時間：2023-10-02 08:58:19
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一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級法律工作的各項具體要求，加強(qiáng)法制基層組織建設(shè)
對我鄉(xiāng)所涉及的計生執(zhí)法、司法所等機(jī)構(gòu)，配備了專門人員，并認(rèn)真組織其人員進(jìn)行了相關(guān)專業(yè)法律知識培訓(xùn)工作，使其充分掌握相關(guān)法律專業(yè)知識，為充分做好執(zhí)法工作打下良好基礎(chǔ)，加強(qiáng)了其業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高依法行政水平，在人員配備上，挑選綜合素質(zhì)較高的精干人員，組織強(qiáng)有力的工作隊伍。
二、大力開展普法宣傳，提高機(jī)關(guān)干部和村兩委班子成員的法制觀念
1、開展法律知識培訓(xùn)，在年度，為了適應(yīng)當(dāng)前依法治國的形勢要求，我鄉(xiāng)對廣大機(jī)關(guān)干部和村兩委干部開展了4次法律知識培訓(xùn)工作，每年度進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請派出所、計生局和司法局的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)法律知識培訓(xùn)，使我鄉(xiāng)廣大機(jī)關(guān)干部和村兩委干部接受專業(yè)法律知識培訓(xùn)，提高了法制觀念，提高依法行政水平。
2、積極參加市里組織的普法考試。我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員嚴(yán)格按照市政府的要求，積極學(xué)習(xí)準(zhǔn)備認(rèn)真參加市政府舉辦的一年一度的司法考試，同時積極組織村干部分級分批接受市級的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高其法律知識水平。
3、認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》認(rèn)真領(lǐng)悟其宗旨，并進(jìn)行大力宣傳，普及依法行政知識，加強(qiáng)法制觀念建設(shè)。
4、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案，辦理行政復(fù)議案件規(guī)范，案卷規(guī)范，無行政復(fù)議被撤消或行政敗訴的案件。
5、認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任追究制度，對所負(fù)責(zé)的糾紛或矛盾問題，依據(jù)“屬地管理的”原則，督導(dǎo)辦法，實行嚴(yán)格責(zé)任制度。以強(qiáng)化責(zé)任，依法辦事，并使依法辦事的觀念深入民心。
為了全面貫徹落實黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國土資源法律法規(guī)知識的普及。根據(jù)市委、市政府六部門《關(guān)于開展全市縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動的通知》等相關(guān)文件精神，按照市局的統(tǒng)一安排，我局積極協(xié)調(diào)區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局、區(qū)教育局等部門，集中人力、物力、財力，對全區(qū)2鎮(zhèn)7辦125個行政村，236名村干部進(jìn)行了三期每期三天的國土資源法律法規(guī)知識培訓(xùn)，并取得了較好的教育培訓(xùn)效果，現(xiàn)將宣傳教育培訓(xùn)情況匯報如下：
一、高度重視，周密部署
國家和省、市有關(guān)“宣傳教育培訓(xùn)活動”通知下發(fā)后，分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了局長全面負(fù)責(zé)，宣教科具體組織，相關(guān)科室密切配合的領(lǐng)導(dǎo)小組，一方面主動向區(qū)委、區(qū)政府匯報，另一方面積極協(xié)調(diào)區(qū)委組織部、宣傳部和司法局等部門，抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，組成培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，制定方案，聯(lián)系教材，落實師資，安排場地。3月份訂購《村級干部國土資源法律知識讀本》、《法律法規(guī)政策選編》、《宣傳畫冊》各300套，做到村干部人手一冊。5月中旬，區(qū)5部門聯(lián)合下發(fā)培訓(xùn)方案，明確了各部門包抓培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。7月初，區(qū)委組織部下發(fā)《培訓(xùn)通知》決定7月10日-7月25日分三期對村級兩委會主要干部進(jìn)行培訓(xùn)。在每期培訓(xùn)中，區(qū)政府主管區(qū)長、市局領(lǐng)導(dǎo)出席并作動員講話，區(qū)委組織部、宣傳部、司法局等成員單位都派領(lǐng)導(dǎo)參加。
二、精心組織，落實任務(wù)
此次培訓(xùn)工作，由宣教科具體負(fù)責(zé)，在培訓(xùn)前組織人員召開專項會議，具體部署，落實責(zé)任。一是嚴(yán)格考勤，培訓(xùn)人員考勤報到由區(qū)委組織部和我局人員共同負(fù)責(zé)，對組織不力的鎮(zhèn)辦區(qū)委組織部給予批評，督促其人員參加培訓(xùn)，對未到人員集中第三期進(jìn)行了補(bǔ)訓(xùn)，有效地保證了參訓(xùn)人數(shù)，參訓(xùn)率達(dá)到96%。二是嚴(yán)格會務(wù)管理，制定詳細(xì)的會務(wù)須知和培訓(xùn)課程安排表，安排專人負(fù)責(zé)培訓(xùn)人員住宿、就餐、上課等事宜，整個培訓(xùn)由區(qū)委組織部、國土分局和各鎮(zhèn)辦共同協(xié)調(diào)管理。三是針對培訓(xùn)人員多，難管理等情況我們采取了多種靈活的管理方法和應(yīng)急措施，制定了培訓(xùn)人員日常管理辦法，飲食安全、住宿安全和防震安全等應(yīng)急措施。通過這些積極有效的管理措施，確保了培訓(xùn)人員、內(nèi)容、效果、時間的“四落實”，保證培訓(xùn)工作按期順利進(jìn)行。
三、突出重點(diǎn)，切合實際抓培訓(xùn)
在培訓(xùn)中，我們先后邀請省國土資源廳培訓(xùn)中心、執(zhí)法局、地籍處、法規(guī)處及市局耕保科、市局分管執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)講課。重點(diǎn)圍繞黨的“十七”大精神、農(nóng)村土地權(quán)屬與糾紛調(diào)處、宅基地管理、集體建設(shè)用地審批、征地補(bǔ)償與被征地農(nóng)民社會保障、國土資源違法案例剖析等村干部關(guān)心的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行了講座。講授內(nèi)容豐富，突出重點(diǎn)，切合實際，效果明顯。每期培訓(xùn)中，安排一個下午時間進(jìn)行分組討論，局領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志與村干部座談，參加討論，解答問題，消除矛盾，增進(jìn)理解。在此基礎(chǔ)上，我們還結(jié)合實際，每期培訓(xùn)結(jié)束時都安排一次國土資源理法律法規(guī)考試，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)效果，加深村干部理論法規(guī)的認(rèn)識。
通過聽取市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重要講話和省、市領(lǐng)導(dǎo)專家國土資源法律知識的專題輔導(dǎo)，培訓(xùn)學(xué)員認(rèn)清了當(dāng)前國土資源管理形勢和任務(wù)，加深了對國土資源法律法規(guī)和相關(guān)政策的理解，提高了嚴(yán)格依法管理國土資源、堅守耕地紅線、節(jié)約集約利用土地的思想認(rèn)識，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村國土資源管理工作內(nèi)容及目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步理清了做好國土資源管理工作的思路，同時也進(jìn)一步加強(qiáng)了與國土資源管理部門的溝通，增進(jìn)了理解。
四、下一步工作打算
在此次國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動中，我們率先在全市縣（市、區(qū)）開展了村級干部國土資源法律知識宣傳教育活動，為國土資源法律知識的普及作出了一定的成績，但是，離上級黨委、政府和主管部門的要求還有一定差距，還需要進(jìn)一步深化和加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)工作。為此，我們決定在以后的工作中，著重抓好以下幾方面工作。
一是完善制度，建立培訓(xùn)長效機(jī)制。將國土資源宣傳教育作為一項長期工作列入全年工作目標(biāo)，納入重要議事議程，做到年初有目標(biāo)，年內(nèi)有計劃，年終有考核。逐步完善鎮(zhèn)辦村宣傳培訓(xùn)體系。
根據(jù)彝普發(fā)〔〕2號文件精神和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高農(nóng)民的法律意識，教育農(nóng)村廣大干部群眾自覺學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，我局制訂了“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以“弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識，共建和諧社會”為主題．落實“五五”普法規(guī)劃和人大常委會決議，大力開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。教育農(nóng)村廣大干部群眾自覺學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法和法律意識。引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾依法管理、依法辦事，不斷提高農(nóng)村法治化管理水平，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，使各級農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾進(jìn)一步增強(qiáng)憲法和法律意識，提高法律素質(zhì)；牢固樹立依法管理、誠信守法、依法辦事、依法維權(quán)的觀念；努力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的好形勢，為全面推進(jìn)農(nóng)村法治化進(jìn)程和建設(shè)和諧濉溪奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、任務(wù)內(nèi)容
“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”要求鄉(xiāng)村干部每年的法制教育集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間不少于2天，以會代訓(xùn)不少于7天。其他村民不少于1天。鄉(xiāng)村干部和村民法制教育學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是《憲法》、《村民委員會組織法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》、《繼承法》、《合同法》和《人口與計劃生育法》等與農(nóng)村生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)。主要參考資料為《農(nóng)民法律知識讀本》。
四、方法措施
(一)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村“兩委”干部(黨支部委員會和村民委員會)、鄉(xiāng)村教師的法律知識培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、兩委干部、鄉(xiāng)村教師是“五五”普法規(guī)劃確定的重點(diǎn)普法對象。要對“兩委”干部、鄉(xiāng)村教師普遍進(jìn)行學(xué)習(xí)法律知識輪訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)和自學(xué)等方式，進(jìn)一步提高“兩委”干部、鄉(xiāng)村教師的法律素質(zhì)和法制宣講能力。
（二)舉辦農(nóng)村法律大集，開展法律宣傳活動。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集日主辦一次法律大集活動，由縣普法領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，抽調(diào)相關(guān)的單位和人員，組成新農(nóng)村法制宣傳教育宣講團(tuán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定固定地點(diǎn)，舉辦法律服務(wù)大集活動。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，依托司法所建立法律知識宣傳服務(wù)平臺。村建立法律知識宣傳服務(wù)組，由黨支部書記任組長，選2名有威信、有文化、有法律知識和宣傳能力的教師或村民擔(dān)任法制宣傳員，具體負(fù)責(zé)法律知識的宣傳和村民法律知識的咨詢與解答工作。
(四)加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育。以基層司法所為法制宣傳教育陣地，開展好新農(nóng)村法制宣傳教育工作，把進(jìn)城務(wù)工人員作為鄉(xiāng)村法制宣傳教育的重點(diǎn)對象之一。對外出打工的農(nóng)民，在他們出村前要組織他們集中學(xué)習(xí)憲法所規(guī)定的公民應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，明確外出打工遇到問題時如何通過法律渠道解決問題的辦法和途徑，學(xué)會如何依法維護(hù)自身的權(quán)利。
(五)加強(qiáng)對農(nóng)村青少年學(xué)生的法制宣傳教育工作，帶動鄉(xiāng)村普法對象認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。以農(nóng)村學(xué)校為法制宣傳教育陣地．充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師普法骨干作用。要充分發(fā)揮中小學(xué)政治課、法制課的作用。實現(xiàn)一個小學(xué)帶動一個村，一個中學(xué)帶動一個鄉(xiāng)的法制宣傳效果。
五、具體要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動的重要性與必要性。增強(qiáng)責(zé)任感與使命感。要把“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”作為“五五”普法活動的重要載體，將其擺上重要日程，給予必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作。
(二)制定計劃和制度，抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好本級規(guī)劃的制定工作，做好實施規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。要結(jié)合實際，制定“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”具體實施方案、細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)和措施。要健全完善法制宣傳教育工作責(zé)任制，做到有部署、有檢查。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)，樹立典型。要對開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動的試點(diǎn)村牛街水田村加大督促檢查力度。召開“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工作會議，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”括動的好做法和好典型，注重發(fā)揮典型的示范輻射作用 。對表現(xiàn)優(yōu)異的鄉(xiāng)村和個人予以表彰。
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動的典型經(jīng)驗和有關(guān)情況要及時報送縣普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的進(jìn)展情況適時組織專項推進(jìn)活動，促進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的順利進(jìn)行。
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以“弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識，共建和諧社會”為主題，落實“五五”普法規(guī)劃和市人大常委會決議，大力開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，教育廣大干部自覺學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)員的憲法和法律意識，引導(dǎo)各級機(jī)關(guān)依法決策、依法管理、依法行政，不斷提高全社會法治化管理水平，努力為建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)一步增強(qiáng)社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；使各級機(jī)關(guān)及其工作人員熟悉掌握與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識，熟練運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律知識，樹立誠信守法、依法辦事的觀念，不斷提高依法管理和服務(wù)社會的質(zhì)量，為全面推進(jìn)全市法治化進(jìn)程奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、任務(wù)內(nèi)容
“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”是指黨政群等機(jī)關(guān)及其直屬事業(yè)單位工作人員都要認(rèn)真進(jìn)行法律知識的教育學(xué)習(xí)。每年的法制教育學(xué)習(xí)時間不少于40小時。
機(jī)關(guān)法制教育學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是《憲法》、《公務(wù)員法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《物權(quán)法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》以及與本行業(yè)工作相關(guān)的法律法規(guī)。主要參考資料為《干部法律知識讀本》。
機(jī)關(guān)教育對象分二類：一是具有行政執(zhí)法(司法)職能的部門和人員，是機(jī)關(guān)法制宣傳教育的重點(diǎn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)通用法律法規(guī)和與行政執(zhí)法(司法)相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)的教育學(xué)習(xí)。各行業(yè)(司法)主管部門應(yīng)針對本行業(yè)工作需求，編輯本行業(yè)《法律知識學(xué)習(xí)手冊》進(jìn)行宣傳教育。二是非執(zhí)法類人員(黨政群各類機(jī)關(guān))的學(xué)習(xí)，要完成正常的通用法律教育學(xué)習(xí)時間和內(nèi)容。
四、方法措施
(一)完善制度，突出社會主義法制理念教育。繼續(xù)堅持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、各級政府辦公會前學(xué)法制度，以及公務(wù)員年度法律知識培訓(xùn)制度、進(jìn)一步健全法律知識年度考試考核制度，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法合格證制度和任職前法律知識考試制度等，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的帶頭示范作用。注重社會主義法制理念教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍的依法管理和服務(wù)社會水平。
(二)各級黨校、市行政學(xué)院要把法律知識培訓(xùn)列為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程。增加法律知識在公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)中所占的比重。采用專題講座、知識競賽、演講會、報告會和參觀警示教育基地等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。市直機(jī)關(guān)及直屬單位每年法律知識講座保證3次，爭取每季度1次。
(三)堅持把法律知識的學(xué)習(xí)納入日常學(xué)習(xí)計劃。各級機(jī)關(guān)要建立法制學(xué)習(xí)園地，統(tǒng)一印制學(xué)習(xí)筆記，把專題講座與法律知識的自我學(xué)習(xí)相結(jié)合，保證完成規(guī)定的學(xué)法任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部每年的學(xué)法筆記不少于5千字，其他工作人員每年學(xué)筆記不少于3千字。
（四）充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)、社會和行業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺，辦好法律宣傳教育網(wǎng)站，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教育形式，為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法提供便利條件。
（五）注重發(fā)揮普法講師團(tuán)在“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動中的作用，合理設(shè)置法制教育學(xué)習(xí)專題，最大限度的發(fā)揮講師團(tuán)作用，不斷探索完善激勵機(jī)制，確保普法講師團(tuán)隊伍的穩(wěn)定。
（六）注重機(jī)關(guān)法制文化建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)好法制音像、書刊、宣傳畫等資料的創(chuàng)作，推動法律知識的普及和法制文化的創(chuàng)新。
（七）組織開展與本單位、本部門（行業(yè)）相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳工作。本著法制宣傳教育要面向基層、面向群眾的原則，適時開展送法下基層活動。每年向基層和社會群眾贈送1次法律書籍和法制宣傳資料。
（八）開展好法律知識考試考核工作。按照干部管理權(quán)限每年組織一次全市科、處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試。把司法和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為考核的重要內(nèi)容。“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動開展的情況列入機(jī)關(guān)年度考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的法律知識考試，要將成績在本單位公示。要把學(xué)習(xí)和掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員職級晉升、年度考核和任用考察時的重要依據(jù)。逐步推行執(zhí)法人員法律知識考試不合格者末位待崗學(xué)法或調(diào)離制度，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法律知識考試考核工作規(guī)范化。
(九)開展“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”創(chuàng)優(yōu)評比活動。“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動期間，全市層層都要開展評選“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和建立“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”的工程，各級機(jī)關(guān)要積極組織開展創(chuàng)建活動。
(十)健全完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法人員定期培訓(xùn)考試考核制，強(qiáng)化對各級機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的考核力度。把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作的重要考核內(nèi)容，使機(jī)關(guān)工作作風(fēng)不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。
五、實施步驟
全市的“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作分三個階段：
第一階段：準(zhǔn)備階段(20*年9月至20*年12月)。
重點(diǎn)工作：一是開展調(diào)查研究，摸清“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”的工作底數(shù)。二是研究制定規(guī)劃。各地、各部門要結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)、本單位“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”實施方案和具體步驟，明確工作重點(diǎn)，進(jìn)行任務(wù)分解。三是抓好試點(diǎn)，培訓(xùn)骨干，落實組織，宣傳和發(fā)動等項工作。
第二階段：組織實施階段（20*年1月至2009年6月)。
重點(diǎn)工作：一是要根據(jù)實際需要，各地、各部門要制定“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”重點(diǎn)工作推進(jìn)表，二是采取堅決的措施和富有成效的手段，認(rèn)真抓好各項工作的落實。三是市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時組織專項檢查和評比等活動。
第三階段：總結(jié)驗收階段(2009年7月至2010年6月)。
重點(diǎn)工作：一是各地、各部門普法依法治理部門要按照細(xì)則確定的目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真開展自檢自查工作。二是市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聯(lián)合相關(guān)部門，對各地、各部門開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動進(jìn)行考核，并將其作為“五五”普法的重要內(nèi)容記入考核檔案。
六、具體要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動的重要性與必要性，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感。要把“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”作為“五五”普法活動的重要載體，擺上重要日程，給予必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，大膽探索．創(chuàng)造性地開展工作。各縣(市、區(qū))普法依法治理部門要發(fā)揮主觀能動性和各自優(yōu)勢，認(rèn)真組織，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)整體推進(jìn)落實工作。“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”的具體實施單位，要建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)作的責(zé)任機(jī)制，做到有組織、有計劃、有制度、有教員、有教材、有陣地、有考核、有檔案，確保學(xué)法用法效果。
(二)制定計劃，抓好落實。各地、各部門要做好本級規(guī)劃的制定工作。做好實施規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。市直各單位要根據(jù)本方案和國家、省、市規(guī)劃要求，結(jié)合實際，制定具體計劃，并組織實施。各縣(市、區(qū))和行業(yè)部門要結(jié)合實際，制定“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和實施措施。要建立健全法制宣傳教育工作責(zé)任制，做到有部署、有檢查，保證方案的順利實施。
(三)明確責(zé)任，分工把口。從20*年起，市直各局機(jī)關(guān)及直屬機(jī)關(guān)的普法依法治理工作由機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)，并按市直機(jī)關(guān)工委、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求抓好落實；行業(yè)系統(tǒng)的普法依法治理工作由法制（法規(guī)）辦負(fù)責(zé)，并按市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求抓好落
(四)加強(qiáng)指導(dǎo)，樹立典型。各地、各部門要對開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作加大督促檢查力度，做到有計劃、有措施、有總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索解決問題的新方法、新途徑，增強(qiáng)工作的實效性。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，樹立和推廣“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動的好做法和好典型，注重發(fā)揮典型的示范輻射作用。
關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；法律思維；對策
中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）05-0007-02
國務(wù)院2010年的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》提出領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題的能力。黨的十報告又提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。在法治時代，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和行為總會直接或間接地與法律發(fā)生關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。而法治思維是建立在法治理念基礎(chǔ)上的，“在一個人能夠獲得它的認(rèn)識之前，需要長期的學(xué)習(xí)和實踐。”[1]平時不具備法治理念的領(lǐng)導(dǎo)干部，遇到問題時不可能運(yùn)用法治思維的方法去解決遇到的問題，由此可見，學(xué)會運(yùn)用法治思維的方法來處理各種社會矛盾和促進(jìn)社會發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部迫切研究的課題，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維的培養(yǎng)也越來越重要。
一、法治思維的內(nèi)涵
“法治思維”是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程。法治思維是以合法性為判斷起點(diǎn)而以公平正義為判斷重點(diǎn)的一種邏輯推理方式。法治思維首先表現(xiàn)為心中有法，也就是說要養(yǎng)成處理問題時遵循法律至上，堅持公平、公開、公正的法治原則的法律意識。法治思維還表現(xiàn)為一種行為的選擇，也就是當(dāng)我們面臨有多種問題的解決方式時，是否能夠選擇符合法律規(guī)定的方式來解決問題。具體來說法治思維包含以下四個方面。
第一，“合法性思維”，它是法治思維的邏輯前提，即任何行政措施的采取、任何重大決策的做出都要合乎法律，包括：目的合法，即公權(quán)力行使者做出某一決策，實施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)的目的和宗旨。權(quán)限合法，即職權(quán)法定、越權(quán)無效規(guī)則。它是指做出某一決策，實施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限。內(nèi)容合法，即指做出某一決策，實施某一行為，應(yīng)符合法律、法規(guī)的具體規(guī)范以及法律的原則、精神。手段合法，即公權(quán)力行使者做出某一決策，實施某一行為，其運(yùn)用的方式、采取的措施應(yīng)符合法律規(guī)范以及法律的原則、精神。第二，“程序思維”，它是法治思維的邏輯路徑，即要求權(quán)力必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行即程序合法。正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)。程序是看得見的正義，也是實體正義的根本保障，因此，程序合法即公權(quán)力行使者做出某一決策，實施某一行為，其過程、步驟、方式、時限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，是法治的基本理念。所謂“程序合法”，是指公權(quán)力行使者作出某一決策，實施某一行為，其過程、步驟、方式、時限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定（即法定程序）和正當(dāng)程序的要求。第三“權(quán)利義務(wù)思維”，即以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人關(guān)系及人與公共權(quán)力關(guān)系的準(zhǔn)則。第四“公平正義思維”，即公權(quán)力要以追求、維護(hù)公平與正義為價值尺度。
二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維方面暴露出的主要問題
1.缺乏法治思維的意識，存在人治思維
這里具體表現(xiàn)為：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治國錯誤地理解為依法治“民”而不是依法治“權(quán)”、依法治“官”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中奉行“擺平就是水平，穩(wěn)定就是搞定”的人治思維，認(rèn)為“有法（律）無（辦）法，無法（律）有（辦）法”，采取非法律手段解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的矛盾和問題，為追求“穩(wěn)定”而犧牲“法治”；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為GDP是衡量政績的主要標(biāo)準(zhǔn)，因此一味地追求GDP的增長，并且只對GDP有動力，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了“政績”，不惜侵犯群眾權(quán)益而大搞形象工程，有的甚至以犧牲“法治”的方式來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因為這些人治思維的存在，所以直接影響我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策時不能做到依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
2.運(yùn)用法律解決問題的能力不足
雖然有的領(lǐng)導(dǎo)干部已具備一定的法律知識，但運(yùn)用法律武器解決復(fù)雜的社會矛盾的能力還很不足，對一些本來可以遵循法律原則和法律精神做出決策的事情，卻只是機(jī)械地按法律條文辦事；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中有選擇地適用法律，有利于自己的就執(zhí)行，不利于自己的就不執(zhí)行，尤其是在對突發(fā)事件的處理上，由于法治思維的欠缺，不能正確把握運(yùn)用法治原則和精神，靈活處置，導(dǎo)致惡性的發(fā)生，如2008年貴州甕安事件處置中就暴露了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部駕馭法律解決突發(fā)事件能力的欠缺。
3.決策程序不合法
做決策，不僅要做到?jīng)Q策結(jié)果合法，而且還要做到?jīng)Q策程序合法。沒有程序的正當(dāng)，就不會有實體的公正。現(xiàn)實工作中還存在著由領(lǐng)導(dǎo)干部幾個人或主要領(lǐng)導(dǎo)一個人“說了算”，或者搞所謂的“三拍式”（拍腦袋、拍胸脯、拍屁股）決策的現(xiàn)象。例如有的地方違法拆建，任意侵犯公眾財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，引發(fā)自焚、自殺等慘劇或者暴力對抗致人死亡的惡性事件；還有一些地方違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，大量興建對自然環(huán)境破壞嚴(yán)重的高污染、高耗能企業(yè)，以致造成嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難事件。導(dǎo)致發(fā)生這些問題的一個很重要原因，就是我們有的領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時沒有依照法律程序做出決策，導(dǎo)致決策缺乏法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
三、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的對策
領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維決策，是建立在良好法治思維理念基礎(chǔ)之上的。法治思維理念的養(yǎng)成，是一種“習(xí)慣成自然、潤物細(xì)無聲”的陶冶過程，因此要通過各種途徑來培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維理念。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手。
1.建立健全相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”[2]不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致行使者法律素質(zhì)低下。不受監(jiān)督的權(quán)力必然腐敗，而腐敗則必然是違法行為。為了培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，而監(jiān)督和問責(zé)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的重要保障。因此，我們要注重行政監(jiān)督和問責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法輿論評價機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況置于社會公眾監(jiān)督之下，使社會評價和社會監(jiān)督真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的“推進(jìn)器”；加強(qiáng)問責(zé)制度的完善與實施工作，不斷健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，要按照有權(quán)就有責(zé)、濫權(quán)應(yīng)擔(dān)責(zé)、侵權(quán)要賠償?shù)囊螅瑥?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。對那些不依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅進(jìn)行批評教育；對給國家利益、社會公共利益和公民權(quán)益帶來重大損失，并造成嚴(yán)重社會影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。保證對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有力有效。
2.將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中
我們在對領(lǐng)導(dǎo)干部考核時要考核領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職水平。依法履職水平，是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重要指標(biāo)，也是考量一個領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的重要因素。要把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，建立健全考核評價機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升過程中，應(yīng)該充分體現(xiàn)對他們的法治意識、運(yùn)用法治方式解決問題的能力考察，推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度、任前法律知識考試制度，把具備必要的法律知識和相應(yīng)的法律素質(zhì)作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)和條件，對在規(guī)定時間內(nèi)未獲法律知識任職資格者不予提名。要提拔和使用法治思維意識強(qiáng)、善于用法治方式解決問題和推動社會發(fā)展的優(yōu)秀干部擔(dān)任重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)，只有將“法治狀況”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中，才能讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動自覺的慣性思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維增強(qiáng)了，自然促進(jìn)其法律手段的運(yùn)用；法律手段運(yùn)用多了和運(yùn)用有效了，又會反過來影響和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的形成。
3.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的法治文化建設(shè)
法治文化是法律思維的重要精神支柱。通過法治文化的建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部主動按照法律的邏輯，思考、分析、解決問題，并使這種法律思維演化成一種自覺和習(xí)慣，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)法用法，進(jìn)一步激發(fā)法治建設(shè)的活力，從而解決領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“入耳、入腦、入心”難的問題。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)的具體措施如給領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)學(xué)法教材、學(xué)法筆記本、法制宣傳臺歷和開通手機(jī)法治新聞報、辦公樓宇法治動漫、電子雜志新型法治文化傳播平臺，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性地受到法治文化的熏陶，使法治思維實實在在內(nèi)化到領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和日常工作中去，從而潛移默化地提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。
4.加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的培訓(xùn)
雖然我們有關(guān)部門采取了一些辦法，組織不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)，但效果往往不太理想，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的熱情和興趣不高。主要的原因很大程度上是對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容和形式相對比較單一，我們往往偏重于對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識的傳授，而忽視對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律原則和法治精神的培養(yǎng)。因此，我們要不斷研究和創(chuàng)新對領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)的方式與方法。在法治教育培訓(xùn)的形式上，我們可以采取黨委常委會、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、舉辦法制講座、舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政和依法行政專題研討班、定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)、采取案例教學(xué)等形式來組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律；在法治教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，我們既要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識以及與履行職責(zé)相關(guān)的法律知識的培訓(xùn)力度，又要重視對領(lǐng)導(dǎo)干部法律原則、法治精神等法治思維能力方面的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部最終形成一種思維定式：“解決社會問題，法律思維當(dāng)先”。
參考文獻(xiàn)：
自*6年“五五”普法啟動以來，我市緊緊圍繞全市發(fā)展穩(wěn)定的工作大局，結(jié)合新形勢和當(dāng)前工作的需要，突出抓好了法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)和進(jìn)軍營的法律六進(jìn)活動，不斷創(chuàng)新方法，加強(qiáng)宣教，增強(qiáng)了普法工作的針對性和實效性，推動了普法工作向縱深發(fā)展，全面提升了全市法制化管理水平。
在機(jī)關(guān)，我市在堅持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、培訓(xùn)制度、普法考核證制度的同時，還圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的能力，聘請專家教授來乳進(jìn)行法制講座，集中組織廣大干部觀看專題錄像，并對科級干部實行普法考核制度。近三年來，全市先后舉辦了3期普法骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)骨干*0余人；組織舉辦了3次全市科級干部普法考試，合格率達(dá)到100%；對全體公務(wù)員實行集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的制度，保證其每年學(xué)習(xí)法律知識的時間不少于40個小時，進(jìn)一步促進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的規(guī)范化建設(shè)，提高了工作透明度，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。
在農(nóng)村，我市除了堅持辦好普法一條街和普法宣傳欄外，還通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)定期向群眾播放《農(nóng)業(yè)承包法》等法律知識的專題講座片；發(fā)動律師每月義務(wù)進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)村，調(diào)處矛盾糾紛；通過舉辦半年一次的農(nóng)村兩委干部法律知識培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村干部群眾的法律意識。到目前為止，全市共舉辦3100多場農(nóng)村法律知識廣播講座，發(fā)放10萬多份明白紙，開辦了3500多期普法宣傳欄、黑板報，送法下鄉(xiāng)*多次，培訓(xùn)農(nóng)村普法骨干宣講員達(dá)1000多人次。去年農(nóng)村“兩委”換屆選舉期間，我市及時向群眾宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，同時，以過去選舉工作的實例為案例，通過與村民座談和法律專題講座的形式，讓百姓真正了解了我國村委會換屆選舉工作的運(yùn)行程序，確保我市農(nóng)村黨支部和村委會的換屆選舉工作順利開展。
在學(xué)校，我市繼續(xù)把全市中小學(xué)學(xué)生法制教育作為普法重點(diǎn)，采取有效措施狠抓落實，進(jìn)一步完善校規(guī)校紀(jì)，開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動。目前，全市有96%的中小學(xué)校聘請了法制副校長，所有學(xué)校均開設(shè)了法制課，形成了學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育格局。“五五”普法啟動以來，全市共為青少年講授了190余場法制課，并通過多次組織開展班級“模擬法庭”、“法律知識競賽”等活動，全方位、多形式、多層次地開展學(xué)校普法教育，有效預(yù)防了青少年違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
在企業(yè)，我市經(jīng)常組織律師、企業(yè)法律顧問對職工進(jìn)行刑法、治安管理處罰法等方面的教育，聯(lián)合司法、稅務(wù)、工商、環(huán)保等部門深入企業(yè)開展法律宣傳教育，同時通過派駐法律顧問等方式，指導(dǎo)和督促企業(yè)在質(zhì)量管理、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面依法制定了規(guī)章制度，使企業(yè)的各項管理工作有章可循；結(jié)合企業(yè)改制，我市還深入開展了以“廠務(wù)公開、民主管理”為主要內(nèi)容的依法治企活動，加強(qiáng)企業(yè)工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益的宣傳督導(dǎo)工作，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展，保證企業(yè)能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，使企業(yè)平穩(wěn)改制。
以局務(wù)會議會前學(xué)法為主，中心組學(xué)習(xí)會、局長辦公會等相關(guān)會議學(xué)法為輔的形式，落實會前學(xué)法制度。在組織學(xué)法過程中主要采取集中培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭講課，邀請法律專業(yè)講師授課等多種形式進(jìn)行法律知識學(xué)習(xí)。
二、培訓(xùn)對象
局機(jī)關(guān)全體干部職工
三、學(xué)習(xí)內(nèi)容
交通行業(yè)專業(yè)法律法規(guī)知識、行政相關(guān)法律知識及其它相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。
四、組織實施
1.局務(wù)會議學(xué)法活動由局辦公室負(fù)責(zé)組織實施，涉及各單位相關(guān)專業(yè)知識由各單位負(fù)責(zé)相關(guān)資料的準(zhǔn)備，其余通用法律知識由法規(guī)股做好資料準(zhǔn)備。每次學(xué)習(xí)時間不少于三十分鐘，根據(jù)會議議題需要，可由局領(lǐng)導(dǎo)臨時指定其他法律內(nèi)容學(xué)習(xí)。
2.運(yùn)管所、路政所、海事處要以本單位所涉及的相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)為主，其它通用法律知識學(xué)習(xí)為輔方式進(jìn)行，每月集中組織學(xué)習(xí)不少于4小時時間。
五、學(xué)習(xí)要求
（一）高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的落實。落實領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度是提高依法行政水平，加快法治政府部門建設(shè)的重要舉措。各行政執(zhí)法單位，局機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人要自覺樹立學(xué)法觀念，增強(qiáng)學(xué)法意識；同時，必須高度重視干部職工和行政執(zhí)法人員學(xué)法工作，各行政執(zhí)法單位要制定年度學(xué)法計劃，并認(rèn)真組織實施，推動全員學(xué)法活動的深入開展。
一、工作思路
今年全區(qū)財政法制宣傳教育工作總的思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財政改革發(fā)展實際，以服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為主要目標(biāo)，牢牢抓住對外宣傳、對內(nèi)培訓(xùn)兩條主線，著力在重點(diǎn)財政法律法規(guī)宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)法用法、財政法治文化建設(shè)上下狠功夫，深入推進(jìn)財政“六五”普法工作，為財政改革與發(fā)展提供有力的法制保障。
二、工作重點(diǎn)
（一）開展形式多樣的財政法制宣傳教育活動
積極開展“法律四進(jìn)”活動，明確宣傳主題，確定專題內(nèi)容，集中開展財政法規(guī)政策的社會化宣傳，不斷增強(qiáng)財政普法工作的覆蓋面和親和力，把財政普法與財政管理有機(jī)結(jié)合，在財政管理實踐中宣傳財政法規(guī)政策，在普法中推動財政管理規(guī)范化水平的提高。
1、繼續(xù)開展“財政宣傳月”特有品牌宣傳。集中宣傳財政部門行政執(zhí)法程序和辦事流程，各項財稅政策以及在三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)再就業(yè)等方面的財政惠民政策。深入開展財政宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)高校”活動。
2、積極推進(jìn)法治文化建設(shè)，不斷提升法制宣傳教育的滲透力和感染力。繼續(xù)堅持“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)”、“領(lǐng)學(xué)”、“互學(xué)”等主要學(xué)法形式，切實提高財政干部的法制意識和能力。加強(qiáng)財政廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對財政干部的警示教育，督促財政干部學(xué)法、依法、用法，提高依法辦事能力。加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)財務(wù)人員的法律培訓(xùn)和宣傳，讓他們了解有關(guān)財政業(yè)務(wù)管理的法律法規(guī)知識，促進(jìn)他們提高財務(wù)管理水平，為財政改革發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
3、充分利用各類宣傳媒體，創(chuàng)造性地開展經(jīng)常性法制宣傳教育活動。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點(diǎn)問題和新頒法律法規(guī)，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，利用“12.4”法制宣傳日、各種紀(jì)念活動、主題活動等時機(jī)，通過法制文藝、普法專欄、廣場咨詢、政風(fēng)熱線等多種形式，有組織、有計劃、有重點(diǎn)地開展豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的法制宣傳教育系列活動，大力宣傳財政法律知識，弘揚(yáng)財政法治精神。
（二）切實抓好財政法制培訓(xùn)教育工作，提高財政干部法治意識
領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和行政執(zhí)法人員是我區(qū)財政法制培訓(xùn)教育的三個重點(diǎn)。
1、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法。落實干部教育培訓(xùn)法律課程設(shè)置制度。堅持重大決策和資金安排的合法合規(guī)性審查，保障決策的科學(xué)性、合法性。實施領(lǐng)導(dǎo)干部“述法”制度。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法情況納入年度述職考核體系。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展財政法制調(diào)研，參加各種財政普法宣傳活動。
2、要結(jié)合工作實際，提高財政干部依法行政能力。今年，將按照法治財政建設(shè)的要求，邀請法制專家指導(dǎo)開展規(guī)范性文件后評估和行政指導(dǎo)等工作，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)和各項財稅政策，開展企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)研究、重大稅收政策調(diào)整對我區(qū)經(jīng)濟(jì)影響的調(diào)研工作。要保證全年每人自學(xué)時間、集中學(xué)習(xí)時間不少于40學(xué)時。為檢驗學(xué)習(xí)效果，保證學(xué)有所獲，適時組織法制學(xué)習(xí)測試，開展形式多樣的法律知識競賽活動。
3、要抓好行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)
實行行政執(zhí)法人員崗前法律知識培訓(xùn)和考試制度。明確行政執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法，新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員必須通過考試方可領(lǐng)證。領(lǐng)取行政執(zhí)法證件人員，必須報名參加司法、法制和人事部門組織的法律培訓(xùn)，考試成績報局辦公室備查。每年參加為期15天的法律知識更新學(xué)習(xí)。
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識到法制宣傳教育工作的長期性、艱巨性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，保證本年度法制宣傳教育工作計劃的順利實施，確保學(xué)習(xí)任務(wù)的完成。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。繼續(xù)堅持和完善局黨組和股室負(fù)責(zé)人集體學(xué)法制度、法律知識年度考試考核制度，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的帶頭示范作用，樹立憲法觀念和法律意識，規(guī)范財政決策、管理措施和服務(wù)行為，提高依法科學(xué)監(jiān)管財政服務(wù)的能力。黨組和股室負(fù)責(zé)人每季度至少學(xué)習(xí)法律知識1次。
2、建立和落實公務(wù)員學(xué)法制度。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)公職人員學(xué)法制度建設(shè)，把法律知識納入日常學(xué)習(xí)計劃，定期開展法律知識培訓(xùn)、輪訓(xùn)和考核工作，逐步實現(xiàn)機(jī)關(guān)公職人員法律知識考試、考核工作規(guī)范化。做到年度有計劃、有安排、有落實、有檢查，并把學(xué)習(xí)和掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員年度考核和任用考察時的重要內(nèi)容。
3、深入開展“陽光政務(wù)”主題活動。加強(qiáng)財政行政法律法規(guī)和反腐倡廉教育，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識；提高依法行政程序制度化、規(guī)范化、透明化程度，向社會公示辦事內(nèi)容、條件和程序，切實落實財政行政的陽光運(yùn)行；促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化對財政系統(tǒng)運(yùn)行執(zhí)法的監(jiān)督。
二、開展“法律進(jìn)單位”活動依法依法辦事
1、開展“法律進(jìn)服務(wù)窗口”活動。把行政審理窗口作為依法辦事、文明服務(wù)、宣傳法律、維護(hù)法律的一個窗口，進(jìn)一步依法規(guī)范審批程序，公開審批權(quán)限，完善服務(wù)機(jī)制，增設(shè)法律宣傳內(nèi)容，樹立部門依法行政的良好形象。
2、開展“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建評比活動。以創(chuàng)建活動為載體，推進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)法用法，把學(xué)法用法實踐活動推向深入、推向。
3、學(xué)習(xí)財政法律，堅持依法行政。深入開展對財政相關(guān)重點(diǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動，積極學(xué)習(xí)、宣傳國家重大財政政策、專項法律、法規(guī)，把握財政法制的脈博，緊密結(jié)合商務(wù)法律建設(shè)的新進(jìn)展、新成果，及時宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的財政法律法規(guī)。把財政法律作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期開展法律知識培訓(xùn)、輪訓(xùn)和考核工作。
三、開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營
1、開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動。指導(dǎo)并督促企業(yè)要制定年度法制宣傳教育工作計劃，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律學(xué)習(xí)制度，提高企業(yè)法治管理水平，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的能力，正確處理企業(yè)發(fā)展與維護(hù)權(quán)益關(guān)系，努力形成和諧的勞動關(guān)系。
2、加大力度開展治理財政領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)賄賂專項整治工作。構(gòu)建完善的反腐倡廉制度體系，從預(yù)防腐敗入手，努力提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平，規(guī)范財政管理，促進(jìn)財政工作發(fā)展，完成制度清理工作任務(wù)。
四、開展“法律進(jìn)農(nóng)村”活動，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
開展“法律進(jìn)農(nóng)村”活動。重點(diǎn)開展涉農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳，民生政策宣傳，“一卡通”使用和管理宣傳，涉農(nóng)惠農(nóng)政策落實督查宣傳，積極開展“惠農(nóng)補(bǔ)貼政策進(jìn)萬家”活動，讓黨和政府的惠農(nóng)政策，達(dá)到家喻戶曉，人人明白。
五、開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，主要是結(jié)合轄區(qū)社區(qū)的綜合治理和普法工作的需要，組織財政干部進(jìn)社區(qū)宣傳財政法規(guī)。充分發(fā)揮財政干部生活在社區(qū)及對社會的輻射作用，以家庭和諧促進(jìn)社會穩(wěn)定。每個黨員干部群眾要在各自的家庭中做學(xué)法和守法的表率，重點(diǎn)做好《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)尊老愛幼、互助、互敬、互謙互讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造家庭平等、守法、安全、和諧的氛圍，以促進(jìn)管理有序，文明祥和的新社區(qū)建設(shè)。
六、、開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動，提高青少年法律素質(zhì)。
1、堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，結(jié)合以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動，教育廣大青少年學(xué)生學(xué)法律、知榮辱、明是非，使廣大青少年從小懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，養(yǎng)成學(xué)法守法的行為習(xí)慣。
