引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

一、健康產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

健康產(chǎn)業(yè)是涉及醫(yī)藥產(chǎn)品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個與人類健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。美國于上世紀(jì)60年代形成最早的現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)，目前以健康風(fēng)險管理為樞紐的健康產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為美國增長最快的行業(yè)之一，其醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥生產(chǎn)、健康管理等健康產(chǎn)業(yè)占GDP產(chǎn)值比例達(dá)到15%。其他一些國家如英國的國民衛(wèi)生服務(wù)體系；東南亞、歐洲各國的旅游療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；日本的養(yǎng)老、健康食品產(chǎn)業(yè)等都已發(fā)展成為該國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。未來，健康管理、醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、體育健康產(chǎn)業(yè)將會成為發(fā)達(dá)國家健康產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。健康產(chǎn)業(yè)在我國也有近二十年的發(fā)展歷程，目前我國已經(jīng)形成一個包括醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、保健品、健康食品、健康管理、美容養(yǎng)生、健康信息、健康文化等各個基本方面的、相對完整的健康產(chǎn)業(yè)體系。按照“十二五”規(guī)劃設(shè)計，到2015年中國健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)1萬億元，年增長率達(dá)到20%，將成為全球健康產(chǎn)業(yè)最大和最重要的市場之一。我國健康產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展重點將會在健康管理產(chǎn)業(yè)、保健品產(chǎn)業(yè)、老年健康產(chǎn)業(yè)、健身娛樂產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)六個領(lǐng)域展開。

二、內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況與存在的主要問題

（一）內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)近幾年來蓬勃發(fā)展，特別是醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2013年末，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)23264個，其中：醫(yī)院566個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)21984個、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)636個。醫(yī)院中，公立醫(yī)院370個；民營醫(yī)院196個，占到約35%。三級醫(yī)院49個，比例為8.7%。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有床位120065張，衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)195943人，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次達(dá)9891.21萬人次。在醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，我區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐也明顯加快。目前我區(qū)藥品、保健品生產(chǎn)和銷售企業(yè)已多達(dá)上千家，特別是內(nèi)蒙古藥品保健品交易會已成為中國醫(yī)藥領(lǐng)域歷史最悠久、規(guī)模最大的行業(yè)品牌盛會之一。經(jīng)過近16年的發(fā)展，該藥交會不僅成為全國新特藥推廣的主渠道，也成為內(nèi)蒙古新經(jīng)濟(jì)“名片”。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，我區(qū)特色蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尤其得到了政府的大力扶持，發(fā)展勢頭良好。

2013年5月，自治區(qū)出臺《人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》。該《決定》對全區(qū)蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全新定位，指明了發(fā)展方向。此外，隨著全區(qū)人口老齡化進(jìn)程在逐漸加快，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展起來。截至2013年底，全區(qū)60歲以上老年人達(dá)到437.3萬人，占人口總數(shù)的17.6%，高于全國平均水平3.3個百分點。2014年5月，自治區(qū)出臺《人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，提出到2020年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)新增10萬張，達(dá)到每千名老人40張左右。為了實現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，2014年內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)園項目正式落戶于和林格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，該項目占地30平方公里，投資500億元，將打造一個國際化科技醫(yī)藥生態(tài)園。

綜上所述，內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已步入快車道，雖然目前我區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模剛剛或正在形成，但是發(fā)展前景廣闊，特別是在國家大力推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)下，它一定會成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。

（二）內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

總體來看，內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)水平與國內(nèi)和世界先進(jìn)水平相比還有較大的差距，與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展還有不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：

1.缺乏科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)體系尚不明晰

目前國內(nèi)許多省市都制訂了本地區(qū)的《健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。我區(qū)在“8337”發(fā)展思路中雖然對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有具體體現(xiàn)，但一直沒有對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，對健康產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究也沒有給予充分的重視和投入，健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間及與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間未實現(xiàn)有效整合，整個健康產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來。

2.醫(yī)療服務(wù)能力水平偏低，高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源較少

眾所周知，醫(yī)療服務(wù)是健康服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，沒有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)作為支撐，其他衍生、外延服務(wù)難以持續(xù)發(fā)展。近幾年來雖然我區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體水平已有大幅躍升，但我區(qū)仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量相對不足，分配不合理。加之社會資本對醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資不足，在全國來看依然處于比較落后的狀況。此外，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量仍顯匱乏，2013年三級醫(yī)院占整個醫(yī)院比例僅為8.7%，無法滿足市場需求。

3.特色項目優(yōu)勢不突出，核心競爭力較弱

目前內(nèi)蒙古的健康產(chǎn)業(yè)多選擇常規(guī)項目，且種類較為單一。在蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康旅游產(chǎn)業(yè)等特色項目上，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，研發(fā)力量薄弱，缺乏對競爭力產(chǎn)品、核心技術(shù)、健康服務(wù)、傳播路徑等的系統(tǒng)整合，沒有充分挖掘自身特色形成核心競爭優(yōu)勢。

三、內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策及建議

由上可知，內(nèi)蒙古擁有發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和巨大潛力。我們應(yīng)當(dāng)把健康產(chǎn)業(yè)作為一項戰(zhàn)略性工程，認(rèn)真研究、規(guī)劃和開發(fā)。

（一）制定科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展

針對我區(qū)健康產(chǎn)業(yè)未實施統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快組織相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上編制我區(qū)《健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以促進(jìn)醫(yī)療、藥品、保健、休閑、養(yǎng)生等企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，推動健康產(chǎn)業(yè)與衛(wèi)生事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（二）大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源

應(yīng)加快形成多元辦醫(yī)格局，促進(jìn)多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾對醫(yī)療服務(wù)更加多元化的要求，特別是在建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)時注意合理布局，引導(dǎo)康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理服務(wù)的發(fā)展。此外，想要推動我區(qū)衛(wèi)生跨越式發(fā)展，我們還需大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，特別是引進(jìn)國際高端、知名的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和管理集團(tuán)來提升內(nèi)蒙古衛(wèi)生科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

（三）發(fā)展多樣化、特色化的健康服務(wù)，完善健康產(chǎn)業(yè)體系

第2篇

摘 要 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要振興醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，必須要從科技創(chuàng)新這個源頭抓起，提升其產(chǎn)業(yè)競爭力，為加快培育醫(yī)療器械戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓科技創(chuàng)新更好地服務(wù)于醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和保障醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利實施，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的巨大作用，更好地推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 科技創(chuàng)新 競爭力 醫(yī)療器械

當(dāng)今時代，人類社會步入了一個科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時期，也步入了一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的重要時期。持續(xù)不斷的新科技革命及其帶來的科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明和廣泛應(yīng)用，推動世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，經(jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局發(fā)生了前所未有的重大變化。沒有科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和運用，就不能有先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越大，經(jīng)濟(jì)對其依賴性越大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點越高速度越快，必然要求以科技創(chuàng)新為支撐，從而科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成分比重就越來越大，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也遵循這一規(guī)律。

一、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步推動社會發(fā)展

自20世紀(jì)50年代人類進(jìn)入信息社會的半個多世紀(jì)以來，受科學(xué)技術(shù)推動，人類創(chuàng)造了以前任何一個歷史時期所沒有過的偉大奇跡 科學(xué)技術(shù)不僅推動著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式生活方式的改變。

（一）科技進(jìn)步帶動生產(chǎn)力發(fā)展

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會的巨大進(jìn)步的無數(shù)事實證明，每次重大發(fā)展都依賴于科學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)和技術(shù)的重大發(fā)明，技術(shù)創(chuàng)新和工程技術(shù)進(jìn)步則是科學(xué)發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)革命之間的橋梁和紐帶 以美國經(jīng)濟(jì)為典型代表，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，越來越多國家高度重視研究投入大幅度增加，其重大突破將進(jìn)一步為人類認(rèn)知客觀規(guī)律、推動技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)新的美好前景。

科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。當(dāng)今世界，全球性科技革命蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化越來越快，特別是一些戰(zhàn)略高技術(shù)越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性力量。我們必須認(rèn)清形勢，居安思危，奮起直追，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，為推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的科技支撐。

（二）醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展與醫(yī)學(xué)進(jìn)步

醫(yī)療器械領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，革命性地解決了許多以往診療手段無法解決的問題，促進(jìn)疾病診治和醫(yī)學(xué)服務(wù)水平不斷提高。當(dāng)前，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)加快向早期發(fā)現(xiàn)、精確定量診斷、微無創(chuàng)治療、個體化診療、智能化服務(wù)等方向發(fā)展，對醫(yī)療器械領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展不斷提出新的需求。在以疾病為中心向以健康為中心的醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變過程中，面向基層、家庭和個人的健康狀態(tài)辨識和調(diào)控、疾病預(yù)警、健康管理、康復(fù)保健等方向正在成為新的研究熱點，進(jìn)一步對醫(yī)療器械領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展提出了新的需求。

二、科技創(chuàng)新才能提高醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)競爭力

（一）中國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

中國各個領(lǐng)域的發(fā)展無論產(chǎn)業(yè)與科技的一體化進(jìn)程，還是技術(shù)進(jìn)步帶動生產(chǎn)力發(fā)展所占其比例仍然存在著不平衡。建國以來，中國的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)在黨和政府的重視和各級醫(yī)療器械部門的努力下有了長足地發(fā)展與提高，特別是改革開放三十年來，在醫(yī)療器械的功能拓展、質(zhì)量提高、品種增加，使用效率和效能都有了很大的進(jìn)步，在某些產(chǎn)品領(lǐng)域展露出較強(qiáng)的國際競爭能力，為滿足與適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)人民健康水平的提高起到了十分重要的作用。

我國醫(yī)療器械工業(yè)是在建國后逐步發(fā)展起來的，期間經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展過程，其特點是起點低，發(fā)展快。經(jīng)過30多年發(fā)展，我國醫(yī)療器械行業(yè)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，并且一直保持較快的增長速度。中商情報網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月底，全國共有規(guī)模以上醫(yī)療器械企業(yè)1276家，醫(yī)療器械行業(yè)共實現(xiàn)銷售收入為998.4億元，同比增長124.52%。2005-2010年間我國醫(yī)療器械行業(yè)銷售收入年均復(fù)合增長率（CAGR）為27.4%%；中商情報網(wǎng)分析師預(yù)測到2015年中國醫(yī)療器械行業(yè)收入可達(dá)到1900億元左右的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，有13億多人口，中國不斷地尋求義多又好的醫(yī)療。中國已成為世界上老年人口最多的國家，截至2009年底，中國60歲以上的老年人口已達(dá)到1.6億，約占全國總?cè)丝诘?2.5%，老年人的醫(yī)療保健需求急劇增加。2009年，新醫(yī)療體制改革方案強(qiáng)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，政府將加大全民醫(yī)療衛(wèi)生投入，建立覆 蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；2009-2011年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆 蓋城鄉(xiāng)全體居民，參保率均提高到90%以上，隨著醫(yī)療體制改革推進(jìn)，我國醫(yī)保制度的 完善與健全給醫(yī)療器械行業(yè)提供了更大的市場空間。

（二）科技創(chuàng)新是提高醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵

近年來，我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)平均增速在25%左右，遠(yuǎn)高于同期國民經(jīng)濟(jì)平均增長水平。我國已初步建立了多學(xué)科交叉的醫(yī)療器械研發(fā)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，一些地區(qū)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢。隨著新醫(yī)改政策和擴(kuò)大內(nèi)需政策的實施，尤其是對基層衛(wèi)生體系建設(shè)投入的大幅增加，我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)市場前景非常廣闊。2010年，先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化列入我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙于前，湯井田，桂衛(wèi)華.我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析.高技術(shù)通訊.2003（09）.

[2]張陽德.中國醫(yī)療器械領(lǐng)域現(xiàn)狀與展望.中國醫(yī)學(xué)工程.2002（06）.

第3篇

    產(chǎn)業(yè)定位1、立足優(yōu)勢,形成集群合肥依托中國科技大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)重點創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)用激光儀器、核醫(yī)學(xué)儀器、醫(yī)學(xué)檢測儀器、醫(yī)用低溫設(shè)備等高新醫(yī)療器械產(chǎn)品。滁州以生產(chǎn)一次性使用輸液器、注射器、醫(yī)用衛(wèi)生材料及敷料、物理治療儀等在全國乃至世界都占有重要的位置,對發(fā)展化工類產(chǎn)業(yè)、提升勞動力就業(yè)具有重要意義。政府應(yīng)加以引入或培育,扶持有一定資產(chǎn)規(guī)模和良好發(fā)展前景的醫(yī)療器械企業(yè)成為龍頭企業(yè)來帶動中小企業(yè),鼓勵企業(yè)之間的收購兼并,或其他形式的協(xié)作與聯(lián)合,從而發(fā)揮聚集效應(yīng)。2、需求牽引,轉(zhuǎn)型升級中央和地方政府通過正在進(jìn)行的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷給予衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財政支持,這就給醫(yī)院在醫(yī)療器械領(lǐng)域提供了一個重大的升級周期,也給醫(yī)療器械生產(chǎn)商們提供了有吸引力的市場機(jī)會。安徽省應(yīng)及時抓住機(jī)遇,重點開發(fā)農(nóng)村、社區(qū)基層和家庭用的便攜式、社區(qū)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生與應(yīng)急救援裝備等領(lǐng)域需求的醫(yī)療器械。醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)也要及時轉(zhuǎn)型升級,調(diào)整發(fā)展方向,突破核心技術(shù),開發(fā)關(guān)鍵部件和重點產(chǎn)品,自主創(chuàng)新高性能和市場化優(yōu)勢明顯的中高端醫(yī)療裝備,如早期篩查設(shè)備,體外診斷設(shè)備,人工器官及其功能輔助裝置,智能化生活輔助裝置等。形成高、中、低檔產(chǎn)品布局合理的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)體系,提升安徽省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)、國際競爭力。

    支撐體系建設(shè)1、相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不會是單獨存在的,它一定是與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一同崛起的。醫(yī)療器械企業(yè)需要與多個行業(yè)產(chǎn)業(yè)和有潛力的小型公司建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,將部分部件或產(chǎn)品研發(fā)工作外包,這實際就等于調(diào)動了數(shù)倍于己的力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),降低技術(shù)研發(fā)成本,分散研發(fā)風(fēng)險,從而能持續(xù)地推出新產(chǎn)品上市,有效提高企業(yè)的創(chuàng)新能力,形成能覆蓋新型醫(yī)療器械產(chǎn)品研發(fā)各個階段的服務(wù)鏈。安徽省應(yīng)將輕工業(yè)大省的優(yōu)勢,如化工、電子及信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),轉(zhuǎn)化成可以服務(wù)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系。2、基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)當(dāng)今的醫(yī)學(xué)難題主要表現(xiàn)在如何進(jìn)行疾病防治、早期診斷、藥物量化使用、微創(chuàng)處理、個體醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)、生物系統(tǒng)內(nèi)各單元之間的定量關(guān)系等方面,醫(yī)療器械恰恰是解決醫(yī)學(xué)發(fā)展難題的動力。安徽省應(yīng)通過體制機(jī)制創(chuàng)新,整合優(yōu)質(zhì)科技資源,推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研院所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)合創(chuàng)新,在生物材料、組織力學(xué)、生物信號采集、影像處理、生物電子學(xué)等領(lǐng)域進(jìn)行基礎(chǔ)學(xué)科研究,大力發(fā)展智能化機(jī)器人、高敏化傳感器、工程化生物活組織,促進(jìn)理、工、醫(yī)交叉,構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用、金一體的創(chuàng)新聯(lián)盟,為安徽省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供技術(shù)支撐。3、構(gòu)建醫(yī)療器械配套服務(wù)體系在安徽省建立多類型的醫(yī)療器械基礎(chǔ)性研發(fā)平臺和重點實驗室,醫(yī)療器械檢測中心、臨床應(yīng)用評估中心、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、生物醫(yī)藥研發(fā)外包,形成醫(yī)療器械檢測、臨床評價、計量與評估、產(chǎn)業(yè)化共性技術(shù)共享等若干機(jī)制合理、運行高效、資源密集的醫(yī)療器械配套服務(wù)體系,推進(jìn)安徽省醫(yī)療器械共性技術(shù)服務(wù)性平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。4、人才培養(yǎng)培養(yǎng)創(chuàng)新人才是醫(yī)療器械學(xué)科與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。對于生產(chǎn)一線的低端人才,可以通過大力發(fā)展醫(yī)療器械類專業(yè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)來解決。對于需要具備一定技術(shù)的中級人才,應(yīng)支持本土高校擴(kuò)大生物醫(yī)學(xué)工程和醫(yī)療器械類招生規(guī)模,同時積極吸引外地高校畢業(yè)生來安徽就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對于戰(zhàn)略科學(xué)家、高級工程技術(shù)人才、學(xué)科帶頭人和中青年骨干等高級人才的培養(yǎng)和引進(jìn),可以通過項目實施、爭取國家重點實驗室建設(shè)來培養(yǎng),可以制定優(yōu)惠政策,通過高薪、股票、期權(quán)等形式來引進(jìn)。5、園區(qū)建設(shè)園區(qū)建設(shè)的最大意義在于聚集企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)鏈,促進(jìn)不同要素的交叉聯(lián)動,整合資金、技術(shù)和信息。針對安徽省地理位置特征統(tǒng)一規(guī)劃,分別在皖北的蚌埠和宿州、皖中的合肥和滁州、皖南的蕪湖和寧國建立不同類型的醫(yī)療器械工業(yè)園,建立“政府主導(dǎo)、市場運作”的醫(yī)療器械園管理與運作模式,以園區(qū)建設(shè)帶動醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為企業(yè)提供項目申報、企業(yè)注冊、風(fēng)險投資、咨詢、物流、培訓(xùn)、財務(wù)、保險等一站式服務(wù),促進(jìn)各企業(yè)之間的交流合作。

    政策保障1、產(chǎn)業(yè)扶持政策有關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,在資金、稅收、人才引進(jìn)以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政府采購方面給予支持。加強(qiáng)區(qū)域布局,對行業(yè)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重構(gòu),扶持龍頭企業(yè),疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游,形成專業(yè)化企業(yè)集群。2、科技扶持政策加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度,建立高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu),設(shè)立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研究基金,設(shè)立醫(yī)療器械科技重大專項、醫(yī)療器械臨床研究專項。3、市場扶持政策醫(yī)療器械產(chǎn)品有公共產(chǎn)品屬性,屬于政府買單范圍,可以調(diào)整醫(yī)療保障政策、醫(yī)院評級標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入審批政策,改進(jìn)醫(yī)療配置管理體系,健全臨床應(yīng)用監(jiān)管機(jī)制,優(yōu)化國產(chǎn)醫(yī)療器械產(chǎn)品的采購程序,鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是三級醫(yī)院的裝備國產(chǎn)化。4、資金扶持政策首先是政府投資,政府要逐步加大對醫(yī)療器械工業(yè)園、重大醫(yī)療器械技術(shù)研究和開發(fā)項目以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投入,設(shè)置創(chuàng)業(yè)基金,發(fā)揮政府在資源配置方面的引導(dǎo)作用。其次是鼓勵醫(yī)療器械企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,選擇具備條件的優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行股份制改造,幫助其上市融資。三是吸引各類金融資本投資醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè),形成多渠道投融資機(jī)制。(四)創(chuàng)新驅(qū)動1、發(fā)展模式創(chuàng)新一是以企業(yè)自身的研發(fā)隊伍為核心,通過整合企業(yè)內(nèi)部力量進(jìn)行的原始創(chuàng)新;二是企業(yè)通過委托開發(fā)、合作開發(fā)、購買兼并等方式從企業(yè)外部的研發(fā)資源中獲取企業(yè)發(fā)展所需的人才、技術(shù)、產(chǎn)品的集成創(chuàng)新模式;三是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。2、核心技術(shù)創(chuàng)新對于基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)、核心部件和重大產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā),予以重點投入支持。圍繞疾病預(yù)防、促進(jìn)健康、早期診斷、微創(chuàng)技術(shù)等技術(shù)發(fā)展趨勢,重點研究微創(chuàng)診療設(shè)備、導(dǎo)航定位輔助、動態(tài)高分辨影像、生物醫(yī)學(xué)材料、精密制造、神經(jīng)信號檢測與分析、急救設(shè)備對特種環(huán)境的適應(yīng)性等一批核心關(guān)鍵技術(shù),搶占未來醫(yī)學(xué)發(fā)展前沿,提高醫(yī)療器械產(chǎn)品的性能及可靠性,打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品與品牌,力求改變安徽省新型產(chǎn)品發(fā)展緩慢的局面。安徽省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖與發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)省份相比有一定距離,但差距不到十年,應(yīng)抓住機(jī)遇,迎頭趕上。安徽省要大力發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè),必須堅持政策引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動和需求牽引的原則,盡快適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式從疾病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心的變革,優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)迫切需求的醫(yī)療器械,著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的問題,采取多渠道創(chuàng)新模式,整合醫(yī)療器械支撐產(chǎn)業(yè)體系,開展新型醫(yī)療器械及其方法學(xué)的科技創(chuàng)新,實現(xiàn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)能力的大提升,推動安徽省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和國民經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

第4篇

第一章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項目申報單位及項目概況

近 年來，我國醫(yī)用敷料行業(yè)保持高速發(fā)展，出口始終占全球醫(yī)用敷料出口總額的20%以上。由于我國是傳統(tǒng)紡織大國，也是全球最大的棉花生產(chǎn)國、消費國和進(jìn)口 國，棉花紗線產(chǎn)量大，紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，具有很好的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。因此，出口優(yōu)勢產(chǎn)品主要是棉花、紗布、繃帶等天然材料類醫(yī)用敷料。但這些產(chǎn)品技術(shù) 難度較低，附加價值不高。另外，雖然現(xiàn)在已處于后金融危機(jī)時代，全球經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，但我國的出口行業(yè)面臨一些困難，醫(yī)用敷料行業(yè)也不能幸免。XX 年，從國家統(tǒng)計局陸續(xù)的物價等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，居民消費價格指數(shù)(cpi)和工業(yè)品出廠價格指數(shù)(ppi)等環(huán)比都繼續(xù)上升，我國通脹壓力進(jìn)一步加大。

第二章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

本 項目實施后，主要生產(chǎn)普通敷料、新型功能性衛(wèi)生材料，項目建成達(dá)產(chǎn)后可形成年產(chǎn)各類醫(yī)用衛(wèi)生材料3420噸的生產(chǎn)能力，達(dá)產(chǎn)年可實現(xiàn)銷售收入約 12132.00萬元，該項目內(nèi)部收益率為24.86%，大于15%的目標(biāo)收益率，所得稅后凈現(xiàn)值5820.29萬元(遠(yuǎn)大于零)，投資回收期5.57年 較短，盈虧平衡點為23.22%，項目各項財務(wù)指標(biāo)良好，抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，從經(jīng)濟(jì)上看，該項目切實可行。

第三章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項目資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案。

2、資源利用方案。

3、資源節(jié)約措施。

第四章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項目節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建醫(yī)療衛(wèi)生材料項目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述醫(yī)療衛(wèi)生材料項目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生材料項目特點選擇計算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建醫(yī)療衛(wèi)生材料項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項目建設(shè)用地分析

本 項目計劃在****工業(yè)園區(qū)新征土地60畝，規(guī)劃建筑總面積27400平方米，其中：紡織生產(chǎn)車間6000平方米、醫(yī)用紗布、繃帶生產(chǎn)車間8200平方 米、敷料新產(chǎn)品生產(chǎn)車間8000平方米、醫(yī)療衛(wèi)生用品消毒包裝車間4000平方米、辦公及其他輔助用房1200平方米、配套完成廠區(qū)道路、供配電、給排 水、消防、環(huán)保等輔助工程。引進(jìn)現(xiàn)代化的先進(jìn)生產(chǎn)和檢驗分析設(shè)備。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括醫(yī)療衛(wèi)生材料項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項目經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎斦罩А⑸鐣杖敕峙洹⑹袌龈偁幗Y(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項目，應(yīng)分析擬建項目對經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 醫(yī)療衛(wèi)生材料項目社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建醫(yī)療衛(wèi)生材料項目的建設(shè)及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

第5篇

選派科技特派員、技術(shù)專家團(tuán)做好科技幫扶“文章”

2018年以來，寧武縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等中心工作，不斷創(chuàng)新工作方式，通過選派科技特派員、技術(shù)專家團(tuán)，開辦培訓(xùn)班等“小分隊”形式送科技下鄉(xiāng)，打通服務(wù)農(nóng)村群眾“最后一公里”，幫助他們解決在生產(chǎn)生活過程中遇到的實際困難和問題。

一是開展科技培訓(xùn)，提升種養(yǎng)技能。成立以分管科技副縣長為團(tuán)長的科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)，19名成員中聘請專家17名，指導(dǎo)幫助農(nóng)民掌握種養(yǎng)技術(shù)，助推農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。專家服務(wù)團(tuán)深入13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村實用技術(shù)集中培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班148場次，參訓(xùn)農(nóng)民15000多人次，培訓(xùn)貧困村農(nóng)業(yè)土專家600多名，培育種養(yǎng)大戶1300余戶。

二是緊扣精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門選派31名科技特派員安排到全縣31個重點貧困村開展一對一科技幫扶工作。各科技特派員深入31個貧困村與駐村扶貧工作隊員密切溝通，與村干部、種養(yǎng)大戶、貧困戶積極對接，將所掌握的科學(xué)技術(shù)用于指導(dǎo)服務(wù)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、指導(dǎo)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，向他們推廣新品種、新技術(shù)和新方法。進(jìn)一步提高了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植面積，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，增加農(nóng)民也都有較大幫助。尤其是對香芋、大沖辣椒、烏梅、黃桃、臨武鴨、生豬、山羊、土（山）雞等臨武本地特色種養(yǎng)業(yè)蓬勃發(fā)展有較大促進(jìn)作用。

三是開展醫(yī)衛(wèi)幫扶，提升醫(yī)療水平。通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診、培訓(xùn)和交流等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，使醫(yī)療衛(wèi)生科技成果能夠直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。共開辦醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員400人次，安排人員進(jìn)修培訓(xùn)58人次，幫助開展新技術(shù)5項，贈送醫(yī)療設(shè)備總價值22.5萬元，贈送藥品價值約8萬元。常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立專科門診和“科技特派員專家門診”，建立了長期技術(shù)扶持和醫(yī)療合作關(guān)系。

第6篇

一、社會事業(yè)短板成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主因

(一)社會公共服務(wù)不到位,制約消費需求、尤其是居民消費需求的提升

消費需求相對不足,尤其是居民消費需求占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重過低,使得經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口的拉動。城鄉(xiāng)居民不敢消費、不愿消費,很大程度上歸因于社會公共服務(wù)不到位。公共教育服務(wù)不到位,家長必須為子女持續(xù)的教育支出進(jìn)行儲蓄。公共衛(wèi)生服務(wù)不到位,快速增長的醫(yī)療支出導(dǎo)致規(guī)模巨大的預(yù)防性儲蓄。公共就業(yè)服務(wù)不到位,勞動者收入正常增長機(jī)制難以形成,部分行業(yè)勞動者權(quán)益難以得到切實保護(hù),勞動收入不穩(wěn)定,增加了儲蓄率,壓低了消費率。社會福利公共服務(wù)不到位,老年人和殘疾人的消費意愿受到消費條件的制約,即便他們具備一定的消費能力,也無法實現(xiàn)消費需求。社會救助公共服務(wù)不到位,低收入群體的生活缺乏完善的制度保障,其消費能力受到嚴(yán)重抑制。此外,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基本公共服務(wù)在水平、可及性和普及程度上存在顯著差異,農(nóng)村和中西部地區(qū)的居民消費需求啟動困難。

(二)社會事業(yè)體制不健全,制約第三產(chǎn)業(yè)尤其是社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)增長速度慢于第二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重低于同等收入水平國家和地區(qū),三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的增長模式尚未形成。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的深層次原因之一,是不健全的社會事業(yè)體制。中央與地方促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的權(quán)責(zé)劃分不清,地方政府社會事業(yè)財權(quán)與事權(quán)不匹配,一些地方社會事業(yè)自身發(fā)展缺乏動力機(jī)制,更談不上社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公益性社會事業(yè)與經(jīng)營性社會產(chǎn)業(yè)界限模糊,過度市場化與高進(jìn)入壁壘兩種現(xiàn)象并存,社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以走上良性軌道。社會服務(wù)產(chǎn)品供給主體單一,市場化社會化運營模式推廣緩慢,文化、健康、養(yǎng)老等社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能及時滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求。社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制基礎(chǔ)不穩(wěn),影響了其創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)崗位的能力,制約了其帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)行業(yè)跨越式發(fā)展的作用。

(三)人力資本積累不充分,制約科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新

低成本的勞動力是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要比較優(yōu)勢,但人力資本積累的不充分,制約我國實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變,不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)上實現(xiàn)飛躍。中國已經(jīng)成為全球最大的研究生培養(yǎng)國,科技人力資源的總量也是全球最高的,然而高端科技人力資源非常稀缺。更為嚴(yán)重的問題是,具備高端科技素質(zhì)的人才有相當(dāng)一部分沒有投身于科技活動,科技人力資源培養(yǎng)不但沒有充分滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,而且造成了巨大的資源浪費。在一線操作層面,高級技能人才需求增長較快,而其供給增長較慢,造成較大的供需缺口;求職人員中,初級技術(shù)人員的增長幅度較大,超過了市場需求,技能人才和技術(shù)人員培養(yǎng)結(jié)構(gòu)很不合理。教育、人口、科技等社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)萍歼M(jìn)步、勞動者素質(zhì)提升以及管理創(chuàng)新的積極作用亟待提高,人力資本積累不到位,經(jīng)濟(jì)增長主要依賴物質(zhì)資源和人力資源低成本高強(qiáng)度投入的不利局面就很難扭轉(zhuǎn)。

二、社會事業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的主要途徑

(一)基本公共服務(wù)均等化途徑:四個轉(zhuǎn)化擴(kuò)消費

一是實現(xiàn)預(yù)防性儲蓄向即期消費需求的轉(zhuǎn)化:在基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)的過程中,城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面被動的預(yù)防性儲蓄會減少,富余出來的這部分可支配收入意味著消費能力的提升,即期的居民消費需求隨之?dāng)U大。二是實現(xiàn)潛在消費需求向真實消費需求的轉(zhuǎn)化:基本公共服務(wù)可及性的增強(qiáng),為居民消費提供了原來不具備、或者原來水平較低的條件,使城鄉(xiāng)居民有消費能力卻無法實現(xiàn)的一些項目變成實際消費支出(例如附著于公共養(yǎng)老服務(wù)的一系列個人支出項目)。三是實現(xiàn)潛在消費意愿向有效消費需求的轉(zhuǎn)化:基本公共服務(wù)普及程度的提高,減少了配套消費項目的成本,相當(dāng)于降低了綜合消費價格,原來由于價格相對較高、消費能力相對較低而不能實現(xiàn)的消費意愿,就能夠形成有效的需求。四是實現(xiàn)政府投資需求向政府消費需求的轉(zhuǎn)化:基本公共服務(wù)均等化要求政府支出更多地投入到民生領(lǐng)域,除該領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于投資范疇以外,其他大部分支出屬于消費范疇,這樣政府支出就會更多地從投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)向消費領(lǐng)域。

即期消費需求、真實消費需求、有效消費需求、政府消費需求的全面擴(kuò)大,會伴隨著消費結(jié)構(gòu)的升級,城鄉(xiāng)居民對社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求更加強(qiáng)烈,這將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定越來越堅實的需求基礎(chǔ)。因此,基本公共服務(wù)均等化在發(fā)揮直接擴(kuò)大消費需求的主要作用之外,還能間接作用于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)社會事業(yè)體制多元化途徑:三個方面促三產(chǎn)

一是通過供給主體多元化吸引要素進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè):社會事業(yè)體制改革,如能改變政府作為單一供給主體的局面,在明確劃分行政性、公益性和經(jīng)營性三類社會事業(yè)的基礎(chǔ)上,在政府主要負(fù)責(zé)行政性社會事業(yè)的前提下,在公益性社會事業(yè)中更加積極地引入民間非營利組織,在經(jīng)營性社會事業(yè)中更加廣泛地引入民營資本,可以吸引更多資金、人才、技術(shù)、資源進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè),為其發(fā)展提供要素供給支撐。二是通過運行機(jī)制多元化增加第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求:社會事業(yè)體制改革,如能改變政府生產(chǎn)、政府提供、政府管理的單一化運作模式,采用政府與私人部門、第三部門的合作模式,或進(jìn)行模塊式外包、整體式外包,或進(jìn)行以BOT為代表的各類特許經(jīng)營,或進(jìn)行不同程度的民營化,都可以在相應(yīng)環(huán)節(jié)引入競爭、提高效率、降低成本,從而拉升對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求,為其發(fā)展提供有效需求支撐。三是通過融資渠道多元化促進(jìn)金融服務(wù)行業(yè)發(fā)展:供給主體和運行機(jī)制的多元化,需要融資渠道的多元化相配套,根據(jù)不同領(lǐng)域的項目特點,既需要大型金融機(jī)構(gòu)也需要中小型金融機(jī)構(gòu),既需要直接融資也需要間接融資,既需要傳統(tǒng)的商業(yè)抵押貸款也需要信托、債券、信用貸款以及在此基礎(chǔ)上衍生的多種創(chuàng)新型金融工具,為金融業(yè)這一重要的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次的需求。

(三)人力資本發(fā)展高級化途徑:五個環(huán)節(jié)提質(zhì)量

在人口生育環(huán)節(jié),人口計生事業(yè)一方面穩(wěn)定了低生育率,教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源的供求矛盾在一定程度上得到緩解,有利于勞動者教育水平和健康水平的提高;另一方面降低了新生人口的出生缺陷發(fā)生率,使得勞動者的“起點素質(zhì)”有所提升。在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié),社會事業(yè)中的教育事業(yè)起著至關(guān)重要的作用,有助于提高國民平均受教育年限、擴(kuò)大科技人力資源的規(guī)模、增強(qiáng)勞動者的工作能力和各項技能、提升管理水平和效率,能夠為生產(chǎn)力中最活躍的因素培養(yǎng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需的素質(zhì)。在人才使用環(huán)節(jié),教育等社會事業(yè)可以提供有利于創(chuàng)新的經(jīng)驗普及和方案設(shè)計,社會事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展,可以通過治理結(jié)構(gòu)的完善、產(chǎn)權(quán)制度的健全、勞動人事及收入分配制度的優(yōu)化,激發(fā)事業(yè)單位從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。在人才流動環(huán)節(jié),國外高水平人才的引進(jìn),對我國的科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新能夠起到顯著的帶動作用;東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的人才向中西部地區(qū)流動,有利于提升相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量;人才的跨行業(yè)流動,則在行業(yè)間產(chǎn)生了技術(shù)的外溢,有助于國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的全面提升。在人口健康環(huán)節(jié),醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障了人口健康、使人才使用效率保持在較高水平,增加了人的壽命、使人才可以在更長時間內(nèi)發(fā)揮積極作用;文化、體育、旅游、廣電等事業(yè),豐富了人們的生活,激發(fā)了人們的靈感,可以幫助人們提高效率、推進(jìn)創(chuàng)新。

三、促進(jìn)社會事業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議

社會事業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,可以從基本公共服務(wù)均等化、社會事業(yè)體制多元化、人力資本發(fā)展高級化等途徑實現(xiàn)。然而,寓于短板限制,這三個途徑在目前還不太暢通,需要我們積極推進(jìn)社會事業(yè)體制改革、加快完善社會基本公共服務(wù)、正確把握社會事業(yè)發(fā)展方向。

(一)社會事業(yè)體制改革應(yīng)處理好的重要關(guān)系

1、要理順行政性、公益性與經(jīng)營性社會事業(yè)的關(guān)系

行政性社會事業(yè)的運行機(jī)制可參照國家機(jī)關(guān),經(jīng)費列入財政預(yù)算,人員納入編制管理,由政府部門實施監(jiān)管,嚴(yán)格實施總量控制;公益性社會事業(yè)應(yīng)推進(jìn)舉辦主體多元化,鼓勵民辦公助等各種形式的聯(lián)合,其所承擔(dān)的基本公共服務(wù)經(jīng)費由財政資金按項目實際情況進(jìn)行補(bǔ)償;經(jīng)營性社會事業(yè)要實行市場化、社會化、自主化管理,參照現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制運作,降低成本、提高效率,主管部門下放自、放寬準(zhǔn)入。

2、要理順政府引導(dǎo)、市場配置與社會協(xié)同的關(guān)系

政府部門應(yīng)擺脫“社會事業(yè)國家辦”的觀念束縛,堅持公平與效率并舉、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重,在保障必要的政府舉辦項目的前提下,盡量引入市場力量和社會力量,通過市場配置提升供給效能,通過社會參與滿足居民需要,并綜合運用法律、規(guī)劃、監(jiān)管、政府購買等手段,引導(dǎo)社會事業(yè)走上一條跨越式良性發(fā)展之路。

3、要理順社會事業(yè)舉辦、管理的中央與地方關(guān)系

從健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制入手,合理調(diào)整和規(guī)范中央與地方的社會事業(yè)舉辦、管理權(quán)限及經(jīng)費比例,加大中央對地方社會事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度;中央政府重點確定社會事業(yè)發(fā)展方向、原則、標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo),對全國性社會事業(yè)實施有效監(jiān)管與科學(xué)評估,對地方性社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo);地方政府強(qiáng)化對促進(jìn)本地社會事業(yè)發(fā)展的責(zé)任,積極探索、試點發(fā)展社會事業(yè)的新路子、新方案。

(二)社會基本公共服務(wù)應(yīng)解決好的突出問題

1、明確社會基本公共服務(wù)的范疇及供給模式

將社會公共服務(wù)劃分為基本公共服務(wù)、準(zhǔn)基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)三大類,明確基本公共服務(wù)涵蓋的主要項目,確定政府、市場、事業(yè)單位及其他社會組織在提供基本公共服務(wù)方面的分工和協(xié)作關(guān)系,在政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會主導(dǎo)三種基本模式的基礎(chǔ)上,廣泛采取衍生形態(tài)靈活多樣的PPP(Public Private Partnership)模式來提供公共服務(wù)。

2、要設(shè)計基本公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)及均等化標(biāo)準(zhǔn)

為基本公共服務(wù)的主要項目設(shè)計制定核心指標(biāo),準(zhǔn)確反映其發(fā)展水平、普及程度和可及程度;指標(biāo)設(shè)計既要兼

【下轉(zhuǎn)第36頁】【上接第33頁】

顧主觀和客觀兩個方面、尤其是要注重城鄉(xiāng)居民對基本公共服務(wù)滿意度的調(diào)查,也要兼顧硬件投入和軟件配備、尤其是要加強(qiáng)農(nóng)村和中西部地區(qū)基本公共服務(wù)人才建設(shè);反映基本公共服務(wù)均等化的指標(biāo)要綜合全面、科學(xué)合理、以滿足居民需求為導(dǎo)向。

3、要制定公共服務(wù)發(fā)展的分階段目標(biāo)及路線圖

在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的前提下,以“十二五”規(guī)劃綱要的起草、論證、修改為契機(jī),以到2020年人人享有基本公共服務(wù)為關(guān)鍵時間節(jié)點,提出三大類公共服務(wù)在全國范圍內(nèi)、區(qū)域范圍內(nèi)、地方范圍內(nèi)的發(fā)展目標(biāo),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃(基本公共服務(wù)作為約束性指標(biāo)納入),并在年度計劃中予以體現(xiàn),同時出臺政府指導(dǎo)意見和實施細(xì)則,清晰描繪公共服務(wù)發(fā)展路徑。

(三)社會事業(yè)主要領(lǐng)域應(yīng)把握好的政策取向

1、發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的教育和科技事業(yè)

義務(wù)教育階段更多地引入素質(zhì)教育的方式和內(nèi)容,培育學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力;高中階段教育重點加強(qiáng)職業(yè)教育,培育高素質(zhì)技術(shù)工人;大學(xué)本專科階段教育及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置,滿足社會就業(yè)需求;研究生階段教育適當(dāng)控制招生數(shù)量,著力提高培養(yǎng)質(zhì)量,向各行業(yè)輸送更多高層次人力資源;科技事業(yè)兼顧基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,更加注重基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用研究成果的轉(zhuǎn)化,更加注重成果的市場化與專利化,通過新技術(shù)的應(yīng)用和推廣不斷創(chuàng)造新的、附加值更高的、更好滿足消費需求的產(chǎn)業(yè)增長點。

2、發(fā)展面向多層次社會服務(wù)需求的衛(wèi)生和文化事業(yè)

堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的公共產(chǎn)品屬性,強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);注重發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用,動員和吸引社會力量參與營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),為城鄉(xiāng)居民提供高水平、高質(zhì)量、多樣化、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);推動文化、體育、旅游、廣電等事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化振興,推動社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展,為社會提供豐富多彩的、形式靈活的、可選擇余地較大的、能夠滿足不同人群需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

3、發(fā)展面向底線公平與全面發(fā)展的人口和民政事業(yè)

第7篇

利用計算機(jī)和新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研究應(yīng)用于衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，建立全民電子健康檔案，改造和構(gòu)建國家或區(qū)域性的衛(wèi)生信息體系。

我國新醫(yī)改方案中提出了將“建立實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)”作為新醫(yī)改“四梁八柱”中的一根柱子，并明確提出“建立實用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)”等內(nèi)容。在這樣的背景下，新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將給衛(wèi)生信息化帶來怎樣的機(jī)遇？衛(wèi)生信息化的發(fā)展又將在哪些方面促進(jìn)新醫(yī)改目標(biāo)的實現(xiàn)？本刊記者就相關(guān)問題采訪了全國政協(xié)委員、中國工程院院士、浙江省科協(xié)主席李蘭娟。

記者：衛(wèi)生信息化建設(shè)對我國醫(yī)改的促進(jìn)作用有哪些？

李蘭娟：當(dāng)前，衛(wèi)生信息化正面臨前所未有的、良好的政策環(huán)境，信息化建設(shè)已經(jīng)成為推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展的重要支柱之一，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

一、為現(xiàn)代健康維護(hù)和提升行業(yè)服務(wù)能力提供保障。以資源共享和互通為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生信息化已成為構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重中之重，對深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革、維護(hù)全體公民健康、加快和諧社會構(gòu)建和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。新醫(yī)改方案明確指出，從2009年開始，逐步在全國建立統(tǒng)一的居民健康檔案。運用信息化手段、發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，深入分析我國公民個人健康需求，利用計算機(jī)和新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研究應(yīng)用于衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，建立全民電子健康檔案，改造和構(gòu)建國家或區(qū)域性的衛(wèi)生信息體系，構(gòu)建新型的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、為衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供支撐。近年來，我國衛(wèi)生領(lǐng)域信息化建設(shè)取得了可喜的成績，醫(yī)院信息化普及，公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)開始建立，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化有了良好開端。但是也存在問題，部門之間條塊分割，應(yīng)用系統(tǒng)互相獨立，醫(yī)療信息資源難以共享，“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重；衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系仍然不夠健全，標(biāo)準(zhǔn)無法落實。新型的衛(wèi)生信息化建設(shè)就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以全民電子健康檔案為基礎(chǔ)，為醫(yī)療服務(wù)提供者、衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、患者、醫(yī)療支付方以及醫(yī)藥產(chǎn)品供應(yīng)商等機(jī)構(gòu)，提供以數(shù)字化形式收集、傳遞、存儲、處理衛(wèi)生行業(yè)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)和技術(shù)平臺，以支持醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生以及衛(wèi)生行政管理的需要，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供支撐。

三、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。在當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生改革形勢下，只有加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，向著突破醫(yī)療信息孤島、整合醫(yī)療資源、優(yōu)化服務(wù)流程、提高就醫(yī)效率、降低醫(yī)療費用、和諧醫(yī)患關(guān)系、保障人民健康的方向努力，才能真正轉(zhuǎn)換我國的衛(wèi)生事業(yè)模式，從大病晚期治療為主向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生工作關(guān)口前移、重心下沉，從根本上緩解“看病難、看病貴”的矛盾，使醫(yī)療衛(wèi)生體制改革真正落入實處，最終實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。

記者：“國家數(shù)字衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)和區(qū)域示范運用研究”項目的主要研究內(nèi)容是什么？

李蘭娟：該項目是2008年浙江省人民政府和衛(wèi)生部聯(lián)合向科技部申報的“十一五”科技支撐計劃重點項目，是醫(yī)療衛(wèi)生、信息通訊、公共管理、標(biāo)準(zhǔn)等多學(xué)科領(lǐng)域的融合創(chuàng)新的的成果，是協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展科技并促進(jìn)應(yīng)用的典型。

該項目研制并建立了一套適合中國特色、順應(yīng)醫(yī)改需求的數(shù)字衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系；首次創(chuàng)建涵蓋全人全程10個生命節(jié)點、囊括11個子系統(tǒng)的居民電子健康檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)了居民健康信息的規(guī)范化管理；創(chuàng)建了以物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化電子病歷為核心的醫(yī)院信息系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)院全過程、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、一體化的流程管理；首次構(gòu)建了統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的省市縣三級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺體系；構(gòu)建了遠(yuǎn)程重癥會診、遠(yuǎn)程持續(xù)監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程虛擬病床、遠(yuǎn)程預(yù)約服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育、遠(yuǎn)程科室合作、區(qū)域檢驗檢查、三級雙向轉(zhuǎn)診8種服務(wù)新型醫(yī)療服務(wù)模式，建立了開放的第三方運作機(jī)制，形成多對多的網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)平臺，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制了醫(yī)療成本增長，優(yōu)化了資源利用，推進(jìn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。

記者：國家數(shù)字衛(wèi)生項目的實施，有哪些實實在在的好處？

李蘭娟：國家數(shù)字衛(wèi)生項目的研究目標(biāo)是通過對區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)試點工作，逐步建立統(tǒng)一的國家健康信息系統(tǒng)。

對居民而言：可實現(xiàn)一生連續(xù)、全方位的健康檔案記錄（含電子病歷）；在看病就診時，無論到哪個醫(yī)院，只要能上網(wǎng)和病人許可，就可以查看個人病史、健康史，有利于病人就診和治療；在突發(fā)健康事件發(fā)生或急診時，通過網(wǎng)絡(luò)化快速查找血型、過敏史等健康檔案，有利于縮短急救時間；根據(jù)個人健康史，可實現(xiàn)自我健康教育，實施健康計劃。

對醫(yī)院而言：可以了解病人史，制定更加科學(xué)合理的治療方案，提高醫(yī)療質(zhì)量和治療效果；可以調(diào)用相關(guān)電子病案，為病人治療進(jìn)行輔助決策；可以進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)用病人檢查報告、醫(yī)學(xué)影像，供制定治療方案使用或進(jìn)行專家會診；可提供藥物過敏、治療安全警示等，減少醫(yī)療事故發(fā)生；可以通過醫(yī)院信息系統(tǒng)實現(xiàn)醫(yī)院全過程標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、一體化的管理。

對公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)而言：疾控中心可以從社區(qū)、醫(yī)院獲取疾病個案信息，挖掘分析出區(qū)域性群體疫情信息，科學(xué)實現(xiàn)“重心下沉、關(guān)口前移”的防治決策；監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以從區(qū)域性群體的健康信息中，對餐飲、食品加工、學(xué)校、娛樂場所等，所有與人民群眾健康相關(guān)的單位實現(xiàn)有效管理；婦幼保健機(jī)構(gòu)可以對社區(qū)內(nèi)的孕產(chǎn)婦、嬰幼兒實時跟蹤保健和主動提供適時服務(wù)；健康教育中心可以結(jié)合區(qū)域性群體健康信息，有針對性地開展健康知識教育和活動。

對衛(wèi)生行政部門而言：通過制定統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，可避免軟件低水平重復(fù)開發(fā)和應(yīng)用系統(tǒng)的“孤島”現(xiàn)象；通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生行政部門可以對區(qū)域內(nèi)各種醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)進(jìn)行實時采集；通過對區(qū)域性群體健康數(shù)據(jù)的匯總分析，可以科學(xué)地制定醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)決策，可以更有效地制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和方案實施，可以更加優(yōu)化醫(yī)療資源分配和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源共享。

對政府和社會而言：通過共享的信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像結(jié)果的互認(rèn)，可減少重復(fù)檢查；建立遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，讓在海島、山區(qū)的病人，可享受到城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，可實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、疾病跟蹤，逐步形成“小病在社區(qū)、大病住醫(yī)院”的格局等等；通過這幾項措施的落實，可有效緩解“看病貴”問題，實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。

對其它與衛(wèi)生相關(guān)的單位和部門而言：藥監(jiān)部門通過醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺可以獲得藥品使用有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行實時在線的不良藥物事件的監(jiān)測和提供用藥分析服務(wù)；社會保險部門可以了解醫(yī)療整體面貌，輔助和推動醫(yī)保業(yè)務(wù)的開展；民政系統(tǒng)可獲取殘疾人群信息，提供殘疾康復(fù)管理；公安系統(tǒng)獲取出生人口信息，觸發(fā)新增人群建檔工作；計生委獲取育齡婦女信息，可對已婚女性進(jìn)行計劃生育管理。

記者：國家數(shù)字衛(wèi)生項目對于醫(yī)療衛(wèi)生信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么促進(jìn)作用？

第8篇

關(guān)鍵詞醫(yī)療器械現(xiàn)狀發(fā)展對策

1我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我國的醫(yī)療器械發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程。到2000年底，全國醫(yī)療器械行業(yè)產(chǎn)值已突破500億元，醫(yī)療器械工業(yè)企業(yè)5700多家，生產(chǎn)品種達(dá)5000多個，已能夠生產(chǎn)部分高科技產(chǎn)品如CT、核磁共振、彩超、γ刀等。但是同發(fā)達(dá)國家相比，我國醫(yī)療器械技術(shù)含量不高，不少核心技術(shù)仍被發(fā)達(dá)國家大公司壟斷，而且所占國際市場份額不足2％。

由于龐大的消費群體和政府的積極支持，我國醫(yī)療器械市場發(fā)展空間極為廣闊，主要表現(xiàn)在幾個方面：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，人民生活水平提高，人口逐步老齡化，醫(yī)療服務(wù)需求升級，促進(jìn)了醫(yī)療消費的增長和醫(yī)療器械的需求；②醫(yī)院信息化引發(fā)了醫(yī)療器械需求增長。隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)療領(lǐng)域的信息化和網(wǎng)絡(luò)化引發(fā)了對影像化、數(shù)字化等高精尖醫(yī)療設(shè)備的需求增長，給醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)帶來巨大的市場空間；③國家政策變化帶動醫(yī)療器械需求增長。藥品集中招標(biāo)采購制度逐步降低了醫(yī)院對藥品收入的依賴程度，提高醫(yī)療服務(wù)收入是醫(yī)院減少對藥品收入依賴程度的重要途徑，由此產(chǎn)生的對中高檔醫(yī)療設(shè)備的需求將構(gòu)成醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展的一個持續(xù)動力；④加入WTO后，我國醫(yī)療器械出口的外向度加大，加入國際市場的空間更為廣闊；⑤醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展將促進(jìn)醫(yī)療器械消費的增加，我國現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)17.5萬家，其中縣級以上的醫(yī)院只有1.3萬家，醫(yī)療儀器設(shè)備的水平較差，亟待提高，這給我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

雖然國內(nèi)醫(yī)療器械市場在不斷擴(kuò)大，但我國醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)在很大程度上還保留著傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，技術(shù)水平僅處于中、低檔，低水平重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，競爭能力較差。在我國醫(yī)療器械行業(yè)銷售收入排名前10位的企業(yè)中，外資、合資企業(yè)就有7家；前50名企業(yè)中，合資、外資企業(yè)的銷售收入和利潤總額都在50％以上，外資和合資企業(yè)成為國內(nèi)醫(yī)療器械市場的主力軍。我國除了超聲聚焦等少數(shù)技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平外，技術(shù)總體水平和國外存在著較大的差距，而這種狀況在短時間內(nèi)很難改變。

2影響我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

2.1經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素制約了醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展的速度和方向。社會醫(yī)療衛(wèi)生總費用的水平取決于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，以占國民生產(chǎn)總值（GNP）的比例來估計。我國在20世紀(jì)末社會衛(wèi)生費用約占GNP的5%左右，遠(yuǎn)低于美國（早在1993年美國已經(jīng)達(dá)到了19%）。現(xiàn)階段，一方面由于人民消費水平有限，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實力較差，大多數(shù)中、下層醫(yī)院買不起也用不起昂貴的現(xiàn)代化醫(yī)療設(shè)備；另一方面受國家和企業(yè)財力的限制，資金投入相對較少，醫(yī)療器械開發(fā)能力不足，在一定程度上制約了醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2技術(shù)因素

與發(fā)達(dá)國家相比，我國技術(shù)水平相對較低，這是影響我國醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展的又一重要因素。資料顯示，我國醫(yī)療器械產(chǎn)品的總體水平比發(fā)達(dá)國家落后15年，主要醫(yī)療器械產(chǎn)品達(dá)到當(dāng)代世界先進(jìn)水平的不到5%，產(chǎn)品可靠性差、性能落后，市場競爭力弱。即使是中低檔醫(yī)療器械產(chǎn)品，我們也不能與發(fā)達(dá)國家相比。以呼吸機(jī)為例，產(chǎn)品平均無故障時間僅200h左右，而國外產(chǎn)品高達(dá)3000h。另外，當(dāng)今醫(yī)療器械產(chǎn)品的技術(shù)含量越來越高，產(chǎn)品被仿制的可能性大為減小，競爭壁壘大大提高。總之，相對低下的技術(shù)水平，削弱了我國醫(yī)療器械行業(yè)的競爭力，極大影響著我國醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展。

2.3社會因素

社會因素涵蓋諸多方面的內(nèi)容，比較復(fù)雜。諸如：企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；市場經(jīng)濟(jì)體制的完善；現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；醫(yī)療保健體制的變革；國家政策的扶持等等，這些都影響我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著改革的深入，制約我國醫(yī)

療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種社會因素將逐步得到解決。

3提高我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)競爭力的對策和建議

3.1國家政策扶持和保護(hù)

產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有賴于產(chǎn)業(yè)政策的助推器作用，而我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)政策中還存在著制約因素，需要進(jìn)一步進(jìn)行改革：①國家制定一些稅收、信貸等優(yōu)惠政策。歐洲和日本的醫(yī)療器械行業(yè)是作為福利行業(yè)進(jìn)行扶持的，我國可以借鑒參考；②要在政府采購政策上給予相應(yīng)的扶持。在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購國內(nèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品；③建立和健全醫(yī)療器械方面的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，加強(qiáng)認(rèn)證力度，爭取早日與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌；④加大宏觀調(diào)控力度，把面廣量大的醫(yī)療器械作為發(fā)展重點，通過調(diào)整醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合兼并，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以提高生產(chǎn)集中度和市場占有率；⑤醫(yī)療器械行業(yè)是一個多學(xué)科交叉、知識密集、資金密集的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，目前狀況下，單個企業(yè)無論是資金上還是技術(shù)上都難以完成大規(guī)模的研發(fā)，政府需要在科研基金上傾斜。

3.2企業(yè)自身競爭實力的提高

企業(yè)要在強(qiáng)化研發(fā)能力、提高營銷水平、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、重視質(zhì)量管理以及加強(qiáng)交流合作等方面多作努力，增強(qiáng)自身實力。這是提高我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。

（1）強(qiáng)化研發(fā)能力。醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)是一個多學(xué)科交叉、知識密集、資金密集的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，涉及到醫(yī)藥、機(jī)械、電子、塑料等多個行業(yè)，科技含量相對較高。目前，我國醫(yī)療器械制造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，嚴(yán)重缺乏研發(fā)和規(guī)模生產(chǎn)實力。因此，強(qiáng)化研發(fā)能力，加速產(chǎn)品的升級換代，提高產(chǎn)品科技含量是當(dāng)前我國醫(yī)療器械企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

（2）提高營銷水平。在與國際龍頭企業(yè)的競爭中，本土化的直銷將成為國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢，而誠信度低、網(wǎng)絡(luò)脆弱的模式則是進(jìn)口產(chǎn)品市場營銷的軟肋。因此，發(fā)揮直銷優(yōu)勢，重視名牌效應(yīng)，提高營銷水平，是國內(nèi)企業(yè)贏得競爭的有力武器。

（3）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)實用的、高質(zhì)量的中低檔產(chǎn)品，不能片面強(qiáng)調(diào)高、精、尖產(chǎn)品，而應(yīng)綜合考慮療效好、質(zhì)量可靠、成本低的產(chǎn)品。要開展市場分析和需求預(yù)測，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（4）重視質(zhì)量管理。我國的醫(yī)療設(shè)備較國外產(chǎn)品在質(zhì)量和售后服務(wù)上存在著較大的差距。重視產(chǎn)品質(zhì)量管理，加強(qiáng)售后服務(wù)，是我國醫(yī)療器械企業(yè)贏得市場競爭的長遠(yuǎn)大計。

第9篇

從總體情況看，本屆以來，省政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實施國家和我省關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展意見及《浙江省發(fā)展中醫(yī)條例》，重視中醫(yī)藥工作，中醫(yī)藥事業(yè)得到了持續(xù)健康發(fā)展。2010年全省各級財政用于中醫(yī)藥事業(yè)支出7.06億元，比2005年增長3.76倍，省級財政支出2.67億元，比2005年增長4.53倍，均高于同期財政醫(yī)療衛(wèi)生支出增幅；全省有公立中醫(yī)醫(yī)院93家，實際開放床位數(shù)23280張，比2005年增長44%；有中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）19414名，比2005年增長11.2%。但我省中醫(yī)藥事業(yè)在發(fā)展中還面臨不少問題，中西醫(yī)院之間的規(guī)模和差距逐漸拉大，中醫(yī)藥服務(wù)能力相對薄弱，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展后勁不足，各地發(fā)展不平衡等等，與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾健康需要還不夠適應(yīng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要做法與成效

（一）出臺扶持政策，落實政府及相關(guān)部門責(zé)任

省政府高度重視中醫(yī)藥工作，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺新時期促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展相關(guān)政策。2008年召開了全省中醫(yī)藥工作會議，制定了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展意見》。2009年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》以后，我省認(rèn)真貫徹落實，為中醫(yī)藥發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。趙洪祝書記多次對加強(qiáng)中醫(yī)藥工作做出重要批示，省政府成立由分管副省長任組長的省中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對全省中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)；頒布《浙江省衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)與“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃綱要》，將中醫(yī)藥人員數(shù)和床位數(shù)作為衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)的重要指標(biāo)，“中醫(yī)藥攀登工程”列為衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)的六大工程之一。

省有關(guān)部門及各級地方政府按照職責(zé)，積極促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。杭州、寧波兩市政府重視規(guī)劃布局和醫(yī)療資源配置，加大扶持力度，市本級中醫(yī)院發(fā)展勢頭較好。部分市、縣還成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員的中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。省發(fā)改委、省財政廳和省衛(wèi)生廳將中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中醫(yī)藥普及項目分別列入“省重大項目建設(shè)行動計劃”和“省公共服務(wù)均等化行動計劃”予以重點推進(jìn)；省人力社保廳不斷加大中醫(yī)藥人才選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)力度，完善醫(yī)保政策鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)，推動了中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)和中醫(yī)藥服務(wù)的可及性。省編委辦在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步強(qiáng)化省衛(wèi)生廳對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，明確省中醫(yī)藥管理局正職領(lǐng)導(dǎo)高配副廳級，增加人員編制，同時積極開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定性定編工作，為加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造條件。省經(jīng)信委制定了《浙江省推進(jìn)中藥現(xiàn)代化工程實施意見》等政策文件，積極培育和扶持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省食品藥品監(jiān)督管理局加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和中藥標(biāo)準(zhǔn)研究，保障全省公眾的用藥安全。

（二）服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)能力不斷提升

各級政府加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持和投入，服務(wù)體系逐步健全，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善。我省部分中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行了新建或改擴(kuò)建，省中醫(yī)院等10家省、市級單位列入國家重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項目，長興縣中醫(yī)院等9家縣級中醫(yī)院列入中央投資建設(shè)項目，共投入建設(shè)資金13億元，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模達(dá)48萬平方米。“十一五”期間，省財政累計安排補(bǔ)助資金7200萬元用于支持實施中醫(yī)藥攀登工程。杭州市和余杭區(qū)將分別投入8億元、5億元按三級標(biāo)準(zhǔn)新建市中醫(yī)院丁橋分院和余杭區(qū)中醫(yī)院。寧波市積極研究中醫(yī)藥財政投入機(jī)制創(chuàng)新，按照中醫(yī)服務(wù)量即由市縣兩級財政對同級綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院按中醫(yī)門診人次8元、每中醫(yī)住院床日15元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財政補(bǔ)助，慈溪市將補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，有效地激勵了醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)。截至2010年末，全省有公立中醫(yī)醫(yī)院93家，其中省級4家，地市級13家，縣級76家，基本實現(xiàn)“縣縣有一家中醫(yī)院”。全年總診療人次達(dá)3398萬，住院61萬人次，資產(chǎn)總額達(dá)136億元，比2005年增長100%，建筑面積達(dá)207萬平方米，增長40%；全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置了中醫(yī)科和中藥房，62.2%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展了中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)藥參與率達(dá)30%以上。

進(jìn)一步強(qiáng)化中醫(yī)名院、名科特色優(yōu)勢，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村中醫(yī)藥工作，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和可及性。目前，全省共有中醫(yī)名院35家，國家臨床重點專科8個，國家中醫(yī)藥重點專科（專病）32個，全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位7家，全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位30家，其中湖州、紹興為全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)市（全國只有15個市），建設(shè)數(shù)量與力度均處在全國前列。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥特色診療區(qū)域建設(shè)和特色專科（專病）建設(shè)不斷加強(qiáng)，杭州、寧波、紹興等地特色診療區(qū)域覆蓋率達(dá)到100%。

發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用，挖掘中醫(yī)藥服務(wù)新優(yōu)勢。我省率先將高血壓、哮喘病等慢病的中醫(yī)藥防治納入省政府與各市政府及衛(wèi)生廳等相關(guān)廳局的醫(yī)改責(zé)任狀；各地積極開展“治未病”工作，構(gòu)建中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系，提高中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)的能力和水平，如杭州市拱墅區(qū)將每人每年25元公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費中的10元用于中醫(yī)藥項目，全省已有國家“治未病”預(yù)防保健服務(wù)試點單位4家，成立了全省中醫(yī)“治未病”研究中心，加強(qiáng)“治未病”理論和方法研究；中醫(yī)藥積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救治工作，在甲流、手足口病等疫情的控制中發(fā)揮了重要作用。

（三）人才培養(yǎng)力度加大，科研創(chuàng)新能力得以增強(qiáng)

我省通過積極實施中醫(yī)藥人才素質(zhì)提升項目，初步形成了由臨床實用型人才、中醫(yī)藥專家和中青年骨干組成的中醫(yī)藥人才隊伍。截至2010年底，全省有中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師19414名，約占全省執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的13%。目前，全省中醫(yī)藥系統(tǒng)有國醫(yī)大師1名，中國工程院院士1名，省特級專家2名。全國名老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)思想繼承指導(dǎo)老師69名，全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才28名，省級名中醫(yī)128名，培養(yǎng)全省中青年名中醫(yī)31名，基層名中醫(yī)77名，農(nóng)村中醫(yī)骨干661名。我省率先將鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)大專學(xué)歷教育納入補(bǔ)助范圍，全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥知識培訓(xùn)率達(dá)到100%，中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率達(dá)100%以上。

中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新進(jìn)程加快，全省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力和水平不斷提升，中醫(yī)藥科研能力得以加強(qiáng)。目前，我省有國家中醫(yī)臨床研究基地1個，國家中醫(yī)藥重點學(xué)科14個，國家中醫(yī)藥重點研究室5個，全國名老中醫(yī)專家傳承工作室13個，國家中醫(yī)藥三級實驗室20個，中醫(yī)藥防治血液病、腎病、風(fēng)濕免疫等居全國領(lǐng)先。近五年，共獲國家科技進(jìn)步獎3項；國家級課題70多項，獲各級政府科技資助2.8億元，配套投入近3億元。

（四）中藥現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，中藥產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展

省政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針政策，省經(jīng)信委先后出臺了《浙江省推進(jìn)中藥現(xiàn)代化工程實施意見》等六個指導(dǎo)性文件和政策措施，為中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了政策支持。不斷加大對中藥現(xiàn)代化的資金和項目支持，“十一五”期間，省財政廳安排4000萬元，總計197個項目得到資金支持。中藥材生產(chǎn)向規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合作化生產(chǎn)方式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)合作組織和制藥企業(yè)訂單生產(chǎn)基地約占全省中藥材面積的近50%；建立省新藥創(chuàng)制科技服務(wù)平臺和省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，醫(yī)藥行業(yè)擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心6個、省級企業(yè)技術(shù)中心42個。2010年全省中藥工業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入76.7億元，比2006年增長68.1%，實現(xiàn)利潤總額11.1億元，比2006年增長126.5%。省內(nèi)基本形成了“浙八味”、山茱萸、厚樸等道地藥材和珍稀特色藥材（鐵皮石斛、靈芝、栝樓等）優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，其中杭白菊占全國總量的近70%，鐵皮石斛占80%以上，浙貝母、元胡、白術(shù)占50%以上。

在中藥產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的同時，省食品藥品監(jiān)管局不斷加強(qiáng)對中藥質(zhì)量的監(jiān)管，保障公眾用藥安全有效。截至2010年末，全省共有中藥生產(chǎn)企業(yè)32家，中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)52家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室51家，通過GAP認(rèn)證的中藥材種植基地4家。近五年共批準(zhǔn)中藥新藥45個，仿制藥23個。加強(qiáng)中藥標(biāo)準(zhǔn)研究，提高道地藥材質(zhì)量，負(fù)責(zé)或參與起草“浙八味”、鐵皮石斛等《中國藥典》2010年版中藥材標(biāo)準(zhǔn)的增修訂工作，負(fù)責(zé)起草“鐵皮石斛”、“珍珠粉”保健食品原料國家標(biāo)準(zhǔn)，研究“蜂膠”保健食品原料標(biāo)準(zhǔn)，積極推動中藥“無硫化”工作，嚴(yán)格控制中藥硫磺熏蒸。近2年來，我省對41個中藥標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善提高，承擔(dān)了4個國家基本藥物中藥標(biāo)準(zhǔn)的制定。為加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部中藥飲片質(zhì)量管理，省中醫(yī)藥管理局專門成立了中藥飲片質(zhì)量控制中心，制定中藥飲片質(zhì)量控制計劃，完善中藥飲片的質(zhì)量考核和評估體系。

二、主要問題與原因

（一）投入不足情況仍然存在，同級中西醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。省發(fā)展中醫(yī)條例規(guī)定，“中醫(yī)事業(yè)費應(yīng)當(dāng)達(dá)到或者高于衛(wèi)生事業(yè)費的百分之十”，根據(jù)省財政廳統(tǒng)計，2008―2010年全省中醫(yī)事業(yè)費占衛(wèi)生事業(yè)費平均為9.98%，省本級已達(dá)14.95%，但從調(diào)研情況看，投入不足仍然制約中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。一是部分市縣沒有很好落實省條例規(guī)定要求。全省市縣中醫(yī)投入和中醫(yī)發(fā)展還不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)中醫(yī)投入明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市本級投入明顯高于縣級。2010年杭州市中醫(yī)事業(yè)費占衛(wèi)生事業(yè)費10.23%，臺州市為7.47%，衢州市僅為5.13%；杭州市級14.86%，而其所屬縣市平均為7.29%。二是中西醫(yī)投入不夠均衡。中醫(yī)院的固定資產(chǎn)總值與西醫(yī)院相比差距較大，例如云和縣人民醫(yī)院為4307萬元，而縣中醫(yī)院為627萬元 。目前全省縣級人民醫(yī)院已普遍新建或擴(kuò)建，很多醫(yī)院占地面積已達(dá)100畝以上，而縣級中醫(yī)院多數(shù)占地面積僅10畝左右，并且房屋陳舊，基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施落后，中西醫(yī)的硬件設(shè)施差距在不斷拉大。全省93家中醫(yī)院中尚有16家未能達(dá)到二級乙等標(biāo)準(zhǔn)。

（二）政策措施還不夠有力，特色和優(yōu)勢漸趨弱化。一是中醫(yī)藥服務(wù)收費項目少，收費價格低。和西醫(yī)相比，中醫(yī)藥具有診療耗時長、勞動強(qiáng)度大、知識密度高、廣泛使用傳統(tǒng)制劑、手法操作多于儀器運用等特點，但目前中醫(yī)藥服務(wù)的價值不能得到很好體現(xiàn)，收費價格與現(xiàn)行的醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策有著較大矛盾，加之財政補(bǔ)助不到位，2010年全省有50%的中醫(yī)醫(yī)院處于政策性虧損狀態(tài)。二是醫(yī)保相關(guān)政策對中醫(yī)藥的扶持力度還不夠大。部分中醫(yī)診療、中藥品種及院內(nèi)中藥制劑、門診煎藥費等項目未能列入醫(yī)保報銷范疇，對在基層定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的中藥飲片、院內(nèi)中藥制劑、針灸推拿等中醫(yī)藥項目報銷比例高于西醫(yī)的傾斜政策未完全落實，限制了中醫(yī)藥服務(wù)的開展。三是中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村缺少有力抓手。中醫(yī)中藥在基層擁有深厚的社會基礎(chǔ)，基層群眾有接受中醫(yī)藥預(yù)防治療保健服務(wù)的意愿，但目前基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中醫(yī)藥服務(wù)過少，如中醫(yī)體質(zhì)辨識等項目未列入服務(wù)內(nèi)容，影響了中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢的發(fā)揮和中醫(yī)藥方法、技術(shù)在基層疾病預(yù)防與控制中的運用。

（三）中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境受限，行業(yè)出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。盡管我省中藥產(chǎn)業(yè)多年來保持了平穩(wěn)較快增長，但作為醫(yī)藥大省，與全國先進(jìn)省份相比，我省中藥產(chǎn)業(yè)增長速度明顯落后于全國平均水平，中成藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國排名已從2004年第8位退至2010年的第18位。政府對鼓勵中藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新還缺乏強(qiáng)有力的資金與政策支持。廣東省政府每年用于扶持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金達(dá)7000-8000萬元，而我省“十一五”期間中藥現(xiàn)代化專項投入累計只有4000萬元；江蘇、廣東省明確規(guī)定本省開發(fā)的中藥新產(chǎn)品及二次開發(fā)的名優(yōu)中成藥優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄，并且在確定地方醫(yī)保目錄時對本省產(chǎn)品有一定傾斜，我省則缺少相關(guān)資金和政策支持。

上述問題的產(chǎn)生有多方面原因，從外因分析：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對國家扶持促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的緊迫性認(rèn)識不足，對中西醫(yī)的定位還存在誤區(qū)，對中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)維護(hù)和增進(jìn)人民健康任務(wù)這一原則認(rèn)識還不夠清晰，也看不到中醫(yī)藥在基層尤其是農(nóng)村的重要作用；也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識還停留在“一根針、一把草”的傳統(tǒng)中醫(yī)層面，忽視中醫(yī)創(chuàng)新和綜合服務(wù)能力提升，或者存在有了綜合醫(yī)院就不再需要中醫(yī)院的認(rèn)識誤區(qū)。二是對中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律研究不夠深入，體制機(jī)制還不夠完善。中醫(yī)藥發(fā)展涉及發(fā)改、衛(wèi)生、財政、經(jīng)信、人力社保、藥監(jiān)、編委辦等多個部門，但目前還沒有完全形成相互配合、共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制；有關(guān)部門對中醫(yī)藥行業(yè)的特殊規(guī)律缺乏深入研究，對中醫(yī)藥的評價體系和補(bǔ)償機(jī)制參照西醫(yī)藥執(zhí)行，未能根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展形勢變化及中醫(yī)藥自身規(guī)律作相應(yīng)調(diào)整，給予特殊扶持政策，造成中醫(yī)藥在發(fā)展趨勢上明顯落后于整個醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。從內(nèi)因看：主要是中醫(yī)藥自我發(fā)展能力較弱，特色優(yōu)勢未能很好體現(xiàn)。目前，中醫(yī)藥自身的繼承與創(chuàng)新不足，特別是中醫(yī)藥學(xué)術(shù)、臨床基礎(chǔ)研究和特色流派發(fā)展緩慢，影響了中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的發(fā)揮。

三、做好下一步工作的意見和建議

（一）充分認(rèn)識中醫(yī)藥發(fā)展的緊迫性和重要性，認(rèn)真落實國家與省相關(guān)法規(guī)政策。各級政府應(yīng)充分認(rèn)識加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，緊緊圍繞國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)和要求，強(qiáng)化政府責(zé)任，堅持發(fā)揮政府扶持作用，堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥放在同等重要的位置。切實貫徹落實國家和我省的政策法規(guī)，真正把省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（浙政發(fā)〔2008 〕73號）落到實處，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、重大疾病防治、農(nóng)村衛(wèi)生和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮好省中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組作用，把中醫(yī)藥工作列入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的考核目標(biāo)，對發(fā)展相對緩慢和困難較大的地區(qū)要加大督查和扶持力度。進(jìn)一步加大投入力度，明晰統(tǒng)計口徑，確保對中醫(yī)藥的投入增長比例不低于對衛(wèi)生投入的增長比例，確保中醫(yī)事業(yè)費占衛(wèi)生事業(yè)費的比例達(dá)到10%以上。省有關(guān)部門要抓緊研究完善中醫(yī)投入機(jī)制，推廣寧波市按中醫(yī)服務(wù)量進(jìn)行財政補(bǔ)助的做法。進(jìn)一步完善醫(yī)保政策，建立科學(xué)的中醫(yī)藥服務(wù)價格形成機(jī)制。進(jìn)一步健全完善中醫(yī)藥管理體系，加強(qiáng)宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo)，省政府要督促各地按省條例規(guī)定設(shè)立中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)和配備專門的管理人員，建議設(shè)區(qū)的市單獨設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，事實證明設(shè)置專門的中醫(yī)藥事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有助于推進(jìn)發(fā)展。

(二)大力支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，發(fā)揮省級醫(yī)教研機(jī)構(gòu)的龍頭作用。省政府要加強(qiáng)對我省相關(guān)高校、省級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及省級中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)的支持，充分發(fā)揮省級醫(yī)教研單位的示范引領(lǐng)作用。采取更加有力措施，推動省級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)成為綜合服務(wù)能力強(qiáng)，中醫(yī)特色突出，專科優(yōu)勢明顯，管理科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院，成為全省中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)中心和臨床教學(xué)科研基地。深化中醫(yī)藥高校的教學(xué)與課程改革，調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥類名牌專業(yè)、示范專業(yè)、精品課程、實驗教學(xué)示范中心和示范性實訓(xùn)基地建設(shè)，提高中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。省有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，落實配套資金，大力促進(jìn)國家級中醫(yī)藥重點研究基地、重點學(xué)科及研究室建設(shè)。總結(jié)省政府建設(shè)“重中之重學(xué)科”的成功經(jīng)驗，充分支持利用和發(fā)揮我省醫(yī)學(xué)院校、科研院所技術(shù)力量的優(yōu)勢，整合中醫(yī)藥科技基礎(chǔ)條件平臺，大力鼓勵其進(jìn)入各類科技園區(qū)建設(shè)，提高中醫(yī)藥科研自主創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和服務(wù)臨床能力，切實提高中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實施效果。