時間：2023-10-12 09:33:55
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【關鍵詞】契約意識；市場經濟；價值取向
一、什么是契約意識
（1）契約意識是最基本的交易觀念。隨著人類的不斷進化，生產力的水平也有了提高。人們不再僅僅滿足于自給自足，他們開始用自己吃剩或用剩的東西與別人進行交換，這是最初的交易模式。契約意識在西方已有4000多年的歷史，猶太人在神話時代就提出“遵守契約，尊重契約，你獲得將不只是尊重”，他們認為自己是與上帝簽約的民族，人之所以存在是因為與上帝簽訂了契約，違反契約就會遭到懲罰，但如果信守約定則會得到上帝給予的幸福，這是契約意識的萌芽。（2）契約意識是協調人際關系的基本方式。“人”作為一個自然生物，其本能便是求自保，求生存。當大家共同追求的目標不能使人們都同時滿足時，人的利己天性必然會引起相互斗爭或是進行連續不斷的戰爭。這時必須有一個東西來出面協調，那就是契約。人在自私自利的天性下通過理性的思考訂立起相互約束的契約，以使一切趨向和平。這是霍布斯在其《利斯坦》中的觀點。隨著時代文明的進步，人們的維權意識也逐漸增強，契約自由的法治觀念和制度逐步取代了以身份定命運的荒謬。英國法學家亨利·梅因曾在他的《古代法》一書中將此精辟概括為“從身份到契約的運動”。這種過渡使人們生活的更加和諧更加美好。
二、契約意識與市場經濟的相互影響
（1）契約意識體現了近現代社會的價值取向。隨著科技的進步，人們的生活水平有了很大提高，與此同時人們的思想也躍上了新的高度，維權意識，自我保護意識也都被重視起來，這些都是對契約意識的體現。這種想法同時體現了近現代社會人們的價值取向：一是對自我個人利益的充分肯定，強調個體獨立意識的重要性，強調個人利益的合理性。人們對個人利益持有肯定的態度，也就是說人們承認個人財產的合法性，并給予充分的尊重。只要是通過合法手段得來的利益，那就是合理的，是應當給予尊重的。所以這個想法極大提高了人們投資賺錢的積極性，市場經濟也相應活躍起來，越來越多的人投入到這種行動中來。他們通過契約互相約束監督，又在這種契約中得到自己應利益，同時又使市場經濟向前發展，可謂收獲頗多。二是平等意識。所謂的平等意識既指買賣雙方也指合作雙方抑或是同行之間。在產生買賣關系時，雙方地位是平等的。如果我們要產生合作關系，那么我們雙方是平等自由的個體，不能以強凌弱，逼簽不平等條約。市場經濟中有很多這樣的例子，只要大家都能遵守平等原則，即將會省去很多麻煩。三是公正意識。尤其是合作的雙方，大家除了遵循上面所提到的平等的原則外，還要意識到大家都是平等合法、獨立的主體。這種公正意識的增強使商品經濟更加有序，并促進了其德繁榮增長。四是把法制作為協調社會關系，人與人之間相互交往最基本的依賴，而且我們應該形成道德共識。市場經濟的高速發展也是社會關系變得極其復雜，人們到處都充當著不同的角色，或是買方，或是賣方，或是生產者，或是行政者。這種錯綜復雜就要求必須有一個規范來統領它。這就是契約的最高形式——法律。大家把自己的權力和力量托付給這個集團，也就是法律機關，然后讓他來約束大家的行為。人們在權力受到侵犯或產生矛盾的時候可以通過法律的途徑進行解決。長此下去人們也會形成道德共識，形成良好的市場風氣。（2）市場經濟的高速發展使人們的契約意識不斷增強。隨著市場經濟的高速發展，各種問題也會接踵而來。人們會在高利潤的驅動下做出不合乎道德甚至是違法的行為。各種假冒偽劣、廣告欺詐、合同欺騙等屢見不鮮。國家開始頒布各種法律法規對市場經濟進行規范，人們也開始關注自己的權益是否受侵犯，或者去學習法律，或者看電視了解現在國家對于消費者賦予的權力，或者去法律事務所咨詢有關的信息。最重要的是人們通過不斷的努力和進步使市場經濟的信用程度大大提高。企業開始重視自己的信用，認識到人無信不立，企業更是如此。正是這兩者間的相互制約與平衡才使經濟向更高的方向發展，同時也使人們在契約意識不斷增強的同時提高生活水平。
三、面對中國現狀，我們該怎么辦
徑。關鍵詞：高校；貧困生；感恩意識中圖分類號：D261 文獻標識碼：A
近年來，隨著高校招生規模的不斷擴大，高校中家庭經濟困難學生的比例也隨之升高，貧困生現象日益突顯，與之而來的還有他們感恩意識的缺乏，這已成為關系未來人才培養和社會穩定的重要課題。家庭經濟困難學生往往性格比較內向，進入大學后在同學中明顯處于弱勢。單純以經濟上的幫助方式，雖然可以解決他們的“一時之需”，但對貧困生固有的自卑情緒及消極態度幫助不大。作為高校學生工作的一員，應探索在精神層面給予貧困學生切實可行的幫助，注重對其感恩意識的培養，通過有效模式，在增強他們自信心的同時使其達到努力成才，回報社會的良好效果。
一、高校貧困生感恩意識的現狀分析
（一）外界環境的影響導致感恩意識缺失
1、社會影響
當前，社會經濟快速發展的同時，各種不良影響也在增加，一些樂于奉獻社會的人卻沒有得到應有的回報和尊重。信仰危機，道德缺失，高考作弊，官員腐敗等等丑陋現象充斥著我們的神經，影響著人們原本的價值觀，也給涉世之初的大學生帶來了諸多負面效應。特別是家庭貧困大學生，他們還面臨著上學學費過高難以承擔，就業壓力過大崗位難找，導致他們心里壓力更重。大學生受到社會上不良風氣的影響，對父母、對老師、對同學、對社會、對他人缺乏感恩的心。
2、學校影響
中國高校發展迅猛，但也伴隨著一些高校過分注重校園硬件水平建設、考研率、就業率等各種高校排名，卻造成思想教育流于形式，難以實現教育的真諦。照本宣科、脫離實際的思想教育，只注重感恩意識灌輸，未能準確把握貧困大學生的心理需求和情感特征。學校缺少真實、豐滿的感恩意識教育去引導他們了解人生的意義和價值，培養學會珍愛自己、尊重他人、理解和回饋社會的感恩、感激之情。云南大學馬家爵殺人案、復旦大學投毒案等都是高校感恩教育缺失和不足的體現。
3、家庭影響
目前很多的貧困大學生家庭也都是獨生子女，造成了以自我為中心、自私自利的性格。父母在外打工，作為留守兒童的獨自成長歷程中缺乏與父母親密接觸和言傳身教，造成了貧困大學生孤僻、內向的個性。由于家庭經濟困難造成的心理上的自卑，容易導致他們在內心產生對社會和富人潛在的仇恨和敵意。這些客觀的家庭環境勢必會導致部分貧困大學生性格上的缺陷。而這種性格上的缺陷會深深的影響到人潛在的感恩意識。
（二）主觀自身的原因導致感恩意識淡薄
青年大學生處于人生觀、價值觀最終形成階段，同時也是思想最活躍、最容易起伏的階段。在這個特殊階段虛榮心、自尊心、攀比心理大爆發，容易受社會各種誘惑的刺激，產生心理矛盾和沖突。面對經濟、生活、情感等各方面的壓力，不能準確的擺正自己的定位和位置，感覺自己從社會獲取的太少，被社會所忽略、不被老師和同學所認可，進而導致心理扭曲、失衡，最終造成感恩意識缺乏。
二、感恩意識的培養對貧困大學生的重要性
在中國，人們認為“滴水之恩，當涌泉相報”。貧困大學生肩負著上述所有壓力的同時，還有成就自我，改善家庭，奉獻社會等更多責任。因此，在他們人生關鍵期，在他們最需要各種幫助的時候，如果能從心里上給予其更多關愛，精神上給予更多慰藉。在幫助他們完成學業的同時，加強對貧困生感恩教育的培養，使其在受助的同時，體會施助的快樂。
三、高校貧困生感恩培養的基本途徑
（一）物質層面的感恩培養模式
現有的高校貧困生幫助體制已經越來越健全，在助學貸款，勤工助學崗位推薦，貧困生獎學金設置等方面都做了大量細致的工作。以辦公助理代替原本單純的教室清潔或值班等體力形式的勤助崗位，使得貧困生在通過自己勞動得到回報的同時，有更多機會接觸計算機，學校教師，更多鍛煉他們的溝通協調能力。在滿足了物質保障的同時，給予貧困大學生更多的是自信心的提升。
（二）精神層面的感恩培養模式
1、教師幫扶學業“脫貧”培養感恩意識
貧困大學生通過自身努力圓夢大學校園，家庭經濟的困難可能會導致自卑心理，生源地理位置的差異也會讓他們有種種不適應，貧困生偏科便是較為普遍的現象之一。外語，計算機等學科的薄弱是他們的通病，成績的下滑對他們原有的脆弱無疑是雪上加霜。對此，在主管領導的重點關注下我校的“自強補習班”應時而生。此補習班旨在對在校貧困生的外語、計算機以及他們重點感覺薄弱的課程進行課外免費輔導，任課教師都是學校經驗豐富的專業教師，利于課外時間，自愿報名，通過系統有效的輔導，給貧困生以此“特殊照顧”的方式幫其在學業上“脫貧”，從而增添自信心。
[關鍵詞]微電影;商業;網絡化;美學價值
微電影從最初單純情感的渲泄已經轉變為多元化的題材，同時，它給觀影者帶來的深度思考也越來越多樣化，一些微電影的藝術形式甚至已經達到了一定的哲學深度與思想高度，在短短的數分鐘內就已經能夠觸及觀眾的靈魂深處，真正做到了見微知著。
一、微電影的時代特質
（一）平民化
微電影的實質反映的是一個時代，所詮釋的是這個時代的各種細節，從而變成了一種藝術形式，具有很強烈的真實感和深刻的意義，與新的傳媒形式相當契合。同時，它還與這個時代孕育出的一些審美方式有著完美的結合，可以說抓住了這個時代的脈搏――具有投資低、符合時代潮流的特點。從微電影剛剛起步的那一刻開始，發展狀況可謂是一帆風順，其發展的空間極其廣闊，且沒有什么定義性的模板去約束他。具體的藝術形式本身就是自由的，并沒有藝術準則去衡量它，在此契機之下，微電影的發展便呈現出燎原之勢。因此，人們便發現了新的商機，在之后一段時間，微電影的商業化氣息也變得愈加濃重。但創作者應把藝術創作與商業化分離開來，因為微電影最大的特點就是創新和自由，所具有的鮮明特點也是在這個時代生存的根基，它的很多的元素都符合當下時代特征，這些都是電影藝術獨立化形勢下一種宣揚個性的表達手法，微電影劇情之美更加的平民化，與廣大觀眾形成了良好的互動氣氛。
（二）藝術化
這個時代的特征不是遵照嚴格的劇情線索，其時間性與空間性趨于碎片化，所以微電影應運而生，其利用的就是占據觀眾的零星時間，極具當前快餐式文化的特點。同時又是利益性、創新性、娛樂性和藝術性等多種元素摻雜在一起的藝術產物。當前時代的這種藝術形式不單單滿足了大眾零星時間的生活習慣，也滿足了無數群體的創造、獨立、個性、尋求新鮮、感動等復雜的心理需求。用藝術美學以及與其有著緊密關聯的文化內心、電影臺詞、觀影者內心和傳媒學等結合愛情、友誼、親情等情緒升華元素，以完成微電影制作者的利益追求、藝術追求、娛樂追求。當前時代的微電影在對素材的選取方面都最大限度地做到了普通化、基層化，這種取材所構思的劇情即具備存在主義的創作特征和其他類型的電影制作特點，也存在著小背景、大特寫等與眾不同的風格。
（三）草根化
微電影的受眾是具有“草根文化”的群體，在這個時代，觀影者的審美需求也變得主動化，同時觀影者的年齡越來越低齡化，這些新時代的年輕人在微電影的作品內容、作品主題等方面的審美是多樣性的，單一乏味的劇情和題材是滿足不了當代觀影者的需求的。并且微電影的欣賞方式與傳統電影也并不相同，可以隨時在電腦或智能手機等設備上進行觀看，欣賞的方式更加隨意化、生活化。自從微電影創建的那一天，就吸收了影片與廣告的雙向特點，與商業宣傳的方式和傳統電影廣告的洗腦性、說服性不一樣，比傳統的電影廣告更為簡單直接，沒有任何的藝術性，反觀微電影的商業廣告，多是充滿藝術性的，其文藝氣息也很濃重。在形式上推陳出新，與以往經典電影的廣告相比更能令觀眾耳目一新，這種商業化的特點可以把感情發揮到最大化，與觀影者形成融洽的互動，將利益化與商品概念化擴大，傳播方式變得更為具體。微電影現存有幾個問題，其中有對觀眾的需求的過度討好，在劇情上反映的問題趨于相同化，這些問題都限制了微電影的發展。隨著商業利益的不斷擴大和廣告利益形式的加入，微電影的發展之路會越走越遠。
二、微電影的時代審美
（一）美學價值的表象
微電影的流行，在很多方面都把藝術與非藝術的界限變得不那么分明，這對于經典電影來說，不得不說是一種沖擊。微電影的類型十分繁雜，但喜劇類型偏多，逐漸成為微電影的主流類型。所有的形式特點都可以看出是為了滿足觀影者的心理需求，在視覺和內心得到震撼的過程中，也實現了其藝術價值。通過零星式的感官刺激讓觀眾不斷享受，最后量變引起質變，讓觀眾內心發生實質性的變化。電影將其主旨在極短的一段時間內呈現給觀影者，這種能力對于一個導演來說是不容易的，微電影的最初文化輸出是基于大眾的審美標準的，這一類人的心理需求、觀影方式已經成為當前的主流，是這個時代的代表，這種市井小民式的價值標準第一次影響了電影藝術的審美標準。
（二）深度審美
不管影視的“革命浪潮”是否到來，微電影中的美學評價標準對于經典電影的學習和傳承是極其有意義的，這種傳承的風格對其作品的內涵美學是不可或缺的，內涵與結構的制衡仍舊是主要的問題。對于影片的理性體驗已經變成了感性體驗，對電影作品“隔岸觀火”也變成了現在的“身在其中”的體驗感和加入感，不單單要觀影者體會到影片主人公的獨特性，也要使觀影者從內心深處去更深層次地理解電影內涵，保證了微電影和觀影者的溝通，這是傳統電影的審美價值達不到的。不管作品給觀影者帶來的是心靈上的震撼，還是思想上的沖擊，對其藝術性以外的東西避而不談，作品的最終目的是要引起觀眾內心共鳴的同時，也讓觀眾能去思考其意義，不單單是為了搞笑、有趣，更是要讓其具有深刻的內涵。
（三）后現代主義的審美分析
當這種美學發展到了今天，審美意義也變得由原來的淺層次討論到哲學類的探討，比如哲學家康德的感知與時間，黑格爾的否定之否定的辨證法，或者是哲學家、精神研究者弗洛伊德的潛意識的自我，都成為現在所拋棄的對象。在玄幻類作品盛行的時候，最受人喜愛的哥特式的真實與虛幻，到了現代都被冷落起來，那就更不必說索緒爾的電影語言和邏輯主義了，現在所推崇的是一種輕質化的藝術形式，這種美學能夠一點即通，觀眾不需要理解什么簡單的哲學原理，也不需要去思考什么價值與內涵，因為電影本身已經把這種深層次的意義深入淺出地表達了出來。現在的美學價值觀是通過藝術作品把其劇情、內涵直觀地傳達給觀影者，由此看來，美學與藝術的創作之路還很漫長。
三、微電影的產業前影
據中國網絡資源統計部門的信息顯示，一直到2014年，中國的上網人數達到了6億人之多，僅10年增加的上網人數就有六千萬。中國人正在走向信息化、自動化的生活，由真實的日常生活陣地轉移到了虛幻的網絡陣地，人們更愿意把其生活的主旋律放在網絡上。
微電影的經營形式在為其打開了市場大門的同時，也加快了中國人文行業的前進速度。互聯網提供數據顯示，和商業相結合的微電影，到了10年之后可能呈曲線增長，“小規模”的作品可以造就其獨特的“大夢想”。中國微電影產業才發展沒有多久，和電影產業比較發達的國家相比，晚了很多年，但這不能說明中國的微電影就不如先發展的國家。微電影這種創造性的藝術形式成為了價值輸出的主力，對發展中國家人民的思想內涵和提升經濟速率有著重要且深遠的作用。
在發展的過程中仍舊有很多阻力，比如國家部門出臺的一些限制娛樂產業過度消費的政策。但是一些互聯網視頻網站也有著很大的生存空間，搜狐、優酷等視頻網站得到了商業公司的關注，有著和傳統視頻播放機構并駕齊驅之勢，這也為微電影提供了其棲息場所，成為商業公司最適合的利益獲取地。對于經典影片來說，觀影者買票走進電影院是其主要獲得利益的方式，整個流水線也有明確的規則和形式。相比之下，微電影是不需要票房的，一個剛發展起來的產業要形成一個流水線式的制作流程并且運行順利，需要長時間的摸索和大膽的嘗試，在此基礎上墊定平穩的收益基礎。從這些方面來說，國內的所有微電影的創作者任重而道遠，還需要努力的培養一代能夠獨當一面的權威性團隊，在各大媒體對微電影盈利形式的大膽嘗試中，目前已經有了極大的成就，商業發展的前景也無限光明，在保證了劇情新穎和內容質量高，要求達到標準的微電影一定會更加蓬勃的發展。
從總體上來說，與傳統電影或是長視頻相比，微電影更符合商業發展所需的特征。商業的發展對電影作品這一棲息地越來越關注，其需求也飛速增加，這種對于合作的渴望也是微電影發展壯大的源動力，也是在其推動下，微電影由牙牙學語走向“成人”，中國的電影藝術行業在未來的幾年中會達到100億元之上的成就。
一首歌，一部電影，一個人都可以代表一個時代，而近幾年的飛速發展，帶動了時代符號的發展，一個字也可以象征一個時代。如“微幸福”“微小說”“小時代”“小確幸”，等等。這些詞語簡短而精致，生動而具體，言簡意賅地代表了一個時代的特性和形象，也暗含了這個時代的政治制度和文化形態、經濟發展。在如今時代，“微生活”的節奏還在保持，微博、微信等網絡信息傳播使其飛速發展。如今這個快節奏的時代，信息飛速傳播，而當人們習慣了信息量快速更新時，慢速的信息已經逐漸被淘汰，此時“微電影”以其簡短而精致的特性牢牢把握住了人們的內心，并逐漸演變成新時代的文化之一。從“微電影”走進人們視線發展至今，所用的時間并不長，但是已經可以預見到其蓬勃的發展趨勢和十分明朗的未來。而想要這一行業持續發展，每一位從業人員都必須學習行業模式和思考如何運作企業，就如同人想要成才就必須樹立遠大理想一樣，電影藝術科學發展的前提也必須是明確發展目標，其次要綜合市場的全部資源，時刻更新信息，其話題要足夠吸引人們的目光，但是要確保內容的豐富，而在如今這個健康向上的時代，微電影必須以傳播正能量、樹立正確價值觀為己任。
時代符號向來能夠引導時尚潮流和社會發展方向，而微電影制作方“相信夢想、追求夢想”的價值觀念無疑是發展的最大動力。如今隨處可見的新媒體設備，加強了信息的傳播力度。微電影中傳遞出的積極向上的價值觀，像一陣風刮過每一位觀眾的內心，并播種下健康向上的希望種子，讓每一位觀眾都能在生活中發現自己的人生價值，從生活中感受每一份美好。這是時代風向最有影響力的一種形式，并且其全民化的制作更拉近了與群眾的距離，并帶動更多的人融入其中。就目前市場來看，微電影有專業的制作團隊，有精明的營銷策略，也有業余愛好者的愛好加盟，精心投入卻不問結果，也有剛入門的學員用微電影證明自己的能力，讓其作為自己打開電影大門的敲門磚，但所有人員都有一顆敬業之心。
四、結語
在信息簡短化的社會，任何的價值與觀念都是多樣化的，微電影的精髓就是為人們呈現了一個多元化的世界，讓人與人之間的聯系緊密起來，也讓正能量不斷增加，越是生活在物質化的社會，人們就越需要這種心靈上的釋放。微電影不會就這樣安于現狀，它必將承載著人們的希冀一路前行;微電影也不會僅僅是曇花一現，它必然會和更加新鮮的血液結合，迸發出更新的活力，獲得更大的發展空間，充實人們每個人的生活，在我們自己的“微”時代，成就我們每個人的“微”夢想。
[課題項目] 本文系河南省二一四年軟科學研究計劃項目“市場經濟與網絡化時代意識形態與大學生思想政治教育研究”（課題編號：142400410228）的階段性研究成果。
[參考文獻]
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[關鍵詞]市場經濟 統一 建設 發展
一、統一市場的內涵及其特征
統一市場，下意識是一個與市場分割相對應得空間上的概念。從廣義上說，是指一個高級的市場經濟形態，包括三個方面的內容：一是市場主體平等活躍，市場客體融通發達，市場介體成熟健全；二是地區與行業部門間貿易流通壁壘，商品要素自由流動，信息透明完全，競爭公正有序，市場充分發揮基礎性資源配置的功能；三是中央宏觀管理與調控政策統一實施，較少干預與管制，市場規則與制度完善，國內市場與國際市場有效銜接。市場的統一性是現代化市場體系的核心與靈魂。表現為市場規則的一致性、市場的自由流動性、統一市場價格的均衡性、不同市場價格之間的關聯性等。中國市場化的進程，就是一個不斷走向市場統一的過程，就是要實現即內部市場統一又對外開放并與外部市場有機銜接的現代市場經濟形態，即努力建設成為開放性經濟。
早在20世紀80年代，我國的學術界曾針對改革計劃經濟體制，構建市場經濟體制，提出過建立國內統一的社會主義市場問題。這主要包含兩個方面的問題：一是統一的市場必須是一個完備的市場體系，它不僅包括商品市場，而且還包括勞動力、資本、土地、技術、信息等要素市場：二是要統一的市場必須在區域合理分工和消除地區、部門障礙的基礎上，實現商品和生產要素的自由流動以及生產者之間的平等競爭。前一項的內容是針對計劃經濟單一的商品市場格局提出要建立完整的市場體系框架。因此，本質上是在原有的盡管不完善的商品市場基礎上，擴大市場類型，形成完整的市場體系問題。而后一項的內容是針對計劃體制中的各種制度規則，在經濟由計劃體制向市場體制過渡的過程中，要轉變資源配置的方式，特別是要由雙重資源配置的方式并存的格局轉向統一市場資源配置的格局。
我國統一市場的特征主要表現在以下幾個方面：
統一性。統一市場是一個跨行業、跨部門、跨地區的商品和要素自由流動的體系。統一性意味著在經濟活動主體按照統一的規則進行分散活動的條件下，必須有權威機構能從總體上利用各種市場調節工具區彌補市場機制本身功能的缺陷。
競爭性。在統一市場中，商品流通和要素流動必須在一個公平競爭的環境下進行才能有效地提高資源配置的效率。公平、公開和公正的競爭本身排斥對市場的壟斷干預、貿易障礙和歧視待遇。
有序性。在統一市場中，商品的流通、資源的流動以及公平競爭，要求有序地運行。有序的進行意味著市場要有統一的規則，這種規則維系市場活動的秩序，保證資源、商品流動和公平競爭。二，建設國內統一市場的必要性與緊迫性
建設國內統一市場，對我國社會主義市場經濟體制的建立，實現以市場為基礎的資源配置方式具有特別重要的意義，也是我國建設開放型經濟的基本要求。它是當前我國經濟體制改革進入攻堅階段必須解決的重大理論與實踐問題。
1 市場經濟發展的歷史階段性要求我國現階段必須建立國內統一市場
從市場經濟發展的歷史性階段可以看到，市場經濟從初始狀態發展到現代狀態需要很長的時間，而實現這一過程從本質上說就是市場的發育過程。從一般意義講，市場的發育程度要受經濟發展水平的制約，只有隨著經濟發展水平的提高，市場才會逐步發達起來。當前深化改革的實踐要求打破原來所有制和地域界限，建立統一、開放、競爭、有序的國內統一市場，可以說這是現代經濟發展的客觀要求。從另一方面看，目前的國際市場已經具有發達的市場體系，并日益朝全球統一化方向發展，從而與國際市場接軌。
2 建立統一市場可為社會主義市場經濟的正常運行提供基礎
市場經濟即是以市場作為資源的主要配置者，使市場機制對資源配置的起基礎性調節作用的經濟運行方式。簡而言之，社會生產所需資源主要由市場來安排和配置，就是市場經濟。從統一市場的內涵來看，市場之所以要建成國內統一市場。其目的在于打破國內市場的任何空間限制和人為阻隔，使各市場主體彼此之間能夠在更廣闊的范圍內自由的開展交換活動。所以統一市場的建立首先需要創造更規范的市場主體，并使這規范的市場主體在國內企業普通化。
3 建立統一市場是深化改革的迫切需要
價格改革是市場發育和市場體系形成的關鍵。市場配置資源的作用，主要是通過市場價格及其變動來引導和實現的。經過二十幾年的價格改革，我國的價格體系巳取得重大的實質性進展。但是，到目前為止，生產要素的市場價格未完全形成，尤其是資金、勞動力、土地的市場價格更是如此，這就限制了市場對資源配置的基礎性作用的發揮。造成這個問題的原因就在于各種價格調整或放開而帶來的價格信號的變化，而這樣一種市場機制未能形成的原因又在于目前整個市場體系中各類不同市場發育的不協調。因此，加快統一市場的建立與發展是深化價格改革的迫切需要。
4 建立完善的統一市場是宏觀管理方式專柜的迫切需要
建立社會主義市場經濟體制，需要把經濟活動主體從政府轉到企業。使企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的實體。多年來在深化企業改革方面政府在經濟發展中的作用已有了很大的的改變，但是深化改革仍面臨著進一步轉變政府職能的問題。因此，只有建立起統一市場，才能實現國家間接宏觀調控體系與方式的形成，促進市場運作的有序進行。
三、中國市場統一市場的建設進程
發達國家成熟的市場多年的發展證明，市場統一與現代化是市場化的發展方向。是發達市場經濟的本質特征，是一個國家經濟健康發展的根本保證。我國的市場化建設經過“漸進式”發展，市場經濟體制初步形成，但要走向統一、走向現代化，估計還要較長的時問。實現市場統一與現代化，對于進一步推動經濟改革與發展具有重要的戰略意義。
回顧改革開放以來市場化即統一市場建設的漸進歷程，大致可以分為以下幾個階段
(1)行政性分權改革與市場發育(1978-1992)
(2)“雙元共存”的市場成長階段(1992-1997)
(3)“雙軌過渡”中市場經濟體制初步形成(1997至今)四，統一市場建設與規范化市場主體
市場主體是各類市場上交易主體的總稱。它是社會主義國內統一市場和市場經濟體制的重要組成部分，構成社會主義市場經濟運行的微觀基礎。如果沒有多元化、規范化的市場主體的存在，就不可能形成真正意義上的市場主體運行機制。市場經濟運行機制作用的發揮，實質上就是依靠各類市場主體在市場上的相互聯系和相互作用。價格機制是市場運行機制的核心。它是一種引導要素配置的信號，而市場機制的作用能夠準確傳導這個信號，從而引導要素的配置和流向。
市場
主體的規范化即是市場經營中的主要角色，它處于市場經營活動參與者和支配著的地位。從現實生活中我們看到，要形成社會主義國內統一市場，必須構建規范化的市場主體，并要使其具有普通性品格。這是我國國內市場形成的內在要求。
規范化的市場主體必須具備以下幾個條件：(1)必須有明確的產權，(2)市場主體必須是獨立自主的經濟法人實體，(3)市場主體之間的地位是平等的。
關鍵詞：經濟市場化；政府干預；制度產品；主體創造性。
一、市場化的必然性
中國歷代有重農抑商的傳統，所以自然經濟有深厚的根基。如果生產只為自己而很少或者不為交換進行，則必定是分散的而且水平低。中國是一個大國，長期以來主動或被動的只在內部進行生產和交換。相比較而言，西方小國林立，特別在早期城邦國家更多，如意大利就有威尼斯、熱那亞、佛羅倫薩和米蘭等，這些國家面積小、資源不全，迫使它們必然進行對外的交換。在這種情況下，以自給自足為基礎的封建經濟就相對薄弱，從而允許資本主義的萌芽和發展，中國在明朝末年也有資本主義的萌芽，但由于封建勢力非常強大，所以很快被扼殺了。中國雖然提出了要建立市場經濟并列出了一個時間表，但事實表明，這條路走得很艱難。當今發達國家沒有那一個不是實行市場經濟的，反之，不發達國家都是不實行市場經濟或沒有完善的市場經濟的國家。
表面看來，美國吸引人的地方之一是它極大豐富的物質財富，但背后隱藏的是市場制度。馬克思指出生產力是社會發展的最終決定力量，在市場經濟取代自然經濟后，生產力得到了飛速的發展，因此市場經濟也成為推動人類社會進步的火車頭。1991年后，美國進入了長期的經濟高速發展時期，以高新技術為標志的新經濟取得了舉世矚目的成績。但新經濟的萌芽顯然不是靠政府慧眼識英雄才發展起來的，而是市場中千千萬萬的腦袋相互碰撞的結果。生產力朝前發展是必然的，但它以何種方式顯現出來（如工業革命時以蒸汽機為標志，接下來是以電氣為標志）卻不能預知。如果沒有市場制度、沒有每個人對需求的不斷追求，而是寄希望于一種力量去引導經濟中的全體人民，除非這種力量是先知，具有神的意識，否則，生產力的發展必然受阻，但遺憾的是除了虛無的神，我們在現實中尚未發現誰具有這種力量。
1947年，戰后的西德由于價格管制和無所不在的政府管理，市場機制陷入了癱瘓，經濟走向崩潰的邊緣，但1948年，由于政府從控制下脫身，讓市場機制重新有效的運轉起來，生產和消費立即高漲，從而帶來了經濟奇跡。市場生產看似混亂，但我們不得不承認它解決了生產什么和如何生產等問題，它能把我們所需的食物生產出來、運送到合適的地點、以可口的形式到達我們的餐桌上，它決定了至今最大的計算機也無力涉及的成千上百萬未知變量和關系的問題，沒有人去設計市場但它卻相當好的發揮著作用，因此，薩繆爾森在其《經濟學》中指出“市場體系有一定秩序，它行得通。”所以，只有市場制度才能在高度復雜的現代經濟中有條不紊的組織生產，而不會出現蘇聯時那樣的輕重比例嚴重失調的現象。到了今天，如果忽視市場的功能，還是習慣于人為的去調整產業結構，很可能會越調越亂。
中國在短短的20年間，如果沒有實行市場經濟從而帶動生產力的大發展，要解決全體人民的吃飯問題，恐怕也是癡人說夢了。今后，我們要走向富強，離開了市場經濟也是不可能的。市場經濟雖然最初是由西方進行實踐的，但它是迄今為止人類所能找到的組織生產的最好方式，中國當然應該大力推行。
二、市場化進程中的挑戰
中國一向也講究國家重于集體、集體高于個人的價值觀，因此亞洲經驗在中國尤其受歡迎。1997年，亞洲爆發了金融危機，顯示了政府主導型的經濟仍有致命的弱點：市場制度不完善。許多人慶幸中國躲過了這場危機，總結的原因是資本市場未開放，政府調控有力，這話是對的，但中國正面臨著開放資本市場的巨大壓力，資本市場的發展從長遠看來是必要的也是不可阻擋的，不完善的資本市場易受金融危機的沖擊，但我們卻不能因噎廢食而使金融領域的市場化停滯不前，一有風吹草動就依賴政府的調控，顧得了這時，但以后怎么辦？因此，當務之急是建立完善的金融市場。亞洲金融危機的原因當然很多，但市場制度不完善是一個大問題，如果有人從中吸取的教訓不是想方設法的完善我們的市場，而是把剛剛啟動的市場化又退回去的話，我們就可能因福得禍。
好政府確實很重要，但如果一個龐大的經濟體系都依靠一小撮政府精英來安排，其效果還是值得擔憂的。歷史是由無數的合力在相互沖突中形成的（恩格斯），沒有千千萬萬的腦袋相互碰撞，而是靠一種具有先知的力量把所有人的努力都擰起來朝一個方向走，方向對頭，則幸哉；如果方向不對，則真是大災難。歷史要朝前走是客觀的，同樣，由千千萬萬的人參與的生產力要朝前走也是客觀的。在經濟發展中，如果忽視了市場參與者的創造力，而靠政府為代表的一小部分人來安排或干預生產，這不是以一小部分腦袋的思考來代替整個社會的思考么？一個政府無論如何的好，其能力終歸有限，何況政府要做的事很多呢？我們既然找到了市場這種制度，則生產方面的事最好交給市場去做，交給市場中千千萬萬的參與者去做，政府該集中精力去把其它事情做好。
改革開放的實踐已經證明，市場機制作用越充分的地方，經濟也越發達；市場機制作用越充分的部門，競爭力也越強。真正的市場經濟是不承認特權的，那些害怕市場化的人，有的是擔心失去了自己的特權。舊體制受背后利益動機的驅使會延續很長的一段時間，如果沒有改變陳舊的觀念，在改革的外衣掩蓋下，舊體制也會不停的復制自身。所以，只有把那些不該存在行政壟斷的部門放到市場經濟中去錘煉一番，才能使它們脫胎換骨，真正有利于國家的和人民的利益。
三、市場化的推進
一個社會如果行政壟斷盛行，則市場的作用將局限在很小的范圍，甚至會不斷的扼殺市場的活力。中國有悠久的封建歷史，封建等級在制度上雖然已經消滅了，但事實表明，封建思想這個幽靈仍不停的徘徊在這塊古老的土地上，由此產生的特權思想仍很流行，特權的存在其實排斥公平的競爭，這是中國構建市場經濟的一大障礙，或者是我們在許多方面徒有市場經濟的外衣而缺乏其實質的原因之一。再次是充分發揮每個主體的創造性，不要用一些政策來窒息市場的活力。市場制度推動著經濟不斷朝前發展，永恒不變的政策只會阻礙生產力的前進。
在中國的市場化中，一個靈活的有適應性的制度是非常重要的。我們在歷史上曾經非常強大，但近代卻迅速衰弱了，究其原因，保守封閉的制度是第一罪魁禍首。中國歷史上的制度是壓制和奴役人的，任何可能的創新，包括市場制度方面的萌芽，在強大的封建專制面前都會被扼殺。歐洲的中世紀同樣是死氣沉沉的，基督教會統治著每一個人的思想，如果沒有后來的文藝復興從思想上解放歐洲，資本主義也很難發展起來。市場經濟顯然需要靈活多變的制度，需要各種各樣的創新，否則就會失去它自身的活力。
關鍵詞：市場經濟；醫院經濟管理：問題；有效措施
一、引言
醫院經濟管理一定要在符合醫學科學和經濟發展規律的前提下進行，通過采用各種經濟手段，逐步建立和完善相應的管理機構及管理制度，從而保證人力、物力和財力的科學合理使用，力求通過最少的投入取得最大的社會效益和經濟效益。在市場經濟條件下，醫院之間的競爭也變得更加激烈，醫院要想取得更好、更長遠的發展，就必須要加強經濟管理，在確保醫院能夠實現社會效益的同時，還需要通過有效的管理策略增加營收。
二、醫院經濟管理面臨的新形勢
1.醫保付費逐步推廣
在社會醫療保險不斷發展的影響下，醫院的收入來源方式收到了很大的影響，醫保結算中心逐漸成了付費的主體，原先的直接收入也將逐漸轉變為預算收入，無法在確定的時間內實現轉化。從醫院基本收入的影響因素來分析，大部分收入都受醫療人數的影響，醫院的收入結構發生了較大變化。
2.藥品價格降低
之前醫院的大部分收入來源于藥品的差價。但隨著醫保政策的出臺和藥品流通體制的不斷改革，《國家基本藥物目錄》的出臺徹底將藥品的價格壓了下來，醫院也就無法從藥品中獲得部分經濟效益。因此，醫院要想發展就不能繼續從藥品方面獲取經濟效益，而是要逐漸轉變經濟管理方式，注重預算管理和成本管理。
3.醫療市場競爭激烈
在社會經濟快速發展背景下，越來越多的私立醫院出現在醫療市場，醫療市場之間的競爭也變得越來越激烈。因此，醫院要想在激烈的市場競爭中生存、發展下去，就必須加強經濟管理，優化醫療資源配置，提升服務質量，滿足患者的多元化需求，以此提高自身的核心競爭力。
三、醫院經濟管理存在的問題
1.忽視經濟核算
根據醫院的實際發展情況對醫院的結構組織進行優化，避免不必要的人力資源浪費。因此，加強醫院的經濟管理，就要做好成本管理，增加經濟效益，提高醫院的醫療水平。但由于部分醫院不重視成本管理，導致其在購進醫療器械以及修建其他基建項目時，只要相關負責人簽字批準，財務部門就會進行撥款，沒有對其成本進行預算和評估，導致撥出資金與實際使用資金金額不符，甚至大量醫療機器堆積在倉庫，從而造成大量資金的浪費，不利于醫院的可持續發展。
2.缺乏相應的“經濟責任制”
社會公益性在醫院運營中占據主導地位，而且在醫院的建設發展過程中，也離不開各級政府的支持。因此，部分醫院在進行發展和建設時，不太關注投入成本是否能夠達到預期目標，預期目標與實際效果相差較大時，也不對存在的問題和原因進行深入研究。同時，由于缺乏相應的“經濟責任制”，相關責任的主體不能夠明確，在發生重大經濟損失時，相關的管理人員也無須對此負責，從而導致管理人員更加不重視醫院的經濟管理。醫院要想獲得更好的發展，要不斷加強管理機制的改革與創新，實現醫療資源的合理化配置，從源頭上降低成本，進而實現醫院在新時期的全面發展。
四、加強醫院經濟管理的有效措施
1.發揮市場作用，合理配置資源
在市場經濟體制下，醫院要遵循市場規律，保障醫療衛生機構的社會性和公益性。醫療服務與一般的商品交易和其他服務行業是存在著一定區別的，由于醫院的特殊屬性，僅靠市場無法對醫療資源進行合理配置，更無法將醫療服務進行公平有序的分配。因此，在市場經濟條件下，醫院的發展也受限于此。市場經濟對醫院的積極影響有：依托于市場的開放性，引進先進醫療技術，提升醫院的醫療水平；加強醫患關系的調整，解決醫患矛盾。其負面影響有：太過于注重醫療的過程，而忽視了預防；以經濟營收為根本的出發點，忽視了社會效益的提升，導致醫院的運營模式越來越關注經濟效益，而非公益服務等。所以說，對于醫療資源的合理配置，僅僅依靠市場的單一性調節是不能滿足醫院發展需求的，而必須加強政府引導，加強政策支撐，加大科研力度，利用宏觀調控合理控制醫療服務價格，綜合利用各種醫療供需信息數據對醫療資源進行合理分配。因此，在市場經濟條件下，醫院要充分利用市場經濟的作用，引導醫療資源的合理分配。還要通過政府有關部門的指導和協調，提升醫院的社會效益。實現經濟效益和社會效益兩手抓，而且兩手都要硬，切實提高醫院的經濟效益，充分保障其社會效益。
2.加強成本管理，保證資金合理利用
首先，要增強醫院管理人員以及財務工作人員的成本意識。通過增強管理層的成本意識，讓大家充分認識到成本管理的作用，逐漸打造一支業務能力強、綜合素質過硬的專業技術團隊。同時，還要從管理實際出發，構建專門性、獨立性的管理部門，建立健全經濟管理制度體系，確保醫院經濟管理的有序性和制度化。加大成本管理力度，認真核實每項經費的支出，對超出成本部分過大的單項經濟活動要進行書面說明，并尋找其中的原因，以防下次出現類似現象。積極宣傳并發揚艱苦奮斗、勤儉辦院的理念，建設優秀的醫院文化精神，培養工作人員的成本管理意識。其次，要貫徹落實經濟管理責任制。建立并完善相應的各項責任制度措施，規范各部門責任內容，讓各部門能夠在自己的權屬范圍之內做好經濟管理工作。同時，明確各部門的相關責任人，各負責人要對自己所負責的部分終身負責，以此增強其責任意識，保證經濟管理的力度和質量。在具體的實施過程中，可以將成本控制的責任劃分到具體的科室，由財務部門負責主管、各科室進行分管，并將成本管理與各科室的績效以及個人的薪酬、職位晉升相掛鉤，從而營造全員參與成本管理的良好氛圍，加強全體職工的經濟管理意識，切實做到降低成本，實現醫院經濟效益目標。最后，提高成本效益。首先要明確醫院的資源是有限的，如何將有限的資源發揮出最大的作用，是市場經濟條件下醫院經濟管理的核心所在。通過使用成本效益分析法，可以幫助其實現成本效益最大化這一目的。因此，在制定相關的衛生服務計劃和方案時，可以采用此種方法加強醫院的經濟管理。
3.提升服務質量，促進健康發展
醫院的健康可持續發展不能只片面追求經濟效益，還要注重加強對醫療服務工作的完善。因此，在市場經濟條件下加強醫院的經濟管理，一方面要提高經濟效益，提升醫院的醫療衛生水平；另一方面則是努力提高醫療服務質量，為廣大就診患者提供良好的就診環境，以此實現其社會效益。因此，醫院要加強對日常服務工作的檢查與監督，增強工作人員的服務意識，通過改革和建立嚴格的醫療質量體系和監控系統，保證醫療質量、醫療安全和服務質量。通過不斷的深化改革，將“以患者為核心”這一觀念落實到醫療服務的全過程。對于那些片面追求經濟效益而不符合相關規范的醫療行為，要對其進行嚴重懲罰。例如過度醫療、濫用藥物等現象，這些現象看著是個人行為，實際上是部分醫院管理監督不力造成的，因此應當加大管理力度，杜絕此種現象，從而切實保護患者的合法權益。通過行業質量管理標準化、規范化，使醫院的日常運行以及經濟管理能夠做到有章可循。除此之外，醫院的經濟管理還應當將出入院標準、醫療護理質量標準、用藥管理規范等納入日常管理內容，通過對其進行監督和管理，能夠保證其規范性和合理性，避免在此其中發生不必要的浪費現象，從而實現“醫院合理投入、醫療低成本、患者低消費、醫院合理收益”的發展新思路。
我的意思是說，隨若觀察問題的視野的拓寬．對于依法治稅，不能僅僅從稅收征納或稅制運行的角度加以理解，而須在此基礎上上升一步。將稅收和整個經濟社會的發展聯系起來，從社會主義市場經濟體制的框架出發，作全面而系統的宏觀思考。一方面，要著眼于稅收在經濟社會發展中的地位和作用，讓稅收扮演起它應當扮演的角色；另一方面，要立足于稅制本身的運行規律，把該征的稅盡可能如數征上來。具體而言，在當前的形勢下，我國的依法治稅應當包括兩個方面的內容。這就是：拓展稅收的作為空間，消除稅收“缺位”’；抓好稅制的完善，減少稅收流失。兩個方面互為聯系，彼此依存，可以說是“一體兩翼”，共同構成依法治稅這項系統工程的不可或缺的組成部分。本文關于依法治稅問題的討論，即要圍繞著這樣兩個線索而展開。
“費大于稅”集中揭示了
收”的收入（盡管放在預算外，但征收管理以國務院、國家計委和財政部等部門頒發的行政性文件為依據），制度外收入則是由各部門、各地區“自立規章、自收自支”的收入。這部分收入的渠道較亂，很難得到精確的統計認字。根據1997年的有關數據推算，制度外收入至少要占到gdp的5%。除此之外，大約占到gdp的4%的財政收入退庫，可以算作政府收入的第四類。上述幾類收入相加，目前我國政府收入在gdp中的占比，實際已達到25%以上。
現在，我們終于有了上面所說的兩個困惑問題的答案了：財政收入占gdp比重的持續下降與政府機構的迅速膨脹和政府支出的高速增長之所以能夠同時并存，原因就在于，我們所說的財政收入只是政府收入的一部分。政府機構的運轉及其支出，除了規范性的財政收入之外，還有其他非規范性的資企來源的支撐；企業負擔重和宏觀稅負水平低之所以能夠同時并存，原因就在于，規范性的稅收只是企業負擔的一部分。除此之外，各種非規范性的政府收入同樣來自于企業。稅收方面的負擔和其他非規范性政府收入方面的負擔相加、才是企業所須承受的來自政府部門的總體負擔。
問題在于，如果以全部的政府收入作為百分之百，那么，在其中，只有40%多一點兒屬于規范性的預算內收入。其余的近60%則由游離于預算之外的各種非規范性的政府收入所構成。預算內的收入，基本上是稅收收入。游離于預算之外的非規范性政府收入，主要來自于各種各樣的、形形的政府收費。如行政事業性收費、基金性收費、對農民收取的鄉統籌和村提留、各級政府的集資攤派，等等。由于政府從收費渠道取得的收入規模和份額上均多于通過稅收征得的收入，所以說，日前我國的政府收入格局是“費大于稅”。
其實，“費大于稅”并非只是對目前我國政府收入格局的形象性描述，它還隱含著另一層意思：“費大于稅”的政府收入格局不正常。
根據國際貨幣基金組織的統計資料（《政府財政統計》1995），各國中央政府稅收收入在全部政府收入（不含債務收入）中的占比情況是；美國92.53%（1994），英國91.15%（1993），法國93.28%（1994），加拿大88.60%（1992），德國93.64%（1993），意大利97.24%（1994），韓國88.12%（1995），印度尼西亞92.18（1991），菲律賓89.57%（1994），泰國90.66%，俄國93.17%（1994）。從上述的數字中，可以得到這樣一種印象：稅收收入往往要占到各國政府收入的絕大比重。而且，越是實行市場經濟的國家，稅收的占比越大。相比之下，我國稅收的占比是明顯偏低的。
必須解釋這樣一個理論問題：為什么稅收收入要在政府收入中占絕大比重？
無論那一種形式的政府收入，從根本上說來，都是用于滿足政府支出的需要的。政府支出的性質，自然決定和制約著與其對應的政府收入的性質。改革以來，我國財政支出的格局發生了翻天覆地的變化。其中，最為顯著的是，基本建設支出的占比，由1979年的40.4%一路下滑到1996年9.6%，而且，1998年，中央一級基本建設支出還要在1997年執行數的基礎上再下調6.8%。這說明，我國的財政支出格局已經越來越帶有“公共財政”的特征。那么，怎樣看待這個問題？就大的方面說，這是符合市場經濟發展規律的一個變化。因為，市場經濟與計劃經濟的根本區別就在于，資源的配置主要依賴于市場，政府的任務則是拾遺補缺。凡是可以通過市場解決或通過市場可以解決得更好的事項，政府就不去介入。凡是不能通過市場或通過市場解決得不能令人滿意的事項，政府才必須涉足。具體而言，在市場經濟條件下，政府的職能事項大體有三個方面：提供公共物品或服務、調節收入分配和促進經濟的持續穩定發展。只要稍加分析，便不難發現，政府用于履行這三個方面職能而花費的財政支出，具有一個共同的性質。這就是，它都是處于“滿足社會的公共需要”這一層次的。它通常只有投入，沒有產出（或幾乎沒有產出）。換句話講，用于彌補市場經濟條件下的財政支出的資金，基本上是“有去無回”的。
政府的哪一種收入形式能夠和支出的這種性質相對應呢？目前
收入的主要形式。
——政府收費是以交換或提供直接服務為基礎的收入形式。收費同稅收的根本區別在于，前者以交換或提供直接服務為基礎，后者則以政治權力為基礎。世界上幾乎所有國家的政府部門都有收費。不過，從總體上說，在市場經濟條件下，規范化的收費只有兩類：一是規費（fees），另一是使用費（user charges)。規費是政府部門對公民個人提供特定服務或實施特定行政管理而收取的工本費和手續費。如行政規費（護照費、商標登記費、律師執照費等）和司法規費（民事訴訟費、刑事訴訟費、結婚登記費等）。使用費是政府對公共設施的使用者按一定標準收取的費用。如高速公路通行費、橋梁通行費、汽車駕駛執照費。可以看出，無論規費，還是使用費，都不能成為市場經濟條件下的政府支出的主要收入來源，而只能在政府收入體系中居補充或輔助地位。這是因為，規費的收取，（1）須限定在政府部門提供或實施的特定服務或行政管理的領域，其收取范圍狹窄。（2）要限定在工本費和手續費的額度內，其收取標準不高。使用費的收取，（1）須以公共設施為依托，不是所有的公共物品或服務都可收取使用費。（2）要貫徹受益原則，誰使用誰交費，不使用不交費。（3）要實行基金化管理，專款專用。其收入只能用于公共設施的維修與建設。（4）收取標準不能高于提供公共設施的平均單位成本。
——國債顯然可以作為政府收入的一種形式，但由于受到如下兩個限制，它亦不能成為政府收入的主要財源。其一，國債的舉借，要建立在認購者自愿承受的基礎上。認購者買與不買或購買多少，完全聽憑其意愿，不能強制攤派。所以，政府通過舉債取得的收入的量，就不那么穩定可靠。其二，國債是有償的，通過舉債取得的收入，不僅到期要還本，而且要按認購者持有時間長短加付利息。由此而形成的還本利息支出，對于政府，很可能是一個沉重的負擔。
對三種收入形式進行比較分析的結果，我們看到：稅收，只有稅收，才是市場經濟條件下政府收入的基本來源。至于收費和舉債，只能作為補充或輔的財源。也許正因為如此，歷史上的許多人都對稅收的特殊地位和作用給予了高度的評價。馬克思曾形象地說過，“賦稅是喂養政府的奶娘。”丘吉爾也曾講過：“世界上只有兩樣東西是永恒的，一是死亡，另一就是稅收。”
相對于稅收所應當具有的地位和應當發揮的作用來說，“費大于稅”的政府收入格局現狀，是不正常的。“費大于稅”集中揭示了
委托垃圾渣土清運費、垃圾消納費、門前三包責任書鏡框工本費，等等。五花八門的收費，使得本已陷入資金不足、機制不活、產品不適銷對路、人員負擔過重等困境之中的國有企業，雪上加霜，不堪重負。國家經貿委的調查還表明，國有工業企業的各種不合理負擔，大體占到當年其實現利稅之和的20%，甚至超過了當年實現的利潤。處于如此重負之下的國有企業，怎么能不陷入困境？不解決政府收入機制不規范的問題，國有企業又怎么能走出困境？
——對于政府機構膨脹和行政管理費支出增勢迅猛的問題，人們通常把它歸結為行政管理體制的改革滯后。其實，除此之外，更為重要的原因，還在于政府的收入機制不規范。我的意思是說，之所以會出現這樣的局面，在很大程度上是因政府收入機制不規范而弱化了政府部門的預算約束。常識告訴我們，政府部門往往是喜歡多支出的，但喜歡多支出并不等于可以不受約束地隨意多支出。問題是可供其使用的收入究竟有多少并且有無變通的可能？在政府收入機制規范化的條件下，每年可取得或可供其使用的收入便是一個既定不變的量。其支出的規模，便不能不受其收入規模的約束。無論從歷史上看，還是就現實來說，對政府支出約束最強的因素就是稅收。稅收所具有的特性之———“數額的相對固定性”，實質是一把雙刃的劍。一刃是針對納稅人的，即要求納稅人把該交的稅全部如數交上來。另一刃則是針對政府的，即征稅的額度必須控制在法律所允許的范圍之內，不允許有超越法律之外的征收。我們現在面臨的問題是：稅收對政府支出的約束是強的，但政府部門可以突破稅收的限制，在稅收之外通過收費取得收入，各種收費還可以自立章法，按需而征。規范性的稅收與非規范性的收費同時存在，后者又大大多于前者，且可在相當程度上“隨意”上調。有了如此寬松的環境，政府機構的膨脹和行政管理費支出的迅猛增長，便是一件自然而然的事情了。
進一步說，倘若政府收入機制不規范的問題得不到解決，即使我們在行政上下大氣力壓縮了政府機構編制并相應削減了行政管理費支出，由于政府部門收入的調節（顯然只能是“上調”）余地仍然存在，在我國，曾有過數次反復歷史的政府機構編制的膨脹之風，很可能會再一次刮起。行政管理費支出的擴張之勢，也很可能會再一次出現。
——這些年，在政府部門財力分配上所存在的“弱干強枝”現象，一直困擾著我們。所謂“弱于強技”，無非是將政府部門的財力分配格局比喻為一棵樹，這棵樹的“樹干”是弱的，經不起風吹草動；而它的“樹枝”繁茂，致使頭重腳輕。這種分散的財力分配格局，不僅存在于中央政府與地方政府之間，而且，在各個不同級次的政府與其所屬的職能部門（如省一級政府與其所屬的各廳、局）之間，甚至每一級次的政府與其下屬級次的政府（如省一級政府與市、縣級政府）之間，也都有類似的表現。
的政府收支。
順便指出，在實行市場經濟體制的國度里，一般不存在所謂“預算外資金”。我國現在使用的預算外資金概念，還是建國初期從前蘇聯東歐國家那里引進、并從計劃經濟年代沿襲下來的。即便不作更深一步的考察，也會發現，預算外資金同計劃經濟密切相關，而與市場經濟不相容。就這個意義講，隨著市場化改革的不斷深入和市場經濟體制的日趨完善，在
――財政稅務部門總攬政府收支。也就是，所有的政府收入完全歸口于財政稅務部門管理。不論是稅收，還是收費，抑或其他別的什么形式的收入，都要由財政稅務部門統一管起來。即便出于工作便利的考慮，把某些特殊形式的收入，如關稅、規費交由特定的政府職能部門收取，那至多也是一種“代收”、“代征”。這樣做的好處，就是要切斷各個政府職能部門的行政、執法同其經費供給之間的直接聯系，從根本上鏟除“以權謀錢、以權換錢”等腐敗行為的土壤。
――政府收入以稅收為基本來源。前面說過，以政治權力為基礎、能夠帶來穩定可靠的收入，且可無償使用的稅收，同市場經濟條件下的政府支出格局（以“滿足社會的公共需要”為主體）是一種對應關系，必須作為政府收入體系中的“主力隊員”而居于主導地位。至于其他的政府收入形式，如以交換為基礎的收費，只能作為輔助或補充財源而擔負起遺補缺的職責。
四個方面的標志，歸結到一點，就是依法治理各種政府收入。其中的中心內容，就是我們討論的主題――依法治稅。既然目前我國政府收入機制的不規范主要表現在“費大于稅”的政府收入格局上，采取相應的改革舉措對之加以糾正，并代之以規范化的政府收入格局，肯定是當前依法治稅所必須著力完成的中心任務。
本著這樣的認識，前面也說過，在當前的形勢下，我國依法治稅的任務，應當包括兩個方面的內容。這就是：拓展稅收的作為空間，消除稅收“缺位”：抓好稅制的完善，減少稅收流失。兩個方面互為聯系，彼此依存，可以說是“一體兩翼”，共同構成依法治稅這項系統工程的不可或缺的組成部分。比如，沒有稅收“缺位”現象的消除，“費大于稅”的政府收入格局得不到糾正，依法治稅的社會環境就不可能真正確立起來，稅收流失的規模也就不可能減少到最低限度。反過來說，稅收流失的漏洞多，該征的稅不能有效地征上來，稅收的應有地位和作用就難以得到人們的普遍認同，稅收的“缺位”現象也就難以真正得到消除。
說到這里，不難看出：
社會保障稅）是其收入的基本來源。其二，以收費的形式取得收入，并且，收費在收入結構中占有相當的比重，通常發生在地方各級政府那里。其中的原因不難解釋，前面說過，在市場經濟條件下，規范化的政府收費只有兩類，一是規費，另一是使用費。無論規費，還是使用費，所具有的一個共同特性是：收費項目與家庭、企業的日常生活密切相連，且具有一種直接的服務報償關系。毋庸贅言，同家庭、企業日常生活密切相連的公共事項，本來就是地方（非中央）政府的職責范圍。
有鑒于此，“費改稅”的工作，可以也應當從中央一級政府做起，既然實行市場經濟體制國家的中央一級政府基本沒有收費，那么，我國中央政府各部門現存的收費項目，經過清理，絕大部分都可以納入“費改稅”的范圍。而且，追根溯源，在我國，非規范性政府收費的興起，最初也是發生在中央一級政府（如“預算調節基金”和“能源交通重點建設基金”）。只要中央政府帶了頭，率先實現了中央一級政府收入機制的規范化，“費改稅”便可依次延伸到地方各級政府，從而在全國范圍內逐步推進。
第二，“費改稅”與“規范費”同時并舉。政府收入機制的非規范性，固然主要反映在“費大于稅”這一特殊的矛盾現象上，但這并不意味著所有的“費”都應改為“稅”。也絕不是說，“費”就沒有存在的必要性。實際上，稅有稅的內涵和外延，費有費的地位和作用。兩者之間，并不能互相替代。對那些具有稅收性質或名為“費”實為“稅”的政府收費項目，可以通過“費改稅”的辦法，納入稅收的軌道。或擴大現有稅種的稅基，將其并入現行有關稅種統一征收：或根據其性質，改設新的稅種另外征收。對那些本來即屬于收費范疇或名與實均為“費”的政府收費項目，則須通過“規范費”的辦法，納入規范化的收費軌道。或作為規費，按照規費的內涵和外延加以管理。或作為使用費，依照使用費的原則和標準加以征收。
第三，先清理，后規范，逐步納入統一預算。首先，對現存的各種政府收費項目，進行全面的清理。在清理的基礎上，區分為必要、合理的收費和亂收費兩大類。將那些已經構成政府部門運轉的必要前提而且征收性質比較合理的收費項目，作為規范的對象保留下來；把那些既不必要也不合理、純屬亂收費的項目，堅決取消掉。其次，對作為規范的對象保留下來的收費項目，通過“費改稅”和“規范費”的辦法加以規范。以此為基礎，將“費改稅”納入稅收軌道和通過“規范費”分別作為夫費和使用費管理與征收的政府收入，先采取過渡辦法，暫時單獨編制預算――由財稅部門統一管理和征收，但收入全部返還各有關政府職能部門使用。然后，逐步創造條件，將全部政府收入納入統一的政府預算。
――抓好稅制的完善，減少稅收流失。
在我國，稅收流失一直是個老大難問題。而稅收之所以會出現大面積的流失，人們通常把它歸結為納稅人的納稅意識薄弱。后來，又加上了一條：稅務部門的征管機制和市場經濟的要求存有距離。這些年來，在強化納稅人的納稅意識和稅務機關的征管機制方面，我們做了大量的工作。每年一度的稅法宣傳月，納稅人的納稅意識，總是我們的主要著眼點。與此同時，稅務機關的征管改革也一直在緊鑼密鼓地進行。然而，從總體上看，到目前為止，稅收流失的問題并沒有得到實質性解決，治稅的社會環境也仍不理想。
究其原因，從根本上說來，稅收流失和治稅環境的不理想，同治稅觀念的調整落后于經濟體制的改革步伐，恐怕有一定的關系。眾所周知，對于老百姓為什么要納稅、政府為什么要征稅的道理，我們一直是用“公民應盡義務”或“取之于民、用之于民”來解釋的。這樣的說法盡管不錯，但過于原則，過于籠統。而且，同市場經濟的環境不相適應。
市場經濟通行的準則是權力與義務相對稱。講到誰負有什么義務，要相應說明他擁有怎樣的權力。講到誰擁有怎樣的權力，同樣要說明他負有什么樣的義務。納稅人的納稅義務與其納稅之后所享有的權力，政府的征稅權力與其征稅之后所負有的義務，在市場條件下，同樣是一種對稱關系。
日常生活中，人們所需要消費的物品或服務，可以分作兩類。一類是由個人或家庭分別消費、單獨受益的一般物品或服務，如食品、衣物、家具等等；另一是由社會作為整體共同消費、聯合受益的特殊物品或服務，如社會治安、環境保護、能源交通等等。前一類物品或服務，在理論上被稱作“私人物品或服務”，可以由企業生產并拿到市場上出售，人們可以“直接”用錢從市場上買到；后一類物品或服務，在理論上被稱作“公共物品或服務”，企業不愿也無能力生產，只能依賴政府以非市場的方式來提供，并且，人們要通過納稅的途徑“間接”購買。
有位美國朋友閑談時向筆者講過這樣一件事：一天，他家養的貓爬到房頂上，自己下不來了。焦急中，他打電話向警察局求助。警察特意跑來，搬梯子上房，幫他把貓抱下來。當筆者為此感到奇怪，問他為什么警察可以管這種事時，他不加思索地反問道：“為什么不可以？他們花的是我們納稅人的錢！”由美國朋友的這句話，想到納稅人和政府之間的關
系。從某種意義說，在市場經濟條件下，政府實質是一個特殊的產業部門（提供公共物品或服務）。正如人們到商店買東西需要為之付款一樣，政府提供的公共物品或服務也不是“免費午餐”。只不過是為消費公共物品或服務的付款，是以納稅的方式來完成的。這實際上是說，只要納稅人依法繳納了稅收，便因此擁有了向政府部門索取公共物品或服務的權力。只要政府部門依法取得了稅收，便因此負起了向納稅人提供公共物品或服務的義務。納稅人之所以要納稅，就在于換取公共物品或服務的消費權。政府部門用于提供公共物品或服務的資金，就來源于納稅人所繳納的稅收。
有鑒于此，應當下大氣力在全社會范圍內培育與市場經濟相適應的治稅觀，并以此規范納稅人（居民和企業）、征稅人（稅務機關）以及用稅人（各級政府部門）的行為。
第一，對納稅人，要正面宣傳和嚴管重罰同時并舉。在講清納稅人為什么要納稅道理的基礎上，致力于形成一種不利于偷漏稅者的社會氛圍和嚴管重罰的機制。
第二，征稅人，要嚴格執法和完善稅制同時并舉。在堅持嚴格執法的同時，稅務機關要從完善稅制入手，著力于堵塞各方面的稅收流失漏洞，將稅收流失的可能性減少到最低限度。
【關鍵詞】 市場 醫療 經濟化管理
在市場經濟高速發展的今天，各行業都在追求經濟效益最大化。醫院由誕生之日起就秉承“治病救人”的理念。當其他領域都在向著經濟化進軍的時候，醫院也要順應時代的號召，實現經濟化的管理。醫院由傳統的單純福利型向綜合利益型轉變的過程中，為了提高自身經營管理的效益和效率，需要建立科學、高效、經濟管理模式，使資源達到最有效的利用。
一、醫院經濟化管理的含義
經濟現象是社會個體或群體產生經濟行為聚合或沉淀的產物，醫院經濟過程的發生是伴隨著與醫療活動相關的行為而產生的。醫院的經濟化管理就是指利用經濟杠桿，激發人才的工作積極性；利用經濟作為手段，促進醫院的核心技術發展；利用經濟作為載體，加強醫院的各項管理的提升，增強各級人員的自律性；利用經濟作為目標，謀求醫院的更快、更好的發展。醫院經濟效益提高了，才能具備生存、發展和壯大的實力，滿足人民群眾對醫療衛生日益增長的需要。
二、實行醫院經濟化管理的重要意義
傳統的醫院為患者提供醫療服務時，在計劃經濟的管制下，醫療事業是壟斷的公共福利性事業。而在市場經濟條件下，市場的概念逐漸被人們所接受、理解，民辦、外資、合資醫院的建立、打破了這一堅冰，所有的醫院都感受到了壓力。因此，醫院只有實行經濟化管理才能擴大其服務規模，健全其服務體制，提升其服務質量，提供更全面更合理的醫療服務，才能為醫院的發展吸引優秀的人才，注入新鮮的血液，為醫院在現代化市場經濟中獨占鰲頭。
醫院經濟管理是醫院管理的重要組成部分，受計劃經濟管理模式的影響，有些部門工作相對獨立，造成重復勞動、管理效率低下；造成數據來源不統一、信息不能共享；造成實物與財務管理、財務與經濟管理脫節等一系列問題。顯然，從醫院經濟管理的整體效果來看，這種管理模式已經不能適應醫院經濟發展的需要，應建立科學、高效、優質的經濟管理模式，以提高醫院經營管理的效益和效率，這不僅直接影響著醫院的生存與發展，更是醫院在市場競爭中立于不敗之地的重要基礎和保障。
三、醫院經濟化管理中存在的問題
1、觀念的轉變
我國醫院事業起步晚，發展緩慢，在長期的計劃經濟體制下，傳統思維中，形成了“吃大鍋飯”的不良后果，所有醫院的管理費用都由政府、國家承擔，而醫院卻把注意力集中于社會效益上，幾乎沒有想到經濟效益，忽略了服務價值。在經濟浪潮中，各種經濟發展理論、觀念、體制層出不窮時，醫院仍舊沒有意識到這將是對自己生存的一個威脅。
2、人才的匱乏
人才是醫院發展的根本，醫院管理者雖然已經認識到人才的重要，但醫院在人才使用上，往往只停留于表面，滿足于現狀，不能提供人才發展足夠的“空間”，限制或制約了人才的發揮。在人才選拔和培養上，缺乏健全的規章制度，往往重視眼前或局部的利益，沒有制定優惠政策及合理的補償機制，造成人才流失，導致科室、醫院的效益大幅度滑坡，嚴重影響醫院發展。在對待人才的福利待遇上，沒有一整套健全的激勵機制，很大程度上打擊了人才的積極性和創造性。
3、缺乏技術特色
技術沒有特色，專科沒有優勢，不能有效地開展新業務、新技術，雖在短期內醫療毛收入較高，但技術的含金量低，這是許多醫院的長期發展遇到瓶頸的癥結所在。醫院中的優勢學科、特色學科，決定了它的競爭力、影響力。中醫藥是祖國文化的一部分，是國粹，中華民族幾千年的發展史，防病治病都一直仰仗于中醫藥，中醫藥為民族的生生不息做出了不可磨滅的貢獻。作為國粹，我們對中醫藥的研究還不夠透徹，不夠全面，許多醫院只注重眼前的經濟效益，沒有深入發掘這一寶貴的資源。所以醫院的新業務、新技術是醫院未來經濟增長點和可持續發展的基本保證。
4、管理不到位
從根本上講，管理也是生產力。醫院的經濟管理缺乏系統的理論指導，不僅表現在醫療質量考評上，沒有切實可行的標準和管理措施，造成了醫務工作者不能充分調動個人的積極性，而且在責任和分工上不清晰，使得管理脫節，管理干部責任不明確，責任落實不下去，獎懲制度不嚴格，核心醫療制度得不到全面貫徹，各項操作執行混亂，造成醫療糾紛不斷，嚴重損害醫院的職業形象，并干擾醫院的可持續發展。
5、戰略布局不合理
學科建設重點不突出，不能保證人、財、物優先，影響重點學科的建設和發展，體現在各級各部門競相辦醫，重復建設，城市醫療資源過剩，基層醫院服務量不足，這些現象導致醫療資源人才隊伍配置不合理，科室發展不平衡；盲目投資大型設備和項目，忽視當地生活水平和醫療設備情況，使大型設備長期閑置收不回成本，醫療服務模式單一，不能滿足人群多層次多樣化的需求，尤其是慢性病防治、老年護理、康復、婦幼保健、臨終關懷等方面的醫療保健需求得不到滿足；絕大多數醫療機構片面追求“五臟俱全”的經營模式，但醫療服務社會化程度低，醫療資源共享程度低，嚴重制約醫療事業的發展。
四、強化醫院經濟化管理的途徑
隨著市場競爭的加劇，醫院的經濟管理不再單純等同于財務會計的具體工作，而是作為一種管理手段越來越受到人們的關注。
1、通過經濟手段，正確引導醫療技術的健康發展
醫院的收入由兩部分組成，一是財政撥款，也叫差額撥款；二是醫院自身的業務收入，這是醫院經營的主要來源。個別醫院由于重視眼前利益，技術含金量低，造成部分科室采取投機取巧的辦法獲得獎勵。因此，醫院必須采取有效措施，特別是利用經濟手段，正確引導醫療技術的發展。具體的做法：一是強化收費項目和價格的管理，必須按照國家標準實行專人負責制，收費人員應持證上崗。二是以科技為先導，圍繞患者的要求，加強對新技術，尤其是填補醫院或國內外空白的技術，可采取必要的獎勵措施。加大宣傳力度，鼓勵各級人員努力提高業務技術，參與市場競爭，增強醫院的競爭能力。三是優化資源，對重點學科和有發展潛力的科室，必需保證在人、財、物上的優先，逐步提升醫院核心競爭力，帶動醫院的全面發展。使重點學科更加突出，人才更加集中，優勢更加明顯，逐步搶占醫療市場。四是利用經濟手段，對一些效益不佳的科室，進行重組，促使這些科室進行改革和創新，精簡人員，尋求優勢醫院或者是社會力量的協作聯合，徹底改變落后面貌。五是借助外資引進設備，促進醫院特色發展，突出專科優勢，不斷發展規模，拓寬服務領域，進一步發展特色技術，形成醫院的特色項目。
2、通過經濟載體，提升醫療水平，完善醫療體制管理
在市場經濟體制下，在確保醫療質量的前提下，醫院需要追求最大社會效益和經濟效益。結合現代企業的結構設置，規范醫院的科學化管理，提升管理水平。不能單純地追求經濟效益，具有這種思想的科室和個人要正確引導：一是將獎金與經濟效益掛鉤，最大限度地調動了醫務工作者的積極性；二是以經濟效益、醫療質量作為考核指標，評定個人的工作表現，引導各級醫務人員立足本職工作，增強自律意識；三是加大對醫療糾紛的懲治力度，提高相關負責人的承擔比例，采取一定的經濟處罰，杜絕醫療事故的發生。
3、通過經濟杠桿，不斷加強人才的合理管理
提高醫院經濟管理的能力和水平，促進經濟管理工作的發展，離不開一支高素質的隊伍，因此，新世紀的醫院經濟管理需要的是復合型人才，加強人才經濟化管理，采取多元化人才管理方法，做到做事講原則、行動有準則、前進有動力、發展靠政策，充分體現以人為本的管理思想。
主要表現在四個方面：一是在人才的引進方面，要加大資金投入力度，本著“不求所有，但求所用”的觀念，把引進人才和引進智力相結合，及時引進對本單位急需的人才或者是優秀的人才。二是在人才的培養方面，要投入一定的經費，加快人才隊伍培養和建設，不斷提高他們的思想覺悟和業務素質。不斷地鼓勵青年醫生立足本職工作，加強業務學習，積極參與競爭，以適應醫院的快速發展需要。鼓勵他們開展新業務、新技術，盡快得到成長和鍛煉，為醫院發展儲備所需要的人才隊伍。三是在人才的使用方面，深化人才使用管理機制，充分調動他們的工作積極性和創造性，發掘他們的潛能，給他們創造良好的社會成長環境，分配一定的獨立行政權和財政權，讓他們能完全施展自己的才能。四是在人才的管理上，建立健全一整套合理的補償機制。人才管理的根本目的就是提高工作效率，正確應用激勵手段，以經濟為杠桿，調動各級人員的積極性，發揮各級人員的主觀能動性。很多醫院的成功經驗告訴我們：一個優秀的學科帶頭人，一支合理的人才隊伍，足以使一個學科在社會效益和經濟效益方面得到全面發展，甚至對整個醫院發展也將起到積極的推動作用。
4、通過經濟目標，尋求醫院更好、更快的發展
醫院質量和效益同步提高，才能提高醫院的競爭能力。追求最大的社會效益和經濟效益是醫院發展的基礎，醫院要發展必須做好以下幾項工作：一是抓好人才培養和學科建設，學科是基礎，人才是關鍵，水平是標志。要提高醫療質量須造就大批具有創新和競爭意識的人才，培養一批擁有高精技術和領先水平的特色學科以保證醫院整體實力和水平的提高，促進醫院的進一步發展。二是準確的市場定位，合理戰略布局發展特色科室，實現規模效益的最大化。三是大力推行分配制度改革，實行全成本核算的基礎上，按勞分配，多勞多得，堅持獎懲相對應的原則。四是優化整體就診環境，滿足各層次需求，進一步增強醫院綜合競爭能力。五是不能盲目投資大型醫療設備，應充分考慮醫院的實際需要、當地的生活水平和相同的醫療設備的配置情況。
5、通過經濟制度，提升醫院的社會形象，改變傳統醫療領域
提要：本文從“國進民退”和“國退民進”的討論出發，論證國有經濟在一般競爭性領域同樣具有競爭優勢，并指出國有經濟在市場競爭中的競爭地位實際上是不平等的，國有企業要承擔比非公有制經濟更多的社會責任和更重的稅收負擔。因而，提出對壟斷國企與競爭國企需分開監管，并需要加強不同所有制企業的社會責任意識和改革稅收征管制度等建議，試圖讓競爭性國有企業在市場競爭中獲得更加公平的市場競爭地位。
一、引言
2008年全球金融危機爆發以來，學術界對“國進民退”和“國退民進”的討論尤其激烈。一些人認為，自2004年以來，我國“國進民退”的趨勢正在加劇，“國進民退”是政府主導下的新一輪國有經濟大舉擴張，是改革的倒退。典型的案例有中糧入駐蒙牛、山東鋼鐵并購日照鋼鐵、山西煤炭的重組事件、央企紛紛進入房地產市場、政府四萬億注資大部分被國企分享。針對這些案例，有些人對“國進民退”目前的發展趨勢表示擔憂，認為當前國有企業不僅僅在關乎國計民生、國家安全的自然壟斷行業擁有絕對壟斷地位。在一般競爭性領域，國有經濟也正在擠出中小企業的生存空間。
二、國有經濟在社會主義市場經濟中的性質和作用
這次“國進民退”爭論背后的一個深層次原因，就是對競爭性領域國有資本存在必要性的認識還存在較大分歧。國有經濟在社會主義市場競爭中的地位是如何定義的呢？黨的十六大報告強調：“發展壯大國有經濟，國有經濟控制國民經濟命脈，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。”黨的十七大報告繼續對國有經濟改革做出要求：“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。”
三、國有經濟在一般競爭性領域的優勢
理論上，沒有任何客觀證據能夠證明國有經濟只能存在于一些所謂的自然壟斷行業，而不能夠在競爭性領域有所發展。事實上，國有經濟除了在石油石化、鐵路交通運輸、電網電力以及公共服務等行業具有壟斷優勢以外，在一般競爭性領域，如汽車、金融業、裝備制造業、建筑、房地產等行業，國有企業同樣具有競爭力。2009年進入《財富》世界500強的國有企業從2003年的6家增加到30家。
四、國有經濟在一般競爭性領域的競爭地位現狀考察
從以上分析可以得出結論：至少在大規模經營領域，無論是創新激勵機制還是資源配置，國有經濟都具有強有力的市場競爭力，與非公有制經濟實力大體相當。因此，國有經濟完全有資格與非公有制經濟平等競爭。但是，由于采取了公有資本的實現形式，市場競爭的外在壓力使公有制在收入分配中的自由度縮小，導致國有企業比民營企業承擔了更多的社會責任和不合理的稅收負擔，造成國有企業在履行社會義務上的不平等。
（一）國有經濟要比非公經濟承擔更多的社會責任。根據國資委的《2009年中央企業社會責任研究報告》的定義，企業的社會責任是指企業為實現自身與社會的可持續發展，遵循法律、道德和商業倫理，自愿在運營全過程中對利益相關方和自然環境負責，追求經濟、社會和環境的綜合價值最大化的行為。國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量，履行國家責任，切實貫徹國家的方針政策和維護國家利益是國有企業的內生目標。
（二）國有經濟要比非公經濟承擔更多的稅收負擔。現代經濟龐大的公共開支是由財政預算支付的，財政收入的主要來源是稅收。國有經濟是國家稅收的納稅大戶，國有企業交納的稅款在逐年增長。據國家統計局的數據，2008年全國國有經濟上繳稅金突破2萬億大關。其中2002～2009年，中央企業上繳稅金從2，915億元增加到11，475億元，年均增長21.62%，累計向國家上繳稅金5.4萬億元。2009年中央企業完成向社保基金轉持國有股55.3億股，對應的市值為429.68億元。國有企業為我國社會經濟的繁榮發展做出巨大貢獻，但同時國有企業的稅負卻比非公有制經濟重很多。
第一，國有經濟與其他非公經濟相比稅負是不公平的。根據中國人民大學財政金融學院根據歷年《中國稅務年鑒》和《中國統計年鑒》數據研究國有企業稅收問題，得出如下結論：2003～2008年，國有企業的稅負大大高于其他類型企業，國有企業稅負6年均值達到27.7%，是私有企業稅負綜合平均值（5.16%）的5.29倍，是其他企業稅負最高的股份公司稅負平均值的2倍。因此，我國還需要深化財稅改革，為國有企業創造公平的稅收環境。
第二，國有經濟與非公有制經濟的納稅管理也有顯著差別。由于國有企業的資產屬于全體人民所有，上繳稅賦是國企的社會責任和義務，國有企業偷稅漏稅的動機較小，并且國有企業核算正規，管理規范，稅收征收工作一般比較容易執行。相比之下，民營企業偷稅漏稅的問題則比較普遍。民營企業的私有性質決定了這些企業主觀上存在偷稅漏稅的動機，并且由于我國的民營經濟大多數是中小企業，規模較小，核算不正規，客觀上存在征收管理上的難度。我國目前的稅收管理手段還比較落后，稅收管理存在很多漏洞，也給了民營企業可乘之機。
五、國有經濟平等參與市場經濟競爭的政策建議
綜上所述，我國國有經濟在競爭性領域仍存在一些關鍵性問題。一方面我們必須承認國有經濟是具有競爭優勢的，能夠創造出經濟價值；另一方面我們看到由于公有制經濟的本質特征，國有經濟在市場競爭中承擔了不對等的社會責任和稅收負擔，競爭力受到限制。因此，我國必須不斷完善相關制度和法律法規建設，努力消除這種不對等競爭現狀。
第一，建立壟斷國企與競爭國企分開管理的監管模式。國有資本的性質和功能不同，決定了對國有企業不能采取“一刀切”的管理模式，必須分開管理。對于涉及國計民生和國家命脈的公用事業和軍事工業等自然壟斷領域行業，國有資本在這類企業中不具備完整的資本性質，應該由國家相關部門直接進行經營管理；對于一般競爭性領域的國有企業，主要表現為政府參股或者相對控股的國有股份形式。這類企業滿足《公司法》規定的企業獨立法人性質，政府應該放手，按市場規律辦事，由企業自主經營，自負盈虧，實現國有資產所有者與經營者真正意義上的分離。
第二，完善企業履行社會責任制度和法律建設。制定壟斷領域和一般競爭領域的國有企業的社會責任履行標準。對于自然壟斷行業，因為其自身兼備社會公共服務性質，因而需要積極承擔社會責任，它必須在可承受的虧損范圍內滿足社會公共需求。而對于一般競爭領域的國有企業，要想保持與非公有制經濟同樣的競爭實力，就不應當年復一年的承擔過重的社會責任，它應當與其他非公有制經濟履行同樣標準的社會責任。
社會責任的履行也需要有法律的約束。對于積極履行社會責任的企業，不僅需要通過修改所得稅法來進一步充實和擴大其享有稅負減免的實體權利，還要通過修改稅收征管法、信貸法、擔保法等法律法規來為這些企業享受權利提供程序上的方便。對于逃避社會責任的企業，主要采取宣傳教育手段使這些企業認識履行社會責任的必要性和意義，倡導企業建立正確的社會價值觀。但如果企業有諸如越軌運作、違規違法、拖欠工資、偷工減料、欺騙顧客、污染環境等違法行為，則需要運用法律手段予以懲罰。
第三，完善稅收征管的法律法規建設。深化財稅改革，完善我國稅法建設。首先，加快“費改稅”的改革進程。將國有企業的一些強制性收費項目轉化為特殊的稅種，如環境稅、資源稅、社會保障稅等，以國家法律的形式規范稅外負擔；其次，轉變政府職能，明確政府的職責，切實為國有企業減負；再次，政府需要加快社會保障體系建設，從而減輕國有企業的“暗負”問題；最后，稅收征管部門也需要加強對非公有制經濟的稅收管理，加大對偷稅漏稅的處罰力度，加強納稅知識宣傳，提高民營企業納稅意識。
第四，加強企業社會責任和誠信建設，維護市場經濟秩序。市場經濟自身的缺陷決定了加強企業誠信建設是非常必要的。企業誠信不僅關系企業自身的生存發展，而且關系到市場體系的正常秩序和運作效率。
主要參考文獻：
[1]國務院資產管理委員會.國資委2009年回顧.國資委網站，2010.4.
