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關鍵詞：民族地區(qū)；林業(yè)生態(tài)建設；新農村建設
林業(yè)生態(tài)建設是社會主義新農村建設內容的主要構成部分，二者相輔相成，通過長期實踐，林業(yè)生態(tài)建設在社會主義新農村建設中發(fā)揮出更加重要的作用。需要充分發(fā)揮出林業(yè)的生態(tài)和經濟功能，以實現(xiàn)農業(yè)生產條件的改善，增加地區(qū)經濟收入，實現(xiàn)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。以林業(yè)生態(tài)建設為核心，加快新農村建設進程，為民族地區(qū)新農村建設奠定堅實的基礎，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1林業(yè)生態(tài)建設在新農村建設中的重要作用
1.1是加快農村生產發(fā)展的重要內容林業(yè)生態(tài)建設是解放和提高農村生產力的有效途徑，也是社會主義新農村建設的主要內容，其可以為農村社會和農村經濟發(fā)展奠定堅實的物質基礎。林業(yè)是基礎產業(yè)的主要構成部分，可以延伸和完善林業(yè)產業(yè)發(fā)展鏈條，提高農村整體生產力。除此之外，森林建設有助于緩解自然災害問題，改善農業(yè)生產條件，從而保護和提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)穩(wěn)產高產。1.2是實現(xiàn)農村生活寬裕的有效途徑新農村建設的關鍵問題就是實現(xiàn)農民收入的持續(xù)增長，提高農民的生活水平和質量。通過長期實踐發(fā)現(xiàn)，林業(yè)建設是實現(xiàn)農民增收的有效途徑。例如，可以建立以林業(yè)產業(yè)為依托的林果業(yè)、花卉業(yè)、森林旅游業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)、野生動植物繁育利用業(yè)等。1.3林業(yè)是生態(tài)文明建設的發(fā)展動力林業(yè)是農業(yè)國民經濟的發(fā)展基礎，近年來，中央政府不斷加強制度建設和資金投入，以促進農業(yè)的現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。同時，注重綠色產業(yè)鏈的建設和完善，以節(jié)省資源，增加經濟收益。需要注意的是，在進行民族地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設的過程中，需要綜合考量生態(tài)發(fā)展影響因素以及和新農村建設之間的和諧關系。森林的價值體現(xiàn)在其是生態(tài)系統(tǒng)的支柱和陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，人類社會經濟的發(fā)展包含現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，而這些產業(yè)的快速發(fā)展需要建立在森林生態(tài)系統(tǒng)的長遠發(fā)展基礎上，這樣才能改善當前民族地區(qū)農村建設落后的現(xiàn)狀。
2如何加強現(xiàn)代林業(yè)建設
2.1加大林業(yè)財政支持根據地區(qū)的經濟發(fā)展現(xiàn)狀合理配置資金，對于林業(yè)的重點工程項目，需要提高投資力度，以實現(xiàn)部門和項目的有效整合，最大限度發(fā)揮出資金的價值。同時，還需要加強政府的引導功能建設，并對稅收、貸款等方面予以完善，可適當給出優(yōu)惠和獎勵政策，從而吸引社會外界的關注。也可以通過拍賣、租賃、股份合作等多種形式，為非公有制林業(yè)等注入新的動力，調動社會各界資源共同參與林業(yè)建設工作，加快地區(qū)新農村建設進度，提高工程的經濟效益和社會效益。2.2推廣林業(yè)技術推廣林業(yè)技術需要從2個方面入手：一方面需要優(yōu)化林業(yè)經濟結構，而林業(yè)經濟結構的優(yōu)化也需要注重工業(yè)和農業(yè)建設，如種植經濟效益高的果樹，增加農民的經濟收益。同時，還需要提高民眾的積極性，主動參與林業(yè)建設，維持經濟發(fā)展和林業(yè)發(fā)展的平衡狀態(tài)；另一方面需要完善林業(yè)技術推廣制度。對于地方政府來說，需要遵循因地制宜原則，出臺林業(yè)發(fā)展規(guī)章制度，并加強林業(yè)制度改革的技術改造，以有效指導林業(yè)技術發(fā)展。2.3加強森林撫育經營需要引進新型技術，提高造林營林機械化水平，促進林區(qū)的基礎設施建設，為森林撫育經營奠定堅實的基礎，提高造林營林產量和質量。需要注意的是，需要通過實踐對森林撫育經營模式加以完善，根據地區(qū)的環(huán)境條件，如立地條件和鄉(xiāng)土樹種等，選擇適宜的撫育經營方式。可以實施分類經營，以保證特定林種效益為核心，綜合多種影響因素，依據森林經營規(guī)模等對林分進行改造，可進行自然混交，而商品林的發(fā)展也需要以造林技術為基礎，以促進撫育經營。
3結語
綜上所述，長期實踐證明，通過林業(yè)建設以促進新農村建設具有十分重要的意義。因此，需要遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮出地區(qū)資源的優(yōu)勢，制定具有地區(qū)特色的發(fā)展模式。只有這樣才能保證林業(yè)生態(tài)建設的適用性，符合地區(qū)發(fā)展要求，實現(xiàn)增產增收。
參考文獻
1周業(yè)森.廣安區(qū)林業(yè)發(fā)展與促進新農村建設的思考[J].四川林勘設計，2012（2）
關鍵詞：新農村建設；生態(tài)林業(yè)；產業(yè)化發(fā)展；結構調整
中圖分類號：S759.2 文獻標識碼：A
現(xiàn)代新農建設中生態(tài)林業(yè)的發(fā)展離不開規(guī)模化、信息化、現(xiàn)代化的技術手段，尤其是在整個建設過程中，突出人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)模式，突出將生態(tài)環(huán)保建設作為新農村建設的重點，構建生態(tài)林業(yè)的良好氛圍，將有著重要的現(xiàn)實意義。
1 簡述生態(tài)林業(yè)建設在新農村建設中的重要性
1.1 現(xiàn)代林業(yè)建設的重要途徑
在新農村建設中，采用生態(tài)管理的建設模式，在突出生態(tài)建設、環(huán)保、科學的管理基礎上，構建自然與林業(yè)和諧發(fā)展的方式，將林業(yè)建設中的各項注意事項包括樹木的種植技術、養(yǎng)護措施、林業(yè)產業(yè)結構的調整等，形成現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要砝碼，尤其是突出在整個建設中不同產業(yè)之間的溝通交流，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及現(xiàn)代農產品的生產、加工與流通構成林業(yè)產業(yè)一條龍的發(fā)展模式，并依托現(xiàn)代化的土地資源聚合使用效果，突出產業(yè)結構的生態(tài)化，更好的實現(xiàn)整個林業(yè)建設的現(xiàn)代化路徑。
1.2 農民增收的重要途徑
通過生態(tài)林業(yè)建設的運用，在結合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展的前提下，突出在經濟建設、社會和諧、環(huán)保建設等多方面的綜合，尤其是結合新型農村的建設，亟需一批有文化、懂技術、會經營和管理的新型農民，也是現(xiàn)代化林業(yè)建設缺一不可的基礎條件。通過林業(yè)信息化建設，能夠為農民的新型轉變提供林業(yè)管理技術和市場信息的學習平臺，通過這個平臺，可以實現(xiàn)科學化的生產經營，有助于農產品產銷對接鏈的形成，為農民增收和農業(yè)增效提供優(yōu)勢條件；引導農民自覺提高本身綜合素質和改變傳統(tǒng)的林業(yè)思想觀念，自覺學習相關的法律法規(guī)，增強依法維權的思想觀念和能力，更好的實現(xiàn)整個農民增收。
2 分析新農村建設中生態(tài)林業(yè)建設的存在問題
2.1 生態(tài)環(huán)保的意識不濃厚
隨著市場經濟的發(fā)展，林業(yè)生態(tài)化發(fā)展成為新農村建設的重點，但是由于歷史的發(fā)展以及現(xiàn)實經濟發(fā)展等方面的原因，從整體和全局上來看，農民的文化水平、綜合素質等相對比較低，對林業(yè)生態(tài)建設的知識知之甚少，技術管理人才匱乏，意識比較單薄，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：傳統(tǒng)的保守意識導致廣大對農民對新知識的接受熱情不高，對互聯(lián)網關于農業(yè)信息表現(xiàn)出默然的態(tài)度；不善于利用現(xiàn)代化網絡通訊的方式進行農產品信息和交流，也沒有利用現(xiàn)代化網絡通訊進行農產品市場需求的搜索，這種情況不僅削弱了林業(yè)信息化建設者的積極性，而且無法形成農業(yè)信息化主體的力量；農民掌握林業(yè)基本信息技術的速度遠遠趕不上農村網絡硬件設施的投入速度，缺乏學習信息技術的基本條件，不利于整個生態(tài)建設的整體發(fā)展。
2.2 整體建設的生態(tài)質量不高
在當前新農村建設的生態(tài)化林業(yè)管理中，林業(yè)生態(tài)建設的質量還存在不高的現(xiàn)象。例如樹種單一，重人工造林輕封山育林；林種、樹種結構配置不合理；純林多、混交林少；針葉林多、闊葉林少。同時，治理措施的質量較差，重造林輕經營等，還有一些地區(qū)在樹種選擇及造林技術上不夠科學。以上這些因素，造成了植樹造林成活率低，保存率低，生態(tài)效益不明顯，造成新農建設與生態(tài)環(huán)保林業(yè)發(fā)展的脫節(jié)，不利于整個生態(tài)環(huán)境的構成。
3 探討構建新農村建設中生態(tài)林業(yè)建設的重要舉措
3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，提升生態(tài)建設力度
在新農建設的環(huán)境下，要結合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，從整個農村發(fā)展規(guī)劃進行深入思考，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的藍圖中，通過適宜林業(yè)樹木生長的分析，改善整個綠色生態(tài)模式，恢復或者理順林業(yè)建設中的每一個環(huán)節(jié)，適宜的調整產業(yè)發(fā)展方向，并依據當地的實際情況，構建自然、和諧的科學統(tǒng)籌方式，并通過具體的綜合規(guī)劃，將生態(tài)建設中的各個環(huán)節(jié)突出與新農村建設的整體適應，并實現(xiàn)更多的目標，能有效的保護和優(yōu)化適地適樹的各種立地生產潛能，促進結構多樣性，充分利用土地與空間，實現(xiàn)生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復，并加強物種保護與生產相結合、環(huán)境治理與文化建設相結合等，提升生態(tài)建設的力度。
3.2 基礎先行，優(yōu)化產業(yè)結構調整
新農村建設中的生態(tài)林業(yè)，離不開基礎設施的全面跟進，在推動基礎設施改進的同時，融入產業(yè)結構調整的生態(tài)化主題，全面實現(xiàn)與周邊村莊的道路交通網絡；堅持采取因地制宜的原則，科學規(guī)劃，合理布局，積極推廣“小規(guī)模，大群體”的發(fā)展模式，以實現(xiàn)一村一品或產業(yè)連片村一品種的目標，確立扶貧產業(yè)開發(fā)的整體思路，在條件可以的地方，種植高山種金銀花，平地育香菇，草地變牧場，櫟樹養(yǎng)天蠶，拓展有機茶的發(fā)展思路，實現(xiàn)在種植、畜牧包括有羊、天蠶、有機茶、冬棗、金銀花、香菇、靈芝、楠竹、高山寒水魚等方面的生態(tài)林業(yè)發(fā)展。
3.3 優(yōu)化服務，提升生態(tài)林業(yè)管理機制
為滿足不同條件、內容和層次的林業(yè)技術要求，在通過傳統(tǒng)傳媒手段宣傳地同時，突出抓好林業(yè)生態(tài)化建設的工程管理，通過無線電波傳遞節(jié)目，結合林業(yè)技術培訓的事宜，普及到各家各戶，解決林業(yè)信息技術面向服務大眾的問題，做好各項服務保障體制。建立工作協(xié)調機制。組建主要領導擔任組長，林業(yè)、水利、農辦、科技、廣電等智能部門為成員，建立相應的協(xié)調組織。建立與升級專家的非正式求助機制，加強對糧油面、經濟特產、蔬菜食用菌、園林花卉、病蟲防治、林業(yè)生態(tài)環(huán)境、市場信息分析等管理。
4 結語
在新農村建設的生態(tài)建設過程中，要形成綜合管理的技術運用，尤其是將現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新理念、新技術運用到生態(tài)管理之中，構建生態(tài)化、環(huán)保化的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式，并通過現(xiàn)代化的林業(yè)管理技術，在樹木種植、產業(yè)發(fā)展等形成全面優(yōu)化的新局面，推動新農建設中生態(tài)環(huán)保的實現(xiàn)。
1 新農村建設彰顯生態(tài)文明建設價值
我國仍然是一個農業(yè)大國，2011年末城鎮(zhèn)人口數量首次超過農村人口，但鄉(xiāng)村人口仍有65656萬人，比重達48.73%。[2]即使是在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，如果沒有農村的發(fā)展也就沒有整個社會的均衡發(fā)展。因此新農村建設仍是全面建成小康社會的重大課題，是破解“三農”問題的關鍵。安吉縣尚書圩村作為一個貧困落后、交通閉塞的小山村，牢牢把握新農村建設機遇，通過生態(tài)建設走向可持續(xù)發(fā)展之路，彰顯出生態(tài)文明建設的重要價值。
1.1 生態(tài)文明建設是新農村建設的關鍵環(huán)節(jié) 推進新農村建設必須整治多數農村“臟亂差”的人居環(huán)境，并逐步對自然生態(tài)環(huán)境予以恢復和綜合保護。尚書圩作為一個面積5.94平方公里、人口僅1140人的小山村，地理位置偏遠、經濟基礎薄弱。村民為實現(xiàn)脫貧致富，對本村6200畝毛竹林進行大規(guī)模的砍伐販賣，山林遭受嚴重破壞。這不僅損害村莊整體生態(tài)環(huán)境，造成水土流失與山體滑坡。而且砍伐毛竹的微薄收入也不足以帶動村民脫貧致富。多數村民被迫到外地務工以維持生計，尚書圩村面臨著生態(tài)破壞與勞動力流失的雙重困境。尚書圩村在生態(tài)破壞的慘痛教訓中逐漸認識到生態(tài)文明建設是農村發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，不能以犧牲生態(tài)為代價發(fā)展經濟。該村充分利用上級政策與資金扶持，開展村莊環(huán)境整治。新農村建設正式開展之后，尚書圩村牢牢把握政策文件要求，把“村容整潔”內化為村莊自然生態(tài)與人居環(huán)境的有機融合，使具有歷史內涵的人文景觀與優(yōu)美自然環(huán)境相結合，使之成為新農村建設的特色品牌。尚書圩將生態(tài)文明建設放在村莊發(fā)展的優(yōu)先地位，有效落實新農村建設的主要目標，生態(tài)文明建設價值得到充分體現(xiàn)。
1.2 生態(tài)文明建設是推進新農村建設的主要動力 農村發(fā)展建設往往以犧牲生態(tài)環(huán)境代價，只是把生態(tài)環(huán)境作為一種可短期開發(fā)利用的資源，沒有認識到它的綜合效益與價值。此類開發(fā)利用模式在短期內雖可實現(xiàn)一定經濟效益，但在資源枯竭之后往往走向停滯乃至衰敗。[3]尚書圩村在以往的開發(fā)建設中也經歷了這一粗放型的發(fā)展過程，村民飽嘗生態(tài)破壞導致的惡果。為轉變生態(tài)持續(xù)惡化、資源枯竭的困境，尚書圩村根據本村自然情況，確立了以生態(tài)旅游與生態(tài)農業(yè)為基礎的村莊經營道路。為打造美麗鄉(xiāng)村品牌，對本村毛竹林予以嚴格管護，嚴格落實生態(tài)公益林禁伐、承包林有計劃間伐的規(guī)定。為突出美麗鄉(xiāng)村建設亮點，通過征地補償的方式把中心村300畝水稻田改種為葵花園。尚書圩村所確立的這條以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境經營村莊旅游品牌的道路取得巨大成功，僅2012年全村接待游客達1.2萬人次，旅游收入約35萬元。從2008年創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村項目至今，尚書圩村累計吸收項目資金達1200萬元。尚書圩村的案例證明，在生態(tài)文明建設中合理利用生態(tài)環(huán)境的資源與優(yōu)勢，將有力地推進新農村建設，成為農村可持續(xù)發(fā)展的主要動力。[4]
1.3 生態(tài)文明建設是新農村建設的重要成效體現(xiàn) 新農村建設所要求實現(xiàn)的生產發(fā)展、生活寬裕必須建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎之上，否則生態(tài)環(huán)境的急劇惡化最終會導致發(fā)展成果淪為泡影。因此生態(tài)文明建設必須納入新農村建設主要目標當中，不僅成為評價新農村建設的關鍵性指標，更應是新農村建設的重要成效體現(xiàn)。尚書圩村同樣經歷了生態(tài)環(huán)境遭破壞的慘痛經歷，這一歷程使保護生態(tài)環(huán)境、杜絕破壞性開發(fā)成為了村民共識。安吉縣為打造“中國美麗鄉(xiāng)村”這一國家級品牌，不將經濟發(fā)展成為唯一考核內容。“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”成為評價村莊全面發(fā)展的四大主體，樹林環(huán)境保護、村容村貌等36個詳細指標為村莊發(fā)展指明方向。尚書圩村嚴格按照考核指標要求開展生態(tài)建設與環(huán)境保護，在生態(tài)文明建設中把政績考核與政策項目引進相結合，使生態(tài)文明建設真正轉化為新農村建設中的重要成效。
2 新農村建設中生態(tài)文明建設問題分析
尚書圩村在新農村建設中推進生態(tài)文明建設所取得的重大成就值得思考，但這并不意味著生態(tài)文明建設將會是一帆風順的。我國農村地區(qū)經濟基礎薄弱、環(huán)境承載能力差、生產生活方式落后，農村生態(tài)文明建設仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，在新農村建設中推進生態(tài)文明建設依舊任重道遠。
2.1 生產力落后成為制約生態(tài)環(huán)境改善的核心因素 我國農村人口眾多、耕地緊張、生產方式集約化程度低。這決定了我國農村經濟在發(fā)展中要克服先天條件的不足，不僅要推動農業(yè)走向現(xiàn)代化、集約化、產業(yè)化，還要注重合理利用村莊資源發(fā)展二、三產業(yè)，促進各產業(yè)協(xié)調發(fā)展。[5]在我國農村生產力落后、生產方式粗放的情況下，發(fā)展經濟遠比生態(tài)文明建設更受政府和農民重視。
2.2 生態(tài)保護機制不健全造成生態(tài)文明建設缺乏制度保障 農村生態(tài)文明建設不能僅依靠政府一項項的政策與項目來推動，必須形成生態(tài)保護相關的健全的法律法規(guī)體系，構建各政府職能部門相互配合的聯(lián)動機制，并充分發(fā)揮農民的主體作用。當前我國環(huán)保立法仍較為欠缺，對其中政府、企業(yè)、個人所應承擔的法律責任沒有明確界定，難以形成對農村生態(tài)環(huán)境保護的強制約束力。在機構設置上欠缺專業(yè)的環(huán)境保護機構，基層政府在生態(tài)環(huán)境保護方面往往職責不清。這造成相關職能部門各自為政，沒有形成立體管理保護體系。廣大農民也沒有被組織動員起來，成為生態(tài)環(huán)境保護中的旁觀者。
2.3 農民生態(tài)環(huán)保理念落后使生態(tài)文明建設缺乏主觀動力 多數農民文化素質較低、環(huán)保意識不強，對于農民來說實現(xiàn)脫貧致富遠比環(huán)境保護重要。由于農民缺乏相應的科技文化知識，在農業(yè)生產中仍然采取較為落后的生產方式，通過增加化肥、農藥的使用量作為提高產量的重要途徑，以消耗資源、能源作為提高產量的主要方式。⑥同時農村普遍存在的生活垃圾污染是可以通過良好衛(wèi)生習慣而得以改善的，但當前主要依靠環(huán)衛(wèi)措施進行治理，成本頗高。環(huán)保理念的缺失使得農村生態(tài)文明建設缺乏主觀動力，廣大農民群眾作為生態(tài)文明建設的主體較少參與其中，甚至成為生態(tài)破壞的主體。
2.4 外來投資與開發(fā)項目加重生態(tài)文明建設的壓力 中國農村普遍缺乏資本，這使得農村各項事業(yè)難以開展，農村生態(tài)文明建設長期面臨資金匱乏的難題。近年來，由于城市用地緊張以及環(huán)境污染問題，大量工業(yè)企業(yè)及其它建設項目開始搬遷至農村地區(qū)，為農村帶來了大量投資。此類項目由城到村的搬遷不僅帶來投資，同時也造成嚴重污染。污染企業(yè)搬遷至農村的價值取向在于控制成本、提高收益，農村有關環(huán)保制度的欠缺和環(huán)保意識的落后，使得企業(yè)對自身造成的污染往往采取回避態(tài)度，很少投入資金進行污染防治。因此農村對比城市，引進工業(yè)企業(yè)往往造成更為嚴重的污染，生態(tài)文明建設承受了巨大壓力。
3 新農村建設中推進生態(tài)文明建設的現(xiàn)實路徑
針對上述問題，結合我國農村地區(qū)的復雜情況，在新農村建設中加強生態(tài)文明建設，必須充分利用農村地區(qū)的現(xiàn)有條件與優(yōu)勢，特別注重在農村生產發(fā)展中保護好生態(tài)環(huán)境。因此必須把生態(tài)文明建設問題與經濟建設、文化建設、社會建設等方面相結合，形成生態(tài)文明建設的綜合推動力。
3.1 促進生產力發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念相結合 新農村建設是一個持續(xù)發(fā)展生產力的過程，發(fā)展生產力將極大地改變農村生產生活方式，充實村集體資產，為生態(tài)文明建設提供物質基礎。但是生產力的提高并不能直接轉化為生態(tài)效益，很多村莊生產力發(fā)展后反而使生態(tài)環(huán)境遭受更為嚴重破壞。這是因為在村莊生產發(fā)展中并沒有將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃建設當中，很多村莊正沿著“先污染后治理”的老路越走越遠。因此必須將生產力發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念相結合，推進農村發(fā)展的集約化、產業(yè)化。
3.2 構建生態(tài)文明建設的制度性保障 推進農村生態(tài)文明建設必須有完善的法律和政策作為支撐，使相關工作有法可依、有章可循。第一，必須進一步健全生態(tài)與環(huán)保立法，形成環(huán)境保護與污染治理的完整法律體系。要推進對農村生態(tài)息息相關的農業(yè)法、林業(yè)法的立法完善，突出其生態(tài)價值與作用。第二，各地方要結合本地區(qū)實際情況制定地方性環(huán)保法規(guī)與政策，促進基層環(huán)保工作的開展。要根據本地區(qū)生態(tài)特色與資源狀況制定操作性強、適用度高的政策，針對生態(tài)污染問題形成有效治理方案。第三，嚴格貫徹落實相關法律與政策，使環(huán)保方案迅速轉化為環(huán)保實踐。
1生態(tài)環(huán)保的意識不濃厚
隨著市場經濟的發(fā)展，林業(yè)生態(tài)化發(fā)展成為新農村建設的重點，但是由于歷史的發(fā)展以及現(xiàn)實經濟發(fā)展等方面的原因，從整體和全局上來看，農民的文化水平、綜合素質等相對比較低，對林業(yè)生態(tài)建設的知識知之甚少，技術管理人才匱乏，意識比較單薄，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：傳統(tǒng)的保守意識導致廣大對農民對新知識的接受熱情不高，對互聯(lián)網關于農業(yè)信息表現(xiàn)出默然的態(tài)度；不善于利用現(xiàn)代化網絡通訊的方式進行農產品信息和交流，也沒有利用現(xiàn)代化網絡通訊進行農產品市場需求的搜索，這種情況不僅削弱了林業(yè)信息化建設者的積極性，而且無法形成農業(yè)信息化主體的力量；農民掌握林業(yè)基本信息技術的速度遠遠趕不上農村網絡硬件設施的投入速度，缺乏學習信息技術的基本條件，不利于整個生態(tài)建設的整體發(fā)展。
2整體建設的生態(tài)質量不高
在當前新農村建設的生態(tài)化林業(yè)管理中，林業(yè)生態(tài)建設的質量還存在不高的現(xiàn)象。例如樹種單一，重人工造林輕封山育林；林種、樹種結構配置不合理；純林多、混交林少；針葉林多、闊葉林少。同時，治理措施的質量較差，重造林輕經營等，還有一些地區(qū)在樹種選擇及造林技術上不夠科學。以上這些因素，造成了植樹造林成活率低，保存率低，生態(tài)效益不明顯，造成新農建設與生態(tài)環(huán)保林業(yè)發(fā)展的脫節(jié)，不利于整個生態(tài)環(huán)境的構成。
二、探討構建新農村建設中生態(tài)林業(yè)建設的重要舉措
1統(tǒng)籌規(guī)劃，提升生態(tài)建設力度
在新農建設的環(huán)境下，要結合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，從整個農村發(fā)展規(guī)劃進行深入思考，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的藍圖中，通過適宜林業(yè)樹木生長的分析，改善整個綠色生態(tài)模式，恢復或者理順林業(yè)建設中的每一個環(huán)節(jié)，適宜的調整產業(yè)發(fā)展方向，并依據當地的實際情況，構建自然、和諧的科學統(tǒng)籌方式，并通過具體的綜合規(guī)劃，將生態(tài)建設中的各個環(huán)節(jié)突出與新農村建設的整體適應，并實現(xiàn)更多的目標，能有效的保護和優(yōu)化適地適樹的各種立地生產潛能，促進結構多樣性，充分利用土地與空間，實現(xiàn)生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復，并加強物種保護與生產相結合、環(huán)境治理與文化建設相結合等，提升生態(tài)建設的力度。
2基礎先行，優(yōu)化產業(yè)結構調整
新農村建設中的生態(tài)林業(yè)，離不開基礎設施的全面跟進，在推動基礎設施改進的同時，融入產業(yè)結構調整的生態(tài)化主題，全面實現(xiàn)與周邊村莊的道路交通網絡；堅持采取因地制宜的原則，科學規(guī)劃，合理布局，積極推廣“小規(guī)模，大群體”的發(fā)展模式，以實現(xiàn)一村一品或產業(yè)連片村一品種的目標，確立扶貧產業(yè)開發(fā)的整體思路，在條件可以的地方，種植高山種金銀花，平地育香菇，草地變牧場，櫟樹養(yǎng)天蠶，拓展有機茶的發(fā)展思路，實現(xiàn)在種植、畜牧包括有羊、天蠶、有機茶、冬棗、金銀花、香菇、靈芝、楠竹、高山寒水魚等方面的生態(tài)林業(yè)發(fā)展。
3優(yōu)化服務，提升生態(tài)林業(yè)管理機制
為滿足不同條件、內容和層次的林業(yè)技術要求，在通過傳統(tǒng)傳媒手段宣傳地同時，突出抓好林業(yè)生態(tài)化建設的工程管理，通過無線電波傳遞節(jié)目，結合林業(yè)技術培訓的事宜，普及到各家各戶，解決林業(yè)信息技術面向服務大眾的問題，做好各項服務保障體制。建立工作協(xié)調機制。組建主要領導擔任組長，林業(yè)、水利、農辦、科技、廣電等智能部門為成員，建立相應的協(xié)調組織。建立與升級專家的非正式求助機制，加強對糧油面、經濟特產、蔬菜食用菌、園林花卉、病蟲防治、林業(yè)生態(tài)環(huán)境、市場信息分析等管理。
三、結語
1.系統(tǒng)理論。系統(tǒng)理論是一門利用邏輯與科學方式創(chuàng)造的一般系統(tǒng)理論，它在一定的相互關系條件下總領了各部分之間的聯(lián)系。在新農村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游互動發(fā)展過程中，系統(tǒng)理論的特點主要體現(xiàn)在：第一，系統(tǒng)理論將新農村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游融為一體，著重強調整體效應；第二，強調系統(tǒng)調節(jié)的重要性，把握新農村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的契合點；第三，新農村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游都是處于動態(tài)之中，并且根據環(huán)境和條件的不同而不斷地有序變化。2.城鄉(xiāng)一體化理論。一體化的定義在于將各個部分融合成一個整體，它要求從整體上考慮問題，即以整體視角考慮部分之間互動的結果。逐步消除城市與農村之間的差異，改善農業(yè)經濟和農民居住環(huán)境，加快農民居民向城市集中的步伐，大力推進產業(yè)發(fā)展、社會保障、基礎設施以及社會事業(yè)等多方面的城鄉(xiāng)一體化，最終實現(xiàn)將農村的全面城市化。3.乘數效應理論。該理論指的是經濟活動中某一種變量的變化所引起的經濟總體的變化現(xiàn)象，經過多次變化和發(fā)展，最終的結果可能多倍增加于最初的經濟量。而在新農村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中產生之所以能夠產生乘數效應，是因為兩者之間存在一定的關聯(lián)性。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游“乘數效應”的出現(xiàn)，使得它與各產業(yè)機構之間進行了合理的優(yōu)化，并且能夠催生出新型的產業(yè)，這種連帶性，使得新農村建設呈現(xiàn)出多元化。
二、新農村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游互動發(fā)展模式分析
（一）新農村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游互動發(fā)展模式的構建理念新農村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游互動發(fā)展模式的建立，離不開可持續(xù)發(fā)展理念的支撐。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游將可持續(xù)發(fā)展的理念融入其中，依托鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)體驗與生態(tài)教育的功能，保證游客的休閑、觀光、娛樂、農事體驗、生態(tài)素養(yǎng)等多方面需求。它的蓬勃發(fā)展拉動了新農村建設，可持續(xù)發(fā)展理念貫徹始終，成為新農村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游互動發(fā)展模式創(chuàng)建的有效切合點。
（二）新農村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游互動發(fā)展模式的構建方法首先，充分利用鄉(xiāng)村生態(tài)建設工程，如農業(yè)科技、退耕還林、生態(tài)項目開發(fā)等，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)結構，實施產業(yè)優(yōu)化；其次，以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展為中心，將鄉(xiāng)村旅游相關資源充分整合，以旅游產業(yè)引領農村地區(qū)旅游發(fā)展，調整區(qū)域產業(yè)結構，促進農村經濟發(fā)展，從而解決“三農”問題；再次，從鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)結構優(yōu)化入手，增加鄉(xiāng)村生態(tài)保護意識，推動農業(yè)無公害生產；最后，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境條件的重要作用，構建區(qū)域特色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展模式，以品牌建設為落腳點，提高鄉(xiāng)村生態(tài)旅游知名度。
（三）新農村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游互動發(fā)展基本模式大對數的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游存在旅游資源單一、品位不高以及相對貧困的狀態(tài)，這種現(xiàn)狀之下要求鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農村建設結合在一起，實施政府引導、企業(yè)推動以及全民參與的政策方針，建立新農村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游互動發(fā)展模式，如圖1所示。
（四）新農村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游互動發(fā)展模式的結合點1.鄉(xiāng)土資源與旅游資源的結合。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的特色在于天然的農事活動、田園風光、農村居民文化、民俗風情、自然風光以及人文景觀等等，這些都是鄉(xiāng)土資源的重要組成部分，它為城市居民的休閑、娛樂、觀光、學習等提供了平臺。那么鄉(xiāng)土資源與旅游資源的結合主要表現(xiàn)在山水環(huán)境資源、生態(tài)環(huán)境資源、鄉(xiāng)村田園資源、特色古典村落建筑資源、農業(yè)生產資源五個方面，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的天然優(yōu)勢，然而單一的資源來源也是它的弱勢，應該綜合利用資源。2.新農村產業(yè)結構與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的結合。新農村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的互動發(fā)展，意味著第一產業(yè)與第三產業(yè)的相互結合，新農村建設的加快帶動了農村經濟的進步，而鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展帶動著多種產業(yè)的相互聯(lián)合發(fā)展，它們互利共生，最終實現(xiàn)新農村建設的宏偉目標。由此可見，農村產業(yè)結構勢必要進行優(yōu)化，打破常規(guī)的小農經濟模式，整合多樣化資源，轉變觀念，促進產業(yè)融合，引入第三產業(yè)，加快農業(yè)經濟轉型。3.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與城鄉(xiāng)互動的結合。城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展離不開鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的作用，新農村的建設特別強調了區(qū)域經濟發(fā)展的重要性，著重體現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，加強城鄉(xiāng)一體化進程，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以旅游推動現(xiàn)代農業(yè)建設，實現(xiàn)農業(yè)技術進步、農村繁榮和農民富裕。
（一）科學規(guī)劃分步實施。新農村建設，規(guī)劃先行。規(guī)劃的好壞直接關系著整個新農村建設的成效，近年來，張掖市在生態(tài)文明新農村建設上堅持規(guī)劃先行，不下硬指標，不搞一刀切。狠抓各項規(guī)劃的編制，有力地指導和促進各類項目建設。在這方面張掖市臨澤、高臺的經驗值得推行。在臨澤生態(tài)文明新農村建設規(guī)劃中，明確把生態(tài)文明新村建設納入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，根據三種不同情況進行分類指導，梯次推進，對沿街沿路、經濟實力強的村，通過土地置換，異地搬遷先行規(guī)劃建設；對規(guī)模小的村，通過合并等辦法，創(chuàng)造條件進行建設；對較為偏遠、經濟實力弱的村，注意先發(fā)展經濟，待條件成熟后再進行建設。高臺縣科學合理布局，進一步抓好村莊規(guī)劃，把生態(tài)文明新村建設納入十二五規(guī)劃，堅持用統(tǒng)籌的觀念整體安排農村建設，整體布局，一次到位，分年實施，配套建設，堅持高起點規(guī)劃，高標準動作，以農民住宅建設為載體，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)綠化，環(huán)境整治，能源開發(fā)，土地利用等因素，建設生態(tài)文明新村。統(tǒng)籌生態(tài)規(guī)劃，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，努力形成基礎設施配套完善，功能區(qū)劃科學合理，管理服務優(yōu)質高效，文明特色鮮明的農村風貌。
（二）走先示范后推廣的路子。十二五時期是張掖加快發(fā)展，大有可為的戰(zhàn)略機遇期，生態(tài)農業(yè)是張掖的比較優(yōu)勢，把新農村生態(tài)文明建設納入經濟社會發(fā)展中的長期規(guī)劃，制定了通過示范普及和過渡三個階段，使全市83%的行政村基本建成生態(tài)文明新村，建設一批高標準的小康住宅示范點，按照“縣（區(qū)）有示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范點、社有示范戶”的要求，村村都有示范點，社社都建樣板房，引導農民加快住房改造步伐，生態(tài)賬算到家家戶戶。使農民奔小康，不僅僅是物質生活的滿足，更意味著思想觀念的轉變，生活品位的提升。臨澤縣平川鎮(zhèn)2010年共落實危房改造農戶292戶，已全部完工，補助資金已全部足額發(fā)放，結合農村危房改造，完成能源沼氣建設143戶，全鎮(zhèn)沼氣用戶累計達到2162戶，新建糞尿分離式衛(wèi)生廁所320座，全鎮(zhèn)新植農區(qū)林網11條，13.2公里，生態(tài)和人居環(huán)境進一步改善，其中蘆灣村被命名為“全國生態(tài)文化村”。高臺縣新壩鄉(xiāng)更是從“硬環(huán)境入手”，每年都要選擇1至2個社作為示范點，配套建設，采取上級扶、村上投、群眾籌的辦法，投入水泥、紅磚等物資，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、大力推行以改院、改廚、改廁、改圈、改水為主要內容的五改工程。甘州區(qū)以農村和生態(tài)經濟特色、旅游景區(qū)開發(fā)村、文化產業(yè)示范村為重點，全區(qū)集中興建標準較高的文明示范點75個。在張掖市政府的大力支持下，全市農戶參與文明新村建設的積極性空前高漲。
（三）深入聽取群眾意見，分類指導，梯次推進。尊重農民意愿，堅持分類指導是新農村建設能否取得中的一個基本原則，農民愿意不愿意，支持不支持是生態(tài)文明新農村建設能否取得成效的關鍵。對此張掖市政府采取各項措施積極引導農民自愿參與新農村建設，一是深化村務公開管理，調動農民參與新農村建設的積極性，二是提供優(yōu)惠扶持政策，為支持生態(tài)文明新農村建設，多渠道籌集資金，解決生態(tài)文明新村建設的資金問題，與農民的承受能力相結合，不搞強迫命令，不搞大拆大建，讓農民真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。
二、充分尊重農民意愿，著力推動農村社會化服務體系建設，營造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境
（一）生態(tài)文明新村建設是一項系統(tǒng)工程，只有發(fā)揮廣大農民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，生態(tài)文明新村建設才會有堅強的基礎和不竭的動力。近年來張掖市政府以引導為手段，以農民自愿為前提，從農民最關心最迫切，最容易見到實效的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)入手，堅定扶持政策，讓廣大農民享受到生態(tài)文明新村建設帶來的實實在在的收益。臨澤縣在全縣統(tǒng)一整合的4個大類，27個項目，3537萬元資金的帶動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投入建設資金5000多萬元，農戶投入建設資金1億多元，有力推動了生態(tài)文明新村建設的進程。山丹縣把生態(tài)文明新村建設納入新農村建設的總體規(guī)劃中，與其它涉及民生的基礎設施建設同步設計，同步建設，組織群眾綠化居民區(qū)道路55公里，載植青海云杉、祁連園柏、垂柳等各類高檔綠化樹木20多萬株，在房前屋后植樹造林2000畝，建成位奇鎮(zhèn)蘆堡村、十里堡村等新農村綠化示范點18個，初步實現(xiàn)了基礎設施得到改善，文教衛(wèi)體設施健全的目標，闖出了一條深化農村發(fā)展的新路子，現(xiàn)在全市申請生態(tài)文明新村建設的村民越來越多。
（二）創(chuàng)新農村基層黨建工作機制，為農民參與新農村建設提供充分保障。當今世界，生態(tài)文明已成為發(fā)展的最強音，維持生態(tài)平衡，既是我們共同的責任和使命，也是我們追求的愿望和目標，把生態(tài)文明新村建設作為新農村建設的有效載體，集中力量、集中優(yōu)勢，形成工作合力和整體效益，全力推動生態(tài)文明新村建設，是新形勢下農村黨的建設的一項非常重要的任務。為此張掖市十分注重村級班子建設，注重把群眾信賴，帶頭致富能力強，帶領群眾致富能力強的雙強型人才選拔進村級領導班子，注重從“雙強”型村后備干部和致富帶頭人中發(fā)展黨員為新農村建設發(fā)揮模范帶頭作用，新建各類文化活動室，為黨建活動開展提供場地保證，使文明新風進戶到人。
三、生產發(fā)展是新農村建設的核心
（一）按照生態(tài)文明新農村建設的“四化”要求，加快生態(tài)文明新村建設，以生產專業(yè)化助推農民增收，就是要把促進農民發(fā)展，增加農民收入作為創(chuàng)建生態(tài)文明新村活動的重要途徑和有力抓手。高臺縣以綠色農產品和有機農產品加工為重點，提升現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化布局、標準化生產、產業(yè)化經營。臨澤縣圍繞制種、草畜、蔬菜、紅棗等產業(yè)開發(fā)，成立多個經濟合作社，促進了農民收入的穩(wěn)步增長。山丹縣把推進農業(yè)產業(yè)化作為增加農民收入的根本途徑，立足本縣比較優(yōu)勢，扶持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，以產業(yè)化經營提升發(fā)展水平，促進農業(yè)提質增效，持續(xù)發(fā)展，認真組織實施“全國新增千億斤糧食生產能力試點縣”等項目，夯實生態(tài)農業(yè)發(fā)展基礎。肅南縣認真貫徹國務院關于草原生態(tài)保護的獎勵機制，落實好禁牧和以草定畜等支持牧區(qū)發(fā)展的扶持政策，使農牧民的生活質量進一步提高。
（二）以生活社區(qū)化提高生活質量。市上積極探索便于生產、生活，具有地方特色的農村住宅小區(qū)建設模式，以環(huán)境田園化改善人居環(huán)境。讓村莊變雜亂無章為井然有序，民居整齊劃一，道路四通八達，基礎設施配套齊全，居住環(huán)境實現(xiàn)了美化、亮化、綠化，真正讓農民過上現(xiàn)代文明新生活。
（三）以農民知識化提升素質，無論是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)還是促進農民增收，著眼點都在于農民素質的提高，引導全社會樹立正確的生態(tài)觀，提高農民生態(tài)文明素養(yǎng)，這也是建設生態(tài)文明新村的一項重要內容。各縣區(qū)通過召開座談會，觀摩學習，舉辦培訓班等形式，進行整體培訓，調動群眾參與的積極性，深入開展“五星文明戶”創(chuàng)建活動，達到農民自我?guī)印⒆晕夜芾怼⒆晕野l(fā)展的目的，呈現(xiàn)出人人爭當文明村民、戶戶爭創(chuàng)文明家庭的良好氛圍。切實凝聚了新農村建設的強大合力。
四、生態(tài)文明新村建設的對策及建議
（一）加大項目資金爭取力度。要緊緊抓住政策機遇，積極溝通銜接，努力爭取生態(tài)文明新村建設列入西部生態(tài)文明示范工程，積極順應國家建設生態(tài)安全屏障的時代要求，把國家利益與張掖的特色緊密結合起來。促進生態(tài)經濟的可持續(xù)發(fā)展，緊緊抓住國家實施西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程這一千載難逢的機會，集中力量，力爭將我市生態(tài)文明新村建設列入試點范圍，爭取上級機關部門出臺政策，加大對新農村建設支持力度，有效推進生態(tài)經濟發(fā)展。
（二）夯實農業(yè)基礎是生態(tài)文明新村建設和農民增收的前提。要按照有力于資源整合、有力于產業(yè)發(fā)展、有力于生態(tài)文明新村建設的原則，著力解決嚴重制約新農村建設，群眾最盼望解決的行路難、用水難等基礎設施問題，以道路建設為突破口，整合涉農項目等資金，以群眾投入為主體，堅持生態(tài)建設綜合治理。
（三）要加快生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設進程，積極打造集農業(yè)生產、農民生活、新農村建設三位一體的綜合試驗示范區(qū)。按照“四化”新農村建設模式，建設一批生產發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、特色鮮明的生態(tài)文明村。只有生產發(fā)展了，農民生活才會富裕，才能有資金投入，做到村容村貌的改變。光有村容村貌的漂亮還只是生態(tài)文明新農村建設的表面之“新”。如何幫助廣大農民建立有利于收入持續(xù)增長的長效機制才是生態(tài)文明新農村建設的目的。
關鍵詞：生態(tài)文明；新農村；建設
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632018
黨的十做出了加快生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。廣大農村既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，也是污染產生區(qū)域。近年來臨沂市大力加強生態(tài)文明新農村建設取得了一定的成績，涌現(xiàn)了以蒙陰縣為代表的一批生態(tài)文明新農村建設的示范典型，走出了一條產業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的生態(tài)文明新農村建設的路子。臨沂市在生態(tài)文明新農村建設方面雖然取得了一定的成績，但是依然存在很多問題，尤其是2014年7月國家六部委正式批準將我市納入全國首批57個生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，我市的生態(tài)文明新農村建設的壓力將會更大。
1 臨沂市生態(tài)文明新農村建設的現(xiàn)狀和成績
截止14年底為止，共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個，國家級美麗鄉(xiāng)村試點村6個，省級生態(tài)文明村97個，生態(tài)文明示范村（社區(qū)）835個。
1.1 生態(tài)文明新農村建設促進了農業(yè)發(fā)展方式的轉變。
近年來，臨沂堅持把生態(tài)文明新農村建設與生態(tài)農業(yè)發(fā)展有機融合，大力加強農產品基地和品牌建設，積極發(fā)展高端高質高效農業(yè)，農業(yè)發(fā)展的質量和效益顯著增強。
1.2 生態(tài)文明新農村建設助推資源節(jié)約利用。
1.2.1 土地節(jié)約集約利用
嚴格保護耕地，確保耕地動態(tài)平衡。深入推進農村土地整治，提高耕地保護水平，改善了農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境。2009～2013年，全市共盤活存量建設用地0.83萬hm2，騰地0.367萬hm2。
1.2.2 水資源節(jié)約利用
嚴格執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管制，水資源節(jié)約利用取得明顯成效。
1.2.3 節(jié)能降耗
結合新農村建設和省農業(yè)廳幫扶實施的農村沼氣池項目，大力發(fā)展農村戶用沼氣，扎實推進社會主義新農村建設，到2012年發(fā)展戶用沼氣43.9萬戶、大中型沼氣工程423處，全市沼氣用戶總數和產氣量保持全省第一。
1.3 生態(tài)文明新農村建設助推生態(tài)環(huán)境保護和修復。
1.3.1 水生態(tài)保護和修復
強化“點源治理、污水處理廠、人工濕地、河流生態(tài)”四級遞進的流域治污模式，全市8個國家級河流考核斷面達標率全部優(yōu)于國家要求，9條省控河流提前實現(xiàn)“恢復魚類生長”目標。
1.3.2 修復培育林生態(tài)
持續(xù)不斷開展荒山荒灘綠化、水系綠化、道路綠化、環(huán)城綠化4大造林工程。到2012年底，全市有林地面積46.53萬hm2，占全省林地面積的約1/6，森林覆蓋率達到32.5%。
1.3.3 創(chuàng)新垃圾處理模式
目前累計建設村居垃圾清運點4.1萬處，配備垃圾清運車2063臺，保潔員3.2萬人，垃圾處理配套設施逐漸完善，“臟、亂、差、丑”現(xiàn)象得到有效治理。
1.4 生態(tài)文明新農村建設加快了農村基礎設施的完善。
集中推進了以路水電氣房為重點的農村基礎設施建設，農村生產生活條件得到較大提升。到2012年新建農村住房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，建成新型農村社區(qū)256個、在建565個，新建社區(qū)均實現(xiàn)了 “五化”和“三上”。
1.5 生態(tài)文明新農村建設帶動了農村文明程度的提高。
廣泛開展了“道德模范”、“十星級文明戶”、“美在農家”、“好媳婦、好婆婆”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，農民文明素質大幅提升，自覺遵守社會公德、家庭美德。
2 臨沂市生態(tài)文明新農村建設面臨的困難和挑戰(zhàn)
2.1 生態(tài)文明理念有待進一步加強
目前，各級對環(huán)境污染的危害性認識還不到位，只要金山銀山，不要綠水青山的片面政績觀、發(fā)展觀仍在一些人的思想中作祟，少數企業(yè)保護環(huán)境的法律意識還不是太強，對超標排放、私設暗管偷排污染物、不履行排污申報等的法定職責認識不足。
2.2 經濟基礎差
臨沂是革命老區(qū)，屬于欠發(fā)達地區(qū)，總量不足仍然是制約農村各方面發(fā)展的最大問題。2013年，臨沂市農民人均純收入突破萬元，達到10389元，雖然增長率達到了13.6%，但在全省的排名還是靠后。
2.3 資源環(huán)境壓力大
2.3.1 面源污染嚴重
臨沂市是農業(yè)大市，農藥、化肥、農膜的使用量非常大，必然造成了較大的環(huán)境壓力，污染環(huán)境。
2.3.2農村環(huán)境依然臟、亂、差
農村老房多、舊房多的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變，特別是一些村中空閑地得不到開發(fā)利用，既造成了村莊破亂不堪的景象，又浪費了寶貴的土地資源。
3 推進生態(tài)文明新農村建設的路徑選擇
加強生態(tài)文明新農村建設是加快發(fā)展方式轉變的重要舉措，也是一項重要的民生工程、民心工程。
3.1 培育生態(tài)文明理念。培育尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念
3.1.1 加強生態(tài)文明宣傳教育
在宣傳手段與形式上，構建互聯(lián)網、報刊、電視、廣播、戶外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網絡，開展多層次、多形式的生態(tài)文明科普宣傳教育。圍繞不同對象開展有針對性的培訓教育，定期舉辦生態(tài)文明專題班，編制生態(tài)文明教材，利用社區(qū)各類設施，積極向居民傳播生態(tài)文明理念，營造大家共同關心和保護生態(tài)環(huán)境的氛圍。
3.1.2 開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動
要發(fā)揮以點帶面的示范引領作用，開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動讓老百姓看到實惠從而形成一種自覺的生態(tài)文明理念和習慣。
3.1.3 引導農民形成綠色的生活方式和消費模式
倡導節(jié)約資源、減少污染、綠色消費的良好社會風氣和消費時尚。
3.2 建立健全生態(tài)文明體制機制
3.2.1 健全領導干部環(huán)保考核機制
建立完善領導干部評價考核指標體系。要考慮各縣區(qū)發(fā)展水平、區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段等因素，建立更加合理的同一指標和不同指標賦分差異化考核新機制。比如對地處山東綠心的蒙陰縣、平邑縣、沂水縣、沂南縣、費縣等重點生態(tài)功能區(qū)，大幅度提高林生態(tài)、水生態(tài)、土地生態(tài)和生態(tài)經濟中的第一、第三產業(yè)指標權重，降低第二產業(yè)、固定資產投資、財政收入和城鎮(zhèn)化率等發(fā)展指標權重；探索編制自然資源資產負債表和啟動領導干部自然資源資產離任審計。探索分區(qū)縣編制土地、森林、礦產、水等自然資源資產負債核算表，以全面記錄當期自然和各經濟主體對生態(tài)資產的占用、使用、消耗、恢復和增值活動為基礎，逐步形成動態(tài)自然資源質量測定評價體系；探索建立領導干部不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的責任終身追究制度。
3.2.2 探索建立市場化產權交易機制
建立排污權交易制度。做好這項工作關鍵是準確核定每個企業(yè)的污染物排放總量，科學合理分配總量指標，實時監(jiān)控好排放水平，為排污權交易提供科學準確的信息，并且將排污權交易納入市公共資源交易中心；探索建立碳排放權交易制度。開展碳盤查，查清全市年碳排放底子，探索碳排放交易的碳測量方法、標準、評估，建立區(qū)域性碳交易市場，適時開展碳中和交易；探索建立節(jié)能量交易制度；探索水權交易制度。
3.2.3 強化生態(tài)文明建設的科技支撐機制
制定科技發(fā)展規(guī)劃，建立生態(tài)科技的研發(fā)、孵化、推廣應用基地；依靠科技開發(fā)新能源，如核能、風能、生物能（沼氣）、太陽能等；要加大科技投入力度；推廣一些實用的節(jié)能技術，如屋頂鋪草皮，四壁利用太陽能發(fā)電和供給熱水，排水管用陶瓷替代塑膠，引雨水沖洗廁所等；完善環(huán)保人才的培養(yǎng)和引進機制。
3.2.4 形成生態(tài)文明建設的合力機制
發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設中的主導作用；發(fā)揮公眾、民間組織、社團組織積極參作用，形成生態(tài)文明建設的廣泛社會實踐。在全面推進生態(tài)文明建設的過程中，注意通過擴大市民對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，來促進環(huán)境保護和生態(tài)城市建設決策的科學化、民主化，推動生態(tài)文明建設形成廣泛的社會基礎。
3.3 大力實施產業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，積極推進農業(yè)生產方式轉變
3.3.1 大力實施農業(yè)產業(yè)“三化”建設
積極推進“生產標準化、經營規(guī)模化、營銷品牌化”三化建設，擴大“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質農產品”品牌影響力。
積極培育新型經營主體。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金實力雄厚的優(yōu)勢，實行優(yōu)質農產品基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷服務一體化經營，做大做強優(yōu)勢產業(yè)；加快土地流轉步伐；大力發(fā)展優(yōu)勢特色品種。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一片”區(qū)域化發(fā)展原則，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，實行連片開發(fā)建設，擴大基地規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)模效益；集中政府、企業(yè)、協(xié)會各方力量促提升。
3.3.2 大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)
臨沂市大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農業(yè)，要以油料、蔬菜等產業(yè)為基礎，以農業(yè)產業(yè)鏈延伸和廢物綜合利用為抓手，持續(xù)實施農業(yè)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術工程，促進農業(yè)向無公害、綠色、有機、生態(tài)方向發(fā)展。目前可以探索發(fā)展種養(yǎng)氣肥四位一體循環(huán)經濟模式、秸稈全元素綜合利用型循環(huán)經濟模式、生態(tài)農業(yè)旅游模式等，探索生態(tài)農業(yè)發(fā)展的路徑。
3.3.3 推進資源節(jié)約利用，保護修復生態(tài)環(huán)境
推進土地節(jié)約利用和保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，保數量，保質量；推進農業(yè)節(jié)水增效；加強林生態(tài)建設和保護。
3.4 以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，提升農村生產生活環(huán)境
3.4.1 全面加快村莊“五化”建設
硬化方面，要穩(wěn)步推進村莊主次街道硬化，并向小巷延伸。凈化方面，村民柴草盡量集中堆放，及時清理公共場所“五堆”，逐步完善形成“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。綠化方面，突出鄉(xiāng)土特色，讓主街道綠樹成蔭，村里村外空閑地成片綠化，房前房后栽花種樹。亮化方面，村莊主次街道等公共場所安裝路燈，積極推廣太陽能路燈。美化方面，抓好五化達標彰顯村莊美，抓好美在農家活動推動庭院美，抓好鄉(xiāng)村文明行動實現(xiàn)和諧美。
關鍵詞:新農村建設;金融生態(tài);信用
本文為海南省教育廳高等學校科學研究項目研究成果(批準項目編號:HJ200797)
中圖分類號:F832文獻標識碼:A
一、新農村建設與農村金融生態(tài)環(huán)境
什么是金融生態(tài)?韓平認為,金融生態(tài)是指影響金融業(yè)生存和發(fā)展的各種因素的總和,它既包括與金融業(yè)相互影響的政治、經濟、法律、信用環(huán)境等因素,又包括了金融體系內部各要素,如金融市場、金融機構、金融工業(yè)、金融產品,通過資金鏈條形成的相互作用、相互影響的系統(tǒng)。從此定義引申,農村金融生態(tài),就是指影響農村金融業(yè)生存和發(fā)展的各種因素的總和,既包括了外部因素(如與金融業(yè)相互影響的政治、經濟、法律、信用環(huán)境等因素),又包括了農村金融體系內部各要素(如內部結構及運行主體、組織行為、機制、產品等)之間的相互作用與影響,并且這是一個不斷新陳代謝和逐步完善的系統(tǒng)。
建設社會主義新農村,是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,是實現(xiàn)城市和農村經濟社會協(xié)調發(fā)展的根本途徑。實現(xiàn)社會主義新農村建設的目標,需要從經濟、政治、文化、社會多方面去努力,其中建設現(xiàn)代化農業(yè)是推進新農村建設的首要任務,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的根本點。而現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展首先是現(xiàn)入,包括裝備、機械化以及資金等現(xiàn)代生產要素的投入。據有關部門初步測算,到2020年,新農村建設需要新增資金15萬億元～20萬億元。而當前大部分農村地區(qū)經濟基礎還比較薄弱,生產力水平還比較低,總體經濟效益還不高。因此,在現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展過程中,光靠財政的資金支持是不夠的,而農戶自身的積累又比較緩慢,因此農業(yè)要發(fā)展,就必須有金融來支持,組織和引導社會資金更多、更快、更有效地投入到社會主義新農村建設中,是一項應當給予充分重視并不斷加強的工作。然而,當前農村金融生態(tài)環(huán)境的缺陷卻制約了社會主義新農村建設的進一步發(fā)展,成為打破城鄉(xiāng)二元經濟結構、縮小城鄉(xiāng)差距的關鍵因素。因此,加強對農村金融生態(tài)環(huán)境的研究,解決其金融生態(tài)環(huán)境中存在的問題顯得尤為重要。要實現(xiàn)農村經濟的發(fā)展,當務之急是要提高農村金融生態(tài)環(huán)境的建設水平。
1、良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)發(fā)展的基礎和前提,金融生態(tài)環(huán)境的好壞直接制約著金融業(yè)發(fā)展水平的高低。良好的農村金融生態(tài)環(huán)境意味著具有完善的法律、信用、擔保及信息資源共享體系。完善的法律有利于對金融債權的保護,防范利用虛假財務信息進行金融詐騙,有效防范了債務人逃廢債行為,降低銀行經營風險,降低金融機構不良貸款,壯大金融機構實力,實現(xiàn)金融業(yè)又快又好地發(fā)展,金融生態(tài)環(huán)境越好,金融業(yè)的發(fā)展速度越快,質量越高。
2、良好的農村金融生態(tài)環(huán)境能吸引外部資金流入。良好的農村金融生態(tài)環(huán)境,能提升農村金融資源聚集能力,形成良好的資金洼地效應。這一點在很多地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境的改善中得到驗證。如山東德州市齊河縣信用示范點的成功運營就表明了這一路徑的正確性。齊河是山東的農業(yè)大縣,農業(yè)人口占全縣總人口的84%。前些年,該縣面臨著金融資源短缺的狀況,為吸引資金的流入,當地政府和人民銀行連續(xù)5年持續(xù)強化和推進農村金融生態(tài)環(huán)境建設,農村金融生態(tài)環(huán)境建設得到明顯的改善,使得全縣信貸市場發(fā)展迅速,農民的誠信和風險意識全面提高,農戶主動還款率達90%以上,廣大農民獲得貸款的門檻明顯降低,各項貸款增幅2005年以來始終位于德州市前列,2008年更是高達23.5%,高于德州市平均水平11個百分點,外部融資同比增長25%,資金洼地效應不斷顯現(xiàn)。
3、良好的農村金融生態(tài)環(huán)境能促進消費,盡快擺脫金融危機對我國經濟的影響。一般來說,支撐國民經濟高速增長的是三大支柱:一是進出口貿易;二是投資;三是消費。長期以來,支撐我國國民經濟增長的主要是前兩個,即投資和對外貿易。而另一個支柱即消費這一塊,特別是農村消費長期增長緩慢,對國民經濟增長的貢獻嚴重不足。現(xiàn)在我們仍有占全國總人口近70%的農村人口,需求不足有兩個方面的原因:一個是農民的收入上不去,另一個是農村的基礎設施建設不足。良好的金融生態(tài)環(huán)境,能促進農村經濟的發(fā)展,促使農民收入水平的提高,促進消費的增長,這對當前經濟的發(fā)展具有極其重要的意義。
4、城市發(fā)展離不開農村的進步,農村金融生態(tài)環(huán)境的改善有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設。農業(yè)是國民經濟的基礎,城市的發(fā)展離不開農村經濟的支持。而農村金融生態(tài)環(huán)境又處于金融生態(tài)的末梢,對整個金融生態(tài)的影響是基礎性的,它在一定程度上代表著當地經濟發(fā)展環(huán)境,其環(huán)境質量的好壞直接關系到農村金融機構的穩(wěn)健經營和新農村建設的步伐。發(fā)展農業(yè)經濟、增加農民收入離不開農村金融提供連續(xù)持久的支持。在目前的新形勢下,重構適應社會主義新農村建設需要的金融生態(tài)環(huán)境,有效發(fā)揮農村金融在農業(yè)經濟中的作用尤為重要。
二、當前農村金融生態(tài)存在的問題
經過多年的努力,我國已基本形成以合作金融為基礎,商業(yè)金融、政策性金融分工協(xié)作的農村金融體系,金融服務已覆蓋了絕大部分農村。政策性銀行和國有商業(yè)銀行支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的作用得到大力發(fā)揮。但是,由于我國農村在經濟發(fā)展水平、政策的理解和執(zhí)行水平以及金融要素的發(fā)育水平上都與城市有較大差距,行政力量介入普遍,使得農村金融成為我國金融發(fā)展中的弱勢部位,農村金融服務仍存在許多問題,尤其是欠發(fā)達地區(qū)的金融作為一個產業(yè)的成熟程度仍然偏低,社會金融意識不足、市場總體規(guī)模偏小、金融創(chuàng)新能力有限、高端增值產品缺乏等問題比較突出。
1、農村整體經濟發(fā)展水平不高,農業(yè)產業(yè)化水平較低。普遍來看,農村經濟的商品化、市場化、社會化程度較低,大多數中小企業(yè)與農村經濟組織普遍存在規(guī)模小、底子薄、經營效益不穩(wěn)定等特征,大部分中小企業(yè)產品附加值低,市場飽和度高,競爭力不強,易產生違約風險,導致信貸不良和沉淀。再加上農業(yè)本身是微利產業(yè),特別是欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)產業(yè)化水平比較低,農民是一家一戶小規(guī)模的生產方式,很難得到金融機構的青睞。
2、農村信用體系建設滯后,導致金融機構發(fā)放貸款時難以真實掌握借款人的信用狀況。目前的征信體系只能對在金融機構有貸款的企業(yè)和個人的情況進行查詢,對沒有貸款的企業(yè)和個人沒有建立信用檔案。并且與工商、稅務、質檢、公安、司法等部門之間的信用信息系統(tǒng)相互之間不能共享,缺少完善的企業(yè)個人資信系統(tǒng),造成了金融機構對企業(yè)、個人的信息難以做出準確的判斷,使得審批時間較長,有時還延誤了企業(yè)和個人投資的好時機。
3、農村的信用環(huán)境較差。一些農戶信用觀念淡薄,存在貸到款就不打算還的心理。還有一些貸款戶靠套取銀行資金、假借企業(yè)改制、破產等手段,逃廢、懸空銀行債權;還有些企業(yè)隨意變更貸款用途,不按期歸還貸款本息,從而使金融機構普遍產生懼貸和慎貸心理。
4、農村金融擔保機構不健全,貸款擔保難。農村金融擔保機構不健全,辦理抵押擔保的手續(xù)繁雜、時間長、收費高,很難滿足面廣量大的中小企業(yè)對信貸資金的需求,在一定程度上增加了融資成本。以村民為農民提供擔保的主體,多數村民因害怕承擔連帶責任而拒絕為其他農民貸款提供擔保。房產抵押貸款實際可操作性不強,使得農村貸款擔保難的現(xiàn)象普遍存在,致使貸款風險加大,打擊了投放資金的積極性。
三、農村金融生態(tài)環(huán)境建設的突破口:信用環(huán)境建設
1、加大宣傳,人人重視,人人參與,構建加強金融生態(tài)環(huán)境建設的宣傳體系。一方面動員各種媒體加強改善金融生態(tài)宣傳,提高社會公眾的認知度,爭取社會各方支持金融生態(tài)環(huán)境建設,宣傳金融生態(tài)環(huán)境建設,維護金融生態(tài)環(huán)境;另一方面綜合運用各種手段,大力開展誠信活動。堅持以人為本,大力宣傳“誠信應成為每個公民、每個企業(yè)、每個社會組織的基本準則”的理念,讓社會每個成員都樹立一種責任意識。
2、發(fā)揮政府在農村金融生態(tài)建設中的主導作用。農村金融生態(tài)環(huán)境建設,僅僅依靠市場自身的力量是不夠的,需要地方政府發(fā)揮主導作用,為金融生態(tài)環(huán)境建設積極創(chuàng)造配套機制和有利條件。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要成立以政府主要領導為組長的創(chuàng)建工作領導小組,制定目標,落實創(chuàng)建措施,齊抓共管。將創(chuàng)建工作納入政府年度考核,為創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加強金融生態(tài)環(huán)境評價體系建設,研究信用評定的科學標準和專業(yè)手段,創(chuàng)新農戶信用評價模式,提高科學性、公正性和有效性,構建農村金融生態(tài)考核約束機制。加強政府誠信建設,以良好的政府信用帶動社會誠信建設。
3、構建加強金融生態(tài)環(huán)境建設的信用體系。一是要加快信貸征信體系建設,充分運用人民銀行已經建立的全國企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)和個人信用信息基礎數據庫系統(tǒng),將單位和個人的信用情況錄入到系統(tǒng)之中,建立較為完善的企業(yè)信用信息基礎數據庫和個人信用信息基礎數據庫,實現(xiàn)全省乃至全國聯(lián)網查詢;二是大力推廣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的評定,將各信用單位和個人名單張榜公示,獎懲分明并將評定結果與信貸掛鉤。對于信用良好的單位及個人,要實施政策激勵,加大對其貸款、授信、利率等方面的優(yōu)惠力度,使其從中受惠,調動群眾的積極性。同時,也要對信用建設情況進行及時的跟蹤,隨時根據實際情況取消相關的優(yōu)惠,及時體現(xiàn)獎懲;三是要建立打擊破壞社會信用行為的聯(lián)動機制,突出運用行政執(zhí)法手段和司法手段,嚴厲打擊逃廢金融債務的行為。整合工商、稅收等部門信息資源,建立“逃廢銀行債務和惡意欠債的個人和企業(yè)”定期通報制度,在賬戶管理、支付結算及信貸投放等方面對黑名單企業(yè)和個人實施聯(lián)合制裁,使失信者寸步難行,達到減少和控制失信行為的目的,推動信用環(huán)境的根本改善。
4、加快農民貸款擔保機構的組建推廣,為農村信貸提供風險化解服務。要發(fā)揮政府、擔保公司、銀行等多方力量,建立起多層次、完善的農村擔保體系。由財政部門牽頭建立擔保基金,支持各類資本設立農村擔保機構,同時大力培育具有擔保功能的農民專業(yè)合作社,加快建立農村不動產抵押登記和交易制度,為農村信貸化解風險。
(作者單位:海南師范大學經濟與管理學院)
主要參考文獻:
[1]王玉芝,袁世偉.重塑農村金融體制的思考[J].金融理論與實踐,2006.6.
【關鍵詞】生態(tài)文明；新農村建設；困境；對策
一、生態(tài)文明建構背景下，新農村建設面臨的主要困境
改革開放30多年以來，我國農村在自然生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境方面發(fā)生了深刻變化，新農村的生態(tài)文明建設由于受多種因素的影響，其發(fā)展面臨著諸多的困境與挑戰(zhàn)。
（一）農民自身生態(tài)觀念與生態(tài)意識淡薄、生態(tài)責任弱化
農村生態(tài)文明建設的主體是農民，由于我國的生態(tài)文明建設尚處于建設的初級階段，各種對生態(tài)文明建設的評價、教育宣傳和培養(yǎng)機制尚不完備，致使大多數農民對生態(tài)文明雖有所了解，但在認識上比較狹隘和片面，對生態(tài)環(huán)境的價值認識不深、環(huán)保意識不強，生態(tài)責任缺失，常常從自身現(xiàn)實利益出發(fā)，把環(huán)境保護和自己的生活方式對立起來，只顧眼前、不顧長遠、急功近利、竭澤而漁。如在農業(yè)生產中過分地依賴化肥、農藥等化學產品，以消耗大量的能源為代價實現(xiàn)農業(yè)增產，對大自然進行掠奪式索取和經營等。進而對生態(tài)文明建設只停留在家中“庭院干凈”等表面現(xiàn)象上，致使一些農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。
此外，多數農民缺乏對自身的正確定位，意識不到自身在生態(tài)文明建設過程中所承擔的責任，把自己在生態(tài)文明型新農村建設中的主體地位推給政府，認為生態(tài)文明型新農村建設是政的事。從而導致生態(tài)文明建設主體普遍性的缺失。
（二）農村基層政府在生態(tài)文明建設上的缺位
首先，傳統(tǒng)的發(fā)展觀和政績觀根深蒂固，基層政府片面追求經濟增長，GDP至上。其次，基層政府對農村生態(tài)環(huán)境整治資金投入不足，治理力度不夠。最后，基層政府對生態(tài)保護的教育、宣傳力度不夠。相較于城市對生態(tài)保護的宣傳、教育力度，農村的環(huán)保宣傳、教育幾乎是空白的。
（三）農村生態(tài)文明建設的目標體系、考核辦法、獎懲機制有待完善
目前，農村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測體系普遍不完善，甚至根本沒有，農村生態(tài)環(huán)境的評估、監(jiān)管缺少環(huán)保科技支撐體系。直接導致對畜禽飼養(yǎng)污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染和城市一些工業(yè)污染源向農村地區(qū)轉移控制不力。環(huán)保科研和實際應用不能緊密結合，科技成果利用效率不高，對農村環(huán)保適用技術的創(chuàng)新和推廣力度不夠，現(xiàn)代科技對農村生態(tài)建設的支撐作用沒有充分顯現(xiàn)。
三、應對生態(tài)文明背景下新農村建設困境的對策簡析
（一）轉變農民價值觀，確立生態(tài)文明新理念
加強新農村生態(tài)文明建設，轉變觀念要先行。作為生態(tài)文明構建中最直接的社會行動者，廣大農民是否關注并參與生態(tài)文明的構建，其生態(tài)文明觀是關鍵。要通過加大宣傳和教育，使廣大的農村人口樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態(tài)文明新觀念，這是生態(tài)文明背景下新農村建設的前提。同時，要使其知曉自身在生態(tài)文明建設中的社會角色、承擔的社會責任、享有的社會權利，真正認識和了解農村生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性，使農民樹立憂患意識和生態(tài)危機意識。要引導廣大農民認識到實現(xiàn)生態(tài)文明不僅關系到自身生存，更關系到其子孫后代的生存和發(fā)展，從而激發(fā)農民保護自然環(huán)境的責任心，增強生態(tài)環(huán)境保護行為的自我約束力，確立人與自然和諧相處的生態(tài)觀。
（二）強化基層政府職能，加強宣傳力度
首先，基層政府要擺脫傳統(tǒng)政績觀念的束縛，不能把經濟效益作為評判一切的標準。要從改變農業(yè)生產方式入手，推進農村的生態(tài)經濟，是改造農村落后生產方式、改善農村生活方式的根本。尤其是，要利用好產業(yè)轉移的機遇，大力發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟、人文經濟等新型生態(tài)經濟形式，對于處理好農村建設中的人、社會、自然之間的關系，提高生態(tài)的效能，促進人與自然之間關系的良性發(fā)展，具有重要作用。例如，基層政府要以生態(tài)文明理念為指導發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，綜合考慮農村產業(yè)結構現(xiàn)狀和環(huán)境資源承載能力，不能以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價追求一時的經濟增長，走循環(huán)經濟之路。
其次，政府要加大農村生態(tài)建設投入和政策扶持力度。基層政府需要根據十有關精神研究，制定相關的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩(wěn)定有效的社會主義新農村生態(tài)文明建設投入。農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱而復雜，各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況相差甚遠，有很多宏觀與微觀的生態(tài)環(huán)境問題需要進行探討與研究。基層政府要按照環(huán)境保護科技發(fā)展規(guī)律，結合農村地區(qū)現(xiàn)實情況，深入分析其所面臨的生態(tài)環(huán)境問題，理清發(fā)展思路，凝練重大環(huán)保科技發(fā)展課題，為項目實施找準切入點，合理配置環(huán)保科技資源，重點部署農村環(huán)保科技工作，不斷提高環(huán)保科技含量，加大環(huán)保科技的政策扶持力度。
（三）推進農業(yè)科技創(chuàng)新，完善相關政策
科技創(chuàng)新是促進資源節(jié)約、環(huán)境保護的關鍵。要加快科技創(chuàng)新，在減量技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)優(yōu)化技術、產業(yè)鏈接技術等方面有新的技術突破。當前，最迫切的是在若干技術方面加大研究、開發(fā)、推廣力度，包括農業(yè)節(jié)水灌溉技術、旱作節(jié)水農業(yè)技術、雨洪水收集和苦咸水綜合利用技術等，突破“水”資源瓶頸；包括農村建設用地整理規(guī)劃、生活垃圾和污泥資源化技術、秸稈還田技術等，做好“土”資源集約利用；包括小水電開發(fā)技術、沼氣應用技術、太陽能利用技術、風能利用技術等，解決農村生產生活用能，保護農業(yè)生態(tài)；還包括農業(yè)產業(yè)鏈接技術，推動發(fā)展循環(huán)農業(yè)。
