)8.31億元，城鎮(zhèn)發(fā)生了日新月異的變化，已成為拉動全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。新惠城區(qū)建設(shè)了惠文廣場、綠珠生態(tài)園、第三水源、污水處理廠、新化路大橋、黨政綜合樓等一批重點(diǎn)工程，完成了大部分主街路改造和小巷治理，開發(fā)了武安小區(qū)、興寶家園、永安小區(qū)等一批住宅小區(qū)，初步形成了一河兩翼的城市框架和三橫四縱的道路格局，有效改善了城市功能，提高了承載能力。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府所在地為主體的小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，收效明顯。*年全旗城市化率達(dá)到20.23%。*旗在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，取得了一定的成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)及全市城鎮(zhèn)化平均水平相比，還有較大差距，全旗城鎮(zhèn)化水平還相當(dāng)?shù)停嬖谥恍┎蝗莺鲆暤膯栴}。

（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量少，人口規(guī)模偏小。在7個建制鎮(zhèn)中，新惠城區(qū)總?cè)丝跒?.6萬人，建設(shè)用地面積6.8平方公里；其他6個建制鎮(zhèn)人口均在1萬人以下，其中人口在5000人以上的僅有金廠溝梁和四家子鎮(zhèn)2個，分別為6215人、6139人，長勝、四道灣、下洼和貝子府等4個建制鎮(zhèn)實際常住人口不足3000人。*旗建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模與土地規(guī)模相脫節(jié)，造成土地資源使用效率低下，導(dǎo)致城鎮(zhèn)聚集功能難以實現(xiàn)，公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益難以發(fā)揮。

（二）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力有所增強(qiáng)，但聚集能力較弱。*年我旗工業(yè)總產(chǎn)值上千萬元的鎮(zhèn)很少，僅有新惠鎮(zhèn)、金廠溝梁鎮(zhèn)、四家子鎮(zhèn)、貝子府鎮(zhèn)。同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地依主要公路而建，一條路，幾里長街，服務(wù)半徑小，對附近的農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，生產(chǎn)要素聚集水平低，城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)不明顯，城鎮(zhèn)輻射力有限，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

（三）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所進(jìn)步，但結(jié)構(gòu)不合理尚未根本改觀。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，只有隨著工業(yè)化的成熟，城鎮(zhèn)化步伐才可能加快。目前，我旗城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，性質(zhì)相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，分工不明確，農(nóng)業(yè)集約化程度低，各自的地方優(yōu)勢和特長沒有得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，效益差。*年，全旗一二三產(chǎn)比重為46：23：31，小城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低于30％。小城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平滯后，制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要達(dá)到自治區(qū)提出的47％的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，還有相當(dāng)大的距離。

（四）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但建設(shè)資金不足難以保證其發(fā)展。近年來，我旗先后實施了道路硬化、環(huán)境綠化、街面美化、衛(wèi)生潔化、夜景亮化、電話普及化等工程，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，出現(xiàn)了幾個功能較為齊全、設(shè)施較為完善、環(huán)境較為優(yōu)美，相對具有時代氣息的新興小城鎮(zhèn)。但是從總體上看，我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱，多數(shù)鎮(zhèn)沒有排水系統(tǒng)、污水及垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染隱患大，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題主要是資金不足，我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌或農(nóng)民、企業(yè)集資，資金渠道較為單一。而政府多為吃飯財政，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中對公共設(shè)施等公共產(chǎn)品的投資能力嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多。為了促進(jìn)拆舊建新，往往配套費(fèi)減半征收或免收，其它建設(shè)基金如“城市建設(shè)維護(hù)稅”、“公用事業(yè)附加費(fèi)”等也未用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而小城鎮(zhèn)建設(shè)專項貸款優(yōu)惠政策未出臺。地方政府發(fā)展招商引資，鼓勵集體，個人及社會參加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資機(jī)制不健全，成為制約小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”。

（五）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)向縱深推進(jìn)，但配套改革滯后于形勢發(fā)展。我旗在小城鎮(zhèn)建設(shè)體制上，嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，自1985年開始小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，1989年，全旗小城鎮(zhèn)基本完成第一輪粗線條規(guī)劃，*年又進(jìn)行了部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、完善，其中四家子、長勝、四道灣子已完成了編制任務(wù)，貝子府、下洼、金廠溝梁也將于近期完成。此輪規(guī)劃的修編隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，注重規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，做到高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)。但是在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，小城鎮(zhèn)配套改革滯后問題日趨突出：一是農(nóng)村土地承包期雖延長30年不變，但土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚未正式建立。二是隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，事實上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但若遷移戶口成為城鎮(zhèn)居民，怕失去生活來源，不愿放棄承包土地，故存在“兩棲”階層。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地域性仍難突破，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村占用集體土地和使用當(dāng)?shù)貏诹Ρ瘸擎?zhèn)所用代價要小得多，從而使之難以向小城鎮(zhèn)集中。四是新土地法頒布后，新增建設(shè)用地費(fèi)稅加重，建房審批手續(xù)和建材手續(xù)繁雜，影響農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)建房的積極性。

*旗在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也有一些動力。一是來自利益驅(qū)動，吸引農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)集聚。我旗城鄉(xiāng)之間存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民在收入上有著較大的差距，*年城鎮(zhèn)居民可支配收入為6122元，農(nóng)民人均純收入為2626元，城市居民在就業(yè)、收入、娛樂、文化生活方面對農(nóng)村都有不可抗拒的吸引力。二是大量農(nóng)村剩余勞動力迫使到農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)空間。按當(dāng)前的生產(chǎn)力水平計算，全旗有近15萬人的剩余勞動力。三是農(nóng)民自身價值觀念的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民收入和生活水平的逐步提高，農(nóng)民對生存和發(fā)展的需求層次也越來越高，要求改變生活環(huán)境的內(nèi)在動力促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，向城鎮(zhèn)集聚。四是全旗正在發(fā)展中的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化也將推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

二、把握原則，明晰思路，明確推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的工作目標(biāo)

發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)集聚，而是要讓農(nóng)民進(jìn)得來，留得下，穩(wěn)得住，有事做，生活有保障。要運(yùn)用市場規(guī)律，通過政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正感到進(jìn)城有甜頭，做事有勁頭，發(fā)展有奔頭，自覺自愿到鎮(zhèn)區(qū)落戶，安家立業(yè)。按照這一思路，*旗確定了今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想：即從*旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、前景和城鎮(zhèn)格局現(xiàn)狀的特點(diǎn)和問題出發(fā)，遵循全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略及實現(xiàn)戰(zhàn)略而引起的城鎮(zhèn)空間格局變化的基礎(chǔ)上，把追求全旗的整體經(jīng)濟(jì)效率化、環(huán)境優(yōu)良化、社會公平化放在中心位置，堅持旗域城鎮(zhèn)多元化的發(fā)展，以新惠城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，組織各具特色的城鎮(zhèn)區(qū)域，尋求各自發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托。立足現(xiàn)實，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以新惠鎮(zhèn)為中心的分工合理，城鄉(xiāng)一體化的旗域城鎮(zhèn)體系。緊緊抓住規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四個環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)范規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃。繼續(xù)大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)承載能力，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程打造堅實的基礎(chǔ)平臺。加大招商引資，加快房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口聚集。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)綠美亮化工程，提高城鎮(zhèn)品位。建立城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投資機(jī)制，拓寬投資渠道。加大財政投入，以財政投入帶動民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。

今后一個時期的主要發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)*旗旗域城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展階段，以新惠鎮(zhèn)為中心，四道灣子、四家子、下洼、貝子府、長勝等6個建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以國省縣道等主要交通線路的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，形成一個中心城鎮(zhèn)發(fā)育完全的城鎮(zhèn)體系。發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。把新惠鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完備，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，對周邊地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定的輻射和帶動作用，人口達(dá)到10萬人，成為以資源為依托，工業(yè)、商貿(mào)全面發(fā)展的現(xiàn)代化小城市，成為有影響力、有特色的小城市。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套，環(huán)境優(yōu)美，具有區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、商品集散型、生態(tài)旅游型等特色的中心小城鎮(zhèn)，人口達(dá)到1－2萬人。全旗城鎮(zhèn)形成規(guī)模等級合理，吸引、輻射、帶動、聚集作用較強(qiáng)，職能分工明確，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)順暢的城鎮(zhèn)體系，全旗城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43％，達(dá)到全國平均水平。

三、突出重點(diǎn)，落實措施，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

（一）因地制宜地制定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，把握全旗城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)，著力抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化是一個綜合的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，不僅要看建了多少樓房、街道，更要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是小城鎮(zhèn)是否具備其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、人口集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能。當(dāng)前要防止出現(xiàn)不顧客觀條件，一哄而起，急于求成，遍地開花，分散建設(shè)的不良現(xiàn)象，要穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，把各建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和國道、省道沿線部分具備一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，著眼于培育有利于人口聚集的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，逐步形成布局合理，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聚集功能、人口聚集功能、生活質(zhì)量提升功能和一定輻射能力的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)我旗“十一五”計劃，到2010年新惠城區(qū)人口達(dá)到10萬人，我旗城鎮(zhèn)人口要達(dá)到18萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30％以上。

一是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)計劃，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化及促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)出發(fā)，研究小城鎮(zhèn)的布局，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展有潛力的新鎮(zhèn)，建設(shè)一批有特色的小城鎮(zhèn)。把新惠鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、適合居住的新興小城市。其它建制鎮(zhèn)建成交通便利、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、特色鮮明，對農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化具有一定輻射和帶動作用的新型小城鎮(zhèn)。

二是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，重點(diǎn)加快新惠鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)。不斷挖掘城鎮(zhèn)資源，整合城鎮(zhèn)資產(chǎn)，全面建設(shè)新城區(qū)，加大舊城區(qū)改造力度。擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模，使新惠城區(qū)人口達(dá)到10萬人，進(jìn)一步強(qiáng)化縣城的集聚功能，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。

三是積極穩(wěn)妥地抓好建設(shè)制鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力。

四是充分利用我旗現(xiàn)有的旅游資源，加大投入，以旅游業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用各自的風(fēng)景和人文景觀，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)利用，推動旅游及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)方式和管理模式，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和水平，今后不宜再擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的數(shù)量，而應(yīng)注重從內(nèi)涵上發(fā)展已有的小城鎮(zhèn)，擴(kuò)展中心鎮(zhèn)區(qū)劃范圍，擴(kuò)大那些區(qū)位優(yōu)勢強(qiáng)，資源條件好，人口規(guī)模比較大的中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射帶動功能。對小城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)規(guī)劃，要注意優(yōu)化功能分區(qū)和用地布局，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。同時要強(qiáng)化依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，樹立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

一是牢固樹立規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)龍頭的觀念，高起點(diǎn)規(guī)劃，用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，做到規(guī)劃和設(shè)計先行。小城鎮(zhèn)建設(shè)做到各具特色，按照“以人為本”原則，注重服務(wù)配套、社區(qū)建設(shè)。城區(qū)規(guī)劃尤其是住宅區(qū)規(guī)劃，達(dá)到安全舒適、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷。符合生態(tài)要求，注重地方特色、人文景觀和綠化，把可持續(xù)發(fā)展融入小城鎮(zhèn)規(guī)劃之中。

二是深化傳統(tǒng)建設(shè)方式的改革，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃審批和跟蹤管理，切實做到先批后建，嚴(yán)禁違章建設(shè)，堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。盡快改變小城鎮(zhèn)零星分散建房方式，鼓勵走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子。

（三）構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，走發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)之路，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力。持續(xù)增長、充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，要依據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。積極探索有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中成片發(fā)展的措施，注意培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的同步發(fā)展。采取外引、內(nèi)聯(lián)、嫁接、改造等辦法，培育壯大一批龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，通過公司＋農(nóng)戶和“訂單農(nóng)業(yè)”，建立一批生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，通過實施科技創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品科技含量和市場占有率，帶動小城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，培訓(xùn)經(jīng)紀(jì)人隊伍，開辟駐外窗口，在有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)建設(shè)批發(fā)市場，開拓銷售渠道，搞活流通。采取更加靈活措施，支持、鼓勵股份制和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設(shè)相結(jié)合。

（四）改革戶籍管理制度，研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動的政策。加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，制定引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)鎮(zhèn)定居政策。*年我旗已全面實行了戶籍制度改革，今后的一段時間要保證繼續(xù)貫徹執(zhí)行。今后不論本地人或外地人，只要在城鎮(zhèn)有固定住所，有穩(wěn)定的收入來源，不論其住房是自建的還是購買的，不論其收入來自二、三產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)或退休養(yǎng)老保險，都允許轉(zhuǎn)遷入戶，憑身份證和房屋產(chǎn)權(quán)證免費(fèi)辦理遷戶手續(xù)，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。允許進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民在一定時期內(nèi)保留其原有土地承包權(quán)或依法有償轉(zhuǎn)讓，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的后顧之憂。此外，還要積極探索建立有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)凝聚力的社會保障政策，以保證居民基本生活質(zhì)量。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其它類似費(fèi)用。通過各種途徑，千方百計為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。通過減輕賦稅，吸引農(nóng)民進(jìn)城投資，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。以降低稅費(fèi)等方式，鼓勵進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民從事個體經(jīng)營，自謀職業(yè)。

（五）切實加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全方位籌措資金，充分調(diào)動社會各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。認(rèn)真探索小城鎮(zhèn)投融資體制改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用。要逐步建立由財政投資，市政公用設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計價，廣泛吸納民間資金、社會資金的多元化、多渠道投資體制。旗、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要適當(dāng)加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，各部門在電網(wǎng)、公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)公用設(shè)施資金要集中使用，優(yōu)先向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜。在控制總量的條件下，繼續(xù)鼓勵私人建房和商品房消費(fèi)。金融部門要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，安排一定比例的專款貸款，通過按揭抵押，財政貼息和分期還款付息等形式，支持進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民申請貸款購房建房。同時，要落實有關(guān)籌資政策。今后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅、土地使用權(quán)出讓收入、土地增值稅、耕地占有稅要按照規(guī)定專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。有關(guān)職能部門收取的能源、交通、市場等專項資金，在使用上要劃出一定比例用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。搞好供水、供電、防洪、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好住宅、學(xué)校、衛(wèi)生院、體育、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)。用活政策，依靠民力，借助外力，多方籌集建設(shè)資金，本著“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，將所有可經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項目向國有、集體、外資和個體經(jīng)濟(jì)開放。鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅開發(fā)、舊城改造和新村建設(shè)。凡能夠取得投資收益回報的各類基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定價格，實行經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。目前，我旗正在積極籌建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司，通過市場化運(yùn)作方式籌集資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（六）強(qiáng)化土地管理，建立健全合理流動的土地使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅持土地利用、開發(fā)整治與土地保護(hù)相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，注意提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價值最大化。在堅持自愿有償和依法進(jìn)行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對實際已從事并且大部分收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地；集中利用小城鎮(zhèn)非農(nóng)用地指標(biāo)，采取優(yōu)惠的土地、稅收、信貸政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；提高新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的用地成本。

第2篇

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將昄大鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況匯報如下：

一、前三季度工作情況

今年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的大力支持下，昄大鄉(xiāng)緊緊圍繞“打造全市最具活力生態(tài)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)和城市休閑后花園”的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力克服各種困難，狠抓各項任務(wù)落實，經(jīng)濟(jì)社會保持了健康平穩(wěn)有序發(fā)展的良好態(tài)勢。

1、牢記第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有所增強(qiáng)。

一是旅游服務(wù)區(qū)開發(fā)有了新突破。8月6日市政府與客商成功簽訂了服務(wù)區(qū)整體開發(fā)項目的意向性合作協(xié)議，目前地形測繪已經(jīng)完成，正在抓緊做好項目的規(guī)劃設(shè)計工作。二是其它招商引資項目有了新進(jìn)展。在不影響旅游服務(wù)區(qū)整體規(guī)劃的前提下，我們也積極包裝和推介了一批項目，如計劃投資8000萬元的大洋畈四星級度假村項目，計劃投資3000萬元的三清山娃娃魚繁育養(yǎng)殖和觀光休閑項目，計劃總投資2.4億元的良坑銅鉬多金屬礦開發(fā)項目等，我們都正在進(jìn)一步積極洽談和跟蹤落實之中。三是農(nóng)家樂發(fā)展有了新規(guī)模。年初，昄大鄉(xiāng)和村同時榮獲“上饒市明星旅游村鎮(zhèn)”稱號，進(jìn)一步推動了環(huán)山旅游公路沿線的“農(nóng)家樂”餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前全鄉(xiāng)“農(nóng)家樂”已超過20戶，戶均年增收近30萬元，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)了“在家門口創(chuàng)業(yè)、在馬路邊掙錢”。四是特色農(nóng)業(yè)有了新成效。我們按照“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，帶動了野生土蜂蜜、椪柑、板栗、楊梅酒等一批農(nóng)特產(chǎn)品的發(fā)展壯大，品牌效益開始顯現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。五是基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村面貌有了新變化。多方籌資40萬元完成了良坑公路改造，先行投資50余萬元對定坑、南首、松崗等新農(nóng)村點(diǎn)進(jìn)行了建設(shè)，鄉(xiāng)村兩級出資20余萬元對集鎮(zhèn)所在地的道路和排水排污管道進(jìn)行了改造，造林綠化“一大四小”與農(nóng)村清潔工程成果得到進(jìn)一步鞏固和提高，群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，全鄉(xiāng)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景靚麗、道路干凈、村容整潔的美好形象得以進(jìn)一步維護(hù)和提升。

2、緊繃安穩(wěn)之弦，社會局面保持和諧安定。

穩(wěn)定始終是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，我們一刻也不敢放松。一是加大訪貧濟(jì)困力度。對困難戶、弱勢群體給予特別的關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛、關(guān)懷，切實解決老百姓的一些實際困難。如積極爭取困難戶危房改造指標(biāo)等。二是加大治安整治力度。爭取公安部門的支持，對經(jīng)常惹是生非、尋釁滋事的加大監(jiān)控監(jiān)管，維護(hù)一方安定。今年全鄉(xiāng)共刑事拘留3人，治安拘留5人。三是加大穩(wěn)控力度。努力排查和化解群眾矛盾糾紛，將苗頭化解在基層和萌芽狀態(tài)。如今年共調(diào)處了嶺背、付家灣、昄大早禾田、定坑中洲等村的山林糾紛11起，下莊塢等村組宅基地糾紛8起，真正做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。四是加大安全生產(chǎn)力度。積極抓好花崗巖廠等重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，不漏死角地抓好食品安全和防病防疫工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢狠抓防火防汛，確保森林安全、水庫安全、群眾生命財產(chǎn)安全。今年以來，全鄉(xiāng)未發(fā)生一起重大刑事案件，未出現(xiàn)一例非正常訪和，未出現(xiàn)一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故和食品藥品安全事故，社會保持了和諧安定的良好局面。

3、堅持民本理念，各項社會事業(yè)繁榮進(jìn)步。

扎實做好計劃生育“四項手術(shù)”、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等重點(diǎn)工作，繼續(xù)保持和提高近幾年我鄉(xiāng)人口計生工作的成績和水平。進(jìn)一步在全鄉(xiāng)營造尊師重教的濃厚氛圍，加大對中小學(xué)校的支持力度，順利推動了中學(xué)、中心小學(xué)及村教學(xué)點(diǎn)的校舍D類危房改造工程，并在市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教育局的關(guān)心支持下，成功化解了中小學(xué)校與當(dāng)?shù)卮迕耖L達(dá)五年久拖未決的宅基地矛盾糾紛。積極改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件，加快村級衛(wèi)生所改造步伐，全力抓好甲流、手足口病的防控以及光明微笑工程等重點(diǎn)工作，保證了群眾的身體健康。鄉(xiāng)村文化進(jìn)一步繁榮，引導(dǎo)群眾成立了老年腰鼓隊、婦女健身操隊等一批群眾文化團(tuán)體，干群精神文化生活更加豐富。特別值得一提的是，成立了德興市首支農(nóng)村太極拳（劍）和健身氣功班，得到了省老年體協(xié)和省體育局領(lǐng)導(dǎo)的肯定與贊揚(yáng)，并邀請了國家體育總局、610辦等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前來視察指導(dǎo)。

4、突出干部管理，黨建基礎(chǔ)不斷夯實。

以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，立足鄉(xiāng)情開展了“求新思變促發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級爭一流”主題教育活動，以“片區(qū)化管理，一體式服務(wù)”為載體，通過黨委中心組學(xué)習(xí)、班子成員輪流授課等形式，加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)和班子自身建設(shè)。同時，抓好了三件事：一是建章立制、規(guī)范行為、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。沒有規(guī)矩不成方圓。為進(jìn)一步規(guī)范全鄉(xiāng)干部日常的工作行為，我們通過充分討論、集思廣益，出臺了《昄大鄉(xiāng)十項制度》，其中包括機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、聯(lián)系群眾工作制度等等，并對每項制度都分別明確了具體抓落實的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，從而使大家平時學(xué)習(xí)、工作各方面能有章可循、有規(guī)可依，全鄉(xiāng)上下的工作作風(fēng)和干部隊伍的精神面貌大大改善。二是調(diào)整崗位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力。針對目前我鄉(xiāng)一些事業(yè)干部年齡老化問題，為防止鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中層干部今后青黃不接，鄉(xiāng)黨委對部分鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各辦、站、所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，通過公推優(yōu)選等多種形式使一批年紀(jì)輕、責(zé)任心強(qiáng)、想干事、會干事的同志脫穎而出，從而為鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中層崗位注入了新的血液，激發(fā)了新的活力。三是強(qiáng)化教育、加強(qiáng)管理、提升素質(zhì)。通過各種途徑和手段，努力強(qiáng)化干部的為民服務(wù)意識、大局意識、廉潔意識，確保每個干部能夠肯做事、多做事、會做事、不出事，樹立了良好的黨員干部形象。尤其值得一提的是，在今年“6.15”、“6.19”特大洪災(zāi)面前，我鄉(xiāng)剛剛換屆到位的平均年齡不到30周歲的班子成員，接受了洪水的洗禮，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，在全鄉(xiāng)干群面前展示了年紀(jì)輕、活力強(qiáng)、有朝氣、有戰(zhàn)斗力的嶄新形象。

二、存在的問題與不足

總體來看，近幾年我鄉(xiāng)在面對各種挑戰(zhàn)與考驗的情況下，全鄉(xiāng)干群同心協(xié)力，保證了目標(biāo)不變、步子不亂、工作不松，使各項工作有條不紊地進(jìn)行并取得一定成效，但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面依然存在著不少問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；二是文教衛(wèi)體等基本公共服務(wù)尚難滿足人民群眾日益增長的需要；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，旅游服務(wù)區(qū)尚未正式啟動，財稅增收壓力較大；四是干部群眾的思想還不夠解放，機(jī)關(guān)作風(fēng)還有待于進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；等等。

三、下一步發(fā)展計劃

在今年最后一個季度和今后一段時期里，我鄉(xiāng)上下將以開展“解放思想促發(fā)展，創(chuàng)新管理促和諧”主題教育活動為契機(jī)，緊緊圍繞“建設(shè)旅游集散中心，打造最具活力生態(tài)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)和城市休閑后花園”的戰(zhàn)略定位，努力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面有所作為，并著力培養(yǎng)七種意識（即爭先意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識、全局意識、合作意識、包容意識、清廉意識），按照“1234”發(fā)展思路，即緊緊圍繞一個目標(biāo)（背靠三清山、依托三清山、服務(wù)三清山、贏利三清山，打造最具活力的生態(tài)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)），努力建設(shè)兩大基地（生態(tài)休閑旅游基地和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地），全力抓好三項工程（決戰(zhàn)景區(qū)工程、環(huán)境優(yōu)化工程和品牌創(chuàng)新工程），奮力爭創(chuàng)四個一流（一流的旅游產(chǎn)業(yè)模式、一流的生態(tài)發(fā)展環(huán)境、一流的鄉(xiāng)風(fēng)民俗村貌、一流的為民服務(wù)格局），搶抓機(jī)遇，進(jìn)位趕超，實現(xiàn)昄大的快速崛起。具體來說，下一步我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一是抓品牌創(chuàng)建，振興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深入挖掘本地土特農(nóng)產(chǎn)品，探索發(fā)展新模式，堅持結(jié)合“土”的文化，將更多“原汁原味，營養(yǎng)豐富”的無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品推向市場，形成品牌，創(chuàng)出效益。

二是抓項目帶動，提升實力。積極做好配合、協(xié)調(diào)、服務(wù)、跟蹤、落實等工作，加快啟動旅游服務(wù)區(qū)，順利推進(jìn)上饒市檢察院技偵中心建設(shè)。同時積極向上爭取資金和政策，向外加大招商引資力度，引進(jìn)更多上檔次、上品牌的旅游賓招產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)。

三是抓創(chuàng)新創(chuàng)造，增強(qiáng)后勁。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，按照“用今天的錢辦明天的事，用少量的錢辦大量的事，用社會的錢辦公益的事，用潛在的錢辦顯在的事”的理念，充分激發(fā)廣大干部群眾“敢為天下先”的創(chuàng)新創(chuàng)造意識，不斷提升昄大發(fā)展的內(nèi)生動力。

第3篇

今年以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)部署下，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體運(yùn)行良好的態(tài)勢，但是隨著國際金融市場的劇烈動蕩，世界實體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對我省影響程度不斷加深。一是冶金石化電子輕工紡織航運(yùn)等行業(yè)受產(chǎn)品價格下跌過快、市場需求萎縮過猛的影響，生產(chǎn)、銷售增幅回落明顯。二是中小企業(yè)貸款困難問題難以緩解，運(yùn)營資金緊張，一些企業(yè)被迫選擇減產(chǎn)或停產(chǎn)，有的甚至倒閉。三是外向型經(jīng)濟(jì)，特別是其中的勞動密集型出口企業(yè)，由于訂單減少，庫存大量積壓，受到的沖擊加大，經(jīng)營困難的現(xiàn)象更為突出。四是各地不同程度地出現(xiàn)工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)、兼并重組及裁員等情況，以外貿(mào)為主的中小民營企業(yè)尤其如此。五是因稅費(fèi)減免、稅源縮小導(dǎo)致地方政府財政收入增速放緩，又因大量基本建設(shè)和民生保障而支出大幅上升，可靈活調(diào)配的財政資金日漸緊張。綜合經(jīng)濟(jì)專家的觀點(diǎn)來看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難局面要有效緩解尚需時日。

二、金融危機(jī)對我省消防工作的影響逐步顯現(xiàn)

消防工作是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最為緊密的方面之一。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展因全球金融危機(jī)出現(xiàn)減速趨勢，必然傳導(dǎo)到消防安全方面，對消防工作的不利影響將逐步顯現(xiàn)出來。突出反映在以下方面：

（一）部分部門和單位對消防工作產(chǎn)生模糊認(rèn)識。調(diào)研中，一些政府部門人員認(rèn)為，國內(nèi)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求過嚴(yán)，而現(xiàn)在中央政策是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、上項目，全力保增長是最緊迫的任務(wù)，所以消防部門在建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收時，執(zhí)行國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時要求不應(yīng)過于嚴(yán)格，特別是當(dāng)遇到國內(nèi)技術(shù)規(guī)范要求比國外技術(shù)規(guī)范要求高的情形時，要“有所松動”，以免影響外商投資的積極性。有的則提出消防部門監(jiān)督執(zhí)法的力度使困難企業(yè)“受不了”，他們認(rèn)為只要問題改了，對于程序性違法行為，比如超出規(guī)定的整改期限問題，消防部門不要再給予罰款處罰，即便罰款也要取下限，以此幫助企業(yè)“共渡難關(guān)”。

（二）部分單位消防安全管理水平有可能弱化。這主要受三個方面因素影響：一是人員裁減可能帶來的影響。一些單位消防管理人員反映，雖然企業(yè)因經(jīng)濟(jì)不景氣裁員暫時還沒有波及到消防管理人員和組織，但如果下一步經(jīng)營狀況繼續(xù)惡化，就有可能裁減到消防安保人員，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人數(shù)將受到影響。二是經(jīng)費(fèi)壓縮可能帶來的影響。很多單位為了消化金融危機(jī)影響，大量壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支，在消防安全教育、消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)及消防安全隱患整改等方面的經(jīng)費(fèi)投入將受到一定的影響。在消防安全教育上，一些原先計劃舉辦的消防運(yùn)動會、消防演練等教育訓(xùn)練活動，會因為資金問題而被取消或擱置。在消防設(shè)施的投入上，多數(shù)企業(yè)希望維持在現(xiàn)有消防裝備設(shè)施能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最低限度上。而對于火災(zāi)隱患整改的積極性、主動性會下降，蘇南某大型紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，去年斥資數(shù)百萬元整改了市政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，要是放在今年，是不可能有那么大的決心。三是生產(chǎn)經(jīng)營變化可能帶來的影響。一些企業(yè)因訂單減少而減產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)兼并重組的現(xiàn)象，員工對安全工作的認(rèn)知下降，原有的管理體系出現(xiàn)空缺，加之生產(chǎn)線停工、維護(hù)、保養(yǎng)，庫存產(chǎn)品積壓，以及員工因工資等問題產(chǎn)生的勞資矛盾等非常規(guī)狀態(tài)，將導(dǎo)致新的不安全因素大量產(chǎn)生。

（三）大量新改擴(kuò)建項目消防審核面臨新問題。各級政府為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國家、省、市、縣級政府安排了一大批重點(diǎn)建設(shè)項目，這些項目集中上馬，建設(shè)時間緊，任務(wù)重，項目牽頭單位如企業(yè)希望消防部門簡化消防行政許可，進(jìn)一步縮短審批時限，有的甚至要求邊開工邊審批或先開工后審批。這將導(dǎo)致消防部門的審核驗收等任務(wù)將相對集中，工作量加大。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)企業(yè)閑置的廠（庫）房改造為服務(wù)業(yè)、娛樂休閑業(yè)的民用、商業(yè)用房，這涉及到使用性質(zhì)的改變，消防安全條件發(fā)生重大變化，對消防部門的源頭控制產(chǎn)生較大影響。由于土地、規(guī)劃部門的政策要求和審批周期等原因，這些項目往往等不及取得合法的土地、規(guī)劃許可就開工建設(shè)，在這種情況下，消防部門如果不對這些項目進(jìn)行消防審核，有可能造成先天性火災(zāi)隱患。

（四）消防基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)爭取難度加大。從目前情況來看，全國及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國際金融危機(jī)的影響，出現(xiàn)了一定程度的減速，政府財政收入減少，對消防部門明年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、推進(jìn)消防基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)帶來了一定的影響。一些地方消防部門負(fù)責(zé)人反映，20**年度經(jīng)費(fèi)要想繼續(xù)保持較大增幅難度很大。蘇南某消防大隊擬將消防指揮中心擴(kuò)建為全市應(yīng)急中心的項目，原計劃上報5500萬的財政預(yù)算已被當(dāng)?shù)卣鳒p為2500萬；另一新建消防中隊項目已被降格為備選項目。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一

些政府專職消防隊的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，縣、市政府財政負(fù)責(zé)供給的尚能維持當(dāng)前水平，但是由各鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)籌集的，則受經(jīng)濟(jì)因素影響較大。此外，一些勞動密集型企業(yè)和出口依賴度較高企業(yè)內(nèi)部的專職消防隊的維持和建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保持的難度也在逐漸加大。

三、積極應(yīng)對金融危機(jī)對我省消防工作的挑戰(zhàn)

目前我省雖然已連續(xù)9年未發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷火災(zāi)事故，保持了火災(zāi)形勢的平穩(wěn)，但是全球金融危機(jī)對我省消防工作的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，其中包含著諸多非傳統(tǒng)因素的困擾，應(yīng)引起我們的高度關(guān)注，積極采取新的對策，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)。

（一）政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保消防工作有序進(jìn)行。堅持“安全發(fā)展”理念是落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。在金融危機(jī)的大環(huán)境下，消防工作面臨的困難增多，更需要政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。一是政府在對困難企業(yè)進(jìn)行資助扶持、主導(dǎo)投資上項目時，要將消防安全納入項目通盤考慮，做到同計劃、同部署、同檢查、同驗收，緊緊抓住消防安全標(biāo)準(zhǔn)不放松。二是行業(yè)主管部門要切實加強(qiáng)對本行業(yè)、本系統(tǒng)單位的管理和服務(wù)指導(dǎo)，特別注意督促有關(guān)困難企事業(yè)單位始終繃緊消防安全這根弦，一如既往地嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，切實落實消防工作職責(zé)，確保這些單位消防工作正常運(yùn)行。三是認(rèn)真落實政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法，提高消防安全監(jiān)管效能。如在“三合一”場所源頭控制和整治上，要嚴(yán)格執(zhí)行各項消防行政許可和《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》等法規(guī)規(guī)定，以控制在企業(yè)破產(chǎn)、裁員或困難企業(yè)下崗職工再就業(yè)中產(chǎn)生的小作坊、小場所、出租屋等形成的“三合一”火災(zāi)隱患。

（二）單位加強(qiáng)自律，緊抓消防安全不放松。社會單位要始終嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)要求，履行主體責(zé)任，防止因經(jīng)濟(jì)效益不佳而放松對消防安全工作的要求，甚至將消防工作擱置一邊，從而釀成火災(zāi)事故，使單位“雪上加霜”。一是要充分考慮消防專職人員的崗位需要，企業(yè)實施裁員的時候，要確保開展消防工作必需的人員。二是確保消防工作基本經(jīng)費(fèi)的投入，保證日常消防工作開展的必要經(jīng)費(fèi)，配置必備的消防設(shè)施、器材，并定期組織維修保養(yǎng)，確保完好有效。三是深化企業(yè)內(nèi)部消防安全管理，繼續(xù)認(rèn)真落實公安部61號令，大力貫徹**省商場市場、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所等單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部消防管理，以防企業(yè)由于生產(chǎn)、經(jīng)營壓力加大，加班加點(diǎn)，疏忽消防安全而引發(fā)火災(zāi)事故。

（三）開展重點(diǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高員工消防安全素質(zhì)。在金融危機(jī)對消防工作產(chǎn)生影響，相當(dāng)一部分單位消防管理工作可能或已經(jīng)出現(xiàn)弱化趨勢的大環(huán)境下，加大消防宣傳教育培訓(xùn)的力度，提高群眾消防安全意識，對于有效防止火災(zāi)發(fā)生具有更加重要的意義。一是要大力宣傳貫徹新修訂的《消防法》，充分利用消防聯(lián)席會議平臺，發(fā)動各行業(yè)主管部門開展宣傳活動，督促單位和員工自覺遵守消防法律法規(guī)，尤其要加強(qiáng)對單位消防安全責(zé)任人的宣傳教育，消除其對消防安全工作產(chǎn)生的模糊認(rèn)識。二是單位在進(jìn)行內(nèi)部人力資源整合，安排員工轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)過程中，要將消防教育培訓(xùn)的內(nèi)容納入其中，提高員工的消防安全素質(zhì)。三是針對一些待崗、下崗人員暫時沒有工作，向小網(wǎng)吧、小旅館、小娛樂場所等低端消費(fèi)場所集中消費(fèi)娛樂的趨勢，加強(qiáng)對此類小場所經(jīng)營人員的消防宣傳教育，特別是要提高這類場所員工組織引導(dǎo)顧客疏散逃生的能力。四是要加強(qiáng)對出租屋、流動務(wù)工人員的消防宣傳教育，聯(lián)合勞動部門，將流動務(wù)工人員消防安全知識教育納入國家進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工培訓(xùn)計劃；在出租屋、流動務(wù)工人員集中的區(qū)域，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居（村）民委員會、物業(yè)服務(wù)單位等，利用黑板報、宣傳櫥窗等多種形式開展宣傳教育。

第4篇

[關(guān)鍵詞] 蘇北沿海 協(xié)調(diào)度 協(xié)調(diào)等級

蘇北是江蘇省經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。落后的歷史基礎(chǔ)、邊緣的經(jīng)濟(jì)區(qū)位、政府的發(fā)展戰(zhàn)略等使蘇北經(jīng)濟(jì)投入的回報率低，發(fā)展速度較慢。從黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，到黨的十七大進(jìn)一步提升統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略地位，蘇北在江蘇“協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略中的地位大大提高。鹽城位于江蘇中部沿海，海岸線長582Km，占全省的56％；市域面積14983Km2，總?cè)丝?04.73萬人，是江蘇面積第一大市、人口第二大市；擁有世界面積最大、保存最好的海洋性生態(tài)濕地。以鹽城為例探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對蘇北的快速發(fā)展具有較大實踐意義。協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)社會的各方面間互相銜接、互相適應(yīng)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)和過程。經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)是一個巨系統(tǒng)，包涵經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境等子系統(tǒng)。因此，指標(biāo)體系既要反映經(jīng)濟(jì)社會增長速度，又要兼顧經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、增長質(zhì)量和環(huán)境效益。

一、指標(biāo)體系的建立

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將鹽城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)分為即社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平、對外開放、政府管理、科教文衛(wèi)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)來研究協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互制約，構(gòu)成一個協(xié)調(diào)發(fā)展的整體。根據(jù)鹽城市歷年統(tǒng)計年鑒。設(shè)計了由27個指標(biāo)組成的協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系。其中社會發(fā)展子系統(tǒng)包括：非農(nóng)業(yè)人口比重、職工平均工資、人均生活用電量、每萬人擁有病床數(shù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)包括：人均GDP、人均固定資產(chǎn)投資額、人均社會消費(fèi)品零售額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入；對外開放子系統(tǒng)包括：人均進(jìn)出口額、人均實際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產(chǎn)投資比重；科教文化子系統(tǒng)包括：每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)、居民教育文化娛樂支出占消費(fèi)支出比重、每百人擁有公共圖書館藏書；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括：人口密度、人均公共綠地面積、綠化覆蓋率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、現(xiàn)住房人均使用面積；政府管理子系統(tǒng)包括：百元GDP財政收入、百元GDP財政支出、工業(yè)利稅總額、人均財政支出、人均財政收入。

二、協(xié)調(diào)度的計算過程

1.子系統(tǒng)綜合評價水平的計量

首先對6個子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平進(jìn)行計量。本文的二級、三級指標(biāo)包含有多個指標(biāo)，為了避免指標(biāo)相關(guān)性的影響，增大結(jié)論的真實和可靠性，用熵值法結(jié)合層次分析法和特爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重。各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平計算公式：

（1）

式中，f為各子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，0≤f≤1；t 為各子系統(tǒng)二級指標(biāo)的個數(shù)；wk是各二級指標(biāo)的權(quán)重；vk是各二級指標(biāo)的綜合發(fā)展水平，且0≤vk≤1。

2.兩兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度的計量

以社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平子系統(tǒng)為例，把其綜合發(fā)展水平作為評價函數(shù)，記為f(ec)、f(so)，根據(jù)對協(xié)調(diào)概念的定義和分析，兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)程度越高，其離差就越小，用離差系數(shù)表示，即：

(2)

越小越好（s為標(biāo)準(zhǔn)差），其充要條件是:越大越好。

于是得到兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度公式：

（3）

式中，C為協(xié)調(diào)度，0≤C≤1；k為調(diào)節(jié)系數(shù)。式（3）反映了在經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)發(fā)展水平一定的條件下（即 f(ec)與 f(so)之和一定），為使這兩個系統(tǒng)的發(fā)展水平（即 f(ec)與 f(so)之積）最大，其發(fā)展水平進(jìn)行組合協(xié)調(diào)的數(shù)量程度。同理，可以求得經(jīng)濟(jì)和對外開放系統(tǒng)、政府管理和科教文化系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)等的協(xié)調(diào)度。

3.系統(tǒng)間總體協(xié)調(diào)度的計量

式（3）是兩兩系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度的計量，科學(xué)發(fā)展的評價要求“自然、經(jīng)濟(jì)、社會”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào)。所以我們將上式推廣到6個系統(tǒng)，具體公式為

（4）

式中，T 為總體協(xié)調(diào)度，0≤T≤1；f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)分別是社會、經(jīng)濟(jì)、對外開放、政府管理、科教文化和生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展水平函數(shù)；k為調(diào)節(jié)系數(shù)。

式(4)中，欲使總協(xié)調(diào)度T最大，在6個子系統(tǒng)水平f(so)、f(ec)、f(op)、f(go)、f(ed)、f(en)之和一定的情況下，必須使其的乘積達(dá)到最大，只有當(dāng)6個系統(tǒng)值相等，都同步發(fā)展時，T達(dá)到最大值。任何一個系統(tǒng)發(fā)展水平偏低都會降低總體協(xié)調(diào)度。所以，該公式能夠很好的反映總體的協(xié)調(diào)程度。

三、鹽城市協(xié)調(diào)度分析

1.子系統(tǒng)評價

獲取各個指標(biāo)值后，利用特爾菲法和層次分析法進(jìn)行權(quán)重分析，并運(yùn)用SPSS進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，求得鹽城市經(jīng)濟(jì)社會各子系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

2000年～2005年，除了對外開放子系統(tǒng)外，各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度具有明顯好轉(zhuǎn)，其中以政府管理協(xié)調(diào)度增長最快，6年增長了0.81；其次是經(jīng)濟(jì)水平和社會發(fā)展，分別增長了0.5和0.37；對外開放子系統(tǒng)在這6年中有較大的波動，分別在2002、2004年達(dá)到2次波峰，而2005年又達(dá)到最低點(diǎn)0.75，可見沿海地區(qū)開放性對區(qū)域發(fā)展的重大影響。

2.兩兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度

據(jù)表1，令k=16，按式（3）求出2005鹽城經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)兩兩子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度（表2）。

按照表3關(guān)于協(xié)調(diào)等級劃分的標(biāo)準(zhǔn)，對照表2中的劃分標(biāo)準(zhǔn)可得出，協(xié)調(diào)性最高的有3組系統(tǒng)：社會發(fā)展―經(jīng)濟(jì)水平、社會發(fā)展―生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境―科教文衛(wèi)；基本協(xié)調(diào)的子系統(tǒng)有2組：經(jīng)濟(jì)水平―生態(tài)環(huán)境、對外開放―科教文衛(wèi)；勉強(qiáng)協(xié)調(diào)的子系統(tǒng)有2組：政府管理―社會發(fā)展、政府管理―經(jīng)濟(jì)水平；不協(xié)調(diào)的有4組：科教文衛(wèi)―社會發(fā)展、科教文衛(wèi)―經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)環(huán)境―對外開放、生態(tài)環(huán)境―政府管理；極不協(xié)調(diào)的有4組：對外開放―社會發(fā)展、對外開放―經(jīng)濟(jì)水平、對外開放―政府管理、政府管理―科教文衛(wèi)。

3.系統(tǒng)總體的協(xié)調(diào)度

綜述，鹽城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)等單方面具有較大的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，而對外開放度的穩(wěn)定性和政府管理的效率有待于進(jìn)一步提高，各子系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)沒有達(dá)到較好的融合。以上原因使得鹽城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)總體的協(xié)調(diào)度T=0.21，尚處極不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

四、鹽城市協(xié)調(diào)度對策

1.實現(xiàn)鹽城市外資內(nèi)資化

對外開放子系統(tǒng)是影響鹽城市協(xié)調(diào)發(fā)展的主要制約因素。其影響指標(biāo)主要有人均進(jìn)出口額、人均實際利用外資額、利用外資增長率、外資占固定資產(chǎn)投資比重等。可見，外資并沒有給鹽城帶來諸如“國際技術(shù)引進(jìn)”等現(xiàn)象的發(fā)生。本質(zhì)上，外資與經(jīng)濟(jì)、社會之間欠協(xié)調(diào)的根源在于資本的逐利性及外在性，外資并沒有真正融入到鹽城經(jīng)濟(jì)體之中。“外資內(nèi)資化”將是鹽城諧社會建設(shè)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)鍵。

2.實現(xiàn)鹽城市政府管理高效化

積極發(fā)揮政府管理在區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用，有利于增強(qiáng)政府調(diào)控政策的公平與效率的結(jié)合，避免只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從政府管理及政策制定的著力點(diǎn)來看，在著力于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體競爭力的同時，通過更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加快主動接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來投資的能力，培育城市的自我發(fā)展能力，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科教文衛(wèi)、人才隊伍建設(shè)力度。

3.實現(xiàn)鹽城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化

近年來，鹽城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了實質(zhì)性進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的過程中重視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但應(yīng)該看到，在外資引進(jìn)的過程中，引進(jìn)和著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境沿存在著一定的沖突。所以，鹽城市加大外資引進(jìn)力度的同時，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的選擇，使區(qū)域的對外開放與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境實現(xiàn)統(tǒng)一與融合，促進(jìn)鹽城市生態(tài)城市建設(shè)的標(biāo)本目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張曉東池天河:90年代中國省級區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度分析[J].地理研究,2001, 20(4):506～515

第5篇

__鄉(xiāng)是全縣唯一的民族鄉(xiāng)，多年來一直被各級黨委政府和有關(guān)部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來，通過實施災(zāi)后重建和各類項目建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。目前，中央、省、市關(guān)于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策更加優(yōu)越，各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，優(yōu)惠政策疊加，發(fā)展機(jī)遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護(hù)穩(wěn)定，推動民族地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越、和諧發(fā)展，是擺在聯(lián)鄉(xiāng)單位和鄉(xiāng)黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉(xiāng)草河壩村鄉(xiāng)村干部座談會上的講話精神和馬主席的安排，縣政協(xié)組成調(diào)研組，采取進(jìn)村入戶問計問需于民、召開鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人參加的會議尋找對策等方式，就__鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)轄16個村，51個村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國土面積324平方公里，耕地面積16782畝，20__年農(nóng)民人均純收入2594元。16個村中有純藏族村4個，藏族自然村14個，藏漢雜居村7個。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強(qiáng)曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。

近年來，在黨和政府的重視關(guān)心下，在相關(guān)部門的大力支持下，全鄉(xiāng)干部群眾艱苦努力，完成了農(nóng)村居民災(zāi)后重建，實施了扶貧整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村公路、文化教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，狠抓水力電力開發(fā)，大力開展白馬民俗文化挖掘保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)群眾栽植花椒、核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林果，人居環(huán)境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實施了“一池三改”項目，硬化了村內(nèi)道路，修建白馬民俗傳習(xí)所5個，新建了中、小學(xué)教學(xué)樓、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)政府辦公樓。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好勢頭。

二、潛力優(yōu)勢及困難和問題

__鄉(xiāng)除政策優(yōu)越之外，有著較好的自然、人文資源優(yōu)勢。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉(xiāng)，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，草場面積大，白馬河上游地區(qū)特別是邱家壩等區(qū)域生態(tài)景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護(hù)動物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動植物生長，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發(fā)展多種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；白馬民俗文化古老獨(dú)特，享譽(yù)較高，已納入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，有利于發(fā)展生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)；人口較多，耕地較少，富余勞動力較多，有利于開展勞務(wù)增收。

雖然有著上述優(yōu)勢和潛力，經(jīng)濟(jì)社會得到了快速發(fā)展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，發(fā)展相對緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

自然條件較差，迫切需要改善。境內(nèi)山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物增產(chǎn)增收難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，迫切需要加強(qiáng)。以鵠鐵路為主的鄉(xiāng)村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現(xiàn)象，部 分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求，更難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；水利設(shè)施老化，沿川地區(qū)灌溉水渠基本屬于上世紀(jì)六、七十年代修建，坍塌滲漏現(xiàn)象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強(qiáng)曲和石門溝村團(tuán)結(jié)渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設(shè)施都需要修復(fù)完善；中、小學(xué)教學(xué)樓雖已竣工使用，配套設(shè)施不完善，樓后未建護(hù)坎，存在安全隱患。部分村級組織活動室缺少設(shè)施，各村缺少衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生不能有效發(fā)揮作用。5處民俗文化傳習(xí)所缺設(shè)施，缺乏文化廣場；麥貢山、下墩上兩村沒有實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，不能滿足群眾安全正常用電。

教育衛(wèi)生落后，迫切需要提升。通過災(zāi)后重建和項目建設(shè)，教育衛(wèi)生硬件設(shè)施得到改善，但師資力量短缺，醫(yī)技人員缺乏，致使教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生流失嚴(yán)重，群眾就近就醫(yī)存在困難，嚴(yán)重影響著勞動者素質(zhì)的提高。全鄉(xiāng)有小學(xué)、村學(xué)11所， 7至12歲適齡兒童694人，在校學(xué)生384人，流出外鄉(xiāng)310人，有教師47人，其中民辦轉(zhuǎn)公辦18人，高樓山農(nóng)場工人轉(zhuǎn)教師3人，學(xué)歷合格的僅有26人，缺少英語和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學(xué)生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語和數(shù)理化教師；有衛(wèi)生院一所，醫(yī)務(wù)人員7人，其中助理醫(yī)師2人，藥劑師1人，醫(yī)技人員短缺。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，迫切需要加快。資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態(tài)，沒有帶來經(jīng)濟(jì)收入。市場發(fā)育程度低，沒有農(nóng)貿(mào)市場，沒有信用社，非公企業(yè)處在初始階段。農(nóng)業(yè)效益低下，保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)動物損害農(nóng)作物的問題較為突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，缺乏科學(xué)管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養(yǎng)家過日子的狀態(tài)。

三、思路和打算

__鄉(xiāng)處在轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定放在首位，搶抓優(yōu)惠政策疊加、各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的良好機(jī)遇，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)快速健康發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，做到長計劃與短安排有機(jī)結(jié)合，學(xué)好用好政策，強(qiáng)化資源利用，加快基礎(chǔ)建設(shè)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)組織建設(shè)，統(tǒng)一全鄉(xiāng)思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項工作落實。

1、抓好旅游開發(fā)。按照《藏族鄉(xiāng)村中長期發(fā)展規(guī)劃》和《白馬河旅游發(fā)展詳規(guī)》，抓好生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實施“兩點(diǎn)一線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以石門溝為中心點(diǎn)，輻射帶動小溝橋、強(qiáng)曲、入貢山，以草河壩為中心點(diǎn)，輻射帶動枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風(fēng)情線。對白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進(jìn)行修復(fù)，對全鄉(xiāng)所有古樹木進(jìn)行掛牌保護(hù)，建立白馬文化藝術(shù)團(tuán)，引導(dǎo)扶持能人大戶興辦民族特色的農(nóng)家樂，在邱家壩恢復(fù)建立大熊貓、金絲猴等珍稀動物馴養(yǎng)場。

2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從長遠(yuǎn)謀劃，不放松對平鐵公路的爭取。從當(dāng)前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強(qiáng)曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強(qiáng)曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復(fù)白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復(fù)沿川地區(qū)灌溉設(shè)施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實施麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造；修建鐵樓初級中學(xué)、中心小學(xué)教學(xué)樓樓后護(hù)坎。

3、抓好富民產(chǎn)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。依據(jù)地理條件和氣候特征，白馬河中下游地區(qū)鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌，擴(kuò)大板栗，種植漆樹，高半山地區(qū)發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。確定肖家山村核桃坪為優(yōu)質(zhì)核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農(nóng)機(jī)道路，加大科技含量，強(qiáng)化科學(xué)管理，以“兩點(diǎn)”示范帶動全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收。三是抓好勞務(wù)增收。發(fā)揮富裕勞動力多，北京、天津等地在外干事創(chuàng)業(yè)能人大戶的優(yōu)勢，搭橋牽線，加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，做好組織輸送和維權(quán)工作，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持魏家咀釀酒、養(yǎng)殖，舊寨獺兔養(yǎng)殖，鐵樓梅花鹿養(yǎng)殖和白馬機(jī)磚廠等私營企業(yè)。強(qiáng)化引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模，提質(zhì)增效，使其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

四、意見和建議

1、重視民族宗教和維穩(wěn)工作。把維護(hù)穩(wěn)定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治工作。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門和鄉(xiāng)黨委政府，要對全鄉(xiāng)兩大宗教派別，15個宗教場所,1100多信教群眾，經(jīng)常開展宗教政策宣傳，加強(qiáng)依法管理，防止?jié)B透，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，愛國愛教，為維護(hù)和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。發(fā)揮好司法調(diào)解作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，教育引導(dǎo)藏漢群眾，消除爭草場、爭地界、各自為政的觀念和陋習(xí)，樹立“兩個離不開”和“兩個共同”的思想，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定 的環(huán)境。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委自身建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊伍，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，特事特辦，傾斜政策，配齊配強(qiáng)師資力量和醫(yī)務(wù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。制定出臺優(yōu)惠政策，提高藏族鄉(xiāng)干部職工福利待遇，使其進(jìn)得來、留得住、能安心，踏踏實實工作，樂意為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做貢獻(xiàn)。完善村級組織活動室各類設(shè)施和村級衛(wèi)生室，使廣大群眾能就近就醫(yī)，真真讓村級組織陣地發(fā)揮作用。

3、加大項目建設(shè)力度。各項目單位要站在維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的高度，全力為民族鄉(xiāng)報項目、跑項目、落實項目，不僅要作為工作責(zé)任，而且要作為政治任務(wù)去謀劃和落實，規(guī)劃設(shè)計要有前瞻性，切合實際，突出特色，有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府要營造好投資建設(shè)環(huán)境，協(xié)調(diào)解決好各類問題，確保項目能落地、能動工、能順利完成。

4、共同抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議交通部門對鐵樓鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)給予傾斜，對通鄉(xiāng)、通村、通組公路及時進(jìn)行勘測設(shè)計，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動，整合資金項目，盡快予以實施。鐵邱公路硬化項目，要充分利用現(xiàn)有6.5米寬有效路面，著眼長遠(yuǎn)，從有利于發(fā)展旅游事業(yè)出發(fā)，變更設(shè)計，至少按7米寬砼路面標(biāo)準(zhǔn)實施，做到一步到位。保護(hù)局應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，想方設(shè)法為鐵邱路投入一定數(shù)量的資金，為保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時對白馬河沿線5處古廊橋進(jìn)行完善修復(fù)；建議文體、財政、旅游等部門共同籌措資金，做好設(shè)計預(yù)算，對5處傳習(xí)所完善設(shè)備，新建文化廣場；建議組織、財政、民政、衛(wèi)生部門整合力量，完善各村村級組織活動室、衛(wèi)生室各類設(shè)施；建議發(fā)改、水利、水保、國土、環(huán)保、教育等部門整合資金項目，對鐵樓各村護(hù)村、護(hù)地河堤和教學(xué)樓護(hù)坎工程，及時協(xié)商研究，現(xiàn)場規(guī)劃設(shè)計，予以動工修建；建議水利、扶貧等單位，及時對沿川地區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行普查，分別予以修復(fù)完善；建議電力部門盡快實施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造，變電站地址應(yīng)確定在鐵樓村以上區(qū)域。

第6篇

二、公益事業(yè)發(fā)展情況

三、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

四、存在的主要問題和困難

(一)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。進(jìn)村公路處于情通雨堵的局面，運(yùn)輸成本高，阻礙了該村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;住房條件差，人畜沒有分離，村容村貌沒得到改善。

(二)學(xué)科技難。整個村委會沒有一個圖書室、科技室、文化活動室，學(xué)科學(xué)技術(shù)難，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中無法利用科技提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。

(三)勞動者素質(zhì)低。全村適齡兒童輟學(xué)率高，村民文化素質(zhì)低，“等、靠、要”思想突出，沒有主動參與建設(shè)社會主義社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想。

五、解決的辦法和建議

第7篇

一、調(diào)研時間

年10月26日至11月3日。

二、調(diào)研形式

采取召開座談會、實地調(diào)研、約談領(lǐng)導(dǎo)等方式進(jìn)行。

三、調(diào)研主要內(nèi)容及專題調(diào)研分組安排

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位圍繞本地、本部門、本單位實際開展調(diào)研，提出本地、本部門、本單位年的工作思路報縣政府。

（二）開展六個方面的專題調(diào)研

1、正確分析形勢，明確年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要思路和目標(biāo)任務(wù)

調(diào)研內(nèi)容：通過對年全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測和年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及國家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)和工作安排；交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面重大項目的安排及具體推進(jìn)措施；改革創(chuàng)新的思路和舉措。

責(zé)任單位：縣統(tǒng)計局、縣財政局、縣工信局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農(nóng)糧局、縣國土局、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣重點(diǎn)辦。

2、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

調(diào)研內(nèi)容：年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、思路和舉措；重大工業(yè)項目的確定；加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和舉措；圍繞推動企業(yè)做大做強(qiáng)，提出明年服務(wù)企業(yè)、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的具體措施；我縣鎢、新醫(yī)藥、新能源、新材料、旅游工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及具體措施。

責(zé)任單位：縣礦管局、縣科技局、縣國資局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局、縣國土局、縣工業(yè)園管委會。

3、著力推進(jìn)城市建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

調(diào)研內(nèi)容：提出年城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)和措施；城市建設(shè)目標(biāo)、舉措和重大城建項目的確定；房地產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)和措施；“治臟治亂治堵”的目標(biāo)和措施；培育城市文化的目標(biāo)和措施；提升城市管理水平的目標(biāo)和措施。

責(zé)任單位：縣房產(chǎn)局、縣城管局、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣國土局、縣“三城同建”辦公室。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

調(diào)研內(nèi)容：年全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利建設(shè)的目標(biāo)、思路和措施；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和措施；重大農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)建設(shè)項目的確定；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和措施；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)的目標(biāo)和舉措。

責(zé)任單位：縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣果業(yè)局、縣國土局、縣交通運(yùn)輸局、縣科技局、縣質(zhì)監(jiān)局。

5、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

調(diào)研內(nèi)容：分析當(dāng)前開放型發(fā)展面臨的形勢，提出年全縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和措施；加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和措施；扶持民營企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)和措施；進(jìn)一步降低商務(wù)成本、優(yōu)化投資環(huán)境的措施。

責(zé)任單位：縣民營企業(yè)管理局、縣工商局、縣發(fā)改委、縣行政服務(wù)中心管理辦公室、縣機(jī)關(guān)效能投訴中心。

6、扎實推進(jìn)民生工程建設(shè)，切實解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

調(diào)研內(nèi)容：圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出年民生工程計劃，特別是要為群眾辦好的實事。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發(fā)改委。

（三）縣政府辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位報送的年工作思路和專題調(diào)研報告進(jìn)行梳理，形成綜合性的調(diào)研報告。

四、調(diào)研工作要求

（一）要認(rèn)真組織實施。縣政府成立由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長劉群英同志全面負(fù)責(zé)的綜合調(diào)研組，各牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位分別組織實施，各責(zé)任單位積極參與，縣政府辦公室負(fù)責(zé)調(diào)研活動的組織、調(diào)研課題的擬定、調(diào)研報告的收集匯總等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位要高度重視，要站在服務(wù)大局的高度，把調(diào)研工作組織實施好；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定專人負(fù)責(zé)，選派業(yè)務(wù)骨干參與，提出本地、本部門、本單位切實可行的年工作思路。各專題調(diào)研牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，制定具體的調(diào)研活動方案，安排好調(diào)研活動，并做好材料匯總等工作；各責(zé)任單位要積極配合調(diào)研工作，確保調(diào)研工作順利開展。

（二）要認(rèn)真撰寫調(diào)研報告。參加調(diào)研的人員要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對調(diào)研課題涉及到的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，有針對性地開展深入細(xì)致的調(diào)研，掌握第一手資料，確保調(diào)研材料反映數(shù)據(jù)的真實性。要認(rèn)真撰寫調(diào)研報告，力求調(diào)研報告有情況、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重點(diǎn)突出，分析透徹，對策有力，對明年工作目標(biāo)要具體、明確，措施要有針對性和可操作性。

第8篇

根據(jù)常委會年初工作要點(diǎn)的安排，6月至7月，市人大財經(jīng)工委在常委會方國林副主任的帶領(lǐng)下，對我市上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算執(zhí)行情況，調(diào)查了部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)

（一）、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面：

——經(jīng)濟(jì)總量快速增長。今年上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）27.6億元，同比增長16%，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5.3億元,第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值15億元,第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7.3億元,分別比上年同期增長4.7%、22.9%、11.2%。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，上半年，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為19.2:54.3:26.5,一產(chǎn)業(yè)比重比年初下降8.7個百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比重比年初提高10.7個百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高，上半年，全市擁有62家非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的79.5%，實現(xiàn)增加值10.2億元，同比增長41%。

——民生質(zhì)量逐步改善。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6470元，同比增長18.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2882元，同比增長20.5%；6月未，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到36.3億元，比年初增加4.8億元；人均儲蓄達(dá)到7390元,在岳陽六縣市中排名第一。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人。上半年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7.1億元，增長8%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，突出糧食生產(chǎn)，高效創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范片，壓單季稻擴(kuò)雙季稻，以點(diǎn)帶面，共播種水稻面積74萬畝，比上年增加3.6萬畝，增長5%，油菜、西瓜、棉花等經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)增收效益明顯；在市場需求旺盛的拉動下，畜牧業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù)性增長，水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)中有升；營林工作取得了新的成效，新造楠竹3萬畝，建基地92個,為農(nóng)業(yè)增收增效打下了良好的基礎(chǔ)。

——發(fā)展?jié)摿Ψ€(wěn)步提升。上半年完成全社會固定資產(chǎn)投資10.8億元，同比增長58.4%；招商引資成效顯著，共引進(jìn)內(nèi)外資項目26個，合同引資31.6億元，實際到位資金9億元；臨鴨公路、鐵桃公路、兆邦陶瓷等一批重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，開明科技、山豐汽肥等一批高科技項目已順利投產(chǎn)，海螺水泥、長興化工等一批投資過億元的項目相繼落戶我市，工業(yè)及重點(diǎn)工程建設(shè)對市域經(jīng)濟(jì)的支撐帶動作用明顯增強(qiáng)。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步。今年來，市政府及有關(guān)部門承諾的實事進(jìn)展順利。就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，上半年全市完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)3598人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)2386人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10778人；保障水平逐步提高，至6月底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到91.4%，比去年同期增長21.4%,全市參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)60279人；教育取得了新突破，全市二本以上上線人數(shù)為1171人，比上年增加136人，增長13%。文化、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等各項工作按計劃穩(wěn)步實施。

（二）財政預(yù)算執(zhí)行方面：

——財稅收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。1至6月，全市共完成財稅收入13118萬元，占預(yù)算的55%，其中：地方固定收入完成8576萬元，占預(yù)算的51.6%；上劃中央兩稅收入完成2994萬元，占預(yù)算的52%；上劃所得稅收入完成1548萬元，占預(yù)算的106%。全市共新增稅收1435萬元,稅收收入占地方固定收入的比重為62.7%,比上年同期提高24.3個百分點(diǎn)。上半年，市委、市政府對財稅工作高度重視，及時處理和解決財稅工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，財稅部門嚴(yán)征細(xì)管，加大了稅務(wù)稽查力度，加強(qiáng)了對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和管理,特別是今年在房地產(chǎn)稅收一體化、鞭炮行業(yè)稅收、礦石行業(yè)稅收、車輛稅收的征管上，各職能部門通力協(xié)作，成效顯著。實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半的要求，至6月底止，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面過半，黃蓋鎮(zhèn)和乘風(fēng)鄉(xiāng)超額完成了全年稅收任務(wù)。

——財政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。至6月底止，全市共完成財政支出27550萬元，占預(yù)算的54.2%，比上年同期增長28.1%。在支出安排上，堅持“整合資源謀發(fā)展、集中財力辦大事”的方針，合理配置財力，靈活調(diào)度資金，按照公共財政的要求，突出人員工資發(fā)放、民生改善、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，同時，向新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、重點(diǎn)工程、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，財政運(yùn)轉(zhuǎn)良好，較好地體現(xiàn)了財力分配的公平、公正。

——財政管理方式進(jìn)一步規(guī)范。為加強(qiáng)財政管理，規(guī)范財政收支行為，市政府出臺了加強(qiáng)財政管理改革的26條措施。強(qiáng)化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制各項支出，嚴(yán)格實行政府采購、深化國庫集中支付改革、加強(qiáng)土地儲備市場管理等，各級各部門的財政收支行為日趨規(guī)范，財政資金使用效益明顯提高。

上半年，我市經(jīng)濟(jì)社會總體上保持了全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢，財政預(yù)算執(zhí)行良好，這些成績是在克服年初冰雪災(zāi)害、通貨膨脹加劇、社會維穩(wěn)壓力加大等錯綜復(fù)雜的情況下取得的，主要得益于市政府緊緊圍繞市十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)思想，突出重點(diǎn)，扎實工作，穩(wěn)妥推進(jìn)，取得的好的成效，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了較好的基礎(chǔ)。

二、存在的困難和問題

上半年，我市在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及預(yù)算執(zhí)行中取得了一定成績，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著一些矛盾和問題，財政面臨不少困難，不容樂觀，需要認(rèn)真的分析和研究，努力去解決。

1、物價高位運(yùn)行，農(nóng)民增收難度加大。6月份居民消費(fèi)價格總指數(shù)（CPI）同比上漲7.3%，由于價格上漲過快，居民生活質(zhì)量受到很大沖擊，部分低收入居民群體實際生活水平相對下降；農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效空間相對縮小，盡管國家將種糧油價改革綜合補(bǔ)貼每畝提高到80.5元，但過快增長的農(nóng)資價格使農(nóng)民增產(chǎn)難增收,影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

2、財政減收增支因素增多，收支矛盾突出。主要影響因素有：一、所得稅政策變化后，上半年入庫數(shù)比上年同期大幅下降。二、由于受國際油價及市場低迷的影響，我市上半年增收強(qiáng)勁的礦石行業(yè)，因產(chǎn)品價格回落，而失去了增收空間，其中6家銑廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，還有因環(huán)境問題關(guān)閉了一批化工、造紙企業(yè)，稅源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大變化，工業(yè)園區(qū)對稅收的支撐能力有限。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源缺乏，收入潛在一定風(fēng)險，據(jù)稅務(wù)部門稅源調(diào)查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際稅源不足1000萬元，其余的2700萬元只能通過爭取邊緣稅收來完成，存在著隱患多、風(fēng)險大。四、四川大地震影響上級轉(zhuǎn)移支付，由于國家要投入災(zāi)區(qū)重建，省里也有結(jié)對幫扶任務(wù)，今年想要爭取更多的中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付難度很大；五、重點(diǎn)支出及改革支出壓力大，下半年，一些重點(diǎn)工程項目支出要撥付，改制和地方政策性配套支出壓力加大，特別是公務(wù)員津補(bǔ)貼改革支出壓力大，增支呼聲很高，要兌現(xiàn)津補(bǔ)貼需要增加支出1億元以上。

3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠牢固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,規(guī)模工業(yè)企業(yè)只有78家,高科技、高稅利的項目甚微，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，質(zhì)量也有待于進(jìn)一步提高，我市礦石和竹木資源豐富，資源型工業(yè)企業(yè)較多，但大多處于粗放型、低檔次、規(guī)模小的階段，資源優(yōu)勢尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，“三亂”現(xiàn)象雖然有所遏制，但部分單位仍然存在著執(zhí)法不規(guī)范的問題，執(zhí)法違法、重復(fù)執(zhí)法、重處重罰、以罰代法行為，給社會造成了較壞影響；個人及企業(yè)信用程度不高，中小企業(yè)融資難制約了企業(yè)的發(fā)展，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用未得到充分發(fā)揮。

三、幾點(diǎn)建議

下半年，全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)意識，圍繞市十五屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，積極應(yīng)對，突出工作重點(diǎn)，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

1、創(chuàng)新招商方式,加大招商引資力度。依托交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢，緊緊抓住國家促進(jìn)中部崛起、扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，承接“兩帶”、“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商方式，改進(jìn)招商辦法，拓寬招商渠道，進(jìn)一步抓好工業(yè)園及儒溪生化園的招商工作，積極研究財稅政策,爭取更多的上級項目資金。

2、突出收入為中心,進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管。進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和管理，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的征收力度，加強(qiáng)對個體稅收和零散稅收的征管及稽查，大力推進(jìn)社會綜合治稅，做到應(yīng)收盡收；加強(qiáng)非稅收入征管，加強(qiáng)國土開發(fā)收入征收，確保完成全年財稅任務(wù)。

3、從嚴(yán)控制各項支出,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。切實加強(qiáng)預(yù)算管理，著力依法理財，增強(qiáng)財政調(diào)控能力,強(qiáng)化財政監(jiān)督，杜絕各種隨意，嚴(yán)格控制行政開支，降低行政成本，確保預(yù)算支出兌現(xiàn)，實現(xiàn)年終財政收支平衡。

4、加大農(nóng)業(yè)投入，扎實開展新農(nóng)村建設(shè)。要全面落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項政策措施，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要全力抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，把各項支農(nóng)惠農(nóng)政策措施真正落到實處;加大對農(nóng)資產(chǎn)品價格監(jiān)督檢查力度，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價格，切實保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞“一村一品”，加快建立以蔬菜、花卉、苗木、水果為主，集生態(tài)、觀光、效益為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通為目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域和渠道，千方百計增加農(nóng)民收入。

第9篇

一、基本情況

我市有回、維、滿等38個少數(shù)民族3.6萬人，其中回族3.5萬人，占97%。少數(shù)民族萬人以上的縣區(qū)2個、千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個（其中回族鎮(zhèn)1個）、500人以上的村16個。

民族聚居村分布情況：

**縣5個：

**縣4個：

**區(qū)5個：

**區(qū)2個：

民族聚居村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀：

16個民族聚居村共有30233人，其中少數(shù)民族16494人，占全市少數(shù)民族總數(shù)的45.25%。*7年民族聚居村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.04億元，工業(yè)總產(chǎn)值5.03億元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.14億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.5：69.7：15.8，為“二三一”結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基本持平；民族聚居村農(nóng)民人均純收入4003.5元，較全市農(nóng)民人均純收入低12.34個百分點(diǎn)（全市農(nóng)民人均純收入為4567元）。與全市人均純收入相比：

高于全市平均水平的民族聚居村有6個：召陵區(qū)久寨徐村5*元、常村5354元、歸村西村6*元、前油李村5355元、舞陽縣河北街村5025元、郾城區(qū)回馬村5800元。

基本持平的民族聚居村3個：召陵區(qū)后油李村4500元、臨潁縣清街村4280元、東街村4135元。

低于4000元的民族聚居村有7個：臨穎縣東關(guān)村3400元、黃連城村2900元、鍋壅口村3816元，舞陽縣西街村2120元、順河街村1800元、付莊村2435元，郾城區(qū)斗王村3800元。其中舞陽縣西街村、順河街村、付莊村等3個聚居村人均純收入在2500元以下，較全市低45個百分點(diǎn)以上。

少數(shù)民族有善經(jīng)商的傳統(tǒng)，由于思想觀念、區(qū)位優(yōu)勢等原因，16個民族聚居村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡。一是村與村之間不平衡。工商業(yè)較發(fā)達(dá)的村，村民人均收入已超過當(dāng)?shù)厮剑灰苑N植為主的偏遠(yuǎn)村，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠種糧解決溫飽，整體水平比較落后。二是貧富差距較大。一些經(jīng)商辦企業(yè)的少數(shù)民族群眾，已步入小康水平，不少人還坐上了高級轎車；那些單靠種地，沒有副業(yè)的群眾，生活還不富裕，個別還較貧困。三是民族村與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村相比也存在一定差距。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏整體規(guī)劃，特別是在道路、飲水、農(nóng)田水利、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面投入滯后，與新農(nóng)村建設(shè)的基本要求還有較大差距。

民族聚居村突出產(chǎn)業(yè)：

1、工業(yè)企業(yè)較好的聚居村——召陵區(qū)常村、久寨徐村、歸村西村、郾城區(qū)回馬村。主要集中在電料加工、熱度、屠宰、骨粉加工等行業(yè)。從*2年開始，常村的電料加工業(yè)步入了快速發(fā)展軌道，由此帶動了周邊民營企業(yè)大力發(fā)展電料加工，不僅促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又安排了不同民族的適齡人員就業(yè)，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，召陵區(qū)召陵鎮(zhèn)年產(chǎn)值百萬元以上的民族企業(yè)達(dá)20多家，產(chǎn)值、利稅分別占該鎮(zhèn)的24%、27%。

2、餐飲、商貿(mào)為主的聚居村——臨潁縣清街村、東街村、鍋壅口村、黃連城村，舞陽縣西街村、順河街村，召陵區(qū)歸村西村。少數(shù)民族群眾發(fā)揮自身傳統(tǒng)經(jīng)商優(yōu)勢，從事清真餐飲、經(jīng)商貿(mào)易、牛羊肉加工等，逐步形成一批在中原有較大影響的知名品牌。如：北舞渡閃記湖辣湯、繁城鎮(zhèn)“洪恩”、“洪華”、“潁青”等品牌牛羊肉制品等。黃連城村、歸村西村集貿(mào)市場都有著幾百年的歷史，名聲遠(yuǎn)及百里方圓。

3、種、養(yǎng)植業(yè)聚居村——召陵區(qū)常村、前油李村，舞陽縣付莊村，臨潁縣黃連城村。主要是種植煙葉、水果等。如召陵區(qū)常村成立農(nóng)村合作社，采取土地入股的方式，投資千萬元，建設(shè)萬頭肉牛養(yǎng)殖場、無公害供港蔬菜基地；臨潁縣黃連城村的2萬只養(yǎng)鵝場，舞陽縣付莊村的雙孢菇種植園1個等。

二、制約民族聚居村快速發(fā)展的主要問題。

1、社會事業(yè)發(fā)展滯后。一是大多數(shù)民族聚居村存在重經(jīng)商輕教育的觀念。有的認(rèn)為，現(xiàn)在供一個學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)需要支出幾萬元，畢業(yè)后就業(yè)又沒有保障，不如及早讓孩子經(jīng)商，還能早掙錢早得利，缺乏長遠(yuǎn)打算，致使農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的后勁不足。二是衛(wèi)生方面，主要是農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)務(wù)人員缺乏，難于適應(yīng)廣大群眾的需求，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象仍然存在。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，民族聚居村基本沒有文化娛樂場所。在16個民族聚居村中，有6個村的村村通工程落實不到位，8個村沒有用上沼氣，4個村沒有吃上安全的飲用水。

2、民族聚居村污染嚴(yán)重。民族聚居村普遍存在村內(nèi)污染嚴(yán)重問題。如郾城區(qū)回馬村，召陵區(qū)久寨徐村、前油李村、后油李村、常村、歸村西村，舞陽縣順河街村，臨潁縣清街村和黃連城村等，這些村長期從事牛羊屠宰加工，村內(nèi)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，生產(chǎn)生活污水排放不出去，滯留村內(nèi)深坑淺溝，既有損村容村貌，又造成了地下水重度污染，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】怠?/p>

3、村容村貌沒有得到根本改變。民族聚居村的村內(nèi)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，村民住房、道路建設(shè)、生產(chǎn)生活用水、排水、村容村貌整治等長期處于無序狀態(tài)，相悖于新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。

4、先進(jìn)技術(shù)和管理人才缺乏。民族聚居村經(jīng)濟(jì)雖有一定發(fā)展，但是缺乏具有先進(jìn)理念的管理人才，制約民族產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)；種、養(yǎng)殖業(yè)雖有項目，而且有的規(guī)模較大，象常村的萬頭肉牛養(yǎng)殖場、黃連城的2萬只養(yǎng)鵝場，付莊村的雙孢菇種植園，都存在專業(yè)技術(shù)服務(wù)滯后、缺乏有效技術(shù)指導(dǎo)等問題。

5、缺少引領(lǐng)民族經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有的民族企業(yè)普遍存在規(guī)模小、技術(shù)落后、資金不足的問題，其產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低、市場競爭力不夠，缺乏集團(tuán)化、集約化經(jīng)營的理念，不利于支柱產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，影響著民族經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

三、加快民族聚居村發(fā)展的建議

1、政策傾斜，加大投入力度。結(jié)合貫徹《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村容村貌整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，建議市委、市政府整合現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺我市進(jìn)一步促進(jìn)民族聚居村發(fā)展的傾斜政策，著力保障和改善民生，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮，使少數(shù)民族群眾共享改革發(fā)展成果。要動員社會力量，貫徹好落實好優(yōu)惠政策，形成合力，支持少數(shù)民族發(fā)展。發(fā)改、財政、交通、教育、農(nóng)林牧、環(huán)保等部門要加大傾斜力度，加大資金和項目投入，努力推進(jìn)民族聚居村的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)抓好少數(shù)民族非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政策、資金、技術(shù)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

根據(jù)工作開展情況，建議市委、市政府適時召開民族聚居村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)場會，一方面督促落實各項惠農(nóng)政策，另一方面總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，強(qiáng)力推進(jìn)。

2、設(shè)立市級扶持民族聚居地區(qū)項目建設(shè)專項發(fā)展資金。幫助少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展，是黨和政府的一貫政策，也是民族聚居地區(qū)實際需要。國家、省都設(shè)立有支持少數(shù)民族聚居地區(qū)專項發(fā)展資金，用于民族聚居鄉(xiāng)、村項目建設(shè)。省政府每年拿出500萬元，鄭州、洛陽、開封、周口、商丘、許昌等市也每年拿出50-100萬元不等的少數(shù)民族聚居地區(qū)專項發(fā)展資金。鑒于我市民族聚居村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與新農(nóng)村建設(shè)要求相比還有較大差距。建議我市也要設(shè)立50-80萬元的少數(shù)民族聚居地區(qū)專項發(fā)展資金，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年適當(dāng)增加，支持民族聚居村率先發(fā)展，走在前列，成為我市新農(nóng)村建設(shè)的明星村、示范村、亮點(diǎn)村。

3、加強(qiáng)督導(dǎo)，深化“一對一”結(jié)對幫扶工作。建議采取有效措施，深化對民族聚居村的結(jié)對幫扶工作。一要提高認(rèn)識，加強(qiáng)對結(jié)對幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合我市加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際，督促幫扶單位明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，切實加強(qiáng)幫扶工作，真心實意幫助民族聚居村加快發(fā)展。要發(fā)揮優(yōu)勢，采取不同形式，切實解決民族聚居村群眾生產(chǎn)、生活中的突出問題。要把結(jié)對幫扶工作納入本部門工作計劃，和其他工作同部署、同督促、同檢查、同考核。

二要健全幫扶機(jī)制，加強(qiáng)工作督導(dǎo)。建立幫扶工作定期報告制度。各幫扶單位每季度要以書面形式向市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送幫扶工作情況。建立跟蹤督查制度。由市政府督查室牽頭，市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合，定期了解幫扶活動的進(jìn)展情況，適時進(jìn)行通報。健全考核制度。將幫扶工作列入各幫扶單位年度工作目標(biāo)，分階段進(jìn)行考核，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。