時間：2023-10-08 10:20:35
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隨著改革向縱深推進，國內很多區域實現經濟跨越式發展，同時城市化進程也隨之加快。區域經濟發展與城市化是中國市場化改革進程的具體體現。在改革進程中，歷史原因一直以來牽絆著經濟的發展，區域二元經濟結構矛盾一直存在。發展農村經濟的基礎上走農村城市化道路是解決和突破這一矛盾的根本出路，進而實現城鄉良性互動，轉移農村剩余勞動力，提高農村整體的經濟效益和社會效益。解決我國各個區域二元經濟結構矛盾，進而推動區域經濟發展，最為理想的選擇是走城市化道路。同時，城市化的加快也能夠為經濟發展帶來有利條件。
一、區域經濟發展現狀與城市化本質
1、區域經濟發展現狀
20世紀50年代，區域經濟學為適應國際與各國內部地域分工深化的要求應時而生。它是針對當時國家之間、區域間經濟發展不平衡加劇的情況，從國民經濟學中產生并逐漸壯大的一門應用性的新興學科。區域經濟理論研究生產資源在一定空間（區域）優化配置和組合，以獲得最大產出。雖然，生產資源是有限的，但有限的資源可以在區域內進行優化組合，并獲得盡可能的產出。根據我國區域發展的實際情況以及區域經濟學理論觀點，可總結以下幾點區域發展存在的現象。
（1）區域市場經濟的發展不平衡。我國市場經濟發展在區域上不僅表現出嚴重的不平衡，而且在市場經濟發展過程中出現了嚴重的分化現象，各個區域發展出現嚴重的貧富差距，由分化現象導致了區域市場的分割，阻礙了全國整體市場的形成。
（2）區域經濟發展的差異性。區域經濟的差異是區域之間各種經濟關系和社會關系變化的綜合反映，也是我國當前區域經濟發展中的突出問題。區域經濟發展的差異性引起了區域經濟發展的多層次性和不平衡性，導致一些突出問題解決起來極其棘手。
（3）城市化進程艱難前行。改革開放以來，經濟發展成為發展的主題，而結構調整是經濟發展的主線，城市化是結構變化的其中一個方面。由于諸如結構調整方式不合理等因素，城市化進程并不能平穩前行，時常遭受各方面的阻礙。同時，區域經濟發展的不平衡和差異也給城市化帶來了一定程度的沖擊。
2、城市化的本質
城市化的程度是衡量一個國家和區域社會組織程度和管理水平的重要標志，也是衡量一個國家和區域經濟、社會、文化、科技水平的重要標志。城市化的實現，同時也標志著現代化目標的實現。城市化是城市人口比重不斷提高的過程。城市化首先表現為大批鄉村人口進入城市，城市人口在總人口中的比重逐步提高。同時，城市化是居民收入水平不斷提高的過程。城市是高消費群體聚集所在。城市化使得大批低收入居民群體轉變為高收入居民群體，因此城市化過程又是一個市場不斷擴張、對投資者吸引力不斷增強的過程。
城市化是產業結構轉變的過程。隨著城市化的推進，使得原來從事傳統低效的第一產業的勞動力轉向從事現代高效的第二、第三產業，產業結構逐步升級轉換。城市化是一個城市文明不斷發展并向農村滲透和傳播的過程。城市化的過程也是農村和農民的生產方式和生活方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。
二、區域經濟發展與城市化進程互動前行
作為區域經濟學理論之一的“城市圈域經濟理論”認為，隨著世界范圍內工業化與城市化的快速推進，以大城市為中心的圈域經濟發展成為各國經濟發展中的主流。城市在區域經濟發展中起到核心作用。改革開放以來，國家大力發展鄉鎮企業，推進城市化進程，以求區域經濟平穩快速發展。空間經濟理論認為，區域經濟發展的主要推動因素是經濟活動在空間上主要向城市集中所產生的規模經濟效應。城市對經濟的集聚功能和擴散效應這兩者在既定區域的發展平衡體現了區域經濟的發展內容。中國的市場化改革進程和農村工業化的力量的主要動力是推動區域經濟集聚和城市化。區域經濟的集聚水平與擴散功能之間相對平衡發展的階段軌跡特征由區域經濟發展與城市化之間的良好互動直接決定。中國城鄉區域經濟發展的創新制度是市場化的改革進程。那么，制度創新、技術創新和組織創新三者共同構成了中國區域經濟發展與城市化的動力機制。在這種創新機制作用下，城市化與區域經濟發展互動前行。城市化與區域經濟發展的互動關系表現為二者的相輔相成，即區域經濟發展帶動城市化進程的加快，而城市化進程的加快為經濟發展創造有利條件。
城市化作為發展中國家經濟增長的重要推動力，可以通過人口、資源、資金等要素產生集聚效應，它從供給與需求兩個方面加速經濟增長并同時促進區域和城市的快速經濟增長。對于發展中國家和地區而言，工業化仍然是城市化主要的直接動力。特別是農村發展非農產業促使人口、勞動和資源等要素集聚，帶來規模集聚經濟效應，促使農村向城市擴散并發生轉移，這是工業化帶來區域經濟發展和城市化的直接原因。地方政府為了本區域經濟發展的需要，運用經濟迅速增長所帶來的財富，推動城市化進程進一步加快。由此促成城市化與經濟之間就形成不斷循環的互動推進。城市化與區域經濟增長之間的循環、互動推進，為地方政府在更大的區域經濟范圍上爭取到更大的競爭優勢提供了支撐。區域經濟學理論觀點認為，不同區域所處的城市化進程階段不盡相同，其促進城市經濟等各方面發展的也不一樣。然而，區域內和區域外經濟的發展需要協同力量，基礎設施、建設重點、產業發展主體的不同甚至可能背道而馳極易導致區域發展失衡。城市化的加快可以解決經濟發展所面臨的這些難題。
三、協調區域經濟發展，加快城市化進程
區域經濟發展與區域城市化之間存在密切的互動關系。諸多實踐表明，區域經濟的發展與城市化進程的節奏并不完全同步，區域發展不平衡隨之產生。眾所周知，經濟的發展是促進成熟進程的最主要動力。為了縮小或者消除區域間發展不平衡帶來的城市化進程阻礙，解決經濟發展問題成為重中之重。同時，城市化進程的加快對于經濟發展同樣會有一定的沖擊。故此，協調區域經濟發展與城市化進程之間的關系不容忽視。基于此，筆者提出了協調區域經濟發展，加快城市化進程的相關建議。
1、發揮地方政府職能，制定適宜政策
城市化進程雖是一個客觀的社會經濟發展過程，但這一過程不能脫離社會主體的能動性而存在。各個區域的發展和城市化進程都要相適應的的政策。一項政策的制定并不都是既適宜經濟發展又益于城市化進程的。此時，地方應當發揮其職能，根據區域總體利益進行調控，改進或者重新制定相關政策，解決經濟發展過程中可能出現的一些與城市化進程不相協調的問題和矛盾。
2、最大化區域內資源優勢，提供前進動力
區域經濟學理論認為，由于地理等因素的影響，各個區域的資源稟賦不盡相同。另外，其他諸多因素的協同作用導致了區域間發展的不平衡，同時也給城市化進程帶來了阻礙。由于不可調和的因素的存在，一些區域沒有吸收外部資源的能力，只能依靠本區域內資源發展。故此，區域應當努力促使區域內資源利用效益最大化，才能為經濟發展和城市化進程提供保障。
3、協調區域內外發展，創造良好環境
功能上獨立的，經濟上一致的城市區域是城市化進程中區域發展的主要參與者。區域城市化進程進入了一個新的階段，依靠工業數量擴張帶動城市化已經無法滿足發展的需求，只有完善城市體系和增強城市之間相互聯系的機制，創造良好的發展大環境，進而才能保證城市化持續快速健康發展。因此，協調區域內中心城區和郊區的發展，以及與其他區域之間的發展變的尤為重要。
4、堅持科學合理的理念，充分提供前瞻功能
運用科學合理的理念，協調新城區、建成區、老城區及經濟開發區的發展，以及城區基礎設施、環境治理等各方面工作，提高城市化進程覆蓋率和科學性，逐步完善城市化進程體系，促進城市化建設與管理的有序發展。研究科學合理的城市定位，從城市資源、環境、人口等多方面分析和研究城市建設與發展過程中存在的問題和解決的對策，提高城市化規劃的科學性。
四、結束語
一個國家和區域首要的任務就是發展經濟，以經濟的發展帶動其他方面的發展才能使整體發展有條不紊。由于區域內或者區域間資源稟賦不盡相同，區域經濟發展存在不平衡現象。城市化作為社會發展的必然趨勢，也是經濟發展的產物之一。區域經濟發展與區域城市化之間存在密切的互動關系區域經濟的發展帶動工業化的進程，進而加速了城市化的進程。城市化進程的加快在一定程度上了縮小了區域貧富差距，對經濟的發展起到促進的作用。同時，城市化程度的提升引起了區域市場的趨同，這推動了我國統一經濟市場的建立。故此，努力實現經濟的平穩快速發展、加快城市化進程是當今社會發展的主要任務。在以現代化建設為目標的大環境下，促進人的全面發展已成為經濟社會發展的終極要求，同時，城市化進程也需要堅持以人為本，把人本觀念融合、滲透到城市化進程之中，才能使城市的發展，經濟的發展與人的需要達到和諧。
參考文獻
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作為經濟區的核心和重心，同時也是增長極的城市對周圍地區有較強的吸引力和輻射力。通常把城市間的相互引力作為衡量影響城市間經濟聯系緊密程度的一個重要因素，同時也把它作為經濟區劃的重要依據。本研究基于由空間相互作用原理產生的引力模型來量化計算城市經濟空間聯系強度，它是根據距離衰減原理和牛頓萬有引力定律構造出來的一個模型，其公式為。式中：Pi、Pj分別為i、j城市的總人口；Gi、Gj分別為i、j城市的經濟規模（用GDP總量衡量）；Dij為i、j城市之間的交通距離；Rij為i、j城市間的經濟聯系強度。引力模型只考慮了影響空間相互作用的少數因子，僅能粗略地估算區域間的空間相互作用力，即以人口和GDP作為城市質量的度量方法顯然存在較大的缺陷，無法完全反映城市經濟發展的全貌，因為城市發展程度是由多種因素相互影響綜合決定的。事實上，目前許多研究中已經注意到區域綜合發展質量評定的重要性，本文通過建立一套完善的指標體系來反映城市的綜合發展質量。此外，對模型建立過程中城市間距離問題的確定，起初很多學者簡單地使用直線距離，但隨著道路網絡以及現代交通工具的發展，簡單地采用兩點間的直線距離為標準，就會出現較大的局限性。因為在交通便捷的地方，道路直線距離已不具備可比性，因此本文用兩地間到達的最短的時間距離進行代替。式中，Rij代表兩個區域間的空間經濟吸引力；Mi、Mj分別表示區域i和區域j的“質量”，代替人們常用的人口與GDP的乘積來衡量區域城市發展的質量；Dij表示兩區域間到達的最短時間距離，本文采用google地圖軟件測度兩城市間的時間距離；k為經濟引力系數，為簡便起見，本文取k＝1。本文借鑒已有參考文獻有關城市發展質量以及城市競爭力評價的相關指標［15－17］，以綜合反映一個城市的發展水平為原則，將城市發展質量評價指標體系劃分為綜合經濟實力、基礎設施水平、對外開放程度、科技教育水平等4個維度和24個指標（見表1）。
二、城市經濟空間聯系的實證分析
根據構建的城市質量評價指標體系，選取江西省2012年的指標數據為分析對象。指標數據主要來源于《江西統計年鑒2013》，部分指標數據經過整理而得。采用主成分分析法對數據進行分析。
（一）城市質量主成分分析主成分分析是利用降維的思想，在盡可能地保留原始數據信息的情況下，把多個指標轉化為少數幾個綜合指標的一種多變量數據進行最佳綜合簡化的多元統計方法。一般步驟包括：數據標準化后計算其R陣、R陣的特征根和特征向量、根據主成分貢獻率確定主成分個數，最后合成計算各主成分得到綜合評價值。利用SPSS軟件對所選擇的原始數據進行處理，得到綜合經濟實力、基礎設施水平、對外開放程度、科技教育水平各評價維度的主成分分析結果，見表2。通過SPSS分析軟件的因子分析功能對表2的數據進行標準化處理，得到特征值及方差貢獻率矩陣，見表3。如表3所示，方差貢獻率累計是85．920％，根據累計貢獻率需大于85％的原則，提取第一主成分F作為新的變量指標來計算各城市的綜合發展實力。由此，計算出江西省各個城市的城市質量，見表4．
（二）江西省城市聯系度的測算基于數據的可獲得性，本文根據Google地圖搜索得出城市間到達的最短時間距離，見表5。
（三）結果分析從城市質量計算結果（表4）可以看出，江西省區域內不同城市的發展狀況差距較大，表現出較明顯的區域經濟發展的不平衡。城市群中的要素基本流向了南昌市、九江市和贛州市，它們的城市發展水平明顯高于區內其他城市，其中以南昌最為明顯。另外與前人簡單以人口和GDP等指標進行測量相比，從綜合經濟實力、基礎設施水平、對外開放程度、科技教育水平等多方面采取指標進行測量，其結果更加全面和準確，更加真實反映了江西省各地區的發展水平。從城市經濟聯系結果（表6）中可以看出，以南昌作為核心城市而言，其對九江、撫州、新余、鷹潭的吸引力最大，這幾個城市可以被看成一個以南昌為首的鄱陽湖生態城市群。作為贛南的贛州，其城市經濟發展水平相對來說較高，但是它對其他城市的輻射帶動作用卻很有限，僅對周邊城市吉安有較大的吸引力，而對其他城市的帶動作用不大。處于贛西的宜春、萍鄉、新余三市聯系比較緊密，但是城市質量總體發展水平不高，因此對其他城市的輻射作用也較為有限。從城市經濟聯系結果也可看出。以時間距離來代替直線距離，更能反映當前的交通發展現狀，其結果也更加直觀［21］。
三、結論與對策建議
2011年10月，江西省第十三次黨代會提出構建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展格局。為打造區域經濟增長極，實現江西在中部崛起戰略，江西省依托鄱陽湖生態經濟區建設和贛南等原中央蘇區振興發展兩大國家戰略，大力構建多極支撐、多元發展的區域發展升級新格局。然而，本文的實證分析結果表明，雖然江西省依托兩大國家戰略取得了一定的發展，但是江西省區域內發展不平衡的問題仍然比較突出，以南昌為中心，呈現出明顯的中心空間結構，城市間的經濟聯系仍然不夠緊密，區域內經濟的協調發展和一體化進程還有待進一步加強。為進一步完善江西省的區域發展格局，增強城市間經濟空間聯系，本文提出以下政策建議：
（一）加快推動昌九一體化建設南昌與九江城市發展在全省處于領先水平，要實現龍頭昂起，進一步推動鄱陽湖生態經濟區的發展，必須要做強南昌，做大九江，加快推進昌九一體化建設，加強中心城市的輻射帶動能力。一方面要重點推進打造南昌核心增長極，南昌市作為江西省的政治、經濟、文化、基礎研究與高等教育中心，其經濟發展質量以及與其他城市的經濟聯系度都較高，所以應積極打造南昌核心增長極。積極推進南昌大都市區建設，加快形成南昌一小時經濟圈，充分發揮南昌對省內其他城市的輻射帶動作用，促進區域經濟的協調發展。另一方面，作為與南昌經濟聯系強度最高的九江，應積極推進九江沿江開放開發，充分發揮門戶城市的區位優勢，加快臨港產業開發，積極發展商貿旅游業，把九江建成具有鮮明贛文化特色的贛北區域中心城市、現代化港口旅游城市、區域性物流樞紐和長江沿岸重要工業基地。總的來說，要推動昌九一體化發展，兩地應進行規劃統籌，實現規劃上的一體化；在基礎設施建設上進行接軌，實現基礎設施一體化；按照各自的產業特色和產業結構推動雙方產業調整，實現產業的互補對接、積極推進金融、通訊、公共交通一體化；實現服務一體化，最終實現昌九同城效應。
（二）積極支持贛東、贛西區域發展從城市發展質量和聯系度來說，贛東、贛西地區城市整體發展水平不高，城市之間聯系不夠緊密。所以應以滬昆線為驅動軸，加強政府規劃引導和政策支持，優化兩翼的區域生產力布局。具體來說，應根據兩翼地區的區位條件、產業基礎、資源稟賦來推動各個區域的發展。處于贛東地區的鷹潭市可依托龍虎山這一世界自然遺產優勢，打造文化旅游城市；另外國內最大、世界第三的江銅冶煉基地落戶鷹潭有利于該地區打造“世界銅都”和相關產業的物流節點；上饒市光伏、光學、先進裝備制造業相較于江西其他地區基礎比較好，可以發展成江西整個地區發展這些產業的基地；景德鎮市作為“世界瓷都”享譽海內外，依托該產業可以進一步發展瓷文化旅游觀光等等。另外，應加快推進昌撫一體化進程，推動撫州的發展，同時實現南昌乃至江西省與海西經濟區的無縫對接，承接東部發達省份的產業轉移，享受國家支持海西經濟區建設的政策溢出效應。對于贛西地區，從萍鄉、新余、宜春三市的經濟聯系度可以看出，三市的經濟聯系較為緊密。應推進新余、宜春、萍鄉的城鎮規劃、基礎設施、公共服務同城化發展，加快打造鋼鐵、新能源、新材料、鋰電、生物醫藥等產業集聚區，逐步形成一批特色優勢產業板塊，另外拓寬西部城市與長株潭城市群的合作對接，真正實現兩翼齊飛，促進江西省內的均衡發展。
關鍵詞：中心城市；區域經濟發展；地位與作用
中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A
1中心城市對于區域經濟發展的地位與作用
1.1中心城市是區域經濟發展的指揮中心
現代技術發展使得一件商品有可能被分解為很多不同的部件，而這些不同部件又可以在世界上數以千計的地方被生產制造、然后在并不生產任何部件的地方組裝成型。一件商品被分散制造的結果是制造技術在全世界的廣為傳播，把世界合并為一個以城市為主導的統一的制造體系。而這種極度分散的生產體系需要強有力的管理機構來協調，分配其生產、銷售服務的每個環節，使分散在各地的經濟活動變得有序化。這種管理機構所承擔的職能決定了他們越來越趨向于中心城市發展。
1.2中心城市是區域經濟發展的調節中樞
經濟調節作為一種經濟活動，既包括在經濟規律支配下，對經濟運行和經濟關系所發生的自我調節，還包括人們為實現社會生產和社會需要之間的平衡而有意識地運用各種手段來調整各種經濟要素在社會各部門和各地區之間的分配比例，調節各種物質利益關系。區域經濟的運行作為國民經濟大系統中的中觀層次，其復雜而龐大的體系要求采用各種手段，打破行政區劃的條塊分割，使區域經濟的運行保持平衡，協調發展。
中心城市作為等級位次高、能量很強的經濟中心，是社會化大生產的基地，具有生產集中、分工細密、行業和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復雜分工體系。其經濟結構既是區域經濟結構的反映，它的經濟結構變化的方向、目標、重點、速度又無可置疑的影響到區域經濟的結構，是區域產業升級的先鋒。不僅如此，中心城市由于市場集中，信息靈通，市場機制比較完善，政府組織能力比較有力，區域聯系成本較低，因而具有有效的調節功能。它通過中心城市的吸引力和輻射力，能夠對城市群體和經濟技術協作區內部發展橫向經濟實行有效的控制和引導。通過在對外聯系中建立和發展的區域性生產協作網絡，調節中心城市與所輻射的區域社會再生產系統，通過協調性規劃、資金的區域性調劑來控制、協調、監督其區域經濟運行。而它所具有的包括產品供銷、交通運輸、金融信息、倉儲在內的綜合性很強的功能則保證了它能較好的調節區域經濟的結構，協調經濟杠桿的關系。
1.3中心城市是區域經濟發展的服務中心
城市是人流、貨流、信息流和資金流的匯集點，它試圖在極度分散的供需之間發現某種聯系，提生聯系所需的資金、技術、人才、信息的支持，這就是城市作為服務中心的意義：全球管理和后勤系統。
從區域經濟發展的過程來看，今天全球經濟的主要特征是形成新的國際交易地理區，歷史上，當國際交易流由原材料、農產品、礦產品組成時 ，交易地理區則由自然資源的區位所決定。80年代早期，金融業和服務業成為國際交易的主要組成部分時，跨國公司、金融網絡和貿易集團成為全球經濟系統架構的核心。正是由于城市中生產業的快速增長促進了跨國（區）公司的發展，跨國公司成為經濟活動空間擴散、專門服務需求日益增長的主要形式。現代公司的發展和對世界市場的廣泛參與使得規劃、公司間行政組織、產品開發和研究變得更加重要和復雜。生產的多樣化，經濟活動的跨國（區）化都尤為需要協調計劃、相互間的行政組織、市場和其它的中心總部活動。中心城市基礎設施和服務設施齊全，由于許多企業聚集在一起，企業和市場聚集在一起，各種商品展覽、會議眾多，經濟信息靈通，企業之間，企業和市場之間的交易成本低廉。城市越大交易成本越低廉，這就為區際要素流動和交換降低了成本，提高了流動和交換的可能性。
2中心城市與區域經濟發展的關系
眾所周知，城市與所吸引的地區是點與面的關系。中心城市聯系和影響的范圍，就經濟方面來說，是和這個城市的生產力相適應的，生產力水平愈高，其經濟聯系和影響的范圍也愈大。同樣，中心城市的發展也總是以周圍地區（包括其他鄰近城市）的經濟聯系作為自己存在的前提，以自身的生產發展和與周圍地區經濟聯系的發展為必要條件。當中心城市急劇膨脹出現經濟勢能向外輻射和內向經濟要素極化時，中心城市的影響范圍擴大，各種要素流動頻繁；而中心城市衰落，其經濟勢能減少，影響范圍收縮，各種要素流動也隨之減弱；隨著中心城市的繼續衰落，其經濟要素被新的中心吸引而外流，到一定階段會出現經濟中心的替代現象，即中心城市的空間轉移。總之，城市發展合理，城市中心作用發展得好，就能強有力地推動區域經濟的建設和發展。相反，城市發展失誤，城市中心作用發揮不好，不僅影響城市本身，更會影響到整個區域的發展。
區域經濟的實質是區際要素的流動，而區際要素流動的方向和流量、流動的內容都受到各類城市的影響，尤其是其中的中心城市起著舉足輕重的作用。這種影響體現在三個層次：一是在城鄉間促進橫向交流；二是在區域內各個城市（大、中、小城市）或城鎮之間促進橫向經濟交流；三是代表整個區域同區域外界加強橫向交流。
城市根據區位條件和在區域經濟中的作用往往可以分為三類：參加區內勞動分工、參加區際勞動分工、參與國際勞動分工。如果一個區域的中心城市只能參與區內的勞動分工，那么整個區域想參與區際分工乃至國際分工體系中去是難以想象的。因此，代表整個區域同區域外界加強橫向交流，和作為區域內各部分與區域外界交流的橋梁的中心城市的發展，影響到區域經濟發展的水平和層次。
應該注意的是，區域經濟核心是依靠雄厚的經濟基礎和周到的服務優勢，憑借便捷的交通網絡來發揮作用的，這不是每個城市都能勝任的，只有一些區位優越、交通發達，經濟技術基礎最好的極少數特大城市才能承擔這一重任。當單個城市無法完成這一任務時，往往利用集合城市或數個職能各異、互補的中心城市來擔此重任。例如，廣州市一直是作為華南地區的交通運輸、商貿、科技、文化、政治中心而存在的，但90 年代以來，廣州市的人均GDP一直居于全省各大中城市的中游偏上位置，廣州市向外輻射的經濟技術能量十分有限 。市區的交通環境條件不斷惡化，產業結構老化阻礙了廣州經濟急需的資源要素更多、更快地流入，從而使廣州無法與珠江三角洲各經濟中心處于同等競爭的地位，無法帶動華南經濟區的發展。1979年以后，隨著香港工業投資邊際收益進一步遞減，核心區的資源要素開始向外擴散，而大陸及時地調整內外政策，大量港資和加工企業流入珠江三角洲和廣東各地，形成前店后廠的格局。香港的金融、貿易、旅游、信息、航空等方面在國際上的地位，與廣州和新發展起來的深圳在國內經濟發展中的核心作用，開始使區域經濟一體化由近向遠推進，從珠江三角洲推向華南地區。
參考文獻
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關鍵詞：城鎮化水平；區域經濟；協調發展
城鎮化是一場深刻的社會變革，其發展水平是一個國家經濟發展進程的重要標志。隨著我國經濟的快速發展以及城鎮化進程的加速推進，城鎮化與區域經濟之間的協調發展顯得愈加重要。堅持區域經濟的協調發展，加快推進城鎮化，縮小城鄉差距，實現社會經濟持續健康發展已成為我國各級政府工作的重要著力點。河南省連續多年國民生產總值穩居全國前五，僅2015年上半年全省GDP為16736.55億元，比2014年同期增長7.8%，增速高于全國平均水平0.8個百分點，然而河南省的城鎮化水平卻一直低于全國水平。以2014年為例，河南省全年國民生產總值以增速8.9%領先全國排名第五，但2014年城鎮化率僅為45.2%，低于同期全國城鎮化率54.77%水平的9.57個百分點，在全國31個省級行政區排名中僅高于甘肅云南貴州四省份排名，城鎮化水平與區域經濟發展不協調、城鎮化水平滯后于經濟發展水平已成為河南省持續健康發展的羈絆，也是未來河南省必須解決的重要問題。河南省區域經濟發展與城鎮化水平之間有何內在聯系，對城鎮化水平究竟有何具體的影響，到底該如何推進區域經濟與城鎮化協調發展是本文探討的關鍵。在此基礎上通過對河南省17個地級市的相關數據檢驗，對河南省城鎮化與區域經濟發展的實際情況進行實證研究，并探討二者協調發展的關系。
一、城鎮化與區域經濟協調發展的理論基礎
1、內涵
城鎮化與區域經濟協調發展是指在經濟發展的不同階段，城鎮化與區域經濟發展二者之間相互促進、和諧互動的關系。協調的本意為和諧融洽、友好互補，強調整體性、一致性、多系統或要素綜合發展的過程。協調發展是系統內或系統間各要素通過長期磨合形成的各種良性互動關系，從而使得系統整體功能最優或效應最大化。區域經濟協調歸根到底是區域內各系統要素之間利益關系的相互和諧、融洽。城鎮和區域經濟是整個社會經濟系統中的兩個子系統，因此城鎮化與區域經濟發展之間也存在有協調發展的問題。區域內部各經濟要素之間的協調以及各要素與城鎮化體系的協調發展是保證城市經濟繁榮、產業結構轉型升級和城鎮化質量提升的重要前提。
2、關系
城鎮化與區域經濟發展是一個包含了互促共進、互為因果關系的復雜動態過程。
（1）區域經濟發展推動城鎮化體系的形成和演變。城鎮化水平的提升依賴于經濟的發展，經濟的發展帶來區域內收入結構和消費結構的轉變，收入、消費結構的變動引起了需求的變動和技術的革新，從而導致農業產值比重逐步下降，工業和服務業產值比重不斷上升，使投入與產出開始由第一產業逐步向第二、三產業大規模的轉移，產業結構的調整是工業化發展為城市的形成演變和城鎮化的推進提供了充足的物資需求，資本和人口向城市的高度集聚、城市數量的增加和規模的擴大又促使城鎮化水平穩步提升。區域經濟的發展程度往往決定著城鎮的規模大小和發展潛力，區域經濟內部的各項分工也決定著城鎮的基本經濟活動和功能的形成與發揮，區域內的各項經濟活動最終都要以城鎮空間作為現實載體來得以運行。只有在區域社會經濟的發展過程中，才能實現城鎮的規模經濟和集聚效應從而提升城鎮化的水平和質量。
（2）城鎮化促進區域經濟發展。城鎮化使人口和資本由原來的分散無序狀態轉變為集聚有序的狀態，并能夠通過內部結構調整優化，使原來粗放的資源密集型產業部門逐步向城市邊緣地帶轉移，而技術密集型產業以及管理和控制職能開始向城市集中。一方面，城鎮化引起的產業結構的合理配置以及產業區位的置換，為區域經濟的發展注入新的資本、技術及勞動力資源，使區域經濟持續穩定增長。另一方面，粗放型產業向城市邊緣地帶的轉移又通過輻射帶動作用促進新的經濟活動中心的出現，使城市文化及生活方式向農村地區傳播，為農村城鎮化創造了發展空間，從而對整個區域經濟區的全面發展產生深遠影響。總之，城鎮化與區域經濟發展二者相輔相成，區域經濟內部各要素從各方面影響著城鎮化水平，城鎮化水平的提高也促進區域經濟的發展。
二、河南省城鎮化水平與區域經濟協調發展的實證分析
1、指標的選用和數據來源
明確了區域經濟發展與城鎮化的內在關系，接下來的問題是如何來確定區域經濟發展對城鎮化的具體影響。本文采用河南省17個地級市的數據作為整個區域發展的例證。根據對區域經濟發展的基本特征和規律的理解，在遵循系統性、科學性、可獲得性和可操作性等原則的基礎上，結合河南省自身的特點，從實際情況出發，并借鑒大量已有的相關研究，從多個角度選取了反映河南省區域綜合經濟實力的7項具有較強代表性的指標進行定量分析，以展現河南省城鎮化水平與區域經濟發展的關系，解釋當前區域經濟發展對城鎮化的具體影響。下面分析中所采用的反映區域經濟協調發展水平的指標分別為X1人均地區生產總值、X2公共財政預算收入、X3人均工業增加值、X4第三產業占GDP的比重、X5城鄉居民收入差距比、X6鄉村非農產業人員就業比重、X7工業廢氣煙塵排放量。本研究會將上述7項反映河南省區域經濟發展水平的指標和“Y城鎮化率”這一顯著體現城鎮化水平的指標進行多元線性回歸分析，建立城鎮化率與各主要變量間的線性關系模型。
依據以上指標體系，以河南省17個地級市2014年底的各項相應指標數據為基礎進行分析。數據資料來源于：2014―2015年《河南省統計年鑒》；2014年《中國城市統計年鑒》；2014年河南省各市國民經濟和社會發展統計公報。數據計算整理如表1所示。
2、模型構建和參數計算
假定區域經濟的各個影響因素與城鎮化率Y的關系是線性的，則建立河南省城鎮化水平與區域內經濟發展水平的多元線性回歸模型：
Y=？茁0+？茁1x1+？茁2x2+？茁3x3+？茁4x4+？茁5x5+？茁6x6+？茁7x7+？著
其中？茁0……？茁7為待定參數，？著為常數。
使用SPSS18.0進行線性多元回歸分析，根據上面的數據，我們分別檢查X1……X7這七個反映縣域經濟水平的指標與Y城鎮化率的相關關系，檢驗結果見表2。樣本的統計結果顯示城鎮化率Y與X1、X2、X3、X6均呈現顯著正相關關系，與X4和X7呈正相關，但相關關系并不顯著。Y與X5呈現顯著的負相關關系。回歸方程擬合優度檢驗見表3，判定系數R2=0.917，調整后的R2=0.853，復相關系數R=0.958，這說明模型的擬合度較好，模型中的相關變量能夠解釋城鎮化率。回歸模型表示如下：
Y=0.005X2+0.011X4-2.298X5+
0.312X6+（3.569E-5）X7+17.375
3、實證結果分析
（1）人均地區國民生產總值X1與工業增加值X3均與城鎮化率Y呈顯著正相關，但X1和X3并沒有被寫入回歸方程中，這在一定程度上說明當前區域經濟的發展對城鎮化發展的拉動作用有限。主要有兩個方面的原因：一是現階段河南省經濟特別是工業化的發展與城鎮化發展并未實現有效結合、協調同步。河南省經濟總量大，但人均水平低，整體經濟實力較弱；工業化對城鎮化的拉動作用有限，使城鎮化水平嚴重滯后于經濟發展水平。二是缺乏規模以上的大城市使得中心城市的增長極及輻射帶動作用發揮受限，降低了對周邊縣域及農村地區經濟的輻射帶動作用。現階段河南省18座中心城市中規模在100萬人口以上的城市僅有5個，且從《中國中小城市綠皮書2015》公布的結果來看，河南省僅4縣入圍全國百強縣榜單，而人口相似的山東有16縣市入圍。區域經濟尤其是工業化的實力不足，減緩了河南省城鎮化進程。
（2）第三產業對城鎮化的帶動作用沒有發揮。通過第三產業的發展來加速推進城鎮化，是一條大多數農村走向城鎮化所必經的道路。相關性分析顯示，河南省城鎮化率與第三產業成正相關，但相關關系并不顯著，第三產業占GDP的比重每增加1單位，會引起0.011個單位的城鎮化率的增加，這在一定程度上說明當前河南省區域經濟中第三產業對城鎮化的帶動力度并沒有發揮出來，影響較弱。改革開放以來，河南省第三產業總體上呈現顯著的上升態勢，對推動國民經濟的增長起到了積極的作用，但與第二產業相比，第三產業基礎薄弱、發展較為緩慢，對經濟增長尤其是對區域內城鎮化水平提升的貢獻率仍顯不足。第三產業發展水平低、產業結構不合理不利于農村剩余勞動力的轉移和就業結構的優化，也阻礙了河南省城鎮化質量的提升。
（3）從回歸方程可知，當其他變量都受到控制后，城鄉收入差距比每增加1個百分點，城鎮化率就會降低2.298個百分點。由此可見，城鄉收入差距對城鎮化起著顯著的負向抑制作用。由于河南省人口基數大、農業生產效率低、現代工業基礎薄弱且起步較晚等，城鄉居民收入水平整體不高，全省城鄉居民收入水平仍然在全國平均線以下。雖然近年來經濟的增長使得人民生活水平得以顯著改善和提升，但在人均收入較快增長的同時，城鄉居民收入差距卻在不斷拉大，城鄉二元經濟結構的長期存在，不可避免地導致城鄉經濟發展的不平衡。農民收入基數低、城鄉差異的經濟政策以及區域經濟發展不平衡使農村居民收入結構并沒有發生根本性的改變，這在一定程度上阻礙了城鄉間人口、資源的流動，抑制了城鎮化速度的提升。
三、結論與對策
通過以上實證分析，可以發現區域內各項經濟指標與城鎮化有著密切的相關性，區域內代表經濟發展水平的人均國民生產總值、人均工業增加值以及第三產業占GDP比重三項指標，并沒有充分發揮其推動城鎮化水平提升的潛力，而較大的城鄉收入差距已成為河南省城鎮化水平進程中的重大阻力。推動城鎮化水平與區域經濟各要素的協調發展，應成為未來河南省經濟增長和城鎮化進程中的一項迫切任務。
對此，本文建議從河南省實際出發因地制宜，加快工業化與城鎮化的融合，實現區域經濟與城鎮化的協調發展。一是通過發展關聯性主導產業，強化產業對省內各地級市經濟的支撐，著力引導特色產業集聚，在各地級市原有工業基礎上，進一步提高產業集中度和精深加工水平并加大產品科技含量提高產品附加值，同時注意工農業協調并舉發展。二是要加快城鎮第三產業的發展。促進市場發育，發揮其吸納勞動就業、縮小城鄉收入差距、調適產業結構和拓展城鎮化發展空間的積極穩健作用，通過工業和第三產業的發展增強區域綜合實力。三是在強化經濟功能的同時，要致力于消除政策壁壘并加大對農村的財政支持和人力資源的培育力度，提升農村人口整體素質和就業能力，多予少取，從根本上為城鄉收入差距的縮小、農村剩余勞動力向非農產業和城鎮的有效轉移創造條件，使農村勞動力真正融入城鎮。
參考文獻
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關鍵詞：新時期 城市 區域經濟 優化組合
新時期，城市的發展決定著整個社會的發展，城市處于社會發展的中心地位，對周邊的區域有著帶動、示范等作用，每每有新的、活躍的生產力總是會先產生在城市然后才向農村等周邊區域發展，以此來帶動整個區域、國家甚至全世界的經濟發展。因此說，城市的發展是整個國家，乃至全世界經濟社會發展的中心，起著重要的引導作用。隨著國家及政府部門的不間斷的資金投入，城市得到了巨大的發展，經濟也越來越繁榮，成為了社會經濟發展的一個總重要標志。城市是一個國家的固有資產，城市的經營是否完善決定著城市區域經濟的發展。而經營城市與經營市場經濟有著異曲同工之妙，在新時期發展城市區域經濟的最重要的手段就是城市各部分資源的優化組合。城市區域經濟發展的優化組合就是指在政府以及社會各界的共同作用下，應用市場化的經濟手段，將城市的自然資源、人文資源、基礎資產等資源進行合理、優化的組合，保證各方面資源的合理分配和高效利用，增強城市的區域經濟競爭力。
一、新時期下如何進行城市區域經濟發展的優化組合
新時期，城市區域經濟要想得到更好的發展就必須注重對城市資源的合理、優化的組合，而城市區域經濟的發展需要采用市場經濟運營的方式，合理的分配和利用城市的自然資源、人文資源和基礎資產等，并保證各項資源被高效的利用。因此，探索新時期的城市區域經濟發展的優化組合對進一步實現城市經濟區域化，加速城市經濟發展以及現代化建設具有重要意義。
（一）城市產業的優化組合
城市產業結構經過調整和優化后會變得更具合理性，從使將城市的運作效率進一步提升，然而，如何優化城市產業的優化組合是所有城市面臨的問題。
（1）增大城市產業之間相互聯系的緊密度。適當的提高產業之間的關聯度，使城市產業與產業之間不再是相互孤立或毫無聯系的，增大它們的相關程度。城市緊密度的增加有助于提高城市產業運足效率，而達到這一目的的關鍵就是要準確把握城市的主要性質以及功能，明確城市的主導產業，然后再由此確定其他相關產業，一般的產業順序鏈是由主導產業、支柱產業、配套產業以及服務產業構成的，或者是分為基礎產業和非基礎產業。城市產業之間的相輔相成，有助于增加產業的關聯度，從而提高產業經濟效益，如若城市之間的產業相互孤立，那不可避免的其他城市的相關產業建立聯系，這就會導致產業運營成本的增加，不利于經濟效益的提高，也不利于城市區域經濟的發展。
（2）優化城市產業利潤結構，提高產業經濟效益。產業調整的方式有存量調整、增量調增，增量調整即增大對產業的投資，與此同時要把握投資回報率，以提高產業的經濟效益。產業利潤的結構，尤其是水平結構，往往由于收入情況的不同而參差不齊，在規劃投資使時，要注意取長補短，把有限的資金投入轉化為較高投資回報率的產業利潤，同時注意產業經營的集約。例如，陜西近年來不斷加大對城市產業結構的調整力度，利用工業的發展促進城鎮的發展，升級城市產業結構，加快了城市區域經濟的全面發展，西安市以高新產業技術為主導產業，加快對其他產業的優化升級，并獲得了不錯的效果。
（3）實施產業的可持續發展。城市產業結構的調整要依據城市的可持續發展戰略，例如，在以礦業為主導產業的城市，當面臨礦藏資源缺乏時，如果秉承著可持續發展的戰略就會及時的進行轉產，采取相應的措施。所以說，新時期城市產業結構的調整要深入研究可持續發展戰略，保證城市區域經濟的發展與產業的資源情況相協調。
（二）城市土地資源的優化組合
在城市所擁有的資產中，土地資源是一項較大而且相對較具體的資源，能夠創造較大的財富，在區域經濟的發展中的影響力巨大，因此，新時期的城市區域經濟的發展的優化組合，很大部分上是對城市的土地資源進行優化整合。
（1）城市產業的選址要因地制宜。在城市各類產業進行選址以及產業功能劃分時要注意根據產業項目的具體情況進行選擇和劃分，污染程度、技術要求、產業之間的聯系等都是影響產業分布的重要因素。城市產業的選址和功能分區不僅要考慮對社會利益、產業經濟效益、環境進行利弊權衡，而且要深入的研究產業之間的相互關系，因地制宜，才能有利于城市區域經濟的發展。
（2）合理規劃城市區域經濟產業的土地結構和置換。土地作為一項比較大的資產形式，做好土地的規劃有助于城市區域經濟的發展。而土地置換是一項比較有效的土地資源合理利用的方法。例如，曾經在哈爾濱由于市區中心的地價較高許多市民難以負擔，在政府部門的調整下，人們從市區中搬離，在外邊建設更好的住房，這樣一來不僅市民的住房條件得到提高，經濟負擔減小，而且有利于政府對于市中心規劃產業占地，這就進行了土地置換，達到土合理利用土地資源的目的。
（3）優化城市交通結構。城市的交通問題也是影響區域經濟發展的重要因素，新時期要想更好的發展城市區域經濟就要優化城市交通的設計方案，是設計更具預見性。
（三）城市各種資本的優化組合
城市的區域經濟的發展離不開對資本的優化組合，涉及到城市資本的聚集、重組及利用。首先要發揮城市財政的作用，體現城市資本流通及融資作用，解決好城市的交通物流問題，保證交通、流通和融通三者間的相互連通；其次，招商引資也是一項資本優化的方式，城市政府部門人員要積極游說，引進外地投資；最后，新時期城市的產業投資要講求資本回報率，注重經濟效益，促進城市區域經濟的快速、高效發展。
二、對于城市無形資產的優化組合
城市的無形資產及城市的環境、形象、文化等，這些因素的優化整合同樣有助于城市區域經濟的發展。首先城市形象的塑造，并不單單指的是城市外貌形象，更重要的是內涵，只有當城市的外在美與內在美和諧統一的結合，才是真正的提升了城市的形象，所以在設計城市形象時，要注重與周圍自然環境和人文環境結合；其次，要打造屬于城市的形象品牌，城市的形象品牌要具有綜合性和自身特性；最后，在優化城市環境的同時要注重城市文化的建設，講究文化品位、文化含量以及文化的沉淀，建設城市精神文明。
三、結束語
綜上所述，新時期城市區域經濟的發展要注重對城市產業、土地、資本等的優化組合，加強城市無形資產形象、環境、文化等的建設及優化處理。城市是一個社會、一個國家乃至世界的經濟發展中心，城市區域經濟帶動周邊地區的經濟發展，是社會經濟發展的重要推動力。因此，在新時期下，發展城市區域經濟需要社會各界不斷地探尋城市各部分優化組合的最佳方式方法，完善城市的經營方式，加快城市區域經濟的發展。
參考文獻：
關鍵詞:產業集群;區域中心城市;經濟發展
中圖分類號:F290 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)03-0040-04
2009年6月,廣東省委、省政府召開粵東工作會議,明確提出汕頭要建設成為區域中心城市。按照發展定位,汕頭加快產業集群規劃建設和轉型升級,主動融入珠三角,主動融入粵港澳,主動融入海峽西岸經濟區,不斷增強產業集群持續發展能力和集聚效應,增強綜合經濟實力。據統計,2009年以各產業集群為依托的傳統支柱產業累計實現工業總產值約為1 100億元,增長15%以上;GDP首次突破千億元大關,達到1 035億元,增長10.5%,初步顯示出汕頭作為區域中心城市的發展后勁。
一、支撐和帶動城市經濟發展是產業集群的基本經濟功能
產業集群是指集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業和與其發展有關的各種機構、組織等行為主體,通過縱橫交錯的市場網絡關系和社會網絡關系而緊密聯系在一起的空間集聚體。產業集群對城市經濟發展的作用主要體現在:
(一)發揮集聚效應,形成規模經濟和外部效應
由于產業集群相互關聯的企業形成結構完整的有機體系,形成分工和專業化生產,大企業能夠把價值鏈中最核心的環節保留下來,把其他環節外包給中小企業,中小企業能夠發揮比較優勢,專注于最具優勢的生產環節,將技術和管理水平提升到最優,將生產成本降到最低,集群內的產業鏈更加緊密,專業分工形成規模經濟。由于企業間地理鄰近及分工合作,容易建立良好的信任關系,共同使用外部基礎設施服務設施、公共信息資源和市場網絡,共同利用某些輔助企業,有助于節約交易成本,降低企業進出壁壘和創業風險,促進新企業快速衍生與成長,形成外部效應。
(二)發揮技術溢出效應,提高集群整體競爭力
在產業集群內,大量企業相互集中在一起,既展開激烈的市場競爭,又進行多種形式的合作。如聯合開發新產品,開拓新市場,建立生產供應鏈,企業的合作關系產生了技術溢出效應,提高了單個企業的技術水平。與大企業相比缺乏競爭力的小企業一旦在集群內部進行合作,其表現出來的競爭能力就不再是單個企業的競爭力,而是一種比所有單個企業競爭力簡單疊加起來更加具有優勢的整個產業鏈競爭力,使許多本來不具有市場生存能力的中小企業,由于參與到了集群里面的合作,不但生存了下來,而且還增強了集群整體競爭力。
(三)發揮市場效應,創造有效供給和需求
產業集群模式具有市場優勢。一是有利于形成專業市場。企業集群與專業市場的相互依存是競爭優勢的重要體現,一個成熟的企業集群并不是純粹的生產性企業,而是由生產性企業與流通性企業共同構成的。企業集群的發展會為區域內形成專業市場提供條件,而專業市場的形成又將推動產業的發展。二是有利于建立區域性品牌。區域品牌是眾多企業品牌精華的濃縮和提煉,具有廣泛的、持續的品牌效應,它是一種珍貴的無形資產。區域品牌會發揮群體廣告效應,品牌共享大大增強了集群內企業的比較競爭優勢,提高消費者對集群內企業信任度,增強消費者的購買欲望,拓展市場容量,為招商引資和未來發展創造有利條件。三是有利于企業走向國際化經營。企業集群利用產業規模可幫助單個中小企業直接參與國際競爭,增強市場競爭力。
(四)發揮制度規范效應,完善經濟發展環境
政府部門通過出臺構建可供集群企業共同享用的銷售網絡,建設專業性外部服務業和配套設施,培育誠信與合作文化氛圍,投資于相關的教育、培訓、檢測和鑒定等公用設施,組織相關企業為了共同發展目標進行有意識的合作,開展技術創新、市場拓展等聯合行動,能夠提高產業技術創新能力、生產擴張能力與市場拓展能力,完善經濟發展環境,促進產業集群競爭力的提高。
二、產業集群支撐帶動汕頭區域中心城市經濟發展的能力分析
城市經濟發展與產業集群成長之間存在正相關關系,產業集群越發展,集群的經濟效應越高,城市經濟增長就越快。近年來,汕頭市產業集群的規模和實力不斷發展壯大,有力地推動了工業經濟的發展,形成了包括幾千家企業在內的31個產業集群,在區域經濟發展中的作用日益顯現,以各產業集群為依托的支柱產業已占規模以上工業總產值的80%左右,通過其區位優勢、產業鏈優勢、品牌優勢和創新優勢對區域經濟發展起帶動作用,有力地拉動汕頭經濟發展。
從表1可以看出,隨著汕頭產業集群的發展壯大,對經濟增長的作用越來越大,產業結構也越趨于合理,二、三產業比重不斷上升。
(一)區位優勢
汕頭素有“華南要沖,嶺東門戶”之稱,是交通部確定的全國20個沿海重要港口和25個公路主樞紐城市之一,“珠三角”及“長三角”兩大經濟圈之間的區域性中心城市。具備良好的城市依托以及腹地經濟的區位發展潛力,規劃建設的三大經濟帶破解了汕頭作為區域中心城市發展空間和產業布局發展難題,突破土地制約瓶頸,提高汕頭城市和產業綜合競爭力。良好的區位優勢促進了汕頭產業集群的發展,目前已形成了以產業集群為依托的電子信息、紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品加工、機械裝備、印刷包裝和音像材料等支柱產業,產值占全市工業總產值的近80%。成功組建了汕頭經濟特區光機電、金平輕工機械裝備、智能玩具創意設計與制造和龍湖輸配電設備4家國家火炬計劃產業集群基地;金平包裝印刷、澄海玩具設計與制造、輸配電設備制造和醫療信息化4家廣東省火炬計劃特色產業集群基地。產業集群的發展,促進了城市經濟的發展,繼2008年生產總值和地方財政一般預算收入增幅10年來首次超過全國、全省平均水平之后,2009年生產總值增長和地方財政一般預算收入再增長10%左右;港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量增幅居全國沿海主要港口前列,分別增長11.6%和13.2%,經濟持續升溫,顯示了產業集群支撐帶動城市經濟發展的能力和汕頭作為區域中心城市的服務功能。
(二)品牌優勢
品牌是衡量一個國家、地區和企業競爭力高低的重要標志,目前,全市已有依托產業集聚發展起來的18個國家級的區域性品牌,全國玩具行業僅有的兩個馳名商標、中國名牌產品奧迪、驊威全部落在汕頭市澄海區;澄海玩具禮品產業集群共有圣誕工藝品、遙控飛機、汽車等比較新穎的花色品種5萬多個,平均每月有一百多個新產品面世,具有聲、光、電功能的中高檔玩具產品占全部產品的二成以上,70%的產品出口世界100多個國家和地區,占全國玩具總產值10%。2008年年產值達到163億元,位居全國區縣同業之首,成為經濟發展的重要支柱。汕頭市龍湖區的輸配電及控制設備產業集群目前年產值已超過60億元,形成了高低壓開關柜產品系列、變電箱電源變壓器等配電設備產品系列、電線電纜系列、電器機箱及金屬構件等相關配電產品等四大類產品體系,涌現出廣東自動化集團、正超電氣、中南開關等一批年產值數億元的大型龍頭企業以及“正超”、“汕自”、“NAN南牌”等一批國內名牌。2009年1至11月,汕頭市規模以上支柱產業累計實現工業總產值1 013.85億元,增長15.2%。其中,工藝玩具、印刷包裝、紡織服裝等行業保持較快發展勢頭,累計增長分別達到24.0%、22.0%、和19.4%,成為全市經濟發展的重要支撐。
(三)產業鏈優勢
產業鏈優勢使產業群企業的產品在質量和價格方面都具有很大的競爭優勢,每個產業群之間的企業,看上去是直接競爭關系,其實也是互生關系。同類企業在一起,原材料產業鏈都是一樣的,便于同時開發廉價獲取。形成板塊優勢后,又對商,甚至國外的采購商形成吸引力,從而走向共同發展的道路。汕頭是當前中國內衣產量最大的區域,擁有中國內衣名鎮陳店鎮、中國家居服裝名鎮峽山鎮、中國針織名鎮兩英鎮、中國針織內衣名鎮谷饒鎮多個產業集群。據不完全統計,目前產業集群企業近3 000家,年產各種內衣7億多件,2008年工業產值超310億元。產業鏈優勢特點十分鮮明:一是從輔料一直到內衣成品制造,都可以找到生產的企業,夸張地說,只要有一朵棉花,在汕頭就可以生產出內衣來。產業集群的制造鏈還延伸到城市服務業,內衣產品出廠后期的攝影、模特、包裝、印刷、廣告、傳媒等服務項目汕頭都全線齊備;二是品類齊全優勢,而且多種品類占據著國內生產和開發的優勢,只要是稱之為內衣能夠說出名字的,汕頭均有出品;三是品牌定位廣泛,從一線的曼妮芬,二線的霞黛芳、奧絲、藍黛,三線的姣瑩鴻、姿情、蓮娜姬、紫羅蘭,走到全國哪個檔次的消費場所都是隨處可見;四是強大的內衣生產能力,汕頭的女性文胸產量占全國的70%,美體塑身內衣產量占全國的60%,家居服占全國產量的90%,常規內衣占全國產量的50%,無縫內衣占全國產量的20%,這些參考的數據也足夠表明汕頭占據著中國內衣最大的生產量。
(四)創新優勢
產業集群使一大批關聯企業集聚在一個區域內,企業基本處于完全競爭的環境中,迫使企業不斷創新。近年來,澄海玩具設計與制造特色產業基地的企業,面對激烈的競爭,積極創新,推動傳統玩具產業升級轉型,發展動漫玩具產業,形成以汕頭為中心的文化創意產業集群。澄海玩具經過30多年的發展已有充分的市場基礎,如今加上動漫元素,找到了新的出路。澄海動漫玩具產業的發展過程體現了市場發展的規律性,向著原創、文化產業方向發展,增大產業的輻射率。比如奧飛動漫就領悟到:產業文化化,文化產業化。澄海動漫玩具產業的發展也體現出發展動漫的道路多樣性,該區已有12家玩具企業與央視合作,成為央視動畫形象玩具產品的指定生產基地,有11家企業與央視動漫建立合作關系,有奧飛、驊威等10多家玩具企業介入動漫文化產業(包括動漫衍生品),已拍或在拍動漫作品10多部,擁有一批動漫形象版權。2008年,僅奧飛動漫就實現產值6.7億元,動畫片和相關玩具產品出口1 046萬美元,同比增長58.9%。澄海玩具設計與制造特色產業基地2009年動漫產業實現工業總產值20億元,比2008年翻一番。
三、汕頭要作為區域中心城市產業集群發展存在的問題
但是,與國內其他沿海發達地區相比,汕頭要作為區域中心城市,產業集群的發展態勢、增長速度和增長質量等方面還有一定的差距。根據中國社會科學院《2009年中國城市競爭力藍皮書:中國城市競爭力報告》,汕頭競爭力排名114位,從經濟輻射功能看,雖然汕頭在粵東四市中塊頭較大,但增長不快,對區域的輻射帶動和服務的能力還比較弱,產業集群支撐能力和帶動能力還需進一步提高。要作為區域中心城市,如果發揮不了區域性的經濟帶動功能,那就失去了作為中心城市的資格。
(一)產業集群多以低成本為基礎的聚集,創新能力與參與國內外競爭的要求不相適應
由于高素質人才缺乏、科研力量不足、產業配套不完善等原因,汕頭未能成為創新型產業集群――即高端道路集群的首選地,產業發展面臨著大而不強的隱憂。表2顯示了汕頭產業集群在全省科技創新各指標所占比重嚴重偏低。產業集群科技創新實力的地區差異,歸根結底,是由各地區經濟發展水平不同造成的。目前,珠江三角洲地區相對較強,東西兩翼及粵北地區處于弱勢的格局仍然沒有改變。深圳和珠三角科技人員占全省七成,科技經費占八成,新產品銷售收入占七成半,在全省科技創新活動中占有相當優勢。
(二)產業集群企業的根植性與可持續發展、與區域中心城市的要求不相適應
隨著政策優勢和地理優勢的逐步減弱,出現了部分企業向外遷移的現象。在以外資主導型產業集群內,由于地方工業基礎薄弱,配套條件差,或者本地企業和創業、創新的學習能力差,導致外資企業和本地經濟社會發展出現“兩張皮”,難以融合,一旦成本上升等原因,使外資企業大幅度外逃,導致產業集群發展受挫。根植性被用于描述經濟行為受當地社會文化、關系網絡的影響。如果產業文化與集群所在地的地域文化得以融合,集群就在該地域具有持續的發展動力。珠三角地區一些外源型的集群就缺乏這樣的根植性。外商投資之時是看中了當地的低生產成本優勢,只是利用了當地的勞動力、土地等初級生產要素,外資企業與當地經濟沒有形成密切關系。例如,臺商在清溪的企業主要從事價值鏈下游的制造、組裝等勞動力密集型工序,清溪只能吸引臺商企業從事低成本工序;當臺商能夠找到更具有成本優勢的地方,搬遷就成為必然選擇。
(三)產業集群內產業鏈的發展有待進一步的完善
大量“小而全”的企業在同一個集群中,不僅阻礙了產業鏈的延伸,而且危及集群的自我發展和競爭力的提升。如何促進市場發育,以大流通促進大生產,以大生產促進專業分工和合作,也是產業集群面臨的緊迫問題。集群發展過程中目光短視,缺乏對技術創新投入的力度,或者本身就缺乏科技資源和創新能力,而僅僅依靠短期的土地價格、政策優惠等措施發展集群。由于集群內自主創新能力薄弱,同時消化吸收能力差,導致集群技術創新不足,產品更新換代差。集群在經歷短暫的輝煌后,發展后勁不足,甚至消亡,如溫州和中山各有一個燈飾產業集群,但前者由于技術創新不足,產品質量不過關,而在后者的競爭下消亡。
四、基于產業集群為基礎的區域中心城市經濟持續發展新思路
(一)做好產業集群發展規劃
汕頭作為區域中心城市,產業集群發展應以工業為重點,以服務業支撐,以農業為基礎大力發展臨港工業、裝備制造業、電子信息、現代物流、休閑旅游業等主導(或潛力)產業,使其成為汕頭未來發展的支柱產業;優化提升紡織服裝、工藝玩具、食品加工、商貿流通、房地產業、現代效益農業等優勢產業,促進其做大做強;積極發展生物醫藥、海洋產業、新興服務業等新興產業,使其成為汕頭未來發展的戰略產業和新經濟增長點,推動全市產業跨越式發展,增創產業發展新優勢。
(二)注重產業集群發展根植性
產業群不能單純依靠外力來得到發展,也不能通過凱恩斯式的政府干預來發展。應該使產業群內各行為主體在集群發展過程中不斷調整融合,在專業化分工基礎上加強合作,在企業與企業之間、企業與大學、研究機構、政府等機構之間建立建立長期的穩定關系,結成一種合作網絡,共同造成一種獨特的區域經濟環境;2009年初,為了抗擊國際金融,金平區機電行業8家企業率先走到一起,組建起機械產業聯盟,抱團出擊,實現了訂單量的逆勢上揚。他們以印刷包裝設備行業為主,由原材料生產到印刷涂布、復合的印前加工到印后的檢品、制袋、燙印等印后加工到最后產品完成,形成完整的產業聯盟。企業間彼此約定互不制造重復性的產品,這樣,原來潛在的對手變成了朋友,在有效降低經營成本的同時,積極推動出口商品由一般粗加工向深加工、高科技含量、高附加值、高創匯率產品的轉變。
(三)加大產業集群的升級換代
縱觀長三角、珠三角等地區,之所以經濟比較發達,商品活動活躍,其中最關鍵一條是,他們有一批活躍于社會各界的英才俊杰,形成了較好的良性循環。汕頭本地的高校、科研機構比較少,本地企業受規模、實力限制,自身的研發能力也比較低。根據汕頭的實際情況,應從各支柱產業的現實需要、戰略需求、前沿趨勢著眼,圍繞科技成果產業化和市場化進行關鍵共性及實用性技術開發,采用“產、學、研”結合的運作模式,通過政府搭橋,與國內知名高校、科研院所合作,借助“外腦”提高支柱產業的研發水平和創新能力。澄海玩具產業這些年不斷借鑒發達地區的經驗,與汕頭大學、教育部智能制造實驗室等高校和科研機構的合作聯系,共同組建新的技術創新中心和工程中心,加大產業集群的升級換代,向ODM(自主設計加工)、OBM(自主品牌生產)轉變。2007年全區玩具禮品注冊產品商標累計達501件,其中“奧迪雙鉆”、“驊威”被認定為“中國馳名商標”;“群興”、“實豐”等被評定為“廣東省著名商標”;“驊威”、“奧迪”電動玩具被評定為“中國名牌產品”。
(四)推進有利于產業集群發展的區域制度環境建設
在區域發展中,良好的制度環境比任何企業或技術都更為重要,在直接的生產和商業活動中,政府的性質和職能決定了它不具有企業所具有的市場適應性和競爭力。因此,政府要把主要的精力集中在市場失靈的領域,為企業發展創造一個寬松的制度環境。如支持一個極有能力和愿望的人創業;確立能夠保證公平競爭和優勝劣汰的市場環境,明晰企業產權,保護業主利益,鼓勵技術創新,維持業主之間的“信任和承諾”,摒棄中國某些不利于才發揮的評價標準和落后習俗,努力營造寬松、自主、促進個性發展和創造的文化氛圍等。
基金項目:本文是汕頭職業技術學院2009年科研課題《融入海峽西岸經濟帶,促進汕頭經濟發展前景研究》(SZK09B10)的階段性研究成果。
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一、要素流動是區域差距形成與擴大的直接原因
生產要素主要包括土地、資本、勞動力、企業家才能等。由于土地資源的不可再生性,所以要素流動主要是指資本、勞動力和企業家才能的流動。三者在因果鏈關系上是承前啟后的關系:資本的非均衡性流動導致的勞動力流動,才使得要素產生了積聚效應,最終導致區域性差距出現并擴大。
(一)資本的非均衡性流動是區域差距形成的動力源
境外資本是改革初期全要素中的主要成分,為經濟發展準備了條件。因為當時中國經濟全要素中,資本是最稀缺的資源,因此其邊際回報率比土地和勞動力的回報率高,必然導致了外資向我國大規模集聚。此外,由于東部地區率先改革,解除了制度性束縛,占據了經濟發展先機,為外資流向創造了條件。但是隨著中西部地區經濟發展差異的出現,這種外資流入在一定程度上促進了東西部地區發展的不均衡,反過來又加劇了外資向東部地區集聚。從分工的角度來看,這種前期資本的投入狀況也會進一步加劇各自的比較優勢,即東部更多地依賴于制度、技術和資本,而西部則更多依賴勞動力和自然資源,進一步形成了資本流向的鎖定。
(二)資本與勞動力由互補關系向替代關系轉變
要素流動中資本流動與勞動力流動的關系比較復雜,從我國經濟發展的情況來看,主要分為兩個階段,即從互補關系到替代關系的轉變。
第一階段,改革開放初期,東部地區主要是依靠廉價勞動力資源實現經濟的發展,進而實現了初期原始資本的集聚。在發展的初期,這種資本集聚與勞動力的集聚是呈正相關效應的,資本的集聚為更多的規模化生產和勞動力利用創造了條件。這一過程資本與勞動力是互補的關系。
第二階段,當產業層次發展到一定階段以后,隨著產業結構升級的內生性需求越來越強烈,資本與勞動力的互補關系逐步轉向替代關系,也就是產業資本化程度的提高,將逐步減少產業對廉價勞動力的需求,這也就是造成近10年來東部農民工工資增長緩慢的主要原因之一。另一方面,隨著中西部地區勞動力的輸出,資本以工資的方式反方向流入中西部地區,這種資本的流入也在一定程度上為中西部地區產業的發展創造了條件。但是,由于東部地區在前期的快速發展已經形成了正汰效應,其在產業發展中資本的邊際收益率高于西部地區,因此,在一定程度上會造成西部地區資本向東部地區的倒流。
勞動力的流動主要是農村剩余勞動力向城市的流入。農村剩余勞動力流入城市,在政策上經歷了一個從限制到放松的過程。特別是20世紀90年代社會主義市場經濟體制建立以來,隨著農民增收愿望強烈,加上政府對待農村勞動力轉移政策的進一步放寬,農村勞動力開始向非農產業轉移:1992―1998年,平均每年轉移468萬人左右;1998年以后,伴隨農業和農村經濟結構戰略性調整步伐的加快,農村勞動力外出就業人數又開始大幅增加,1998―2004年年均轉移380萬人,年均增長4%。2001―2004年間,農村外出勞動力以每年500萬左右的速度增長,2005年以來增長更加迅猛。
與“農民工進城”并存的是高層次人才在發達地區集聚。這種集聚帶來的是技術、資金、信息的流動方向單一性,使人力資源與物質資源有效地結合起來,為發達地區的經濟發展做出了巨大貢獻,而也正是這種集聚造成了難以改變人才分布的不均衡局面,造成了不發達地區優秀企業家、高級管理人才和高級技術人才的奇缺。
(三)要素集聚最終導致區域差距擴大
要素集聚包括行業集聚和空間集聚。產業空間集聚是由于資本要素的逐利性和風險規避的原因,導致某些產業內的資本要素在增殖率高和風險率低的地區內集聚,形成聚集經濟。發達地區的要素集聚已經并將在未來較長時間內成為促進這一地區經濟持續發展的重要因素,這些要素所帶來的價值增殖已超出要素原本具有的一般投資的回報率,資本、技術、勞動力、管理人才和市場等資源分配的有效性與規模化,將引致整個社會達到資產組合的最優化,而這個過程的形成正是改革開放三十年在摸索中前進并取得巨大成果的過程。發達地區形成的要素集聚下的經濟擴張型發展,使各種產業和經濟活動在空間上產生集中的經濟效果和吸引經濟活動向這一地區靠近的向心力,這就是集聚效應,這也是導致城市不斷擴大的基本因素。
大量資本、技術、品牌、優秀人才等高級要素在發達地區的集聚,形成了各廠商之間對資源、市場的激烈競爭和龐大的規模經濟。這些在其他非要素集聚地是無法擁有的持續優勢。要素集聚產生的經濟效應為社會做出了巨大貢獻,也為我國區域差距進一步擴大擴大、經濟集聚程度提高的現象提供一個新的解釋視角。
二、積極利用要素流動,實現西部經濟的跨越式發展
區域經濟發展是整體經濟提升不可逾越的階段,是我國經濟增長的支柱,完全符合“部分先富”的發展策略,但區域差距的擴大將會激化社會矛盾,也與走向“共同富裕”的社會發展目標相悖,最終將成為構建社會主義和諧社會的巨大障礙。因此,消弭地區間經濟發展差距必將是一項極富有戰略意義的工作,而合理推動要素流動在緩和這種發展差異上的直接作用力上將更為顯現。
從當前情況來看,我國目前的產業轉型迫切需要努力搶占國際市場產品生產的制高點,控制高級要素,這是未來發展的必須。在這個大背景下,由于東部地區低級要素的比較優勢正在失去,中西部地區相對于沿海地區較低的生活成本、遷移成本和工資水平而具有勞動力成本優勢,較低的商務成本也加大了這些產業在西部轉移的可能性。形成東中西部經濟的梯度式發展,這樣既符合我國生產力水平的多層次性的現實,調動閑置資源優化配置,又可以緩解東部地區與中西部的要素爭奪矛盾,為東部地區發展培育高級要素騰出資源和空間,也可以為中西部崛起和跨越式發展創造機會。
1.《綱要》為技工教育改革和發展指明了方向
2010年,國家頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱《綱要》),《綱要》提出“把提高質量作為重點。以服務為宗旨,以就業為導向,推進教育教學改革。”“專業設置與經濟社會發展需求相適應”“推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接”。
人社部于2009年頒布了新的《技工學校專業目錄》,著力推進教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接,以增強技工教育服務經濟社會發展、產業升級和企業用人的針對性、實效性和吸引力。
目前,技工教育面臨著良好的發展機遇,國家的一系列關于職業教育的方針、政策和措施為技工學校改革發展提供了政策支持和方向指引,使技工學校充分認識到專業設置和課程開發研究的迫切性和必要性。
2.技工學校專業設置和課程開發現狀
技工學校能否科學定位、積極地為地方經濟服務,已成為當前技工教育發展的重要課題。目前,技工學校專業設置和課程開發工作中存在的主要問題有:
(1)專業設置錯位,課程體系無特色。專業設置求大而全,特色不鮮明。專業趨同現象十分嚴重,缺乏服務區域經濟大局觀,未能根據區域經濟發展,及時調整課程體系,很多課程脫離當地經濟發展實際,根據傳統經驗和模糊認識開設課程,造成人才培養目標與行業、企業崗位需求嚴重脫節。
(2)專業設置與社會需求脫節,專業調整過于頻繁。許多技工學校在決定專業設置時,往往不重視對專業人才供需狀況的調研,也缺乏科學有效的專業論證和預測機制,沒有形成與地方經濟的主導產業發展趨勢相適應又立足于自身辦學條件和辦學特色的切實可行的專業發展規劃,而是僅僅從有利于招生的角度出發,盲目爭辦一些“熱門”專業,隨意性很大,專業設置很容易失去嚴格而理性的控制。
3.諸城經濟發展和學校專業設置、課程開發現狀
諸城市自1992年施行“股份合作制改革”以來,經濟快速發展的過程中不斷豐富著“諸城模式”的內涵,圍繞增強優勢產業競爭力和縣域經濟實力,立足當地的產業基礎,諸城市進一步拉長工業產業鏈條,修訂完善了汽車及零部件加工、食品加工、紡織服裝三大主導產業和裝備制造、生物醫藥、電子信息、家具木器、建筑建材五大潛力產業發展規劃,明確區域經濟發展定位和目標。
近年來,學校始終堅持以市場為導向,技能培養與經濟社會發展相銜接,學校辦學規模不斷擴大。但是,專業設置和課程開發仍然問題不少,如個別專業脫離經濟發展需要,專業設置覆蓋面不廣,專業設置靈活度不高,課程構建與崗位需求脫節等等。作為為諸城經濟發展提供人力資源支撐的主要力量,迫切需要根據我市“汽車制造、紡織服裝、食品加工”三大主導產業和現代服務業的發展步伐,改造老專業,開發新專業,打造名專業,開發構建合理有效的課程體系,從而實現學校事業更好更快發展。
二、研究過程
1.調研分析
學校采用分類判斷抽樣的方法,以專業系為單位組織專門小組調查,從全市規模以上工商企業中選取規模最大、最有代表性的企業進行調查,通過定性和定量分析,得出如下結論:
(1)諸城市行業企業專業需求和學校專業設置現狀存在一定差異。專業設置受產業結構、就業結構、技術進步及職業變化的影響,任何專業的設置都是為了適應特定時期社會經濟發展的需要。我國處于社會經濟轉型期,對各級各類人才的需求處于更新變化頻繁階段,諸城經濟情況也是如此,呈現如下趨勢:
一是隨著現代技術水平的提高以及行業準入制度的要求,部分專業逐步失去了相應的職業崗位而需要淘汰,如棉紡織專業等。此類專業大約占學校目前設置專業的10%,隨著招生的逐漸萎縮,需要逐漸淘汰。
二是適應社會需求,適應新興產業發展方向的專業發展迅猛。調研顯示,受信息化產業的促進,附屬于信息技術類的專業發展迅速,如樓宇智能管理,數控技術應用、自動化控制等專業。另外,還有一些與現代生活密切相關,如汽車運用與維修、幼兒教育等專業。
三是一些交叉型、復合型專業增長趨勢明顯。勞動力結構隨著社會經濟的發展,不僅由第一產業向第二產業轉移,而且出現一二產業向第三產業轉移及二三產業間頻繁轉移的現象。如汽車行業的發展,要求有汽車生產與制造的傳統的職業崗位,還派生出于此相關的大量新職業、新崗位,如汽車銷售、汽車保養、汽車個性化服務等。
(2)諸城市行業企業課程需求和學校課程構成存在一定差異。主要有:一是部分課程設置存在盲目性。二是個別課程設置與市場需求脫節或重復。三是個別課程由于缺乏對人才培養的可持續發展的要求和知識技能系統性的要求,往往只顧企業暫時所需,隨意增減教學課程,導致課程體系系統性和完整性欠缺。四是課程設置存在滯后性,如有些技術在企業已經淘汰,而在學校課程體系中仍然存在,導致不能與時俱進。
統計調查和分析為學校專業設置的靈活調整和課程開發提供了方向和目標。
2.調整專業設置和開發課程
技工教育專業設置和課程開發不是單純的專業問題和課程問題,它和學生培養目標、人才培養模式、教學方法、教學環境及學生評價等內容緊密聯系,并環環相扣,是一個系統化工程。
基于以上思想,學校課程體系做了如下主要調整:
第一,整個課程體系由“公共文化模塊+專業必修模塊+專業方向模塊+職業素養模塊”四部分組成。
第二,模塊學時比例主要學習兄弟院校先進經驗,本著“必需、夠用”的原則,根據專業實際,適當減少文化課程和專業理論課程內容,加大理論實習一體化課程學時比例。
關鍵詞：區域經濟 城市 就業體系
就業是民生之本。就業難，是目前各國面臨的重要難題，隨著經濟危機的擴大，城市就業更加困難并成為社會最為關注的問題。“十二五”規劃綱要強調，要實施更加積極的就業政策，把促進就業作為經濟社會發展的首要目標。最近，據中國媒體援引人力和社會保障部的最新統計數據顯示，2011年全國高校畢業生為680萬人，比去年增長50萬人；需要就業的畢業生數量很大，高校畢業生就業形勢十分嚴峻。然而，中國目前正處于工業與城市化加速發展時期，再與加快轉變經濟發展方式、推動經濟結構戰略性調整相疊加，必然使我國這世界第一人口大國面臨舉世罕見的就業問題。筆者針對這些狀況，選取廊坊市多所高校和用人單位作為調查對象，圍繞就如何提高區域經濟發展與城市就業服務體系提出科學的建議。
一、城市就業現狀及存在的問題
1.公共就業服務體系建設亟待加強
在我國，公共就業服務體系在一定程度上不適應就業的需要，問題主要表現在：（1）公共就業服務總體投入明顯不足且城鄉差異明顯，縣、鄉、村三級公共就業服務在基礎建設、覆蓋范圍、服務內容和水平等方面還相對落后。（2）就業政策不夠完善；保障制度仍未建立；服務水平不高、效率低；服務的普遍及社會化程度仍不夠等。為此，必須采取有效措施，建立健全、系統、高效的就業服務體系。
2.就業結構性矛盾突出
最新數據調查顯示：我國低技能的勞動者已占據全國總就業人員的半壁江山，初、中級技術人員占20.7%，高級技師只占5.3%，而處于決策管理層的工程師及以上專業技術人員僅僅占16.2%。這說明我國勞動者結構矛盾嚴重突出。同時，該矛盾還突出表現在行業與地域之間就業狀況不均衡，如傳統企業創造就業崗位較多，而新型服務業如電訊服務、體育、科技、金融等行業創造就業崗位相對較少，能源行業如地熱、燃氣、稀有金屬創造的就業崗位就少之甚少；東部發達地區與大中城市失業再就業難度相對較小，而中西部經濟落后地區、資源枯竭地區的失業再就業的難度較大。最后，隨著城鎮就業壓力加大及農村富余勞動力轉移速度的增快，導致就業的結構性矛盾與總量性矛盾共存。
二、就業難問題產生的原因
1.經濟發展形勢的變化
許多經濟學家認為，在一定時期內全社會的就業容量受經濟規模、產業結構及勞動力供給等因素的制約。經濟每提高一個百分點，就可以為社會提供的80萬-100萬個就業崗位。因此經濟形勢的變化是影響畢業生就業最直接的因素。近年來，受美國經濟危機的影響，國際經濟形勢普遍下滑，這對畢業生的就業必將產生巨大的負面影響。我國加人世貿組織，意味著中國經濟更為直接的受國際經濟沖擊和影響。因此，全球經濟形勢對我國經濟有一定的影響，進而影響到高校就業。
2.我國產業結構仍不合理
自1990年以來，我國的經濟改革結構性矛盾突出，加上全世界產業結構演進的推動，我國加強了對經濟結構的調整力度。鞏固發展第一產業、穩步提升第二產業、大力發展第三產業，但從各方面來看，離實際目標大相徑庭。第一產業層次仍較低，農民的人均收入遠遠低于現代工薪階層，再加上醫療衛生、教育等環境與城鎮相差甚遠，這些問題導致農村人口逐漸的向城市涌動，農業發展舉步維艱。第二產業由于結構性的供過于求、環境和資源依賴型企業所占比例過大、擁有自主知識產權的產業較少、部分地區過度依賴外向型經濟等問題的存在，致使就業崗位不增反減。第三產業雖是吸納勞動力的主陣地，但受諸多因素的影響，吸納高端人才的能力有限，不足以解決我國現有就業問題。解決就業壓力的根本在于建立合理的產業結構，這一點是解決整個社會就業難的核心問題。
3.政府宏觀調控行為缺失
多數經濟學家認為，在失業率上升階段，政府主要任務是兩個，即發展經濟和促進就業。我國政府雖然制定了一些鼓勵自主就業與創業的政策，但是執行政策的機制不夠健全。如今解決就業主要依靠市場調節，政府缺乏調控，而且良性的市場選擇機制尚未建立。目前，負責就業工作的主要有人才市場、學校推薦，至于哪個城市、哪些企業需要什么類型的人才，需求多少、及薪資待遇如何等問題則很難確定；人才市場負責提供“雙選”平臺，然而招聘會很難對求職者和用人單位產生相應的約束力。因此，解決就業問題政府責無旁貸。
4.用人單位存在誤區
用人單位選擇求職者應選擇最適合的而不是最好的，但現實中很多用人單位選人時存在誤區。第一，用人單位只使用求職者而不對其投資。相比較而言，很多西方企業則承擔了求職者上崗前的培訓工作。第二，過分注重文憑。在許多用人單位看來，學歷越高越優秀。很多求職者與應聘職位專業不對口，造成受聘者能力與崗位不相適應，第三，過于強調工作經驗。對于剛剛踏出校門的畢業生來說工作經驗不足十分普遍，但很多企業把其作為最重要的考核標準，不想通過必要的崗前培訓，急于通過招聘給企業帶來經濟效益，導致一般大學生無法滿足用人單位要求。第五，嚴重的性別歧視。很多用人單位過于在意女性求職者婚姻、生育保險費和女性勞動保護費用等，不愿承擔該有的社會責任。
5.高校教育體制弊端突出
我國目前總量及結構問題雙凸出。結構問題主要反映在高校教育體制弊端上。目前我國高校存在擴招、教育投資過少等問題，高校的教育模式滯后，不能夠依照社會需要去調整課程的種類和規劃。大學普遍存在重科研、輕教學的詬病；職業教育的發展與企業崗位需求還沒有完全對接；高校對學生綜合素質的培養還不夠到位；高校封閉式的運營模式，缺乏自我完善和改進機能；高等教育的專業及學科設置，很難填補市場的需要，特別是一些民辦類院校，經費缺乏、師資力量不足等現象嚴重，不顧自身硬件設施是否允許，開設了很多“投資少、見效快”的專業，導致專業失衡。還有很多高校只重視外延發展，想方設法擴建校園，擴大招生規模，嚴重的忽視了教學質量。
6.求職者自身存在問題
在中國，很多求職者觀念存在一定的偏差：首先，不誠信就業。很多求職者認為如果在應聘時有一定的文憑、證書在握，就能夠為求職帶來好處，這種不正確的就業觀致使他們通過造假等渠道來騙取招聘單位的信任，其實這種行為嚴重損害求職者形象。其次，求職者自我定位也存在問題。他們忽視自身素質，都找求待遇好、收入高的城市與單位就業。這種“高不成，低不就”現象普遍存在。第三，求職者沒有找到良好的途徑。很多求職者盲目的參加各種各樣招聘會，或者通過熟人“托關系”、“找門路”，這么做法很大程度上不能夠發揮自身的專業優勢。第四，就業群體整體素質下降。近年來，由于高校不斷擴招，分數不斷降低，導致大學生整體素質有所下降。
三、完善城市就業體系
1.構建“大就業”教育體系
（1）加強專業素質教育
專業素質是大學生的修身之本。所以高校要緊抓學生專業素質教育，培養具有創新精神、團隊意識的高端人才，進而促進社會主義文化建設。
（2）提高社會實踐能力
社會實踐是高等教育的重要組成部分，是培養求職群體社會適應能力、創新能力和實踐能力的主要手段，是課堂教育的補充。作為求職群體，要想成為優秀人才，就要認清自己的社會位置，積極投身社會實踐，進而發現自身業務上的不足，激發學習斗志，為扮演新的社會角色做好準備。
（3）加強就業教育培養
在社會就業容量一定的情況下，必須更新就業理念。從整體上來看，高校教育就是為了讓學生更好的就業、回報社會。所以做到高校“大就業”，必須加強就業觀念培養，提高在校生的專業素質、專業技能和心理素質等。同時，做好“大就業”工作，還必須迎合市場需求，建立“全方位、立體化”的就業模式，形成一個招生、培養、就業相輔相成、協調一致的良好局面。
2.構建大學生以創業帶動就業的體系平臺
構建以創業帶動就業的平臺體系應做到：1.高校應積極引導，提高大學生創業能力，如開創業教育工作，激發大學生創業斗志；積極組織創業計劃大賽、挑戰杯等各類比賽，使大學生樹立競爭及團隊意識，積極樹立與社會相適應的觀念。2.政府應繼續大力扶持，為大學生提供各種創業資源。近幾年，我國政府部門已經針對大學生自主創業制定了很多優惠政策，如貸款優惠、稅收優惠、運營優惠等政策。與此同時，大學生自主創業在檔案保存方面和社會保障辦理方面也得到相應的優惠。
3.加強區域人才市場的建設
（1）區域經濟的發展是人才市場體系形成的助推器
人才市場是區域經濟發展的產物，任何區域人才市場的運行狀況和繁榮與該區域經濟發展水平密不可分。區域經濟的迅速發展促進人才結構的不斷優化，是人才市場的誕生的培土，而人才市場自誕生之日起就具有賴以生存的客觀環境。
（2）進一步加快環首都經濟圈人才市場體系建設
就經濟建設來講，高科技人才、專業人才等各方面人才都在區域經濟發展中扮演十分重要的角色。一個地區的經濟發展快慢，從一定層面上說取決于人才資源能否得到合理開發與有效配置。經濟建設需要人才，社會發展也需要人才，那么人才從哪里來呢？因此，歸根究底在于健全的人才市場體系。加快環首都經濟圈人才市場體系建設應做到：①不斷創新和完善圈內各城市人才市場運行機制。通過改革與創新，建立和完善有利于人才合理開發、配置和使用的市場供求機制，促進用人單位和人才兩個主體進入市場。建立和完善科學合理的人才市場機制，充分發揮北京人才市場的帶動作用，促進圈內的人才合理、有序的流動，吸引、聚集更多的優秀人才來圈內城市工作。②加強人才市場法制化和信息網絡化建設步伐。要做到人才市場法制化建設，首先應當建立行業標準，規范服務項目和收費制度；還要建立人事爭議仲裁制度等人才安全體系，切實保護求職者的合法權益。同時，要加快人才市場信息網絡建設。加快網上人才市場建設，由圈內各市籌集資金，并積極爭取省政府支持，搭建圈內人才公共信息服務平臺。組建“城市圈人才公共信息網”，下大力氣逐步開展網上大型人才交流會，通過規模效應加快網上人才市場建設。我們還要竭盡所能、最大限度地占有人才及招聘信息，在此基礎上，研究不斷擴大網上人才市場的覆蓋面、網上人才信息的有效性，真正做到信息共享、利益共享。
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