時間：2023-09-25 11:23:26
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指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，堅持政府主導，發(fā)揮協(xié)會作用，依托市場主體，營造誠信環(huán)境，健全誠信機制，加強綜合治理，全面建設誠信旅游體系，促進旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升。
工作目標：“十一五”期間，形成旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營、信守合同、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務的誠信經(jīng)營秩序，營造旅游者安全旅游、健康旅游、文明旅游、依法維權(quán)的理性消費環(huán)境，使霸州旅游市場秩序一年初見成效，三年大見成效，五年根本好轉(zhuǎn)。
二、誠信體系構(gòu)成
規(guī)范旅游市場，建立誠信體系，是一項社會系統(tǒng)工程，需要政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、市場相關(guān)環(huán)節(jié)以及社會公眾，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成誠信旅游工作的大格局。
1、政府部門。政府和旅游主管部門的職責是：營造環(huán)境、制定規(guī)范、建立機制、強化監(jiān)管。主要工作是強化誠信意識，暢通誠信信息，健全誠信法規(guī)，完善誠信執(zhí)紀執(zhí)法體系，建立誠信獎勵和懲戒機制，整頓市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務質(zhì)量，營造誠信旅游環(huán)境。
2、行業(yè)協(xié)會。旅游行業(yè)協(xié)會是連接政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，職責是行業(yè)自律和政府協(xié)管。主要工作是密切配合政府部門，宣傳貫徹行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度，推進服務標準化建設，制定不同服務門類的行業(yè)自律公約，通過行規(guī)行約和媒體輿論，對誠實守信、合法經(jīng)營的企業(yè)予以保護，對違規(guī)違法、失信毀約的企業(yè)予以勸戒。進行市場調(diào)研，了解市場經(jīng)營主體和消費主體的意愿和訴求，促進政府部門準確行政、有效服務。
3、企業(yè)單位。規(guī)范旅游市場，建設誠信體系，關(guān)鍵在旅游企業(yè)。旅游企業(yè)的主要職責是依法經(jīng)營、信守合同、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務。必須做到不超范圍經(jīng)營，不削價競爭，不做虛假廣告，不詆毀競爭對手，不坑客宰客，嚴格職業(yè)操守，履行服務承諾，創(chuàng)新服務手段，提高服務質(zhì)量，樹立誠信形象。
4、旅游消費者。誠信體系建設，離不開旅游消費者的參與和關(guān)注，消費者市場認知程度和消費理念的提升也是推動誠信體系建設的重要因素。通過誠信體系建設，引導消費者樹立正確的消費理念，理性消費，文明消費，健康消費，依法維權(quán)。
三、活動范圍、時間和步驟
活動范圍：霸州市境內(nèi)的旅行社、旅游景區(qū)（點）、星級飯店及相關(guān)旅游服務環(huán)節(jié)的經(jīng)營單位，重點是旅行社。
活動時間：20__年初至20__年底，貫穿整個“十一五”時期。
活動步驟：
第一步從規(guī)范旅行社市場秩序起步。從本方案出臺開始到20__年3月底為動員部署階段，主要是進行全市旅游系統(tǒng)的思想發(fā)動和基礎(chǔ)準備工作。20__年4月1日開始全面啟動“誠信旅行社”創(chuàng)建工作。重點是解決旅行社市場無序競爭和誠信缺失問題。如，超范圍違規(guī)經(jīng)營、無證違法經(jīng)營、違規(guī)、虛假廣告、銷價競爭、零負團費、購物陷阱、服務縮水、私收回扣等侵害消費者權(quán)益的經(jīng)營行為，以及黑社、黑、黑辦事處等擾亂市場秩序的違法經(jīng)營行為。通過整頓，促進旅游環(huán)境的明顯改善，真正做到讓社會公眾明明白白消費，安安全全旅游。
第二步從20__年6月初開始啟動“誠信旅游景區(qū)”創(chuàng)建工作。根據(jù)省旅游局出臺的“誠信旅游景區(qū)”評定標準和辦法，結(jié)合貫徹國家旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定標準和國家文明委、國家建設部和國家旅游局聯(lián)合的文明景區(qū)評定標準，把重點放在景區(qū)環(huán)境建設、服務功能、管理水平和服務質(zhì)量方面。
第三步20__下半年將適時啟動“誠信旅游飯店”和其它誠信旅游經(jīng)營單位的創(chuàng)建程序。
第四步從20__初到20__底，在20__年全面啟動的基礎(chǔ)上，深入扎實地全面推進我市誠信旅游體系建設工作。
四、20__年工作重點
20__年是建設誠信旅游體系的基礎(chǔ)年，基礎(chǔ)年的工作首先從規(guī)范旅行社市場突破。在取得初步經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下半年適時啟動其它旅游經(jīng)營單位的誠信創(chuàng)建工作。
1、學習提高和自查自糾。全面貫徹關(guān)于旅行社管理的一系列法規(guī)和規(guī)章制度，認真執(zhí)行已經(jīng)印發(fā)的河北省旅游局《關(guān)于加強旅行社管理規(guī)范旅游市場秩序的若干意見》、《關(guān)于加強旅行社設立門市部管理的通知》等政策性文件，組織旅行社積極推行河北省旅游局修訂印制的國內(nèi)旅游和出境旅游兩個合同范本，積極響應省旅游協(xié)會的《誠信旅游公約》，對照檢查，找準問題，完善經(jīng)營管理制度，制定整改措施。。
2、強化合同管理。與旅游協(xié)會和專業(yè)分會要密切配合，推動并幫助旅行社強化合同意識，規(guī)范合同管理。一是堅持不簽合同就是過錯的原則，完善合同體系。強調(diào)旅行社經(jīng)營要落實三個合同，即：組團社與地接社的“委托業(yè)務合同”、旅行社與各相關(guān)旅游服務提供單位之間的合同（如，景區(qū)、飯店、餐館、車船公司、購物商店等）、旅行社與旅游消費者之間的合同。其中重點是與旅游消費者的合同。二是要規(guī)范合同內(nèi)容。合同范本中保障旅游消費者合法權(quán)益的敏感項目不得省略，要明確約定當事雙方的相關(guān)權(quán)利義務、變更權(quán)責和違約責任追究；明確約定各項服務標準，明碼標價，實行價格透明；明確約定旅游行程中購物和自費項目的具體時間、地點和次數(shù)等。合同的內(nèi)容要與廣告宣傳相符，提供信息真實可靠。三是督促旅行社建立和完善旅游合同檔案，合同保存期限不得低于2年。
3、建立旅行社、導游員誠信檔案。20__年年底之前全部完成這項工作。今后要作為常項工作列入日常工作職責。
4、完善市場監(jiān)管機制。要堅持政府主導，建立 有旅游、工商、安全、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等職能部門參與的旅游市場監(jiān)管體制，建立聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)紀和監(jiān)督檢查制度，定期對旅游市場進行監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督檢查要采取明查和暗訪相結(jié)合、聯(lián)合檢查和業(yè)內(nèi)檢查相結(jié)合、屬地檢查和異地交叉檢查相結(jié)合的方式進行。
5、建立表彰和懲戒機制。根據(jù)省旅游局將“誠信旅行社”評定辦法。制定誠信旅行社的表彰和失信旅行社的懲戒辦法。建立一個包括政府旅游部門、行業(yè)協(xié)會、社會公眾、旅游市場執(zhí)紀執(zhí)法單位在內(nèi)的綜合評定機制，做到公開、公正、透明；半年一次初評，年底進行達標評定，經(jīng)過社會公示以后，對達標單位頒發(fā)相應證書和標牌，對誠信突出單位和優(yōu)秀組織單位予以獎勵；對由于誠信缺失造成消費者或他人權(quán)益受損、破壞市場秩序的旅行社，視情節(jié)給予包括警告、停業(yè)整頓、調(diào)整資質(zhì)等級，直到淘汰出局撤銷經(jīng)營資質(zhì)的處理；建立重大違規(guī)公告制、違規(guī)檔案公示制，對于受到停業(yè)整頓（含停業(yè)整頓）以上處分或發(fā)生重大失信責任事故的旅行社，要通過新聞媒體和行政網(wǎng)絡定期公告、公示。
6、充分發(fā)揮旅游協(xié)會作用。協(xié)會各專業(yè)分會要通過組織制定和推行行業(yè)自律公約，協(xié)助政府和旅游管理部門，對本行業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風進行監(jiān)督，促進企業(yè)、守法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭，維護行業(yè)信譽。
7、建立社會監(jiān)督體系。盡快建立“霸州旅游政務網(wǎng)”并開通誠信旅游專欄，并向媒體公布誠信旅游監(jiān)督投訴電話，聘請誠信旅游社會監(jiān)督員。建立與新聞媒體的溝通管道，及時報道誠信旅游建設活動動態(tài)，解剖典型案例，曝光違法違規(guī)行為。
五、領(lǐng)導機構(gòu)
“規(guī)范旅游市場，建設誠信體系”主題活動領(lǐng)導小組成員如下：
組長：__市旅游局局長
成員：__*
__*
關(guān)鍵詞：誠信；誠信體系；建設；法律規(guī)范
中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01
道德和法律是調(diào)整社會關(guān)系的主要規(guī)范，誠信體系的建設離不開道德和法律的調(diào)整，道德調(diào)整的主要是人的內(nèi)心，法律則通過調(diào)整人們的行為，對違反誠信的行為進行制裁。我國正處于社會的急速轉(zhuǎn)型期，各種利益調(diào)整錯綜復雜，道德的提升又是一個長期的過程，當務之急便是進行信用立法，信用立法可以看到立竿見影的效果。因此，在現(xiàn)有條件下，法律的及時規(guī)制是低成本、高效率解決誠信缺失的較好方式.
一、當前我國誠信法律法規(guī)的立法沿革
我國的信用立法起步較晚，大致可以分為三個層次，基本法律信用立法，行業(yè)信用立法和地方信用立法。
在基本法律信用立法層面，《民法通則》、《反不正當競爭法》、《合同法》等法律對誠實信用都做了原則性規(guī)定，誠實信用原則又是民法的基本原則之一。然而這些法律對信用也僅僅限于原則性規(guī)范的范圍而缺乏具體的操作措施，因此其對信用的規(guī)制的效果往往不甚理想。
在行業(yè)信用立法層面，以中國人民銀行為代表，由于銀行的特殊性，銀行的信用立法早于其他行業(yè)。此外，國家稅務總局、國家工商行政管理總局、科學技術(shù)部、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部等部門也相繼頒布有相應行業(yè)的信用規(guī)范，但各個行業(yè)各自立法極易形成立法的沖突，一個行業(yè)部門的立法又怎能很好規(guī)范其他行業(yè)的行為。
二、以北京市為代表的地方信用立法沿革
在地方信用立法層面，以北京市和上海市為代表。上海市于2000年頒布了《上海市個人信用聯(lián)合征信試點辦法》。 這是我國第一部關(guān)于信用征信的地方性規(guī)章。北京市從2000年開始也進行了信用立法方面的工作，2001年北京市工商行政管理局頒布了《北京市市場不良行為警示系統(tǒng)管理辦法》和《關(guān)于對市場主體不良行為警示系統(tǒng)管理辦法補充事宜的通知》。北京市于2002年10月施行了《北京市行政機關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》，這是我國第一部關(guān)于企業(yè)信用的地方規(guī)章。2003年4月，北京市出臺了《北京市城管綜合執(zhí)法組織歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》，2004年12月北京市出臺了《北京市人事局關(guān)于歸集和公布人才中介服務機構(gòu)信用信息暫行辦法》。這些規(guī)范性文件的出臺有力的推進了北京市信用立法的完善。同時，在北京市政府的扶持下，北京市社會信用中介機構(gòu)也得到了較大程度的發(fā)展。
三、北京市現(xiàn)有誠信法規(guī)的不足之處
當前我國誠信法規(guī)存在一些顯而易見的缺陷，使得北京市誠信法規(guī)存在較多問題。
第一，信用基本法的缺失，目前我國缺乏一部位階高的法律。我國誠信法規(guī)的制定大部分屬于部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，這使得誠信法規(guī)的效力和權(quán)威性較低，因此，信用立法的執(zhí)行程度也遇到問題。根據(jù)法理學，我們知道下位法的制定一定要依舊上位法而制定，而我國缺乏一部信用基本法如《信用法》使得地方誠信法規(guī)的實施有著極大難度。以北京市為例，北京市政府頒布了信用規(guī)章，在市場經(jīng)濟條件下，北京市本地企業(yè)與其他城市不同企業(yè)之間交易屬于普遍現(xiàn)象，此時，北京市信用規(guī)章若想對其他企業(yè)的信用行為進行規(guī)制可以說是有心無力。試問一個部門和一個行業(yè)制定的信用法規(guī)怎能很好約束其他部門和其他行業(yè)的信用行為。
第二，一些地方信用法規(guī)頒布時間較早，隨著時間的推移亦不再適應經(jīng)濟和社會的發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)，大部分省市是在2000年到2007年之間進行了地方信用立法，遺憾的是不知道什么原因，2007年以后隨著《政府信息公開條例》的施行，各個省市的地方信用立法幾乎再沒有什么進展。如北京進行大規(guī)模的信用立法亦集中在2001年到2004年之間，在此后的近9年里很少有信用立法的信息。毫無疑問，我國當前急需信用方面的法律規(guī)范。
四、北京市誠信體系建設法律規(guī)范的建議
在缺乏信用基本法的前提下，作為首都的北京應該利用自身的特有優(yōu)勢，繼續(xù)率先進行信用法規(guī)的制定，以待立法條件成熟，為制定信用基本法提供經(jīng)驗，于此同時，地方信用立法效果顯著后也會催進全國信用基本法的盡早出臺。
第一，作為有著自身特色的北京應該依據(jù)本市情況，制定信用法規(guī)。北京作為一個有著悠久歷史的古城，又是全國旅游景點最多的城市，針對北京的旅游業(yè)就存在很多信用缺失的情況。比如影響惡劣的“黑車”、“黑導”、“黑店”和“非法一日游”等現(xiàn)象就是企業(yè)信用缺失的表現(xiàn)。這些行為利用利用信息不對稱欺騙、坑害消費者破壞了旅游目的地形象、嚴重影響了旅游市場經(jīng)營秩序，應該堅決懲治打擊。 但是，由于旅游行業(yè)管理的范圍具有相當?shù)膹V泛性，而旅游行業(yè)管理的行政資源又相對薄弱，因此通過完善與旅游發(fā)展相關(guān)聯(lián)的信用立法就會非常有效。另外，針對北京的高房價，由于巨大經(jīng)濟利益的推動，北京市房地產(chǎn)中介業(yè)也面臨有嚴重的誠信危機，給消費者帶來了極大傷害，而且也不利于整個房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，因此，北京市亦應根據(jù)本市特點制定相應的房地產(chǎn)中介業(yè)信用法規(guī)。
第二，北京市應利用自身的政治優(yōu)勢，著力建設征信平臺。信用信息的記錄和共享，是社會信用體系建設的關(guān)鍵。北京市可以利用自身地理優(yōu)勢與中國人民銀行和國家工商總局等國家部委部門和中央部門建立信用信息資源共享平臺，也可以和其他省市進行信用信息資源共享建設，使得在某一行業(yè)和省市被列入信用黑名單的個人和企業(yè)信息在其他行業(yè)和省市也能得到曝光，加大其信用缺失違法成本。個人和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的建立，一定會對信用缺失的現(xiàn)象進行有效改善。
參考文獻：
[1]王偉國.誠信體系建設法治保障的探索與構(gòu)想[J].中國法學，2012（05）.
到2015年，城區(qū)社會信用意識明顯提高，政府內(nèi)部信用信息充分共享，信用信息對社會公開的范圍及深度有明顯拓展，信用制度基本形成，信用服務行業(yè)市場初具規(guī)模，企業(yè)和個人信用報告、信用檔案的使用數(shù)量明顯提升，基本建成面向企業(yè)和個人、覆蓋經(jīng)濟社會生活各個方面的社會信用體系基本框架和運行機制。
推進原則
（一）政府主導，市場運作
區(qū)政府通過制度設計，帶頭使用信用產(chǎn)品來帶動社會各方參與信用體系的建立，積極發(fā)揮第三方專業(yè)信用服務機構(gòu)在社會信用體系建設中的作用，推動和培育信用服務市場的建立。
（二）完善制度，加強管理
完善信用制度建設，強化政府管理性資源、服務性資源和扶持性資源聚集領(lǐng)域的信用管理，引導企業(yè)強化內(nèi)部信用管理制度。加強誠實守信等市場經(jīng)濟的倫理教育和宣傳。加強信用服務機構(gòu)服務質(zhì)量管理，推動信用產(chǎn)品和服務規(guī)范標準的建立。
（三）強化共享，聯(lián)動獎懲
強化政府內(nèi)部信用信息的共享與交換，繼續(xù)推進政府信息公開，加大相關(guān)行政執(zhí)法信息公開披露力度。依法加大對失信者的懲戒力度，對不良行為形成有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機制，形成“一處失信、處處制約”的局面。
（四）統(tǒng)一部署，協(xié)同推進
區(qū)政府綜合規(guī)劃，統(tǒng)一部署，有效分配政府行政資源，降低建設成本。同時，各相關(guān)部門高度重視社會信用體系建設工作，加強與其他相關(guān)部門的協(xié)同與結(jié)合，抓好切入點，將行動計劃在區(qū)級層面具體落到實處。
主要任務
（一）健全社會信用制度體系
1.完善經(jīng)濟領(lǐng)域信用制度。完善金融、商貿(mào)等領(lǐng)域的信用制度建設，防范信用風險，規(guī)范市場秩序。圍繞“兩個優(yōu)先，兩個提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，引導、支持企業(yè)完善信用管理制度，使用信用產(chǎn)品。加大對“專、精、特、新”中小企業(yè)的扶持力度，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、信用良好的初創(chuàng)企業(yè)，加大信用融資扶持力度。加強誠信引導，倡導誠信經(jīng)營，建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場主體信用狀況結(jié)合的制度。
2.完善民生領(lǐng)域信用制度。在城市運行、安全生產(chǎn)、食品藥品、質(zhì)量、住房、教育、醫(yī)療、人才引進、職業(yè)、慈善、社會保險和救濟等與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域積極推進信用制度建設，使之成為改善公共服務、提高社會管理效率、化解人民內(nèi)部矛盾的重要手段。
（二）完善市場信用管理機制
1.加強政務誠信建設。大力促進信用信息公開，推動政府、司法部門公開信用信息。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合政府掌握的企業(yè)信用信息資源，拓展信用信息公開渠道，加大內(nèi)部共享和向社會公開力度。加大行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、評優(yōu)表彰、案件審理及判決執(zhí)行等信息向社會公開的力度。探索建立政府將所掌握的企業(yè)和個人信用信息向信用服務機構(gòu)依申請公開制度，為信用服務機構(gòu)采集信用信息提供便利。結(jié)合行政審批制度改革，建立行政審批全過程電子監(jiān)察機制，加強行政審批相對人的誠信檔案建設，深化行政審批告知承諾制度。堅持在公務員年終考核中使用個人信用報告，并作為考核依據(jù)之一。
2.規(guī)范“黑名單”管理。政府部門要圍繞城市運行、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、價格管理、政府采購、工程建設、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、中介服務、人口管理、社會保障、專項資金分配等重點領(lǐng)域，建立“黑名單”認定、修復和披露制度，將法人失信行為與法定代表人、主要責任人個人信用狀況相關(guān)聯(lián)。
3.保障城市公共安全。在建設工程招投標等領(lǐng)域，推動使用信用產(chǎn)品，強化工程建設領(lǐng)域信用管理。健全安全生產(chǎn)信用管理機制，完善誠信激勵約束機制。加強食品、藥品信用分類監(jiān)管風險監(jiān)測評估，加快建立食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務等環(huán)節(jié)嚴重失信違法者的市場退出與重點監(jiān)管機制。加強質(zhì)量安全信用管理，加大懲戒質(zhì)量失信行為的力度，提高質(zhì)量安全水平。
4.加強消費價格監(jiān)管。加強價格誠信監(jiān)管，積極開展價格誠信建設，加大對價格欺詐、哄抬物價等價格失信行為的監(jiān)管、懲戒力度。加大對企業(yè)商標侵權(quán)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等失信行為的打擊力度，加強電視購物、網(wǎng)絡購物尤其是網(wǎng)絡團購的信用管理，嚴厲打擊消費欺詐行為。
5、確保分配公平公正。圍繞社會救助、社會福利和社會保障，在最低生活保障、養(yǎng)老、低保、慈善等環(huán)節(jié)，建立健全誠信告知承諾和守信踐約制度。完善保障性住房建設、分配、管理、退出等環(huán)節(jié)的信用管理機制，對弄虛作假、出具虛假證明等失信行為加大懲戒力度。
（三）推廣信用服務應用
1.重點加強金融市場信用服務能力。健全金融市場客戶資信和風險評價機制，深化信用產(chǎn)品在信貸、票據(jù)等市場的使用，推動特色信用產(chǎn)品在資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、應收賬款質(zhì)押中的試點使用，建立與市科技金融功能區(qū)相匹配的金融市場信用制度。
2.大力擴展商品市場信用服務規(guī)模。完善商品市場信用服務體系，深化信用產(chǎn)品在商品市場的應用，營造良好的商貿(mào)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮信用機制在促進貨物與服務貿(mào)易市場、生產(chǎn)要素期貨與批發(fā)市場、商品與服務消費市場、電子商務市場發(fā)展中的資源優(yōu)化配置作用。引導、支持企業(yè)使用信用產(chǎn)品，加強應收賬款管理，在融資、交易過程中展示自身信用狀況，提升防范市場風險的能力。
3.著力完善人才市場誠信流動機制。建立人才信用信息歸集平臺，健全用人單位和申請個人失信懲戒機制。建立完善人才誠信評價機制和個人誠信記錄查詢與引用制度，把誠信記錄作為個人就業(yè)、貸款與信用卡申請、人才引進等方面的重要依據(jù)，形成對個人偷逃稅款、拖欠債務、商業(yè)欺詐、假冒偽劣、學歷造假等失信行為有效的社會聯(lián)防和制約懲戒機制。
4.促進信用服務能力與國際接軌。引導、支持信用服務機構(gòu)開發(fā)與服務經(jīng)濟相適應的信用產(chǎn)品，加強技術(shù)研發(fā)和知識創(chuàng)新，力爭在技術(shù)標準、指標體系、評估辦法、評估模型、管理技術(shù)等方面與國際接軌。
（四）加強誠信宣傳教育
1.弘揚社會主義誠信文化。加強社會主義核心價值體系建設，大力開展全民誠信宣傳活動，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的誠信宣傳主題活動，大力弘揚社會主義誠信文化。充分發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監(jiān)督引導，引導誠實守信，倡導敬業(yè)誠信，把誠信文化內(nèi)化為人民群眾的自覺追求，形成守信光榮、失信可恥的社會風尚，提升城市文明程度和市民素質(zhì)。
2.開展誠信創(chuàng)建。開展誠信建設與信用管理、電子商務信用服務創(chuàng)新以及企業(yè)誠信創(chuàng)建等示范活動。推動政府部門、社會組織、公用事業(yè)單位、園區(qū)、企業(yè)等樹立誠信服務形象，開展誠信承諾，踐行誠信公約，自覺接受社會監(jiān)督。加強信用獎懲機制宣傳，褒揚誠信典型，鞭撻失信行為。加大對社會信用體系建設優(yōu)秀成果的表彰、宣傳力度。推動網(wǎng)絡社會信用體系建設，完善網(wǎng)絡行為監(jiān)督機制，規(guī)范網(wǎng)絡行為，促進誠信上網(wǎng)。
3.加強信用教育培訓。面向領(lǐng)導干部、公務員、企業(yè)管理人員，深入開展包括學歷教育、在職教育、職業(yè)培訓、崗位培訓等多層次的信用管理培訓。結(jié)合“國家創(chuàng)新型試點城區(qū)”和文明單位、文明社區(qū)（小區(qū)）創(chuàng)建工作，重點開展職業(yè)道德培訓，大力普及信用知識，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍，為三年行動計劃推進落實奠定基礎(chǔ)。
重點領(lǐng)域
（一）建設市場
規(guī)范執(zhí)法和分類監(jiān)管，貫徹執(zhí)行市建交委制定的《行政處罰裁量標準》、《建設工程企業(yè)分類監(jiān)管辦法》和《建設市場管理“一票否決”行為目錄》，加強部門聯(lián)動，對企業(yè)實行分類管理，將失信信息作為處罰裁量和加強企業(yè)監(jiān)管的依據(jù)之一。培育建設領(lǐng)域信用服務市場，推動信用產(chǎn)品試點使用，進行工程建設企業(yè)信用評價，按照評價結(jié)果綜合反映企業(yè)信用情況。完善工程建設領(lǐng)域信息公開機制的建立，加大信用信息向社會公開的力度。
（二）安全生產(chǎn)
逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)電子檔案，完善生產(chǎn)安全責任事故信息、監(jiān)管信息、危險化學品單位備案許可等信息記錄。加大執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故等信息的公開力度。對失信企業(yè)加大處罰力度，實施重點監(jiān)管。
（三）食藥品安全
依托食品安全追溯制度，形成覆蓋肉制品、乳制品、蔬菜、糧食、食用油等5大類與人民群眾生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用管理制度，建立和完善食品安全信用體系。依法落實食品行業(yè)“禁業(yè)”制度，將企業(yè)不良信用記錄作為許可的必審條件，嚴控失信人員入行，嚴格市場準入。全面實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)量化分級管理，覆蓋面達到100%，逐步建立健全“黑名單”制度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立完善企業(yè)信用檔案，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不良行為記錄制度。根據(jù)市政府相關(guān)要求，加強信用信息收集、共享和運用，發(fā)揮社會懲戒作用，逐步建立信用聯(lián)動懲戒機制。
加強藥品生產(chǎn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立失信懲戒聯(lián)動機制。加大不良信用信息的共享力度，協(xié)助有關(guān)部門在資質(zhì)許可、招標采購等環(huán)節(jié)對失信企業(yè)及人員進行限制。完善藥品領(lǐng)域嚴重違法企業(yè)與相關(guān)責任人員重點監(jiān)管及“黑名單”管理制度。
（四）工商管理
以信用分類為手段，推進企業(yè)年檢創(chuàng)新。突出市場監(jiān)管重點，對涉及人民群眾身體健康、生命安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護以及引起社會關(guān)注、亟需加強監(jiān)管的重點企業(yè)實施重點審查。加強信用聯(lián)動懲戒，結(jié)合年檢工作，全面審查質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門的前置許可證件，對于已吊銷、注銷、撤銷或失效企業(yè)信息，納入年檢審查范圍，并依法開展吊照工作，推進企業(yè)法定代表人的信用制約懲戒制度的建立。指導完善守合同重信用企業(yè)信用評價工作，加強企業(yè)合同風險防范能力。
（五）民政管理
加強民政領(lǐng)域信用體系建設，強化居民收入核對中的信用監(jiān)管以及社會組織信用體系建設。建立完善低保申請家庭信用檔案，查處虛假申報行為，拓展核對渠道和應用范圍，將有嚴重虛假申報行為，或有多次虛假申報行為，導入公共信用信息服務平臺。探索建立養(yǎng)老機構(gòu)、民辦教育培訓機構(gòu)、衛(wèi)生機構(gòu)的信用管理方式，加強準入管理，將第三方信用服務機構(gòu)提供的信用報告作為開業(yè)備案或工商注冊的查詢條件，對在日常管理中出現(xiàn)不良信用記錄的養(yǎng)老機構(gòu)和民辦教育培訓機構(gòu)加強約束，建立“一票否決”制度。推動開展對有不良行為社會組織及法定代表人的信用評價，并實施相應信用約束制度。
（六）政府采購
繼續(xù)在政府采購公開招投標項目中實行供應商信用報告制度，優(yōu)化設計信用報告、信用等級在招投標中的基礎(chǔ)性作用，提升其使用范圍和效果。加強與市、區(qū)政府采購管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行市、區(qū)政府采購管理部門制定的相關(guān)政策，加強政府采購交易合同執(zhí)行中違約信息、評審專家不誠信行為的記錄，并及時歸集和上報。積極主動向其他政府采購中心學習有益的經(jīng)驗和創(chuàng)新模式，形成政府采購信用信息共享機制，強化聯(lián)動懲戒。
（七）商業(yè)、旅游及文化
持續(xù)推進商業(yè)企業(yè)信用體系建設，推動以誠信自律標準為核心的信用制度建設，制訂《區(qū)商務旅游企業(yè)誠信自律行業(yè)標準（試行）》，增強商業(yè)旅游企業(yè)服務信用、行業(yè)規(guī)約和職業(yè)規(guī)范。繼續(xù)推動商業(yè)旅游企業(yè)建立誠信檔案。繼續(xù)開展信用培訓，組織重點商圈、重點窗口、重點企業(yè)的人員開展信用管理培訓，幫助企業(yè)提高誠信意識。
完善旅游服務市場誠信建設和分類監(jiān)管，加強服務機構(gòu)、從業(yè)人員的信用記錄、公開和共享，實施旅游從業(yè)人員誠信服務準則，建立旅行社、飯店、旅館、旅游咨詢服務單位信用等級第三方評估機制。
推進文化市場信用體系建設。完善區(qū)文化市場信用監(jiān)管平臺，建立文化市場監(jiān)管信息公開制度，健全與文化執(zhí)法、公安、工商等部門的信息共享。依托市文廣局網(wǎng)吧監(jiān)管平臺，發(fā)揮網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管作用。加強文化市場行業(yè)組織建設，發(fā)揮行業(yè)組織在文化市場中的自律功能。
（八）金融服務
在中小企業(yè)貸款擔保工作中引入信用制度，制定相應的信用等級標準。完善涵蓋小貸、擔保等新型金融機構(gòu)的金融信用風險防范機制，探索中小企業(yè)信用風險體系建設試點，擴大金融領(lǐng)域信用信息的共享和應用范圍。加強誠信引導，倡導誠信經(jīng)營，建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場主體信用狀況相結(jié)合的制度。加大對“專、精、特、新”中小企業(yè)的扶持力度，引入第三方信用服務機構(gòu)對中小企業(yè)進行統(tǒng)一信用評級，對于信用等級達到一定級別以上的初創(chuàng)企業(yè)，加大信用融資扶持力度。
（九）政府誠信
加強政府部門誠信履職情況的監(jiān)督和考核，促進政府信用建設。對政府部門向社會公開承諾及踐諾情況進行監(jiān)督檢查，將政府部門誠信履職情況作為年度績效評估的重要依據(jù)。加強政務公開，主動及時準確公開財政預決算、重大建設項目、社會公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息。繼續(xù)開展政風行風測評，深入開展人民群眾網(wǎng)上評議政府工作績效活動，將信用記錄（社會評價）列為對行政機關(guān)考核的一項內(nèi)容。加強政府部門誠信履職信息記錄和管理，建立政府信用信息記錄、管理、使用制度。收集審計報告和政務公開、糾風等工作中涉及政府信用的信息，按需報送、及時共享。
（十）公務員誠信
加強公務員考錄信用管理，在公務員年度考核、公務員招錄、事業(yè)單位和青年人才招聘中使用信用報告。加大新錄用公務員信用審查，強化其個人填報信息的核查核對。建立公務員職業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫，作為公務員交流、晉升、考核、獎懲等重要參考依據(jù)，在年終考核中實行誠信一票否決制。以市公務員局數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立區(qū)委組織部、區(qū)公務員局、各單位組織人事部門全覆蓋的信息系統(tǒng)。
組織保障
（一）強化組織推進，建立工作機制
區(qū)信息化工作領(lǐng)導小組是本區(qū)社會信用體系建設的領(lǐng)導機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)全區(qū)社會誠信體系工作安排。領(lǐng)導小組貫徹落實市委、市政府推進社會誠信體系建設的重大決策，組織落實各項工作，研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題；領(lǐng)導小組辦公室設在區(qū)信息委，對本區(qū)社會信用體系建設工作進行指導和推進，協(xié)調(diào)解決信用體系建設的具體問題。各相關(guān)成員單位將社會信用體系建設納入日常管理工作，明確責任人，制定具體工作推進計劃，并將信用體系建設考核情況納入考核范圍。
（二）夯實基礎(chǔ)，建設公共信用信息服務平臺
依托本區(qū)法人庫、人口庫、工程建設企業(yè)信用信息、執(zhí)法信息、企業(yè)安全生產(chǎn)評估信息、工商年檢信息、政府采購供應商信用信息等各個政府部門間的信息資源，建設本區(qū)公共信用信息服務平臺，推動政府內(nèi)部各類信息資源共享與交換，形成反映企業(yè)和個人綜合信用狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過信息技術(shù)手段，從信用信息動態(tài)采集、信息匯聚、信用評估和對外服務等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化。同時，實現(xiàn)與市公共信用信息服務平臺的數(shù)據(jù)共享與交換，并依法向合格的征信機構(gòu)提供集中查詢、信息等服務。
（三）落實財力保障，發(fā)揮資金引導作用
落實區(qū)級誠信體系建設財政資金，為本區(qū)制度實施、企業(yè)培訓、試點推廣、宣傳活動及產(chǎn)業(yè)培育等方面提供資金支持。繼續(xù)實行使用信用報告的資金補助制度，落實財力保障，發(fā)揮資金引導作用。
一、指導思想
以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指針，認真貫徹“三個代表”重要思想，以質(zhì)量強縣為中心，圍繞培育一批質(zhì)量名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進我縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設工程、環(huán)保、服務等主要行業(yè)的整體質(zhì)量水平適應社會發(fā)展的需要，積極主動地打造“誠信保亭”縣域形象，推動我縣經(jīng)濟健康快速發(fā)展，實現(xiàn)人與社會和諧發(fā)展。
二、主要目標
1、產(chǎn)品質(zhì)量：防止行業(yè)性、區(qū)域性制售假冒偽劣商品的現(xiàn)象的發(fā)生，商品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率在85%以上；全縣生產(chǎn)企業(yè)杜絕無產(chǎn)品地標準組織生產(chǎn)；進一步推行ISO9001質(zhì)量管理體系認證、加大對OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系的宣傳，新增1個企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證；強化食品安全工作，進一步落實食品質(zhì)量安全市場準入制度，至少新增一家食品企業(yè)取得QS(食品質(zhì)量安全)生產(chǎn)許可證，無食品安全事故；培育省級名牌產(chǎn)品1個,爭創(chuàng)綠色食品1個，無公害農(nóng)產(chǎn)品2個；主要消費類產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生指標95%以上達到國家或行業(yè)強制性標準。
2、工程質(zhì)量：各類房屋建筑和附屬配套設施的安裝工程，所有工業(yè)、交通、電訊等項目的新建和改造工程都應按國家和省有關(guān)工程質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標準執(zhí)行，應符合安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求；新建工程竣工一次驗收合格率達100%，受監(jiān)覆蓋率100%，優(yōu)良率達到25%以上；建筑工程質(zhì)量事故率繼續(xù)保持為“零”，基本消除一般質(zhì)量通病；竣工交付使用的大中型工程建設項目綜合試車和驗收一次合格，確保連續(xù)生產(chǎn)或正常使用。
3、服務質(zhì)量：交通運輸、商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、郵電通訊、供電供水、旅館餐飲等服務行業(yè)，都應在拓寬服務空間、提高業(yè)務技術(shù)和服務質(zhì)量有所提升；進一步鞏固文明服務示范窗口工作，嚴格評選“放心店”；有選擇性的在條件較好的超市、旅館建立服務質(zhì)量標準體系，以帶動全縣流通領(lǐng)域的服務質(zhì)量上一個新臺階。
4、環(huán)境質(zhì)量：轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量保持在國家二級標準；轄區(qū)內(nèi)水資源執(zhí)行II類水質(zhì)標準，一般水域執(zhí)行III類水質(zhì)標準，城區(qū)飲用水源符合飲用水衛(wèi)生標準。
三、主要措施
（一）加強標準化體系建設，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
1、加強農(nóng)業(yè)標準化體系建設和農(nóng)業(yè)標準化工作。
一是加快農(nóng)業(yè)標準制定步伐。按照我縣農(nóng)業(yè)標準化體系建設框架要求，組織制定我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程2項。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責任單位：縣農(nóng)業(yè)局）
二是抓好國家級、省級紅毛丹農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設，實施相關(guān)農(nóng)業(yè)標準，對示范農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實施全過程的標準化管理。工作重點是采取各種方式做好標準宣貫、組織指導農(nóng)民按技術(shù)標準進行標準化生產(chǎn)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局；責任單位：縣質(zhì)監(jiān)局）
三、繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)標準化工作，在抓好紅毛丹示范區(qū)建設的過程中，著手申辦三月紅荔枝標準化示范區(qū)的建設。
2、加強工業(yè)標準化體系建設和工業(yè)標準化工作。
一是印發(fā)采標目錄，加強宣傳，積極引導2家生產(chǎn)規(guī)模較大、標準化基礎(chǔ)較好的企業(yè)采用國際標準。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責任單位：縣發(fā)改局）
二是督促和引導企業(yè)積極采用國家標準、行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準要求的企業(yè)標準，提高企業(yè)標準化水平。對于家庭作坊式企業(yè)，采取標準引導的措施，把國家強制性標準送上門，使這些企業(yè)明確對產(chǎn)品質(zhì)量、安全的基本要求，按標準組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責任單位：各行業(yè)主管部門）
三是貫徹落實國務院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，完成我縣企業(yè)食品標準的清理審查工作，解決食品企業(yè)標準水平低，與國家、行業(yè)強制性標準不相符合等突出問題。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責任單位：縣食品藥品監(jiān)管局）
3、開展旅游服務標準化、環(huán)保工作。
一是圍繞國家已建立的旅游標準體系，組織制定保亭特色旅游產(chǎn)品的地方標準，提高保亭旅游產(chǎn)品質(zhì)量，提升旅游形象。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責任單位：縣旅游局）
二是在旅游規(guī)劃、旅游區(qū)景點管理、旅游酒店管理、旅游從業(yè)人員管理等方面嚴格實施國家、行業(yè)已頒布的旅游服務標準。組織制定縣旅游服務地方標準，建立健全旅游服務標準體系。（責任單位：縣質(zhì)監(jiān)局、縣旅游局）
三是加強工業(yè)污染控制和治理為重點，加大對城區(qū)生活污水、垃圾的綜合治理，進一步加強對生活用水的水質(zhì)監(jiān)控。。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責任單位：縣國土環(huán)境資源局）
（二）加強質(zhì)量衛(wèi)生安全保障體系建設，確保質(zhì)量衛(wèi)生安全。
1、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全體系建設。啟動對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況調(diào)查工作，分類建立質(zhì)量檔案，摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全底數(shù)；加大對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量；指導、教育農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按標準組織生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理，保證進入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)中心；責任單位：縣食品藥品監(jiān)管局、縣衛(wèi)生局、縣國土環(huán)境資源局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局）
2、加強食品質(zhì)量衛(wèi)生安全體系建設。嚴格實施食品生產(chǎn)、銷售市場準入制度，嚴把食品衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證審查關(guān)；強化發(fā)證后的日常監(jiān)管，加大生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督抽查，堅決打擊制售假冒偽劣食品的不法行為；強化對食品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)的標準化、計量等技術(shù)基礎(chǔ)，幫助、指導其改善生產(chǎn)條件，改進生產(chǎn)工藝、加強質(zhì)量管理，加強自律，把好原料進廠質(zhì)量關(guān)、生產(chǎn)過程質(zhì)量關(guān)、出廠產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、進貨驗貨質(zhì)量關(guān)、銷售質(zhì)量關(guān)，對沒有內(nèi)部質(zhì)檢能力的生產(chǎn)企業(yè)，督促其委托有資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)對產(chǎn)品進行檢驗。（牽頭單位：縣食品藥品監(jiān)管局；責任單位：縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局）
3、加強工程質(zhì)量安全體系建設。嚴格建筑工程審批程序，加強對建筑材料、施工工藝和施工過程的監(jiān)督管理；啟動對施工企業(yè)工程質(zhì)量狀況調(diào)查工作，建立施工企業(yè)工程質(zhì)量檔案，指導、將不具備質(zhì)量保證能力的建筑工程隊清除出市場；完善施工圖紙審查制度，確保施工圖紙設計、勘察質(zhì)量；完善工程竣工驗收備案制度，把好工程質(zhì)量驗收關(guān)。（責任單位：縣建設局）
4、加強特種設備質(zhì)量安全體系建設。在開展鍋爐、壓力容器、機電類特種設備、壓力管道、氣瓶普查整治摸底的基礎(chǔ)上，加大工作力度，拾遺補漏，全面掌握特種設備的底數(shù)、分布及安全狀況，進一步加快推進建立動態(tài)監(jiān)管機制，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管全覆蓋，提高安全監(jiān)管的到位率，確保特種設備注冊率達100%，定期檢驗率達98%以上，人員持證上崗率達100%。加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，加強對可能造成群死群傷的重大危險源實施重點監(jiān)控，嚴厲查處各種違法行為，消除事故隱患，實現(xiàn)“零事故”運行目標。（責任單位：縣質(zhì)監(jiān)局）
（三）以實施名牌戰(zhàn)略為抓手，增強全縣經(jīng)濟核心競爭力
1、制定實施名牌戰(zhàn)略計劃，加大名牌培育力度。
進一步加強對爭創(chuàng)名牌工作的指導、協(xié)調(diào)和服務，積極選擇符合或基本符合申報條件的企業(yè)作為爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的重點培育對象，科學制訂規(guī)劃，實行激勵政策，促進名牌戰(zhàn)略的順利推進。廣大企業(yè)要進一步增強名牌意識，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，走質(zhì)量興企、名牌興企的路子，以質(zhì)量育品牌，以品牌占市場，不斷提高產(chǎn)品知名度，通過爭創(chuàng)名牌來提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。各行業(yè)主管部門要根據(jù)所掌握的企業(yè)情況，精選一至二個生產(chǎn)經(jīng)營條件過硬、質(zhì)量意識較強、管理水平較高、市場前景較好的企業(yè)，將其作為培育國家原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品，以及海南省名牌產(chǎn)品、海南省著名商標、優(yōu)質(zhì)工程的重點對象。（牽頭單位：縣工商局；責任單位：各行業(yè)主管部門）
2、強化認證意識，為實施名牌戰(zhàn)略打基礎(chǔ)。
推廣先進的質(zhì)量管理理念，積極引導企業(yè)開展質(zhì)量體系認證，強化企業(yè)爭創(chuàng)名牌的內(nèi)部管理基礎(chǔ)，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、綠色食品認證。（責任單位：縣質(zhì)監(jiān)局、工商局、縣農(nóng)業(yè)局）
（四）加強檢驗檢測體系建設，強化質(zhì)量技術(shù)支撐。
1、加強食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測體系建設。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣質(zhì)監(jiān)局）
2、加強工程質(zhì)量檢測體系建設。（責任單位：縣建設局）
3、加強計量檢測體系建設。（責任單位：縣質(zhì)監(jiān)局）
（五）加大質(zhì)量監(jiān)管力度，提供優(yōu)質(zhì)行政服務。
1、監(jiān)管與服務并重，建立重點企業(yè)質(zhì)量共建責任制。
選擇縣水泥廠、五指山茶葉加工廠等一批產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，開展產(chǎn)品質(zhì)量共建工作，與企業(yè)簽訂質(zhì)量共建協(xié)議，明確部門監(jiān)管與服務的形式和內(nèi)容、企業(yè)應履行的義務和責任。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責任單位：各相關(guān)企業(yè)主管部門）
2、監(jiān)管與指導并重，規(guī)范小型企業(yè)質(zhì)量行為。版權(quán)所有
對生產(chǎn)經(jīng)營條件差、質(zhì)量工作基礎(chǔ)弱的小型企業(yè)，統(tǒng)一確定其從事生產(chǎn)經(jīng)營的基本規(guī)范，通過日常監(jiān)控，嚴格把握其生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)容和范圍，確保其生產(chǎn)經(jīng)營活動不出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量方面的事故。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責任單位：各相關(guān)企業(yè)主管部門）
3、嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
一是切實落實打假責任制，由縣政府（縣整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組）對打假工作負總責，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門在各負其責、各司其職的基礎(chǔ)上，初步建立起執(zhí)法信息采集系統(tǒng)，初步建立起部門之間聯(lián)合行動、信息互動的打假工作機制。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：各相關(guān)部門）
二是各部門根據(jù)職能分工，強化打假工作力度，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善打假工作制度，加強打假信息綜合分析，發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性、區(qū)域性問題，及時采取應對措施；建立快速反應機制，及時妥善處置質(zhì)量安全事故、假冒偽劣嚴重案件和區(qū)域性問題，集中突破一批涉及面廣、數(shù)額較大、危害嚴重、影響惡劣的大案要案；完善舉報制度，落實舉報有功獎勵。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：各相關(guān)部門）
關(guān)鍵詞：信用信息 征信體系 信用管理
一、齊齊哈爾市社會信用體系建設取得的成績
(一)誠信宣傳教育方面
齊齊哈爾市利用廣播、電視渠道，宣傳《公民道德建設實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；國稅系統(tǒng)開展主題為“依法誠信納稅，共建和諧社會”的“稅法宣傳月”活動；由市政府主辦，中國人民銀行齊市中心支行、市政府金融辦共同承辦“迎奧運講文明樹新風”誠信知識競賽活動。齊齊哈爾市人民銀行中心支行開展了以“傳遞火炬、傳送征信”為主題的“我與奧運同行”征信知識系列宣傳活動。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。
(二)政府方面
齊齊哈爾市社會信用體系全面建設工程是從2007年開始的。2007年11月6日成立了齊齊哈爾市“誠信鶴城”建設工作領(lǐng)導小組，負責相關(guān)工作的組織、指導和協(xié)調(diào)。確立了工作職責和辦事機構(gòu)。同年，齊齊哈爾市委將誠信建設納入對縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核體系，作為評價當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展與和諧社會建設的重要指標，各縣(市)區(qū)也相應成立了領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、教育、旅游等部門相繼開展了各自領(lǐng)域的誠信建設工作，市政府辦和市誠信辦協(xié)助金融部門完成了第一階段的催繳逾期銀行貸款工作，并開通了名為“誠信鶴城”的網(wǎng)站。
(三)企業(yè)及個人征信系統(tǒng)建設方面
自人民銀行2003年機構(gòu)改革，增設征信管理職能后，以企業(yè)信用信息和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為核心內(nèi)容的信貸征信體系已成為社會信用體系建設的重要組成部分，對促進中小企業(yè)信用建設發(fā)揮著積極作用。據(jù)調(diào)查，轄內(nèi)銀行機構(gòu)都能將查詢征信系統(tǒng)作為信貸業(yè)務準入的第一道“門檻”。截至2007年底，齊齊哈爾市企業(yè)征信系統(tǒng)共已采集了17680戶企業(yè)信用信息，收錄了99.6萬個已經(jīng)與銀行發(fā)生信貸業(yè)務的自然人信用信息包括基本信息、信貸信息和其它信息。同時還有3700多戶中小企業(yè)納入到征信系統(tǒng)中，同時還為3.2萬農(nóng)戶辦理了農(nóng)戶信用報告。截至2007年底，金融機構(gòu)共辦理各項貸款余額334.6億元。
(四)金融機構(gòu)對客戶的內(nèi)部信用評級方面
目前，齊齊哈爾市工、農(nóng)、中、建等商業(yè)銀行各有一套對客戶信用等級初評辦法和標準，并自成體系，以此作為對客戶授信和放貸等風險管理的主要依據(jù)。2007年中國人民銀哈爾濱中心支行把積極推動以農(nóng)戶信用檔案建設為切入點的農(nóng)村信用體系建設工作作為本年度的一項創(chuàng)新工作，結(jié)合黑龍江省農(nóng)村信用社農(nóng)貸“一證通”的推廣，在齊齊哈爾市啟動了以“征信+信貸”為基本模式的農(nóng)戶信用檔案建設工作試點，自主設計開發(fā)了農(nóng)戶信用檔案管理信息系統(tǒng)，2007年8月初在齊齊啥爾四縣(市)八鄉(xiāng)農(nóng)村信用社投入試點運行。目前該系統(tǒng)已征集入庫11,275戶農(nóng)戶信用檔案，較好地解決了試點地區(qū)的農(nóng)戶信用信息不對稱問題，對有效增加“三農(nóng)”信貸投入起到了積極作用。
雖然齊齊哈爾市在信用體系建設中取得了一些績，但這還只不過是處于起步階段，誠信缺失、道德失范的現(xiàn)象還表現(xiàn)得比較突出，信用不良仍是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。
二、齊齊哈爾市社會信用體系建設存在的問題及原因
(一)失信現(xiàn)象屢禁不止
主要體現(xiàn)為企業(yè)制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業(yè)、個人等。典型的案例如2006年發(fā)生的齊齊哈爾第二制藥廠制假案。
(二)存在條塊分割現(xiàn)象
由于齊齊哈爾市地處我國北方，相對經(jīng)濟發(fā)達省市信息較封閉，這也帶來信用體系建設的條塊分割。部門和行業(yè)都按照自己的設想建設信用體系，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不但各部門浪費了極大的人力、物力，給各企業(yè)也帶來了很大的工作量和負擔。各部門間、各部門同金融機構(gòu)、企業(yè)、個人之間的信息溝通還未達成共識，未形成一個共享的資信信息資料庫。
(三)信用市場亟待規(guī)范
首先，信用行業(yè)規(guī)則不完善，沒有建立起規(guī)范的運營機制，對信用中介機構(gòu)沒有規(guī)范的市場準入與退出制度，沒有嚴格的風險防范和制約機制，致使信用中介機構(gòu)本身的信用狀況參差不齊。其次，專業(yè)人員素質(zhì)較低，征信隊伍建設亟待加強。最后，信用評價標準不統(tǒng)一，方法各不相同。
(四)個人信用體系建設滯后
齊齊哈爾市在個人信用體系建設方面雖然做了一些工作，但還處于對個人信用信息的建立收集階段，而且所涉及的面還比較小，目前僅登記與各個銀行有業(yè)務的人員的相關(guān)信息，而且登記的部門也只有中國人民銀行。個人信用信息更新周期較長，由于個人征信系統(tǒng)中用戶信息更新不及時，甚至有時取得的還是半年前的信息，造成被征信人的信用記錄不全或信息失真。完善的信用評價和信用信息的使用制度還沒有建立。
(五)信用管理不夠完善
多數(shù)企業(yè)沒有建立信用管理機制，沒有專人收集交易伙伴的資信檔案，對信用期限、客戶風險缺少系統(tǒng)、科學的研究，政府部門也缺少對信用管理的指導性政策和措施。少數(shù)市場中介機構(gòu)不能正常經(jīng)營，有的是皮包公司、空殼企業(yè)；有些中介機構(gòu)管理不規(guī)范，信用意識不強，履約有隨意性；部分中介咨詢機構(gòu)甚至向客戶提供虛假信息。
當前誠信缺失的現(xiàn)象，表面上看是利益驅(qū)動的結(jié)果，但其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民誠信道德教育的弱化，群眾整體素質(zhì)不高；企業(yè)守信意識不強，內(nèi)部缺少信用管理，缺乏信用風險防范意識；現(xiàn)行法律制度不完善且執(zhí)法不力；守信激勵機制和失信懲罰機制不健全，失信成本過低；社會信用管理體制混亂等等，從而導致道德行為失范，市場交易秩序混亂，影響了當?shù)厥袌鲋黧w的誠信形象。
三、齊齊哈爾市社會信用體系建設存在問題的對策
(一)大力營造誠實守信的輿論氛圍
加強誠信教育。強化信用意識。要將誠信宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把工商、稅務等職能部門的誠信宣傳活動加以整合，使社會的各個層面和不同部門協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成整體合力。可以選定一個時間，每年在選定時間內(nèi)，各單位、部門集中力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導誠實守信、求真務實的思想和意識，增強人們的信用理念，說話守信、做人誠實、做事誠信。要重點加強對經(jīng)濟主體的誠信教育，引導企業(yè)和個體工商戶樹立、實踐誠信理念。使“誠信經(jīng)營”、“守法經(jīng)營”成為企業(yè)和個人的自覺行動。
(二)整合數(shù)據(jù)資源
基于目前條塊分割的情況，要發(fā)揮政府、央行的作用，
全面整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源。要擴大信用信息應用領(lǐng)域，從兩方面著手：一方面，可依托政府辦公網(wǎng)絡平臺，提供便利的信息查詢通道，先在政府部門及國有企業(yè)內(nèi)部推動信用信息的應用。另一方面，引導和創(chuàng)造各單位及個人對信用產(chǎn)品的廣泛需求。目前，各單位及個人對信用產(chǎn)品的需求越來越強烈，然而，這種需求仍停留在原始狀態(tài)，尚未轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的消費舉動，有的是不知道該從哪里獲得征信服務，有的是根本不知道有這種服務。因此，引導和創(chuàng)造各單位及個人對信用產(chǎn)品的需求，成為擴大信用信息應用的重要途徑。
(三)規(guī)范信用市場的發(fā)展
信用服務業(yè)是信用體系建設的重要組成部分，一方面，應著力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準的信用中介機構(gòu)；另一方面，應加強對信用市場的監(jiān)管。首先，應完善指標體系和評價方法，加快開發(fā)評價軟件，推動基準性方法在信用中介機構(gòu)中的應用，統(tǒng)一評價標準。同時，鼓勵信用中介評級機構(gòu)根據(jù)不同服務對象的需求，分專業(yè)、分類型地開展個性化評價。其次，逐步向評級機構(gòu)開放企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。最后，依法對信用評級機構(gòu)進行市場準入和日常管理。
(四)推進個人信用體系建設
齊齊哈爾市應抓緊構(gòu)筑與市場經(jīng)濟相適應的個人經(jīng)濟行為規(guī)范，引導全體公民在經(jīng)濟活動中按照市場規(guī)律辦事，做到重信用、守信用，用信用來維護自己的合法權(quán)益。全市上下要逐步建立個人信用檔案、個人基本賬戶制度、個人信用調(diào)查和報告制度以及個人信用評估體系。當前，首先要以非公有制企業(yè)經(jīng)營者和個體工商戶為重點，從銀行、工商、公用事業(yè)等部門的聯(lián)合征信做起，加快建立相應的信用服務、管理系統(tǒng)，并不斷予以拓展和完善。另外，要擴大由中國人民銀行已經(jīng)全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的采集范圍，到2008年上半年，這個系統(tǒng)已經(jīng)將所有涉及銀行貸款信用卡企業(yè)和個人征信信息納入到征信數(shù)據(jù)庫當中。下一步，還要協(xié)調(diào)公安、稅務、司法、環(huán)保、質(zhì)檢等部門將經(jīng)濟領(lǐng)域中的各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)，逐步納入到銀行的征信系統(tǒng)當中，這樣將有利于完善經(jīng)濟主體征信數(shù)據(jù)的質(zhì)量，從而擴大交易，提高融資份額，防范交易風險。
一、指導思想
按照“建治并舉、誠信經(jīng)營、標本兼治”的原則，以建立我省旅游市場誠信體系為目標，創(chuàng)新旅行社行業(yè)管理體制，規(guī)范旅游市場秩序，依法治旅，樹立旅游的良好形象。
二、活動時間
年月至年月。
三、工作目標
（一）推動旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信守法經(jīng)營，引導游客理智明白消費。
（二）通過旅行社誠信建設，力爭使全省旅行社逐步達到“五無”和“三提高”的工作目標。“五無”即：一是實現(xiàn)“公對公傭金制度”，做到旅行社組織購物消費時無宰客現(xiàn)象存在；二是通過治理“一日游”市場，建立行業(yè)自律體系，杜絕“零團費”“負團費”等惡性競爭狀態(tài)，做到“一日游”無重大投訴。三是通過打擊非法從事導游活動，徹底取締“黑社”和“野導”。四是在開展旅行社誠信建設活動中，認真規(guī)范行業(yè)管理，杜絕旅行社超范圍經(jīng)營。五是通過加強對旅行社車輛運營的安全整頓，力爭旅游交通無重大責任事故。“三提高”一是提高旅行社對導游人員的管理水平；二是提高旅行社誠信守法經(jīng)營水平；三是提高旅游團隊運行中的服務質(zhì)量。
（三）初步完成我省旅游誠信體系建設。
四、活動內(nèi)容
（一）開展規(guī)范旅游市場秩序系列活動
1、開展進一步治理“零負團費”的相關(guān)活動。包括要求旅行社建立旅游包價報價體系管理體制，對所有產(chǎn)品建立價目表，實行旅游合同價格“透明制”。向社會和游客公開包價旅游各種自費項目并寫入合同的《行程安排表》中，保證自費項目合法，內(nèi)容公開，價格合理，選擇自由。對全社會公布舉報電話：0971—6159841，鼓勵舉報以低于成本價銷售或刊登廣告的旅行社，聯(lián)合工商部門以不正當競爭立案處理。
2、開展對旅游廣告的治理活動。聯(lián)合工商部門開展大力查處虛假廣告、違規(guī)廣告，規(guī)范旅游廣告基本內(nèi)容的專項行動；開展規(guī)范社和組團社之間簽訂合同的專項檢查。
3、開展綜合治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境的有關(guān)活動。依托市、格爾木市優(yōu)秀旅游城市復核工作，開展大規(guī)模的旅游市場秩序綜合治理，改善旅游市場基礎(chǔ)環(huán)境，一是嚴厲查處旅行社超范圍經(jīng)營、壓價競爭、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)、虛假廣告、不履行合同和因團款糾紛引發(fā)“甩團”等侵害游客正當權(quán)益的違法違規(guī)等問題。二是規(guī)范整治“一日游”市場。對“一日游”市場上出現(xiàn)的“黑車”、“黑導”、“黑社”、“黑店”及隨團導游與非正規(guī)景點、購物點、餐館相互勾結(jié)，私拉游客，低價招徠，強迫就餐購物，中途甩客扣人等非法經(jīng)營行為，堅決予以查處。
4、貫徹實施《中國公民出國旅游管理辦法》，加強對旅行社及領(lǐng)隊人員的教育和管理，各組團社要對領(lǐng)隊人員進行專門培訓，持證上崗。嚴厲查處出境游組團社違規(guī)引導游客進行境外賭博、非法滯留不歸和朝覲業(yè)務。
5、集中時間，對全省旅游行政執(zhí)法人員進行培訓，加大執(zhí)法檢查力度；結(jié)合旅行社年檢工作，重點檢查旅行社建章立制工作及《省國內(nèi)（出境）旅游合同》、《省地接委派單》、《游客意見反饋表》的管理使用情況。
（二）開展宣傳教育和消費引導系列活動
1、針對零負團費、虛假廣告等擾亂旅游市場秩序的問題，組織包括新聞媒體在內(nèi)的有關(guān)部門進行明查暗訪，加強社會、輿論監(jiān)督力度。
2、制作游客《消費提示》、《安全須知》、《禮儀規(guī)范》等系列旅游宣傳資料，廣泛發(fā)放，完善政府旅游主管部門的教育、引導和信息服務功能。
3、通過電視臺、電臺、報紙、省旅游局網(wǎng)站等媒體開辦旅游誠信服務專欄，通過“旅游政策法規(guī)，案例分析，專家點評，行家忠告”等欄目，為消費者提供咨詢服務，對侵害旅游者權(quán)益的行為開展輿論監(jiān)督，加強正確消費和依法維權(quán)的輿論宣傳引導，培養(yǎng)誠信旅游消費市場。
4、積極宣傳各地誠信旅行社創(chuàng)建活動，通過評選、表彰全省文明旅游從業(yè)單位、從業(yè)人員，推動旅游全行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。
（三）開展規(guī)范市場的制度建設系列活動
1、以全國旅行社業(yè)務年檢體系和導游員記分制管理體系為基礎(chǔ)，對旅行社的機構(gòu)設置、人員資質(zhì)、服務質(zhì)量、財務帳目、經(jīng)營業(yè)績進行一次全面清理；對全省導游員情況進行全面梳理，著手建立全省旅行社、導游員誠信檔案，通過重大違規(guī)公告制、違規(guī)檔案公示制，形成旅行社市場自然淘汰機制。
2、建立與省政府糾風辦、公安、工商、稅務、交通、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門的規(guī)范旅游市場秩序聯(lián)合行動機制。
3、抓好行業(yè)標準化工作，完善已實行《省國內(nèi)（出境）旅游合同》范本，嚴格監(jiān)督旅行社的合同簽訂和履行行為。
（四）開展社會及媒體監(jiān)督系列活動
1、開展“誠信旅游”宣傳推廣活動。與有關(guān)媒體合作，策劃、制作訪談類系列節(jié)目。
2、開展“誠信旅游行”采訪報道活動。組織媒體對誠信經(jīng)營的旅游企業(yè)進行專門、持續(xù)報道，樹立企業(yè)誠信品牌；對少數(shù)旅游企業(yè)缺乏誠信的行為進行明察暗訪，對不誠信經(jīng)營行為進行曝光。
五、活動要求
（一）加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，提高認識
各級旅游行政管理部門要充分認識開展“誠信建設”活動的重要性和必要性，按照國家和省旅游局的要求，全面部署，精心組織、周密安排、采取有效措施，層層落實，確保誠信旅游工作取得實效。
（二）要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在旅游誠信體系建設中的作用
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護旅游市場公平競爭秩序方面的重要作用，發(fā)揮“行規(guī)行法”對于保障旅游者的合法權(quán)益，維護誠信企業(yè)的正當利益，避免不正當競爭行為等方面的重要作用。
（三）完善旅游投訴受理制度，暢通投訴受理渠道
各級旅游行政管理部門要完善旅游投訴受理制度，暢通投訴受理渠道，提高檢查和投訴受理績效，按照“統(tǒng)一投訴，多頭受理，分級處理，協(xié)調(diào)配合”的原則處理旅游投訴，盡量為投訴者提供方便，切實保護游客的合法權(quán)益。
（四）把整頓規(guī)范旅游市場秩序與精神文明建設、行風建設相結(jié)合整頓和規(guī)范旅游市場秩序，是保障旅游業(yè)快速健康發(fā)展，促進旅游市場秩序快速好轉(zhuǎn)的重要舉措，各級旅游行政管理部門要積極開展爭創(chuàng)“全國文明景區(qū)示范點”和“青年文明號活動”，大力開展以誠實守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育，進一步加強旅游行風教育，探索通過文明創(chuàng)建工作，促進旅游市場秩序規(guī)范化的辦法，為整頓和規(guī)范旅游市場秩序提供思想保證，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（五）加強宣傳、大造聲勢；充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，推動旅游行業(yè)誠信建設要高度重視新聞媒體的參與，借助新聞媒體的優(yōu)勢，樹立誠信守法經(jīng)營的旅游企業(yè)與從業(yè)人員的典型，及時曝光違法違規(guī)案例，引導旅游企業(yè)的誠信經(jīng)營和旅游者的理性消費。通過建立旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠信檔案制度，強調(diào)行業(yè)自律。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督員的作用，通過明察暗訪及對旅游者進行回訪等形式，開展全方位的監(jiān)督檢查，以更好地推動旅游行業(yè)誠信建設。
（六）充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法和旅游質(zhì)監(jiān)兩方面的作用，加強對旅游市場的監(jiān)管各級旅游行政管理部門要加強與政府糾風辦、公安、工商、交通、質(zhì)檢等與旅游市場相關(guān)的政府各部門的協(xié)作，推動建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，密切配合，齊抓共管。與此同時，要加強各級旅游質(zhì)監(jiān)隊伍的建設，通過各種形式的培訓，提高執(zhí)法能力與政策水平。
六、階段劃分
旅行社“誠信建設”活動分為三個階段。
第一階段（年月—年月）動員部署階段。
各地旅游行政管理部門要按照本方案的要求，在認真調(diào)查研究，摸清情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定活動方案，全面落實各項工作。“十一”黃金周前組織召開全省旅行社行業(yè)誠信建設座談會，統(tǒng)一思想，部署任務。
第二階段（年月—年月）活動開展階段
第三階段（年月—年月）總結(jié)表彰階段
（池州學院體育系，安徽 池州 247000）
【摘 要】隨著旅游散客化時代的到來，旅游目的地的公共服務體系建設日益受到重視。文章通過文獻資料法、實地考察法、網(wǎng)絡搜索法等對當前池州市旅游公共信息服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游交通便捷服務體系、旅游便民惠民服務體系、旅游行政服務體系等建設現(xiàn)狀進行梳理，明確存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出完善池州市旅游公共服務體系的建議。
關(guān)鍵詞 旅游公共服務；保障供給；池州市
基金項目：池州學院研究中心人文社會科研項目（XKY201412）。
作者簡介：陳寶勝（1984—），男，安徽池州人，碩士，池州學院體育系教師，研究方向為體育旅游。
旅游公共服務是指在旅游目的地范圍內(nèi)及周邊區(qū)域，由政府或其他組織（企業(yè)、非營利組織等）等服務主體為旅行前、旅行中和旅行后的旅游者（現(xiàn)實的和潛在的）提供的，具有明顯公共性的、滿足旅游者共同需要的公共商品和服務的總稱[1]。簡言之，旅游公共服務是指由政府或其他社會組織提供的，以旅游者為服務對象的，具有公共性的一系列產(chǎn)品和服務的總稱[2]。
池州市是全國優(yōu)秀旅游城市和安徽省歷史文化名城，境內(nèi)山清水秀，旅游資源豐富，近年來在旅游公共服務體系建設方面做了一些嘗試，但總體水平較為落后。現(xiàn)代旅游大眾化、個性化和自助化的發(fā)展趨勢越來越明顯，游客對旅游目的地的公共服務提出了更高的要求，未來一段時間將是池州市旅游公共服務需求急劇增長的時期。因此，在認清池州市旅游公共服務體系建設現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，如何借鑒旅游發(fā)達國家和國內(nèi)其他省市先進經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，豐富旅游公共服務內(nèi)容，提高旅游公共服務的水平和質(zhì)量，使池州旅游更加安全、便利、惠民，成為當前一項重要而又亟待解決的課題。
1 池州市旅游公共服務體系建設現(xiàn)狀
根據(jù)《中國旅游公共服務“十二五”專項規(guī)劃》確定的五大子系統(tǒng)，將池州市旅游公共服務體系分為旅游公共信息服務體系、旅游安全保障體系、旅游交通便捷服務體系、旅游惠民便民服務體系和旅游行政服務體系等五項內(nèi)容。結(jié)合池州市旅游公共服務建設實際情況，對其體系構(gòu)成進行細分如下（如表1所示）。
1.1 池州市旅游公共信息服務體系初步建立
目前池州市已經(jīng)建立了全市旅游門戶集群網(wǎng)站，包括池州旅游政務網(wǎng)、池州旅游資訊網(wǎng)、池州旅游體驗網(wǎng)，并同時應用中、英、韓、日四種語言。網(wǎng)站集電子政務、旅游資訊、宣傳促銷等功能于一體，公眾服務功能不斷完善，影響力也不斷提升。截至2015年4月底，總訪問量達540113次，網(wǎng)站旅游新聞252條，提供全市79家旅行社、52家酒店、16家4A級以上旅游景區(qū)、31條精選旅游線路的相關(guān)信息。同時，池州旅游還開通了騰訊官方微博、新浪官方微博和官方微信平臺。2015年，集旅游資源展示、地圖導航、游客互動等多種功能于一體的“石臺旅游通”智慧旅游APP正式上線，隨著全市旅游信息化建設工作的推進，池州游客將會體驗到更加便捷的旅游信息服務。
1.2 池州市旅游安全保障服務體系逐步形成
2014年1月，《安徽省旅游安全突發(fā)公共事件應急預案》正式，池州市也相應制定了《池州市突發(fā)事件總體應急預案》和《池州市旅游安全目標管理責任制年度考核辦法及評分標準（試行）》，旅游安全保障的體制機制逐步健全。在安全風險防范方面，池州市認真開展了節(jié)假日的節(jié)前準備、節(jié)后總結(jié)活動，對旅游危機事件進行有效預防和處理，提前部署節(jié)假日和重大旅游活動的安全細節(jié)。同時，重視旅游安全培訓和旅游安全宣傳工作。2013年石臺縣以創(chuàng)建食品藥品安全示范縣為契機，把農(nóng)家樂全面納入食品安全監(jiān)管，保障“中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”的順利建設。2015年九華山以《人感染H7N9禽流感診療方案》為培訓內(nèi)容，積極開展防控工作。
1.3 池州市旅游交通便捷服務體系逐漸加強
2013年，池州市全年接待旅客運輸量7503萬人，比上年增長12.2%；旅客運輸周轉(zhuǎn)量（不包括鐵路、民航）421746萬人/公里，增長15%。九華山機場自2013年7月29日通航以來，已開通至北京、上海、成都、廣州、廈門、泉州的航線，機場運送旅客221876人次，安全保障飛行2792架次，進港平均客座率達66.01%，出港平均客座率達63.04%。隨著滬渝、京臺、濟廣高速公路等相繼建成，市域初步形成“一縱兩橫”的高速公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)與長三角中心城市“五小時交通圈”目標。G318、S219的建成實現(xiàn)了池州至青陽、九華山的雙向六車道的快速通道，增強中心城區(qū)的旅游集聚輻射能力，池州——九華山區(qū)間日發(fā)送8趟旅游直通車的運行，方便了游客進出九華山風景區(qū)。寧安城際鐵路將于2015年10月正式開通，屆時，南京到池州將首開動車。
1.4 池州市旅游惠民便民服務體系日趨完善
池州市景區(qū)實行特殊人群和特別節(jié)假日門票優(yōu)惠政策。例如，2015年 “三八”國際勞動婦女節(jié)當日，牯牛降景區(qū)對女性游客實行半票優(yōu)惠政策，九華天池則實行女性游客免票政策。池州市旅委還在微博上展開“微營銷”活動，為廣大粉絲帶來了福利，取得了良好的成效。目前齊山——平天湖（AAAA）、大歷山（AAA）等A級景區(qū)以及市區(qū)的煙柳園、清溪河公園、百荷公園——百牙塔實行免費開放政策，池州市的圖書館、文化館、博物館、體育館、科技館，也免費向大眾開放。這些惠民政策既為本地居民和游客提供了實實在在的優(yōu)惠，也發(fā)揮了旅游在提升生活品質(zhì)、提高居民素質(zhì)、促進社會和諧等方面的功能。
1.5 池州市旅游行政服務體系得到重視
在旅游從業(yè)者教育培訓方面，池州市開展了旅游景區(qū)創(chuàng)建標準宣貫、旅游項目申報、旅游市場監(jiān)管和旅游安全等專業(yè)培訓，各縣區(qū)也紛紛開展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、景區(qū)管理與營銷等相關(guān)培訓活動，采用理論授課、經(jīng)驗交流、專題報告、實地走訪等多種形式，提升了旅游從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。在旅游質(zhì)量監(jiān)管方面，池州市對旅游企業(yè)和從業(yè)人員實行動態(tài)量化管理，每年年檢對違規(guī)企業(yè)給予黃牌警告。對不合格的旅行社，嚴格按照規(guī)定取消經(jīng)營資格；對軟硬件水平嚴重下降的星級飯店在年度復核中實行限期整改，整改后仍達不到要求的，予以摘牌。
2 池州市旅游公共服務體系建設存在的問題與不足
隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，池州市旅游公共服務體系受到普遍重視和積極建設。但是由于還處在起步階段，與國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，與旅游者日益增長的旅游公共需求相比也非常滯后。
2.1 旅游公共服務體系供給有待加強
旅游公共信息服務體系渠道較窄、形式陳舊。池州市雖然有73家旅行社，但是專業(yè)的旅游咨詢中心較少，導致游客對池州缺乏了解，形成“知九華而不知池州”的尷尬局面。市區(qū)免費開放的景區(qū)周邊缺少旅游咨詢點，導致本來很有價值的景點成為大家漠視的地方。池州市旅游官網(wǎng)缺少對旅游目的地的風險提示和服務質(zhì)量披露，也未開通旅游熱線，如果遇到旅游突發(fā)事故，往往不能第一時間得到池州市旅游相關(guān)部門的妥善處理，影響事件處理效度。局長信箱雖然開通，但是鮮有回復處理，問題處理滯后。
旅游安全保障服務體系規(guī)范較少、效度不高。池州市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，峽谷眾多、動植物繁茂，存在一些旅游安全隱患，如九華山的“靈猴”偶爾會攻擊游人，譽為“蛇的王國”的牯牛降山上沒有醫(yī)療點，一些漂流景區(qū)周邊安全員較少，這些暫未引起足夠的重視。池州市旅游主管部門和各景區(qū)管理部門均缺乏旅游救援專業(yè)設施和依托社會的旅游救援體系，也沒有配備專業(yè)的旅游救援隊伍。
旅游交通便捷服務體系功能不強、較為不便。池州市各區(qū)縣景區(qū)小集中、大分散，整體路程遠，從市區(qū)至東至或石臺景區(qū)的車程均在兩小時以上。縣區(qū)旅游交通狀況亦不容樂觀，如“齊石公路”全天塵土飛揚，道路坑坑洼洼，缺少旅游專線。九華山機場航班線較少，西北、西南地區(qū)都暫未開通線路，旅游交通可進入性仍有待提高。
旅游惠民便民服務體系供應不足、建設不夠。池州市目前只有一座開放的博物館和科技館，不能完全滿足池州市居民和游客的文化需求。盲人道路和特殊人群旅游服務設施建設較為滯后，盲人道路形同虛設，盲人旅游標識牌暫無設置。眾多景區(qū)內(nèi)只有為數(shù)不多的旅游公廁，部分景區(qū)僅有一座公廁，無法滿足旅游旺季時游客的需求，池州市尚未發(fā)售旅游年票、旅游月卡等優(yōu)惠聯(lián)票，眾多A級景區(qū)門票偏高，易讓居民和游客望而卻步。
2.2 旅游公共服務體系運行保障機制較差
當前旅游公共服務的供給主要依靠政府，社會沒有共同參與，市場化程度低，籌資和補償機制的不完善已經(jīng)成為池州市旅游公共服務發(fā)展的“瓶頸”。另一方面，由于現(xiàn)行管理體制原因，池州市旅游委員會、池州市旅游協(xié)會等這類旅游監(jiān)管部門、協(xié)調(diào)機構(gòu)權(quán)小責重，難以發(fā)揮最佳效力。在池州市旅游公共服務建設實踐中，也沒有建立完善的監(jiān)管體系，政府提供的旅游公共服務得不到社會的監(jiān)督和參與，致使某些旅游公共服務的供給處于形式主義的狀態(tài)，如旅游公共服務設施的建設中存在質(zhì)量不高、偷工減料的現(xiàn)象，一些旅游設施損害未能得到及時的修理，直接影響了旅游公共服務供給的水平。
3 池州市旅游公共服務體系建設思路
3.1 完善旅游公共服務體系內(nèi)部各要素
3.1.1 完善旅游信息咨詢服務體系
旅游目的地的旅游公共信息建設主要包括咨詢中心的建立及功能的擴充，旅游網(wǎng)絡信息建設和內(nèi)容的豐富，旅游宣傳材料的整理和途徑選擇，也包括在信息技術(shù)支撐下的各種旅游公共信息平臺的建設[3]。池州市目前需要加強的重點是：①建立信息全、功能強的旅游網(wǎng)站，及時旅游預警、誠信旅游、旅游安全等行業(yè)信息和新鮮的旅游資訊。②規(guī)范旅游標識標牌，各類導覽牌、指示牌須符合行業(yè)標準，合理擺放，為游客尤其是自駕游游客提供清晰明確的指引。③在機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等游客聚集區(qū)域建設旅游咨詢中心，形成由主中心、分中心、信息亭、觸摸屏等組成的旅游咨詢中心網(wǎng)絡。④開通免費旅游服務熱線，24小時為游客提供旅游咨詢、投訴受理、旅游救助等服務。
3.1.2 完善旅游安全保障服務體系
旅游安全保障體系建設首先要健全安全保障的體制、機制，在人員、資金、設施設備方面予以保障，還要建立必要的應急救援機制，當安全事故發(fā)生時，有一套反應及時、處理科學的救援程序，將損失降到最低。同時，要加強日常的旅游安全宣傳和培訓，強化旅游企業(yè)和從業(yè)人員的風險防范意識，并對旅游活動的各個環(huán)節(jié)可能存在的安全隱患進行全面的檢查和及時的預警。池州市目前需要加強的重點是：①根據(jù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，有針對性地制定、改進和完備相應的政策、法規(guī)，建立健全池州市旅游業(yè)安全管理標準體系。②強化專門的旅游安全管理部門——旅游突發(fā)事件應急協(xié)調(diào)小組的作用，注重事前的預防，建立一套適應旅游安全特點的管理體系。③在市假日辦、市旅游質(zhì)監(jiān)所等基礎(chǔ)上，聯(lián)合公安、消防、醫(yī)療、救援、軍隊、武警等公益性社會救援力量和專業(yè)緊急救援機構(gòu)，建立池州市旅游救援指揮中心，并設立簡單易記的服務熱線，形成覆蓋旅游活動全過程的，旅游專業(yè)化和社會化相結(jié)合、政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系。
3.1.3 完善旅游交通便捷服務體系
旅游交通服務體系的建設包括以下幾方面：加強旅游交通設施的建設，使旅游目的地的交通體系與全國大交通實現(xiàn)無縫連接，提高旅游目的地的可進入性；完善和建立旅游目的地旅游公共交通體系，調(diào)整各種交通方式布局，合理設計和優(yōu)化公車線路，實現(xiàn)旅游景區(qū)之間的暢通；規(guī)范旅游交通提供主體的行為，提供足夠信息的交通標識，完善自駕車服務體系等[4]。池州市目前需要加強的重點是：①增加航班線路，提升旅游服務，目前九華山機場的航線少，班次不多，不能滿足未來日益增長的游客需求。②改善城區(qū)、縣域旅游交通道路，提升城鄉(xiāng)道路等級，開辟旅游專用通道。③開通池州觀光巴士，將市區(qū)美景串聯(lián)起來，配備專業(yè)講解人員，展示“一城山水滿城詩”的池州形象。④推進池州市旅游集散中心、旅游集散分中心、旅游集散點的建設，形成點線面全方位、多功能、覆蓋廣、一站式的集散中心體系，實現(xiàn)為游客提供方便快捷的交通服務、信息服務、換乘服務。
3.1.4 完善旅游惠民便民服務體系
旅游惠民便民服務體系建設包括積極推進更多的城市公園、博物館、紀念館、公共體育運動場免費開放，或設立免費開放日；鼓勵發(fā)放旅游優(yōu)惠券或免費旅游門票；延長博物館、金融服務網(wǎng)點、郵政服務網(wǎng)點在旅游旺季的服務時間；落實旅游景區(qū)對老年人、學生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策等。池州市目前需要加強的重點是：①發(fā)售池州旅游年卡、月卡，全面落實對老年人、殘障人士、學生等特殊人群的免費與優(yōu)惠措施。②增建旅游便民服務設施，建設具有地域建筑特色、反映地域文化內(nèi)涵、體現(xiàn)本市歷史遷移的博物館、紀念館和反映城市風貌的展覽館，開放設備齊全的體育館，從多方面滿足城市居民以及來訪游客的旅游需求。
3.1.5 完善旅游行政服務體系
旅游行政服務體系建設包括旅游標準化建設、從業(yè)人員的培訓與教育、旅游投訴受理、旅游市場監(jiān)管等方面內(nèi)容。池州市目前需要加強的重點是：①健全區(qū)域合作機制，加快融入皖南國際文化旅游示范區(qū)建設中。②完善旅游服務質(zhì)量監(jiān)管和投訴處理機制，建立專業(yè)的旅游公共服務質(zhì)量監(jiān)管部門，進行定期不定期的檢查旅游企業(yè)服務質(zhì)量、接待水準，同時加強旅游投訴體系建設，不斷提高投訴受理率、辦結(jié)率和滿意率。
3.2 完善旅游公共服務體系配套措施
首先，加強組織領(lǐng)導，進一步發(fā)揮池州市旅游工作指導委員會的職能，讓這一機構(gòu)運轉(zhuǎn)常態(tài)化，強化旅游管理部門與外事、公安、國土、建設、交通、鐵路、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安監(jiān)、民航、氣象等部門在提供旅游公共服務方面的協(xié)作。其次，建立多元化的旅游公共服務供給模式，構(gòu)建政府主導、各種社會主體共同參與的供給格局。公益性項目如旅游基礎(chǔ)設施建設、景區(qū)周邊環(huán)境整治和旅游環(huán)境保護等公共項目主要依靠政府投資，以經(jīng)營性為主的項目如城市公共基礎(chǔ)設施中的城市綠地、多媒體旅游觸摸屏信息服務、旅游集散中心、旅游交通服務等，可以通過市場配置與財政補貼的方式來提供。最后，加強旅游公共服務質(zhì)量監(jiān)管，從制度上明確旅游公共服務體系的內(nèi)容及各部門的職能，對旅游公共服務體系的供給和運營過程及結(jié)果進行有效的監(jiān)督和管制，尤其要重視建立游客評價和反饋機制，促進旅游公共服務體系建設與游客需求優(yōu)先對接。
參考文獻
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［2］河池康.旅游公共服務體系建設研究[D].北京:中央民族大學,2011.
［3］喻江平.旅游目的地旅游公共服務體系建設研究[D].秦皇島:燕山大學,2012.
人無信不立。信用不僅是道德評判，更是對個人或企業(yè)履行義務的客觀記錄。然而，日常生活中，失信行為卻屢見不鮮。電信詐騙、惡意逃債、非法集資等違法活動，干擾社會的正常運行；考試作弊、坐車逃票、把共享單車據(jù)為己有等身邊“小事”，同樣破壞了社會秩序與良俗。
建設個人誠信體系，已然成為全社會的共識和祈愿，也成為中國正在推動和踐行的目標。
重點突破 形成示范效應
日前，在社會信用體系建設工作視頻會上，國家發(fā)改委相關(guān)負責人透露，今年個人誠信體系建設將掀起，加快建立房地產(chǎn)中介、導游等14類重點職業(yè)人員信用記錄。同時，在全國范圍建立和完善信用紅黑名單制度。
哪些職業(yè)將率先建立起信用記錄？2016年年底，中國首個個人誠信體系建設文件《關(guān)于加強個人誠信建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）出臺。《意見》顯示，公務員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游將率先建立起信用記錄。
與此同時，食品藥品、交通安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務、司法訴訟、電子商務等領(lǐng)域?qū)⒊蔀檎\信體系建設的重點領(lǐng)域。
對此，征信專家林鈞躍表示，14類重點人群屬于教育程度較高、崗位特殊，并且有一定示范效應的人群。而重點領(lǐng)域則與企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活關(guān)系密切，一旦發(fā)生失信行為，將對社會造成較大影響。以此為突破口，能更好地推進個人誠信體系建設。
“作為導游，我很贊同被納入到信用記錄評價當中。”山東省某旅行社導游于亮（化名）認為，“黑導游”的存在，不僅給游客帶來不便，也給整個旅游行業(yè)抹了黑。設立信用記錄后，可以規(guī)范導游行為，杜絕導游行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。
據(jù)報道，在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件已超過1100件。針對公務員群體的信用問題，國家發(fā)展改革委原副主任連維良表示，要加大對各級政府部門和公務員失信行為的懲戒和曝光力度，依托“信用中國”及地方信用等網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務員政務失信記錄，條件成熟時可向社會公開各地政府誠信狀況和誠信水平。
此外，針對學生群體，《意見》也作出了相應規(guī)定，要求學校建立健全成年學生誠信檔案，推動將學生個人誠信作為升學、畢業(yè)、評先評優(yōu)等考量因素。針對考試作弊、學術(shù)造假、不履行助學貸款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。
明確獎懲 建立紅黑名單
讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。“好信用”的便利與“壞信用”不便，已越來越體現(xiàn)在生活之中。
“好信用”可以享受免費新能源車牌。在上海，誠信體系成為購買新能源汽車的前置條件。截至2016年9月，明確因為信用問題無法購買新能源汽車的申請已有185份。
“壞信用”可能買不到火車票。日前，中國鐵路總公司消息，今后在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙，以及持偽造、過期等無效車票或冒用掛失補車票乘車等7種失信行為將納入個人信用記錄，保存期限為5年。
守信者，借車租房可以免押金，一邊“剁手”還能一邊“花唄”；失信者，交通出行障礙重重，到手的扶持資金也可能暫緩撥付。
國務院2016年印l的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》提出，規(guī)范信用紅黑名單制度，列入黑名單的失信人將遭遇聯(lián)合懲戒。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國法院已累計公布失信被執(zhí)行人644.52萬例；民航部門限制購買機票576.62萬人次；鐵路部門限制購買列車軟臥、高鐵和其他動車組一等座以上車票207.23萬人次；工商部門限制擔任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員7.1萬余人次；中國工商銀行拒絕申請貸款、辦理信用卡55萬余筆。
連維良透露，2017年，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒備忘錄要擴展到各個領(lǐng)域，總量預計超過50個，實現(xiàn)全覆蓋。
同時，《意見》也提出，對具有優(yōu)良信用記錄的個人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點支持。對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)3年以上無不良信用記錄的行政相對人，可依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等措施。對于個人嚴重失信行為，將建立健全披露、曝光與舉報制度。
“守信激勵與失信懲戒并重的原則，將形成市場性、社會性約束和懲戒，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強大的社會震懾力，達到全民以守信為榮、以失信為恥的初衷。”吉林大學應用金融系副教授王希慶說。
信息安全 保護個人權(quán)益
從頂層設計到行業(yè)部門規(guī)范，從地方立法到信用資源應用開發(fā)，誠信體系建設正在全速推進，政務誠信、個人誠信、電子商務誠信指導意見已陸續(xù)印發(fā)，實名登記制度相關(guān)意見也將于2017年出臺。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，誠信體系建設對于經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。金融體系的建設關(guān)乎到市場經(jīng)濟能不能建成、能不能健康規(guī)范地運行，特別是隨著電子商務等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，誠信體系建設顯得尤為重要。
不過，推進個人誠信體系建設，要解決的難題還有不少。連維良指出，要特別重視實名制、信息安全、信用修復、信息服務，保護個人權(quán)益。
《意見》提出，以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領(lǐng)域為重點，推進建立實名登記制度，為準確采集個人誠信記錄奠定基礎(chǔ)。這意味著，作為虛擬交易中保障安全的手機、火車票、快遞等領(lǐng)域的實名制，將服務于個人誠信記錄建設。
王希慶認為，建立實名登記制度是加快推進重點領(lǐng)域誠信記錄的基礎(chǔ)，這將有助于更精準地采集個人誠信記錄。但在推實名制過程中，要同時考慮個人隱私保護，并對可能出現(xiàn)的問題做出預判，有序推進，不可“一刀切”。
事實上，誠信記錄采集過程中的信息安全與隱私保護，一直是輿論關(guān)注和擔憂的重點。
哪些該采集，哪些不該采集？征信的邊界亟待明確。深圳市社會科學院政法研究所副所長李朝暉認為，嚴格意義上說，社交、購物等日常生活信息都屬于個人隱私。而類似網(wǎng)購差評、打車爽約、物業(yè)費拖欠等民事糾紛，未經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)裁定或司法判決，從法律角度而言都不能作為個人征信信息采用。
采集信息如何保護，如何使用？當前由個人信息泄露導致的電信詐騙案件屢有發(fā)生，而在個人信用中，不僅包含類似的基本信息，還涵蓋了消費習慣、違約記錄等私密數(shù)據(jù)，一旦泄露，后果更加嚴重。
對此，《意見》提出，有關(guān)部門要明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度。明確未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。
相關(guān)專家及業(yè)內(nèi)人士表示，針對與日俱增的征信信息安全風險，應制定和完善行業(yè)標準，確定信息收集標準和適用范圍。同時，應加強調(diào)控監(jiān)管，出臺監(jiān)管細則，建立信息濫用、信息泄露的責任追究機制，提高泄露個人信息的違規(guī)違法成本。
此外，各類征信機構(gòu)的“信息孤島”成為民間個人征信機構(gòu)面臨的難題之一。從2015年開始，芝麻信用、騰訊征信、華道征信等8家社會機構(gòu)得到央行允許開展個人征信業(yè)務。民營個人征信的開閘，成為引入市場化力量建立和完善征信體系的重要舉措。不過，信息源“各自為戰(zhàn)”的征信系統(tǒng)，出具的信用評價也存在片面性與風險性。
阿里巴巴副總裁劉松此前表示，只有將“信息孤島”中的數(shù)據(jù)全部打通，才能通過海量數(shù)據(jù)的整合、計算與應用，充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建社會基礎(chǔ)誠信體系。
對此，《意見》提出，推動人公共信用信息共享，制定全國統(tǒng)一的個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規(guī)范，建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。有條件的地區(qū)和行業(yè)應建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系，并向個人征信機構(gòu)提供服務。
外交部
忠誠、使命、奉獻
教育部
堅定信念、勤政為民；忠誠教育、情系師生；務實創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作；重視教育、提高效能；加強修養(yǎng)、清廉公正
國家安全部
忠誠、進取、精干、慎獨、奉獻
環(huán)境保護部
忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻，團結(jié)協(xié)作、眾志成城
住房城鄉(xiāng)建設部
堅定理想信念，為民務實清廉，城鄉(xiāng)科學發(fā)展，建設美好家園
交通運輸部
人便于行，貨暢其流，服務群眾，奉獻社會
水利部
獻身、負責、求實
國家審計署
責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻
海關(guān)總署
愛國、厚德、增信、創(chuàng)新、奉獻
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
忠于職守，任勞任怨，執(zhí)法為民，甘于奉獻
國家統(tǒng)計局
真實可信、科學嚴謹、創(chuàng)新進取、服務奉獻
國家知識產(chǎn)權(quán)局
公正高效、嚴謹求實、和諧進取
國家旅游局
游客為本，服務至誠
國家宗教事務局
尊重、包容、團結(jié)、合作
國務院港澳辦
忠誠、奉獻、包容、創(chuàng)新
中國科學院
創(chuàng)新科技、服務國家、造福人民
中國地震局
開拓創(chuàng)新、求真務實、攻堅克難、堅守奉獻
中國氣象局
準確、及時、創(chuàng)新、奉獻
中國保險監(jiān)督管理委員會
為民監(jiān)管、依法公正、科學審慎、務實高效
全國社會保險基金理事會
專業(yè)盡責、正直誠信、穩(wěn)健規(guī)范
國務院三峽工程建設委員會辦公室
“三峽精神”：顧全大局的愛國精神、舍己為公的奉獻精神、萬眾一心的協(xié)作精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神
國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室
負責、務實、求精、創(chuàng)新
中華全國供銷合作總社
為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作
中國人民對外友好協(xié)會
為國交友，創(chuàng)新發(fā)展
中國殘疾人聯(lián)合會
人道、廉潔、服務、奉獻
中國投資有限責任公司
責任、合力、專業(yè)、進取
中國進出口銀行
忠誠奉獻，誠信嚴謹，開放包容，開拓創(chuàng)新
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
至誠服務、有效發(fā)展、以人為本、構(gòu)建和諧
中國農(nóng)業(yè)銀行
誠信立業(yè)，穩(wěn)健行遠
中國銀行
“追求卓越”和以“誠信、績效、責任、創(chuàng)新、和諧”為主要內(nèi)容的核心價值觀
中國建設銀行
誠實、公正、穩(wěn)健、創(chuàng)造
中國中信集團公司
誠信、創(chuàng)新、凝聚、融合、奉獻、卓越
