時間：2023-10-07 15:45:16
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從年4月1日起，全縣農村低保再次實行提標擴面，年保障標準由860元提高到1000元，保障覆蓋面由3.5％提高到4％。同時，對年、年已納入農村低保的對象進行全面復核，重新評議、公示、審批。
二、分類施保
根據農村低保對象家庭收入、家庭成員病殘和家庭實際生活等情況將其分為三類：一類人員為喪失和嚴重缺乏勞動力，無經濟來源，無法定贍（撫、扶）養人或法定贍（撫、扶）養人沒有贍（撫、扶）養能力的家庭，列入長期重點保障范圍，實施全額補差，所占比例控制在8％以下，補差標準860元－1000元，一年審核一次；二類人員為大病、重殘、單親困難家庭，列入重點保障范圍，實施大部補差，所占比例為60％左右，半年審核一次；三類人員為家庭勞動力相對薄弱或因災、因病及其它原因造成臨時困難的家庭，列入一般保障范圍，實施適度差額補助，所占比例控制在30％左右，并按季度跟蹤隨訪，及時進行動態調整。
三、操作程序
（一）嚴格執行評議程序。村（居）委會，要在個人申請和村（居）兩委提議的基礎上，組織有關人員到每個申請人家庭入戶調查，切實核清申請人家庭收入。在此基礎上，按照《省農村居民最低生活保障暫行辦法》規定，召開村（居）民代表會議或兩委擴大會議，堅持“按標施?！钡脑瓌t進行收入核算和民主評議。召開村（居）民代表會議，村（居）民代表必須超過半數；召開村（居）兩委擴大會議，村（居）民代表人數最低不少于5人，保證每個村（居）民小組有1-2名村（居）民代表，要盡可能的增加村（居）民代表人數。進行民主評議時，可邀請當地人大代表、政協委員參加，并允許村（居）民旁聽；鄉鎮包村干部要到現場全程指導，并與出席會議的全體人員一起在評議記錄上簽字，同時對評議結果負責。
（二）嚴格執行公示制度。村（居）委會、鄉鎮（經濟開發區）、縣民政部門要在完成審核后分別進行公示，其中第一榜公示不得少于7天，第二、三榜公示不得少于5天。公示內容要詳細（包括戶主姓名、保障人數、家庭年人均收入、擬定保障類別等相關內容），公示張貼到每個村民小組，并拍照存檔。
（三）嚴格執行入戶調查制度。村級初審時，入戶調查率要達到100％，鄉鎮（經濟開發區）在審核時，一定要入戶調查，入戶率不得低于20％，鄉鎮（經濟開發區）審核與村民主評議同時進行。縣民政局審批時，入戶抽查率不得低于10％。
（四）嚴格實行動態管理制度。建立保障對象能進能出、保障標準能升能降的動態管理機制。各鄉鎮（經濟開發區）要結合這次提標擴面工作，對年、年已納入農村低保的人員進行全面復核，張榜公示，實行動態微調。
（五）健全信息統計報告制度。各鄉鎮（經濟開發區）要明確1名懂電腦、會操作的人員，專職負責農村低保信息統計臺帳的錄入上傳工作，并將電子臺帳制成光盤上報縣民政局。
（六）建立村干部直系親屬享受農村低保申報制。村（居）委會，對轄區內村（居）干部親屬申請低保的，要特別注明，嚴格審核，若符合條件，必須經鄉鎮（經濟開發區）包村干部和主要領導審核簽字同意后，再上報縣民政部門。
四、加強領導
（一）成立組織，密切協作。農村低保提標擴面工作，在縣委、縣政府的統一領導下有序開展，縣分管領導任組長，縣民政、財政、監察、、審計、相關金融部門為成員單位。各成員單位要各司其職、各盡其責，緊密配合、相互支持。各鄉鎮、經濟開發區要切實將此次農村低保提標擴面、全面復核工作納入重要議事日程。
民政部門：負責牽頭制定具體的實施方案、組織業務培訓、摸底測算、分解指標、組織實施。
財政部門：負責資金測算、籌集和使用管理。
監察部門：負責全程跟蹤監督、檢查，查處違紀違規案件。
部門：負責來信辦理、來訪接待工作。
審計部門：負責對操作程序及資金籌集、運行的跟蹤審計。
金融部門：按照《關于免收最低生活保障資金費用的通知》（民保字〔〕26號）要求，負責組織打卡發放。
（二）分片包干，強化督導。各成員單位及相關部門要在領導小組的統一安排下，指派副科級干部分片包干到鄉鎮（經濟開發區），縣民政部門要派人到各鄉鎮、經濟開發區負責全程指導。各鄉鎮、經濟開發區要指派干部分片包村（居）指導，并對村（居）委會的評議結果負責。
五、時間安排
此次提標擴面和年度復核工作量大、任務重。各鄉鎮、經濟開發區要認真部署，周密安排，穩步推進，把工作做細、做實，讓群眾滿意。具體時間安排如下：
第一階段：5月1日－5月10日，為制定方案，宣傳、動員階段。
第二階段：5月11日－5月15日，為基層低保工作人員培訓、摸底測算、分解任務階段。
第三階段：5月16日－6月30日，為開展入戶調查，申請、評議、公示階段。
第四階段：7月1日－7月25日，為審核、審批，上報新增擴面保障人員花名冊（制作光盤），打卡發放低保金階段。
第五階段：7月25日－7月31日，為分析匯報階段，各相關部門和各鄉鎮、經濟開發區對農村低保擴面工作進行總結。
第六階段：8月1日－8月6日，在全縣范圍內，組織開展一次對農村低保工作“回頭看”活動，查缺補漏。
第七階段：8月7日－9月10日，為組織檢查階段，對新增保障對象進行抽查。
六、工作要求
（一）提高認識。農村低保制度是社會救助體系的重要組成部分，是農村居民基本生活的最后一道“安全網”。保障農村居民基本生活，是各級政府的重要職責，也是民生工程的重點。各鄉鎮（經濟開發區）、各有關部門要從講政治、保民生、促發展的高度，把做好農村低保工作作為深入學習實踐科學發展觀活動的具體行動，切實抓緊抓好。
（二）認真實施。各鄉鎮、經濟開發區要按照縣委、縣政府的要求，堅持屬地管理的原則，明確責任，按標施保，分類施保，動態管理。
（三）廣泛宣傳。各有關部門要利用廣播、電視、網絡等媒體，全方位宣傳低保政策、操作程序及實施效果，要突出正面報道。鎮村兩級要通過宣傳欄、村級小廣播、標語、明白紙、公開信等方式加強宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉，人人皆知。
關鍵詞：長春開發區 發展 國家級技術開發區
一、 國家級經濟技術開發區簡述
（一）經濟技術開發區簡介
經濟技術開發區指的是，在沿?；蚴瞧渌貐^的開放性城市中，分出一小塊區域，在這塊劃出來的區域內集中大部分的財力、人力和物力，進行基礎設施的建設，將這一小塊區域打造成能與國家標準接軌的環境，吸引更多的外來投資者。對外資進行吸收及利用、對工業項目進行興建，加大出口產品的發展和加工。在經濟技術開發區形成以高科技產品為主打產品的現代化先進工業結構，使此處成為重點區域，主要經營對外經濟貿易，成為所在城市和周邊區域的榜樣。
（二）開發區對國民經濟起到的推動作用
自改革開放以來，國家經濟技術開發區就處于重要的地位，在很多方面起到推動的作用。它具備很多方面的功能，具體如下：首先，起到了促進的作用，加快了我國全方位開放格局的形成；其次，對傳統觀念對發展的束縛起到突破的作用，改革多方面體制，在市場化經濟建設過程中起到帶頭的作用；第三，中國在國家級經濟開發區的帶領下，開放性經濟得到了快速的發展，它起到了推動的作用；最后，幫助國內引入更加先進的管理技術和更為完善的管理經驗，更多具備高素質的包括技術類和管理類的人才被培養起來，更好的為社會服務。
二、 長春經濟技術開發區的發展
（一）發展的原則
有關國家級經濟技術開發區方面的工作會議在2004年12月召開，會議制定了開發區需遵守“三為主、兩致力、一促進”的基本原則，也就是說開發區主要是提高引進外資的質量，大力發展現代化制造業，重點優化出口結構、重點發展含高科技技術的產品、重點發展具備高附加值的服務類行業、將我國的國家級經濟開發區發展成為具備各種功能的，綜合性產業區。通過這一原則可看出，中國在發展方式上的轉變及國際和國內在經濟環境上的轉變，開發區開始開啟了向“內涵式、集約式”轉變的進程，發展方式發生了轉變。
在《國家級經濟技術開發區經濟社會發展“十一五”規劃綱要》條例中，我國國家級經濟開發區的發展總體目標的內容主要包括有：努力發展成為結合體以擴大對外開放力度及加快國內發展速度；成為跨國企業的重要承接基地；幫助區域經濟的協調發展使國家能快速的對經濟結構做出調整，成為主要的支撐點；幫助信息工業的快速發展及所在城市能更快的完成城市化進程，成為推動的重要力量；幫助全國范圍內實現科技的創新，實現體制的改革，促進循環經濟的形成，成為發展的排頭兵。
（二）長春經濟技術開發區的發展狀況簡介
長春經濟技術開發區成立于1992年的7月，同年10月被排入省級開發區的序列中，共有30平方公里的規劃面積。在1993年4月成為國家級經濟技術開發區。在2000年和2003年長春市政府經過兩次調整及區劃，現擁有112平方公里的區域面積，其中包括兩個街道一個城鎮，整個區域總人口數達20萬。
長春經濟開發區最早成立時，缺乏人力及資金，在招商引資上，不僅面臨著來自附近地區的開發區的競爭壓力，還有來自沿海發達開發區的競爭壓力。在長春經開發區的多方面的努力下，對基礎設施加大了建設力度，對管理體制進行了改進，在十余年艱苦的“一次創業”的努力下，終于摸索出適合自身實際情況的，使開發區的長遠發展有了堅實的基礎，在社會及經濟發展方面，為長春市做出了很多的貢獻。
三、幫助國家級開發區快速發展的推動措施
（一）對立法進行加強
對于相關立法部門，建議其在新的發展要求下對《國家級開發區條例》進行研究，為每個省、直轄市、自治區制定合適的條例，結合各地區的發展特點，制定具地方特色的政府規章和法律法規。保證國家級開發區的體制能夠做到制度化，保證位于國家級開發區中的管理機構，能夠成為執法的主體，在管理時有一定的職能和權限，具備自己的法律地位。規范開發區的管理體制，使管理的機制和體制都得到創新。
（二）對開發區的擴容持鼓勵態度
國家在管理和調控土地時，有一定的核心內容，那就是保證土地能夠得到集約高效的利用，國家調控土地的目的不是為了限制經濟的發展。在已經有了完整規劃的土地上，并且是得到國務院批準才進行規劃的前提下，如果該經濟開發區符合土地集約的標準，又與城市總規劃吻合，土地的利用全部在總規劃的要求范圍內，那么對這一區域的開發區可以放松擴區的政策。如此一來，在進行經濟建設時可以較好的做出處理，使土地資源得到合理利用，同時也防止了資源的浪費，間接的對土地資源起到了保護的作用。在土地集約的利用率上可以進一步起到榜樣的作用，在開發其他地區的土地資源時，也可起到示范的作用。對那些在土地利用時出現重視規模輕視效率、濫用耕地、重視擴展輕視挖掘、對外資引入重視而輕視對土地的規劃，在評價土地集約的利用率時顯示為不合格，那么此類土地申請者在審批不能讓它通過，對這些現象進行歸并及整合。
（三）建設動態的管理機制
國家級經濟開發區財務情況及經濟發展審計機制的建立，可以將有強勁的發展動力，有很好的輻射帶動作用，區位優勢明顯，操作合法的省級開發區，可以考慮將之編入國家級開發區的序列中。對于那些過分強調發展的速度和眼前效果的國家級開發區，并造成經濟發展水平低下、管理紊亂、土地利用效率差的后果的，限定期限要求它們整改，或進行降級處理，或歸并整合這類國家級開發區。
參考文獻：
一、以納稅人滿意為追求在服務環境上創一流
環境的作用是巨大的。良好的稅收服務環境，體現著對納稅人的平等、尊重、愛護，體現著稅務干部的熱情、周到、高效，體現著我們國稅干部內在素質和外部形象。因此，打造一流的服務環境，是建設和諧稅企關系長期堅持的目標。
堅持因地制宜，打造良好的辦公環境。泰州經濟開發區國稅局現有辦公用房是原來一個鄉稅務組的所在地，論硬環境，辦公面積小，地方偏僻，可以說是“麻袋上銹花，底子太差”。為了給納稅人一個良好的硬環境印象，我們一是巧。就是將辦公環境巧安排，例如我們的食堂，到午飯時是干部吃飯的地方，平時就是納稅人的休閑區兼辦稅自助區。二是齊。就是將服務設施設置齊全，小到針頭線腦、印泥、復寫紙、飲用水、打氣筒、雨具，大到打字、復印、電腦，一應俱全。三是美。我們對環境適當美化、綠化，保持辦公環境整潔明亮，讓納稅人置身美的享受之中。特別是我們的櫥窗板報，定期更換，內容涉獵我們局的工作安排、納稅指導、經濟動態、制度規章、內外時事，納稅人十分愿意看。通過上述措施，盡量彌補了硬環境的不足。
立足制度建設，打造一流的制度環境。按照崗位、職能、工作性質，制訂嚴格的、分類的、多層次的服務制度，是優質服務常態化、規范化的重要保證。近年來，泰州經濟開發區國稅局制訂了執法行為、工作流程、儀態舉止、文明語言、紀律作風、廉政行為、稅務公開七大類的服務制度，幾乎涉及到稅收工作的各環節、全方位。我們特別注重落實與納稅人利益關系直接的《首問責任制度》、《服務承諾制度》、《限時辦結制度》、《稅務公開制度》、《值班長制度》等項服務制度，強力推行督查督辦制度，確保了各項服務制度落到實處。
加強溝通協調，打造和諧的人文環境。一是經常邀請轄區內的企業老總和財務負責人，召開座談會，交流思想、溝通信息。二是建立稅企之間政策研討沙龍，每當稅收政策調整或新的稅收政策出臺，我們都邀請企業人員一起研討，交流看法，加強理解，減少執法中的偏差，減少企業對稅收政策的誤讀，特別是這次新的所得稅政策，我們前后與企業財務人員召開了三次研討會，雙方都受益匪淺；三是盡可能幫助納稅人解決生產經營中的實際困難。轄區內的金泰環保有限公司，是一家熱電企業，每到年末歲初，煤炭價格都大幅上漲，影響企業的效益，但是由于企業資金十分緊張，不可能大量儲煤。針對這一狀況，我們一方面與有關金融機構說明情況，幫助企業溝通，增加臨時貸款，另一方面幫助企業按政策規定辦理稅款延期手續，讓企業集中資金在漲價前儲存一部分煤炭。該企業老板動情地說，你們這里國稅干部太好了，沒官架子，就象親人一樣，我繳再多的稅心里樂意。該企業稅收年年遞增，從不拖欠稅款。和諧的人文環境，增強了征納之間的親和力和融合度，征稅人和納稅人真正變成了一家人。
二、以爭先創優為標桿在服務方式上力求創新
服務創新，是國稅服務工作進步的動力，是稅收事業發展的內在要求，也是新時代賦于我們的神圣使命。一年來，泰州經濟開發區國稅局不斷更新觀念，創新服務方式，服務質量和效益明顯提升。
建立國稅網站，建立和諧的溝通平臺。我們依托泰州醫藥產業園網站，建立了“泰州經濟開發區國家稅務局”網頁，定期向納稅人公告我們的工作動態、政策調整等情況，設置了政策咨詢、稅企交流和局長信箱等欄目。網站的建立，使廣大納稅人有了話語權的平臺，也增加了我們與納稅人溝通的渠道，促進稅企業之間的交流互動。特別是局長信箱，不記錄發信者的IP地址。，有利于發信者，講真話、講心里話，進一步拉近了征納之間的距離。
提前介入預警，讓企業降低稅收風險。泰州經濟開發區國稅局在為納稅人提供便利、周到、高效服務同時，積極探索為納稅人提供深層次的預警服務。為了促使企業加強內控管理，引導企業自覺規范納稅，提高稅法遵從度，規避稅收風險。2007年上半年利用所得稅匯繳前4個月時間，采用預審計手段，組織開展了重點稅源企業和虧損企業服務性調研活動。共調研91戶內外資企業，發出管理建議書91份，經建議，企業自行調增計稅所得額9170萬元，企業虧損面下降了32個百分點，其中一戶企業，調增所得稅額1500多萬元，這戶企業的老總拉著管理員的手說，幸虧你們提供了預警服務，要不然我一里一外虧大了，還要落得個偷稅的壞名聲。
開辟綠色通道，讓企業生產經營無后顧之憂。企業在生產經營中，常常為節假日等因素影響發票購領、開具、認證、手續審批等具體事項的辦理，進而影響生產經營而心急如焚。為此，泰州經濟開發區國稅局對轄區內的所有企業開展了一條“綠色通道”，定了三條規矩。一是急事急辦，預約服務。對企業需要在節假日辦理的業務，讓企業事前進行預約登記，到時指定該崗位人員及時到班辦理；二是特事特辦，定點服務。對企業有特殊要求的，指定責任區管理科科長特事特辦，并落實責任；三是難事商辦，集體服務。對于企業有關手續報批和優惠政策享受等方面的涉稅事項，泰州經濟開發區國稅局規定由分管局長、科長、管理員集中會商，及時辦理，需要請示上報的，限時答復。為了保證“綠色通道”服務無障礙，向企業提供了局長、科長、管理員的手機、辦公室、家庭的電話號碼，保證聯系暢通，隨叫隨到。
三、以促進發展為已任在服務大局中樹形象
又好又快地發展經濟是地方政府執政的第一要務，是當前的中心工作和大局。作為市直駐區單位，泰州經濟開發區國稅局充分發揮自身優勢，發揮稅收政策對經濟發展的導向作用，用稅收杠桿促進地方經濟持續穩定發展，讓稅收成為有源之水、有本之木。
充分發揮智力優勢，促進地方經濟發展。2007年，國家出臺了包括稅收政策調整在內的一系列宏觀調控措施，泰州經濟開發區國稅局組織力量就“兩稅合并”、出口退稅、中部地區增值稅轉型、福利企業等政策調整對地方經濟的影響和房地產稅收管理等課題，進行認真調研，形成調研報告上報開發區及市級以上黨委政府，為地方經濟發展出謀劃策，提供信息服務。先后有15條信息受到省市政府及開發區管委會主要負責同志的批示，取得良好的經濟效益和社會效益。開發區工委、管委會主要負責同志在多個場合表示，開發區國稅局雖然是駐區單位，但心系地方經濟建設，他們的建議讓我們少走了彎路，產生了可觀的經濟效益，為開發區發展作出貢獻，我們信得過，很滿意?，F在，開發區的重大經濟項目的決策，都邀請國稅局參與，提供稅收籌劃、政策咨詢和把關。
（一）創新能力明顯增強。工業企業研發經費支出占銷售收入達到1.2%以上，擁有國家和省認定的企業博士后工作站、工程技術（研究）中心和行業共性技術中心15家以上，市級工程技術（研究）中心80個。全市科技進步貢獻率達到35%。
（二）產業結構明顯優化。規模以上工業增加值年均增長23%左右。新興產業、高新技術產業比重進一步提高。新興產業增加值占規模以上工業比重達到25%；高新技術產業產值占規模以上工業產值達到20%。
（三）產業集聚度明顯提高。培育一批重點產業，紡織服裝、木制品、釀酒食品3個主導產業規模企業銷售收入均達100億元以上；做強一批大型企業，培育銷售收入超億元的企業120家以上，其中超10億元企業10家，超5億元企業20家；建設一批集聚園區，形成1個銷售收入100億元以上，2-3個銷售收入50億元以上的工業園區。
（四）資源節約和環境保護水平明顯提升。單位工業增加值能耗降低20%、工業用水重復利用率由45%提高到55%，工業固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明顯降低。企業安全生產水平進一步提高，事故死亡人數下降10％以上。
（五）生產業明顯加快?，F代物流業營業額占地區生產總值比重提高1.2個百分點，全市形成2-3個成交額10億元，5-10個5億元的大型專業市場。
二、優化產業結構
（一）提升做強三大主導產業。到“十一五”末，三大主導產業達到百億規模。紡織服裝業：圍繞原料、面料、終端產品三個環節，提高紡織產業質量和科技含量，增加高檔次、高附加值產品的比重。積極發展化纖紡織業，改造提升傳統服裝工業，創建*服裝名牌。重點打造*“紡織工業城”，全市形成200萬紗錠、1億件服裝的產業規模。木制品產業：積極推進林木一體化，發展木地板、家具等終端產品。加快林紙一體化建設，建立速生豐產林基地，發展制漿及造紙等深加工產品。重點推動*“家具制造業基地”和*“木材加工基地”建設。釀酒食品業：加快洋河、雙溝等重點企業的發展，進一步調整優化產品結構，增加高檔、高附加值產品比重，提高市場占有率。2010年，洋河、雙溝總銷售收入突破60億元。充分利用農副產品資源，大力發展乳制品、肉制品、糧油制品、水產品、果品等，做大做強娃哈哈飲料等重點企業。
（二）培育壯大兩大新興產業。到“十一五”末，兩大新興產業銷售收入均達到50億元。新能源工業：大力發展綠色能源，加快三個縣、*經濟開發區2×1.2萬千瓦生物質能發電、駱馬湖、洪澤湖4.95萬千瓦和20萬千瓦風力發電、宿城開發區2×1.2萬千瓦垃圾發電等項目建設步伐。加快國電*熱電有限公司二期工程（2×60萬千瓦發電機組）和市開發區北區、三縣開發區熱電廠建設，力爭“十一五”末全市總裝機容量達到160萬千瓦。積極爭取國家在我市布點建設年產30萬噸燃料乙醇項目。新型包裝材料業：以引進國外先進技術、先進設備為支撐，以彩塑集團為龍頭，加快實施“環保型熱收縮膜、金屬化膜、PET薄膜等彩塑包裝產品生產基地建設”項目，大力發展高檔彩印包裝、綠色印刷包裝、綠色包裝材料及制品等新型包裝材料。
（三）做大做專特色基地。以骨干企業為龍頭，加大內培外引力度，重點打造船舶修造、農產品加工（高效外向型）、織帶、電器照明、金屬壓延加工、蓄電池、玻璃及深加工、塑膠制品等基地。到“十一五”末，特色基地銷售收入均達到20-30億元規模。
（四）加快發展生產業。物流業：大力發展倉儲、加工、運輸、配送等物流業，加快培育交通物流、恒通物流、中聯物流等重點物流企業，提高第三方物流企業整體競爭力。加強物流專業設施整合，加快*國際物流中心和運河國際港建設?？萍挤諛I：強化工業企業與大專院校、科研院所的合作，加快建設紡織服裝、木制品、釀酒等50個全市性技術創新服務平臺。金融保險業：積極做好全省金融改革試點工作，努力引進省級金融、保險、證券機構和投資性公司在*設立分支機構，加快設立市區農村商業銀行。創新金融服務，推進金融機構開發金融衍生產品。強化中小企業融資擔保體系建設，建立中小企業上市培育和服務體系，發展和利用資本市場，拓寬企業融資渠道。商業服務業：加快發展*義烏國際商貿城、淮海建材城等區域性特色市場、專業市場，加快“千村百鄉”市場工程建設，引導發展法律、評估、會計、審計、咨詢、廣告、策劃、就業等中介機構。
三、調整工業空間布局
（一）重點發展塊狀經濟。強化六個省級開發區和湖濱新城開發區、蘇宿工業園區發展定位，加快“八區”塊狀經濟發展。*經濟開發區堅持“外向型、高起點、國際化”的發展方針，大力發展資源利用型、技術密集型、出口創匯型工業，建成具有核心競爭力的先進制造業和出口貿易加工業基地。市湖濱新城開發區著力發展高新技術產業、休閑旅游度假產業、高等職業教育產業、生態產業，加快建成生態型、功能型、人居環境優越的湖濱新城。蘇宿工業園區學習借鑒蘇州工業園區開發建設的成功經驗，重點承接蘇州等發達地區的產業轉移，加快實施先進制造業、服務業等城市功能的綜合開發，力爭建設成產業轉移的集聚區、外向帶動的先導區、機制創新的試驗區、現代新城的示范區。*經濟開發區充分利用區位優勢，呼應沿東隴海線產業帶開發，重點培育木材深加工、紡織服裝、電子等行業。*經濟開發區以棉紡織、木材加工和電子照明為鮮明特色，加快建設“紡織工業城”、“家具制造業基地”和“照明工業城”。泗洪經濟開發區重點加快農產品深加工、紡織服裝、水產品加工等產業發展，形成特色產業群和規模優勢。*經濟開發區利用*港新港區集輸運能力和大運河的岸線資源，發展大運輸量臨港、臨河工業項目，形成以彩塑包裝、能源、玻璃深加工為主的發展格局。宿城經濟開發區重點加快紡織服裝、機械制造以及商貿物流業的發展。
（二）加快推進產業集聚區建設。按照產業集聚、企業集群、主業突出、特色鮮明的原則，加強集聚區規劃，鼓勵跨區劃合辦產業集聚區，引導企業向集聚區集中、轉移，加快“入園進區”步伐。進一步提高省級開發區單位面積投資強度和產出率，增強集約化發展水平。加大對鄉鎮工業集聚區的扶持力度，開展創建市示范產業集聚區活動，組織申報省重點產業集群。積極推進化工企業向化工集中區搬遷轉移。
四、增強企業創新能力
（一）加強技術進步工作。鼓勵企業加大技術中心投入，確保省級、市級技術中心企業開發經費投入分別達到銷售收入的5%和3%以上，積極爭取國家和省專項資金并向重點企業技術中心的重大技術創新項目傾斜。建立以重大工業項目建設為導向的工作機制，每年重點實施一批投資規模大、帶動能力強、產出效益高的大項目，全面提高重點項目推進的水平和效率。
（二）開展掛創、創牌和企業上市工作。深入開展“百名專家興百企”活動，鼓勵企業與大專院校和科研院所，創新合作形式，提高掛靠效果。積極引導企業增強運用品牌參與市場競爭意識，努力形成一批產品品牌化、市場國際化、經營規?；钠放迫后w?！笆晃濉蹦_保創建中國名牌產品2個，省名牌產品80個，擁有中國馳名商標4件以上，省著名商標60件。加大對創牌工作的考核和獎勵，每年明確創牌工作計劃，納入年度經濟工作目標考核。將稅收作為品牌建設的重點考核指標，對地方稅收作出突出貢獻的國家、省、市名牌和商標給予重獎。加快推進企業上市進程，認真研究證券市場新變化、新要求，支持有條件企業制定和完善上市計劃，加強與證券公司聯系合作，推進企業在境外和國內主板、創業板上市。“十一五”末，全市新增上市公司5家以上。
（三）提高信息化帶動工業化水平。以21家省、市信息化帶動工業化試點企業為重點，在項目建設上加大力度，努力在信息化項目建設、信息技術應用、業務知識培訓和企業上網等方面加大引導力度。重點推動企業實施以ERP為主的信息化工程項目，提高資源配置效率，降低企業經營成本。大力發展電子商務，積極推廣蘇華達新材料有限公司等企業網上銷售的成功經驗，“十一五”末，全市實施ERP項目企業占規模企業的50%以上，市級以上新產品的電子信息技術應用比重達到40%，建立網頁的規模工業企業比重達到80%，網上銷售比重提高15個百分點。
五、構建綠色制造體系
（一）大力推進節能降耗。突出抓好電力、化工、建材、紡織等重點耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上的重點耗能企業的節能降耗，重點考核20家年耗能1.4萬噸標準煤以上的重點企業的節能。嚴格控制能耗增長源頭，對年綜合能源消耗總量3000噸標準煤以上的投資項目進行綜合評價，達不到行業標準和要求的，不予核準備案。
（二）積極實施循環經濟。按照減量化、再利用、再循環的原則，積極抓好循環經濟試點單位的試點工作，培育一批符合循環經濟發展要求的示范企業、示范園區。嚴格控制化工、造紙、冶金、印染等行業的項目建設，禁止建設投資額2000萬元以下的化工項目。大力回收和循環利用各種廢舊資源，提高工業廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，加強企業之間、產業之間的循環鏈建設，建立資源再利用和再循環的循環經濟機制。
（三）全面推行清潔生產。支持企業通過改進設計和技術進步實施清潔生產。對新建和改擴建項目都要實施清潔生產，減少資源能源消耗，削減污染物排放總量。加強清潔生產技術的推廣應用，指導企業建立和實施清潔生產的標準體系。實施100項高水平清潔生產改造方案，形成一批清潔生產企業，建設一批“零排放”企業。
（四）加強安全生產。加大企業勞動衛生安全保障措施投入，加強安全生產技術裝備的研究開發，建立健全安全生產管理制度，加強安全生產現場管理，落實企業安全生產主體責任，強化檢查監督。
六、提高組織化程度
（一）建立領導服務體系。建立市加快推進新型工業化發展聯席會議制度，專門負責協調解決新型工業化進程中的重大問題。建立市、縣級領導干部掛鉤聯系制度，每位市、縣級領導干部負責掛鉤聯系一個產業、二個大項目、三個重點企業，充分發揮領導的扶持與帶動作用。加強部門協調，經貿部門要發揮政府職能在產業環境培育和結構調整中的導向作用，加強對重點企業運行情況和主導產業培育發展情況的監測分析，及時通報情況；發改委、財政、國稅、地稅等部門要進一步強化支持工業發展的措施，切實將各類優惠政策和獎勵政策落實到企業；金融、電力、國土、勞動保障等部門要創新工作方法，全力緩解生產要素制約，推進新型工業化進程。
（二）強化產業政策導向作用。認真貫徹落實國家產業政策，嚴格執行產業準入門檻，切實發揮《*市工業結構調整指導目錄》的導向作用，進一步優化投資結構，加大有效投入，引導社會資金投向符合產業政策的重點項目。加大對鼓勵類投資項目，特別是對我市產業升級有重大帶動作用項目的政策扶持力度。
（三）加大新型工業化投入。市、縣區財政每年安排1500萬元以上，主要用于對市、縣區規模企業在稅收貢獻方面的獎勵和引導重點產業、重點企業、重點名牌產品的發展及對重點企業技改貼息、研發資金補貼、節能和循環經濟發展等，鼓勵和扶持轄區內企業發展。積極爭取國家、省級新型工業化財政資金扶持，爭取在總量上有大幅增長。
一、明確扶持重點，培育上市后備企業
（一）從產業實際出發，以“企業自愿、政府推動、市場主導”為原則，根據中小企業規模實力和發展潛力，按照“培育一批、改制一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的工作思路，建立并及時充實上市后備企業資源庫。上市后備企業資源庫實行滾動管理，一年調整一次。市政府以上市后備企業為重點扶持對象，強化指導，促進改制，促成上市。
（二）上市后備企業應同時具備第1、2項條件或第1、3項條件：
1.企業生產經營主業符合國家產業政策、成長性好；按照《中華人民共和國公司法》登記設立股份有限公司或有限責任公司，法人治理結構健全。
2.企業前三年度營業收入累計超3億元，凈利潤累計超3000萬元，上年末企業凈資產不低于2000萬元，或上年度納稅額超500萬元，或獲得“中國名牌產品”、“中國馳名商標”、“國際知名品牌”、國家級高新技術企業等稱號之一。
3.企業近兩年連續盈利，且凈利潤累計不少于1000萬元，或上年度凈利潤不少于500萬元、營業收入不少于5000萬元，增長率在30%以上。
（三）上市后備企業申報程序：企業自愿申報，經所在縣（區）、市經濟開發區推薦，市企業上市工作領導小組辦公室審核，報市企業上市工作領導小組審定。
二、加大扶持力度，降低企業上市成本
（一）市政府設立“扶持企業改制上市專項資金”，并入市工業發展專項資金，由市財政在每年度預算中統籌安排。
（二）上市后備企業與具有證券從業資格的中介機構正式簽訂上市服務協議并改制為股份有限公司，在辦理工商注冊登記后，市政府給予20萬元資金獎勵。
（三）上市后備企業申請材料經中國證監會受理后，市政府給予30萬元資金獎勵。
（四）上市后備企業在境內外證券交易所掛牌交易后，市政府給予50萬元資金獎勵。
（五）上市后備企業在境內外證券交易所掛牌交易后，以招股說明書為依據，上市募集資金的70%以上實際用于我市投資的，市政府給予100萬元資金獎勵企業高管人員，資金的30%獎勵給上市公司主要負責人，其余70%獎勵給公司其他人員。凡上市募集資金投資于我市的項目，與我市招商引資項目同樣對待，享受同樣的優惠政策。
（六）上市后備企業按規定異地買“殼”上市，并將上市公司注冊地遷至我市的，市政府給予50萬元資金獎勵。
（七）上市后備企業改制上市過程中，因土地、房產、車船、商標、專利等資產進行變更過戶處理應繳納的稅收，因審計評估后凈資產增值應繳納的稅收，因利用資產評估增值增資擴股、用未分配利潤和盈余公積轉增股本應繳納的稅收，以及因上市要求規范稅收政策而對以前年度應補繳的稅收，在其應繳稅款全部繳納后，市、縣（區）或市經濟開發區本級財政分成部分全額獎勵給納稅人。
（八）上市后備企業上報證監局輔導備案的前一年至企業掛牌上市之年（最長不超過3年），以上年度應繳企業所得稅為基數，每年新增的企業所得稅，在其應繳稅款全部繳納后，市、縣（區）或市經濟開發區本級財政分成部分全額獎勵給企業。
（九）上市后備企業改制上市過程中，需要對土地、房產、車船、商標、專利等資產進行變更過戶處理的，在市、縣本級政府權限內收費項目，一律免收相關行政事業性收費。企業用水權、用電權及其他無形資產無償過戶，涉及國有資產的，按國有資產管理有關規定辦理。
三、優化創業環境，提高政府服務水平
（一）市縣兩級政府相關職能部門要及時為符合國家政策、法律法規的上市后備企業出具行政審批、行政許可和相關守法證明，并簡化審批程序、特事特辦、限時辦結。
（二）上市后備企業在改制上市過程中需要補辦土地證、房產證、車船使用證的，在權屬來源合法的情況下，各相關職能部門要特事特辦，限時辦結。
（三）上市后備企業在改制上市過程中遇到的歷史問題和具體困難，由市企業上市工作領導小組會議“一企一議”予以協調解決。
（四）市、縣（區）政府和市經濟開發區管委會相關職能部門對上市后備企業在申請各類項目財政性資金補助、高新技術企業認定、創建知名品牌等方面給予必要的扶持，同等條件下優先安排推薦。
（五）積極引導股權投資基金、創業投資基金等境內外戰略投資者參與我市企業改制上市。上市后備企業是市新興產業股權投資基金的優選對象。鼓勵為上市服務的中介機構參與我市企業改制上市。
（六）全市金融機構對上市時間表明確且有合理資金需求的上市后備企業，要優先予以支持。鼓勵有條件的上市后備企業通過發行企業債券、短期融資券和中期票據融資。
（七）做好上市后備企業董事長、董事、總經理、財務總監、董事會秘書等高管人員的培訓，使上述人員對企業上市的工作程序、應遵守的法律法規、需注意的問題、上市公司規范運作、環保核查的要求等方面有更全面、深入的了解。通過組織各種形式的改制上市培訓活動，幫助企業正確認識經濟形勢和資本市場形勢，提高企業特別是企業高管人員的資本運作能力。
（八）鼓勵企業建立高管人員薪酬與業績掛鉤激勵制度，健全上市公司員工社會保障體系，優先辦理上市公司引進人才戶籍遷入，上市公司的董事、監事和總經理、副總經理、董事會秘書、財務總監等高管人員參照享受《市頒發投資優惠卡暫行辦法》相關優惠待遇。
四、強化保障機制，務求取得明顯成效
（一）健全工作機制。調整充實我市企業上市工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市直相關職能部門和各縣（區）政府、市經濟開發區管委會主要領導為成員，負責統籌協調全市企業改制上市工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經信委。市直成員單位要明確負責企業上市工作的分管負責人和職能科室并指定一名聯絡員；各縣（區）政府和市經濟開發區管委會要及時建立或完善相應機制，并參照本意見的若干規定，出臺相應的扶持政策。市企業上市工作領導小組不定期召開會議，研究解決上市后備企業改制上市過程中遇到的困難和問題，并形成專題會議紀要，相關職能部門應及時給予辦理，市上市辦和效能辦負責跟蹤落實。
（二）建立信息通報制度。各縣（區）和市經濟開發區要主動服務，確定專人定期了解企業改制上市進度，并及時向市上市辦反饋。加強部門之間協調配合和市、縣（區）以及市經濟開發區之間上下聯動，形成工作合力。對企業滿意度高、執業質量好的證券中介機構，優先向我市上市后備企業宣傳推薦。創辦企業上市工作簡報，及時通報國內外資本市場發展動態、企業上市進展情況、企業上市工作經驗。
（三）加強對企業上市工作成效的宣傳。全市各級各有關部門、新聞媒體要積極宣傳報道企業上市的成功范例，企業上市前后的變化以及對地方經濟社會發展的積極貢獻，引導更多企業提高對資本市場的認識，增強上市的積極性和主動性，激勵更多企業改制上市。
五、其他事項
近兩年來，*經濟開發區高度重視農村財務基礎工作，從建立健全管理制度入手，強化四項措施，著力推進農村財務管理規范化、制度化，有效保障了農村集體經濟的健康穩定發展。
一、強化制度建設，夯實農村財務管理基礎
開發區將財政財務管理、經管審計工作納入財審局統一管理。針對農村財務管理混亂，制度不健全或不完善，執行財務管理制度不嚴等實際，結合全面推行農村財務托管制度，重新修訂完善了《農村財務管理規定》、《農村合同管理規定》等制度，制定了統一的《農村財務托管暫行辦法》，配套實施了《會計檔案管理制度》、《票據管理制度》、《民主理財制度》、《村級日常開支備用金管理制度》、《農村日常財務處理程序》等等。通過進一步明確農村財務托管中心及村級報賬員的主要職責，嚴格落實《收支兩條線制度》、《財務大額開支審批制度》、《財務管理責任追究制》等，使全區農村財務管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規范化軌道。目前，開發區已將除有經營收入的14個村外的123個村財務管理全部納入托管，對所有村的土地租賃、建設征用款項實行了專項托管制，確保了村級集體經濟的安全完整。
二、強化教育培訓，提升農村財會隊伍素質
針對不少農村財會人員沒有受過正規的專業教育，素質普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項配套管理制度和措施一時難以奏效，造成農村會計基礎工作薄弱、不規范的實際，開發區財審局利用農閑季節，采取集中培訓、分級培訓、專題培訓等形式，組織各街道經管審計站、村級報賬員分階段學習《會計基礎工作規范》、《村集體經濟組織會計制度》以及農村財務托管方面的知識。有關人員還結合審計過程中發現的問題，有針對性地對村級報賬員進行有關票據領用、核銷、業務結算等會計實務培訓。同時，注重加強財經法規、廉政紀律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓班3期，培訓財會人員423人次，切實提高了財會人員的綜合素質。
三、強化審計監督，發揮審計免疫系統功能
重點開展好三個層次的審計監督：一是各街道經管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現金、檔案管理等制度的落實及財務處理程序合規情況進行定期或不定期審計監督，發現違規問題及時通報處理。二是區財審局經管站組織的對街道農村財務托管中心的審計。通過對全區4個街道農村會計服務中心進行審計，重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規出借問題，兩年來提出審計整改建議30多條，保證了村級托管資金的安全。三是區財審局經管站組織的對重點村的審計。每年年初，重點對建設占用土地補償多、集體經濟來源廣以及歷史遺留問題多的村進行梳理分析，確定4-6個村作為直接審計對象，通過對會計核算、票據印章管理、財務收支審批、資產債務及合同管理等進行審計，及時查處違法、違紀、違規案件。近兩年實施重點審計項目30多個，挽回集體經濟損失100多萬元。
一、強化制度建設，夯實農村財務管理基礎
二、強化教育培訓，提升農村財會隊伍素質
針對不少農村財會人員沒有受過正規的專業教育，素質普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項配套管理制度和措施一時難以奏效，造成農村會計基礎工作薄弱、不規范的實際，開發區財審局利用農閑季節，采取集中培訓、分級培訓、專題培訓等形式，組織各街道經管審計站、村級報賬員分階段學習《會計基礎工作規范》、《村集體經濟組織會計制度》以及農村財務托管方面的知識。有關人員還結合審計過程中發現的問題，有針對性地對村級報賬員進行有關票據領用、核銷、業務結算等會計實務培訓。同時，注重加強財經法規、廉政紀律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓班3期，培訓財會人員423人次，切實提高了財會人員的綜合素質。
三、強化審計監督，發揮審計免疫系統功能
重點開展好三個層次的審計監督：一是各街道經管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現金、檔案管理等制度的落實及財務處理程序合規情況進行定期或不定期審計監督，發現違規問題及時通報處理。二是區財審局經管站組織的對街道農村財務托管中心的審計。通過對全區4個街道農村會計服務中心進行審計，重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規出借問題，兩年來提出審計整改建議30多條，保證了村級托管資金的安全。三是區財審局經管站組織的對重點村的審計。每年年初，重點對建設占用土地補償多、集體經濟來源廣以及歷史遺留問題多的村進行梳理分析，確定4-6個村作為直接審計對象，通過對會計核算、票據印章管理、財務收支審批、資產債務及合同管理等進行審計，及時查處違法、違紀、違規案件。近兩年實施重點審計項目30多個，挽回集體經濟損失 100多萬元。
一、由小而大奇跡
1、經濟高速發展
天津開發區1*4年創建時劃了一塊鹽堿灘產值僅為塘沽鹽廠500萬元至19*年產值已達149億元增長了2760倍年平均增長率為85%真正成為天津市經濟新增長點20*年產值達*00億占天津市總產值40%每平方公里創造80億元產值差不多再造一個天津20*年天津開發區在累計開發土地37平方公里（其中工業區28平方公里、生活區9平方公里）面積上實現工業企業銷售收入1*9.47億元GDP445.23億元財政收入93.06億元地方財政收入36.57億元全區人均GDP2.3萬美元達到中等發達國家水平在經濟總量達到相當規模后仍保持較快發展速度廣州開發區19*－20*年GDP年均增長27.69%高出母城廣州市13個百分點廣州開發區計劃到20*年工業產值達1700億元GDP600億元人均GDP4萬美元率先基本實現現代化
表1：主要經濟指標(億元)
指標
*
三期即將永和鎮劃入三區劃入四區合并時為將四區聯為一體將相連處鎮、村成建制劃入鎮劃入后即改為街道辦事處
另據了解青島開發區與所在地黃島區合并面積由原批準80平方公里變為220平方公里北京開發區由初始23.5平方公里擴大為50平方公里南昌經濟技術開發區由初始18平方公里擴大為現在88.6平方公里全國各地經國家、省正式批準開發區都在進行擴大“區土”運動目擴大吸引資源和支配資源空間擴大區域經濟活躍和產業結構調整能力開發區有一個適度規模規劃面積有利于形成吸引資源和支配資源空間增強區域經濟活躍和產業結構調整機會全國開發區“擴土”運動另一重要因素從可持續發展戰略角度經濟系統脫離社會系統和人文系統支持和相輔相成非均衡發展難以持久珠江三角洲城鄉一體化已經沒有工業園、農村、城市界限開發區無一例外地走城市新區道路不但有助于總體發展環境完善整合資源支配空間而且能立稈見影地分擔企業外溢成本但過早地走城市化道路最直接顧慮承擔巨大社會成本
黃金開發區在兩個省級開發區合并并將相連行政村、鎮劃入而成國內開發區走過一般成功之路只我區經濟總量未達到相應發展水平將城市郊區劃片整合設立新規模意義上經濟開發區有利于贛州整體規劃前瞻性一步到位在開發區這一微縮社會和經濟試驗實體迅速形成工業產業聚集并以工業化為贛州城市化發動機促進大贛州工業化、城市化協調發展
開發區作為一個城市開放及現代化標志全國各地經濟技術開發區幾乎都直接冠用所在地城市名黃金開發區作為贛州經濟功能區建議改名為“贛州經濟技術開發區”即展示開發區建設新贛州重要組成部分也避免“黃金開發區”與金屬“黃金”有關而產生歧義
二、有明確功能定位和發展目標
經濟開發區中國對外開放組成部分在開放城市劃定一塊較小區域集中力量建設完善基礎設施創建符合國際標準投資環境通過吸收利用外資形成以高新技術為主現代化工業結構成為所在城市及周圍地區發展對外經濟貿易重要區域作為第一批批準14個沿海城市經濟開發區當時我國繼5個經濟特區之后對外開放第二層次發展到今天我國已融入全球經濟一體化、全面對外開放全國國家級開發區已有*4個（經濟開發區51個高新區53個）省級開發區有*00多個省以下各類開發區、工業園區2586個20*年7月以來國家開展土地市場秩序治理整頓撤并整合了2046個各類開發區、工業園區任何一個開發區如沒有自己功能定位形不成自己特色不能成為當地經濟新增長點就不能成為經濟開發區就會被清理掉天津開發區目標建設成為現代化、國際化港口大都市標志區廣州開發區目標成為華南大中心城市和現代化區域中心城市制造業產業帶科技創新和高新技術產業發展主要基地最適宜投資創業和生活居住綠色生態新城我區功能定位、開發重點、主導產業規劃、負債評價等重大問題也應策應“對接長珠閩、建設新贛州”戰略而盡快制定科學發展依據
三、管理體制
1、高管制授權安排天津市、廣州市人大都頒布了《經濟技術開發管理條例》在法律上確定了開發區管理機構地位和省級經濟管理權限當時天津市人大在頒布開發區條例同時對開發區啟步之后將面臨重大問題－－土地有償出讓和轉讓、外商投資企業注冊登記勞動用工三個關鍵方面同時立法這四個地方性法規被稱為開發區立區“四個支柱”并以此為根據逐漸制定出40多個區域制度、規定形成了一個完備開發區法規體系天津、廣州開發區在產業投資量審批城市規劃、土地管制、環境管制、工商管制等方面都具有省一級權力在中國開發區協會我們了解到省一級開發區都相應享有地市一級經濟管理權限
2、高度精簡機構高級別干部配制都設黨工作委員會、開發區管理委員會、開發區投資開發總公司為正廳級設置實行高級別干部配制廣州開發區黨委、政府、企業三位一體制內設12個部門每個部門都多個機構一套人馬并增掛牌子為黨政合一設置主要職能部門為辦公室、組織部、教育局（衛生局）、監察（審計局）、政研室、經濟發展局、規劃建設管理局、計劃與科技局、財政局、綜治辦等行政編制（四區合一后）為*9名中層干部（內設機構正職為廣州市副局級）由開發區任免、報市備案
機關實行公務員和政府雇員兩種身份雇員實行聘用制待遇實行包干制在機關實行未位調整制將年終綜合測評各部門排在最后一位調整到公司或其事業單位工作
廣州開發區在全國開發區管委會中率先執行ISO9001國際管理標準執行行政過錯追究制防止“低效”和“不良”行政行為發生建立合理程序流和信息流提高機關運作效率建立文件化、規范化管理框架實現合理、簡便、科學、高效運作管理以財政收入比20*年廣州開發區財政收入67億元即用4倍于我區人員創造了167倍于我區財政收入
廣州開發區堅持“招商引資重中之重”、“項目就生命線”對企業采取“貼身”服務即對重點入區企業指定一名中層干部脫崗專門進行全程跟蹤服務實行限期辦結一站式服務紀律懲戒工作作風投訴等制度制定了較完善法規規章體系保證了開發區為投資者創建一流服務環境
天津開發區黨工委、管委、總公司系統分設、職責明確并實行聯席會議制黨工委系統設有辦公室、組織部、紀工委監察室等8個部門管委系統設管委辦公室、發展計劃局、建設發展局、經濟發展局、財政局、勞動人事局、科技發展局、環境保護局等部門行政編制328名
天津開發區提出“仿真”服務理念即以國際上最佳投資環境為參照物模仿創造“一切為了企業、一切為了投資者用最好服務、最好環境、讓投資者獲得最大回報”企業發展平臺
南開大學在天津開發區創辦了“泰達學院”培養高層研發人員區內還創辦了一所應用技術學院為外企培訓輸送低層管理人員和操作工
3、超級財政稅收安排一中央財政將一定年限開發區新增稅收全部返還所在城市用于開發區建設和發展二對外商生產型企業所得稅實行優惠天津開發區利用第一條優惠前15年得以籌措40億元資金進行基礎設施建設
4、體制運作創新和高自由度開發區可在高授權之內調配人員、財力、土地、制定相關法規和區域政策內部機構設置、領導分工等方面也與一般行政區域不同而保持高度創新和靈活性
四、開發模式
開發區初期啟動大都靠銀行貸款進行載體開發取得土地出讓收入再將收入投入開發并結合稅收進一步投入開發形成滾動發展天津開發區以總公司為主體在1*5年到1*8年借國家貸款3.7億元初步完成3平方公里起步工業區和1.2平方公里生活區建設實現了開發區起步形成“借貸開發”模式1*9年到1992年總公司將土地費和財政收入兩部分資金共6.3億元捆綁使用用于區內土地開發和基礎設施建設開發土地4.4平方公里進入第二步“捆綁模式”從而“滾動”起來了從1*4年到1999年15年間總公司累計完成投入40億元開發土地*平方公里天津開發區1990年提出了“1•2•3”模式開發投入－－產出比例關系即投入1元人民幣基礎設施投資引進2美元投資產出3美元產值每平方公里綜合成本約為2億元人民幣那么就決定了吸引外資標準每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上）企業達產后每平方公里年產值不低于6億美元（50億人民幣）這成為天津開發區規定外商投資企業使用土地最低要求也引進項目質量參照標準
五、市場機制招商引資
天津、廣州開發區行政管理機構中均沒有專門招商機構廣州開發區主要依托各直屬總公司為招商服務機構充當了政府招商主力軍開發區按招商成果（以注冊資本為標準）以適當比例給予項目扶持資金即解決了占用有限開發區行政人員招商影響管理、服務職能履行問題同時又解決了國企各公司出路完全按市場規律招商極大地釋放了招商積極性提高了招商效果20*年廣州開發區提出項目引進和企業籌建“1•2•3”工作目標即年均1個工作日引進一家企業2個工作日有一家企業開工建設3個工作日有一家企業投試產廣州開發區對招商項目技術檔次和資金密度有一個門檻即原則上新建項目技術進步對經濟增長貢獻率不低于35%項目投資密度在西區：>350美元/m2,東區：>250美元/m2永和經濟區：>150美元/m2
天津開發區按照項目工作一體化思路建立集多項職能于一身工商行政機構形成了集政府審批、執法認可、管理服務多種職能為一身一站式服務開發區工商局為了構筑開發區招商引資競爭優勢在傳統“三通一平”硬環境基礎上提出了涵蓋科學化、系統化、人性化服務、管理軟環境建設要求“新九通一平”概念即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通“一平”建立綜合社區平臺
表4：累計利用外資、引進項目情況（截止20*年6月）
項目
開發區實際利用外資
（億美元）引進工業企業（個）引進全球500強企業投資項目數量（個）
天津開發區204365181
廣州開發區97.655*78
六、形成主導產業
天津開發區20*年全區電子通訊、機械制造、醫藥化工、食品飲料等四大行業共完成工業產值*2.85億元占全區工業總產值91.4%主要又以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業為支柱
廣州開發區則以化學原科及化學制品制造業電子及通訊設備制造業電氣機械及器材制造業食品制造業、金屬制品業、交通運輸設備制造業六大產業為主導20*年完成工業產值426.61億元占全區工業總產值78.85%
開發區以主導企業為龍頭形成產業鏈招商以商招商迅速形成產業集聚工業高速發展成功之路
七、工資制度及分配方式
開發區都注重探索建立與開發區經濟快速發展相適應工資激勵機制積極倡導開發區“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業精神并以利益杠桿推動創業精神工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分
1、工資部分
基本工資都執行1993年以來國家規定公務員職級工資制工資部分中其余部分為各類開發區補貼如天津開發區設立了住勤補助、開發區津貼、教育津貼等教育津貼每人每月150元不再報銷學歷進修費用對取得碩士、博士學位再給予一次性補償即解決了將教育經費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題又減少了有關部門核算報銷教育費用工作量
2、獎金部分采取目標責任考核形式既對個人崗位責任進行考核又對開發區各項經濟指標進行考核即與開發區快速發展相適應又體現了以人為本充分調動員工積極性促進各項任務完成使職工收入持續穩定增長
3、福利部分在一些重大節日發放一次性補貼作為職工福利還為職工辦理住房公積金、勞保等
對各種福利、費用實行貨幣化成為發展必然趨勢隨著我國市場化進程加快國家對各種福利政策實行了改革天津開發區已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化并正探索交通費、辦公費貨幣化方式
9月21日至25日，筆者作為與會代表參加了全區循環經濟試點、示范區現場會。通過為期5天的現場考察學習，感觸頗深，既為的快速發展感到驕傲和自豪，同時也學到了兄弟盟市企業關于發展循環經濟方面好的經驗和做法，很受啟發。對于什么是循環經濟以及今后阿拉善盟如何加快發展工業經濟，加快建設資源節約型社會有了進一步的認識和思考。
一、關于什么是循環經濟的再認識
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟增長模式的根本變革。
1、對循環經濟是“減量化、再利用、資源化”經濟的再認識。過去對“減量化、再利用、資源化”的認識，應該說是相對片面的、浮淺的。烏蘭水泥集團給我們留下最深印象的是“資源有限，創造無限”的企業發展理念。正是基于這樣的理念，烏蘭水泥集團緊緊圍繞消化大量的灰渣、余熱和污水，不斷延長產業鏈，形成煤、電、熱、水泥、中水回用、灰渣、垃圾處理的循環產業鏈，吃沙造田、吃沙還林、吃沙還湖，實現變廢為寶、變害為利。
啟示之一：其實“減量化、再利用、資源化”就在我們身邊，只有放錯位置的資源，沒有絕對的廢物。只要我們有心，善于創造、勇于創造，就能變廢為寶、變害為利，就能實現“減量化、再利用、資源化”。
2、對循環經濟是符合可持續發展理念的經濟增長模式的再認識。當今社會的競爭，說到底是資源的競爭，這里所說的資源是一種廣義文秘站網的資源，既包括土地、礦產資源等有形資源，也包括資金、人才、技術等無形資源。誰擁有了資源，誰就擁有了競爭的主動權。從這幾個循環經濟試點示范區發展循環經濟的具體實踐表明，循環經濟是一種物盡其用、變廢為寶的經濟形態。它強調資源的再使用和再循環，延長產品使用期，提高重復使用率，使產品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發揮自然資源的內在價值，提高資源利用率。所有的物質和能源在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然的影響降低到最小程度，從根本上化解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。
啟示之二：循環經濟的實質就是企業在白熱化的市場競爭中尋求一條生存道路，然后在良性循環的軌道上獲得快速發展，從這個意義上講，循環經濟也可叫做“循環生存、循環發展”。一個地區、一個企業，要想實現可持續發展，必須走發展循環經濟之路。
3、對循環經濟是一種“促進人與自然的協調與和諧”的經濟發展模式的再認識。企業的發展、地區的發展，必須堅持以人為本，不僅經濟要發展，而且要充分考慮人的生存與發展，經濟、社會和環境的和諧與發展，實現全社會的和諧與發展，在這方面，這幾個示范區做了有益的探索和實踐。
啟示之三：只有有利于社會效益的企業行為，才能最終在市場與社會的雙重選擇中生存下來。而只有當企業進入了社會經濟協調發展的大循環之后，才可能獲得更多商機，才能夠在更高品質的經營層面上獲得發展的空間和動力。
二、對我盟工業循環經濟發展現狀的再分析
（一）發展現狀和基礎
1、以淘汰落后生產力為重點，提升產業層次和水平。
從20__年到20__年，對全盟鐵合金、電石和焦炭行業進行了清理整頓，共淘汰落后生產能力和關停不符合產業政策的企業5戶，淘汰3200KVA以下鐵合金爐型2臺；關閉20萬噸以下焦炭企業3戶，取締土法煉焦企業6戶，煉焦爐113孔。關閉不符合國家產業政策、技術水平低、工藝設備落后和排放不達標的23家小洗煤、小化工企業。對全盟153對煤炭礦井進行了清理整頓，關閉不符合產業政策和安全生產條件的小煤礦94對，并對保留的礦井進行資源整合和重組。通過清理整頓，推進清潔生產，淘汰取締關閉了落后生產能力，調整優化了產業結構，提升了主導產業的層次和水平，保護了環境，減少了污染，節約了資源，提高了效益，為進一步加快發展循環經濟和建設節約型社會奠定了基礎。
2、以延長產業鏈為重點，提高產業集中度和關聯度。
“十五”以來，我盟以優勢資源為依托，用先進技術改造傳統產業，大力發展新型工業化，積極探索循環經濟發展道路，不斷延長產業鏈條，開發下游產品，提高產品附加值和科技含量，形成以鹽及鹽化工、煤及煤化工和冶金工業為支柱的產業結構，
鹽及鹽化工產業鏈較長，產品品種較多，產品附加值較高，產業相對集中，關聯度較高。煤及煤化工產業鏈較短，產品品種較少，但煤化工業發展基礎較好，發展潛力較大。鐵礦石采選加工業經過清理整頓，產業層次提高，產業規模擴大，市場競爭力提高。鹽及鹽化工、煤及煤化工和鐵礦石采選加工業三個產業之間也相互滲透，互為關聯，初步建立起產業之間和產業內部小循環的循環經濟模式。
3、以物質閉路循環為重點，建設生態工業園區。
阿拉善經濟開發區建設緊緊圍繞阿盟優勢資源，大力發展循環經濟，構建生態工業園，發展一區多園，培育產業集群。經過幾年的實踐，開發區工業經濟運行的質量和效益明顯提高，產業結構正邁向較高層次和水平，形成以吉鹽化集團為主體企業，重點發展以制鈉、氯堿為主的鹽化工業園區；以慶華集團、太西煤集團為主體企業，重點發展以焦炭、煤焦油、煤氣綜合利用和甲醇為主的煤化工業園區。建立起以鹽化工、煤化工為主的循環經濟框架。阿拉善經濟開發區成為自治區循環經濟示范區，慶華集團正在積極申報國家級循環經濟試點。
（二）存在的主要問題
1、主導產業是資源開發型，對資源的依賴程度較大。從主導產業來看，鹽及鹽化工、煤及煤化工和冶金工業都是礦產資源開發型產業，資源利用率較低，企業技術裝備水平較低，創新能力不足，資源浪費嚴重，工業用水重復利用率和工業固體廢物綜合利用率低。
2、企業耗能嚴重，節能降耗任務艱巨。據統計部門數字顯示，20__年，全盟萬元生產總值能耗為3.94噸標煤，萬元工業增加值能耗為4.55噸標煤，萬元生產總值電耗為3288.7千瓦時，除萬元工業增加值能耗略低于全區平均水平，其余指標均遠遠高于全國和全區的平均水平。20__年底，在全盟82戶規模以上工業企業中，年消費18萬噸以上標煤的企業1戶，年消費10萬噸以上標煤的企業4戶，年消費5000噸以上標煤的企業21戶；從行業來看，重點耗能企業主要集中在化工、煤炭、冶煉和建材行業。
3、政府的配套措施還不完善，企業發展循環經濟的意識不強。全盟發展循環經濟的總體規劃、相關配套政策還不系統、不完善；發展循環經濟的監察和服務平臺建設滯后。企業對循環經濟的認識還不到位，發展循環經濟的意識還不強，能夠影響和帶動全局的大項目、好項目少,特別是加快利用資源優勢、發展高附加值、高科技含量產品、實現清潔生產方面差距還比較大。企業社會化分工、專業化協作水平還不高，大中小企業相互配套、相互服務、相互補充的循環體系有待進一步完善。
三、對我盟今后一段時期發展循環經濟的再思考
（一）發展循環經濟的模式思考
根據我盟實際，參考發達國家和地區的先進經驗
和做法，我盟發展循環經濟的模式可以有以下幾種：
小循環——在企業層面，選擇典型企業和大型企業，通過產品生態設計、清潔生產等措施進行單個企業的生態工業試點，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染物排放的最小化。
中循環——在區域層面，按照工業生態學原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，在企業間形成共生關系，建立工業生態園區。
大循環——在產業層面，產業之間的關聯度、依存度越來越緊密，產業之間互為基礎、互為條件，形成共生關系。
廢物處置和再生產業——建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產業，以從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環利用問題。
（二）發展循環經濟的重點思考
區域布局。按照全盟工業向園區集中的要求，重點發展阿拉善經濟開發區、長山、策克等工業小區。
產業布局?！笆晃濉逼陂g重點發展鹽硝化工、煤化工、冶金和電力優勢特色產業，初步形成鹽化工、煤化工和冶金工業產業內和產業間的協調配合發展機制，加快發展風能、光能等可再生能源。
重點抓好資源開采環節、資源消耗環節、廢棄物產生環節、再生資源產生環節和社會消費環節。
（三）發展循環經濟的主要措施思考
1、提高思想認識，加強組織領導。
循環經濟是一項系統工程。發展循環經濟,需要政府、企業和公眾共同努力。要加強對發展循環經濟和建設節約型社會必要性和緊迫性宣傳教育，充分運用廣播、電視、報紙等新聞媒體和舉辦培訓班的形式使企業和公眾對發展循環經濟有更進一步的了解，以提高企業和公眾的資源意識、節約意識和環境意識。要進一步加強對全盟發展循環經濟的組織領導，形成主要領導親自抓，全社會共同參與的組織體制。
2、加快結構調整，促進產業升級。
認真貫徹落實《國務院關于實施的決定》精神，堅持對于國家已經明令禁止的產業，淘汰現有的，嚴禁上新的；對于國家限制的產業，重點是控制增量，提高品質，調整結構。
大力推進產業結構優化升級，淘汰落后設備、工藝和技術。通過宏觀調控，政策導向，遏制低水平重復建設，限制高耗能、高耗水、高污染產業的發展。圍繞核心資源重點發展湖鹽及鹽化工業、煤炭及煤化工業、冶金及建材等相關產業，強化深度加工，增強產業間的關聯度，形成資源循環利用的產業鏈，提高資源的利用效率。
湖鹽及鹽化工業要利用目前良好的發展條件和基礎,加大資源整合重組力度,加快項目的可研與建設進度,以氯酸鹽和氯堿及其深加工為重點,形成以PVC為龍頭產品的鹽化工產業集群和PVC后加工基地。
煤炭及煤化工業在現有基礎上進一步加大技術創新力度，開發具有較高科技含量和附加值的新產品，加快礦井技術改造步伐，提高資源開采率和綜合利用率。同時，要按照鹽化、煤化結合的配套思路，焦碳和化產同步，綜合利用，逐步實現清潔生產。
冶金行業要根據國家宏觀調控和產業政策的要求，進一步加大資源整合和重組力度。要統籌規劃，嚴格項目準入條件，提高企業準入的門檻，建立有利于節約資源和減少污染的生產模式，實現環保達標排放和廢棄物變資源的合理轉換。通過電源點建設促進電力和冶金工業協調配套，實現煤-電---冶金一體化的產業格局。
電力行業要加快能源結構調整，積極開發利用風能、光能、等可再生能源，以逐步實現部分替代煤炭、天然氣等不可再生能源。提高可再生能源在一次能源中的比重，改變過渡依賴傳統能源的狀況。
建材行業要以節能、節地、節水、節約礦產資源、環保和提高產品標準為重點，水泥工業上項目要和壓小結合起來，淘汰落后工藝技術設備，推廣節能磨粉余熱發電等技術。
3、突出重點領域，做好節能降耗。
要進一步加強對節能降耗工作的組織領導，加大宣傳教育和培訓工作，分解目標，落實責任，突出重點，加強對重點耗能企業的管理，重點抓好年消費5000噸以上標煤的耗能企業。對重點耗能企業實行國家、自治區、盟和旗四級分級管理，年消費18萬噸以上標煤的耗能企業由自治區經委管理，年消費10萬噸以上標煤的企業由盟里監督管理，年消費5000噸以上標煤的企業由所在旗和開發區監督管理。建立能源審計報告制度，積極指導重點耗能企業盡快編制能源審計報告，節能降耗總體規劃；建立快報制度，及時上報企業能源消耗、用能效率、節能效益、節能措施等情況；建立統計公告和考核制度，定期向社會公告重點耗能企業的能耗指標，實行嚴格考核。
對新上項目要嚴把審批關，積極鼓勵企業采用節能環保新技術，對年綜合能源消耗量在3000噸標準煤以上的內外資固定資產投資項目，進行節能評估和論證，對未進行節能評估或達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目，不得審批、核準。
4、抓好園區建設，統籌區域發展。
在全盟范圍內重點抓好阿拉善經濟開發區、長山、策克等工業小區。阿拉善經濟開發區力爭用五年左右的時間，逐步形成初步的新型工業框架，建成較為完善的新型工業體系。初步建成具有全國示范作用的鹽煤化工生態工業園區。在此基礎上，再用五年時間，形成結構優化、市場適應、環境友好、競爭力較強的鹽煤化工基地，實現人與自然的和諧統一，實現經濟、社會和生態環境的可持續發展。
長山工業小區要做好規劃，找準定位，重點發展硅化工系列，力爭形成20萬噸硅鐵、10萬噸工業硅的生產能力；策克工業小區要緊緊圍繞口岸經濟和沿線臨哈鐵路，在多金屬選冶上做文章，力爭把策克建成一個開發、利用蒙古國資源和多金屬選冶的資源加工基地。
5、開展清潔生產，推動試點推廣。
按照《中華人民共和國清潔生產促進法》的規定，認真組織實施全盟清潔生產工作。對污染物排放超過國家和地方排放標準、排放有毒有害物的企業,實施強制性清潔生產審核，減少對環境的污染;做好推進清潔生產的規劃和培訓工作，對具備一定清潔生產條件企業，積極開展清潔生產試點工作，積累經驗，逐步拓寬清潔生產領域。
6、編制發展規劃，完善配套政策。
