時間：2023-09-21 17:49:17
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建設社會主義新農村是新時期做好“三農”工作的戰略任務，是現代化進程的重要歷史使命，也是構建和諧社會的重要內容。＊＊區深刻領會和準確把握新農村建設“以工促農、以城帶鄉”的時代特征，按照中央、重慶市的部署，堅持以人為本，統籌城鄉發展，在城鄉互動中努力建設富裕文明和諧安康的社會主義新農村。一、＊＊區新農村建設的目標與重點
在加快建設重慶第二大城市和三峽庫區經濟中心的進程中，堅持以科學發展觀為指導，以解決農民群眾最關心、最迫切、最現實的問題為突破口，以突出抓好“千百工程”示范村、推進村建設為切入點，強力推進新農村建設，力爭“十一五”末取得“五個提高”的階段性成果。即到20__年，農業現代化水平有顯著提高，全區建成一批支柱產業體系，農業綜合生產能力得到提高，一產業增加值達到21億元，糧食產量保持在50萬噸以上；農民生活水平有顯著提高，農民人均純收入達到3970元，趕上全市平均水平；農村公共服務能力有顯著提高，精神文明和社會事業上的城鄉差別明顯縮小；農村形象有顯著提高，農村房屋及配套設施建設實現規范化、標準化，農村生活環境更加舒適；農村治理水平有顯著提高，村民自治和依法治理的長效機制基本建成，農村社會和諧穩定。
在新農村建設中，主攻五大重點。
（一）做強優勢產業，努力增加農民收入。按照市場經濟規律，堅持以工業化理念發展農業，走工業化、產業化之路，做新做優農業。大力培育規模化優勢產業集群。按照區域化布局、規模化發展、標準化建園（場）的要求，建設一批一村一品、多村一業的特色產業基地，努力建成30萬畝優質柑橘、15萬畝優質榨菜、20萬畝中藥材、50萬頭（只）草食牲畜、60萬畝工業原料林等重點基地，實現每村有1—2個支撐農民增收的優勢特色產業。大力培育勞動密集型產業集群。充分發揮全區80萬農村勞動力的優勢，積極引進發展勞動力密集型企業，讓富余勞動力從田頭走向車間。大力發展非公經濟，大辦手工加工項目，鼓勵在外能人帶資金、帶技術、帶管理、帶人才回鄉創業。大力培育農產品加工產業集群。充分發揮柑橘、蔬菜、畜禽、中藥材、糧油等資源豐富以及加工、轉化、增值潛力較大的優勢，積極引進發展農產品加工項目，形成優勢產業與龍頭企業協調發展的格局。
（二）夯牢農村基礎，努力改善生產條件。加快農村路網建設和公路改造，力爭如期實現通村公路100的油化或硬化，主要出行便道100實現水泥路或石板路，重點產業基地內的道路網絡化。加強中小微型水利設施建設，全面整治病險塘庫和渠堰，提高水利設施蓄水和灌溉保障能力，確保農民人均有0.5畝以上旱澇保收的基本農田。抓好退耕還林和荒山荒坡、房前屋后以及道路、水渠、塘庫等周邊綠化，全面治理水土流失，不斷提高森林覆蓋率。
（三）變靚村容戶貌，努力改善人居環境。搞好村落規劃和建設，重點引導工程拆遷戶、新建戶、改造戶、庫區移民戶、高山貧困移民戶到居民點集中建房居住；加快消除農村危房，改造土木結構房屋，引導有條件的農戶搞好外墻粉飾。加快實施生態家園富民工程，扶持農戶聯建或自建沼氣池，帶動改廚、改廁、改圈，推廣使用沼氣、液化氣等清潔能源，減少人畜混居。搞好環境衛生治理，落實垃圾、污水集中處理場所和建設配套設施，禁止亂搭建亂堆碼、亂倒垃圾污水等行為，做到村容環境美化、綠化、亮化、凈化。推廣標準化、無公害農業技術，推廣豬—沼—糧（果、蔬）等生態農業模式，使用有機肥和生物農藥，有效控制農村面源污染。加強農網改造、安全飲水、“村村通”工程建設，確保戶戶通電、通自來水、通電視、通電話。
（四）提高農民素質，努力倡導文明鄉風。大力發展農村義務教育。建設農民業余學校，不定期舉辦科技、政策、法律等各類知識培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。完善村級衛生所、文化活動室和村支兩委辦公室，搞好服務設施配套，完善服務功能，創新服務方式。開展“三下鄉”活動，豐富農民群眾精神文化生活。加強農民思想道德建設和法制教育，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高遵紀守法的自覺性。倡導科學、健康、文明、簡樸的生活方式，抵制賭博、迷信，努力打造文明鄉風。
（五）保障合法權益，努力構建和諧農村。加強基層民主政治建設，進一步完善村務公開，讓農民群眾真正享有對村級重大事務的知情權、參與權、管理權和監督權。不斷完善“一事一議”制度，充分尊重和吸納群眾意見，民主決策籌資籌勞。完善村規民約，促進依法治村和民主管理。大力開展平安社區創建活動，強化群防群治，嚴厲打擊農村黑惡勢力和活動。妥善處理群眾來信來訪，維護社會公平和正義。加強農村社會保障，力爭農民全面參與合作醫療，五保人員全面集中供養，養老 保險參保率達到80以上。妥善解決農村殘疾戶、受災戶及其他弱勢群體的生產生活，享受新農村建設的陽光普照。
采取五大措施實現上述全面發展：一是加強領導。由區政府主要領導掛帥，調動和協調各部門、各行業力量，形成支持新農村建設的強大合力。二是層層落實責任。實行區級領導、部門、龍頭企業聯村幫促責任制，明確工作目標，嚴格考核獎懲。三是多渠道籌措資金。農業項目資金打捆投入，加大財政對農業的投入力度，最大限度地發揮和調動農民的投資投勞積極性。四是全面落實農村政策，深化農村體制改革。五是選好配強村級班子，增強基層組織的凝聚力、戰斗力和影響力。
二、＊＊區新農村建設的問題與困難
對照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，當前，＊＊區新農村建設主要存在“六低”問題與困難：
（一）主導產業不強，農民收入水平低。目前，全區尚未形成對農村經濟有較強支撐能力的骨干產業。生豬和糧食兩大傳統產業仍是農業內部必須依賴的產業，而出欄生豬中優質瘦肉型豬所占比重不足兩成，糧食僅能基本保證區內需求。兩大產業并不能成為經濟支柱。近年來，通過調整農業結構，培育了柑橘、榨菜、中藥材等一批重點產業，但因龍頭企業不強，基地質量不高，經營機制不完善，產業的支撐作用極為有限。由于產業不強，農民收入穩定增收的長效機制難以建立，農民收入水平低且保持進一步增長的難度大。
（二）基礎設施不完善，農業綜合生產水平低。水利設施少且分布不均，全區旱澇保收面積僅占耕地面積約三成，尚有71.1萬人存在飲水安全問題（其中飲水困難的18.9萬人，水質不達標的52.2萬人）。農村生態環境較差，水土流失面積占國土面積53，風、雹、洪、澇、滑坡等自然災害頻發。農村公路暢通率低。到去年底，全區還有11個鎮鄉共330公里沒有硬化，還有54個村（占行政村總數的12）沒通公路，需新建村級公路約700公里。由于基礎設施不完善，農業搞御自然災害能力弱，綜合生產能力受到極大影響。
（三）資源配置不優，農業現代化水平低。一方面，土地利用效率不高。全區農民人均耕地資源不足0.7畝，農戶家庭經營土地規模較小，加之流轉困難，制約了土地的集約化利用和農業結構調整，土地經營效益較低。另一方面，農業從業人員素質不高。農民文化水平普遍偏低，隨著大量農村青壯年勞動力的轉移就業，農業從業人員素質越來越低，越來越不適應市場農業、現代農業發展的新要求，農業科技推廣越來越困難，以發展現代農業為主攻方向的社會主義新農村建設將受到農民素質的較大制約。
（四）社會事業發展不協調，農村公共服務水平低。長期以來，統籌城鄉經濟社會協調發展的機制不健全，客觀上形成了重城市輕農村、重經濟輕社會，甚至農村支援城市發展的局面，農村教育、衛生、文化廣播等社會事業嚴重滯后，社會保障起步晚推進慢，農民子女讀書難，看病就醫難，弱勢群體保障難，農村公共服務缺設施、缺人才，服務能力弱。
（五）農民思想觀念和生活方式不新，參與新農村建設熱情低。相當一部分農村居民文化水平、思想覺悟較低，接受新觀念、新信息能力弱，觀念保守，容易安于現狀，滿足于溫飽。對規范農村村鎮建設、治理村容村貌、搞好環境衛生管理、樹立文明新風以及基層民主政治建設的認同感不強，參與和支持的熱情不高。一些貧困地區的群眾更是對建設社會主義新農村缺乏信心。總體上看，越邊遠、越貧窮的地區，建設新農村可能受到的群眾觀念障礙越大。
（六）部分干部認識不清，指導新農村建設的能力低。部分干部對新農村的內涵把握不準，工作不知所措。有的片面認為新農村建設就是農民新村建設，忽略了其他一些重要的方面。一些干部認為我們貧困山區自身經濟基礎差，自然條件差，不具備建設新農村的條件，工作信心不足。加之我區公共財政拮據，鄉鎮債務沉重，村社集體經濟大多為“空白”，農民群眾收入水平較低，單憑區內自身力量解決新農村建設中的諸多問題將非常困難。
三、向市委、市政府的幾點建議
（一）傾斜對庫區＊＊區新農村建設的投入。充分考慮庫區＊＊區產業空虛、基礎脆弱、經濟落后、移民安穩致富難度大等實際，建議市委、市政府對我區新農村建設傾斜投入。一是農村公路的通達通暢。加大量的投入，全區尚有330公里到鎮鄉的公路沒有硬化，現市上每年安排我區46公里，按此安排五年內完不成330公里硬化任務；加大農村公路投資標準，目前市上統一標準是40萬元/公里，而＊＊區因地形地貌復雜需55—78萬元/公里，市上應按不同區域類型調整投資標準。二是水的問題。中央安排重慶的小型水利建設資金，要向庫區區縣傾斜不能平均分配；改水實行分散建池，戶平國家直補1000元。三是庫區生態建設。盡快建立對農民生態補償機制，天然林國家現在補助1元/每畝建議提高到5—10元/每畝；加大我區退耕還林、石漠化和“三防”投入。四是沼氣建設。現在推進的“生態家園富民工程”每年安排沼氣池20__口，遠遠不能滿足農民“一池帶三改”的需要，建議擴大安排規模。農業項目的實施，要降低庫區區縣資金配套的比例，特別是對屬于三峽庫區的國家級貧困區縣，建議由市里代為配套。
（二）加強對庫區產業發展的協調。今后一個時期，＊＊區重點打造綠色食品加工基地、農村勞動力轉移培訓服務基地，這些基地可以輻射帶動庫區柑橘、中藥材、草食牲畜、生豬等產業發展，可以促進庫區農村勞動力向外輸出就業。希望與庫區區縣產業發展加強互補和協作，請市里給予支持和協調。
（三）加大農業項目資金統籌安排、捆綁投入的力度。市里要建立有效的保障機制，整合農業投入，突出重點，集中安排。同時，在涉農項目安排上，建議市里賦予區縣一定自，在符合資金使用方向、性質的原則下，由區縣負責調控使用。
（四）加快發展農村社會事業和社會保障。農村教育方面，建議全面免除農村孩子義務教育階段的課本費和作業本費（從＊＊區的情況看，減免學雜費和貧困子女“一免一補”后，農村只有不到60的孩子在繳納此項費用）。加大庫區職業技術教育的投入力度，逐步實行職業教育免費制。衛生方面重點解決村級衛生所建設的資金投入問題。農村社會保障方面，建議市里盡快啟動農村最低生活保障和養老保險。
關鍵詞：湖北；高校；新農村建設；校村結對
作者簡介：王其和（1965-），男，湖北鐘祥人，湖北工業大學工程技術學院管理系，副教授。（湖北 武漢 430068）
基金項目：本文系湖北省教育廳人文社科基金項目（2012G089）的研究成果。
中圖分類號：G647?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）32-0010-02
湖北既是一個高教大省，同時也是一個農業大省，高教和農業的結合有著廣闊的發展空間。從2009年開始，湖北省教育廳在全省高校系統啟動了歷時兩年多的“校村結對”服務新農村建設活動。全省共有65所高校結對111個行政村開展服務。據不完全統計，高校共派駐地教師190多人，投入經費1100多萬，取得了為“結對村”、“建設一個班子、制訂一套規劃、興辦一個項目、建設一個陣地、完善一套制度”（“五個一”）的豐碩成果，構成了湖北高校服務農村社會的一道亮麗風景。
筆者作為湖北工業大學開展該項工作的聯絡、協調人員，全程參與相關活動的計劃、實施和評估。事后又同其他高校同行進行了交流，走訪了其他村的村民和村干部，對該項活動進了客觀理性的分析。分析發現，在取得成績的同時也存在一些不容忽視的問題。
一、高校服務新農村建設存在的問題
1.動用行政權力，運動式推動
政府以紅頭文件、高規格會議的形式規定了“校村結對”活動的內容、目標任務、對象、標準、時間等，作為一項政治任務下達到高校。一時間，幾乎全省所有高校積極行動起來，成立專班、制定計劃、籌措資金、組織實施等等。但歷史一再證明，以運動方式開展工作來得快去得也快。現如今，幾乎所有高校都在完成“規定動作”后撤離結對村，沒有些許的停留，盡管大部分高校還沒有經過“檢查驗收”。新農村建設是一項長期艱苦的事業，兩年的服務僅僅是開了個頭，“結對村”在剛剛品嘗到一點高校帶來的甜頭時卻只能見到高校離去的背影，心中難免失落。大部分農民朋友希望與高校“結對子”結出感情、結出緣分來，讓高校實實在在為村子留下一些“遺產”，而不僅僅是又一場“雨過地皮濕”。
2.供需不匹配，服務針對性差
從總體講，新農村建設要圍繞中央提出的“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”方針展開，為此本次活動凝練成了“五個一建設”，這本無可厚非，但如果不考慮高校供給能力，不摸清村莊需求類型，不分主次，不分先后，整齊劃一地一律完成“五個一”就非常值得質疑了，何況供需雙方是由上級隨機指定“配對”的。從需求一方的村子來講，情況千差萬別：有富裕村、貧困村，文明村、愚昧村，山區村、平原村，偏遠村、城中村等等各種類型，有生產、生活、安全、教育、交通、通訊、參與管理等各種需求。從供方一方的高校來看，差異也很大：有部、省、市級學校，有國有、民營學校，有本科、專科等各種類型的學校，有理工、醫藥、師范、財經、農林、政法、美術、音樂等各種學科專業供給。由于沒有進行供需分析，靠抓鬮式的配對，出現“你要的我沒有，我有的你不要”的現象就不足為奇了。本次高校服務農村采用統一的模式——“校村結對”，統一的建設內容——“五個一”，統一的驗收標準——“考評驗收細則十條”，凸顯了政策制訂的僵化和脫離實際。
3.高校服務意識、服務能力不強
一是服務社會的職能弱化。服務社會、服務地方經濟雖然被認為是高校的三大職能之一，但絕大多數院校只是停留在口號上。由于國家對高校的現行評價體系中沒有明確服務職能的具體考核指標，大多高校重教學、重科研、輕服務。無政策、無機構、無場所、無資金、無人員是高校服務社會，尤其是服務新農村建設最普遍的現實寫照。本次“校村結對”行動只能看作是在行政指令下的“應景之作”，缺乏長效機制。二是高校缺乏參與新農村建設的動力。由于農村落后、農業比較效益低，對于一些高校和教師來說，很難從服務“三農”中得到項目和回報，他們熱衷于城市、熱衷于大型企業的行為表現就不難理解。甚至一些農業院校的師生也認為從事農業沒有出路，沒前途，出現了大量學農不為農的現象，浪費了許多農業科技人才。[1]另外，高校中還有相當一部分師生對“農村”很陌生，在當下社會環境尤其是市場經濟氣息濃厚的社會里，要讓一個主體為一個陌生的事物做奉獻，是一個很大的課題。[2]
4.“結對村”合作能力欠缺
一是農業實施、裝備匱乏，集體經濟薄弱，無力承擔新農村建設重任。如有的村無任何農業水利設施，一遇大旱，大片農田干枯無收；無任何農業機械裝備，全靠畜力和手工；無一分錢集體經濟積累，還欠了一屁股債。二是農村勞動力素質低下，無人承擔新農村建設重任。目前，我國農民整體文化科技素質偏低，平均受教育年限僅達到小學6年級水平，[3]出現了人力資源豐富而人才資源匱乏的矛盾。一方面，農村人才資源“斷層”現象突出，有知識、懂技術、會經營的年輕新型農民幾乎都外出打工，從事農業生產經營的大多是婦女和老人；另一方面，目前農村黨員干部老齡化、整體素質偏低。[4]在筆者走訪的一些村中有相當一部分成了老人和婦女村。
二、幾點建議
1.創新“政府主導，農民主體，高校參與”三位一體新機制
近年來，縣政府十分重視農業、農村和農民工作，積極落實支農惠農的各項政策和措施，圍繞解決“三農”問題做了大量卓有成效的工作，農村產業結構不斷優化，農業綜合效益逐步提高，農民收入逐年增加，農村生產生活條件有了改善，農村經濟呈現出持續健康發展的良好態勢。在充分肯定成績的基礎上，代表們針對“三農”工作面臨的實際困難和問題，就建設社會主義新農村提出了以下五個方面的建議意見：一、突出重點，積極推進農業結構調整。 增強產業競爭力、提高農業綜合效益是農業結構調整的重點。當前應繼續加大農業結構調整力度，以縣場為導向，從實際出發，擴大優質高效農作物種植規模，突出區域比較優勢，科學布局，減少結構調整的盲目性和趨同性；進一步發展壯大畜牧業，強化動物防疫和檢疫工作，提高標準化飼養水平；不斷擴大林業生產規模，突出抓好木材深加工，提高林業產業化水平和規模效益；大力推廣名、優、特、新農作物品種，發展特色農業、生態農業，不斷培植農業發展新的增長點。
二、加快龍頭企業建設，切實搞好標準化生產。 農業龍頭企業是農民走向縣場，實現農產品深加工增值的重要途徑。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的思想，在資金、土地、信貸、稅費收取等方面提供支持，進一步培強做大現有龍頭企業，支持鼓勵各類企業和工商戶到農村建基地、搞開發，著力打造一批輻射面廣、帶動能力強、附加值高的農產品加工龍頭企業，不斷提高我縣農產品的縣場競爭力。通過引導和協調，進一步完善企業與農戶的利益關系，形成利益共享、風險共擔的利益聯合體，實現生產與加工的有效對接。大力實施農業名牌戰略，通過制定完善農產品質量標準和技術規范，建立起從種苗繁育、生產管理到食品加工各個環節的標準化生產體系，嚴格農產品的縣場準入制度，確保實現農產品優質優價，提高各類農產品的縣場知名度和美譽度。
三、強化農技推廣工作，提高農民組織化水平。 實施科教興農戰略是建設社會主義新農村的關鍵。要不斷加大農技推廣投入的力度，適當增加試驗、示范和推廣經費，加強農技推廣隊伍建設，調整充實基層農技推廣力量，完善基層農技推廣網絡，增強服務功能，為農民產前、產中和產后提供有效的科技服務。強化對農民的技術培訓，通過農民夜校、短訓班、遠程網絡教育以及送科技下鄉等措施，進一步提高農民的科技素質，提升農業科技含量。切實抓好農村合作經濟組織建設，按照“民辦、民營、民受益”的原則，落實優惠政策，加大扶持力度，鼓勵引導龍頭企業、農技組織、販銷大戶、種養大戶、農村集體經濟組織等興辦、合辦各類專業合作組織，不斷提高農民的組織化程度，切實解決信息不靈、生產盲目、流通不暢等農業發展面臨的實際問題。
1.改善了農田的基礎設施
建平縣基本農田大體上分為兩部分，一是平原地區，主要分布在老河地區如三家、太平莊、黑水等鄉鎮；二是丘陵山區，占全縣大部分土地。近年來，建平縣國土資源局共完成國家、省、市整理項目32個，面積144818畝，不僅實現了全縣耕地占補平衡有余，而且大幅增加了農民經濟收入。通過土地開發整理對農田進行平整由小塊變大塊，有利于農機作業，逐步實現農業機械化，大大降低農民的勞動強度，增加農民的經濟收入。經過開展土地整理項目，增添農田的水利設施，改造了農村電網，擴寬了鄉村道路，開發荒山造林，修繕了農村住房，新設計整理了村莊街道，改善居住環境，使農民心情愉快，為建設新農村增強了信心。
2.確保耕地的高效利用
建平縣大部分土地屬于丘陵山區，農田地塊分散，大小不等、道路狹窄、零亂，土墩、墳墓、雜樹星羅棋布。通過土地整理，丘陵山區地段修梯田，改造土壤結構，增加耕地面積，使農田土地連片，有利于機械化操作。同時，興修水利，增加的滴灌，提高了農田的增產增值；鄉間道路狹窄變寬、零亂整理變為有規則；農民進城務工土地閑置，為了使其復墾，采取“以租代征” “集體土地流轉” “以地入股”等形式農業建設逐步形成新一輪的占地熱潮；農村房屋的改造換新，使其開發利用開商店、搞養殖創造經濟價值。通過多種方式進行的土地整理補充耕地，提高了耕地的單產能力，增加了經濟效益。
3.增加農民收入改善生活條件
建平縣部分鄉鎮沒有礦產資源還屬貧困地區，脫貧致富是我縣各級領導班子的工作重點。自實施國家投資土地開發整理項目以來，通過多方籌措社會資金，還有國家扶貧安排了項目資金，8年累計安排資金超過3.5億元。同時，由于土地整理改善土質，改變原始耕地使用性能，增加了農田的單產，從而提高了農民收入，活躍了農村經濟，為新農村建設起到了推動作用。
4.從環境保護角度看
通過土地開發整理保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用，增加有效耕地面積，促進實現耕地總量動態平衡與農業可持續發展。由于我縣部分鄉鎮山地礦產開發，易破壞環境，對于采礦尾砂用于平整土地，對于廢棄礦井采取回填，種植樹木，有效地保護了環境。
二、查找土地整理過程中存的問題
1.土地整理工作應積極為新農村建設服務
通過我們幾年的土地整理工作經驗認為，該項目應該圍繞新農村建設服務。農村土地整理項目從農田基本建設出發，增加農田的平整，丘陵修梯田造地為主；增加農田的水利建設投入，已解決我們遼寧朝陽長期干旱問題；對礦區生產過程中山地和林地及其植被環境破壞等的治理；對村莊建設的治理；通過土地整理有利于貧困地區的農民經濟收入，起到扶貧發展區域經濟的牽動作用；具有推動農業增效、農民增收，保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用。
2.提高工程質量、防止腐敗發生
農村土地整理項目在實際操作中，國土部門建立巡查，健全鄉、村、組監察網絡和群眾舉報制度，鄉、縣、市三級建立公開舉報電話，防止出現土地整理項目出現虛假工程、欺騙工程。土地監管部門確實做到地動我知，監管到位。農村土地整理工程預決算往往是鄉鎮國土所代辦，造地款流入村政府，而后是村支書一人說了算 ， 形成了無人監管的“真空”失控狀態。對于上述情況要依法從重追究經濟責任、行政責任，構成犯罪的還將依法追究其刑事責任。
三、逐漸完善土地整理工作中的建議
1.國土部門應根據當地實際情況建立相應土地整理項目審批標準
農村由于自然條件不同，農村土地千姿百態，所以要因地制宜制定土地整理項目審批制度標準。有些項目已增加土地面積為目標，平整土地及其連片整理，丘陵的梯田建造，這樣應該以增加土地面積為標準；有些項目則以改善礦產破壞生態環境為目標，恢復植被，改善自然環境為標準；有些是為改善畜牧養殖條件為目標，應根據畜牧養殖圈舍建設標準或規程進行審批；有些項目則是改善人們居住條件為目標，應根據新農村建設標準審批。對不符合相應標準的項目不得??批。
2.建立健全農村土地整理項目實施過程中各種責任制
農村工作比較復雜，有很多困難，在土地整理項目工作中，應根據相對應的標準，土地管理部門牽頭，組織相關部門進行設計、規劃，在項目施工地向社會公布質量標準，工程質量檢查單位名單，工程質量驗收單位，并規定相應的責任。建立健全崗位責任制完善土地整理工作，促進社會主義新農村建設服務。
3.發動社會力量監督土地整理項目工程的質量問題
前期準備工作與規劃設計之間、規劃設計與項目施工之間均存在一些重復性的工作。為了節省大量人力物力， 在土地整理項目實施中，消除各階段之間重復環節，聘請各方面專家進行評估論證，必要時進行現場辦公，通過優化土地整理項目實施過程，不僅可以縮短工期， 更有利于提高項目質量。
1城郊農村污染存在的問題
1.1城郊水污染日益嚴重
1.1.1生活廢水隨意排放。由于工業制造業的快速發展，城郊農村集聚了大量的外來務工者。數以萬計的外來務工人員自行租賃村落周邊房屋，造成城郊農村承載了大量的居民。而往往城郊都沒有配套任何污水管網，生活廢水都是隨意排放到附近溝渠，然后匯流到河流。部分居民區甚至將各種垃圾傾倒在河流岸邊或者溪溝里，造成河流嚴重污染。1.1.2工業廢水排放污染。隨著城鎮化的發展，部分生產層次較低、能耗高的小企業在城市的生產空間不斷被擠壓，他們往往選擇在城郊農村進行投資生產。這部分企業布局分散，規模小并且經營粗放，在市政污水管網配套不完善的情況下，生產污水未經處理直接排入到河流、湖泊，嚴重污染其周邊地區的水環境。1.1.3養殖及農業生產廢水污染。一方面城郊養殖專業戶的養殖污水沒有無害化處理處理直接排入水體。部分畜禽糞便隨意堆放，隨雨水等流入河流，造成當地環境和地下水污染。另一方面，農業生產中大量農藥、化肥的使用在灌水和降水等淋溶作用下也對地下水，地表水造成污染。
1.2城郊地區廢氣揚塵排放嚴重影響城區空氣質量
1.2.1城郊農村燃煤污染嚴重。燃煤作為城郊的主要取暖及生活燃料被大量使用。尤其是在北方冬季采暖期，大多城郊農村依靠小燃煤爐進行土法取暖。大量采暖煤煙直接排入大氣中，造成空氣污染。1.2.2城郊揚塵污染嚴重。隨著城市化進程，城郊地區不斷的進行著房屋拆遷及房地產開發。一方面房屋拆遷過程中會產生大量建筑揚塵。另一方面隨著建筑工地的開工建設，大型運輸車輛道路揚塵及沒有覆蓋措施的渣土堆隨風產生的揚塵也帶來了十分嚴重揚塵污染。1.2.3城郊部分地區燃燒秸稈帶來嚴重的大氣污染。每年秋季部分城郊地區露天焚燒秸稈，將整個城區籠罩在煙霧之中，大氣空氣質量出現明顯污染。1.3城郊地區固體廢物處置混亂，帶來嚴重的固廢污染1.3.1城郊地區成為建筑垃圾堆積場，各種建筑垃圾被不法傾倒在城郊各個角落。一方面由于城郊地區房屋拆遷及建筑施工產生大量建筑垃圾，另一方面城區房屋裝修及建設施工也產生大量建筑垃圾，而城郊地區就成為這些垃圾的堆積場。1.3.2城郊地區“三大堆”現象普遍存在，大多處于無管理狀態。城郊農村仍然存在傳統農村中的“草堆”、“糞堆”、“垃圾堆”，這些固廢不僅污染土壤。在雨季上述固體廢棄物，會被雨水沖刷到河流造成水污染，在大風天氣，又會被刮起造成空氣污染。
2城郊農村環境污染成因分析
2.1城市污染源向農村轉移。由于城區對環境質量的要求嚴格，政府部門對環境污染源的管理力度加大，使得一些污染企業生存空間被不斷擠壓，這部分企業不斷涌入管理薄弱的城郊地區，并帶來大量污染。另一方面，城市無力處理的垃圾違規向城郊傾倒和排放，以及城區報廢的車輛、廢舊電器等非法進入城郊地區，帶來不同程度的垃圾污染。2.2城郊居民環境保護意識淡薄，城郊地區環境管理薄弱。由于城郊農村地區經濟條件相對較差，部分居民仍會選擇優先發展經濟和增加經濟收入，為了經濟利益寧愿犧牲眼前的環境利益。相對城區環境保護管理而言，我國城郊地區環保管理工作力量不足、重視不夠。目前我國城郊鄉鎮一級環保機構不健全，絕大部分城郊鄉鎮沒有專門的環保機構和管理人員。
3關于城郊農村污染問題解決的幾點建議
一、法律地位未確定制約農發行支持新農村建設。目前我國的金融立法已基本完善，人民銀行法、商業銀行法、銀監法等金融法律均已出臺，只有政策性銀行的立法工作嚴重滯后，農發行經營活動所依據的國務院文件和章程的有關內容早已與發展狀況不相適應。農發行作為國家政策性銀行的特點被忽視，性質被曲解，功能被模糊，服務方向被誤導,不便于職能作用的充分發揮。
二、經營環境不佳制約農發行支持新農村建設。一是法治環境差。主要是部分地方，糧棉企業不規范改制，惡意擠占挪用農發行收購貸款；懸空、逃廢農發行債務；違規責任人得不到行政、經濟和法律懲處。二是信用建設滯后。具體表現為政府主導、央行參與的中小企業擔保機構、農業擔保基金、農業政策性保險機構等信用平臺未充分建立起來，第二還款來源保障還不足。三是辦貸成本高。辦理抵押貸款的抵押手續時，多部門、多環節收費且收費較高，造成企業怕貸、農發行辦貸難、辦貸慢。這樣的環境，既影響縣域招商引資工作大局，又會抑制客戶對貸款的需求，還會影響銀行辦貸的積極性。
三、功能不足制約農發行支持新農村建設。從目前情況看，一是農發行的業務范圍較窄，仍主要是由國務院確定的糧、棉、油收購、儲備、調銷、加工貸款；二是業務呈萎縮態勢。國家全面放開糧棉油購銷市場后，多種收購主體進入，對農發行貸款的需求相應減少，業務量也隨之減少。三是新農村建設的重要領域涉及不多。目前仍局限于糧棉油領域，未涉及到新農村建設亟需要的現代農業方面、農村基礎設施建設、縣域經濟建設、農村社會事業發展等重要方面。農業政策性金融在支持新農村建設方面的作用還遠遠未發揮。
四、經營補償機制缺陷制約農發行支持新農村建設。就目前農發行基層行情況看，地方財政保障和補貼政策不落實，會造成農發行利息或者貸款本金損失。
五、信貸風險制約農發行支持新農村建設。一是政策風險。農發行根據國家和地方政府實施宏觀調控、保護農民利益、穩定市場等政策需要而發放的貸款，承貸企業不能實行順價銷售而掛賬，導致有的行、有的信貸員怕貸、惜貸，必然會影響國家糧食政策的落實，最終影響“三農”工作。二是市場風險。農發行發放的糧棉油流轉貸款支持多種形式收購，但糧食全面放開后，銷售價格完全由市場確定，企業未來銷售價能否高于最低收購價，銀企都無法預測，而且貸款不再象以前那樣有財政補貼資金作保證，信貸資金潛在風險幾率增大。三是改革風險。糧棉企業改革改制過程中擠占挪用農發行貸款支付改革成本形成的掛賬、新增財務掛賬未被審計認定的部分，造成農發行債務懸空，最終形成了農發行的信貸損失風險。
六、信貸載體不佳制約農發行支持新農村建設。一是農業產業化龍頭企業和骨干企業較少，農發行優良客戶較少，對農村經濟發展的帶動效應還不能顯現出來。二是農產品科技含量不高，農產品的商品價值及附加值不高，規模效應不理想。三是對新農村建設的規劃不明確，農業發展的組織不夠，農產品的特色性未充分開發和利用，特色農產品不能走向世界，不能吸引外商。對農戶庭院經濟發展的組織還不力，產業帶不明顯，農發行投資方向及載體難以確定。
據此，應完善農發行支持新農村建設的機制，著重做好以下五個方面的工作。
一、盡快建立政策性銀行法，給農發行定位。國家應盡快確立政策性銀行法，以明確農發行的法律地位，明確農發行的經營目標、業務范圍、管理體制、運行規則、風險補償等，徹底解決農發行主體地位不明確、業務標準模糊、權利與責任不相適應等問題，保護農發行的合法權益，使其有法可依、合法運行、穩健發展，充分發揮其職能。重點是要明確農發行的性質，糾正不正確的業務劃分。要更改“政策性業務”與“商業性業務”的不準確的劃分，實行“指導性”與“指令性”或“計劃性”與“市場性”分類管理。但無論怎樣劃分業務，始終要通過落實國家糧棉油購銷和儲備政策、農產品加工和農業產業化發展政策、農產品出口政策、科技興農政策、發展特色農業政策、退耕還林（草）政策等來體現農業政策銀行的性質，履行政策銀行的職能，尋找發展空間。
二、擴大業務范圍，增加支農資金。一是業務范圍要向支持發展現代農業方向延伸。除開展傳統的糧棉油購銷儲加業務外，要支持農業種子工程、大型商品糧棉油基地建設、優質糧棉油產業工程、大型灌區節水改造、動物防疫體系建設、農業結構調整、農業新技術新產品新興生物資源等農業科技開發和成果轉化等關系新農村建設的關鍵項目。二是業務范圍要向支持農村基礎設施建設方向延伸。可將農村的飲水工程、沼氣工程、公路村村通工程、中西部地區的鄉村通電及農村電網改造工程等改善農村基本生活生產條件的領域納入業務范圍。三是業務范圍要向支持農村社會事業發展方向延伸。主要是國家對農村的教育投資、醫療衛生投資、文化事業投資等資金管理可由農發行。四是業務范圍要向支持縣域經濟建設方向延伸。主要是國家對縣城和小城鎮建設方面的投資可由農發行。
三、完善經營機制，增強支農能力。一是要拓寬資金來源渠道。中央銀行要繼續保證農發行支持農業和農村經濟發展中的政策性資金需求，給予一定的再貸款支持；要利用金融債券發行在國內外資本市場上籌集資金，對籌資成本高于投資收益的差額應由中央財政補貼，以建立農發行長期、穩定、低成本的資金來源。二是完善農發行資本金補充機制。通過補充資本金、提供部分無息或低息財政借款、免交營業稅和所得稅、留存利潤、貼息、提取呆賬準備金等途徑，建立資本金補充機制。進一步改革和完善財政補貼機制，強化各級政府、財政部門組織補貼資金的法律責任，減少補貼資金到位的隨意性，重點解決地方財政補貼資金不到位問題，確保應給農發行的財政補貼資金能及時足額到位，以利于農發行正常運行。三是適當提高農發行呆賬、壞賬準備金比例。
關于加強社會主義新農村建設工作的審議意見
近年來，縣政府十分重視農業、農村和農民工作，積極落實支農惠農的各項政策和措施，圍繞解決“三農”問題做了大量卓有成效的工作，農村產業結構不斷優化，農業綜合效益逐步提高，農民收入逐年增加，農村生產生活條件有了改善，農村經濟呈現出持續健康發展的良好態勢。在充分肯定成績的基礎上，代表們針對“三農”工作面臨的實際困難和問題，就建設社會主義新農村提出了以下五個方面的建議意見：
一、突出重點，積極推進農業結構調整。增強產業競爭力、提高農業綜合效益是農業結構調整的重點。當前應繼續加大農業結構調整力度，以縣場為導向，從實際出發，擴大優質高效農作物種植規模，突出區域比較優勢，科學布局，減少結構調整的盲目性和趨同性；進一步發展壯大畜牧業，強化動物防疫和檢疫工作，提高標準化飼養水平；不斷擴大林業生產規模，突出抓好木材深加工，提高林業產業化水平和規模效益；大力推廣名、優、特、新農作物品種，發展特色農業、生態農業，不斷培植農業發展新的增長點。
二、加快龍頭企業建設，切實搞好標準化生產。農業龍頭企業是農民走向縣場，實現農產品深加工增值的重要途徑。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的思想，在資金、土地、信貸、稅費收取等方面提供支持，進一步培強做大現有龍頭企業，支持鼓勵各類企業和工商戶到農村建基地、搞開發，著力打造一批輻射面廣、帶動能力強、附加值高的農產品加工龍頭企業，不斷提高我縣農產品的縣場競爭力。通過引導和協調，進一步完善企業與農戶的利益關系，形成利益共享、風險共擔的利益聯合體，實現生產與加工的有效對接。大力實施農業名牌戰略，通過制定完善農產品質量標準和技術規范，建立起從種苗繁育、生產管理到食品加工各個環節的標準化生產體系，嚴格農產品的縣場準入制度，確保實現農產品優質優價，提高各類農產品的縣場知名度和美譽度。
三、強化農技推廣工作，提高農民組織化水平。實施科教興農戰略是建設社會主義新農村的關鍵。要不斷加大農技推廣投入的力度，適當增加試驗、示范和推廣經費，加強農技推廣隊伍建設，調整充實基層農技推廣力量，完善基層農技推廣網絡，增強服務功能，為農民產前、產中和產后提供有效的科技服務。強化對農民的技術培訓，通過農民夜校、短訓班、遠程網絡教育以及送科技下鄉等措施，進一步提高農民的科技素質，提升農業科技含量。切實抓好農村合作經濟組織建設，按照“民辦、民營、民受益”的原則，落實優惠政策，加大扶持力度，鼓勵引導龍頭企業、農技組織、販銷大戶、種養大戶、農村集體經濟組織等興辦、合辦各類專業合作組織，不斷提高農民的組織化程度，切實解決信息不靈、生產盲目、流通不暢等農業發展面臨的實際問題。
近年來，以生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主為主要內容的社會主義新農村建設正如火如荼的進行，農村的園林綠化作為一項重要內容也在加速推進當中，并取得了一定成效，改變了村容村貌，發揮了林業應有的生態和社會效益，但也暴露了一些問題，值得思考。
1 當前新農村建設中環境綠化工作存在的問題
1.1 重視基礎設施建設，輕視園林綠化工作
近年來，在新農村建設過程中，有些地方注重農舍、通村公路、公共場所的建設，粉刷墻體，建造廣場，增加體育健身器材，忽視了造林綠化在改善人居環境、凈化美化環境、營造溫馨優美的村容村貌方面所起的作用，導致工作流于形式，村莊缺乏系統的綠化美化，還破壞了原有的自然生態環境，損壞了田園風光[1]。
1.2 綠化方式存在的問題
在一些地方的新農村建設中，仿照城市建設中的綠化方式，建設花壇、大量種植草坪等，違背自然規律，引進名貴苗木，對一些苗木強制造形，片面追求高檔次的園林基礎建設，沒有處理好喬、灌、草的合理結構，造成綠化效果沒有城市園林建設的精美，也少了鄉村文明的簡潔自然，既非城市，又非農村的“四不像”景象，浪費了國家資金，加重了農民負擔，挫傷了廣大農民投身社會主義新農村建設的積極性。
1.3 綠化形式和樹本文由收集整理種選擇存在的問題
在當前新農村建設中，綠化形式單一，品種單調，缺少大型樹木。村莊綠化結構、類型簡單粗放，景觀效果差，樹木多為經濟樹種，結構單一，既不能遮蔭，又沒有生態效益。
1.4 綠化培育管護工作中存在的問題
在大多數新農村建設工作中，一般對前期的造林綠化工作都能做到統一規劃，統一放線，統一施工，統一樹種，統一栽植，統一驗收。而對后期的培育管護，也就是植樹完成以后的工作，一般都不會再統一管理，而是交由農戶自行管理。這樣若干年后，綠化效果就千差萬別，有的農戶綠化培育管護效果較好，有的較差，有的甚至把當初的綠化成果破壞殆盡，嚴重影響了綠化的整體效果[2]。
2 加強新農村建設中園林綠化工作的建議
2.1 充分認識園林綠化工作的重要性
充分認識園林綠化工作是新農村建設的一項重要內容，明白其能夠顯著提高農民群眾生活環境的質量，對陶冶情操，建設文明鄉村起著不可估量的作用。新農村建設中，園林綠化工作以自然村為綠化單元，以農舍、道路等為載體的綠化活動，應注重村莊周圍林木環境、道路林蔭、庭院美化，創造美觀的人居環境，使農民在良好的自然環境中生產生活，為新農村建設奠定基礎，這是新農村建設中綠化工作的出發點和落腳點。
2.2 因地制宜，科學規劃
（1）以人為本，科學規劃，合理布局，與周圍大環境相協調，突出自然生態環境，改善生產條件，按照村莊的總體規劃，突出農村特色，展示農家田園風格形式，充分利用樹木、花草的自然美營造村莊的景觀美。要根據村組的地理位置、自然條件選擇綠化苗木，因地制宜，適地適樹。根據各類樹木花草的自然屬性，進行合理搭配。鄉土樹種是當地特有樹種，經過多年環境考驗和自然淘汰，能適應當地氣候、水土條件，抗逆性強，應做為首選。一定要突出綠化的鄉土特色，要使綠化做到有特點和特色，以創造良好的綠化效果[3]。
（2）優化綠化結構，注重實際效果。在村莊周圍、公路兩側要多栽植高大喬木，合理搭配部分灌木，實現合理混交，既能美化環境，又能控制病蟲害發生，減少維護成本，減輕農民負擔。河流渠道綠化應選擇喜水耐濕、根系發達、能涵養水源、保持水土的樹種，農村庭院綠化多選擇有花有果、有經濟價值和觀賞效果的苗木。在村內的公共場所多選擇彩葉苗木，最大限度營造景觀效果。要注意把綠化和實用效果結合起來，做到既綠化美化，又非常實用。
2.3 加強綠化后期管理工作
對于植樹完成后的苗木培育管理工作，一定要做到集體組織統一管理，不能為了省事省錢而劃歸農戶進行管理。要繼續做到統一施肥，統一灌水，統一修剪，統一造型，統一防治病蟲害，從而達到當初設計的綠化效果。
[關鍵詞]社會主義新農村；文化建設；鄉村文化
我國早在20世紀50年代就提出了社會新農村的概念，隨著國家實力的增長，新農村建設已經成為我國三農問題的一個重要歷史任務。建設社會主義農村的一個重要的方面就是新農村的文化建設，因為文化建設是社會主義農村建設的關鍵和保障。我國的新農村建設要求建立“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，其中鄉村文明就是文化建設的一個重要體現。由此可見，我國對于農村文化建設是極為重視的，社會主義新農村文化建設意義也極為重大。在本文中，筆者將從社會主義新農村建設的意義、匯集各方力量不斷推動新農村建設兩個角度入手，對我國新農村建設進行探討。
一、社會主義新農村文化建設的意義
社會主義新農村的建設是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項重要內容，而作為其中一個重要部分的農村文化建設而言，是滿足廣大農民朋友全方位、多層次的精神文化需求的有效途徑。對于提高農民科學文化水平和道德素質，全面建設小康社會，加快民生、社會管理進程來說意義重大。
1.提高農民科學文化水平與思想道德素質
農民是新農村建設小康社會的主體，農民的科學文化水平直接影響著新農村建設的步伐，因此，加強農民的先進知識和道德素質對于實現新農村的文化建設是非常重要的內容。在新農村文化建設的過程中，通過對農民進行科學文化知識的培養，利用先進知識來影響、陶冶農民朋友們，從而引導他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，在日常生活中，采用科學、文明的生活方式，提高農民的科學文化水平和思想道德素質，同時還能夠促進農民朋友們主動學習的意識和動力。
2.有利于全面建設小康社會
隨著我國社會的不斷發展，越來越多的農村已經進入了小康社會，但是還存在些許農村，其生活水平還只限于溫飽線上，加強社會主義新農村文化建設，通過提高農民知識水平，利用科學的種養殖方式來進行農業作業，同時改善農民生活環境，加快城鎮建設，通過再就業培訓增強農民們的在就業機會，這有利于農民們增加收入，從而實踐全面建設小康社會的政策方針。
3.可以加快民生、社會管理的進程
農村的基層組織建設對于社會主義新農村來說是很重要的一個部分。提高農村的整體管理水平，加強農村的社會化管理，而這就要通過新農村文化建設來實現。通過進行適當的民主宣傳活動、基層教育活動、科技普及活動、文藝演出活動，不但能夠提高農民朋友的民主意識、法制意識、技術技能，還能在一定程度上豐富農民朋友的精神文化生活，促進基層精神文明建設活動的開展，激發農民參與管理的積極性；同時，通過對農民在宣傳過程中的相關問題進行解答，又能夠從側面了解到農民朋友的困惑與矛盾，有利于及時解決，對于加強農村的民生、社會管理進程，維護農村正常的社會秩序來說意義非凡。
二、匯集各方力量不斷推動新農村建設
農業人口多是我國的一項基本國情，在新農村建設過程中，頭緒多、任務重是肯定的，那么究竟應該如何將各方面的工作完整有序的串聯在一起，相互銜接，從實際出發，抓住重點、協調各方促進我國社會主義新農村文化的建設？筆者這里列出幾點意見。
1.充分發揮各級政府在新農村文化建設中的主導作用
文化職能作為政府公共職能的一項重要職能，政府部門應在其上投入相應的精力進行建設，保證文化建設始終沿著正確的方向前進。首先，各級政府要提高對新農村文化建設重要性的認識，切實擔負起領導新農村文化建設的職責，切實把新農村文化建設提到重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，可以將文化建設納入政府工作的一個重要考核范圍，從而促進文化建設。其次，要加大政府投入農村文化建設的力度。再次，要加強農村公共文化基礎設施建設。最后，要強化政府文化部門的監督和管理職能。
2.充分發揮廣大農民在新農村文化建設中的主體作用
農民是新農村文化建設的主題部分，若能夠調動農民朋友在文化建設中的積極性，那么對于農村文化建設來說將不再是難事。農村不是沙漠，很多人認為這里的文化比較單一，殊不知，其實很多農民朋友也都是身懷絕技，培養和激勵“鄉土藝術家”，激發農村自身的文化活力，讓農民在農村文化建設中唱主角，同時積極扶持農民群眾自發組織的文化組織和文化活動方式，積極培育和發展農村文化產業。促使文化向農民組織以及個體的每個角落蔓延，最大限度地滿足農民群眾就近方便、快捷的文化需求，使農民真正成為農村文化建設的主體。
3.充分發揮社會力量在新農村文化建設中的助推作用
農村文化建設不僅要發揮政府的主導作用和農民的主體作用，更要有社會上的力量去支持、參與農村的文化建設，應充分發揮社會力量對農村的推動作用。第一，要繼續開展文化科技衛生“三下鄉”活動，積極探索“三下鄉”活動的長效機制。第二，應堅持實施文化扶貧工程，不斷地給農民朋友輸血不如讓其造血，堅持文化扶貧將從根源上解決文化建設的瓶頸。第三，要積極引導社會力量捐助、贊助農村文化事業。當前，我國已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。
綜上所述，新農村的文化建設是一項復雜的系統工程，它不僅是建設小康社會的內在要求，也是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容之一。實現新文化建設對于提高我國農民的科學文化知識和思想道德素養、合理科學的使用資源、促進基層組織的管理都有重要的意義。目前，我國的部分地方已經實現了小康社會的基本要求，但是新農村的文化建設還有待進一步提高，針對這一點，本文提出了幾點建議，以期能夠對讀者有一定的借鑒意義。
參考文獻：
[1]陳沖，李新中.論新農村文化建設的幾
個問題 [J] .遼寧經濟管理干部學院學
報.2009.02.
[2]梁紅泉.新農村文化建設中農民的文化
