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中圖分類號：G812文獻標識碼： A
0 前言
浙江省農村建設一直走在全國前列，提出了多項惠農政策，其中“千村示范萬村整治”與“美麗鄉村建設”在浙江省農村建設占有舉足輕重的地位，代表著浙江省新農村建設的兩個階段。但是，隨著農村居民生活水平的提高和生活方式的轉變，生活污水的排放量也呈逐年上升的趨勢，此前建設的生活污水凈化設施在數量和質量上都不能滿足農村的普遍需求。還有很多自然村沒有完善的生活污水收集和處理設施，農村生活污水的處理任務仍然十分嚴峻。
為了貫徹黨的十精神，金華市委、市政府按照省委省政府打好水治理攻堅戰的部署，2014年大力推進農村生活污水治理工作，科學選擇農村生活污水治理的技術模式，開展農村生活污水治理，全面解決東陽市農村水環境污染問題。
1村莊污水治理現狀及評價
1.1農村污水治理現狀
長期以來，農村生活污水的治理沒有受到應有的重視，無序排放的農村生活污水成為污染村鎮水體的重要原因之一。大多農村沒有完善的排水管網，且缺乏配套的污水治理設施，給生活污水的收集和集中治理帶來難度。由于農村人口居住分散，排放的污水大部分未經治理就直接排入附近河道，或滲入地下。農村生活污水在水質、水量和排水方式有其自身的特點。
1、水質特點：
農村污水濃度低，變化大；農村污水主要為生活污水和以農產品為原料的加工污水的混合水體，其中50％以上是生活污水，可生化性好。
2、水量特性：
農村人口居住分散，人口數量相對少，產生污水量也小；變化系數大，農村污水排放量和居民生活規律相近，早晚比白天大，夜間排水量小，具有變化幅度大的特點。
3、排水體制特點：
很多農村尚無排水系統，雨水和污水均沿道路邊溝或路面排至就近水體，或經化糞池簡單治理后隨意滲入地下。有排水系統或管道的地區，除小部分經濟條件較好的村鎮實行雨污分流制外，大部分地區采用合流制排水。
1.2農村生活污水治理評價
盡管東陽市農村生活污水治理通過近幾年的努力得到很大程度的改善，全市農村生活污水治理工程項目覆蓋面不斷擴大，生活污水治理效率和納管率不斷提高，但同時也面臨著諸多的困難和問題。
由于缺乏系統規劃、工程設計不合理及農村集體經濟薄弱等原因，絕大多數村莊沒有完善的污水管網。已建的農村污水治理工程由于管網不夠完善，收集范圍小，戶接入面窄，導致污水收集率偏低。
農村生活污水治理存在以下問題：
1、農戶自建的化糞池建造質量良莠不齊，無法達到統一標準，部分化糞池沒有做防滲處理，大量污水直接滲入地下；部分化糞池建造在房屋下面，導致污水管網難以接出，化糞池難以改造。總體而言，農戶現狀自建化糞池質量標準不達標，需進行一定改造。
2、大部分村莊并未建設污水管網，只經過化糞池簡易處理后直接下滲排放，遠未達到相應的排放標準。
2 工程設計
下面以六石街道吳良村為例對東陽市農村生活污水治理工程設計進行介紹。吳良村內新建住宅基本都有單戶化糞池，多為村民自建，一般位于房屋后側廁所下方，農戶廚房及衛生間的污水均接入池中；村內建設年代較早的土、木結構等老式住宅大多無人居住，即便有也無污水接出；現狀污水多排放至就近渠道與河道。吳良村內現狀有一根d500污水干管，埋設在溝渠下，據現場踏勘了解該污水干管尚未啟用（無污水支管接入）且狀況不佳，有部分溝渠水滲入，其余并未建設污水管道，生活污水經化糞池簡單處理后自然下滲或排入雨水明溝中。
2.1排水體制
排水體制采用完全的雨污分流制，雨水不得進入污水管網。
2.2污水出路
根據吳良村現狀，在村南側低點設置污水處理設施，污水經管網收集后集中排至此終端污水處理設施，經過處理達標后排放至河流或灌溉溝渠。
2.3設計污水量及工程規模
1、污水量預測
污水量按單位人口綜合用水量指標來計算。結合設計指導文件，本次采用綜合用水量指標法計算污水量（平均日），計算見下表。
污水量預測表
序號 自然村莊名 常住人口(人) 污水量指標(m3/人.d) 污水量(m3/d)
1 吳良村 1948 0.08 155.84
2、工程規模確定
根據以上水量預測情況，吳良村的設計規模為160m3/d。
2.4入管水質要求及進水水質
1、入管水質要求
與生活污水性質相似的工業廢水，允許排入農村生活污水管道系統，經一并處理后排放；對于畜禽養殖戶數較多的養殖廢水，不允許直接排入農村生活污水管道系統，必須經過預處理達到一定的標準后方可排入。
2、進水水質
農村的污水主要由衛生間的洗漱和糞便污水，廚房洗滌廢水，洗衣廢水等組成，有些村莊還存在很少量的禽畜廢水。衛生間污水由于含有糞便和沐浴液，有機物濃度高；廚房廢水主要為餐前淘米洗菜，餐后鍋碗洗滌，廢水中菜葉類漂浮物多，肉碎、泥沙類懸浮物多，餐后廢水含油多；洗衣廢水主要以含磷為主。
根據我方設計人員對東陽市各個村莊的現場調研反映，農村養殖廢水基本沒有。因此，東陽市農村污水絕大部分為生活污水，大部分農村污水的性質相差不大。其水質特點主要體現為污水濃度低，水質變化大。一般BOD5≤150mg/L，CODcr≤350mg/L；PH值6-8，SS≤400mg/L，色度（稀釋倍數）≤100，基本上不含重金屬和其它有毒有害物質，含一定量的氮和磷，水質波動大，可生化性好。
2.5 污水管道設計
根據吳良村地形現狀，吳良村以樓懷公路為界敷設東、西兩根污水主干管，樓懷公路西側居民污水通過西側污水管道收集，管道自北向南敷設至浙江堅利美鋼瓶制造有限公司后向西穿過樓懷公路后與東側主干管交匯，樓懷公路東側居民污水則匯入東側污水主干管，管道自東北向西南敷設。由于現狀d500污水主干管狀況不佳，有部分溝渠水滲入，結合本次工程一并進行廢除后改造。
兩根主管最終將污水輸送至吳良村南端的污水終端處理設施。
2.6污水構筑物設計
1、檢查井
采用成品塑料檢查井，每隔一定距離設置一座，井底做成流槽。
2、化糞池
本次設計擬對居民自建單戶化糞池全部進行改造：建議廢除原有室內化糞池，用砂石進行填埋。設計建議單戶采用預制一體化三格式化糞池統一改造，將農戶衛生間污水接出至化糞池中，再排入污水管網，農戶廚房污水及其他生活污水直接排入污水管網。
2.7終端處理工藝
對于村莊的污水生態處理工藝選擇需結合自然村組的實際情況，在考慮農村的區域區位、地形地勢、土壤植被、收納水體、經濟水平，以及各工藝處理設施的占地面積、投資、運行管理經驗等各方面因素后作出合理的選擇。
結合市域生態環境功能區劃，位于禁止準入區和限制準入區的農村可采用微動力與無動力組合的污水處理工藝；位于重點準入區和優化準入區的村莊可采用無動力的污水處理工藝。
吳良村位于東陽市生態環境功能區劃優化準入區，同時參考東陽市農村生活污水治理規劃（2014-2016）（試行）的主要結論，結合吳良村實際情況，推薦無動力+復合人工濕地組合工藝。
出水水質按照《浙江省農村生活污水治理縣域規劃》確定，本次設計結合《浙江省農村生活污水治理縣域規劃編制參照要求》及《東陽市域生態功能區劃》中的要求，推薦出水水質達到一級B排放標準。
Abstract： Traditional sewage treatment facilities in rural areas include septic tanks and biogas fermentation ponds， etc.. New type facilities include buried sewage treatment facility， micro-power integrated equipment， and non-power anaerobic treatment equipment+artificial wetland. This paper compares the different processing facilities using the value engineering principle and combined with the analytic hierarchy process， from technical aspects such as treatment capability and effect and economical aspects such as investment and operation and maintenance， so as to provide reference for the project to be built.
關鍵詞：農村污水；終端設施；比選分析
Key words： rural sewage；terminal facilities；comparison analysis
中圖分類號：[R123.3] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0043-03
0 引言
浙江省作為經濟較為發達的省份之一，新農村建設推進力度較大，農村生態生活環境日漸改善，生活污水處理作為農村環境整治中的重要環節，存在著量少、面廣的問題。農村污水終端處理設施是保證污水能夠達標排放中最為關鍵的一個環節，在選擇時要充分結合實際，考慮眾多因素。從技術、成本及管理等定性方面的研究有較多的闡述和成果，但是定量的分析比選還有較大的空白，本文通過價值工程原理，在充分調研和分析的基礎上，對污水處理終端設施的功能和成本進行詳細的分析，并對功能系數進行計算，選定最優的方案，可以保證建設投資、處理要求和運維管理三者的有機統一，希望能對待建的農村污水處理終端設施的選型提供綿薄之幫助。
1 現狀分析
東陽市地處浙江中部，被譽為著名的“三鄉一城”，即“教育之鄉、建筑之鄉、工藝美術之鄉、文化影視名城”，政府主管部門非常重視新農村建設，在2014年成立了“五水共治建設指揮部”著力開展治污工作。根據東陽市人民政府針對污水治理三年行動計劃（2014年-2016年）中制定的目標，要求開展農村污水的專項整治工作，計劃到2016年底，全市農村污水治理行政村、自然村覆蓋率將達到100%，農戶覆蓋率提高到70%以上。根據筆者走訪東陽市下屬的街道、鄉鎮獲取的數據顯示，截止到2016年上半年，絕大部分農村已經完成截污納管中管道的鋪設工作，即將開始進行污水處理終端設備的選型、建設和運行管理工作。
在治污改建之前，東陽市農村污水處理終端設施主要還是以傳統的、分散式的化糞池為主，對主要的污染物如BOD5、COD等處理效果不夠理想，并且存在著投入和效益的不統一、價值低劣的情況。本次“五水共治”對污水排放標準的要求高、處理能力強且排放穩定、建設投資和運營管理費用合理等為原則，采用價值工程原理及層次分析方法，通過嚴格控制相關經濟指標，對各種常見的處理設施進行功能系數、成本系數的計算和分析，確定最優方案。
結合目前掌握的污水收集和排放數據，東陽市80%以上的農村污水量集中在30～60t/d，污水處理設施將會以中小規模為主，目前適應性較強的終端處理設施有人工濕地處理模式、微動力厭氧+人工濕地處理模式、AOBR（厭氧好氧生物反應器）一體化設備等。
2 評價原理
從價值工程的表達式中可以看出，通過對備選方案利用價值工程理論進行分析比選時，價值系數最大的方案即為最優方案。
3 模型建立
建立污水處理終端設施選型的步驟包括：①選擇不同類別的終端處理設施為價值工程的研究對象；②收集供選擇的終端設施的相關資料；③對備選的終端設施進行相應的功能分析和功能評價[2]。
3.1 污水終端處理設施的備選
①人工濕地處理模式[3]。人工濕地是利用生態系統中物種共生、物質循環再生原理，通過土壤、微生物、植物吸收和分解污水中的有機物，從而降低污水的污染指標，以獲得污水處理與資源化的有效統一。該處理工藝簡單，不需要外在動力，后續的運營和養護較為方面和經濟。
②微動力厭氧+人工濕地處理模式[3]。污水厭氧生物處理是指在無氧的環境條件下，通過厭氧及兼性厭氧微生物的共同作用，將污廢水中各種復雜有機物進行轉化、分解，生成甲烷、二氧化碳、硫化氫、氨等物質的過程。在人工濕地的模式的基礎上，增加了厭氧處理環節并增加動力系統，如水泵，提升了處理能力和處理效果，動力來源有太陽能、市電系統等，缺點是運營和養護成本增加。
③AOBR（厭氧好氧生物反應器）一體化設備處理模式[4]。AO污廢水處理工藝法也叫厭氧好氧工藝法，A（Anaerobic）是指厭氧處理，主要目的在于脫氮除磷；O（Oxic）是指好氧好氧處理，用于除水中的有機物。AOBR一體化生活污水處理設備，是綜合了厭氧和好氧處理的工藝，同時結合工程實踐，設計出的有機廢水處理裝置，能高效去除BOD5、COD、NH3-N。在技術性能上，具有較強的穩定性和可靠性，在處理效果上，能符合相應的地表水排放標準，同時還具有投資省、自動化運行、維護操作方便、不占地表面積等優點。
3.2 相關資料收集
通過資料文獻查閱、實地走訪勘察，針對三種常用的生活污水處理終端設施相關參數收集如表1所示。
3.3 功能分析和評價
①功能分析。功能分析是價值工程的核心，它是對研究對象系統地分析其功能，科學地評價其重要性的過程[5]。以污水處理終端設備為研究對象，根據收集到的資料和系統的邏輯關系，建立其功能體統圖，如圖1所示。
②功能評價。
1）確定功能評價系數Fi。根據污水處理設施比選所要達到的目的和涉及到的因素，構建結構模型。在設施比選過程中，要充分聽取各方的意見，如政府部門（水務、環保、農辦等）、業主單位、設計單位、施工單位、監理單位等。需要考慮的因素有經濟、技術、運行管理和環境保護等幾個方面，構建如下結構模型圖，如圖2所示。
在結構圖中，A為污水處理的綜合效益，B和C為選擇依據，C為B的具體指標，其中C1為項目投資；C2為經營成本；C3為占地面積；C4為BOD去除率；C5為COD去除率；C6為NH3-N去除率；C7為運行穩定性；C8為運行可靠性；C9為施工難度；C10為運行管理難易程度，其中C4～C10為功能性評價指標。首先明確各方的評價權重，然后由各方對不同的終端設施選擇方案進行功能重要程度、滿意程度進行打分，通過數據統計、處理，計算各方案的功能系數Fi。
2）確定成本系數Ci。根據各比選方案的建設投資、運行成本，成本系數Ci=某方案成本/全部方案成本之和，確定某一方案的成本系數Ci。
3）確定價值系數Vi。根據Vi=方案的功能系數Fi/方案的成本系數Ci。
4）選定最優方案。根據計算結果，選定價值系數最大的方案為最優方案。
4 實例分析
浙江省東陽市南市街道某行政村，有常住人口800人，在設計年限內，生活用水量定額取100L/cap?d-1，污水排放量按照用水量的75%確定，該村污水總量為60m3/d，現有人工濕地、微動力厭氧+人工濕地、AOBR一體化設備三種處理模式可作為該村污水處理終端設施的備選，現邀請業主單位、設計單位、承包單位對不同方案進行評價，利用價值工程原理進行分析比選[5]。
①將方案功能進行劃分，共分為BOD去除率（F1）、COD去除率（F2）、NH3-N去除率（F3）、運行穩定性（F4）、運行可靠性（F5）、施工容易程度（F6）、易于管理程度（F7）等7項功能性指標。
②對評價的三方給予不同的權重，并對三種方案的功能性指標進行評價（表2）。
③確定功能重要系數（表3）。
④計算功能評價得分（表4）。
⑤確定功能系數F（表5）。
⑥確定成本系數C（表6）。
⑦確定價值系數V（表7）。
計算結果表明，B方案，即微動力厭氧+人工濕地處理模式，價值系數為1.07，最高，故B為最優方案。
5 結語
在農村環境整治過程中，污水處理只是其中一環，終端設施的比選要考慮的因素眾多，還要結合村莊自身的經濟實力來進行選擇，最好能利用價值工程原理，充分發揮集體的智慧，群策群力，得到最佳的選擇方案。在建設完成后，還需要加強污水終端處理設施的運行、維護及管理，使之能夠真正達到改善農村人居環境的目的。
參考文獻：
[1]王成平，戈偉主編.工程經濟[M].西安交通大學出版社.
[2]田維平，伏小勇，等.價值工程原理與層次分析法在污水處理方案比選中的應用[J].資源與環境，2009（02）：19-21.
[3]孫紅杰，楊少華，等.人工濕地在農村生活污水處理中的應用與研究[J].吉林農業大學學報，2013，35（3）：328-333.
[4]陳梅，鐘成華，等.農村生活污水處理技術的應用效果及其經濟性分析研究[J].環境科學與管理，2014，11：78-81.
一、整治目標與任務
（一）整治目標。
通過流域綜合整治示范工程建設，使流域內面源污染得到有效控制、環保基礎設施基本配套、環境質量得到較大改善，充分發揮農村環境綜合整治試點示范作用，為庫區面源污染治理積累經驗。
（二）整治內容、規模及任務。
1、消落帶治理工程。消落帶治理試點示范工程40畝，位于歸州鎮村馬槽嶺；消落帶種苗繁育基地300畝（實施期三年），其中歸州鎮60畝，屈原鎮60畝，水田壩鄉180畝，另外配套蓄水池100m3，砂石路5000米，管網6000米；消落帶種草3040畝，植樹1010畝。
2、農田截污工程。生物籬笆600畝，其中歸州鎮萬古寺村400畝，屈原鎮屈原村200畝。
3、養殖戶污染治理工程。建8m3沼氣池1150口，其中歸州鎮550口，水田壩鄉300口，屈原鎮300口。成規模養殖戶建30m3沼氣池57座，特大規模養殖戶堆肥+沼氣+人工濕地5套。
4、散戶污水治理工程。建化糞池1350口，污水收集管網據實確定，人工濕地2處，分別位于屈原鎮樂平里及歸州鎮大嶺坡。
5、谷坊工程。在屈原鎮、歸州鎮按照初設指定的6條沖溝進行谷坊工程建設，建設規模按施工圖設計據實確定。
6、生態防護林工程。建設規模據實確定。
7、霉爛柑橘消解池工程。建柑橘消解池565座、5650m3，其中歸州鎮3600m3，屈原鎮650m3，水田壩鄉1400m3。
8、沿岸垃圾清運工程。清運沿岸垃圾34000噸，其中歸州鎮15000噸，屈原鎮11000噸，水田壩鄉8000噸。
二、技術措施
（一）消落帶治理工程。消落帶治理試點示范工程采用工程措施與生物治理措施相結合的處理工藝，145米-155米水位線庫岸采用漿砌石護坡進行治理，155米-170米水位線庫岸進行植草，170米-175米庫岸栽樹。其他消落帶治理工程待試點工程試驗成功后再實施。
（二）農田截污工程。生物籬笆以種植百喜草、野蕎麥、黃花等草本植物為主，選擇適宜地帶，集中連片種植。
（三）養殖戶污染治理工程。主要采用沼氣處理工藝，普通養殖戶建8m3沼氣池，成規模養殖戶建30m3沼氣池，特大規模養殖戶采用堆肥、沼氣與人工濕地相結合的措施進行治理。
（四）散戶生活污水治理工程。根據實際情況分別采用化糞池、沼氣池、人工濕地處理，并對戶用廁所、洗澡間一并進行改造。污水直排的建化糞池處理后排放或利用，屬養殖戶的建排污管接入沼氣池處理，集中居民點建人工濕地，將污水收集后經生物處理達標后排放。
（五）谷坊工程。以消能攔河壩為主，必要的地方可適當布設河堤，攔河壩及河堤均采用漿砌石結構。
（六）生態防護林工程。分布于宜秭公路兩側，宜林地以刺槐、水杉、柏樹、紫穗槐、冬青、女貞等為主，因地制宜，適地適樹，采用大苗沿等高線呈三角形定植。居民住房門前以桂花、樟樹等為主，樹徑6-8㎝，帶土球移栽，樹穴按照長、寬、高各1米規格控制。高砌坡治理部位以爬山虎、迎春花、牛麻藤等藤本植物為主。
（七）柑橘霉爛消解池工程。柑橘霉爛消解池采用磚砌或現澆鋼筋砼結構，進行防滲處理，以避免霉爛柑橘病蟲害對土壤及地下水的污染。
（八）沿岸垃圾清運。現存垃圾清運至各鄉鎮垃圾填埋場進行衛生填埋，配套建設垃圾房（池、桶）、垃圾車等收運系統，新產生的垃圾采用“戶分類、村收集、鎮清運處理”的辦法，農戶將垃圾分類，可還田利用的還田，需填埋處理的投放至就近的垃圾房（池、桶），由鎮、村統一收集清運至垃圾場填埋處理。
三、項目實施主體與職責
（一）縣水污染防治領導小組。
1、負責研究制定項目建設管理、資金管理、建設標準、計劃安排等相關政策、辦法和制度；
2、負責有關部門、鄉鎮政府實施項目績效考核和監督檢查；
3、負責市以上相關項目管理部門聯系、協調和匯報、爭取。
（二）縣水污染防治項目監管中心。
1、作為項目法人單位，履行業主職責；
2、負責項目計劃管理和投資控制；
3、負責招標項目的施工設計、項目招標及合同洽談；
4、負責項目實施過程中的工程質量、工程進度的指導、檢查和監督；
5、負責項目資金管理；
6、負責項目的綜合驗收及檔案資料的收集、整理、歸檔。
（三）鄉鎮人民政府。
1、負責本鄉鎮項目計劃的分解落實，將項目計劃具體落實到戶頭、到田塊；
2、接受項目業主單位委托，按照批準的工程建設計劃和施工設計，組織工程實施；
3、負責項目建設現場監管，控制工程質量、安全、投資和進度，對工程質量安全負現場監管責任；
4、負責施工現場準備，協調項目征地、施工用水、用電、棄渣、臨時占地（道）、社會治安等問題；
5、參與項目竣工驗收及決算、資金管理，對分散到戶項目補助資金兌付負責審核把關；
6、負責單項工程竣工驗收組織及相關資料收集整理；
7、負責組織協調村、戶與施工單位關系；
8、負責根據項目建設投資計劃，結合本鄉鎮實際，因地制宜，合理布局，突出重點，選擇1-2處進行農村環境綜合整治試點，充分發揮流域綜合整治的環境效益。
（四）縣政府有關部門。
環保局作為項目主管部門，負責項目建設的行業管理；發改局負責對口聯系協調，側重加強計劃管理；財政局負責資金調度，加強資金運行監管；農業局、林業局、水利局負責涉農、涉林、涉水項目規劃設計方案審核審批、技術指導和質量監管；住建局負責項目質量安全監督和開工許可手續審批；審計局負責預算、決算審計；其他相關部門按照職責負責項目建設指導、協調、監督和服務。
四、項目設計與施工管理
（一）項目施工設計。
消落帶治理工程中的試點示范工程、谷坊工程、生態防護林工程分別由專業設計單位負責施工設計。
消落帶治理工程中的種苗基地、農田截污工程中的生物籬笆、養殖戶污染治理工程、散戶污水治理工程、霉爛柑橘消解池工程及沿岸垃圾清運工程的具體實施方案（設計方案）由項目所在鄉鎮建設環保服務中心參照有關標準圖集，結合本項目實際組織編制，項目所在地村委會負責協助。
（二）項目施工。
消落帶治理試點示范工程、谷坊工程、部分生態防護林工程、散戶污水治理工程中的集中建設的人工濕地等工程，通過招標確定施工單位，由中標施工單位組織施工。生態防護林項目樹苗、生物籬笆草種、垃圾收運設備等實行集中采購。
農田截污工程中的生物籬笆、養殖戶污染治理工程中的沼氣池、散戶污水治理工程中的化糞池、霉爛柑橘消解池工程建設、農村環境綜合整治試點工程及部分生態防護林項目施工由鄉鎮人民政府組織村委會（村級勞動服務隊）、村民自行實施。
垃圾清運由所在鄉鎮建設環保服務中心或有關村委會負責實施。
消落帶治理工程中的種苗繁育基地建設直接委托有關村委會組織實施。
（三）工程監理。
落實工程監理制。投資50萬元以上的單項工程的工程監理單位由業主單位按有關規定通過招標采購選擇確定，并簽訂合同，監理單位職責權限按監理合同約定執行；投資50萬元以下單項工程或分散到戶工程，由所在鄉鎮城環中心負責監理監督。
（四）建設監管。
按照《縣政府辦公室關于進一步加強政府投資和使用國有資金工程建設項目監督管理工作的通知》（秭政辦發〔〕114號）要求，嚴格項目建設監管。
（五）竣工驗收。
項目竣工驗收參照《縣中央新增投資項目竣工驗收暫行辦法》執行。
1、竣工驗收條件。
（1）已完成初步設計或實施方案以及核準（備案）批復文件中的各項建設內容，能夠滿足使用功能；
（2）主要建安工程經設計單位、監理單位驗收，工程質量合格并通過建設主管部門的工程竣工驗收備案；主要工藝設備及配套設施已安裝配套并經聯動、負荷試運轉能夠達到設計要求；國外引進設備按有關規定和合同完成了驗收；
（3）環境保護、消防及勞動安全衛生設施等已按設計要求與主體工程同時建成并經相關部門驗收合格；
（4）按國家建設主管部門有關規定已完成各單項工程驗收；
（5）工程結算和竣工財務決算編制完成，經政府投資審計機關審計或財政投資評審機構確認后，出具審計、審核報告；
（6）所有工程檔案文件材料分類立卷，工程和設備技術檔案、財務檔案和施工管理材料完整、準確。
2、驗收程序。
（1）業主自驗并完成項目竣工報告。由項目業主組織實施項目預驗收、編制竣工決算書、竣工資料準備和竣工驗收申請文件。
（2）驗收組驗收。竣工驗收組原則分成建安工程、儀器設備、檔案、財務驗收小組和綜合組，分別對相關內容進行現場檢查和專項驗收，并形成驗收意見。
（3）竣工驗收批復。對經驗收合格的項目下達竣工驗收批復并發放《建設工程竣工驗收備案表》，對不合格的項目不予通過驗收，項目不得交付使用。
3、驗收組織。
竣工驗收工作由縣發改部門牽頭組織，住房和城鄉建設部門負責工程質量評定，環保部門負責環境保護驗收，公安消防部門負責消防安全驗收，檔案部門負責項目檔案驗收，政府投資審計機關或財政投資評審機構負責竣工決算審計、審查。根據建設項目的實際情況成立項目驗收組，驗收組成員由項目主管部門、相關管理職能部門及工程、技術、財務等方面專家組成，驗收組組長由驗收組成員推薦產生并負責項目竣工驗收工作。勘察、設計、施工、監理等與項目建設相關單位派人配合驗收工作。
五、資金管理
嚴格按照《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》和縣財政局《關于加強中央新增投資資金管理的通知》，切實加強項目資金管理。
（一）到戶項目補助標準。
1、農田截污工程中的生物籬笆：百喜草，草種集中采購，統一配發，播種草籽100元/畝，培育60元/畝•年，期限3年。野蕎麥，種苗由實施單位自行采集，種植100元/畝，培育60元/畝•年，期限3年。
2、養殖戶污染治理工程中的沼氣池：8m3沼氣池2500元/口。
3、散戶污水治理工程：化糞池（建設規模5-10立方米/座）1500元/座。
4、霉爛柑橘消解池工程：柑橘園中消解池300元/m3，柑橘銷售點附近消解池230元/m3，每口不低于10m3，按10m3補助。
5、生態防護林工程行道樹樹穴開挖50元/個。
（二）資金撥付程序。
1、工程款撥付程序。
（1）施工單位編制施工資料及工程量清單、工程款計算表。
（2）監理工程師、項目法人現場代表、鄉鎮政府現場負責人審核并簽署意見。
（3）施工單位填寫《縣專項資金撥付審批表》，并附以上第（1）、（2）項資料。
（4）項目法人現場代表、項目法人主要領導、項目主管部門分管領導、項目主管部門主要領導依次審核簽署意見。
（5）縣財政部門審批，資金直接支付到施工單位基本賬戶。
2、農戶補助資金支付程序。
（1）農戶項目建成后，填寫項目竣工驗收表。
（2）鄉鎮城環中心監理人員、鄉鎮政府駐現場負責人現場驗收，簽署驗收意見。
（3）村委會審核匯總，填寫項目補助資金花名冊。
（4）項目法人單位、鄉鎮政府共同抽查驗收，并簽署意見。
（5）填寫《縣專項資金撥付審批表》，并附以上第（3）、（4）項資料。
（6）縣財政部門審批，資金直接支付到農戶“一折通”賬戶。
（三）設計方案編制費。
鄉鎮城環中心負責組織編制施工設計方案，按1.5萬元/村計取施工設計方案編制服務費（含村委會配合費）。
（四）配套資金籌措。
1、分散到戶項目投資，中央補助資金只限定在上述第（一）款規定的標準以內，不足部分全部由受益農戶通過自籌資金和投工投勞解決。
2、沿岸垃圾清運至鄉鎮垃圾填埋場后，垃圾處理費用由鄉鎮政府籌集解決。
3、其他項目配套資金通過優化設計、招標競價節約資金以及項目基本預備費解決。
六、實施時間安排
年度完成中央投資1000萬元，重點實施消落帶治理工程中的種苗基地30萬元、養殖戶污染治理工程200萬元、散戶污水處理200萬元、生態防護林70萬元、霉爛柑橘消解池60萬元、垃圾清運200萬元、農村環境綜合整治試點工程30萬元、谷坊工程200萬元、其他投資10萬元。
年度完成中央投資1500萬元，重點實施消落帶治理工程中的種苗基地70萬元、消落帶治理試點工程100萬元、生物籬笆50萬元、養殖戶污染治理工程200萬元、散戶污水處理70萬元、生態防護林100萬元、霉爛柑橘消解池60萬元、農村環境綜合整治試點工程200萬元、谷坊工程180萬元、其他工程投資470萬元。
2012年度完成中央投資470萬元，重點實施消落帶治理工程中的植樹種草工程300萬元、其他工程投資170萬元。
七、項目運行管理
（一）后期運行管理。項目建成后，由所在鄉鎮人民政府負責運行管理，確保投資效益。
（二）建立運行管理長效機制。
1、建立垃圾清運收費制度。垃圾清運費用由所在村通過村規民約向農戶收取垃圾清運費解決。為支持垃圾清運收費制度的建立，項目實施起一定期限內由項目業主單位按照“以獎代補”原則，按年度實際清運費用的50%進行補助。補助資金分年核定撥付，由環保局會同鄉鎮政府、所在村村委會共同考核，垃圾清運工作合格且垃圾清運收費機制建立的，撥付補助資金。
***區共轄**個街道，涉農的有**個街道，共計***個規劃村，北部主要集中在***沿線，南部分散在山區街道。其中，在飲用水水源地保護區范圍內的有**個行政村，占***；在水源地二級保護區內的有**個行政村，占***村；搬遷撤并村**個，占***；美麗鄉村示范村**個，占***；鄉村振興示范村**個，占***；其他村莊**個，占***。這些村的村內道路多數為混凝土路面或瀝青路面，修建時沒有設計完善的排水系統，農戶院落內產生的污水散排到道路上，致使污水漫流，影響了村容村貌和村民的身體健康；排到道路上的污水徑流后，或積淤在坑塘滲透蒸發或直排到臨近河道和水庫內，對小清河、水庫和水源地水質安全構成威脅。
根據國家、省、市關于推進農村生活污水治理的工作部署及目標要求，**結合鄉村振興齊魯樣板示范村、美麗鄉村及***水庫水源保護區建設，先期啟動了***個村的污水處理規劃設計，計劃自****年起至****年，分四期完成***個村的農村污水收集處理項目。根據分期分批、先急后緩、逐步推進的原則，一期、二期**個村的管網部分于****年實施，主體已竣工，目前進入收尾階段；一期、二期入戶部分已完成四個村；一期、二期一體化污水處理設備安裝工作正在進行，現已完成**處；三期實施**個村，正在實施的有******三個村，其余村管網將于****年完成；****年底前完成四期剩余**個村的污水收集處理工程。目前，生活污水治理工程竣工已開展污水收集治理的有**個村。按照規劃，經過2至3年的治理，**將實現城鎮和農村污水處理全覆蓋，為全區域水生態建設提供堅實保障。
二、項目實施過程中存在的問題
（一）項目自身實施難度大。一是農村污水排放量不穩定。從目前**農村污水排放情況來看，普遍存在污水水量隨季節變化、特定時間激增等排放特點。二是污水管網鋪設難度大。絕大多數村莊沒有整體規劃，院落建設參差不齊，管網鋪設時，開挖水泥路面多，涉及農戶也多，管路走向復雜，施工難度大，群眾工作難做，要按要求使農村生活污水治理工程受益農戶覆蓋面達到村總戶數的80%以上有一定難度。三是庭院內污水收集管網情況不統一。農村生活污水治理項目主要實施庭院外收集管網建設，已經實施庭院內收集管網建設的村莊污水收集效果較好。沒有實施庭院內收集管網建設的村莊，污水收集效果較差。目前**正在開展的農村改廁項目，廁所污水以街道為責任主體外運處理，沒有接庭院外污水管網，對農村污水收集處理效果造成影響。四是施工進展緩慢。該項目主要污水收集管線施工現場多為背街小巷，施工工作面狹窄，施工準備、勞力計劃、機械設備調換等均受到極大影響。
（二）缺乏科學合理的施工規劃。目前，**農村正在實施的項目有美麗鄉村、鄉村振興、燃氣入戶、廁所改造、供水提升和污水收集等。區域內多項目交叉，政策要求又各有不同，彼此之間相互扯皮、相互影響，重復施工，協調難度很大。施工中，項目需遷移的地下管線的拆除與恢復，臨河一側各主管線的橫穿對接，挖掘已建成的道路與交通部門的協調配合，村莊內因巷道狹窄需進行的人工挖掘與恢復，特殊情況導致管線及管位位移需要的申請與變更等這些因素，也不同程度地影響項目施工進度。前期美麗鄉村建設項目涉及到的污水部分已經實施的管網多為合流管網，管徑小，淤堵嚴重，建有合流管網的背街小巷因道路狹窄已沒有空間再新建污水管道，再加上該項目至今未能驗收，致使涉及這些項目的戶內污水無法收集到村莊主管道內。
（三）施工環境具有一定制約性。根據現場情況及設計方案，部分村莊設計采用村內化糞池，小型一體化設備和庭院式人工濕地等區域污水收集處理方式。因其建設位置距住戶較近，村民以污水治理池里的污水會散發臭氣易滋生蚊蠅為由，不讓施工。項目施工過程中對村民老舊房屋村舍墻體會造成下沉裂縫等影響，涉及村民夸大損失，漫天要價，影響施工。部分施工設計不符合村民的主觀愿望，農戶提出一些不合理的要求，限制施工。一些群眾因對該項目認識不足，理解上存在偏差，阻撓施工。個別村村“兩委”不團結，意見不統一，對項目不支持，導致工程隊遲遲不能進場。這些因素的存在，挫傷了施工單位的積極性，增加了項目落地的難度，影響了項目的施工進度。
（四）財政資金投入還需進一步加大。農村生活污水治理工程屬于公益性項目，需要大量公共財政資金投入。隨著物價、務工人員工資的飛漲，全面開展農村生活污水整治難度較大，需要大量的財政資金投入作保障。因前期財政資金投入不足，無法按合同要求及時支付施工單位工程款，再加上具體的項目施工單位不具備應有的墊資施工能力，“等米下鍋”，致使工程時干時停，影響了施工進度。第三期戶外項目資金雖得到解決，但戶內污水改造工程項目資金還沒有著落，至今無法動工。只解決戶外管網建設，不解決戶內管網改造，農村生活污水治理工程項目就不能徹底完工，農村污水就不能全部收集，國家、省、市部署的農村生活污水治理目標任務就不能圓滿完成。
三、意見建議
（一）強化組織領導，統籌協調推進。針對**農村多個項目存在施工內容重疊，重復施工現象，不但造成資源資金浪費，相互影響工期，還給群眾的生產生活造成諸多不便的問題，建議***統籌管理各個項目實施單位，科學優化施工設計方案，協調推進，同頻共振，形成合力，在優化財政資金配置的基礎上，高標準高質量地完成各個民生項目。
（二）加強宣傳引導，轉變群眾觀念。該項目雖為公益性惠民項目，但由于施工場地均為村內道路，施工過程中管網鋪設對群眾出行造成一定影響，需要群眾的支持和理解。項目實施過程中***及職能部門，要堅持走群眾路線，充分發動群眾，積極整合各方資源，形成**齊力推進治污的態勢；要加強輿論引導，通過印發宣傳資料，進村入戶宣傳和示范村帶動等形式，讓村民感受到治污的好處，并從節水的角度，促進農民生活方式的轉變，讓群眾養成良好的節水習慣，從源頭上減少污水源頭排放。
（三）加大財政支持，保障資金投入。農村污水處理項目涉及村莊較多，范圍較廣，資金缺口大，如不解決財政資金投入不足問題，將會影響工程施工進度。***要統籌協調項目資金，確保項目資金足額到位。項目實施中相關職能部門作為項目建設責任單位，要嚴格按照基本建設程序，加強項目專項資金管理，保證項目資金專人管理，專賬核算，專款專用，確保不截留、不擠占、不挪用。
（四）優化設計方案，規范項目建設。牢固樹立“百年大計、質量第一”的指導思想，項目實施過程中要按照國家、省、市要求嚴格項目管理，貫徹全面規劃、統籌安排、分期實施、先急后緩、因地制宜的方針，依據“技術合理、經濟合算、運行可靠、管理簡單”的設計理念，合理優化設計方案及施工工藝，嚴格項目施工質量及進度管理，合理建設、避免浪費，做好項目督導檢查，保證項目保質保量順利竣工，力求獲得最大的社會、環境、經濟效益。
1蘇州農村生活污水排放現狀
1.1水環境特點與污染特征
蘇州境內河網交織，湖泊眾多，全市各級河道有2萬多條，大小湖泊有300多個，水域面積占全市總面積的42．5%。太湖流域的6個大中型湖泊(湖泊面積≥40km2)中，80%的太湖湖區和50%的淀山湖湖區、陽澄湖和澄湖的全部湖區均在蘇州市境內。蘇州沿湖區域經濟發達，人口密度大。其中，全市7472個農村集居點中有1727個在太湖一級保護區內，農村常住人口有48．22萬人;位于陽澄湖水源水質保護區內的農村集居點有586個，農村常住人口為24．64萬人。近年來，隨著蘇州城鎮生活污水處理工程的有效實施，農村生活污水的直接排放以及農田灌溉退水等對區域河網水系污染以及太湖流域水環境的影響日益凸顯。與城市生活污染以及工業點源污染相比，農村生活污染特征主要表現為:①污染面廣且分散，難以收集;②污染物來源多，水質復雜，除了生活與生產排放的污水外，還包括人畜禽糞便以及生活垃圾堆放滲濾而產生的污水;③排放量增長快，變化幅度大;④處理設施缺乏，污水處理率低。總體而言，蘇州市地表水污染屬綜合型有機污染，主要污染指標為NH3－N、TP、CODMn或COD。
1.2污染源調查
目前，蘇州市現有農村戶籍人口為357．6萬人，其中農村常住人口約85．96萬戶，共計293．25萬人。與城鎮相比，蘇州農村人口居住分散，生活污水收集系統和處理設施缺乏，零星的分散式污水處理設施的運行和管理也不到位。未經處理的生活污水任意排放，自流到地勢低洼的河流、湖泊及排水溝渠塘等地表水體中，嚴重威脅區域乃至太湖流域水環境與生態。根據2008年蘇州各區及縣級市的農村人口在太湖一級保護區和陽澄湖一級保護區的分布情況及集居點分布可知，太湖一級保護區農村生活污水治理重點在于吳中區和吳江市，其農村生活污水排放量(分別為1380．0×104、1667．6×104m3/a)及污染物負荷均較大;陽澄湖一級保護區農村生活污水排放與治理重點在于相城區和常熟市(農村生活污水排放量分別為803．0×104、2415．9×104m3/a)。
1.3污水排放體制
隨著我國社會和經濟的發展，農村生活污水任意排放、生活設施不健全及相應的管理水平落后等原因，造成了農村水環境的惡化乃至對區域水環境的影響日益凸顯的現狀。據統計，農村生活源與農業面源占太湖富營養化污染物NH3－N、TP排放總量的比例分別為77%、66%［3］。農村生活污水的收集與排放直接影響生活污水的收集率和處理設施的運行效果，蘇州農村生活污水主要存在三種排放體制，具體見圖1。此外，排水系統的平面布置可分為直排式、分散式和集中式。圖1蘇州農村生活污水排水體制Fig．1DrainagesystemofruralsewageinSuzhou隨著蘇州城鎮化水平的逐步提高，村莊較為密集的地區可能成為未來集聚化發展的農村社區。因此，其排水系統的規劃可適當采用較高標準，并充分考慮未來發展的余地和具有一定的超前性，積極推行雨污分流排水體制。即使目前不具備建設雨污分流排水體制的經濟能力，也應從長遠規劃著眼，先建設污水管網，并為未來雨水管網的建設留有余地，以實現遠期逐步向雨污分流制過渡的目標。目前，蘇州城鎮新區一般實行雨污分流的排水體制，周邊農村地區應與城市新區排水系統相協調，采取雨污分流制。對于地下適宜(具有坡度)的地區可考慮排水管網一次規劃、分期施工的不完全分流制排水系統，即先修建分流制的污水排放系統，而緩建雨水排放系統。
2蘇州農村生活污水治理的實施
2.1常用處理工藝的選擇
與城鎮相比，蘇州農村地區人口密度相對較低，分布廣而且分散，其生活污水與城市生活污水有所差異。農村用水一般以河水、井水和自來水三者結合使用，農村生活污水主要是洗滌、沐浴和部分衛生潔具排水，也包含生產經濟活動的排水，水量因地區經濟程度的差異而不同。農村生活污水一般具有排量小、所含有機物濃度相對偏高、日變化系數大(一般為3．0～5．0)、間歇排放等特點。因此，所選污水處理工藝應抗沖擊負荷能力強，且宜就近獨立處理的方式;同時，污水處理應充分考慮造價低、運行費用少、低能耗或無能耗的工藝;此外，所選工藝應具有運行管理簡單和維護方便的特點。蘇州農村污水處理獨立設施目前所采用的工藝主要有22種，包括地埋式氧化工藝、地埋式微動力氧化溝、SBR、強化SBR、小型XSBR生活污水處理工藝、智能化小型膜生物反應器(KY－M)工藝、氣升一體化高效處理工藝、KOT生物處理技術、生物轉盤、A/O、地埋式A2/O、復合生物水處理技術、高效曝氣生物濾池、塔式蚯蚓生態濾池、均流式生態復氧濾床+平流潛行生態濕地組合工藝、海沃特復合生物水處理系統(復合生物濾池+人工濕地)、生態濕地、分散式人工生態濕地床、微動力生化+景觀綠地、多介質生態處理技術、人工生態綠地處理系統及A2O+MBR、AO+接觸氧化、BAF一體機。可見，蘇州各區縣農村污水的處理工藝形式多樣，多側重于節約用地、運行費用低和處理高效的一體化系統，通常包含厭氧、好氧工序，強化了對氮磷營養物質的去除，以及采用土地生物處理系統等。此外，根據江蘇省建設廳《農村生活污水處理適用技術指南(2008試行版)》的推薦，適于蘇州等太湖流域農村生活污水處理技術的工藝包括“厭氧濾池—氧化塘—生態渠”、“厭氧—跌水充氧接觸氧化—人工濕地”、“厭氧—滴濾池—人工濕地”、“厭氧—(接觸氧化)—人工濕地”和“地埋式微動力氧化溝”等，這些處理工藝在蘇州農村污水處理實踐中均有所體現。
2.2蘇州農村生活污水治理實施現狀
截至2009年底，蘇州累計完成476個農村集居點的生活污水治理工程建設，為農村集居點總數的6．4%，服務人口為26．1萬人，為農村常住人口的8．9%。其中，166個集居點(服務人口為10．65萬人)采用接管方式進行污水治理，通過敷設污水管網將集居點內的生活污水收集后輸送至城鎮污水處理廠進行處理;293個集居點(服務人口為15．20萬人)采用建造獨立處理設施的方式進行污水治理，通過敷設管網將集居點內的污水集中收集，就地建造獨立處理設施進行處理;17個集居點(服務人口為0．28萬人)采用分散型人工濕地的方式進行治理。建造的獨立設施和人工濕地累計處理規模為2．86×104m3/d，累計投資達2．22億元。其中，包括太湖一級保護區范圍內的131個農村集中居住點，服務人口為3．8萬人，為區域農村總人口的7．9%。61個集居點采用接管方式，其余70個集居點為獨立設施，獨立設施處理規模總計為3806m3/d，服務人口為1．8萬人。陽澄湖水源水質保護區完成19個農村集中居住點的污水處理，服務人口為1．46萬人，占區域內農村總人口的6．1%。12個集居點采用接管方式，其余7個集居點對污水進行收集后采用建造獨立設施進行處理，獨立設施處理規模為6265m3/d，服務人口為0．53萬人。據調查統計、分析與測算，截至2008年蘇州通過接管、建造獨立設施或分散型人工濕地等污水治理工程，共完成26．1萬農村人口的生活污水收集和處理，污染物削減量統計結果見表1。總的來看，蘇州農村生活污水處理率仍然處于一個較低的水平，無論對于農村集居點或服務人口來說，生活污水處理率均不到10%，遠低于城鎮生活污水和工業廢水的處理率。因此，對農村生活污水進行綜合治理，改善區域水環境刻不容緩。
2.3生活污水處理工藝綜合分析
截至2009年，綜合蘇州已運行的農村生活污水處理工程，統計得出其中污水處理獨立設施的效成本分析和單位成本分析，具體結果見表3和表4。根據調查結果的測算，單位污水處理能力的平均建設投資為1．44萬元/(m3•d－1)(根據財政部門統計數據得出)，單位人口污水處理的平均建設投資約為1000元/人;從各區/市的具體情況來看，單位處理能力的平均運行費用為245元/(m3•d－1•a)，單位人口污水處理的平均運行管理費用約為31元/(人•a)。隨著農村生活污水處理工藝和技術的發展，在設備上要求一體化和系列化，具有結構緊湊、構成簡單、易于施工、管理方便、運行費用低以及能夠脫氮除磷等特點，這也是目前農村污水治理的重點與難點所在。因此，發展有較高水力負荷，并具備設備小型化、系列化，以及整合多種生物處理單元和工藝是農村生活污水處理技術發展的重點方向。分散式污水處理技術是當前治理農村生活污水的最佳適用技術。適合農村地區的分散式污水處理技術應具備工程投資省、運行費用低、管理維護方便、處理效果尤其是脫氮除磷效果好且無二次污染的特點。就江蘇省范圍而言，各種分散式生活污水處理技術現今處于不同的應用階段，代表性的有凈化槽、生物膜法、穩定塘、土地處理系統及其各種組合工藝。蘇州各類分散式生活污水處理技術的綜合比較如表5所示。可見，蘇州現有農村生活污水處理技術多采用各種組合工藝，且大部分都采取土地處理作為后續深度脫氮除磷單元，因而占地面積較大。地埋式微動力氧化溝與凈化槽不含土地處理單元，且構筑物設于地下，占地少是其顯著優勢。在處理出水水質方面，上述處理技術的出水水質均能達到GB18918—2002的二級排放標準。除地下滲濾工藝外，其他工藝均會產生剩余污泥，增加運行和維護成本。凈化槽建設成本最高，而且需定期投藥和排泥，其運行成本也較高。其他工藝的投資為600～3000元/m3，而且維護管理都較為簡便，可以達到無人值守的要求。此外，現今應用的分散式污水處理工程的設計規模一般為5～800m3/d，蘇州乃至江蘇省其他農村地區的設計應用規模一般在200m3/d以下。蘇州農村生活污水治理工程的綜合效益體現在如下幾方面:一是環境效益，能夠削減農村污水排放污染物總量以及改善區域水環境與生態系統，可有效改善太湖流域區域生態環境，有利于區域水生生態系統的恢復和重建，提高對污染物降解凈化能力和水源涵養能力。二是經濟效益，農村生活污水處理后可作為河網的補給水源，其中部分經水系循環后可以作為農田灌溉、環境綠化用水;此外污水經凈化后排入河網，能有效調節太湖河網區域生態環境需水平衡，具有間接經濟效益。三是社會效益，農村生活污水治理工程對于逐步恢復太湖流域江南水鄉景色意義重大，同時對于江蘇乃至全國農村生活污水治理均有較好的示范作用，其社會效益顯著。綜上所述，蘇州農村生活污水綜合治理工程可以緩解農村生活污染現狀，有助于實現區域污染物總量控制目標，有效降低太湖河網水系的污染程度，對于保障飲用水安全、改善人居環境、推進社會主義新農村建設、保障農村地區可持續發展均具有重要意義。
關鍵詞:生態水利、河道治理、設計理念
中圖分類號： TV文獻標識碼：A
隨著社會的不斷發展，經濟發展與環境之間的矛盾不斷凸顯，對此國家積極開展各領域、各環節的可持續發展觀落實，河道治理工程也不例外，針對水利工程建設的生態影響，專業的生態水利研究也不斷推進，以期將生態水利理念切實貫徹落實，現階段，生態水利設計理念廣泛應用于城市河道治理工程中，將生態水利設計理念貫徹到河道治理的每一環節，可以有效推進水利工程建設行業與河道生態的可持續發展。本文中著重介紹了生態水利設計理念及其應用。
一、生態水利設計理念概述
針對當前的水利工程環境破壞現象，河道治理工程著重從理念入手進行了理念革新，提出了更加符合生態發展的工程理念，現代的城市河道治理一改傳統的觀念，著重進行生態水利河道治理研究，提出了生態水利的設計理念，生態水利設計理念具有綜合性，也更加符合生態可持續發展觀的要求，將生態水利設計理念應用于河道治理工程中，目標在于改善城市河道質量，提高工程生態效益。生態水利設計理念可以指導河道治理結合安全、生態的原則，進行河道工程的相關設計與施工，既能保證城市河道的正常排澇、排污與通航的效用，又提高了城市河道的功能性與生態性，可以說是集多功能、多效益于一體。
生態水利新理念集以人為本理念、功能理念、生態理念、文化理念于一體，在河道治理中應用將更加廣泛，生態水利設計理念中主要協調周邊水文環境，設置合理科學的河道，并結合工程中配置系統的控污設施，維持河道內的生態，實現工程設計與生態的協調，新的水利設計理念堅持以人為本，理念中將居民環境需求與工程需求相結合，創造生態效益較高的水利工程景觀，并著重綜合完善城市河道的功能，以保證在關鍵時期發揮應用的效用為居民造福，此外，生態水利設計理念中還著重結合文化理念，保證設計出的工程能與周邊環境相協調，還能最大程度的發揮工程之外的景觀效益，生態水利設計主要從生態可持續性出發，進行工程設計，建立良好的水利設施與水利體系，該設計理念的落實可以完善工程性能，有效的提高工程效益，更有利于生態平衡。
生態水利設計理念應用于城市的河道治理工程，可以實現多重理念在城市河道治理工程中的落實應用，不僅為河道治理工程提供理念指導，還在某種程度上賦予了城市河道治理工程新的內涵，指導建成生態理念下的城市綜合水利系統。
二、河流綜合治理指導思想和治理目標
河流綜合治理的指導思想是:以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為目標，以河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態修復等措施，著力恢復河道功能，提高抗洪排澇能力，改善農村水環境。基本原則如下:綜合考慮防洪排澇、灌溉供水、生態環境等要求，與當地新農村建設規劃、鄉鎮建設規劃、土地利用總體規劃相協調，與流域、區域水利專業規劃相銜接，統籌布局。
治理目標是:河暢、水清、岸綠、景美。河暢:通過河道清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固等措施，主要河道保持水流暢通，河勢與岸坡穩定。水清:通過綜合整治，結合河道兩岸污水直排處理，達到水面清潔，滿足水功能區功能，做到水面基本無漂浮物，河道水質逐步改善。岸綠:岸邊無垃圾，岸坡整治應為植物護坡，河道環境狀況明顯改善。景美:通過水系溝通維護河流的整體性、連續性和自然風貌的多樣性，充分體現河道的自然特色。
三、生態水利設計理念在河道治理中的應用
（一）、河道治理工程概述
[關鍵詞]生態景觀 河道綜合治理 應用
[中圖分類號] TV8 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-306-1
1前言
生態景觀的概念才是近幾年來生態學中發展的新理念，其主要是指在一個較大的區域內，由很多生態系統所組成的一種景觀結構，通過生態景觀的建立，可使該結構系統在相互作用、相互協調以及不斷變化之下，起到促進生態和諧，保護環境的作用。由于生態景觀理念具有的可行性、創新性等優勢，也在我國河道的綜合治理工作中得到了廣泛的應用。
2飲水概況及現狀
海東市屬青海省所轄市，其中的樂都區地處海東市湟水中下游，屬于半干旱區域。由于該區降雨分布不均勻，加之自然地理條件比較復雜，造成水資源的相對緊缺，近年來，更是隨著人口自然增長，氣候干旱，水源變化以及水質污染等多種的原因作用，導致該區域范圍內的大部分地方長期存在飲水污染、飲水緊缺等現象。由于海東市樂都區范圍的飲水問題的日益嚴峻，有關部門也提高了對河道治理工程建設的重視度，并加強了對該區域河道的綜合治理工作，以期能夠通過有效的治理，來滿足人們的用水需求以及用水安全，進而促進水資源的合理利用和環境生態保護。
3生態景觀在河道綜合治理中的應用
根據我國大量的河道綜合治理工程的情況來看，將生態影響設計理念應用于治理當中，對提高生態自然環境的合理性，避免環境污染，保證水資源的合理利用有著十分重要的作用。這種情況下，海東市樂都區在河道綜合治理中應用生態景觀設計，也就成為了必然的趨勢。因此，筆者就通過以下幾點，來論述生態景觀在河道綜合治理中的應用。
3.1河道斷面
在河道綜合治理生態景觀設計中，河道的斷面設計包括有漿砌石擋墻設計、干砌石擋墻設計、砌石擋墻結合堆砌自然石塊護岸、蜂巢網箱擋墻護岸以及松木樁排釘打式護岸等多種設計方案。從目前樂都區的河道綜合治理情況來看，多選用的是蜂巢網箱擋墻護岸，其又被稱做網格斷面，主要是由兩層蜂巢狀的網格箱所組成。第一層網格箱埋設深度為50―80cm左右，在金屬網格箱內填塞鵝卵石或塊石等物，而在網格箱頂部，可以用來擺設景觀自然塊石和護坡綠化結合，從而充分體現出生態景觀的理念。
3.2河道水利水工構筑物
常見的河道水利水工構筑物設計方案主要有跌水構筑物、橡膠壩、液壓合頁壩等幾種。其中，跌水構筑物主要由陡坡與跌水兩部分所組成，陡坡和跌水又分單級和多級兩種。橡膠壩是指由高強度錦綸布和橡膠粘合在一起，之后將其錨固于底板上，形成封閉式的壩袋，最后再經由充排管路用水（氣）充脹成為一種袋式的擋水壩。該橡膠壩所具有的優點是壩頂可溢流，并可根據需求來合理調節壩高，以有效控制上游的水位。液壓合頁壩屬于近年發展起來的具有先進理念的水利水工構筑物之一，將其應用于河道綜合治理工程中時，具有結構堅固可靠、不怕泥砂淤積、不阻水、不受飄浮物影響等多種優勢。其可以在盡量減少水量損失的情況下，充分地沖掉上游漂浮物，從而使河水更加清澈，且該方案的放壩速度快，防洪抗洪效果十分有效[1][2]。
以上所介紹的三種河道水利水工構筑物設計方案各具優勢，在當下的河道綜合治理工程中應用均已經廣泛。而在實際的應用中，我們應該根據河道工程的實際情況與實際需求、規模、投資成本等方面綜合考慮，最終合理地選擇適宜的河道水利水工構筑物設計方案。
3.3河道水質及生態改善
在河道綜合治理工程中，首要的一項目標便是對水質及生態環境的改善，而將生態景觀理念應用于河道綜合治理工程中時，其對河道水質及生態發送的理念與方案主要體現在如下幾點：
（1）入河污水分散處理方案。為避免污水處理廠及污水輸送管道對河道內水質造成污染，可利用有效的生物處理技術，針對入河污水進行分散處理，盡量能夠使點源污水在入河前便得到處理。
（2）射流曝氣增氧方案。通過浮筒式擴散曝氣裝置，提高水中的溶解氧值，進而為水體當中的有機物提供氧化條件。此種方案可使河道實現接觸氧化治污目標，以消除河道臭氣，防止有機淤泥不斷淤積。
（3）生物浮床水質改善方案。其于一些已經被重度污染的河道，由于水體生態系統的嚴重破壞，導致其失去水體自凈的能力，因此，利用人工生物浮床生態系統的建立，可以盡最大可能地弱化水體中的有害物質，進而起到凈化水質的作用。當然，該方案比較復雜，且投資成本較高，不太適用于本次所討論的河道治理中。
（4）濕地工程水質凈化方案。該方案主要是指利用天然洼淀，經由科學的人工修整，建設出天然濕氣處理系統，使其能夠在土壤與耐水植物的聯合作用下達到對河道水質凈化的效果。但該方案應用于樂都區河道治理工程中，由于其投資成本較高，可行性較弱。
（5）天然與人工填料接觸氧化方案。通過水流從天然濾料間流過時發生的濾吸附過程，起到對水內有機物的氧化分解，進而對河道水質進行有效凈化[3]。
3.4河道景觀綠化
河道景觀綠化也屬于河道生態景觀治理中必不可少的一個環節，河道景觀綠化設計方案諸多，例如在河道綜合治理中常見的各式休閑小廣場、濱水植物種植、濱水步道、景觀平臺、休閑活動場所等等，均屬于河道景觀綠化的范圍。
但是，不論在河道綜合治理中采取怎樣的河道景觀綠化設計方案，均需嚴格遵循以下幾點要求：
（1）優化自然河道功能與空間布局。通過對自然河道功能與空間布局的優化，從而有效地滿足人們到經濟、防洪、飲用等方面的多重需要，實現河道綜合治理工程的環境、社會與經濟效益的統一發展。
（2）美化城市。河道景觀綠化還肩負著美化城市的作用，因此，在綠化時還需以改善人居環境，促進飲水安全、提高人們生活質量為主。
參考文獻
[1]王勇強.山西省瀟河和諧水環境建設工作淺析[J].中國防汛抗旱，2011，21（3）：40-42.
關鍵詞：畜牧業；污染防治；治理
中圖分類號：327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）25-0105-03
隨著天津經濟發展和人民生活水平的提高，天津畜牧業有了長足發展，對滿足城鄉居民日益增長的畜產品需求，解決農民就業，增加農民收入，調整農村經濟結構，促進現代都市型農業發展和統籌城鄉發展，均起到重要作用。為了掌握天津畜牧業發展和污染治理基本情況，特選擇代表性區縣和有關部門進行了實地調研。設計了規模化養殖場糞污治理情況調查問卷，調查范圍涉及8個區縣，收回有效調查問卷122份；設計了有機肥廠基本情況調查問卷，收回有效問卷12份；走訪了市畜牧局糞污治理辦公室、市農業局土肥站、5個區縣的糞污治理負責部門、22個養殖場（其中薊縣13家、濱海新區2家、西青2家、靜海4家、武清1家）和2個有機肥廠（薊縣1個、西青1個）。
一、天津畜牧業污染防治基本情況
（一）針對規模化養殖場實施糞污治理工程
1.納入糞污治理工程的規模化畜禽養殖場占46.9%，畜禽數量占75%左右。2013年天津實施的規模化畜禽養殖場糞污治理工程，市級財政投資3.8個億，利用三年時間對全市718家河道附近規模養殖場糞污進行綜合治理。按計劃，2013年治理160家，2014年治理265家，2015年治理293家，在2015年底前全部完成718家畜禽規模養殖場的糞污治理工程。2013―2015年納入糞污治理的規模化養殖場數量占規模化畜禽養殖場的46.9%，畜禽養殖數量占規模化畜禽養殖數量的75%左右。在完成河道附近718家規模養殖場治理基礎上，水務局河道清理辦又選擇了河道附近的300家畜禽養殖場，計劃于2016年進行污染治理。治理對象以規模養殖戶為主，其次是養殖合作社（小區），養殖企業較少。例如，靜海糞污治理的69個規模養殖場，養殖戶48個、合作社16個、養殖企業5個。但養殖企業一般規模比較大，糞污治理力度強，種養結合也較好。
2.治理重點地區為環城四區以外的六個區縣，治理畜禽重點為生豬、奶牛、蛋雞和肉雞，治理順序由大牲畜到小畜禽。納入糞污治理工程的規模畜禽養殖場在100家以上的有寧河區、薊縣和武清區，分別有169家、143家和139家；50家以上100家以下的有寶坻區、靜海區縣、濱海新區，分別有79家、69家和67家；處于環城四區的北辰區、西青區、東麗區和津南區糞污治理的養殖場數量相對較少，分別有30家、19家、2家、1家，這四個區總計52家。治理畜禽種類重點為生豬、奶牛、蛋雞和肉雞，涉及的規模化養殖場分別有346家、142家、133家和76家，治理的肉牛和兔子規模化養殖場少，分別有19家和2家。糞污治理順序上由大牲畜到小畜禽。奶牛是糞污排放最大的牲畜，天津市2013―2015年納入糞污治理工程的奶牛場142家，占全市151家奶牛養殖場區的94.4%。
3.糞污治理模式為種養結合，其中種養一體占比達98.75%。環保部主推規模化畜禽養殖場糞污治理工程模式有種養一體、生態養殖、循環利用、沼氣工程、污水納管和達標排放六種模式。目前天津沒有推行達標排放和污水納管模式，主要是因為這兩種模式成本高，例如，達標排放由環保部實行在線監測，養殖企業不易接受和實行。在六種模式中，種養一體是目前天津規模化畜禽養殖場糞污治理的最主要模式。納入糞污治理的718家規模化畜禽養殖場中實行種養一體模式、生態養殖模式、循環利用模式和沼氣工程模式的分別為709家、8家、4家和2家，占比分別為98.75%、0.42%、0.56%和0.29%。
在種養一體模式下，根據本地區養殖特點、氣候環境和地理位置，按照產生污水的水質水量，天津積極探索不同規模養殖場的糞污處理模式。奶牛養殖場主要有奶牛牧場循環利用處理模式和奶牛小區的一體化處理模式；生豬養殖場主要有大規模豬場深度處理模式、中等規模豬場生態治理模式和小豬場三級沉淀模式。
糞污治理實行種養一體化模式的養殖場，糞污去向主要是還田。一是堆漚腐熟制肥自用，很多養殖戶有一定的承包地，是糞污消納的場所之一。二是銷售。在銷售地域上，以當地銷售為主，也有少部分售給周邊的外地。由于糞便的特點，再考慮運費支出，不易遠途運輸。據調查，在糞便銷往的外地，靜海和漢沽主要是河北省，薊縣主要是河北和北京。銷售渠道方面，有的直接賣給用戶，有的賣給中介。銷售后的用途主要是用于設施農業（蔬菜等）、制作有機肥、制作蕈菌栽培基質、制作蚯蚓養殖基質等。
（二）加工成有機肥是畜禽糞污深度資源化的最主要方式
1.目前天津共有47個有機肥廠，年產能50多萬噸。天津市有機肥生產起步于1998年，據市土肥站提供的統計資料，截至2013年共有38家有機肥生產企業，年產能為30萬噸左右。為促進天津市規模化畜禽養殖場糞污治理工程進一步上水平，2014年天津市畜牧獸醫局、財政局重點扶持基礎條件好的規模化畜禽養殖場，建設高標準商品有機肥生產基礎設施，打造延伸糞污治理的有效載體和引領商品有機肥發展的行業龍頭，有13家有機肥廠獲得財政補助，其中，改擴建4個，新建9個，全部建成后年產商品有機肥26萬噸。
2.大部分有機肥建有養殖場，糞源自給率高。對2014年財政補助的12個有機肥廠問卷調查的結果顯示，有9個有機肥廠建有養殖場。12個有機肥廠中，糞源完全自給的8個，其中自給量最大的是天津市綠地源有機肥有限公司，達到7萬噸，完全外購的3個，其中外購量最大的是天津綠之本生物科技有限公司，達到8.8萬噸，自給和外購結合的1個，是寧河多多農家畜養殖有限公司，其中自給為2.6萬噸，外購為1.4萬噸。
（三）糞污治理取得顯著生態效益和一定經濟效益
天津糞污治理取得一定成效，通過提升養殖場硬件水平，集成和應用新技術、新工藝，畜禽養殖環境和養殖戶生活環境均得到明顯改善，生態效益顯著。據對調查問卷結果分析，92份填了生態效益情況的調查樣本中，認為治理工程有明顯生態效益的89份，占96.74%，認為治理工程沒有明顯生態效益的5份，占3.26%。糞污治理工程的生態效益主要體現在三方面：一是污染排放減量化。據監測數據分析，預計減少重污染廢水排放量約200萬噸/年，化學需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）和懸浮物（SS）去除率高達90%，氨氮去除率達到70%，有害物的排放量明顯減少。二是水質污染狀況好轉，地下水污染情況改觀。納入治理工程的718家規模畜禽養殖場大都位居于河道旁，通過實施糞污治理工程，有效控制了周邊河道水質污染事件高發態勢。三是提高空氣質量。通過治理，糞便的存儲真正達到防滲、防漏、防雨，能有效改善養殖場周圍的空氣質量。
二、天津市畜牧污染防治的對策
（一）加強糞污治理的全程和全范圍服務，特別注重對散養戶的服務
1.加強治理設施設備使用和維護方面的培訓服務。問卷調查結果的分析表明，104個規模養殖場，需要服務的有47個，其中需要服務但沒有提供的有20個，需要服務又有相應服務的有27家；不需要服務但有服務的有10家，不需要服務又沒有服務的有47家。需要提供服務的畜禽種類中生豬、蛋雞、肉雞、奶牛和肉牛均有涉及，要求服務的內容大多是治理設施設備使用和維護方面的簡單內容。
2.加強畜禽糞污運輸銷售服務。經過治理的養殖場糞污最終要資源化，回歸農田。從使用上看，目前糞污的去向有自用和銷售。目前糞污銷售的養殖場很多，據對106個養殖場的問卷調查，糞污完全銷售和部分銷售的養殖場有79個，比例為74.53%（如下表所示）。
為適應糞污通過銷售實現資源化的需要，目前在西青等地自發出現了一批年齡在40歲左右的畜禽糞便銷售專業戶或經銷商（俗稱糞販子），每個經銷商有各自的糞污收集和販運范圍，養殖戶按年、按車或養殖量確定糞便價格，糞販子從中賺取差價。糞販子既為尋找到就業機會和增收來源，也為畜禽糞便資源化提供了便利，減輕了畜禽糞便污染問題，提高了糞便的利用價值，增加了養殖戶收入。但因運輸工具落后，運輸距離較短，一般不超過50公里，路上還易產生滲漏、交通罰款和安全等問題，尤其是一輛車裝幾個散養戶畜禽糞便，容易造成疫病的傳播。建議加強對糞污運輸的支持，例如，配備防滲漏的專用自動裝卸車，可以提高畜禽糞便處理的及時性，擴大畜禽糞便的銷售半徑，增強糞污消納能力，促進糞污的資源化，減少或避免路途上的滲漏，提高運輸人員行駛的安全。
3.加大對散養戶糞污處理的服務力度。雖然對散養戶在畜禽規模和養殖方面不予支持，但考慮到散養戶將存續很長時間和污染點多的實際情況，在糞污治理和資源化方面政府要給予一定支持。一是按國務院“水十條”規定，散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；二是專門配備服務于散養戶的糞污運輸工具，減輕散養戶糞污的污染和防止畜禽疫病交叉傳染；三是為散養戶提供環境清潔衛生等方面的服務，例如，在夏季炎熱季節對散養戶畜禽養殖場所進行集中滅蠅、消毒等環境清潔服務。
4.加強糞便養分綜合管理和糞肥施用技術的培訓服務。1999年3月美國農業部（USDA）和環保局（USEPA）聯合“畜禽養殖國家戰略（Unified National Strategy for Animal Feeding Operations）”所有規模化畜禽養殖場必須制定和實施CNMP，中小規模畜禽養殖場不強制實施，自愿行動。美國綜合養分管理計劃（CNMP），由美國農業部自然資源保護局（NRCS）管理，綜合考慮農作物對氮或磷的需要量、糞便中氮磷供應量，據農作物養分需要，計算畜禽飼養量，根據畜禽糞便氮磷供應量，確定施肥所用農田面積，使種養真正有機結合。目前，我國江蘇等地已在探索糞便養分的綜合管理。
實行種養結合可以減少化肥的使用和污染，有利于增加種植業經濟效益。但如果畜禽糞便還田利用不當，會造成作物減產，水體污染和公共衛生威脅。要加強對農民施用糞肥技術的培訓、指導服務，促進專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體科學發展農牧結合。
（二）完善和落實糞污治理政策，加強糞污綜合治理技術研發，加快區縣病死畜禽無害化處理場建設
1.完善和落實糞污治理政策。一是對糞污治理設施設備嚴格執行農業用電政策，降低糞污治理的運營成本；二是制定有機肥生產和使用方面政策，參照其他農業生產資料，對有機肥生產企業和施用有機肥的農戶給予一定補貼；三是在飼料基地建設項目扶持上，優先考慮有可消納本場糞污的土地，實現農牧結合循環利用的養殖場；四是加大對牧場沼液還田施肥設備購置方面的投資支持。
2.加強糞污綜合治理技術研發。加強糞污治理技術的研發，開發減輕養殖戶糞污處理的勞動強度的糞污處理技術和病死畜禽尸體處理無害化、資源化技術。
3.加快區縣病死畜禽無害化處理場建設。從生態文明和食品安全的角度出發，國務院辦公廳于2014年年底印發了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，該《意見》提出依托養殖場、屠宰場、專業合作組織以及鄉鎮畜牧獸醫站等建設病死畜禽收集網點、暫存設施，同時鼓勵建設病死畜禽專業無害化處理場。要加快薊縣、寶坻、靜海、武清病死畜禽無害化處理場的建設和相關鄉鎮區域性收集暫存點的建設。
（三）完善污染防治有關制度和標準，加強對糞污治理的監管
1.制定畜牧業準入制度和“三同時”制度。一定規模的畜禽養殖場建場必須報批，要獲得環境許可。對環境可能造成重大影響的大型畜禽養殖場、養殖小區，應當編制環境影響報告書；其他畜禽養殖場、養殖小區應當填報環境影響登記表。針對新建規模養殖場、養殖小區、加工企業必須達到環保設施與生產設施同時設計、同時施工、同時使用，現有養殖場工藝、設施不合理的要逐步改造。
2.由環保部門牽頭編制畜禽養殖污染防治規劃。《畜禽規模養殖污染防治條例》第10條規定，縣級以上人民政府環境保護主管部門會同農牧主管部門編制畜禽養殖污染防治規劃。環保部門要牽頭編制天津畜牧業污染防治規劃，明確天津畜牧業污染綜合治理率目標和廢棄物資源化綜合利用目標。
3.制定抗生素和有機有害物質使用標準，加強對糞污檢測和還田的風險評估。針對畜禽養殖場濫用抗生素和糞污存在有機有害物質等情況，要制定養殖場抗生素和有機有害物質使用標準并加強監管。不同國家的相關機構均提出要強化對抗生素使用的監管。2011年11月，歐盟呼吁成員國確保抗生素只能作為處方藥，并加強對耐藥性病例的追蹤和報告。2012年初，美國食品藥品監督管理局（FDA）表示，要禁止養殖牛、豬、雞和火雞的農場使用頭孢類抗生素。另外，要加強對糞污檢測和還田的風險評估。將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，要采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止有害物質進入農田，污染環境和傳播疫病。要出臺更為嚴格的行業標準，加強風險評估。
4.加強污染防治的監管，特別是環保部門的監管。一是加強區縣畜牧主管部門對糞污治理工程建設的技術指導和監管，如環保工程容積、工藝、治理效果等方面技術指導和監管。二是加強環保部門對污染防治的監管。主要是對新建、改擴建養殖場糞污治理設施配備情況和糞污治理工程驗收合格后的養殖場治理設施利用情況的監管。國務院頒布的“水十條”明確規定自2016年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。2015年10月的《天津市水污染防治條例（草案）》（征求意見稿）也規定，新建、改建和擴建的規模化養殖場應當同步建設畜禽糞便污水處理設施。
參考文獻：
1.以經濟轉型升級為核心，推進生態產業發展。（1）全面實施《市生態文明建設規劃》2013年工作任務。（2）嚴格環境準入，實施建設項目全過程監管，禁止“兩高一資”項目進駐我市。（3）注重發展生態農業，推廣測土配方施肥，減少氮磷流入河湖。（4）重點發展生態工業，為“一區三園”落戶更多更優質的工業項目。（5）優先發展生態旅游業，加快“三區同創”過程，形成一批生態產業鏈。（6）加快清潔生產審核，完成第九批30家企業強制性清潔生產審核任務。
2.以建立生態制度為基礎，完善生態建設機制。（1）建立部門鎮區生態文明建設考核量化體系，全面實行一票否決制，真正把地方政府對環境質量負責落到實處。（2）建立環境保護誠信管理制度，建立誠信管理檔案，列入企業申請專項資金的考慮因素。（3）嚴格綠色信貸制度，加強對企業環境違法行為的經濟制約和監督。（4）建立綠色保險制度，開展環境污染責任保險試點工作。（5）建立違法企業曝光制度，擴大公眾知情權、參與權和監督權。
3.以培育生態文化為導向，牢固樹立生態理念。引導全社會樹立人口資源環境意識、可持續發展意識，培養善待自然、善待環境的生態文明觀，培育人與自然和諧相處的生態倫理觀，大力倡導綠色生產、綠色消費，形成現代文明的生產、生活方式。（1）成立生態文明建設研究會，舉辦首屆生態文明建設論壇。（2）在中國門戶網站單獨設立生態文明建設子欄目，開展生態文明建設專題培訓。（3）開展好以“六•五”世界環境日為主要載體的環境宣傳教育活動。（4）積極扶持民間環保公益組織，組織開展環保志愿者服務活動。（5）加大綠色創建力度，爭取命名國家級生態村1個、省級生態村10個、市級生態村10個，完成上級部門下達的綠色學校、綠色社區和環境教育基地創建任務。
著力推進主要污染物減排
1.強化結構減排：（1）加快淘汰落后產能速度，完成第三輪化工行業專項整治和電鍍行業專項整治任務。（2）加快城區工業企業搬遷，關停并轉企業20家左右。（3）加快能源結構調整，關閉昆侖熱電老廠發電機組，加快昆侖熱電遷建、弘博熱電項目建設。
2.細化工程減排：（1）完成未經規范化整治的所有規模化養殖場。（2）完成花園污水廠（3萬噸/日）主體工程建設。（3）加強鎮（區）污水處理廠運行監管，運行負荷達到設計能力的70%以上。（4）完成新增20個處理能力50噸/日的農村生活污水處理點。（5）完成金峰水泥四條5000噸/日熟料生產線和揚子水泥一條2500噸/日熟料生產線脫硝工程建設。
3.實施管理減排：（1）加強已投運的集中式污水處理設施、熱電企業及鋼鐵企業設施運行管理。（2）全面完成重金屬減排工作。（3）嚴把新上項目審判關，嚴格執行建設項目主要污染物排放總量區域平衡制度，從源頭上控制污染新增量。
更加注重環保民生工程
1、廢水治理工程。（1）實施水環境質量達標工程，力爭泓口橋斷面達到基本現代化地表水三類水標準。（2）組織實施南溪河2013年專項整治任務。（3）完成2013年度黑臭河道整治任務。（4）開展城中河水環境示范整治。（5）規范“一區三園”內雨污分流工作。（6）完善污水處理廠管網配套建設。
2、廢氣治理工程。（1）完成5家揮發性有機物企業工業廢氣治理工作。（2）開展清潔能源替代，完成南亞塑膠和東發紡織的天然氣改造工作。（3）開展油煙治理工作，完成灣溪河沿岸餐飲業的環境整治。（4）開展夏秋兩季秸稈禁燒巡查和秸稈綜合利用工作。（5）加強機動車，確保全年機動車環保檢驗率大于85%，機動車環保檢驗合格標志發放率大于90%。
3、噪聲治理工程。（1）擴大城市聲環境功能達標區范圍。（2）配合民政、城管、公安做好殯葬禮炮聲規范治理工作。（3）加強夜間建筑施工管理。
4、廢渣治理工程。（1）完成5家關停化工企業原廠址土壤污染調查。（2）規范危險廢物安全處置，完成中材環保有限公司水泥回轉窯協同處置危險廢物項目實施進程的前期準備工作。（3）安裝20家危險廢物視頻監控。（4）加強固體廢物處置、轉移、利用工作。
5、環境工程。（1）解決環境產生根源，降低環境數量，特別是重復數量，力爭環境總量比上一年度減少30%。（2）對重復環境產生的企業實行約談。（3）開展環境積案、難案化解工作，力爭群眾滿意率比上年提高5個百分點。
