時間：2023-10-11 10:07:59
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關鍵詞：規劃；調控；編制程序；規劃評估
黨的十七大報告將“發展規劃”從“計劃”中獨立出來，突出了發展規劃在規劃體系中的獨特地位，進一步強化了發展規劃對計劃、政策、政府工作的導向作用，對完善發展規劃提出了更高的要求。按照規劃期限不同，經濟社會發展規劃可分為短期、中期、長期規劃，其中4～5年的中期規劃最為重要。本文圍繞“十一五”規劃綱要與其他國家進行比較，注重從比較研究中總結進一步完善我國規劃的對策。
一、中外規劃的功能
規劃功能是政府職能在經濟社會領域的延伸和具體體現。從規劃史看，經濟社會發展規劃可分為指令性、指導性等類型。指令性計(規)劃是以行政命令來調控所有的經濟活動，起到經濟運行中樞的作用。指導性計(規)劃的功能較弱，主要是擔當信息、協調、調控職能。信息功能是指規劃揭示了經濟社會發展趨勢、政府調控意向等信息。協調功能是指規劃編制過程中，協調不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規劃方案；還包括為達到規劃目標，采取協調一致的措施。調控功能是指通過規劃所確定的政策措施對經濟社會主體進行約束和引導，促使經濟社會總體發展方向符合規劃目標和發展戰略。調控功能一度被作為刺激經濟增長的方式，主要是由于一些采用規劃方式調控經濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經濟情況并沒有好于其他國家，政府和學術界逐漸意識到規劃的功能是熨平經濟周期，而不是單項的刺激經濟增長。
規劃的調控功能是規劃功能體系的核心，也是關系到規劃存廢的關鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調控功能強，轉型國家的指導性計劃調控功能相對弱；發達國家規劃調控作用較強，而發展中國家調控作用較弱。
規劃的調控功能取決于戰略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規劃的調控功能，但成效不大。除規劃本身的問題外，更深層次的原因是經濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規劃內容選擇不科學，許多本應由市場實現的內容，卻被政府強加干預，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關部門下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領導指揮規劃”、“項目引導規劃”的現象較普遍，產業結構升級、地區協調發展、保護資源環境等戰略性內容統統讓位于經濟增長。
要實現好、完善好我國規劃調控功能，一方面需要繼續完善五年規劃，包括進一步優化規劃內容設置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學化。另一方面，也需要堅定不移的推進經濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經濟運行體制、行政管理體制，規劃才有可能真正具備調控功能，成為政府調控經濟社會運行的基本手段。
二、中外規劃的內容
各國規劃內容具有較為一致的演變趨勢，促進產業結構升級一直是規劃的核心內容。但各國規劃內容的差異也比較明顯。第一，規劃的指導思想和發展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經濟增長為規劃目標，到目前為止，大部分發展中國家仍以推動經濟迅速增長作為規劃的基本目標；20世紀70、80年代，發達國家規劃開始轉而強調增加就業、消除貧困和公平分配，重視可持續發展；20世紀90年代后規劃的目標和理念不僅包括經濟增長、創造就業、收入分配公平、可持續發展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經過長期的探索，確立了科學發展觀的規劃指導思想，在此基礎上對規劃內容進行調整。第二，規劃的內容涵蓋領域不同。發達國家的規劃一般集中在經濟、社會、生態環境等領域，“經濟社會”發展規劃的特點較為突出。我國的經濟社會發展規劃往往涵蓋經濟、社會、生態、文化、外交等各領域，“總體”規劃特征明顯，但重點又放在經濟建設領域，社會領域尤其是公共服務領域的內容偏少。第三，規劃內容的組織方式不同。規劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規劃成敗的關鍵。較為成功的規劃一般都是由明確的戰略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應的政策措施，組織嚴密。但我國經濟社會發展規劃目標和對策措施不夠明確，五年規劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現的目標不清楚，而年度計劃又較少關注五年規劃的目標；而且我國規劃采取了“目標、戰略+配套措施”的模式，每個領域內都有相應政策措施，這帶來了各類政策如何相互協調和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設計，實踐中難以遵照執行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規劃目標的需要。
我國發展規劃內容應“有進有退”，圍繞“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的要求，在政府可調控的領域內進行內容選擇，減少經濟等領域的內容，增加公共服務領域內容的比重，增加相應的對策措施。規劃內容應實現“虛實結合”，即一方面將總體規劃作為闡述和落實國家發展戰略的重要載體，遵照發展戰略確定規劃目標，體現規劃的戰略導向性。另一方面，還應包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質相似，政策措施也是規劃的“實體內容”，各項政策是保證規劃和內容實現的基本手段。因此，規劃內容與政策的組合優劣是關系規劃成敗的關鍵因素。應逐步推廣“規劃目標+配套政策”的規劃模式，保證各規劃目標都有相應的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結合的方式，強化政策對規劃內容的支撐和保障作用。
三、中外規劃的編制程序大多數國家編制規劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規劃草案、全面協調、正式方案和公布實施。核心環節是前期研究和協調。其中，協調環節是中外規劃編制程序中差別較大的部分。協調是不同利益主體對規劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規劃方案更貼近實際、減少執行阻力的基本手段。因此，協調的范圍和深度是決定規劃成敗的關鍵。發達國家規劃都重視協調，協調的時間要歷時3年，而規劃方案編制僅需幾個月；韓國規劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協調；日本一個中長期規劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。
從協調對象看。發達國家規劃是與所涉及到的主要利益群體進行協調，國家經濟社會發展規劃與各專業部門、地方政府、各類企業、民眾等進行協調，尤其是與企業、民眾間的協調更為重要。協調工作較好的法國、日本、韓國都側重于企業、民眾的協調。如，法國負責規劃協調的現代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產業組織的代表、政府有關官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規劃主要與專業部門、地方政府協調，側重與不同專業部門之間的協調尤其是與財政、土地、建設等部門的協調。但與企業和民眾的協調還不夠。到目前為止，國家規劃的初步方案對企業和民眾都是保密的，只有規劃批準公布后，廣大企業、民眾才能了解規劃方案。編制“十一五”規劃期間，民眾、企業還只能通過發展改革委網站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業和民眾“知情權”的建設。
從協調內容看。規劃協調的主要內容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優目標或為大多數群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規劃草案報告。協調是為了確保國家規劃目標的實現，同時又能充分調動地區或企業的積極性，實現國家目標與企業經營活動的協調一致。我國規劃協調主要是不同政府部門、各地方對主要發展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關系等進行討論修改，這與國外規劃大體相同。但協調本身追求的是與大多數群體達成一致，由于我國規劃缺少與企業、民眾的協調。所以，實質上協調內容較國外少。
從規劃協調的機構看。許多國家設有專門機構負責規劃協調工作，以提高規劃協調力度，韓國的經濟企劃院是組織規劃協調的主要機構，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內閣批準前，必須廣泛征集有關方面對計劃目標和政策的意見。我國國家發展改革委員會發展規劃司是具體負責中長期規劃編制事務的機構。從今后的發展趨勢看，我國應建立專門負責規劃協調的組織機構，以委員會的形式搭建規劃的協調平臺。加強規劃與企業、居民的協調，在進一步加大與專業部門、地方協調力度的同時，逐步加強與企業、民眾的協調，尤其是對戰略性產業的企業代表、不同階層的民眾代表進行協調。
四、中外規劃的評估
較為完善的評估體系包括監測和評估兩部分。監測是對規劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規劃實施的環境和進程，中期評估的重點是規劃實施環境、實施進程、修改建議和對新一輪規劃的建議。應急性評估的重點是重大突發事件對規劃的影響，最終評估的重點是規劃實施效果評價和對新一輪規劃的建議。
目前，我國規劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發展改革委發展規劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。
不同類型的規劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規劃的基本目標是實現投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經濟增長速度、投資總量等指標來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標實現程度和指標之間的平衡趨勢，方法主要是對指標進行定量對比。指導性規劃目標的重點在于闡述和落實經濟社會發展的戰略方向及相應對策措施，對這類規劃的評估也集中到落實發展戰略的主要領域，主要是評價各領域的發展是否符合規劃的方向，以及實現的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結合的方法轉變，包括利用定量指標判斷基本指標的實現程度，依靠專家定性判斷經濟社會發展方向與規劃戰略的吻合程度，利用問卷調查評價規劃對企業和民眾的影響等。
我國“十一五”規劃是指導性規劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學發展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業等微觀主體在規劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統計數據進行評估。二是產業、區域、社會、政治、文化建設等領域“虛實結合”。評估應兼顧戰略方向和具體工程的進度。三是發展指標性質不同。評估應注意到不同類型的指標。應著重從“指標、戰略、滿意度”三方面對“十一五”規劃進行評估。“指標”主要是評估發展指標的實現程度和重大工程項目的進度。“戰略”是評價經濟、社會、文化、生態等各領域的發展是否遵循規劃的戰略意圖。“滿意度”則主要調查企業、個人、政府部門對規劃實施的滿意程度。
“指標”的評估主要可采用數值對比方法，難點在于約束性指標的評估。約束性指標包括可均分性指標和不可均分性指標，即有的指標可基本平均分到各年，如城鎮基本養老保險覆蓋人數、新型農村合作醫療覆蓋率等，這些指標均分后通過數據對比直接測度。許多指標包括全國總人口、森林覆蓋率等指標受自然規律影響，工作成效難以逐年體現。為此，一方面，應注重科學合理確定指標年度目標。另一方面，對指標完成情況的測度應放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實現的目標進行了確定，可對照實現程度進行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創新工程等探索性、試驗性、風險大等項目進程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應使用不可均分性指標進行處理。
今天雙方簽署的會談紀要，就進一步深化十個方面的合作達成了共識：
一、加快區域交通基礎設施建設。以國家鐵道部、交通運輸部相繼推出3.5萬億元鐵路建設計劃和5萬億元交通建設計劃為契機，兩省市共同爭取國家支持，加大投資力度，加快區域內城際鐵路、高速公路等交通基礎設施建設。
二、深化水資源和生態環境保護合作。在生態水源保護林工程、森林保護、實施“稻改旱”工程、水資源環境治理、水庫上游礦山生態恢復、區域空氣質量治理等方面進一步加強合作。
三、強化農業合作。鼓勵北京企業在河北省建立農產品生產基地和加工企業。北京市為河北省的蔬菜運輸車輛進京提供便利；河北省做好無公害蔬菜生產基地建設和標準化生產，為北京市場提供穩定的蔬菜供貨渠道。
四、發展旅游合作。建立區域旅游合作機制，共同加強旅游基礎設施和服務設施的建設和治理，共同打造精品旅游線路，開展旅游景點聯合促銷。
五、擴大教育合作。建立冀京高校干部交流掛職制度，支持兩地高校進行校際教育資源共享，建立冀京人才需求信息平臺或人才市場聯系基地，為雙方用人單位和學校畢業生提供相應服務。
六、拓展金融商貿合作。支持相關銀行在河北省設立分支機構及參股河北省地方商業銀行，支持北京產權交易所和河北省產權交易中心開展合作。加強商貿流通市場建設合作和商務專業人才培養、培訓。
七、健全勞務市場合作。定期互相通報勞務供求信息。河北省在京建立勞務輸出服務機構，組織好勞務輸出，雙方加強用人單位監督治理，保障務工人員合法權益。
（一）正確看待19月經濟社會發展形勢。通過各級、各部門的共同努力，全縣經濟堅持總體向好的發展態勢。19月全社會固定資產投資預計完成21億元，占任務的82.35%同比增長47.1%財政總收入完成2.51億元，占任務的73.75%同比增長23.1%地方財政收入完成9995萬元，占任務的72.43%同比增長42.8%固定資產投資、財政總收入和地方財政收入三項核心指標取得突破性進展。同時，城鎮建設、基礎設施建設有序推進，社會各項事業得到進一步發展，全社會總體上安定有序、人民群眾安居樂業。
全縣GDP預計完成18.5億元，不容樂觀的截止9月底。占任務的54.8%同比增長14.51%規模以上工業增加值預計完成8.15億元，占任務的65.73%同比增長12.5%招商引資到位資金4.1億元，占任務的41%同比負增長48.5%農民人均純收入2212元，占任務的62.29%同比增長16.7%依照季度平均進度計算，第三季度（19月）各指標完成進度應該達到75%左右。目前只有固定資產投資達到進度要求，財政總收入、地方財政收入和社會消費品零售總額接近進度，其他指標進展相對滯后，有的差別還比較大，有的指標完成數和增速在全州排名掛末。
一些經濟指標差別大，過去三季度工作看。一些重點工作推進和重點項目實施不理想。后三個月要完成各項目標任務，形勢相當嚴峻，工作非常繁重。如果這些目標任務完不成，存在問題疑惑決，勢必將嚴重影響到全縣經濟社會發展的大局，影響到州委、州政府對我縣的目標考核。逆水行舟，不進則退。一定要清醒認識、認真對待，進一步增強做好后三個月工作的緊迫感和責任感，依照又好又快、更好更快發展新要求，堅定信心，克難攻堅，奮力拼搏，全力完成好各項目標任務。
（二）圍繞目標。齊心協力抓好后三個月經濟社會發展各項工作。今年是實施“十一五”收盤之年，努力完成、超額完成年初制定的各項目標任務，切實為實施“十二五”規劃、實現全縣經濟社會更好更快發展打好基礎，意義重大而深遠。全縣上下一定要緊扣這次會議的要求，進一步解放思想、集中精力、加快節奏、爭分奪秒，大戰一百天，全力完成全年各項目標任務。
查缺補漏抓工作。各職能部門和各鄉鎮要緊緊圍繞省、州安排下達和縣委、縣政府確定的各項剛性目標任務和重點工作，一是圍繞目標找差距。要在今年前三季度工作進展的基礎上，認真總結分析，逐項查找差別和不足。特別是要按照“一分都不能丟、一項都不能掉”總要求，做到排查不漏項，進一步明確好后三個月要完成的具體目標任務，細化工作內容、推進措施和完成時限，倒排工期到具體責任人、具體工作時間，及時組織人員力量抓好沖刺落實，及時跟上進度、趕超進度。
督促檢查促落實。縣委、縣政府年初研究制定的2010年度鄉鎮、部門目標管理考核方案和簽訂的目標責任書，二是圍繞目標強管理。明確了各鄉鎮、各部門的工作目標任務。各鄉鎮、各部門要依照縣目標管理考核方案和簽訂的目標責任書，加強組織領導，進一步強化后三個月目標任務的調度、落實、督促和檢查工作，要實行目標任務完成情況一周一調度、一月一分析，對做得不好、不到位的要及時采取有力措施抓好整改，加快推進，確保目標任務落到實處。兩辦督查室、監察部門要加大督查督辦、效能監察力度，對目標執行情況要跟蹤問效，督促整改落實到位。要依照目標管理考核方法，做好年終目標考核組織工作，嚴格兌現獎懲。
（三）突出抓好當前幾項重點工作
全力抓好搶收、秋種工作，一是切實抓好農業農村工作。要圍繞今年人均增收385元的目標。確保顆粒歸倉。圍繞“185工程調整農業結構，連片成規模推進，同時要切實抓好新增茶葉種植任務完成。
對重點工作開展情況進行調度布置。二是加強經濟運行、建設項目調度工作。縣政府從10月起每月將召開一次經濟運行、招商引資、投資項目落實工作調度會。
要全面完成今年農村危房改造任務；2010年中央預算內投資項目要加快建設進度，三是切實抓好項目建設工作。廉租房建設要在年底前完成總工程量的60%以上。其他投資項目凡上級資金已落實的要在10月全面動工；已簽約招商項目要全力爭取10月底前動工一批；要按省、州要求認真組織落實好全力推進“面向央企”招商工作、開發區（工業聚集區）規劃編制工作。
四是做好迎接中央擴大內需項目檢查組檢查和“185現場會、全州城鎮建設現場會各項準備工作。
鄉鎮向部門、部門向上級，五是抓好2010年項目編制。做好對接爭取工作。
重新全面組織平安隱患排查，六是依照10月6日全省平安生產緊急電視電話會議的要求。嚴格依法處置，切實抓好各行業、各領域平安生產工作。
認真組織開展好村（居）委會換屆選舉工作。七是加強督促指導。
二、奮力實現經濟社會又好又快、更好更快發展，大力實施投資拉動。
就要破解“慢”問題。新任省委書記同志在省委常委(擴大)會議時強調：目前貴州省的經濟增長主要還是依靠投資拉動，實現又好又快、更好更快發展。要爭取國家更大的支持，吸引更多的社會投資、金融機構投資，實現固定資產投資大幅度的增長。省長趙克志同志在省政府黨組(擴大)會議提出：慢’當前我省面臨的最主要矛盾，解決這一矛盾，關鍵是要推進結構調整，加大投資力度，擴大經濟總量。要千方百計擴大投資規模和經濟總量，加大投資、擴大增量中調整和優化產業結構、經濟結構。可以說，投資作為促進經濟增長的基本要素和主要動力，加速經濟發展、提高經濟實力的根本途徑。縣與全省一樣，屬于“欠發達”縣份，經濟總量小、發展速度慢，只有加大投資才干實現“增量”只有加大投資才干實現“提速”
要實現全縣經濟社會又好又快、更好更快發展，一要牢固樹立大投資拉動大發展理念。當前。重點是加大投資，用投資促進結構調整、用投資增強發展后勁。近年來，縣固定資產投資逐年增長，2008年達11.39億元（人均4000元左右）2009年達18.4億元（人均6000元左右）今年到目前為止完成21個億（人均7000元左右）這與10月3日趙克志省長在黔南調研座談會上談到要實現更好更快發展，年人均固定資產投資應達1萬元以上”要求仍有不小差距。為此，全縣上下要切實增強“抓投資就要抓項目、抓投資就是抓發展”意識，將擴大投資作為經濟工作的第一要務，牢牢抓住投資這個“牛鼻子”緊緊抓住中央深入實施新一輪西部大開發戰略、編制“十二五”規劃和建設黔中經濟區的難得機遇，謀劃、實施一批好項目、大項目，切實用投資拉動經濟社會發展、用投資增強經濟社會發展后勁。
全力做好項目的對接、申報、爭取工作，二要突出抓好促進投資的幾項重點工作。一是立足于“向上跑”著力爭資金爭項目。各部門一定要及時捕捉國家投資政策導向。積極爭取中央、省、州更多的項目資金落戶；二是立足于“對外引”全力招商引資。要借助交通區位、資源優勢和工業聚集區平臺，重點瞄準沿海地區產業轉移，圍繞央企、500強企業、上市公司、國資委系統企業等開展招商引資工作，加強項目推介、對接協調，著力招引一批大項目、優勢項目帶動發展。三是立足于“全民上”激發民間投資活力。要制定出臺鼓勵、支持和引導民間投資的政策措施，放寬市場準入，大力支持非公經濟、民營經濟發展，支持投資守業和投資改善生產生活環境與條件。四是立足于“激勵貸”促進金融部門更大力度地支持地方經濟社會發展。要建立完善政銀企三方合作機制，促進金融單位加大對地方經濟和社會事業的貸款支持。五是立足于“自己投”切實增強縣級促進投資增長的能力。做大財政收入、優化財政支出，充分發揮縣國有資本營運公司等政府融資平臺作用，切實解決好投資中的配套資金落實、配套服務環境打造、激勵政策的兌現、縣級重點項目的加快建設等問題。
（一）堅持科學規劃。實施“擴張鎮駐地建設中心，發展臨城綜合經濟和程東工業經濟兩大區域，搞好市區東外環路及延伸線、省道海線、市路柴線三條道路兩側規劃開發，發展機械加工、房地產開發、農副產品加工、種養特色農業和山林開發及旅游五大產業，重視發展臨城物流產業、繁榮城鄉商貿業”的經濟發展思路，不斷調整優化一產，做大做強二產，積極發展三產，用重點項目建設拉動重點區域發展，用重點區域發展完善發展框架，推進經濟又好又快發展。
（二）發揮臨城優勢。按照城市建設統一規劃，積極進行拆遷清償和舊村改造，搶抓機遇，大力發展房地產開發特色產業，先后規劃建設了坊苑社區、金運小區、紫景花園、東苑社區、福來美景、文匯花園小區等居民住宅區，開發面積達到70多萬平方米，已有8000多戶、22000多名居民入住，加快了農村城市化進程。
（三）注重工業立鎮。積極實施重點區域、重點產業帶動戰略，臨城綜合經濟發展區域、程東工業發展區域與鎮駐地建設遙相呼應，優勢互補、競相發展，現擁有各類工商企業350余家，初步形成了機械加工、電子產品、儀器儀表、有機玻璃、檔案裝具、塑料制品、紙制品及印刷、木器加工、皮革和草藝品、建材化工等為主、多種產業共同發展的工業生產體系，同時注重臨城商貿物流業發展，促進了區域經濟發展。
（四）穩固農業產業。因地制宜規劃開發，2萬畝水果、1.7萬畝經濟林、1.5萬畝大姜、1萬畝植種、5千畝瓜菜基地和12處養殖小區等“六大高效農業特色產業生產基地”不斷鞏固發展，并形成一定規模。“由”牌大姜、“天賜寶”牌蘋果等農產品名譽中外，以肉食雞為主的畜牧業生產規模不斷擴大，是“省級牧業強鎮”。特別是積極興辦農副產品加工企業，天賜寶物產有限公司、利食品有限公司、六和飼料集團分公司、太豐種業有限公司等農產品加工企業起到巨大的龍頭帶動作用，形成了“市場+公司+基地+農戶”的生產經營模式，農業產業化進程進一步加快，促進了農業增效、農民增收。
二、鎮“十二五”規劃
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為統領，以黨的十七大、十精神為指針，認真貫徹落實上級黨委、政府的各項決策部署，牢牢把握“堅定信心、乘勢而上、攻堅突破、積極作為”的工作基調，進一步解放思想，加壓奮進，凝心聚力，干事創業，正確處理改革、發展、穩定的關系，以經濟建設為中心，以加快發展總攬全局，繼續加大投資力度，加強農業基礎地位，不斷深化企業改革，積極開拓國內外市場，注重科技進步，提高開放層次，立足本鎮實際，不斷調整優化經濟結構、改善經濟運行質量，全面實施“科教興鎮，農業穩鎮，工業立鎮，商貿活鎮，改革開放強鎮”的發展戰略，進一步加強黨的建設和精神文明建設，努力促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會事業全面進步。
（二）堅持原則
1.堅持突出發展主題。不斷強化發展意識、市場意識、競爭意識；挖掘國民經濟增長潛力，以發達地區和周邊鎮區為榜樣和對手，在影響全市的重大經濟社會問題上求得突破。
2.堅持改革開放。努力推進各項改革，增強企業生機和活力。在利用國外資金和技術方面大做文章，提高企業的整體素質和外向度，促進其盡快與國際經濟接軌。
3.堅持產業結構調整。充分發揮市場機制在優化資源配置和結構調整中的基礎性作用。以效益為中心，加快產業結構升級步伐；在加強基礎產業，壯大優勢產業，培植主導產業方面實現重點突破。
4.堅持實施“科教興程”戰略。把眼光從對自然資源的開發利用提高到人才資源的培養上，全面提高勞動者的科學文化水平，切實把經濟發展轉向依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。
5.堅持經濟社會環境和諧統一。在促進經濟發展的前提下，圍繞資源保護與可持續利用、環境污染控制、生活質量改善等對經濟社會發展影響較大的問題實施一批重點項目。
6.堅持“兩手抓，兩手都要硬”。進一步加強社會主義市場經濟條件下的精神文明建設，發揚民主，反腐倡廉，打擊犯罪，提高人民的思想道德水平，鞏固社會安定。
（三）目標展望
要以打造城東新區為目標，通過五年時間的努力，全力打造出經濟發展水平明顯提升、城市化進程明顯加快、社會和諧文明程度明顯提高、人民生活質量明顯改善的新。
1.經濟更加繁榮。積極轉方式、調結構，加快發展新興產業。搞好科學規劃，建立以大企業為引領、產業相對聚集的專業化特色園區，推進品牌建設工程，進一步提升企業影響力和競爭力。爭取到2016年，鎮級財政收入比翻一番達到1.5億元，國內生產總值達到25億元，年均增長12.8％（可比），一、二、三產業增加值分別達到4億元、11億元和10億元，年均增長14.2％、12.9％和13.4％，一、二、三產業比例調整到16:44:40，全鎮經濟綜合實力進一步增強。
2.群眾更加富裕。以城帶鄉、以企帶民致富效果明顯提高，勞動力實現充分就業。建立土地流轉機制，土地資源優勢得到更好發揮，農業增收、農民增收渠道進一步拓寬。更多家庭擁有自己的產業，家庭存款明顯增加，群眾生活水平明顯改善。人民生活在全面達到小康水平的基礎上，部分村莊向富裕階段邁進。到2016年，人均生活費收入達到1.2萬元，農民人均純收入達到1.8萬元，農民人均住房面積25平方米，90％的家庭擁有汽車或摩托車。
3.城鄉更加文明。夯實文化根基，講究明禮誠信，叫響“誠信”品牌。倡樹文明新風，廣大群眾在家庭中尊老愛幼、善待親人，在崗上敬業愛崗、盡職盡責，在社會上團結互助、遵紀守法，全民文明素質明顯提高。
4.社會更加和諧。全面提高社會文明程度和勞動者科學文化素質；人口自然增長率控制在3‰以內；社會治安循序有較大改善。城市化進程進一步加快，城、鎮、村環境面貌得到進一步改善，創新社會管理，民主化、制度化進程進一步加快，社會保障機制進一步健全，社會矛盾和違法犯罪案件減少，群眾的安全感和幸福感明顯增強。
三、鎮重點企業情況
1.東一粉末冶金制造有限公司。該項目位于市鎮蔣家村東、海路以南，項目投資人蔣志亮先生，在大慶市有大慶市德匯汽車配件經銷有限公司和大慶市中德汽車經貿有限公司兩家企業，在車輛及車輛配件、紡機配件經營方面擁有廣闊的銷售市場及雄厚的經濟實力。為建立車輛配件生產基地，籌資在市鎮新建“東一粉末冶金制造有限公司”。項目投資人根據國內車輛、紡機配件市場的需求及原企業已擁有的銷售渠道，在市鎮蔣家村村東征用土地76畝，投資9600萬元，新建廠房3.37萬平方米，設計四個車間，主要生產車輛、紡機零配件，年產量3000噸，全部供給原有客戶。項目風險小，具備良好的發展前景。項目總投資1.2億元，資金全部由投資人蔣志亮籌集。現該項目已完成投入1300萬元，完成了項目立項、環評、土地等各項審批手續和開工前期的準備工作。擬于2008年3月正式開工，2009年12月建成投產；其中2008年投入3000萬元，完成廠房建筑面積1.5萬平方米，裝備生產車間兩個，再于5300萬元，按規劃完成生產性、生活性等各項建設任務，項目全部竣工。項目全部竣工投產后，年產車輛、紡機零配件3000噸，預計年銷售收入6250萬元，年利稅1600萬元。
2.省福利泡花堿有限公司。該項目由福利泡花堿有限公司投資建設，位于村南、海路北側。項目占地136畝，開工建設，總投資1.5億元，建筑面積32000平方米，共建設安裝4條生產流水線，年生產固體泡花堿20萬噸。2010年完成銷售收入2.6億元，2011年銷售收入預計超過3億元，產品產量達到22萬噸左右。為了進一步擴大生產、增強規模，福利泡花堿有限公司對該項目進行投資擴建，占地40畝，總投資4600萬元，新建12000平方米標準廠房一座，新上固體泡花堿生產線一條。于2011年1月開工建設，計劃于2011年12月完成車間建設和設備安裝。項目投產后年可增加固體泡花堿產量10萬噸，增加銷售收入1億元，實現利稅320萬元。
3.利食品有限公司。利食品有限公司，位于鎮政府駐地村南，是中日合資企業。該項目始建于2000年，注冊資金50萬美元，占地10畝，建筑面積4000平方米；現有員工80人，資產總額950萬元。公司主要生產辣椒粉，產品全部銷往日本。2011年，年產辣椒粉650噸，實現銷售收入2400萬元、利稅201萬元，創匯379萬美元。2010年，該公司提供土地，引進日本美水株式會社，獨資興建“美水（）凈水器設備有限公司”項目，于2010年3月啟動一期工程建設，2011年6月開始營業。這是日本美水株式會社在中國設立的首家凈水器設備生產廠，其產品經衛生部質量認證，目前已先后在上海和設立區域總（2011年9月在市大華商場北、北路928號設立總）。該項目主要生產多種型號的高檔凈水器，具有非常廣泛的市場前景。
一、無錫市的基本經濟狀況
改革開放以來，無錫的經濟持續快速發展。至*年底，全市GDP1901億，在全大中城市中排列第九位，人均GDP5200美元。在全國大中城市中排第六位。財政收入265億元，在全國大中城市中排第十位。全市協議注冊外資50億美元，到位注冊資金27億美元，在全國大中城市中排列第六。隨著經濟的發展，人民生活水平有了較大的提高，城鎮人均可支配收11647萬元，農村居民人均可支配收入6329萬元，人均儲蓄存款2.4萬元。參照聯合國糧農組織標準，無錫市民的生活水平總體已由小康向富裕邁進。當前，全市人民正在實施富民強市戰略，規劃到*年，率先全面建成小康社會，到2010年，GDP在*的基礎上翻兩翻，城鎮人均可支配收入3000美元，農民人均收入達到1000美元，達到中等發達國家水平，率先基本實現現代化。
二、無錫市的工業概況及鄉鎮經濟、個體私營經濟發展
一是工業生產快速增長。*年全部工業實現增加值992.74億元，增長18.3%。其中，國有及年銷售收入500萬元以上非國有工業企業(規模以上工業企業)增加值790.61億元，增長24.1%。國有工業企業完成工業增加值70.36億元，增長14%；股份制企業增加值245.46億元，增長25.6%；集體企業增加值114.81億元，增長24.9%；股份合作制企業增加值85.83億元，增長17.1%；三資企業增加值210.77億元，增長29.2%。
二是工業經濟運行質量繼續提高。全市規模以上工業實現銷售產值3208.2億元，增長32.7%；工業產品產銷率為97.67%；工業產品銷售收入3206.76億元，增長31.8%；實現利稅263.24億元，增長33.7%，其中利潤161.32億元，增長45%，增幅分別高于生產和銷售20.9和13.2個百分點；虧損總額下降14.4%，虧損面下降1.2個百分點。工業經濟綜合效益指數達到157.4%，創歷史最好水平，較上年提高14個百分點。
三是工業經濟效益繼續提高。*年，全市規模以上工業企業實現銷售產值2392.16億元，增長21.5%；工業產品產銷率為97.8%，提高0.7個百分點；工業產品銷售收入2395.61億元，增長22.6%；實現利稅198.41億元，比上年增長20.1%，其中利潤112.64億元，增長27.5%，增幅分別高于生產和銷售6.9和4.9個百分點；虧損總額比上年下降12.2%，虧損面比上年下降7.7個百分點。工業經濟綜合效益指數達到145.2%，創歷史最好水平，比上年提高10.8個百分點。
四是鄉鎮企業異軍突起，加速農村工業化。無錫是中國鄉鎮工業的發源地，鄉鎮工業是中國農民的偉大創造，對實現農村工業化和城鎮化，發展現業，增加農民收入，建設社會主義新農村，作出了歷史的貢獻。根據2002年資料統計，在全市的工業總量中，鄉鎮企業占71%，有120萬個勞動力在鄉鎮企業中工作，占農村總勞動力的72%，農民收入中來自工業和第三產業的收入3443元，占農民純收入的74%，上交財政占全市財政收入的60%。尤其是近幾年來，一部分鄉鎮企業的規模有了很大的發展。*年，全市鄉鎮企業的上市公司達到12家，這些上市公司大部分集中在江陰市，形成了中國股市獨具魅力的“江陰板塊”，為本地區經濟發民展融資近30億。
五是大力發展個體私營經濟。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。近幾年來，無錫的私營個體經濟有了很大的發展，實力迅速壯大。全市把發展私營經濟作為推動經濟發展的戰略重點,實行外資、國資、民資三輪驅動戰略，從市場準入、科技創新、融資擔保、財稅支持等方面加大扶持力度，并加快私營園區建設，培育骨干企業。市私營個體經濟保持了快速增長的強勁態勢，成為經濟發展的重要支撐。*年,全市私營個體企業共計達到15.92萬戶，從業人員73.26萬人，注冊資金651.26億元，完成工業總產值2087.67億元，實現社會消費品零售總額191.71億元，上繳稅金52.2億元，分別占全市總量的31.2%、47.7%、39.5%和19.7%，全市銷售收入超億元私企150個，擁有自營進出口權私營企業358個。
三、農業產業結構調整及農村城鎮化進程
一是農業結構調整有突破，糧經比例為5：5。通過科技興農、科技興牧、科技興菜、建設農業示范園，增強農業結構調整力度，吸引三資發展龍頭企業，建立特色化、優質化、標準化的農產品生產基地，基本形成了以青梅、板栗、銀杏及優質茶葉、筍用林為主的林特產業；以生豬、奶牛、肉鴨為主的優質畜禽產業；以中華絨螯蟹、甲魚、青蝦為主的特種水產業；以設施栽培為主的精細蔬菜產業等為五大主導產業。*年，農業和非農業產值達到3755億元，其中農業總產值達到81.44億元。
二是繁榮農村，積極推進城鎮化。城鎮化是全面建設小康社會和實現現代化的必由之路。*年，無錫市的城市化率超過了60%，目前世界平均水平為42%，發達國家為78%，我國平均為40%。從無錫的實踐證明，富裕農民要減少農民，加強農業大發展非農業，繁榮農村要大力推進城鎮化。城鎮化對農村的經濟和社會的發展起到很大的推動作用，城鎮化促進了工業化，為工業發展提供了較高質量的人力資源、社會服務、市場環境等。
四、無錫的經濟國際化進程
無錫市在大力推進工業化和城鎮化進程的同時，也著力加快了經濟國際化進程。開放型經濟已成為無錫的主體經濟，堅持把發展外向型經濟作為經濟工作的重中之重。*年，全市新批超億元項目就達15個，全年完成進出口總額143.8億美元，增長了47.6%，協議注冊外資50億美元，增長了72.6%，到位外資27億美元，居全國大中城市第六位。全市重點開放園區共完成協議注冊外資42.6億美元，增長80%，占全市總量的85%；到位注冊外資21.3億美元，較上年增長58%，占全市總量的79%；自營出口44.4億美元，較上年增長58%，占全市總量的60.6%；固定資產投資449億元，較上年增長78%，占全市固定資產投資總額的50%；實現國內生產總值630億元，較上年增長51%，占全市GDP總量的33%；完成財政收入79.7億元，較上年增長56.9%，占全市財政總收入的30%；完成稅收74億元，較上年增長65.5%，占全市稅收總額的33.6%。至年底，全市累計批準超億美元重大項目32個，有31個集中在園區，其中當年新批的15個超億美元項目中有14個落戶在園區。全市累計興外辦外資企業7000多家，世界500強企業中，有51家落戶無錫。
五、無錫成功經驗的幾點體會
遼陽，位于遼寧省中部,處于沈陽、鞍山、大連經濟帶的中心位置。東依遼東山地，西望遼河平原，北距沈陽70公里，哈大鐵路，沈大高速公路縱貫南北，遼溪鐵路橫跨東西，南界鋼都鞍山，北依省會沈陽，東臨煤鐵之城本溪，西與遼河油田接壤。距大連港332公里，距鲅魚圈港162公里，距桃仙國際機場60公里。優越的地理位置及重要的戰略價值決定了她在古代東北地區不可替代的中心地位，也今天遼陽的發展提供了得天獨厚的地域優勢和資源優勢。
當前，國際、國內經濟形勢都為我市加快發展提供了難得的機遇。多年擴大投入、調整結構的效應逐漸顯現，新型工業化、城市化和經濟國際化相互促進，以投資為主拉動經濟增長，以消費結構變化促進經濟結構調整，使經濟發展進入市場推動和政府調控良性互動的新階段。同時，我們也清醒地看到，經濟生活中的不確定因素增多，一些制約發展的困難和亟待解決的問題還比較突出。我們必須不斷解放思想，把握機遇，趨利避害，努力開創經濟社會發展的新局面。今后要集中抓好以下工作：
一是進一步促進產業升級，推動增長方式根本轉變。堅持走新型工業化道路。優先發展高新技術產業，大力改造提升傳統產業，全面推進制造業信息化。，加快城鄉工業向工業園區集中，加速中心城區工業企業易地搬遷，最大限度發揮資源的綜合效益。切實提高固定資產投資效率，進一步優化投資結構，積極爭取新的國債項目，落實項目配套資金，提高國債資金使用效益。規范政府性投資項目立項程序，加強建設資金管理和審計。積極推進投融資體制改革，引導外資、民資擴大投入，支持企業通過資本市場募集資金，放大全社會投資總量。鼓勵金融機構加大對重點產業、重大項目、重點企業的信貸支持，充分發揮金融信貸對經濟發展的支撐作用。
二是進一步加快改革開放，增強經濟持續發展動力。放手發展民營經濟。清理限制非公有制經濟發展的政策和法規，推行開放平等的行業準入制度，允許民間資本進入法律法規不禁入的行業和領域，在融資、稅收、用地和對外貿易等方面同等對待，鼓勵公眾創業，挖掘民智、民資潛力。加強產業導向，重點扶持民營高科技企業和大市場建設，支持有條件的民營企業做大做強。鼓勵民營企業參與國有企業改革和資產重組，與外資企業合資合作。拓寬多元融資渠道，規范擔保基金運作，完善中小企業服務體系。全面加快國有企業改革。按照有進有退、合理流動的原則，促進國有資本向先導性、基礎性和公益性領域集中，增強國有經濟的控制力、帶動力和競爭力。
三是進一步協調城鄉發展，提升區域綜合競爭能力。努力實現城鄉共同發展。樹立新的城市發展理念，強化規劃龍頭作用，構筑梯度分布、有機聯系的市域城市體系。積極引導農民向城鎮和非農產業有序轉移，合理調整鄉鎮區劃，進一步密切城鄉經濟、文化及交通等基礎設施聯系，發揮各自比較優勢，實現共同發展。全面加快農村改革與發展，發展現代都市農業，強化農業生態環保、美化城市及產業經濟等功能。推進農業產業化、標準化建設，大力開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，加快建設優勢農產品基地。加大農村環境整治力度，切實改變農村環境面貌。
四是進一步統籌社會事業，大力推進社會全面進步。深入實施科教興市戰略，大力推進科技進步和科技創新，加大科研投入，完善科技創新服務體系。進一步加強人才工作，大力推進人才興市。完善人才選拔任用、考核評價和分配激勵機制，重點抓好高層次人才隊伍建設，大力培養青年人才，重視高技能人才培育和人才二次開發。落實各項人才引進的優惠政策，積極引進經濟社會發展急需人才。
五是進一步堅持富民優先，努力提高人民生活質量。積極增加居民收入，落實富民工程實施意見，營造鼓勵群眾自主創業的社會環境和政策環境，加強創業服務，提高居民資產性、經營性收入比重，培育擴大中等收入群體。大力開發就業崗位，鼓勵靈活就業，進一步落實促進就業再就業的各項政策，千方百計擴大就業，重點為大齡下崗失業人員、雙下崗人員、特困人員及被征地農民提供就業服務。
鄉地處市東北部，距城區55公里，與三面交界。全鄉轄8個村1個居委會，共3156戶10127人。幅員面積32平方公里，耕地8890畝（其中水田5121畝，旱地3769畝）。場鎮面積0.5公里，常住人口1400余人。鄉機關干部職工25人，其中行政12人。
二、經濟社會發展現狀、特色產業情況
鄉是典型的農業鄉，全鄉以種養業為主。糧食作物主要有小麥、水稻、玉米、紅苕及各種豆類；經濟作物主要有油菜、生姜、水果、蔬菜等；養殖業主要以生豬、肉羊、肉牛、家禽為主；工副業主要以建筑、建材、交通運輸等為主。近年來，我鄉依托專業合作社，大力發展特色產業，其中建有國家級示范專業合作社1個--雪洞生姜專業合作社，并以此輻射帶動全鄉生姜發展，培育出了雪洞、柏楊、石星三個生姜專業村，建生姜良繁基地300畝，2013年全鄉種植生姜3200畝，生豬專業合作社3個，200畝的金銀花種植專業合作社1個，其他合作社3個。近年來，養殖業發展較快，其中肉牛養殖場1個，肉羊養殖場2個，家禽養殖場2個。全鄉居民收入主要以外出務工為主，種養業為輔。
三、存在的主要問題
1、農村基礎設施薄弱。
（1）交通狀況較差。時至今日，全鄉仍有2個村60%的社道未硬化，造成群眾行路難，農產品銷售難。
（2）公共設施滯后。場鎮設施不健全、功能不完善，沒有一個公共群眾娛樂場所，場鎮亮化、綠化較差，仍有3條街道未亮化、綠化。
（3）水利隱患嚴重。全鄉七座小Ⅱ型水庫均存在不同程度的病險隱患，排水渠道不暢、蓄水設備老化現象嚴重，沒有控制性水利工程，農業抗旱排澇能力較差，尤其是在全球氣候變化、災害性極端性天氣增多的大環境下，旱澇災害頻繁，給農業生產造成嚴重損失，還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面。
2、農村社會發展滯后。我鄉教育、衛生、文化等社會事業發展水平較低，由于經濟狀況差，導致大量人員外出，其中不乏一些鄉土仁人志士和外出務工、經商成功人士，他們在事業有成后由于看到家鄉各方面比較落后也就不愿回鄉發展，這就造成我鄉社會發展嚴重滯后。
3、農民致富增收困難。我鄉農業生產仍處于傳統小農模式，一是分散經營，二是生產規模小，三是銷售渠道不暢通，信息不靈，同時銷售的產品經濟價值不高等這些原因就導致了農民增收困難。
四、設想及建議
設想：完善場鎮功能配套設施，計劃今年投資40萬元建一個500平方米的群眾娛樂活動場所，計劃投資50萬元完成場鎮深街道的綠化及亮化工程，同時，爭取今年完成玉帶峽旅游景區的簽約工作。
建議：1、增加資金投入。完善農村各項基礎設施，尤其是農田水利設施，爭取建一座控制性水利工程，增強防洪抗旱的能力，既可改善我鄉生態環境，又可保障經濟發展。
*區在大討論活動中，圍繞“發展痛點在哪里？突破路徑怎謀劃？”問題進行了深入思考，在認真查找存在差距和問題的情況下，提出了解放思想、科學謀劃*經濟社會發展路徑。
縱橫對比，深入思考找準問題。一是發展動力不足。特別是投資不足，*7年和*8年上半年分別完成投84.2億元和42.8億元，同比分別增長37.6%、54.3%。雖然增長較快，但絕對值僅居區縣第14位和第13位；全區社會消費品零售總額不大、增長不快，還沒有真正扮演區域性中心城市的角色；民間創業不夠。*7年，全區工業中規模以下產值僅占12.95%，民營企業僅有2612戶，個體工商戶僅有23756戶。二是民生改善不夠。*仍屬市級貧困區，尚有貧困村55個、貧困人口7.13萬人。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入與全市比分別低1813元、10元；就業壓力大。特別是結構性就業矛盾突出；就醫就學條件有限。全區教育、衛生系統移民搬遷和建設欠債達4億多元，每千人僅擁有病床數2.64張、衛生技術人員3.93人，村（社區）衛生室技術力量缺乏。三是發展環境欠優。在硬環境上，基礎設施建設滯后，境內鐵路僅一條且運力飽和，高速公路在*斷頭。電力缺口、天然氣缺口等要素資源供應緊張。在軟環境上，行政效率不高；條塊分割過重，少數部門大局意識不強。四是各種矛盾交織。舊城改造、新城建設、鐵路和高速公路等交通建設涉及大量征地及房屋拆遷，極易引發矛盾；國企改革任務重；歷史遺留問題較多；移民安穩壓力大。五是隊伍建設滯后。干部隊伍年齡、知識結構不盡合理。區委管理的處級實職干部中，研究生3人、僅占0.32%，35歲以下的47人、僅占5.01%；精神狀態不佳。少數干部缺乏昂揚向上、奮發有為的精神狀態，有的考慮個人進退得失多，思考研究工作少，有的學風不濃玩風盛，艱苦奮斗精神退化；少數干部不能創造性地貫徹落實上級決策部署，管死的辦法多、促活的辦法少；有的干部作風華而不實，熱衷于搞花架子等等。
全面剖析，認清差距查找根源。一是思想觀念方面。宗旨意識不強、改革創新意識不強、依法執政意識不強、求真務實意識不強。二是發展思路方面。存在著重視經濟發展、忽視社會發展，重視發展速度、忽視發展質量，重視經濟增長、忽視節能減排，重視城市發展、忽視農村發展等傾向。三是銳意改革方面。在改革上，少數干部不愿改革、不會改革、不敢改革；在開放上，對經濟全球化背景下區域經濟發展必須走對外開放之路的認識不清；在引進投資強度大、帶動能力強、產業鏈條長的項目上下功夫不夠；對承接重慶主城“退二進三”、沿海地區產業梯度轉移思考不多、研究不夠。四是領導方式方面。受歷史因素影響，少數領導干部仍習慣于以前的思維方式，抓宏觀指揮的多、抓微觀指導的少，抓工作研究的多、抓具體落實的少，抓安排部署的多、抓督促檢查的少。
解放思想，科學謀劃發展路徑。一是堅持開放為先。把擴大開放作為加快發展的第一動力和黨委政府工作的“一號工程”，以產業發展為根本，以招商引資為重點，以發展平臺為基礎，以“十大工程”為抓手，以開展20項“走出去、請進來”招商引資活動為切入點，努力打造重慶對外開放的門戶前沿。圍繞確定的“311”項目建設工作布局，狠抓項目建設不動搖。加大招商引資力度，創新引資方式，在部門、鄉鎮街道中選拔優秀干部充實專業招商隊伍，在北京、上海、廣東等地增設招商機構。進一步加快李渡、白濤、龍橋工業園區建設，把三大園區建成我區招商引資的主陣地。積極策劃和推進國家項目，力爭在PX項目、庫區產業發展等方面有所突破。籌備召開區委三屆三次全委會議，出臺貫徹《市委關于進一步擴大開放的決定》的意見，全面落實市委三屆三次全會精神。二是堅持改革為重。扎實推進國有企業改革，完成年初確定的國企改革任務。積極推進行政管理體制改革，對鄉鎮街道行政區劃進行了調整，將46個行政單元減少為26個，還將做好區級機構改革的相關工作。整治發展環境，全面清理行政審批項目；加強區級職能部門發展環境綜合考評工作，改每年考評為每季度考評，在媒體上通報考評結果，對最后五名實行問責制。三是堅持產業為根。緊緊圍繞項目建設主題，把產業作為促進*發展的根本。工業上，加快推進李渡、白濤、龍橋三大工業園區建設，努力培育化工、食品、醫藥、建材、裝備制造、電子電器、化纖紡等七大產業集群，力爭任期內實現工業總產值800億元。農業上，進一步完善榨菜、畜牧、桑麻、蔬菜四大特色產業和中藥材等后續產業發展規劃，圍繞農民增收，在延伸產業鏈、做大市場空間、提高附加值等方面下功夫；鼓勵引導城市資源和工商資本下鄉，助推城鄉統籌發展和新農村建設；大力實施九大森林工程，重點抓好金科現代農業生態示范園1.5萬畝苗圃基地建設；積極籌建土地流轉平臺，加快農村土地集約化經營步伐。第三產業上，圍繞建設區域性中心城市的目標，加快舊城房屋拆遷改造，建成*商圈；積極實施城市“西進”戰略，高起點規劃、高水平建設李渡新區；啟動鄉鎮和村莊建設規劃編制工作，力爭全區城鄉建設有一個新面貌。四是堅持民生為本。積極爭取后三峽時期移民項目和資金，為移民“安穩致富”創造條件。做好就業狀況調查，采取不同措施，有針對性地解決不同困難群體的就業問題。切實加強穩定工作，搞好“干部大下訪大排查大調處”活動，堅持每周一、三、五區領導接待日制度，每名區領導每月參與接待一天、包案解決一件案件，確保把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。繼續推進“平安*”建設，落實維穩工作責任制，強化社會治安綜合治理，確保人民群眾生命財產安全。五是堅持實干為要。繼續實行三大工業園區建設和十大專項工作四大班子領導牽頭負責制，確保每項工作有領導負責、有人抓，形成抓項目、促發展的合力和氛圍。深入開展黨員干部“講黨性、重品行、做表率”活動，堅持憑實績選拔干部，做到在實干中培養干部，形成激勵干事創業的用人導向；加強干部作風建設，抓好領導干部廉潔自律和源頭治理工作，倡導干凈干事，以良好的黨風促政風帶民風。
我受市人民政府委托，向大會報告我市*年國民經濟和社會發展計劃執行情況并提出2009年計劃草案，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、*年國民經濟和社會發展計劃執行情況
*年，我市認真貫徹落實市委十二屆二次全會、市*屆人大三次會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，轉變經濟發展方式，加快基礎設施建設，著力改善民生，沉著應對全球金融危機，國民經濟保持平穩發展，社會事業不斷進步，較好完成了市*屆人大三次會議確定的各項預期目標。
（一）經濟保持平穩較快增長，發展質量不斷提高。
*年全市生產總值預計1409億元，增長11.1%，完成年初預期目標102.9%；常住人口人均生產總值預計56034元，增長10.5%；三次產業比例由2007年的3.1:60.8:36.1調整為*年的3.2:60.2:36.6。
全市地方財政一般預算收入100.1億元，增長16.3%，完成年初預期目標102.9%。工業企業效益繼續提高，規模以上工業企業經濟效益綜合指數146.5%，同比提高4.2個百分點；實現利稅總額158.1億元，增長10.8%。綜合能耗穩步下降，熱電聯產、鍋爐改造、電機節能等一批重點節能項目如期實施，全市單位GDP能耗0.673噸標準煤/萬元，下降3.9%。
（二）產業結構繼續優化，自主創新能力顯著增強。
全市工業總產值4091億元，增長14.1%(現價)，完成預期目標100.1%；工業增加值預計810億元，增長12.8%(現價)，完成預期目標100.7%。其中，規模以上（下同）民營工業產值1338億元，增長21.8%；五大支柱產業產值1944.5億元，增長11.1%。工業結構高級化和適度重型化趨勢明顯，高新技術產品產值、裝備制造業產值分別占工業比重30.5%和24.5%，較上年提高0.5和1個百分點，重工業比重提高1.3個百分點，引入中船制造基地、立信染整機械、廣船船舶、中機裝備等一批投資超10億元項目。產業集群加快發展，新增港口游戲游藝、阜沙衛浴兩大產業基地，全市國家級產業基地達26個。
服務業增加值預計515億元，增長14%，完成年初預期目標的103%，對本地經濟貢獻率達40%，拉動經濟增長4.4個百分點。金融、保險、文化、商務服務、科技服務、居民服務等提速發展，占服務業比重達54.9%，逐步成為帶動服務業發展的重要力量。中心商務區和特色服務功能區建設成效顯著，小欖、東區、火炬區中心商務區分別新進駐企業43家、12家和5家。服務業重點項目建設扎實推進，火炬開發區中心商務平臺、東區建綸國際商務中心、市保稅物流中心、國家健康醫藥基地自主創新公共技術服務平臺等4個服務業重大項目納入“省新十項工程”。全年服務業實際利用外資2.1億美元，增長22.9%，高于全市實際利用外資增速9.5個百分點。
自主創新能力顯著增強，新建3家省級、28家市級工程技術研發中心，全市現有省級以上高新技術企業137家、民營科技企業164家。科技強企支撐計劃全面啟動，市家電創新中心、中藥固體制劑中試平臺等共性技術平臺及10個關鍵技術研發項目成為首兩批重點資助項目，明陽電氣、通宇通訊等一批產業化項目被列入國家和省重大專項。科技創新平臺日趨完善，裝備制造工業研究院建立了光電信息實驗室和應用軟件研發實驗室，市家電創新中心成功引入德國萊茵公司、中國電器科學研究院等科研服務機構，小欖生產力促進中心成為國家級示范生產力促進中心。
（三）投資、出口、消費同步拉動，經濟運行更加穩定。
全社會固定資產投資445.1億元，增長11.5%，完成年初預期目標102.1%。59個重點建設年度項目完成投資81.3億元，圓滿完成年度投資計劃。古神公路、市博覽中心、嘉明電廠擴建二期首臺機組、220千伏寶山和菊城輸變電站等項目建成使用，明陽電氣新建風力發電機組產業化制造、天乙銅材綜合加工項目部分進入量產階段，新岐江公路、福源路、廣珠西線高速二期、*港大道改造二期、500千伏桂山輸變電工程、中順大圍達標加固工程、西河水閘重建、市保稅物流中心等在建項目加快推進，啟動小欖快線、番中大橋、縱一線、大南路、黃圃港等項目前期工作。
外貿出口總值預計190.5億美元，增長10.1%，對歐盟和非洲、拉美等新興市場出口增長超過20%。出口產品結構優化，機電產品和高新技術產品出口均保持增長，占全市出口比重達84%。全年新簽利用外資項目161宗，實際利用外資8.3億美元，增長13.4%。
全社會消費品零售總額476.9億元，增長20.5%，完成年初預期目標的103.9%。其中，城區、農村市場分別增長20%、21%。由于受國內雨雪冰凍、地震災害以及國際市場能源、糧食價格波動影響，*年全市物價總水平呈現前高后低的走勢，全年居民消費價格總指數升幅5.6%。
（四）新農村建設成效顯著，農村經濟更加繁榮。
農業總產值76.3億元，增長3.6%；糧食播種面積22.2萬畝,總產量7.5萬噸，超額完成糧食工作考評任務。市財政每年投入250萬元扶持龍頭企業產品開發、基地建設、技術改造等項目，現全市共有農業龍頭企業31家，通過合同、訂單等形式采購主要農產品近14億元，帶動基地農戶5.6萬戶，參與產業化經營的農戶比普通農戶平均增收2670元。扶持經濟欠發達村（居）發展卓有實效，共投入3000萬支持26個經濟欠發達村建設，給予每村30畝工業用地指標、允許鎮區共建工業園區物業出租等政策扶持，67%欠發達村實現村級集體經濟年純收入超100萬元。
農村基礎設施進一步夯實，市財政投入近6000萬元用于農路“硬底化”、農田水利基本建設等工程，共建成250公里水泥主干農路、3319.8畝標準農田，整治改造農田2698畝。“村改居”工作深入開展，村級統一核算改革進入攻堅階段，全市239個村（居）中基本完成改革的有99個村（居）。新農村示范點建設蓬勃開展，小欖、黃圃、板芙3個示范鎮和黃圃鎮馬安村等8個示范村居的新農村建設成效突出。平安農業安全保障體系更加牢固，從*年起市財政連續三年每年投入800萬元專項用于政策性農業保險。
（五）居民收入穩步提高，社會保障體系不斷完善。
城鎮居民年人均可支配收入增長6%，農民人均年純收入增長10%，全部完成年初預期目標。
全年城鎮社會保險參保460萬人次，增長9.5%。參加農村基本養老保險53萬人，參加住院基本醫療保險的城鄉居民達90萬人，西區、東升、三角、南頭等首批鎮區參加城鄉居民門診基本醫療保險人數23.5萬人，新增發放130萬張社會保障卡。全年新增就業崗位7.1萬個，城鎮登記失業率2.1%。切實保障低收入家庭生活，共動用價格調節基金813萬元對低收入家庭進行價格補貼。城鎮中低收入居民住房問題得到有效緩解，廉租房小區首期187套住房順利完工，完成預制構件第二期公房改造。
（六）社會事業全面進步，發展更加和諧。
教育強市成績斐然，*年市直屬學校各項建設總投資15億元，學校布局調整和改擴建工程有序推進，全市有23萬多名學生享受免費義務教育，學齡兒童入學率達100%，高中階段教育毛入學率96.1%，高考錄取率達89.7%，連續三年穩居全省第一，高等教育毛入學率50.1%。職業教育發展加快，五桂山職教園區各項工程進展順利，*中專和廣東理工職業學院*校區首期竣工。
公共衛生體系日臻健全，農村(社區)衛生服務站250間，衛生五項安康工程建設取得初步成果，第二人民醫院、博愛醫院兒科大樓竣工，人民醫院楊郭恩慈大樓、新中醫院等工程進展順利。人口和計劃生育工作穩步開展，年末戶籍總人口146.5萬人，增長1.4%，人口自然增長率4.65‰。
生態城市建設取得新進展，20個污水處理設施項目加快建設，中心城區及小欖鎮等7個污水處理廠已建成使用，全市日污水處理能力42萬噸，城市污水集中處理率達85%，18個鎮成為全國環境優美鄉鎮，5個鎮獲得“廣東省生態示范鎮”。內河涌整治工作全面鋪開，林相改造、紅樹林恢復工程取得階段性成果，北部、南部組團垃圾綜合處理基地加快建設，重點污染源在線監控系統投入運行，電廠脫硫及小火電關停工作進展順利，全年二氧化硫排放量、化學需氧量分別比2005年削減8.4%、19%。
*7年，羅溪鎮將緊緊圍繞“一個主題、兩條主線、三大工程、四個平臺”，全力推進經濟社會又快又好發展。全年計劃實現城鄉企業總產值63000萬元，比增10.2%，財政收入960萬元，比增10%,其中：中央級收入330萬元，比增10%;地方級收入630萬元,比增11%。
圍繞“一個主題”。圍繞構建和諧羅溪這一主題，基本形成經濟發展有序、服務功能完善、居住環境舒適、治安秩序良好、文化教育繁榮、管理手段先進、人際關系融洽的和諧社會發展態勢。
貫穿“兩條主線”。一是貫穿“三農”工作主線，促進農民增收。加強農業基礎設施建設，做好*6年—*7年國家農業綜合開發和中低產田改造規劃建設，繼續整修加固小（三）型水庫及部分水渠，全面提高農業綜合生產能力。做大做強特色農業基地，大力推進山地中藥材基地、盆栽花卉種植基地、永成萬頭商品豬基地、名優水果生產基地發展壯大；加大良種引進和示范推廣力度，爭取建立農作物優良品種推廣示范片7000畝，引進農業龍頭企業1家；積極拓寬勞動力就業渠道，加強勞動力就業培訓，促進農村剩余勞動力有序轉移和輸出，努力增加農民務工收入。二是貫穿工業化建設主線，促進羅溪經濟發展。擬投入資金從羅溪八峰山腳下至永生村磨內山腳下規劃建設千畝手工業加工區，加快推進標準廠房的招商、投建工作；以中心片區為依托，加快農村手工業發展，形成特色加工基地。
抓好“三大工程”。一是重點項目工程。（1）建設萬虹公路馬甲義山至羅溪段改線工程，組織落實自籌資金1000萬元支持配合接線工程建設；扎實推進奕聰中學高中部建設，力爭兩項工程在*7年8月完工。（2）大力推進羅溪東環鎮路建設。（3）建設省級森林公園，發展生態旅游業。以47120畝山地森林為依托，以省級羅溪森林公園2326.5畝核心區為主體，致力開發建設假日休閑旅游、農家樂、鄉村游，大力發展集旅游、休閑、娛樂于一體的假日經濟。建設經公園中心接待區、天梯登山健身區、跑馬場露營游樂區到大寨山的登山探險健身道路，逐步建設沿途的7個亭、臺；初步開發名優水果品嘗園、冠名示范種植園和珍稀樹種觀賞園等。（4）拓建羅溪衛生院，發展衛生醫療事業。多方籌措資金，加快羅溪衛生院拓建步伐，爭創二級甲等醫院。二是新鎮區規劃建設工程。（1）推動鎮區東擴北下的規劃建設。向東推進鎮區2期整治建設，銜接奕聰中學高中部，拓大鎮區域。同時做好鎮區北下接后溪溪堤的三年規劃，逐步實施，形成較大規模且具特色的中心鎮區。（2）鞏固新農村建設成果，培育新的典型示范點。抓好后溪新農村建設，投資700萬元建設后溪攔河閘閘門、橋梁和管理房，集排洪閘、道路、橋梁為一體，并對兩邊溪堤進行整治加固，建設休閑居住區；以后溪新農村為示范帶動，再培育一個市級示范村。按“一書六圖”加大對各村的規劃指導，依托鎮區手工業加工區，大力發展、整合農村作坊式手加工工業，形成“一村一品”、“一村一業”，扶持壯大村級集體經濟。三是社會事業工程。（1）加快教育事業資源整合，繼續抓好小學布局調整；依托奕聰中學的建設，加大對敬德小學配套設施的投建，形成高規格、有影響力的教育園區。繼續鞏固提高教育“兩基”成果，抓好“鞏生”和“控輟”工作，積極發展幼兒教育和高中階段教育。（2）加大農村環境衛生整治。發揮城管辦及鎮衛生清潔隊的作用，落實好“門前三包”，實行鎮區衛生日保潔及鎮區周圍村垃圾統一送載。建設20個垃圾屋，設置40個垃圾筒，配備垃圾車，抓好鎮區垃圾轉運場和垃圾集中投放點建設。繼續推行公廁整治建設，計劃新建公廁20座。保護水資源，治理金沙溪流域的污染，爭取引資建設水廠1座，日產量0.5萬噸。（3）加強人口與計劃生育工作，促進人口與社會經濟協調發展。抓好領導、責任、措施、投入四項到位，拓寬服務領域，堅持利益導向，實施“五大”工程和“六個一”工程，推進村級計生協會“雙創”活動樣板村創建工作，認真開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”、計生“一法三規”宣傳教育活動，深入開展計生優質服務活動，努力提高計生工作水平。（4）加強安全生產工作。嚴格落實安全生產責任制，開展“三合一”專項整治，重點排查安全隱患，防范和遏制安全事故的發生；加強森林防火宣傳工作，加大防火林帶建設力度；完善防汛應急預案，加強物資儲備，提高抗災救災能力，努力保護人民群眾生命財產安全。（5）加強社會保障體系建設，進一步完善城鄉居民最低生活保障，做好社會救濟和扶貧濟困工作，維護社會弱勢群體的根本利益；做好擁軍優屬工作，加強民兵預備役建設；繼續推進殯葬改革。
借助“四大平臺”。1、以學習貫徹市、區黨代會精神為平臺，進一步加強政府作風建設，深化機關效能建設，堅持用制度管人管事，認真貫徹為民、務實、清廉的要求，嚴格落實黨風廉政建設責任制，改進工作作風，規范政府從政行為。2、以進一步深入群眾為平臺，樹立“領導就是服務，機關就是服務，管理就是服務”的觀念，提高政府行政效率和水平。3、以進一步加強僑務統戰工作為平臺，聯系6.5萬旅居海外的華僑和港澳臺同胞，爭取廣大海內外鄉賢的鼎力支持，為家鄉各項事業的發展做出貢獻。4、以進一步聯系羅溪籍在外的企業家為平臺，做好招商引資工作，共同建設山清水秀、富庶寬裕的和諧新羅溪。
