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關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新資源
黨的十六大和國家長遠發(fā)展規(guī)劃確定了我國到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2000年翻兩番，人均GDP達到25000元人民幣（約合3000美元）、并全面實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標。在2010年前，我國環(huán)境保護的目標主要是控制環(huán)境惡化趨勢，并改善重點地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；從2010年起到2020年，則是要求全面改善環(huán)境質(zhì)量。到那時，擁有14億多人口的中國將初步進入到中等發(fā)達國家的行列，從求生存、求增長階段到求經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新階段。整個社會步入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實現(xiàn)這一目標，可謂中國歷史性的跨越。
為確保上述目標的實現(xiàn)，2004年和2005年召開的經(jīng)濟工作會議明確提出了要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用，最大限度減少廢棄物排放，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為世界各國包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家普遍認同的發(fā)展模式。同時，“循環(huán)經(jīng)濟”已經(jīng)融入中國主流經(jīng)濟概念當中，將對中國未來經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生深遠的影響。
我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性
所謂循環(huán)經(jīng)濟，即在經(jīng)濟發(fā)展中，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護自然生態(tài)平衡，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。
我國是一個資源短缺、自然資源人均占有量極低、環(huán)境容量不容樂觀的發(fā)展中大國。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均水平上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，人均能源占有量不到世界平均水平的1/2；從資源利用效率看，目前我國創(chuàng)造世界GDP的4%，卻消耗了世界上31%的鋼材、30%的煤炭和50%的水泥。從資源再生化角度看，我國資源重復利用率遠遠低于發(fā)達國家，水資源循環(huán)利用比發(fā)達國家低50%以上，廢舊輪胎再生利用率僅有10%左右。從資源消耗角度看，自2001年起我國萬元GDP能耗已經(jīng)逐年下降，2004年又上升了14%。
另外，過去人們單純用GDP指標評價一個國家的經(jīng)濟繁榮，以犧牲環(huán)境和子孫后代的利益為代價，經(jīng)濟增長主要是靠巨額的投資推動，掩蓋了單純追求經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的負面效用，導致了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式“產(chǎn)品高價，資源地價，環(huán)境無價”的畸形特征。顯然，不改變這種經(jīng)濟增長對資源的消耗方式和對環(huán)境的破壞，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的。因此，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的角度出發(fā)，人們提出了綠色GDP的概念，在計算一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟成就時提高了對自然資源環(huán)境作為“社會財富”和“潛在社會財富”的重要性的認識，在更高層次上實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的雙贏。
以往我國為了擺脫貧困落后，選擇了效仿工業(yè)化國家走過的發(fā)展道路，作為振興國力的手段，這造成國內(nèi)生態(tài)環(huán)境形勢更趨嚴峻。由于人類經(jīng)濟活動索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度，而排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力，造成環(huán)境問題日益嚴峻。改革開放以來，靜觀我國在環(huán)境保護和污染治理方面投入了大量資金，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但總體上，我國的生態(tài)環(huán)境破壞還在加劇。人們不顧自然生態(tài)規(guī)律濫用環(huán)境資源造成生態(tài)環(huán)境破壞給現(xiàn)在的經(jīng)濟生活帶來副作用的同時，還不斷地將這類后果傳遞給子孫，這種時間上的后代沿襲，最終帶來的只能是更多的自然災害和更多的物種滅亡。環(huán)境污染造成的危害是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。要從根本上改變我國的環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢，就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在經(jīng)濟發(fā)展中保護環(huán)境，在環(huán)境保護中促進經(jīng)濟發(fā)展。有效地防止經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞，以較小的環(huán)境損失換取高效的經(jīng)濟增長和較高的環(huán)境治理能力。在經(jīng)濟效益、生態(tài)效益二者統(tǒng)一的基礎上實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要創(chuàng)新保障
（一）循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系創(chuàng)新保障
我國應該根據(jù)國情，制訂一系列環(huán)境保護、資源管理和生態(tài)環(huán)境建設等方面的法律法規(guī)制度，用法律法規(guī)制度推動循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。如已經(jīng)頒布實施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，是我國推進循環(huán)經(jīng)濟立法的一個里程碑。應盡快制定和實施《國家循環(huán)經(jīng)濟法》和相應的《國家綠色消費法》、《資源循環(huán)再生利用法》等法律，制定并完善鼓勵和支持循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策、稅收政策，使法律法規(guī)真正起到預防污染和綠色導向作用。
明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責任和義務，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。著手制定綠色消費、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負責回收，生活垃圾回收主要是政府的責任，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用；制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟鼓勵措施。
（二）資源全部成本的完全價格體系創(chuàng)新保障
資源的價值被人為地低估是我國資源嚴重浪費的根源，而其根源又在于政府對GDP增長的追求，造成的環(huán)境污染的損失以及資源的過早耗盡是子孫后入多少倍也難以挽回的。因此，要加快價格體系的市場化改革，讓資源以價格的形式真正體現(xiàn)出資源的價值。
政府需要研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策和收費政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。資源全部成本的完全價格體系就是通過政策調(diào)整，利用經(jīng)濟手段使資源價格反映其真實的生態(tài)學、經(jīng)濟學價值。
為了防止沒有計劃地使用、早用、誤用和過度利用資源的情況發(fā)生，可以對共有財產(chǎn)（指環(huán)境資源和自然資源）的使用者課稅，并且應該按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。對一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)和廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環(huán)境污染排放稅、資源使用稅的同時，可以對企業(yè)用于環(huán)境保護的投資實行稅收抵扣。本文建議專門設立環(huán)境技術開發(fā)基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發(fā)。通過市場機制和價值規(guī)律使全社會建立起節(jié)約資源、提高使用效率、資源得到充分利用的循環(huán)經(jīng)濟模式。（三）綠色科學技術支撐體系創(chuàng)新保障
綠色是循環(huán)經(jīng)濟模式的守護神，應貫穿于資源開采，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、銷售、消費及回收利用的全過程，表現(xiàn)在以下方面：
1.綠色研發(fā)。綠色產(chǎn)品的開發(fā)過程是企業(yè)實踐循環(huán)經(jīng)濟理念的關鍵所在，企業(yè)應以綠色需求為導向，實施綠色設計，樹立綠色品牌。在整個產(chǎn)品研發(fā)過程中，始終強調(diào)對資源的有效利用和廢棄物的有效處理，做到“清潔生產(chǎn)”，使企業(yè)具有可持續(xù)競爭優(yōu)勢。
2.綠色包裝。綠色包裝是綠色產(chǎn)品傳遞給消費者的第一信息，應以環(huán)境保護為首選目標。無論在包裝設計、包裝材料和包裝風格上，都要力求簡單，充分考慮對環(huán)境無毒害和可分解成能再循環(huán)的原則。
3.綠色消費。綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。綠色消費已成為21世紀的潮流，標志著消費者已經(jīng)意識到環(huán)境惡化對生活質(zhì)量及生活方式的影響而要求企業(yè)生產(chǎn)、銷售綠色產(chǎn)品，以減少對環(huán)境的危害?！熬G色食品”、“綠色家電”、“綠色服裝”、“綠色家居”、“綠色建材”等綠色產(chǎn)品已逐漸受到消費者的青睞。隨著“綠色消費”的需求不斷高漲，企業(yè)應不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，推行綠色營銷。
4.綠色標志認證。ISO14000認證和綠色標志認證是我國企業(yè)進入國際市場和沖破綠色貿(mào)易壁壘的“綠色通行證”。目前，“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題，對我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成重大的影響。據(jù)統(tǒng)計，我國有數(shù)百個品種、50多億美元的出口產(chǎn)品因保護臭氧層的有關國際公約而被禁止生產(chǎn)和銷售；40多億美元的出口產(chǎn)品因主要貿(mào)易對象國實施環(huán)境標志而面臨市場準入問題；每年都有70多億美元的出口因“綠色壁壘”被禁止。為了突破“綠色壁壘”，應努力爭取環(huán)境認證，特別是ISO14000認證，以掃清我國產(chǎn)品出口的技術障礙。
5.綠色GDP核算體系。在國民經(jīng)濟核算體系中，要改變過去只重經(jīng)濟指標，忽視環(huán)境效益的評價的做法。在GDP核算中考慮資源環(huán)境因素，最終反映出經(jīng)濟的凈增長。這種核算方式是改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，走新型工業(yè)化道路，解決復合型環(huán)境污染問題的新模式。但目前直接運用綠色GDP核算方式尚有一些技術和社會層面的問題沒有得到解決，因此，可以通過從小循環(huán)到中循環(huán)，最終到大循環(huán)這樣一個循序漸進的過程，來逐步采用綠色GDP的核算方式，即小循環(huán)——企業(yè)層面：根據(jù)生態(tài)效率理念，在企業(yè)大力推行產(chǎn)品生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)等措施，從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使每個生產(chǎn)企業(yè)都成為生態(tài)單位，在生產(chǎn)過程中減少產(chǎn)品和服務中物料和能源的使用量，達到廢物最小化、資源化和無害化，實現(xiàn)污染物排放的最小化。中循環(huán)——生態(tài)工業(yè)園區(qū)域?qū)用妫喊凑展I(yè)生態(tài)學原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，在企業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎上，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，不斷延長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的最有效利用，從而達到廢物產(chǎn)生量最小，甚至零排放。大循環(huán)——循環(huán)型社會層面：在一定區(qū)域內(nèi)，用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機結合起來，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實行可持續(xù)生產(chǎn)和消費，全面提高資源利用率，逐步建成循環(huán)型社會。
（四）政府引導、共同參與、普及環(huán)保教育體系創(chuàng)新保障
關鍵詞：民營經(jīng)濟、制度創(chuàng)新、比較優(yōu)勢、企業(yè)家精神
現(xiàn)階段我國民營經(jīng)濟的發(fā)展
民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)
經(jīng)過20多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色。1996年民營企業(yè)只有82萬戶，從業(yè)人員只有1171萬人，注冊資金只有3752億元，而到2002年上半年，我國民營企業(yè)達到221萬戶，注冊資金增加到21042億萬，從業(yè)人員已有上億人。1995年與2001年相比，國有經(jīng)濟投資占全社會總投資的比重從54.4%下降到47.3%，而國內(nèi)民營投資的比重由34.4%上升到44.6%。從民營經(jīng)濟的總產(chǎn)值來看，從1987年的5088億元增家到1998年的57543億元，增長11倍，年均增長22.4%。民營科技企業(yè)出口拉動作用明顯，2001年深圳市民營科技企業(yè)實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品出口4.64億美元，比上年增長56%。從1996年到2001年民營科技企業(yè)出口額年均增長75%。民營企業(yè)對社會的貢獻日增，2001年，深圳市民營企業(yè)共上繳稅收155多億元，占全市稅收的47%，稅收的貢獻約占半壁江山，民營科技企業(yè)從1996年至2001年納稅年均增長73%。民營企業(yè)除了數(shù)量快速發(fā)展，實力大大增強以外，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況還具有民營中小企業(yè)迅速崛起，民營企業(yè)的經(jīng)營領域不斷發(fā)展，民營企業(yè)經(jīng)營形式日益多元化，民營企業(yè)的科技含量不斷提高等特點。
民營上市公司的業(yè)績情況
2002年中國GDP增長率依然保持在8%的速度，而作為經(jīng)濟晴雨表的中國股票市場卻一直低迷，人們可能對這一反差很難理解。事實上，這是因為中國的GDP增長率的主要貢獻者是民營企業(yè)和外資企業(yè)而不是國有企業(yè)，根據(jù)有關統(tǒng)計，中國民營企業(yè)和中小企業(yè)的產(chǎn)值占到GDP的65%，而我國目前股票市場的主要成分是國有企業(yè)，國有企業(yè)占上市公司總數(shù)的90%以上，民營企業(yè)只占5%，而這兩種經(jīng)濟實體的業(yè)績情況和發(fā)展趨勢是不同的。
可以看出民營上市公司的業(yè)績表現(xiàn)優(yōu)于其他國有上市公司，每股收益也大大高于其他上市公司。民營上市公司所經(jīng)營的行業(yè)也是與中國經(jīng)濟發(fā)展十分密切的重要產(chǎn)業(yè)，如電子，制藥、化工、機電、軟件、飼料、農(nóng)業(yè)等。另外據(jù)統(tǒng)計，民營企業(yè)的資本收益效率是18%左右，而占有資本41%的國有資本收益率為5%左右。民營上市企業(yè)和其他民營企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的動力，從這一點上我們不難理解中國股票市場與GDP的不同表現(xiàn)了。
民營經(jīng)濟發(fā)展的制度要素
從上面可以看出，我國的民營經(jīng)濟經(jīng)歷了20多年的持續(xù)發(fā)展，充分顯示了民營經(jīng)濟的巨大威力和對社會發(fā)展及人們生活水平提高的巨大作用，使我們逐步認識到生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力的巨大作用，更使我們認識到制度事實上也是一種經(jīng)濟要素，在商品價值的創(chuàng)造中同樣發(fā)揮很重要的作用，而制度創(chuàng)新體現(xiàn)了生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力的互動關系。我們一定要加快推動民營經(jīng)濟發(fā)展的制度保障體系和制度創(chuàng)新體系的建設，因為我們的制度創(chuàng)新空間和改革的空間還很大，一旦這一生產(chǎn)要素被充分挖掘出來，我國的民營經(jīng)濟還有很大的發(fā)展。我們與其他發(fā)達國家的比較優(yōu)勢不僅在于勞動力價格，生產(chǎn)成本和內(nèi)需市場、人口等有形東西，更在于制度方面的改革或創(chuàng)新空間所帶來的新的推動力。這些制度包括私有財產(chǎn)的保護，企業(yè)產(chǎn)權制度和公司治理、充分競爭的市場環(huán)境。下面我們展開討論：
私有財產(chǎn)的保護
我國《民法典》草案中的《物權法》中關于私有財產(chǎn)保護的條款可謂一石激起千層浪。根據(jù)《物權法》的內(nèi)容，法律不僅保護國家所有權、集體所有權，也同樣保護私人所有權。在保護國家、集體、私人財產(chǎn)方面，《物權法》草案一視同仁。國家、集體、私人財產(chǎn)在法律上具有同等地位，侵犯哪一種財產(chǎn)都是違法行為。
在市場經(jīng)濟的條件下，如果不能形成一整套對財產(chǎn)予以確認和保護的規(guī)則，人們對財產(chǎn)權權利的實現(xiàn)和利益的享受不能確定，就很難產(chǎn)生投資的信心、置產(chǎn)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動力，“民有恒產(chǎn)，始有恒心”?！段餀喾ā凡莅柑岢鰧λ接胸敭a(chǎn)的保護，無疑給民營企業(yè)家吃了一顆定心丸。民間資本的“平等待遇”問題一直是民營投資者心中難言的痛。即將出臺的《物權法》無疑是及時雨，為民營投資疏通了法制渠道。民營企業(yè)的發(fā)展將進入一個新的發(fā)展階段。
產(chǎn)權制度和公司治理
企業(yè)產(chǎn)權制度是關于企業(yè)所擁有的產(chǎn)權如何界定、劃分、保護的一系列規(guī)則。簡單地說是指企業(yè)的剩余索取權和控制權。產(chǎn)權問題是民營企業(yè)最核心問題之一，它關系到投資者與企業(yè)之間的利益關系和控制關系，也決定了企業(yè)的組織形式和企業(yè)的治理模式，是企業(yè)其他制度的基礎，所以必須有一個良好的安排。我國現(xiàn)階段的民營企業(yè)的產(chǎn)權由于歷史、文化傳統(tǒng)等原因，形成單一的封閉性的產(chǎn)權結構，經(jīng)營權與所有權高度合一，這種產(chǎn)權模式在民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)時期有很大的優(yōu)勢，曾經(jīng)促進了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，但當企業(yè)發(fā)展到一定的階段后，由于規(guī)模的擴大，管理層級的增加，這種單一、封閉的產(chǎn)權結構制約了企業(yè)的進一步規(guī)模化發(fā)展，經(jīng)營權與所有權不分使企業(yè)的決策缺乏合理的約束，不能形成科學和民主的決策機制。所以民營企業(yè)必須進行產(chǎn)權制度創(chuàng)新，建立開放式的產(chǎn)權結構，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離，克服家族制的藩籬，擯斥家族管理的模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司治理，使企業(yè)能夠科學決策和民主化管理，消除對個人的依賴性，降低企業(yè)的決策和經(jīng)營風險，實現(xiàn)民營企業(yè)的可持續(xù)規(guī)?；陌l(fā)展。
充分競爭的市場環(huán)境
競爭是公司治理的一個基本因素，在完全沒有競爭或競爭不充分的市場中，企業(yè)產(chǎn)品無替代性，經(jīng)營者可以通過壟斷的方式來增加利潤收益，就不會刺激經(jīng)營者增加努力與投入。所以除了關系到國家安全、國計民生必須由國家壟斷的領域外，必須徹底打破政府和國家的壟斷經(jīng)營，對民營資本開放，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的活力，讓它們與國有資本、外國資本在同一起跑線上公平競爭，這不僅是推動以前那些行政壟斷或自然壟斷行業(yè)發(fā)展的必要條件，也是民營經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。
民營經(jīng)濟制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢
面對我國民營經(jīng)濟發(fā)展的成就和發(fā)展的制度性要素，筆者想起了諾斯一句意味深重的話：技術的進步，教育投資的增長和資本的積累都不過是增長而不是增長的原因，對于經(jīng)濟增長，惟有制度的創(chuàng)新才是最重要的。我國的制度創(chuàng)新與其他發(fā)達國家相比具有比較優(yōu)勢，是因為我們的制度還很不完善，制度創(chuàng)新的空間還很大。
[關鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟；保護環(huán)境；激勵機制
[中圖分類號]F312.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0067-02
循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟組成一個“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源在不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然和社會環(huán)境影響降到最小程度。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約資源和保護環(huán)境具有公益性。需要政府干預以彌補市場失敗，同時采用經(jīng)濟手段促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，本質(zhì)上是促使企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下能夠主動創(chuàng)造性地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，只有這樣循環(huán)經(jīng)濟才能得到持久發(fā)展。
應該看到，循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式中試圖實現(xiàn)減量和循環(huán)的多數(shù)環(huán)節(jié)，并不是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的必然選擇，現(xiàn)行市場條件下源自再生利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢，價格也不占優(yōu)勢，以致循環(huán)經(jīng)濟難以自發(fā)進行。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要靠法律支持，也要靠政策和機制創(chuàng)新推進。在這種背景下，應從多方面考慮促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。
1 利用財稅政策激勵循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展
財政稅收政策主要是通過建立專項基金，投資傾斜以及對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策。我國對循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)已實行了一些財稅方面的支持，在激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上，還應在以下幾方面完善財稅政策的支持力度。
1.1 設置專門的環(huán)境保護稅種，增加稅收優(yōu)惠措施
我國設置專門的促進循環(huán)經(jīng)濟的稅種以加強資源再生利用、綜合利用、淘汰落后技術工藝，促進循環(huán)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
1.2 建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金
主要用于循環(huán)經(jīng)濟技術、產(chǎn)品開發(fā)和推廣等，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范項目，開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、培訓、教育和能力建設，開展循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡體系建設，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出突出貢獻的進行獎勵。
1.3 投資傾斜
各級政府經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門在制訂和實施投資計劃時，應當重點關注節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予其貸款等信貸支持，對生產(chǎn)進口淘汰技術設備資金上嚴格控制。
2 通過科技立法，促進循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展
創(chuàng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科研環(huán)境，建立循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的根本保證，包括環(huán)境工程技術、進行廢物再利用的資源化技術、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術等，為建立一個最佳生產(chǎn)、最佳消費、最少廢棄的循環(huán)經(jīng)濟社會應當構建包括資源開發(fā)、流通消費、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術體系，政府應為這些技術的產(chǎn)生創(chuàng)造適宜的科研環(huán)境。各地政府不僅要為研發(fā)機構提供資金，而且應拿出資金以課題招標的方式扶持民營研發(fā)機構和企業(yè)的研發(fā)活動，要依法保護研發(fā)機構成果的知識產(chǎn)權，用有償轉(zhuǎn)讓、技術參股、政府購買等多種方式使研發(fā)機構獲取合理的經(jīng)濟效益，從而以科學手段促進循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。
3 塑造各種綠色管理與獎勵制度
在購買性支出的投資性支出方面，政府應增加投入，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共設施建設。由于公共設施建設的承建企業(yè)經(jīng)濟負擔較重，政府通過投資性支出，既可為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調(diào)動企業(yè)建設循環(huán)經(jīng)濟的積極性。在購買性支出的消費性支出方面，政府可通過實際的綠色購買行為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。如優(yōu)先采購具有綠色標志體系認證的，用標準化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過改變政府的購買行為，可以影響消費者和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
政府可考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)以財政補貼與稅費的照顧。對那些主動制定環(huán)境質(zhì)量標準與污染物排放標準高于國家環(huán)境質(zhì)量標準，地方補充標準以及國家污染物排放標準，地方污染物排放標準的企業(yè)應給予各項獎勵性待遇，如采取優(yōu)惠信貸制度或嚴格信貸制度、財政貼息、稅前還貸，使用無污染或減少污染的機器設備可加速折舊等。政府可采取國外的一些稅收方式，如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策，不實行稅收獎勵政策，也可利用發(fā)達國家普遍采用的一些稅收辦法，如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。從而制定出特別的稅、費政策來推動清潔生產(chǎn)技術的開發(fā)和應用。
關鍵詞：綠色經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新研究
改革開放以后，國內(nèi)許多企業(yè)都如雨后春筍般飛速發(fā)展了起來，經(jīng)濟和科技的進步不僅使我國人民的生活水平提高，使我國綜合國力得到提升，同時也帶來了一些制約我國進一步發(fā)展的問題。而綠色經(jīng)濟的提出則能夠在一定程度上減弱對這些問題對我國未來發(fā)展造成的不良影響。而綠色經(jīng)濟在我國的發(fā)展仍然存在一些問題，接下來筆者將對綠色經(jīng)濟進行進一步的介紹，同時針對中國綠色經(jīng)濟發(fā)展和機制政策進行分析和創(chuàng)新性的研究。
一、綠色經(jīng)濟的相關介紹
顧名思義，綠色經(jīng)濟使根據(jù)我國社會、環(huán)境資源、經(jīng)濟水平等情況提出的一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式。綠色經(jīng)濟是針對我國經(jīng)濟、環(huán)境、社會不能協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的，其核心目標是效率、發(fā)展、可持續(xù)，首次提出者是英國的經(jīng)濟學家皮爾斯。在我國，綠色經(jīng)濟被這樣定義——綠色經(jīng)濟是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟結構、增長方式和社會形態(tài)?？梢哉f，綠色經(jīng)濟打破了我國發(fā)展過程中經(jīng)濟與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的尷尬境況，要知道，如果經(jīng)濟的發(fā)展是以犧牲環(huán)境和資源為代價，那么這種經(jīng)濟無異于“割肉補瘡”，是十分不明智的。我國目前仍然屬于發(fā)展中國家，在經(jīng)濟和資源的協(xié)調(diào)上應該十分重視，正所謂發(fā)展是一種長遠的計劃，不應該以犧牲環(huán)境為代價，所以，在我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展方面應該著重進行研究。
二、當前國內(nèi)綠色經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題
（一）環(huán)境資源壓力過大
要知道，在綠色經(jīng)濟模式在我國被提出之前，我國的經(jīng)濟發(fā)展大多都是以損害環(huán)境、消耗資源為代價進行的。雖然之前的經(jīng)濟發(fā)展是大勢所趨，但同樣今后的綠色經(jīng)濟也是時展的必然。我國是人口大國，總體來看資源并不匱乏，但是人均資源卻很少，所以我國的環(huán)境資源壓力是很大的。尤其是在經(jīng)過多年耗損以后，我國的各方面資源都有了一定程度的減少，并不允許我們繼續(xù)拿資源和未來去換取經(jīng)濟的暫時發(fā)展。同時，在綠色經(jīng)濟的發(fā)展過程中，環(huán)境和資源壓力過重也給綠色經(jīng)濟的實行造成了一定的阻礙。
（二）機制弊端制約綠色經(jīng)濟發(fā)展
我國的官員考核機制存在一定的弊端，單純以GDP為考核標準會促使地方官員以環(huán)境和資源為代價著重發(fā)展經(jīng)濟，忽略環(huán)境保護和資源節(jié)約的問題，從而導致可持續(xù)發(fā)展的難以施行。中央與地方財政分權的體系導致了目前地方大多重點發(fā)展土地財政，提高房價，從中獲取利潤，發(fā)展經(jīng)濟。但是對環(huán)境保護和資源節(jié)約方面的資金投入力度又不夠，這就導致了體制制約經(jīng)濟這種狀況的發(fā)生?？梢哉f我國的機制是存在弊端的，這種弊端制約著我國的各方面發(fā)展。下圖為一個簡單的結構圖，希望可以便于讀者理解。
（三）相關法律政策對綠色經(jīng)濟發(fā)展的支撐不足
從長遠角度來看，環(huán)境資源的保護重于短期的經(jīng)濟發(fā)展，但是在我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展過程中，相關的法律政策一直不是很完善，使綠色經(jīng)濟難以施行。例如環(huán)境資源的問責就一直沒有明確的方向。
三、對于綠色經(jīng)濟發(fā)展提出的建議
（一）完善相關體制機制來推動綠色經(jīng)濟發(fā)展
在我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展過程中，相關體制機制的完善是重中之重，只有從根本上解決了體制機制中存在的弊端，才能夠是環(huán)境和資源得到切實的保護，才能夠使我國的環(huán)境、經(jīng)濟、社會完美的融合，達到真正意義的可持續(xù)發(fā)展。我國相對不完善的體制機制一直是催化階級矛盾的關鍵點，只有完善體制機制才能夠真正遇到對環(huán)境的保護，進而達到全面實行可持續(xù)發(fā)展的最終目標。
（二）從國家到人民都要樹立綠色觀念
我國人民的思想觀念是否正確是綠色發(fā)展能否實施的關鍵。應該從國家到人民都樹立綠色觀念，深刻認識到綠色經(jīng)濟的重要性，大力發(fā)展綠色工業(yè)、循環(huán)工業(yè)。只有我國人民從思想上認同了綠色經(jīng)濟，不再執(zhí)著于短期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，才能夠使綠色經(jīng)濟在我國真正的施行。
（三）轉(zhuǎn)換政府角色
自古以來，中國都是一個人情社會，在政策法律和企業(yè)之間的溝通與銜接上需要考慮的因素過多，導致相關政策不能夠全面的貫徹落實，這在很大程度上制約著我國綠色經(jīng)濟的發(fā)展。所以這就需要政府轉(zhuǎn)換角色，做到有法必依，依法辦事。例如在環(huán)境維護上做到及時問責、有效問責，并采取相關措施進行對環(huán)境的保護。在環(huán)境和資源的保護問題上應該加大資金投入力度，完善保護機制，定期進行對企業(yè)檢測和教育。
四、總結
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就我國目前各個方面的境況來看是必然實行的，本文首先對綠色經(jīng)濟進行了一定程度的分析和介紹，從而引出了我國綠色經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。我國綠色經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題主要存在于三個方面——環(huán)境資源于經(jīng)濟發(fā)展存在沖突的不良基礎、機制弊端制約綠色發(fā)展、相關法律對綠色經(jīng)濟發(fā)展的支撐不足。同時筆者也針對綠色經(jīng)濟發(fā)展提出了幾點建議，對我國的相關體制機制和政策進行了創(chuàng)新研究，希望能夠?qū)ξ覈G色經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。
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城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展作用機制
城鎮(zhèn)化主要是指某一國家和地區(qū)隨著技術水平的提升、生產(chǎn)力增強以及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化等，其社會結構由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村型社會轉(zhuǎn)變成第二、三產(chǎn)業(yè)的城市型社會的過程，通常也被叫做城市化。在城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)可以吸引大量的農(nóng)村勞動力，拓展農(nóng)村的發(fā)展范圍，增強城鄉(xiāng)的互動與交流，為農(nóng)村人口創(chuàng)作更多就業(yè)機會，實現(xiàn)勞動資源的有效配置和合理運用，提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平，從而促進整個社會經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。
一、城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵及意義
1、基本定義
城鎮(zhèn)化又有城市化之稱，所謂城鎮(zhèn)化，是指在社會經(jīng)濟科技發(fā)展水平不斷提高、生產(chǎn)力不斷發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結構變革的過程中，社會結構由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)過度。城鎮(zhèn)化進程主要包括四個發(fā)展階段：城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化與再城鎮(zhèn)化?？茖W、合理的城鎮(zhèn)化能夠增加就業(yè)機會，促進當?shù)亟?jīng)濟健康、有序發(fā)展。
2、對經(jīng)濟發(fā)展的意義
城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的有效匯集，產(chǎn)生集聚效應，還能促進產(chǎn)業(yè)結構合理調(diào)整，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，它不僅能夠有效緩解就業(yè)壓力，還能擴大市場發(fā)展，形成工業(yè)模式向創(chuàng)新型工業(yè)化轉(zhuǎn)化；城鎮(zhèn)化建設在區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展中發(fā)揮著不可小視的重要作用，它有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時，能夠吸引農(nóng)村大量剩余勞動力進程務工，這會在一定程度上增加農(nóng)民收入，還能有效解決人地緊張這一現(xiàn)實問題；城鎮(zhèn)化還能在促進經(jīng)濟增長起到重要作用，同時，他還在城鄉(xiāng)結構優(yōu)化以及社會協(xié)調(diào)性發(fā)展中具有積極意義。
二、城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的作用機制分析
1、經(jīng)濟增長的影響要素
據(jù)相關資料分析發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展中影響經(jīng)濟發(fā)展的要素多種多樣，每一種的影響力的效果也有所不同。其中，勞動力與資本作為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基本要素，成為影響經(jīng)濟發(fā)展的兩個最重要因素，對經(jīng)濟水平提升具有明顯的促進作用。其中，資本又分為人力資本和物質(zhì)資本兩種，建設城鎮(zhèn)化的過程中，人力資本的重要意義與物質(zhì)資本相比較低，物質(zhì)資本更能提高經(jīng)濟效益，它的帶動作用高于人力資本。城鎮(zhèn)化在資本投入以及資本投入所起到的帶動作用，相對于勞動力投入來說，前者的帶動作用較大，這主要就是因為在城鎮(zhèn)化建設發(fā)展中，大多的農(nóng)業(yè)人口進城參與城市建設，農(nóng)民獲得一定經(jīng)濟收入后，會選擇在城市定居，因此，農(nóng)村人口會逐漸向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變，所以會導致上述現(xiàn)象發(fā)生，而且這種趨勢在短時間內(nèi)會呈持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一種長期影響，同時也導致人們對城鎮(zhèn)建設和生活水平的要求也在不斷提升。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的明顯變化就是農(nóng)業(yè)人口逐漸轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)人口，原有農(nóng)村人口的知識儲備較薄弱、綜合素質(zhì)較低，因此，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移會使人口的整體素質(zhì)提升較為緩慢，在一定程度上影響著城鎮(zhèn)知識資本的實際積累。
2、對經(jīng)濟發(fā)展的影響
從我國近幾十年來的發(fā)展中，我們可以看出，不斷加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，可以積累大量的物資資本、人力資本以及第三產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)結構中的比重，所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快可以在促進社會產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，釋放需求的基礎上，從需求和供給兩個方面不斷推動社會經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型，并且還有利于進一步完善城鎮(zhèn)的設施建設，實現(xiàn)生產(chǎn)制造以及投資經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。
三、城鎮(zhèn)化發(fā)展促進經(jīng)濟增長的有效策略
1、加強資本積累
在經(jīng)濟發(fā)展中，為了更好的發(fā)揮城鎮(zhèn)化的促進作用，應該不斷加大各資本要素的積累。同時，資本積累還是當前社會發(fā)展的重要任務，在一定程度上滿足了國家發(fā)展的要求，所以資本積累在城鎮(zhèn)化發(fā)展建設中非常重要。隨著經(jīng)濟全球化的愈演愈烈，城鎮(zhèn)化發(fā)展建設需要對技術、資本以及信息等要素進行合理的整合和完善，這樣才能真正發(fā)揮出它們對城鎮(zhèn)化的促進作用。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設的過程中，城市也需要做出相應的努力和貢獻，及時發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展存在的不平衡問題，并且結合城市經(jīng)濟發(fā)展情況找出具體的解決策略。要合理控制城鎮(zhèn)化的實際發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐如果太快，很容易產(chǎn)生大量的農(nóng)村失業(yè)人口和失地農(nóng)民，因此，我們應該時刻關注城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，合理控制和調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，使其能夠更好的滿足經(jīng)濟增長的需求。
2、發(fā)揮城市具有的輻射作用
在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城市的工業(yè)、文化以及物質(zhì)等水平占有著重要地位，影響著城市化對社會經(jīng)濟增長的促進作用。同時，隨著城市化的發(fā)展和建設，城市中的文化和物質(zhì)會逐漸朝著農(nóng)村地區(qū)進行滲透和發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活的發(fā)展水平，促進農(nóng)民思想進步，而且農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活習慣也會受到城鎮(zhèn)化的影響，發(fā)生一定的改變和提升。城市中除了物質(zhì)和文化會影響城鎮(zhèn)化發(fā)展外，工業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也具有重要的反哺作用，工業(yè)的快速和高效發(fā)展能夠給農(nóng)村發(fā)展提供更多的支持，使得農(nóng)村發(fā)展擁有大量的資金和物質(zhì)基礎，推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設。此外，工業(yè)發(fā)展能夠推動農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且還能在城鎮(zhèn)化發(fā)展中利用價格機制、補貼以及服務的調(diào)整推動農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的順利實現(xiàn)，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長，從而推動國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。因此，我們在城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設中，應該要正確的認識到城市對農(nóng)村的輻射作用，并且注重工業(yè)發(fā)展和提升，以此來帶動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
3、提高農(nóng)民參與度
我國開始城鎮(zhèn)化建設時，相關部門的決策者和經(jīng)營管理者應處理好城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”之間的關系，片面、絕對的城鎮(zhèn)化指的是消滅農(nóng)村和農(nóng)民戶口，全面的、新時期的城鎮(zhèn)化即指采取有效措施擴大農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民福利，從而實現(xiàn)農(nóng)民和城市居民在教育、養(yǎng)老、就業(yè)以及醫(yī)療等方面的政策一致性。與此同時，建設發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟時，應強化對農(nóng)業(yè)的扶持力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供一定的政策支持，確保農(nóng)民穩(wěn)定進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟利潤。除此之外，社會力量還應提供及時的幫助，減少城鎮(zhèn)化建設的壓力和矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟有序發(fā)展、持續(xù)進步。
4、弱化社會矛盾
城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，社會矛盾也會隨之擴大和增多。農(nóng)民工占城市人口的比例較大，但是大多數(shù)農(nóng)民工尚未得到充分的社會保障，尤其是在醫(yī)療保險、生產(chǎn)安全以及勞動薪水等方面。城鎮(zhèn)化過程中，經(jīng)常出現(xiàn)土地強行占用等現(xiàn)象，少量的補償金未能彌補經(jīng)濟損失，農(nóng)民利益得不到及時的保障。此外，在房屋拆遷方面，拆遷方與被拆遷房屋用戶之間的溝通較少，強拆、釘子戶等現(xiàn)象屢見不鮮，這在一定程度上影響社會穩(wěn)定，不利于我國和諧社會的構建。對于城鎮(zhèn)化建設中所出現(xiàn)的種種矛盾，政府以及相關部門的領導者不能坐視不管，應切實加強與人民群眾的交流和溝通，在此基礎上，制定能夠滿足雙方利益的方案，同時，工作人員應深入調(diào)查、分析已經(jīng)存在或者潛在的社會矛盾，公正執(zhí)行相關法規(guī)、條例，促進城鎮(zhèn)化進程持續(xù)進行、發(fā)揮城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。
結論：總而言之，在當前時展背景下，雖然我國整體發(fā)展水平有所提升，但是各個區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展還存在明顯的不平衡現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村和城市經(jīng)濟水平逐漸拉大。因此，我們應該注重城市化的發(fā)展和建設，并且正確認識到城市化對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，加強文化、物質(zhì)以及人力等資本的積累，加大農(nóng)村設施建O，滿足農(nóng)村人口的發(fā)展需求。同時，發(fā)揮城市所具有的輻射作用，注重工業(yè)發(fā)展，從而為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更多的資金和物質(zhì)支持，推動農(nóng)村快速發(fā)展，提升我國整體的經(jīng)濟水平。
參考文獻：
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關鍵詞：城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟發(fā)展；作用機制
城鎮(zhèn)化進程和我國經(jīng)濟發(fā)展間的關系是相互促進的，經(jīng)濟的快速發(fā)展能夠促進城鎮(zhèn)化進程的加快，而反過來城鎮(zhèn)化進程的加快也能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，隨著大批的人員流向城市，能夠調(diào)節(jié)城市的產(chǎn)業(yè)結構，刺激消費，使城市中的勞動力增加，促進企業(yè)實在利益的最大化，從而提高城市的經(jīng)濟水平，進而提高國家的經(jīng)濟發(fā)展，增強國家的綜合國力和國際影響力。下面就對城鎮(zhèn)化對促進經(jīng)濟發(fā)展的研究方法和數(shù)據(jù)來源進行論述。
1 研究方法和數(shù)據(jù)來源
1.1 研究方法
影響城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟促進作用的因素有很多，要想真正了解城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展是否具有促進作用，就要在兩者間建立聯(lián)系，通過建構經(jīng)濟增長模型的手段將兩者建立起間接的聯(lián)系。在模型建立時要考慮要素投入和結構變革兩個因素，投入要素在城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟發(fā)展過程中，主要是指物力、人力、才學的投入，所以在設定經(jīng)濟增長模型時，要充分考慮資本因素。此外，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整對城鎮(zhèn)化進程的加快和經(jīng)濟發(fā)展有一定的促進作用，所以在模型建構過程中，要重視產(chǎn)業(yè)結構這樣要素。其實，文化發(fā)展程度、科技水平、道德水平等因素都會影響城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的促進作用，所以在經(jīng)濟增長模型設定時要綜合考慮各種因素的影響。
1.2 數(shù)據(jù)來源
為了更好的研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展間的關系，所有采用的數(shù)據(jù)主要來源《中國統(tǒng)計年鑒》，它能夠保證數(shù)據(jù)的準確度和真實度；還有一部分數(shù)據(jù)是利用最小二乘法算革變量的具體系數(shù)，主要是指將年齡在16周歲以上的就業(yè)人員在通過從事社會勞動后取得相應的薪水和經(jīng)濟收入的社會勞動總量。
2 城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展間關系
2.1 城鎮(zhèn)化的水平與經(jīng)濟發(fā)展呈正比例關系
經(jīng)過許多經(jīng)濟領域的專業(yè)學者研究論述可知，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展間必然存在一定的直接間接關系，我國經(jīng)濟增長能夠促進城鎮(zhèn)化進程的加快，而城鎮(zhèn)化進程對提高經(jīng)濟發(fā)展有明顯的推動作用。通過研究我國不同階段的經(jīng)濟增長的數(shù)據(jù)可知，經(jīng)濟增長對城鎮(zhèn)化進程有帶動作用。在1978-1984年之間，我國經(jīng)濟發(fā)展水平對城鎮(zhèn)化水平提高1%；而在1985-1995年和1996-2008年兩個時間段，分別也是有1%數(shù)據(jù)的帶動，因此，我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展間是相互促進的關系，城鎮(zhèn)化水平會經(jīng)濟發(fā)展而不斷提高水平，而人均國民生產(chǎn)總值的提高也會加快城鎮(zhèn)化水平的提高。
2.2 城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長有長期的動態(tài)均衡關系
經(jīng)濟發(fā)展有助于促進城鎮(zhèn)化水平的提高，但是城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展對經(jīng)濟增長沒有直接的影響，甚至影響極其不明顯，可是兩者之間存在著長期動態(tài)均衡的關系。在研究我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展間的關系時，較多地采用了宏觀經(jīng)濟學計量分析的檢驗分析方法，進而對二者關系有更為深入的討論。首先，對二者關系進行數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗。由于宏觀經(jīng)濟變量有著時間的發(fā)展趨勢，因而比較不平穩(wěn)，所以在進行協(xié)整檢驗之前，要對單位根進行檢驗，在檢驗數(shù)據(jù)不平穩(wěn)的基礎上，可以進入下一步的協(xié)整檢驗。一般情況下，利用ADF的檢驗方法進行數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗，進而對檢驗結果數(shù)據(jù)進行有效分析，以確定二者的關系。最后，對二者關系進行格蘭杰因果檢驗后發(fā)現(xiàn)。我國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展中都存在著滯后期，而利用格蘭杰因果檢驗法對滯后期進行檢驗，其結果表明，經(jīng)濟發(fā)展是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的格蘭杰原因，但我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的格蘭杰原因。
3 中國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的作用機制
3.1 影響我國經(jīng)濟增長的因素
影響我國經(jīng)濟增長的因素有很多，包括資本因素、人員因素、知識因素等，在探究這些因素對經(jīng)濟增長有何影響時，首先將這些因素分別設為變量，然后將變量投入產(chǎn)出模型中，最后分別對各個變量進行檢驗，還要對變量和變量間的影響進行分析，為了得到更為準確的檢驗結果，就要在檢驗過程中適當?shù)膶ψ兞窟M行調(diào)整、研究和驗證。在影響我國經(jīng)濟增長的眾多因素中，人力因素是最明顯的，因此在經(jīng)濟增長過程中，要做好人力資本的投入和管理。
3.2 我國城鎮(zhèn)化水平對經(jīng)濟增長因素的影響
要想分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對經(jīng)濟增長因素的影響，需要從人均的物質(zhì)資本、人力資本、知識資本和機構轉(zhuǎn)化等四個影響因素進行考慮，有效分析四因素與城鎮(zhèn)化的聯(lián)系，以進一步研究我國城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的作用機制問題。首先，對四個影響因素分別進行回歸分析。通過分析結果可知，城鎮(zhèn)化水平的提高，對人均物質(zhì)資本和物質(zhì)資本積累、人力資本積累有著較大的促進作用，但對人均知識資本和第三產(chǎn)業(yè)間沒有更好的促進作用。由此可見，我國城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展與較多的經(jīng)濟增長因素之間沒有更為明顯的相關性。
3.3 促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
關于促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議主要有兩點：首先，選擇合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以促進我國更好地適應全球化的發(fā)展和提升我國的綜合國力。一方面，將資本要素、技術要素、信息要素等生產(chǎn)要素在城市中形成一定的集聚效應；另一方面，優(yōu)化城市中生產(chǎn)要素的配置，以充分發(fā)揮生產(chǎn)要素對我國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。其次，加強我國城鎮(zhèn)發(fā)展在區(qū)域資源配置中的作用，對城鎮(zhèn)區(qū)域提高資源配置的效率，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有利的條件，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集聚提供平臺的強大功能；另一方面，城鎮(zhèn)化進程中，存在區(qū)域資源的爭奪者，我國采取有效策略將爭奪者轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素配置的組織者，為促進城鎮(zhèn)發(fā)展和推動城鎮(zhèn)化進程提供有利的轉(zhuǎn)型和升級條件。
結束語
通過對城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的作用機制研究分析顯示，兩者間發(fā)展呈正相關關系，并且在很長的發(fā)展時間里，兩者的發(fā)展是呈均衡發(fā)展態(tài)勢的關系。對城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長兩者關系的探究，我們知道影響經(jīng)濟增長的因素很多，包括物資因素、人資因素、和知識因素，城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中積累了大量的物資，但對經(jīng)濟增長的主要因素卻是人資，所以城鎮(zhèn)化水平對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用是不明顯的，而反過來看，隨著經(jīng)濟增長，城鎮(zhèn)化水平在不斷的提高，進程也在不斷加快。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要積極探索采取有效的措施，提高對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。
參考文獻
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Abstract： The region's development is inseparable from the support of talent， doing a good job in talent management is critical， this article made brief introduction to talents working of Port Economic Development Zone， and described problems and countermeasures.
關鍵詞： 海港開發(fā)區(qū)；人才；發(fā)展
Key words： Port Economic Development Zone；talents；development
中圖分類號：F272.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）13-0153-02
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作者簡介：周玉蓮（1971-），女，河北樂亭人，經(jīng)濟師，本科學歷，研究方向為人力資源。
0 引言
海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為河北沿海開放開發(fā)和唐山灣“四點一帶”的重要支撐點，經(jīng)濟和社會事業(yè)迅猛發(fā)展，已形成了獨具特色的精品鋼材、煤化工、裝備制造、新型能源和港口物流等五大產(chǎn)業(yè)。全區(qū)注冊企業(yè)583家，國內(nèi)生產(chǎn)總值80多億元。經(jīng)濟的快速發(fā)展和企業(yè)的高度聚集吸引了大量科技和管理人才。通過實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“抓隊伍、聚人才、促發(fā)展”的工作思路，著力建立“定向引進、培養(yǎng)鍛煉、服務保障、政策激勵、選拔使用”五項工作機制，充分調(diào)動了各類人才的工作激情，開發(fā)區(qū)的人才工作取得顯著成效，人才規(guī)模不斷擴大，人才結構進一步優(yōu)化，人才隊伍的活力不斷增強。然而，按照創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)的要求，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高速度、跨越式發(fā)展，必須堅定不移的實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造人才高地，建立與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的廣納群賢、充滿活力的用人機制。為各類人才脫穎而出創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟社會高速發(fā)展提供強有力的智力支持。
1 人才狀況及主要問題
經(jīng)過多年的努力，我區(qū)經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)都取得了長足的發(fā)展，在推進經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)和鍛煉了一大批懂經(jīng)營、善管理、高技能的各類人才。目前，全區(qū)人才分布情況是：從總量上看：黨政人才304人，占人才總量的1.52%；專業(yè)技術人才3557人，占17.78%；企業(yè)經(jīng)營管理人才102人，占0.51%；從學歷結構上看：研究生學歷22人，占0.11%，大專、大學學歷2940 人，占14.7%，中專學歷4200人，占21%；從年齡結構上看：35歲以下10200人，占51%，36-45歲4400人，占22 %，46-54歲3600人，占18%，55歲以上918人，占9%；從專業(yè)水平上看：高級職稱78人，占專業(yè)技術人員總數(shù)2.92%，中級職務225人，占8.44%，初級職稱2165人，占81.2%；教學人員197人，占7.39%，其它專業(yè)人員486人，占18.2%；這些人才已成為我區(qū)經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展的骨干力量。但是，按照經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，現(xiàn)有的人才隊伍與經(jīng)濟發(fā)展還不相適應，主要表現(xiàn)在以下方面：①人才供給嚴重不足。②人才結構不盡合理。③人才引才渠道單一。④人才服務機制不夠健全。⑤人才資源開發(fā)機制、薪酬分配激勵機制與獎勵機制有待完善。
2 主要原因
人才問題受經(jīng)濟實力、人才觀念等諸多因素的影響。當前人才隊伍建設存在問題的原因主要有以下幾個方面：
一是缺乏吸引、培養(yǎng)人才的經(jīng)濟基礎。一個高度密集、門類齊全的人才群，必然促進一個地區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展，一個地區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展又必然會吸引來自四面八方的各類人才。海港開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢雖然明顯，但由于建區(qū)時間短，遠離大城市，不能形成吸引人才需求的大環(huán)境，既不能吸引外地人才來這里施展抱負，又使得本地現(xiàn)有一些人才因“英雄無用武之地”而被閑置。一些專業(yè)人才，為求發(fā)展、實現(xiàn)個人價值而流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。二是缺乏激發(fā)人才活力的激勵機制。由于市場配置人才機制尚未建立，還沒有形成區(qū)域性人才市場，人才合理流動渠道不暢，缺乏有利于發(fā)揮人才作用的管理機制；一些專業(yè)人才住房條件，醫(yī)療保健條件不高，子女升學就業(yè)無保障，這些實際問題，耗費了一些人員的大量精力。在問卷調(diào)查中，認為缺乏拴心留人的軟環(huán)境和保障機制占43.1%；績效掛鉤的有效機制尚未健全，干部人事制度改革力度不夠，尤其是干部正常退出機制尚不健全，導致"出口"不暢，難以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。三是缺乏人才管理創(chuàng)新。一些單位往往對項目和資金情有獨鐘，對人盡其才、用其所長認識不足。有的只看人才弱點、不看人才優(yōu)勢，在對一些有個性的人才使用上，謹小慎微，不能用其所長，造成人才的閑置和浪費；有的只重視人才擁有、不重視人才開發(fā)，或是只重視使用人才、不重視培養(yǎng)人才，對一些骨干人才，只知道使用，不注重培養(yǎng)提高；有的認為外來的“和尚”能念好經(jīng)，對引進的人才關心有加，對原單位的現(xiàn)有人才則關心愛護不夠，影響了本地人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，造成“引來女婿氣走兒”的現(xiàn)象。導致人才綜合開發(fā)使用效益還不高。
3 應對措施及主要工作
3.1 創(chuàng)新觀念，樹立科學的人才觀。建立與時俱進的引進培訓機制，搭建鍛煉和培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)人才的工作平臺。一是認真做好人才引進工作，實現(xiàn)剛性和軟性兩種引進模式，做到“不求所有，但求所用”。二是實施素質(zhì)提升工程。首先，堅持全員培訓，采取靈活多樣的方法，不斷豐富學習形式和內(nèi)容，增強學習效果。其次，堅持專題培訓。三是大力實施“創(chuàng)業(yè)引領計劃”，通過創(chuàng)業(yè)鍛煉人才，鼓勵和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)人力資源和社會保障部《關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》（人社部發(fā)〔2010〕31號）和唐山市《關于實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”的通知》的有關精神，結合我區(qū)實際，對部分有創(chuàng)業(yè)愿望、符合規(guī)定條件的大中專畢業(yè)生和失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)給予資金支持，使人才在創(chuàng)業(yè)中提高素質(zhì)。
3.2 完善工作機制，穩(wěn)定人才隊伍，建立優(yōu)化配置的使用機制，確保優(yōu)秀人才用得好、流得動。一是量才就位。分門別類建好各類人才信息庫。根據(jù)不同對象的素質(zhì)優(yōu)勢和智力專長，把人才安排到最能發(fā)揮其優(yōu)勢的崗位，做到“人盡其才，才盡其用”。二是按照人力資源優(yōu)化原則，建立開放靈活的人才流動機制。逐步把市場對人才資源配置的基礎性作用與黨和政府的宏觀調(diào)控職能有機結合起來，改變過去那種將人用戶口、用檔案、用學歷固定的人事管理模式，打破了人才的部門、地域壁壘，鼓勵人才向重點行業(yè)和部門以及基層一線流動。引導人才由黨政機關向事業(yè)單位、向企業(yè)單位流動，改變專業(yè)技術崗位和企業(yè)人才及技術力量薄弱狀況，使各類人才用其所長，避其所短，各得其所，各展所能。充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。
3.3 建立健全人才選拔使用機制，促使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。一是建立和完善人才選用機制。二是建立健全干部監(jiān)督管理和考核考評制度。三是改革現(xiàn)行職稱評審制度。
人才工作事關區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和實力的提升，創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，人事部門要重點做好以下幾方面工作：一是認真貫徹落實全國人才工作會議精神和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，狠抓各類人才工作任務的落實，統(tǒng)籌加快各類人才隊伍建設。二是搞好服務，搭建人力資源服務平臺。三是創(chuàng)新方式，拓寬引才渠道。首先由人才中心牽頭，用人單位為主，廣泛開展組團式的招聘活動，深入大中專院校、職業(yè)技術類學校開展校園專場招聘。其次，以重大項目引才。此外，以服務環(huán)境引才。四是加強培訓，建立人才自生機制。
開發(fā)區(qū)將抓住國家和省、市有關政策機遇，充分利用政府在創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)活動中的政策扶持力度，更好地鼓勵和吸引人才，加強人才引進，加快資源整合，營造良好的人才服務軟環(huán)境，推動海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盡早實現(xiàn)向國家級開發(fā)區(qū)的跨越，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
參考文獻：
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【關鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；主要問題；對策；建議
1.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及成因
當前我縣土地流轉(zhuǎn)工作存在著面積少、規(guī)模小、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、服務機構不健全、流轉(zhuǎn)機制不完善等，反映出當前農(nóng)村土地流流轉(zhuǎn)在觀念、利益和年制度等方面還存在一定障礙，嚴重制約了我縣農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平的提高。
1.1農(nóng)民的戀土情結深厚，抑制了土地流轉(zhuǎn)的進程
部份農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識較強，戀土觀念根深蒂固，視承包土為“保命田”，既使外出打工，進城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，免得放棄土地經(jīng)營權，寧可荒蕪半荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營，增加了農(nóng)民對土地的依賴性，這是農(nóng)民戀土的一個客觀原因。
1.2土地流轉(zhuǎn)的市場需求不足，雙較效益低，影響土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)
（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟效益最大化。而過低的農(nóng)業(yè)比較收益以地農(nóng)為投資存在自然和市場的“雙重風險”，使得各種資本對經(jīng)營農(nóng)村土地的動力不足，造成了土地流轉(zhuǎn)市場需求。此外受農(nóng)村土地及其附著物不能擔保和抵押貸款的政策限制，以及農(nóng)村金融缺失，，阻礙了農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)方發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（2）農(nóng)村稅費改革之后，土地承載的負擔主要包括直接和間接生產(chǎn)費用。農(nóng)業(yè)是一個周期長、風效慢、受氣候影響大的弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收或高產(chǎn)不高效的情況相當突出。目前有部分農(nóng)民之所以不愿意轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶的承包地，說到底就是土地承載負擔重，比較效益低。
1.3規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模
由于我縣山區(qū)面積較大，大部分土地分散在山地，且由于分布在不同區(qū)域、面積較為狹小的地塊所組成，零星分散，難以實實施規(guī)模經(jīng)營。
1.4土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展
目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，農(nóng)戶口、與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；耕地主要以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，中長期的流轉(zhuǎn)主要是荒山荒坡及其它流轉(zhuǎn)地。
1.5土地流轉(zhuǎn)機制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)的進程
我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的配套政策措施，部分基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，引導不力，服務滯后漱口，對土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導和管理；缺乏土地流域轉(zhuǎn)中介服務組織，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。
2.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用和意義
2.1促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入
土地使用權流轉(zhuǎn)促進了我縣農(nóng)村余勞動力向高效益行業(yè)流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土的束縛，專門從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計局2011年數(shù)據(jù)，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達7.6萬人，年收入達1.9億元，人均增加純收入476元。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶或獲行得固定的土地出讓金，同時，土地出讓戶也可通過外也打工、從事其他行業(yè)或者到土地受讓大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）中勞動獲取收入。
2.2促進招商引資，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民素質(zhì)
土地使用權流轉(zhuǎn)促進招商引資，引進外地資金、人才、技術和管理經(jīng)驗，不僅帶動當?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
2.3促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
通過土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，使土地相對集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，有利于新技術的運用和新品種的推廣，特別是高效的經(jīng)濟作物的開發(fā)，從而使產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化。
2.4吸納社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)為綜合開發(fā)利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是吸納社會資金，特別是工商資本投入農(nóng)業(yè)的有效途徑。土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)向社會開放，對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)有重要的意義。
2.5促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程
農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后，離鄉(xiāng)，積攢足夠的資金后定居在小城鎮(zhèn)或城市，受更多的社會公共福利，成為城鎮(zhèn)的主人。同時，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，必然會吸引和帶動一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)居民就業(yè)提供更多的機會和可能，帶動餐飲、運輸、房產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的社會財富和稅收，為完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境作出積極的貢獻；形式良性循環(huán)，互動雙贏的局面，推進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。
3.如何推進我縣農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的對策及建議
3.1更新觀念，引導流轉(zhuǎn)
加快土地流轉(zhuǎn)的關健是決村（組）干部群眾的思想障礙。一是充分認識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，進一步明確土地流轉(zhuǎn)是對家庭承包經(jīng)營體制的延續(xù)和完善，是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化土地資源配置、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村余勞動力、增加農(nóng)民收入的根本出路，是現(xiàn)行農(nóng)村各項改革的重要配套措施。二是村（組）干部要強化對政策法規(guī)的學習，調(diào)整工作思路，教育和指導農(nóng)戶自覺進行土地流轉(zhuǎn)。
3.2執(zhí)行政策，規(guī)模流轉(zhuǎn)
一是認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法規(guī)政策，確保農(nóng)地用途不變，限制土地拋荒，鼓勵提升地力；合理確定流轉(zhuǎn)補償制度的和土地估價。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要分別制定和落實鼓勵土地流轉(zhuǎn)達配套政策。在優(yōu)惠對象上實行雙向優(yōu)惠，既要鼓勵土地轉(zhuǎn)出方，又要鼓勵土地流轉(zhuǎn)入；在優(yōu)惠的內(nèi)容上要實行優(yōu)惠，不但在經(jīng)濟上優(yōu)惠，且在流轉(zhuǎn)戶享受集體公益事業(yè)服務等方面都給予適當?shù)姆龀?；在?yōu)惠的取向上要實行重點優(yōu)惠，對地質(zhì)較差的鹽堿澇洼地開發(fā)性經(jīng)營項目，有技術推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目，實行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項目進行重點扶持。
3.3因地制宜，有序流轉(zhuǎn)
既要解放思想，大膽探索，又要實事求事，因地制宜，形式多樣。在體流轉(zhuǎn)工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥，循序漸進，穩(wěn)步推行。對已經(jīng)實行的各種方式方法，要來不斷總結、修訂、完善，以點帶面，點面結合，力求實效，逐步推廣。
3.4把握原則，推動流轉(zhuǎn)
在體的土地流轉(zhuǎn)運作中，主要把握好以下六點原則：
（1）把握農(nóng)村土地承包關系長期穩(wěn)定原則。
（2）堅持依法、自愿、有償、有序的原則。
（3）把握土地流轉(zhuǎn)主體多元化的原則。一是土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)；二是土地向規(guī)?；N田能手集中，實行開發(fā)種植，既能解決農(nóng)村余勞動力的出路問題，又使土地效益倍增；三是土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)；四是鼓勵縣、鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)包或租賃土地。
（4）把握土地流轉(zhuǎn)形式多樣化的原則。主要是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式，要從本地實際出發(fā)，不搞“一刀切”。
（5）把握依法簽訂書面合同原則。一是土地流轉(zhuǎn)的期限不超過30年，的余期限；二是土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門鑒證，確保合同的真實性、合法性；三是加強土地流轉(zhuǎn)合同資料的檔案管理工作。
（6）把握正確引導和加強服務的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，尊重農(nóng)民意愿和客觀經(jīng)濟規(guī)律，不斷規(guī)范土地泫轉(zhuǎn)。
建議：
（1）建立農(nóng)戶土地承包數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)監(jiān)測管理，流轉(zhuǎn)信息公布。
關鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;金融支持; 貨幣配置機制
中圖分類號:F82 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0113-02
一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在含義
循環(huán)經(jīng)濟是一種資源循環(huán)利用型的經(jīng)濟模式,其主要特點:一是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心;二是以“減量化、再利用、資源化為原則”;三是以低消耗、低排放、高效率和環(huán)保為目標。其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟,以低消耗、低排放、高效率為基本特征。我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展處于初始階段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是當今世界的潮流和趨勢。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟模式,符合我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
二、當前制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的金融因素分析
現(xiàn)階段,從金融層面上看,資金不足是制約中小循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一,而現(xiàn)有的金融制度的盲區(qū)和信貸政策缺陷等問題也是構成制約的重要因素。金融支持模式中隱含著一定程度的風險。
(一)經(jīng)營理念調(diào)整難,循環(huán)經(jīng)濟客體與金融投放主體存在方向和期限錯位
由于受傳統(tǒng)經(jīng)營思想的影響,銀行首先考慮的是利潤和風險等有關指標,導致其經(jīng)營行為出現(xiàn)“短期逐利化”、“投向集中化”等傾向,信貸投向大多是能快速帶來利息收益的行業(yè)和項目。從我國現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟試點的情況看,無論是單個企業(yè)循環(huán)工程項目,還是社會的大循環(huán)體系,短期內(nèi)都不能進入投資回報期,這就形成了循環(huán)經(jīng)濟客體與金融投放主體在經(jīng)營方向和期限上的錯位。信貸投放的短期化也導致部分企業(yè)變相占用短期貸款進行長期投資,一定程度上增加了貸款逾期風險。
(二)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系滯后,對應的金融資源配置制度設計存在難題
我國雖然頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,但與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》配套的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系尚未出臺。由于循環(huán)經(jīng)濟的分類標準和運行、管理、考核體系相對滯后,從而導致金融機構介入的制度基礎不足。金融機構如果不能明確“符合什么標準才是循環(huán)經(jīng)濟”的概念,遇到具體項目難免有似是而非的感覺,甚至進入“死循環(huán)”而弄不清投資方向。循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系不完善給金融資源配置制度設計帶來難題,形成制度性制約。
(三)金融、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不夠協(xié)調(diào)和細化,貨幣政策在傳導過程中 “一刀切”行為普遍
制度安排是通過政策的制定和實施來體現(xiàn)的,由于循環(huán)經(jīng)濟在具體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策中細化落實尚未得到解決,因而金融業(yè)在操作中難免出現(xiàn)“一刀切”行為。必然致使部分循環(huán)利用資源的項目資金不能及時到位,抑制部分循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展,導致這些企業(yè)的技術退步,在局部地區(qū)和行業(yè)產(chǎn)生與宏觀調(diào)控和支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展初衷背道而馳的負面效果。金融機構如果無法區(qū)分擴張性生產(chǎn)規(guī)模項目和循環(huán)利用資源項目,只能一律給予信貸收縮,必然致使部分循環(huán)利用資源的項目資金不能及時到位,抑制部分循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展。因此,金融、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)與細化至關重要,如果協(xié)調(diào)不當,將成為金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的障礙。
(四)環(huán)保信息溝通機制不完善,金融機構信貸審核效率難以保證
目前,銀行業(yè)金融機構獲取從事循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟主體信息主要有兩個渠道:一是由企業(yè)提供和通過人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)獲取;二是通過環(huán)保部門公布的信息獲取。但從企業(yè)獲取信息,由于信息不對稱,信息失真的可能性較大;查詢?nèi)嗣胥y行的企業(yè)征信系統(tǒng),則受到目前征信系統(tǒng)僅采集環(huán)保執(zhí)法信息的局限性,難以獲取所需企業(yè)節(jié)能減排方面的完整信息;地方環(huán)保部門公布的企業(yè)環(huán)保信息的針對性不強,時效性差,也不能適應銀行審查信貸申請的具體要求,銀行環(huán)保審核難度較大。此外,金融機構的信貸產(chǎn)品基本上采用傳統(tǒng)經(jīng)濟的單程式線性模式,缺乏信貸產(chǎn)品的細分,缺乏適合循環(huán)經(jīng)濟風險特點的信貸產(chǎn)品規(guī)劃。
三、為支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展改進貨幣配置機制的對策建議
(一)確立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融政策選擇標準
金融部門應以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為依據(jù),以科學發(fā)展觀統(tǒng)領支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作,制定適用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融政策。主要金融政策的選擇應包括:一是實行有差別的貨幣信貸政策。采取“有保有壓、有進有退”的授信策略,對“兩高一資”行業(yè)采取比例管理,主動調(diào)整優(yōu)化信貸結構;推出“綠色信貸”產(chǎn)品,積極支持循環(huán)經(jīng)濟項目,重點支持能源行業(yè)。二是適度采取支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融傾斜政策,配合國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保的產(chǎn)業(yè)政策,結合區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃和特點,先從支持企業(yè)小循環(huán)入手,逐步向支持行業(yè)中循環(huán)和區(qū)域大循環(huán)過渡,適度推出利率優(yōu)惠、貸款期限延長等金融優(yōu)惠政策。三是研發(fā)創(chuàng)立適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品,以滿足循環(huán)型企業(yè)對資金的需求。
(二)確立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融政策選擇定位
首先是把金融投資決策與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策結合起來,使金融投資目標體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策,從而有效地引導有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和結構調(diào)整;其次是把金融投資決策與貨幣信貸政策結合起來,從而制定有效傳導的“綠色信貸”政策,加大對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度;再次是把金融投資決策與地方政策和有關部門整體規(guī)劃、實施措施結合起來,從而做到政策配套、措施協(xié)調(diào);最后是把金融投資決策與區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的特點結合起來。金融投資決策的科學與否、支持目標選擇的正確與否,直接影響著金融支持的有效性和資金運用效率。
(三)確定循環(huán)經(jīng)濟的金融支持層次性
首先,加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設。加大金融支持力度,優(yōu)先支持重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設項目;大力加強環(huán)境科技研究攻關,開展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境、綠色國民經(jīng)濟核算體系、生態(tài)市(縣)建設、環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境承載力等環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究。建立和完善強制性產(chǎn)品能效標識、再利用標識、節(jié)能建筑標識和環(huán)境標志制度,開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認證以及環(huán)境管理體系認證,提高資源的利用效率。其次,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構,限制和淘汰能耗高、物耗大、污染嚴重的落后工藝、技術和設備,引導開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及大中型企業(yè)圍繞核心資源發(fā)展相關產(chǎn)業(yè),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應和工業(yè)生態(tài)效應,形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。銀行業(yè)金融機構應該積極主動地落實“有保有壓、有進有退”的綠色信貸政策,對“兩高一資”行業(yè)進行信貸調(diào)整。
(四)建立與循環(huán)經(jīng)濟相適應的金融組織框架和資源供給機制制度保證
目前,大部分商業(yè)銀行的機構設立和資金投向傾向于大中城市和大中型企業(yè),這與循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局不盡吻合。隨著我國循環(huán)經(jīng)濟體系的逐步建立,許多自然資源豐富的農(nóng)村或欠發(fā)達地區(qū)將逐步成為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點。因此,金融機構應修正當前資源配置上的盲目傾向,防止機構的過度集中,要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,合理調(diào)整以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局為導向的機構及資源布局,以避免在國家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺后錯失市場。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的初始階段,政府是重要的倡導者、推動者,政策工具是政府推動工作的重要手段,為此政府及有關部門要積極研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為制定城市總體規(guī)劃,土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的重要原則,同時對金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作給予協(xié)助和配合,確保金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作穩(wěn)健進行。各級政府應當將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入宏觀調(diào)控和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,促進和加強環(huán)境、資源監(jiān)測的科學化和網(wǎng)絡化,建立包括生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度,生產(chǎn)經(jīng)營者責任追究延伸制度、政府部門相關責任制度、綠色國民經(jīng)濟核算考核制度,等等。調(diào)動一切積極因素,引導企業(yè)樹立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念,引導社會公眾建立綠色循環(huán)經(jīng)濟消費意識。相關政府部門應盡快制訂循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)規(guī)范、明確和細化資源、產(chǎn)品及工藝等全體系流程標準;環(huán)保部門應及時通報“兩高一資”企業(yè)的變化及整改情況,將企業(yè)環(huán)保違規(guī)行為及時錄入中國人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng),為金融部門選擇目標客戶提供基礎依據(jù)。
(五)促進循環(huán)經(jīng)濟投資發(fā)展需要的資金來源多渠道化
首先,建立多層次的資本市場體系,充分發(fā)揮資本市場在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的重要作用,出臺具體政策,鼓勵推動有條件的循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先上市,參與資本市場融資,積極探索循環(huán)經(jīng)濟資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的開發(fā)利用,為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供較充實的資金。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進出口銀行等政策性銀行要在支持循環(huán)經(jīng)濟中發(fā)揮主力軍作用。政策性金融機構應把握好信貸投向,重點支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎設施建設和高新技術產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護,鼓勵商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下,積極支持循環(huán)經(jīng)濟建設,信貸優(yōu)先投向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的循環(huán)型企業(yè)以及相應的重點項目。其次,探索發(fā)行綠色金融債券和企業(yè)債券,吸收相對穩(wěn)定的中長期資金,再以貸款的方式投入到資金需求量大、綜合效益較好的循環(huán)經(jīng)濟項目中,對于綜合經(jīng)濟效益較好的循環(huán)型企業(yè),可以允許其發(fā)行企業(yè)債券,以滿足企業(yè)對資金的需求。最后,各級政府和財政部門應積極建立和培育循環(huán)經(jīng)濟投資發(fā)展基金,資金的主要來源包括:一是由政府和財政部門出資在預算中解決;二是引入其他長期性的社會資金,包括全國社會保險基金、地方社會保險基金、長期性保險基金、企業(yè)年金等;三是從高耗能、高污染企業(yè)繳納的污染費、罰款中按一定比例轉(zhuǎn)入循環(huán)經(jīng)濟投資發(fā)展基金專戶。多渠道化募集的資金主要用于支持國家推動循環(huán)經(jīng)濟項目。
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