時間：2023-09-27 09:28:20
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1.1經(jīng)濟與行政手段
特許經(jīng)營，由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營在高速公路經(jīng)濟管理當(dāng)中，經(jīng)濟與行政手段可以說是現(xiàn)階段最有效的方式之一。從客觀的角度來說，特許經(jīng)營與壟斷不適用于社會發(fā)展，但高速公路經(jīng)濟管理需要運用一定的特殊手段才能得到較好的效果。原有的共同經(jīng)營或者是多家聯(lián)盟已經(jīng)對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了很大的消極影響，而且常常出現(xiàn)不必要的紛爭與矛盾。在運用特許經(jīng)營和少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營的方式以后，明顯提升了高速公路經(jīng)濟管理的有效性，值得注意的是，在應(yīng)用這一類的經(jīng)濟與行政手段的時候，政府要對其進行一定的治理，摘要：社會經(jīng)濟的發(fā)展有很大一部分依賴于交通的不斷進步，現(xiàn)階段的高速公路修建呈現(xiàn)出了直線上升的趨勢。為了保證經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，必須對高速公路經(jīng)濟進行有效的管理。從現(xiàn)階段的情況來看，雖然高速公路經(jīng)濟發(fā)展比較迅速，但在很多方面都存在一定的問題，如果將每一個問題都放在重點方面來解決，并沒有辦法達到一個較好的效果，因此我們要針對一些要點進行管理，將重點問題解決之后，才能將其它的問題有效清除。避免“失控”的情況出現(xiàn)，同時治理方式是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制，保證在每一段經(jīng)濟發(fā)展中，都在國家的掌控之內(nèi)。
1.2加強成本管理與控制
高速公路的經(jīng)濟管理屬于日后的某項工作，而在建設(shè)高速公路的過程中，成本管理與控制已經(jīng)在某種程度上決定了經(jīng)濟的發(fā)展程度和管理方式。因此，要想在高速公路經(jīng)濟管理的過程中的，達到一個較好的效果，必須加強成本管理與控制。
（1）公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃
高速公路不同于一般的公路，冠以“高速”二字，代表著此類公路具有高效性的特點，在任何一個方面，都能夠通過較少的時間，完成較多路程的運送，從而帶來更大的經(jīng)濟效益和社會效益。在施工的過程中，為了保證日后的收益，必須做好施工項目成本的預(yù)測與計劃，這樣才能避免超支的情況出現(xiàn)，從而讓每一筆資金都實現(xiàn)其應(yīng)有的價值。本文認為，在實際的工作中，公路施工項目開工前必須作科學(xué)的分析論證，預(yù)測出完整公路工程項目所需要的總成本額，以此作為進行計劃成本控制與目標(biāo)考核的依據(jù)。對每一個公路項目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測，以免造成不應(yīng)有的失誤。
（2）公路工程成本費用的控制與核算
建造高速公路并不是特別容易的事情，需要將成本費用的控制與核算工作有序進行，既不能遺漏任何一個環(huán)節(jié)，也不能特別復(fù)雜的工作。高速公路需要在成本費用的控制與核算方面進行一定的努力。有些高速公路工程在節(jié)省車本費用的時候，每一項工作都在不斷的縮減開支，造成了整體工程質(zhì)量較差，這種方式我們并不提倡。公路工程成本費用的控制與核算需要結(jié)合實際的修建地點、城市的經(jīng)濟發(fā)展情況、國家的優(yōu)惠政策、整體工程的發(fā)展來進行，需要考慮的因素較多。本文認為，應(yīng)該在材料費的控制做到：
①合理確定材料數(shù)量；
②合理確定材料價格；
③規(guī)范工地材料領(lǐng)州的基礎(chǔ)工作；
④對于非常緊缺的材料，應(yīng)按照隨用隨進、略有庫存的原則供應(yīng)，以免占用資金，間接地擴大成本。
2高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性分析
2.1社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要
對于高速公路經(jīng)濟管理體制而言，是必然會實行的一種措施。圖是某一地區(qū)的高速公路分布圖，從圖中我們可以非常清晰的看到，高速公路遍布整個省市，為了保證高速公路經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，必須在管理體制方面進行一定的努力。從客觀的角度來說，這也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，而交通運輸市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟和社會化大牛產(chǎn)的一部分。因此，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。為了社會的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟的客觀穩(wěn)定性增長，我們必須運用綜合性的經(jīng)濟管理體制來實現(xiàn)對高速公路經(jīng)濟管理工作。
2.2保障公眾出行利益的需要
為某一沿海地區(qū)的高速公路發(fā)展情況，從圖中我們可以清楚的看到，高速公路經(jīng)濟涉及的范圍非常廣泛，幾乎涵蓋了省市的每一個角落。從表面上看，這種發(fā)展會讓廣大的群眾獲得較多的利益。但在現(xiàn)階段的發(fā)展中，與高速公路經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)、單位部門很多，要想真正的讓高速公路對人們的出行產(chǎn)生較大的積極影響，就必須應(yīng)用經(jīng)濟管理體制來保障每一項工作的有序進行，避免漏洞和隱患的發(fā)生。我國高速公路一般采用全封閉收費制式，因此具有排他性條件。但是，我國高速公路也同時具有非競爭性：也就是說，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。由此可見，通過采用經(jīng)濟管理體制，可以良好的克服排他性和非排他性，在將來的經(jīng)濟發(fā)展中，能夠較好的保證公眾出行的利益需要。
2.3保證國有資產(chǎn)的需要
高速公路無論采用何種經(jīng)濟發(fā)展模式，都是國有的資產(chǎn)，現(xiàn)階段的一些企業(yè)在運營的過程中，不僅越過了法律的紅線，還在經(jīng)濟管理體制方面鉆空子，從而在日常盈利中讓國家蒙受了巨大的損失。為了讓高速公路的經(jīng)濟發(fā)展更加平穩(wěn)和高效，同時保證國有資產(chǎn)的安全，除了建立健全法律法規(guī)以外，還要在經(jīng)濟管理體制方面進行一定的努力，這樣才能保證眾多的經(jīng)濟隱患能夠被徹底清除，而且讓運營企業(yè)不會超出國家的“忍耐”限度。
3總結(jié)
摘要：改革開放以來，我國公路運輸事業(yè)快速發(fā)展，尤其是高速公路的大量興建，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的運行具有基本承載作用，作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中投資大、資金密集的行業(yè)，現(xiàn)已成為我省公路建設(shè)現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)和代表，對其經(jīng)濟管理具有重大的現(xiàn)實意義。本文論述了高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性以及經(jīng)濟管理的具體措施。
關(guān)鍵詞：高速公路經(jīng)濟管理
改革開放以來，我國公路運輸事業(yè)快速發(fā)展，尤其是高速公路的大量興建，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的運行具有基本承載作用，作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中投資大、資金密集的行業(yè)，現(xiàn)已成為我省公路建設(shè)現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)和代表，對其經(jīng)濟管理具有重大的現(xiàn)實意義。
1高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性
1.1是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要
市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟，無論其實行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經(jīng)濟體制，交通運輸是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會、經(jīng)濟、技術(shù)的高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟一體化趨勢和市場競爭程度日益增加，是商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。
1.2保障公眾出行利益的需要
高速公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有排他性與非競爭性的產(chǎn)品。我國高速公路一般采用全封閉收費制式，因此具有排他性條件。但是，我國高速公路也同時具有非競爭性。也就是說，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。顯然，高速公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這是高速公路本身的屬性，與采用何種管理模式無關(guān)。
1.3保證國有資產(chǎn)安全的需要
我國公路資產(chǎn)的國有決定了高速公路經(jīng)濟管理是在保護國有資產(chǎn)。目前我國的公路，不管投資主體是誰，也不管屬于哪種管理形態(tài)、經(jīng)營管理主體是誰，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國家所有，高速公路當(dāng)然也不例外。基于此，依法對高速公路國有資產(chǎn)實施有效的管理，維護高速公路設(shè)施安全完整，使其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)。
2高速公路經(jīng)濟管理的措施
2.1法律手段
2.1.1立法方面。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。發(fā)達國家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機制是分不開的。與高速公路發(fā)展速度和規(guī)模相比，我國對高速公路的管理顯得比較滯后，出現(xiàn)高速公路投資、普通公路管理的普遍情況，高速公路沒有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運行的社會效益和經(jīng)濟效益，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑，高速公路立法是高速公路健康發(fā)展的保證，是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前要在遵循和充分運用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，明確人們在高速公路交通活動中的權(quán)利和義務(wù)，使人們的行為能夠有章可循，減少和避免糾紛。使高速公路建設(shè)、管理盡早實現(xiàn)法制化、科學(xué)化，真正做到有法可依。
2.1.2執(zhí)法方面。高速公路的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個重點。目前，高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙高速公路發(fā)展的重要因素。當(dāng)前要解決好高速公路的行政管理體制問題，特別是行政執(zhí)法管理體制問題，必須要明確交通部門和公安部門的職責(zé)分工，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，建立精簡、統(tǒng)一、高效”的高速公路交通管理體制。也就是要實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，形成快速反應(yīng)能力，避免政出多門、多頭處罰。同時，為了提高路政執(zhí)法效率，維護高速公路安全，減少交通事故，還必須有先進的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)。
2.2經(jīng)濟與行政手段
高速公路與一般公路一樣都是經(jīng)濟社會活動賴以進行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、經(jīng)營風(fēng)險大等特點，使一般企業(yè)無力經(jīng)營或因無利可圖而不愿涉足。這時就應(yīng)該由政府出面對市場進行干預(yù)，承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，組織建設(shè)和管理高速公路，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。即讓一家企業(yè)獨家壟斷，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條高速公路，但同時要對其進行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。政府對高速公路經(jīng)營進行規(guī)制，既適應(yīng)了高速公路運營發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟的目標(biāo)要求。
2.2.1高速公路的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)是以非營利性的特許經(jīng)營機構(gòu)為主要形態(tài)。它不同于一般意義上企業(yè)的特許經(jīng)營，是有政府參與并由其授權(quán)經(jīng)營但不以盈利為主要目的的特許經(jīng)營方式。
2.2.2政府和高速公路特許經(jīng)營企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任以及確立合理的特許經(jīng)營期限，盡量使其成為規(guī)制合理、激勵適當(dāng)?shù)募詈贤?/p>
2.3加強成本管理與控制
2.3.1公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃
①預(yù)算成本，編制工程施工預(yù)算，做好施工項目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算。工程預(yù)算成本反映公路施工企業(yè)的平均成本水平，是根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計算出來的，經(jīng)過公開招標(biāo)確定的工程項目應(yīng)為中標(biāo)價。
②計劃成本，是指項目經(jīng)理部根據(jù)計劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實際成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費成本控制計劃、材料成本控制計劃、機械設(shè)備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃、臨時工程費用成本控制計劃。對每一個公路項目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測，做好項目開工前的準(zhǔn)備工作，選定先進的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項目的成本計劃，做到心中有數(shù)。以免造成不應(yīng)有的失誤。
2.3.2公路工程成本費用的控制與核算
①項目施工過程中，在目標(biāo)成本確定后，各職能部門、各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對實際成本按成本計劃進行控制。包括對生產(chǎn)資料費用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費用等控制內(nèi)容。根據(jù)成本計劃和成本降低率，通過與實際成本進行比較，檢查成本計劃的完成情況，進行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。成本控制的成功與否，直接影響到企業(yè)的效益、職工的收入，與參加施工的每個人員都息息相關(guān)。
②項目施工過程中，通過成本核算將實際成本與目標(biāo)成本對照找出偏差，為下一步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據(jù)。同時，通過成本核算，為施工生產(chǎn)、施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營提供可靠的成本報告和相關(guān)資料，促進項目改善管理，提高技術(shù)，降低成本。
（一）更好的保護公眾出行利益
從高速公路自身的特點來看，它有著公益性、網(wǎng)絡(luò)性和外部性等特點，這些特點的完全具備就說明了高速公路時一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂的準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指有非競爭性和排他性兩種特性的產(chǎn)品。我國高速公路具有排他性，是由于它的收費是采取全封閉的收費方式；我國高速公路具有非競爭性，是由于是因為只要運輸?shù)呢浳锪渴菢?biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的，或者是能夠全額滿通量的需求的，那么對于這一條高速公路的消費，在擁擠的情況下，這個消費是具有共享性的。所以，我國高速公路是一種標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，加強高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)可以保障公眾出行利益的需要。
（二）確保國有資產(chǎn)的安全
在我國，高速公路和公路都同屬于國家的資產(chǎn)，就這一特點就表明了在我國建立高速公路的經(jīng)濟管理體制主要是為了保證國有資產(chǎn)的安全性。從現(xiàn)今的情況來看，我國的高速公路盡管存在著多個投資主體，高速公路的管理形態(tài)也各有差異，經(jīng)營管理的主體也是不同的，但是無論這些方面存在著蟬翼，公里資產(chǎn)所有權(quán)都是屬于國家的，高速公路作為公路中的重要部分，其資產(chǎn)所有權(quán)同樣屬于國家所有。也正是因為這一點，政府作為資產(chǎn)所有者，應(yīng)該嚴格遵照法律有效管理高速公路這部分國有資產(chǎn)，去維護好高速公路設(shè)施的完整性，并要確保國有資產(chǎn)的安全性，這是政府部門應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)。
二、改善高速公路經(jīng)濟管理的幾點有效方法
（一）利用法律改善經(jīng)濟管理
1.首先在立法方面。我國的市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，一切以遵守法律規(guī)定為基礎(chǔ)和前提。與發(fā)達國家相比，我國的高速公路經(jīng)濟管理相對寬松，這是因為發(fā)達國家擁有一套完整的法律保障機制，雖然與國外發(fā)達國家高速公路的快速發(fā)展相比較，我國高速公路的發(fā)展速度和規(guī)模并不是那么落后，但是在高速公路的管理方面卻是有著相當(dāng)大的差距。要改變這種滯后的狀況，要從改善高速公路建設(shè)和管理的立法工作出發(fā)，縮小差距。2.其次在執(zhí)法方面。我國高速公路的一直存在著執(zhí)法問題，具體表現(xiàn)在高速公路管理體制中，要想從根本上解決好這一問題，可改善高速公路的行政管理體制和行政執(zhí)法管理體制，具體的做法是明確交通部門和公安部門的職責(zé)，與此同時，要統(tǒng)一的高速公路交通管理，成立專門的管理模式。
（二）采用經(jīng)濟與行政手段
高速公路具有的公共性、非營利性和不可替代性、起始投資大、規(guī)模較大、建設(shè)周期長、投資回收期長、經(jīng)營風(fēng)險大等特點，這就導(dǎo)致了一般的企業(yè)不敢進行投資。當(dāng)缺少企業(yè)投資時，政府的壓力就相當(dāng)大，需要發(fā)揮其作用，對市場進行干預(yù)，動員其它企業(yè)涉足高速公路的建設(shè)，為公眾提供更好的交通服務(wù)，甚至政府可以賦予某特定企業(yè)對于高速公路相關(guān)的一些壟斷經(jīng)營權(quán)。1.政府藥嚴格控制高速公路的經(jīng)營主體，主體主要是一些具有非營利性特點的特許經(jīng)營機構(gòu)，一般企業(yè)是不能享受這種特許權(quán)的，而是在政府參與和指導(dǎo)下的，它的經(jīng)營授權(quán)也不是以盈利為目的。2.政府和高速公路特許經(jīng)營企業(yè)之間要嚴格按照規(guī)定簽訂的合同，對于雙方之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任應(yīng)該進行明確的劃分，并且對于其經(jīng)營期限也應(yīng)該進行合理的規(guī)定。
（三）有效控制和管理高速公路建設(shè)的成本
1.改善高速公路工程施工成本預(yù)算
管理高速公路施工項目所包含的成本費用的預(yù)算主要有兩個方面，一是預(yù)算成本，在工程施工之前需要編制好工程的施工預(yù)算，對項目施工成本進行有效控制和管理；二是計劃成本，計劃成本是指根據(jù)有關(guān)資料進行的，由項目部經(jīng)理預(yù)算的計劃成本，涉及的科目主要有人工費成本控制計劃、機械設(shè)備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃、材料成本控制計劃、和突況下的工程費用成本控制計劃。
2.改善工程施工成本費用的控制
在高速公路施工過程中，施工單位應(yīng)該是按照原先的計劃對施工進度和各方面進行安排，但是在實際工作中難免會遇到各種突發(fā)事件，突發(fā)事件的發(fā)生會對施工成本造成一定影響，這就需要各職能部門各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對生產(chǎn)活動中的實際成本進行管理和控制，如人工消耗費用、現(xiàn)場管理費用和生產(chǎn)資料費用的控制等內(nèi)容，從而實現(xiàn)成本計劃和降低成本。
關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟管理；對策
1我國的高速公路進行經(jīng)濟管理的重要性
1.1是我國社會生產(chǎn)能力進步的必然需要
從根本的層面來講，商品經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)歷一定程度的進步之后，必然會形成新的市場經(jīng)濟，在商品經(jīng)濟發(fā)展的過程中只要以社會化的生產(chǎn)作為根本的條件，那么不管實際生產(chǎn)過程中是采取公有制的制度還是私有制的制度，最后都一定會發(fā)展為市場經(jīng)濟的體制。而從我國的實際情況來看，我國經(jīng)濟發(fā)展的根本條件是交通運輸方面的發(fā)展與進步，隨著我國目前的社會經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)正在不斷進步，基礎(chǔ)設(shè)施方面也在持續(xù)地進行優(yōu)化，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中也呈現(xiàn)出國際化的趨向，并且市場上的競爭也越來越激烈，這是商品經(jīng)濟以及社會化生產(chǎn)之中十分重要的一個項目。正因如此，受到我國當(dāng)下社會生產(chǎn)的實際情況的直接影響，我國的交通運輸市場也要逐漸加強經(jīng)濟管理，建立新型的市場經(jīng)濟體制。
1.2是對人民群眾的日常生活做出有力保障的需要
高速公路從本質(zhì)上來看屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因為在實際運行的過程中在很大程度上具有公益性以及網(wǎng)絡(luò)性的特點。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定義就表明高速公路具有很強的排他性以及非競爭性的特點。用我國當(dāng)下的實際情況來看，高速公路在運行的過程中采用的收費方法是全封閉式的，這樣就使得高速公路有很強的排他性。這也就表明，在當(dāng)下的實際情況下來看，高速公路的消費有很強的共享性特點。而很明顯，高速公路在運行的過程中是十分標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是高速公路自身存在的特點，不是能夠通過改變管理的方法進行改變的。
1.3是加強對我國國有資產(chǎn)的安全保障的實際需要
在我國高速公路是國有的資產(chǎn)，那么從根本層面來講對高速公路進行經(jīng)濟管理也就是對國有的資產(chǎn)進行更加有力的保護。從當(dāng)前我國的實際情況來看，無論對高速公路進行投資的主體是誰，也無論在實際進行管理的過程中采取哪種方式，公路資產(chǎn)的實際所有權(quán)還是屬于國家的，高速公路作為我國公路運輸體系中十分重要的一個項目，自然也是歸屬于國家所有。正因如此，高速公路資產(chǎn)既然歸于政府所有，政府就有義務(wù)依照相關(guān)的法律規(guī)定對其進行科學(xué)合理的經(jīng)濟管理，并且在高速公路的日常運行過程中最大程度上對公路設(shè)施的完好程度進行保障。
2高速公路進行經(jīng)濟管理的具體方法
2.1通過優(yōu)化與完善相關(guān)法律規(guī)定的方式來加強高速公路的經(jīng)濟管理
（1）從法律制定的角度來看。從根本層面上來說市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。我們對發(fā)達國家的高速公路管理進行分析可以得出結(jié)論，對高速公路進行科學(xué)合理的管理以及進一步進步的根本條件就是有十分完善的法律規(guī)定最為基礎(chǔ)。從我們國家的高速公路目前的實際情況來看，如果與其他相對來說較為發(fā)達的國家相比，進步的整體速度與整體的規(guī)模都較為落后，在對高速公路進行管理的過程中應(yīng)用的方式十分接近普通公路的管理方法，這樣就無法全面地將高速公路的實際優(yōu)點體現(xiàn)出來，降低了運行過程中的實際效果，從這點來看目前我國應(yīng)該大力的加強對高速公路進行管理的法律法規(guī)的建立工作。不可否認，科學(xué)合理的法律法規(guī)的制定可以從根本層面上對高速公路的進步做出更加有力的保障，是建立起符合實際條件的高速公路管理方案的必然要求。從目前的實際情況來看，要對目前我國高速公路的實際情況進行分析，在現(xiàn)有的法律規(guī)定上從實際出發(fā)進行創(chuàng)新與優(yōu)化，在實際優(yōu)化的過程中一定要將相關(guān)的責(zé)任進行細化，最好將實際的責(zé)任落實到每一個人身上，這樣可以從根本上減少由于責(zé)任不明產(chǎn)生的糾紛現(xiàn)象，從而進一步加強我國的高速公路的經(jīng)濟管理，使其在管理的過程受到完善的法律法規(guī)的保障。（2）從法律執(zhí)行的角度來看。在實際進行高速公路的整體管理體系完善的過程中，法律執(zhí)行方面的問題是十分重要的。從當(dāng)下我國的實際情況來看，在高速公路的管理過程中法律執(zhí)行的主體十分的復(fù)雜，而且效率普遍都不高，這就直接的形成了阻礙，影響了高速公路整體的進步。目前在進行高速公路的管理優(yōu)化的過程中一定要科學(xué)合理的處理管理體系方面的不足之處，尤其是法律執(zhí)行的體系方面，一定要明確各個部門的實際責(zé)任，使得高速公路的實際管理呈統(tǒng)一化的狀態(tài)，從而加強高速公路整體管理的實際效率。這也就是說明在實際進行法律執(zhí)行的過程中要進一步提升綜合的程度，對相關(guān)的管理資源進行統(tǒng)一化的分配，加強管理過程中的緊急應(yīng)對能力。與此同時為了進一步加強路政在法律執(zhí)行過程中的實際效果，進一步對高速公路的安全性做出保證，最大程度上減少安全事故的發(fā)生，還務(wù)必要根據(jù)實際情況加強相關(guān)的信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。
2.2從經(jīng)濟與行政兩個方面來加強高速公路的管理
在人們的生活之中，高速公路是一項十分重要的不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，在社會經(jīng)濟的發(fā)展中起到十分重要的作用。但是在實際進行建設(shè)的過程中需要很大的資金投入，而且耗費的實踐很長，投資方的資金回收慢，經(jīng)營過程中有一定的風(fēng)險性，這些因素都影響著企業(yè)對高速公路建設(shè)的投資信心。在這種情況之下，政府就應(yīng)該發(fā)揮作用，對市場進行干預(yù)，政府方面要積極的組織起高速公路的建設(shè)，并且承擔(dān)對其管理的責(zé)任，為人們的出行做出保障，并且還可以將一段范圍內(nèi)的高速公路的經(jīng)營權(quán)壟斷給某個企業(yè)，在企業(yè)進行經(jīng)營的過程中政府要對其進行管理。
3進一步加強高速公路建設(shè)的成本管理以及經(jīng)濟控制
（1）在高速公路施工前實現(xiàn)將施工所需要的經(jīng)濟成本進行預(yù)算，并且將預(yù)算的經(jīng)濟開銷進行整理，并且在實際的施工過程中對施工的費用進行管理。高速公路施工的成本預(yù)算可以直接體現(xiàn)出負責(zé)施工企業(yè)的整體程度，具體是依照高速公路的施工圖紙以及《公路工程預(yù)算定額》中的規(guī)定進行計算而得出的，通過公開投標(biāo)的方式來確定出的施工項目應(yīng)該為中標(biāo)價。（2）對施工的成本進行科學(xué)合理的計劃。這一項工作具體是工程的項目經(jīng)理依照施工計劃內(nèi)的相關(guān)資料，在實際進行成本支出之前事先制定出各種成本的控制方案。在施工過程中對不同的施工階段的成本都要細心的進行計劃，在項目開始前要做好充分的準(zhǔn)備，根據(jù)實際情況來進行道路建設(shè)方案的選擇，施工材料的供應(yīng)方選擇方面也要進行全面的分析，并且通過科學(xué)合理的方式進行計劃的制定，這樣可以最大限度地避免失誤的發(fā)生。（3）公路工程成本費用的控制與核算。項目施工過程中，在目標(biāo)成本確定后，各職能部門、各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對實際成本按成本計劃進行控制。包括對生產(chǎn)資料費用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費用等控制內(nèi)容。根據(jù)成本計劃和成本降低率，檢查成本計劃的完成情況，進行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。成本控制的成功與否，直接影響到企業(yè)的效益、職工的收入，與參加施工的每個人員都息息相關(guān)。
4結(jié)語
綜上所述，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，運輸市場將不斷探入發(fā)展，運輸企業(yè)在經(jīng)營中面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，如何在實際工作中提高經(jīng)濟管理水平是各級公路部門都要積極面對并探索的問題。
參考文獻
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1高速公路經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀
1.1相關(guān)法律法規(guī)有待健全
當(dāng)前我國還未形成一套專門用于規(guī)范高速公路管理行為的法律體系，公路法律條例中沒有針對高速公路經(jīng)濟管理的手段和內(nèi)容的規(guī)范要求，高速公路經(jīng)濟管理的要求難以滿足。另外，當(dāng)前我國地方實行的《道路交通管理條中》里的經(jīng)濟管理規(guī)定和《公路法》里的規(guī)定存在沖突，對于同一種類的經(jīng)濟問題存在不一樣的處理措施與結(jié)果，造成了政府與地方高速公路經(jīng)濟管理混亂的局面。而高速公路的路政部門模糊的執(zhí)法范圍又對自身發(fā)揮經(jīng)濟管理職能造成了影響，高速公路的成本管理、投資、建設(shè)、規(guī)劃等方面，政府的法律支持和保障不到位，完善的法律法規(guī)體系還沒有建立起來。
1.2管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置
當(dāng)前我國高速公路的投資建設(shè)活動中，投資渠道和投資主體呈多元化發(fā)展趨勢，這種條件下形成的高速公路經(jīng)濟管理體系具有復(fù)雜性和多樣性，經(jīng)濟管理活動中的管理主體包括“政、事、企”，使得高速公路建設(shè)管理體制中開展多種管理模式進行相應(yīng)主體的管理，造成了管理機構(gòu)重復(fù)、管理混亂、管理機構(gòu)設(shè)置不合理等問題。例如一些省市已經(jīng)設(shè)置公路管理局，但又另外設(shè)置了高速公路管理局或項目辦公室，一些地方還組建了由政府授權(quán)設(shè)立的具有直接支配國有資產(chǎn)投資權(quán)力的公路經(jīng)濟管理公司，一系列和高速公路經(jīng)濟管理有關(guān)的機構(gòu)被重復(fù)設(shè)置，引發(fā)了一個行政區(qū)域出現(xiàn)多個職能交叉管理結(jié)構(gòu)的問題，進而嚴重影響了高速公路經(jīng)濟管理活動的有序進行，并且在經(jīng)濟管理中經(jīng)常產(chǎn)生政令無法通達、管理機構(gòu)間相互推諉的現(xiàn)象。
1.3路網(wǎng)分割缺乏管理
布局科學(xué)的高速公路網(wǎng)能夠推動高速公路運輸效益的充分發(fā)揮，但當(dāng)前我國高速公路的管理模式主要為分割式運行和分段式建設(shè)，進而產(chǎn)生省市間公路嚴重分割的問題，縱使高速公路建設(shè)成績令人矚目，但完善的公路網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)尚未建立。另外，我國通常采用“建養(yǎng)一體”的高速公路管理模式，加之投資主體和投資方式不同，進而造成不健全公路網(wǎng)中經(jīng)濟管理活動日益混亂的狀況，宏觀管理和調(diào)控活動的失效讓統(tǒng)一高速公路網(wǎng)變得更加困難，抑制了我國高速公路的經(jīng)濟管理水平的提升。加之當(dāng)前一部分公路管理公司分割管理公路網(wǎng)，與地方交通主管部門管控逐步脫離，提升了公路網(wǎng)建設(shè)難度，對整體效益的提升造成了影響。
2強化我國高速公路經(jīng)濟管理的策略
2.1完善相關(guān)法律法規(guī)體系
高速公路的管理、運營、建設(shè)與我國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，所以事先高速公路經(jīng)濟管理的法制化建設(shè)具有重要意義，政府責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)建立健全我國公路經(jīng)濟管理法律體系，盡早將高速公路的經(jīng)濟管理活動納入到法律法規(guī)調(diào)整范圍，明確高速公路的經(jīng)濟管理活動涉及的交通部門的責(zé)任，調(diào)整交通活動主客體關(guān)系，建立健全法律法規(guī)建設(shè)，并保證相關(guān)法律規(guī)范有效落實于實際經(jīng)濟管理活動，通過為公路經(jīng)濟管理活動提供強有力的法律支持，實現(xiàn)高速運行和建設(shè)中經(jīng)濟管理的合理化和法制化發(fā)展。
2.2加強政府宏觀調(diào)控
高速公路是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，它的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合軍事、政治、社會經(jīng)濟等方面的要求，交通運輸單位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要全面考量社會交通運輸?shù)陌l(fā)展需要，在經(jīng)濟管理中政府責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。并且嚴格管理和監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動，保證公路運行和建設(shè)的各經(jīng)濟管理環(huán)節(jié)的合理和規(guī)范。充分發(fā)揮公路經(jīng)濟管理中政府責(zé)任部門的宏觀調(diào)控指導(dǎo)作用，有效管理和監(jiān)督高速公路建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)法律執(zhí)行情況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、運營投資。因為當(dāng)前我國的高速公路經(jīng)營被少數(shù)企業(yè)壟斷，所以政府應(yīng)當(dāng)進行直接干預(yù)，對公路經(jīng)濟管理規(guī)模和布局進行宏觀調(diào)控，充分應(yīng)用在公路運行管理和經(jīng)濟建設(shè)中政府的相應(yīng)職能為其構(gòu)件有利條件，實現(xiàn)高速經(jīng)營管理的協(xié)調(diào)發(fā)展和靈活高效。
2.3實行政企分開的經(jīng)濟管理模式
政企分開的主要目的在于推動政府部門和公路經(jīng)濟管理相關(guān)企業(yè)在實際工作中各司其職，協(xié)調(diào)開展經(jīng)濟管理工作。政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控和整體協(xié)調(diào)高速公路隸屬經(jīng)營或生產(chǎn)企業(yè)單位，合理配置養(yǎng)護經(jīng)費。企業(yè)單位的主要職責(zé)則是開展公路經(jīng)濟管理中的具體工作，改變傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營理念，積極參與市場競爭，推動經(jīng)濟管理水平的不斷提升。因為我國高速公路的社會屬性和經(jīng)濟特征相同，因此需構(gòu)建較為完善管理組織模式進而統(tǒng)一管理經(jīng)濟運行。我國高速公路包括企業(yè)型組織形式和事業(yè)型組織形式兩種管理組織模式，前者中參與高速公路養(yǎng)護、管理、經(jīng)營、建設(shè)、投資主體為我國交通主管部門和隸屬機構(gòu)，后者中參與高速公路養(yǎng)護、管理、經(jīng)營、建設(shè)、投資主體為國內(nèi)外各種經(jīng)濟組織。由于高速公路的運營和建設(shè)投資較大，所以應(yīng)當(dāng)將當(dāng)前政府投資方式轉(zhuǎn)表為多種類型資金結(jié)構(gòu)的投融資方式，也就是以地方集資和征途投資為基礎(chǔ)，充分利用外資和社會籌資，通過融資渠道的有效拓展實現(xiàn)公路經(jīng)濟管理融資渠道的多樣化發(fā)展，提升各項經(jīng)濟配置資源利用率。
3結(jié)束語
1加強成本的管理及控制
1.1公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃
在公路施工項目開工前，必須進行科學(xué)的分析，預(yù)測出完成公路工程項目所需要的總成本，把它作為目標(biāo)考核與進行計劃成本控制的依據(jù)。對每一個公路項目施工，都應(yīng)精心預(yù)測，避免造成失誤。項目部人員應(yīng)在項目開工前，選好科學(xué)的施工方案，制定該項目的成本計劃，選定合理的材料供應(yīng)商。公路工程項目費用計劃應(yīng)包括工程成本計劃以及項目管理費用計劃。在施工中嚴格審批，有效地控制支出。
1.2公路工程成本費用的控制與核算
在項目施工的過程中，要依照成本計劃進行嚴格控制和核算，主要包括對人工費用的控制，生產(chǎn)資料費用的控制以及現(xiàn)場管理費用的控制。例如，材料費用控制應(yīng)該做到：合理確定材料的數(shù)量、價格；規(guī)范工地材料領(lǐng)用的相關(guān)工作；至于相對緊缺的材料，為了避免占用資金，間接地擴大成本，供應(yīng)時應(yīng)依照隨用隨進、略有庫存的原則。
1.3公路施工成本費用的分析與考核
公路施工完成后，應(yīng)對預(yù)算成本與實際成本進行比較，對成本計劃完成環(huán)節(jié)中各個部門進行有效總結(jié)，找到成本升降的主客觀因素，不斷積累經(jīng)驗，制定下一步降低成本的具體措施，尋找最佳方案。及時地檢查、分析、修正、補充，從而有效地控制成本、提高效益。
2高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性
2.1是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求
市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要商品經(jīng)濟是建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不管它實行的是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都不可避免地要實行市場經(jīng)濟體制，而交通運輸市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟以及社會化大生產(chǎn)的組成部分。因此，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀需要。
2.2保障公眾出行利益的需要
在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、網(wǎng)絡(luò)性、外部性等屬性，政府扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色。根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)的解釋，社會物品總體分為四大類：純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，判定標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)消費上的競爭性以及供給上的排他性。純公共產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性，純私人產(chǎn)品具有競爭性、排他性，公共資源具有非排他性、競爭性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有排他性、非競爭性。我國的高速公路一般都是采用全封閉的收費模式，具有排他性。同時，我國高速公路也具有非競爭性。這就說明，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。因為高速公路建設(shè)具有適度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。因此，高速公路是具有非競爭性與排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是高速公路本身所具有的屬性，與采用哪種管理模式無關(guān)。
2.3保證國有資產(chǎn)安全的需要
在我國，從法理上來講公路資產(chǎn)的國有來自兩個方面：一是，國家投資建設(shè)公路，依照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是，在引進非國有的國內(nèi)外投資時，在投資建設(shè)合同中保留公路資產(chǎn)所有權(quán)，根據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。在當(dāng)前情況下，我國的公路不管其投資主體是誰、經(jīng)營管理主體是誰，也不管屬于何種管理形態(tài)，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均屬于國家所有，高速公路也不例外。因此，應(yīng)對高速公路國有資產(chǎn)進行依法管理，保證高速公路設(shè)施安全完整，是政府作為資產(chǎn)所有者所擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。
3小結(jié)
隨著高速公路規(guī)模的增加，也在一定程度上促進了我國經(jīng)濟的進步，因此加強高速公路經(jīng)濟管理，能夠有效的優(yōu)化資金的配比，從而在確保高速公路工程質(zhì)量的前提下，控制高速公路的整體成本，目前我國在高速公路經(jīng)濟管理中仍然有許多缺陷，許多問題有待相關(guān)部門進一步的完善。
關(guān)鍵詞：
高速公路經(jīng)濟管理管理機制
高速公路的經(jīng)濟管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其中包含了許多內(nèi)容，例如高速公路工程的預(yù)算、材料價格的控制、結(jié)算方面的管理，同時，高速公路經(jīng)濟管理工作中還存在著許多不確定因素，本文將立足于高速公路經(jīng)濟管理中存在的問題，深入研究高速公路經(jīng)濟管理的措施，以供相關(guān)從業(yè)人員借鑒學(xué)習(xí)。
一、我國高速公路經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀與問題
1.資源配置不合理。我國高速公路經(jīng)濟管理中存在著資源配置不合理的問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟管理機構(gòu)龐大而分散，在一定程度上浪費了資源。許多項目負責(zé)人由于缺乏經(jīng)驗，導(dǎo)致管理機構(gòu)的設(shè)置不合理，這都造成了人才、物力的大量浪費。目前，我國高速公路建設(shè)中面臨著兩大挑戰(zhàn)，第一是市場競爭的挑戰(zhàn)，在多種運營模式共存的今天，很難說哪一種經(jīng)營模式更具優(yōu)越性。項目負責(zé)人必須科學(xué)的選擇經(jīng)營模式，從而提高高速公路經(jīng)濟管理的效率。第二是有效管理的挑戰(zhàn)，如果管理機制不合理，會導(dǎo)致項目管理無法適應(yīng)大規(guī)模發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致項目經(jīng)濟管理機構(gòu)臃腫，人員冗雜，不利于成本控制。2.高速公路經(jīng)濟管理制度不完善。高速公路經(jīng)濟管理制度不完善，也是高速公路經(jīng)濟管理中常見的問題，首先，相比國外發(fā)達國家，我國在高速公路經(jīng)濟管理方面還缺乏實踐。同時，我國南北之間差異也比較大，沒有可比性。因此制定高速公路經(jīng)濟管理制度，必須從實際出發(fā)，根據(jù)項目的要求，科學(xué)的制定經(jīng)濟管理制度，從而確保高速公路經(jīng)濟管理的有效性。作為一項惠民工程，高速公路的大部分投資來源，都是由政府撥款或者銀行貸款，因此高速公路項目的財政壓力比較大，必須要控制高速公路工程的施工進度，才能使高速公路項目資金周轉(zhuǎn)得開，但在施工過程中經(jīng)常會遇到許多突況，這不僅會造成直接經(jīng)濟損失，甚至還會影響高速公路工程的整體施工進度，從而增加了高速公路經(jīng)濟管理的風(fēng)險成本。3.相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)有限。高速公路經(jīng)濟管理是一項復(fù)雜的工作，因此這對相關(guān)工作人員的專業(yè)水平提出了較高的要求，但由于經(jīng)濟管理機構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致許多非專業(yè)職員進入了高速公路經(jīng)濟管理領(lǐng)域，這會影響高速公路經(jīng)濟管理的工作水平，增加高速公路經(jīng)濟管理工作的風(fēng)險成本。同時，高速公路經(jīng)濟管理還涉及到企業(yè)的財稅管理，這對相關(guān)工作人員的綜合實力提出了較高的要求，但以目前情況來看，許多從事高速公路經(jīng)濟管理的職員還打不到這個要求，并且由于缺乏經(jīng)驗，在應(yīng)對突發(fā)狀況時，難以達到滿意的效果，這都會影響到高速公路經(jīng)濟管理工作，對企業(yè)的預(yù)期成本核算工作造成一定的影響。4.項目質(zhì)量難以保證。企業(yè)為了節(jié)省成本，經(jīng)常降低養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，并減少項目質(zhì)量管理上的投入，這會造成項目縮水，降低高速公路的整體質(zhì)量。在企業(yè)進行高速公路項目建設(shè)時，采取的養(yǎng)護模式有兩種，第一種為自營模式，第二種為外包模式。自營模式是由企業(yè)安排專人負責(zé)高速公路的養(yǎng)護，并且配套齊全，但會造成一定的浪費。第二種為外包模式，交給專門的企業(yè)來完成，這種模式有利有弊，優(yōu)點在于專門從事養(yǎng)護企業(yè)的配套設(shè)施齊全、并且成本較低，擁有豐富的經(jīng)驗和技術(shù)實力。但缺點是質(zhì)量難以保證，因此企業(yè)在選擇養(yǎng)護模式時，需要考慮到高速公路項目的實際要求，謹慎的選擇色養(yǎng)護模式，從而使高速公路項目的整體質(zhì)量得到保證。
二、加強高速公路經(jīng)濟管理的對策
1.改善高速公路經(jīng)濟管理方式。改善高速公路經(jīng)濟管理方式是十分有必要的，高速公路屬于國有資產(chǎn)，因此受宏觀政策的影響較大，要適應(yīng)當(dāng)今的政策要求來改善高速公路經(jīng)濟管理方式，才能收到較為理想的成效。此外，在非國有資產(chǎn)投資建設(shè)的高速公路工程之中，需要明確權(quán)責(zé)關(guān)系，并在充分溝通的基礎(chǔ)上，訂立合同，這對提高高速公路建設(shè)效率，加強高速公路經(jīng)濟管理水平都具有十分重要的意義。對于國有資產(chǎn)投資建設(shè)的高速公路項目，政府要加強項目預(yù)算工作，并運用行政手段與法律手段，提高高速公路經(jīng)濟管理水平，促進相關(guān)部門在較為良好的環(huán)境下開展高速公路項目的經(jīng)濟管理。2.建立行之有效的高速公路經(jīng)濟管理機制。一個完善的高速公路經(jīng)濟管理機制，首先能夠滿足社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要，還要保障公眾的出行安全，最后，還能有效的保證國有資產(chǎn)安全的需要，因此在制定高速公路經(jīng)濟管理機制時，需要對市場情況有一定的了解，這要求相關(guān)工作人員能夠著眼社會發(fā)展的客觀要求，加強高速公路的現(xiàn)代化建設(shè)。同時，還要完善高速公路經(jīng)濟管理的內(nèi)容，讓相關(guān)工作人員在開展高速公路經(jīng)濟管理工作時有法可依，提升高速公路經(jīng)濟管理工作的效率。除此之外，高速公路經(jīng)濟管理還要依靠立法的方式，增加有關(guān)高速公路建設(shè)的法律條例，保證高速公路經(jīng)濟管理的有效運作，首先，相關(guān)部門要改變執(zhí)法體系中的弊端，并將高速公路經(jīng)濟管理體制當(dāng)成工作的重點來對待，使高速公路經(jīng)濟管理工作在法律的保證下健康、有序的進行。3.加強相關(guān)工作人員的培訓(xùn)。相關(guān)工作人員是高速公路經(jīng)濟管理的主體，因此加強相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，是提高高速公路經(jīng)濟管理水平的有效途徑，為了提高培訓(xùn)工作的針對性，應(yīng)該根據(jù)個人的差異與專業(yè)水平的不同，選擇有效的培訓(xùn)方式，使高速公路經(jīng)濟管理隊伍的整體水平得到提升。其次，應(yīng)該加強高速公路經(jīng)濟管理的宣傳，使高速公路經(jīng)濟管理的相關(guān)工作人員與管理層都能認識到高速公路經(jīng)濟管理的重要性，從而提高高速公路經(jīng)濟管理方面的投入，在相關(guān)工作人員進行高速公路經(jīng)濟管理工作時，必須體現(xiàn)出為人民服務(wù)的宗旨，并大力的培養(yǎng)相關(guān)工作人員的法律意識，使其在高速公路經(jīng)濟管理工作中，能夠拿起法律的武器，完善高速公路的法制化的建設(shè)進程。4.加強成本管理與控制施工項目。加強成本管理也是高速公路經(jīng)濟管理中的重要內(nèi)容，首先在高速公路項目建設(shè)過程中，成本直接關(guān)系到高速公路項目的整體效益，同時，成本管理也具有一定的難度，因此對相關(guān)工作人員的專業(yè)水平提出了一定的要求。一般來說，高速公路項目的成本主要分為材料成本、人工成本、時間成本和風(fēng)險成本，為了提高高速公路經(jīng)濟管理的資源利用率，必須在確保項目工程質(zhì)量的前提下，減少材料成本和人工成本，并且控制高速公路項目的時間成本和風(fēng)險成本，已達到提高項目整體效益的目標(biāo)。
三、結(jié)語
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高速公路項目的數(shù)量也在不斷增加，為了提升高速公路的整體效益，必須加強高速公路經(jīng)濟管理水平，使其在高效的管理模式下，獲得更高的效益。
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1.只有改善高速公路經(jīng)濟管理方式，才能保證國有資產(chǎn)的安全。
從總體上看，我國的高速公路資產(chǎn)目前面臨的要有兩個方面的問題：其一，國家投資建設(shè)的高速公路所有權(quán)屬于國家，此類公路受國家宏觀調(diào)控政策的影響較大，一旦出現(xiàn)金融危機、通貨膨脹等情況，高速公路的建設(shè)就會受到不良影響。其二，一些主要依靠非國有資產(chǎn)投資建設(shè)的高速公路，在施工建設(shè)中，往往出現(xiàn)責(zé)任主體不明確的問題，導(dǎo)致管理人員對出現(xiàn)的問題視而不見。對于上述兩個問題，國家應(yīng)該加強宏觀調(diào)控的力度，及時運用行政手段或法律手段，創(chuàng)新經(jīng)濟管理體制，使高速公路建設(shè)的相關(guān)部門明確自己的權(quán)利與責(zé)任。
2.只有改善高速公路經(jīng)濟管理方式，才能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。
改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟體制不斷趨于成熟，我國的基本經(jīng)濟制度是社會主義市場經(jīng)濟制度，生產(chǎn)資料均歸國家所有。高速公路建設(shè)行業(yè)作為交通運輸市場經(jīng)濟體系的一部分，必然要求踐行市場經(jīng)濟體制。隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展，一些地方的高速公路已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的需要，高速公路在質(zhì)量和功能方面的問題日益突出，這就對我國高速公路經(jīng)濟管理方式的改革提出了要求。
3.只有改善高速公路經(jīng)濟管理方式，才能更好地為人民群眾出行服務(wù)。
毫無疑問，高速公路建設(shè)必須以為人民群眾的出行服務(wù)為宗旨，高速公路本身具有綜合性的特點，主要體現(xiàn)在共享性及公益性。高速公路的共享性體現(xiàn)在它可以為大多數(shù)公民的出行服務(wù)；公益性指的是高速公路為廣大人民群眾的出行帶來了利益，這些利益不僅體現(xiàn)在安全快捷方面，同時也表現(xiàn)在經(jīng)濟方面。大多數(shù)汽車的費用都比較平民化，普通百姓也是可以負擔(dān)的。隨著人們出行要求的越來越高，我國高速公路的經(jīng)濟管理方式也亟待改革，相關(guān)部門必須引起重視。
二、提高高速公路經(jīng)濟管理水平的應(yīng)對措施
1.加強對高速公路建設(shè)成本的控制與管理。
高速公路在投入建設(shè)之前都會對其成本進行預(yù)算，預(yù)算成本對工程項目的施工建設(shè)往往具有指導(dǎo)作用，設(shè)計人員在進行設(shè)計之前都會參照預(yù)期成本，確保在不超過預(yù)算的前提下，對工程項目進行設(shè)計規(guī)劃。高速公路的建設(shè)成本是比較高的，雖然有預(yù)期成本作為約束，但避免不了施工過程中發(fā)生意外事件。這就要求高速公路經(jīng)濟管理人員要提高責(zé)任意識，加強對建設(shè)過程中資金的控制力度，盡量避免額外費用的產(chǎn)生。成本管控的措施一般有兩種：一是控制成本支出。經(jīng)濟管理部門應(yīng)對支出成本進行籌劃，使成本的波動保持在合理的范圍內(nèi)，一旦出現(xiàn)成本的大幅度超額，要及時匯報并解決，同時，經(jīng)濟管理的監(jiān)督人員要實時掌握成本支出的動態(tài)。二是控制和管理成本明細。由于高速公路建設(shè)項目的經(jīng)費支出比較多，對其管控就具有一定的難度，負責(zé)成本明細的管理人員應(yīng)嚴格記錄施工過程中的每一項明細內(nèi)容。
2.國家應(yīng)加強高速公路管理立法與執(zhí)法建設(shè)。
我國是社會主義法治國家，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，與發(fā)達國家相比，我國的法治制度建設(shè)不夠完善，在許多工程項目的管理模式上存在缺陷，這點在高速公路經(jīng)濟管理方面表現(xiàn)得尤為明顯。許多企業(yè)在高速公路的建設(shè)過程中，或多或少地出現(xiàn)了一些違法行為，如對投資公款的縮減、偷稅漏稅等。針對以上問題，國家應(yīng)建立健全法律制度，增加有關(guān)高速公路建設(shè)的立法條例，使相關(guān)部門在高速公路經(jīng)濟管理的過程中有法可依。同時，公安機關(guān)應(yīng)加強執(zhí)法，對高速公路建設(shè)中的違法行為嚴格懲罰，尤其是在經(jīng)濟管理方面，要堅決反對“”，杜絕現(xiàn)象的發(fā)生。
3.加強經(jīng)濟和行政干預(yù)。
經(jīng)濟干預(yù)指的是運用經(jīng)濟手段對高速公路經(jīng)濟管理進行調(diào)控，經(jīng)濟干預(yù)也是一種市場干預(yù)，經(jīng)濟發(fā)展的狀況受市場的影響較大，而國家的經(jīng)濟干預(yù)政策也是市場供求的直接反映。行政干預(yù)是高速公路經(jīng)濟管理的特殊手段，對高速公路經(jīng)濟管理的作用是極大的。相關(guān)管理部門應(yīng)建立健全行政干預(yù)制度，完善行政干預(yù)手段，進一步加大高速公路經(jīng)濟管理的控制力度。只有這樣，才能使政府在高速公路建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
三、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】高速公路；經(jīng)濟管理；措施
隨著高速公路市場改革的逐漸深入以及高速公路建設(shè)的逐漸發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目尤其是高速公路項目不僅投資大，而且資金相對密集，從而，有必要加強對高速公路經(jīng)濟管理的研究。當(dāng)前，為了使沿線的司機和群眾更方便，高速公路設(shè)置了收費站，大部分高速公路收費均采取噸公里進行收費，或者是按車型進行收費。高速公路管理主要部門包括路政、監(jiān)控、收費、養(yǎng)護等，為了保證路面的安全暢通以及道路車輛得到及時有效的救援，路政管理采取24小時連續(xù)巡邏的方式。路況越是不好，天氣越是惡劣，就越需要提供優(yōu)質(zhì)周到的道路服務(wù)，減少事故的發(fā)生。因此，目前以及今后一項突出且艱巨的任務(wù)便是：交通管理部門根據(jù)市場的需求，如何建立與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的運輸市場，使交通運輸管理部門適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，并逐步向系統(tǒng)化、法律化、規(guī)范化的軌道邁進。
1 經(jīng)濟管理的措施
1.1 法律手段
1.1.1 立法方面
發(fā)達國家的高速公路之所以能夠健康發(fā)展、有序管理，究其原因是有一套科學(xué)合理的法律保障機制。高速公路立法不僅是高速公路健康有序發(fā)展的保證，也是建立完善的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前，應(yīng)從法律的政策和法規(guī)入手，對其充分運用和遵循的同時，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，使高速公路管理和建設(shè)盡量科學(xué)化、法制化，真正做到在高速公路中有法可依。
1.1.2 執(zhí)法方面
高速公路經(jīng)濟管理中的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個重點。目前，高速公路執(zhí)法效率低下、主體繁多，應(yīng)進一步明確交通部門以及公安部門的職責(zé)分工，對高速公路管理模式進行統(tǒng)一，真正做到高效、統(tǒng)一、精簡的高速公路管理體制。實際工作中，應(yīng)進行綜合執(zhí)法、統(tǒng)一調(diào)度，整合管理資源，運用各種力量，培養(yǎng)隨機應(yīng)變的能力。同時，為了維護高速公路安全，提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，還須有完善的管理信息系統(tǒng)以及先進的管理設(shè)施。
1.2 經(jīng)濟與行政手段
依據(jù)高速公路自然壟斷的條件以及現(xiàn)在所面臨的需求特點，目前由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營相對更有效果。一般情況，從經(jīng)濟角度看，在此時引入競爭并不合理。在這種條件下，需由政府出面，對市場進行干預(yù)，讓企業(yè)獨家壟斷，賦予企業(yè)特定的壟斷經(jīng)營權(quán)。可是，這樣可能會出現(xiàn)消費者利益受損、資源配置效率不高的現(xiàn)象。因此，由于高速公路的自然壟斷，在社會福利與企業(yè)利益之間政府經(jīng)常取舍兩難。面對這樣選擇困境，較可行的方式是允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某一條高速公路，但與此同時，應(yīng)對其進行有效治理，治理的方式是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。
1.3 加強成本的管理及控制
1.3.1 公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃
在公路施工項目開工前，必須進行科學(xué)的分析，預(yù)測出完成公路工程項目所需要的總成本，把它作為目標(biāo)考核與進行計劃成本控制的依據(jù)。對每一個公路項目施工，都應(yīng)精心預(yù)測，避免造成失誤。項目部人員應(yīng)在項目開工前，選好科學(xué)的施工方案，制定該項目的成本計劃，選定合理的材料供應(yīng)商。公路工程項目費用計劃應(yīng)包括工程成本計劃以及項目管理費用計劃。在施工中嚴格審批，有效地控制支出。
1.3.2 公路工程成本費用的控制與核算
在項目施工的過程中，要依照成本計劃進行嚴格控制和核算，主要包括對人工費用的控制，生產(chǎn)資料費用的控制以及現(xiàn)場管理費用的控制。例如，材料費用控制應(yīng)該做到：合理確定材料的數(shù)量、價格；規(guī)范工地材料領(lǐng)用的相關(guān)工作；至于相對緊缺的材料，為了避免占用資金，間接地擴大成本，供應(yīng)時應(yīng)依照隨用隨進、略有庫存的原則。
1.3.3 公路施工成本費用的分析與考核
公路施工完成后，應(yīng)對預(yù)算成本與實際成本進行比較，對成本計劃完成環(huán)節(jié)中各個部門進行有效總結(jié)，找到成本升降的主客觀因素，不斷積累經(jīng)驗，制定下一步降低成本的具體措施，尋找最佳方案。及時地檢查、分析、修正、補充，從而有效地控制成本、提高效益。
2 高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性
2.1 是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求
市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要商品經(jīng)濟是建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不管它實行的是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都不可避免地要實行市場經(jīng)濟體制，而交通運輸市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟以及社會化大生產(chǎn)的組成部分。因此，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀需要。
2.2 保障公眾出行利益的需要
在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、網(wǎng)絡(luò)性、外部性等屬性，政府扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色。
根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)的解釋，社會物品總體分為四大類：純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，判定標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)消費上的競爭性以及供給上的排他性。純公共產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性，純私人產(chǎn)品具有競爭性、排他性，公共資源具有非排他性、競爭性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有排他性、非競爭性。
我國的高速公路一般都是采用全封閉的收費模式，具有排他性。同時，我國高速公路也具有非競爭性。這就說明，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。因為高速公路建設(shè)具有適度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。因此，高速公路是具有非競爭性與排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是高速公路本身所具有的屬性，與采用哪種管理模式無關(guān)。
2.3 保證國有資產(chǎn)安全的需要
在我國，從法理上來講公路資產(chǎn)的國有來自兩個方面：一是，國家投資建設(shè)公路，依照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是，在引進非國有的國內(nèi)外投資時，在投資建設(shè)合同中保留公路資產(chǎn)所有權(quán)，根據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。在當(dāng)前情況下，我國的公路不管其投資主體是誰、經(jīng)營管理主體是誰，也不管屬于何種管理形態(tài)，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均屬于國家所有，高速公路也不例外。因此，應(yīng)對高速公路國有資產(chǎn)進行依法管理，保證高速公路設(shè)施安全完整，是政府作為資產(chǎn)所有者所擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。
3 小結(jié)
綜上所述，我們可以知道，在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下交通運輸市場將會快速地發(fā)展。相應(yīng)機構(gòu)部門應(yīng)當(dāng)致力于研究更加完善的管理模式，政府擁有公路設(shè)施的所有權(quán)，在不斷完善公路設(shè)施以及運輸市場的同時，還應(yīng)該研制出一套科學(xué)合理、切實可行的管理模式，建立一個統(tǒng)一、競爭、開放、有序的運輸市場。
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