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[關鍵詞]內部資本市場;功能;陷阱;法律規制;利益侵占
[中圖分類號]F273.4[文獻標識碼]A[文章編號]1003-3890(2006)11-0005-05
一、引言
國外理論研究表明,由于企業與外部資本市場存在的信息不對稱及激勵不兼容問題,企業的融資需求難以通過外部資本市場得到完全滿足,內部資本市場的核心作用在于通過企業的內部資金調配滿足成員企業的融資需求,達到優化資本配置的目的。雖然中國理論界關于內部資本市場的研究才剛剛起步,但是實踐中企業內部資本市場的運作卻非常普遍。大量企業通過設立財務公司以及關聯交易等渠道進行內部資本的配置。在中國資本市場上,異常活躍的兼并重組行為以及大量“系族公司”的涌現進一步擴大了內部資本市場的邊界,形成中國比較典型的集團內部資本市場。一方面許多企業集團受益于內部資本市場的靈活運作,產業發展的資金瓶頸問題得到一定程度的緩解,但另一方面我們也注意到,諸如三九系、德隆系、格林柯爾系、托普系等企業集團由于嚴重的資金危機而陷入困境,內部資本市場的不良運作是其中一個重要誘因。因此,在中國目前的經濟轉軌時期有必要對企業內部資本市場的功能及其潛在陷阱進行理論上的探討,并在此基礎上進一步分析其相關的法律規制問題。
二、中國企業內部資本市場的功能定位
國外研究表明,內部資本市場的核心功能在于提高資本的配置效率,這主要源自于:內部資本市場中的信息比外部資本市場更完全;內部資本的配置者擁有剩余控制權;內部資本市場可以提高資本供給的可靠性;內部資本市場具有治理及控制功能。Deloof(1998)及IslamandMozumdar(2002)研究表明在外部資本市場落后的國家,內部資本市場優化資本配置的功能表現得尤為突出。由于中國正處于經濟轉型時期,內部資本市場在此階段具有如下特定的功能。
(一)融資渠道優化功能
內部資本市場的重要性取決于外部資本市場的發達程度,由于中國外部資本市場長期處于金融抑制狀態,因此其在中國現階段的首要功能就是作為外部資本市場的重要補充,成為企業融資的重要替代渠道。這主要基于以下原因:(1)中國企業現階段存在巨大的融資需求。隨著建立現代企業制度改革的推進,政府對于企業的直接撥款急劇收縮,企業的資金需求必須通過銀行貸款或股權融資解決。而目前市場規模發展迅猛,設備技術更新加快使得企業需要大量的資金用于擴張規模及技術創新。尤其是加入WTO后,國外資本大量進入迫使中國企業面臨前所未有的競爭壓力,各個行業原有的均衡被打破,行業內的兼并整合已是大勢所趨,這無疑需要大量的資金作為后盾。(2)相對落后的外部資本市場無法滿足需要。中國的國有商業銀行一方面由于歷史上的政策性因素及治理缺陷,存在大量的呆壞賬,另一方面由于信息不對稱嚴重及監管控制的加強,又普遍存在“惜貸”的困境。大量的儲蓄存款無法轉變為對企業的貸款,大量的資本閑置在銀行賬戶上,無法投入到生產領域。而中國的證券市場首先是融資規模非常有限。據有關部門統計,中國2003年非金融企業新增股票市場融資額為1438億元,僅占全部資金來源的4.6%①。其次是證券市場本身有先天缺陷。為國有企業脫困融通資金的初始定位以及保證國有控股權的要求造成股權分置,導致股票市場的畸形發展。另外,作為國民經濟增長的重要動力的民營企業無論在銀行貸款還是上市融資方面都要面臨更大的阻力。
中國企業內部資本市場作為現階段企業的替代融資渠道功能已經初步顯現。財務公司是內部資本市場運作的重要載體,越來越多的企業集團申請設立財務公司。截至2004年8月,中國共有企業集團財務公司有74家,資產4500億左右②。中國資本市場上近期出現了大量的“系族”公司(比如遠大系、三九系、德隆系,等等)。截至目前,被稱為“系”的企業集團已達40多個,涉及200多家上市公司(朱武祥等,2005)。“造系運動”的主要動因之一就是通過控制多級法人組織構建內部資本市場以滿足系族公司整體的融資需求。而實質上的內部資本市場運作遠不止這些,國內數千家企業集團正通過各種關聯交易形式進行著內部資本市場運作。
(二)產業整合催化功能
中國企業內部資本市場的另一重要功能是有利于加速產業整合。Stein(1997)研究表明內部資本市場中的剩余控制權的存在使得決策者可以通過“挑選優勝者”(WinnerPicking)將內部資源配置給最有利可圖的項目。中國目前企業均面臨產業及產品結構的整合問題。以優化資源配置、調整產業結構和盤活國有資產為目的的兼并重組行為異常活躍。由于內部資本市場具有相對于外部資本市場的信息優勢,集團通過內部的資本市場進行產業、產品結構重整的交易成本及信息成本遠低于通過外部資本市場來運作。尤其是由于以往政府的“拉郎配”等行政干預行為造成企業內部產業結構混亂,更是迫切需要企業利用內部資本市場運作重新配置已有資源,對非優勢、非核心業務進行剝離,將內部的剩余資金投入到核心的優勢產業上。
(三)公司治理改進功能
眾所周知,中國公司治理的現狀不容樂觀。正如外部資本市場在優化資本配置的同時也起到了公司治理的作用,內部資本市場同樣具有優化企業治理及內部控制的功能,而且在一定環境下是對外部資本市場治理功能的有效替代。如果某個企業作為一個獨立公司存在,當信息不對稱嚴重時,外部資本市場中投資者通常難以對企業經營者進行控制。但如果其處于一個內部資本市場中(即集團的成員企業),高層經營者出于自利目的將利用其信息優勢以及內部審計、績效考核等多種內控工具對下屬公司進行更有效的監控。另外,在中國各種企業組織形式中,只有上市公司是比較符合現代意義上的企業組織形式,雖然其公司治理狀況也廣受質疑,但至少代表了良好的發展方向。上市公司通過兼并非上市公司(尤其是國有企業)構建出的內部資本市場一方面可以硬化被兼并企業的預算約束,另一方面也可以使上市公司的組織優勢滲透到非上市企業,強化對其經營者的監督與激勵。
三、內部資本市場的潛在陷阱
雖然在中國外部市場不成熟的環境下,內部資本市場理應發揮重要功能,但由于中國治理環境存在重大缺陷,內部資本市場在具體運作過程中極易發生功能異化,存在諸多的潛在陷阱。
(一)對中小股東的利益侵占
對中小股東的利益侵占是內部資本市場的最大潛在危害之一③。在美國之外的許多國家(包括中國)普遍存在金字塔型的企業組織結構,控股股東的控制權與現金流量索取權相分離。在這種組織結構下,控股股東具有潛在動機將利益從其擁有現金流量索取權較小的部門轉移至索取權較高的部門,也即我們通常所說的利益輸送(Tunneling,Johnson-etal.,2000)。集團內部形成的資本市場和要素市場為控股股東通過關聯交易這種較為隱秘的方式掏空上市公司提供了可能(Khanna,2000)。
在中國資本市場上利益輸送的案例已經是屢見不鮮。許多公司由于大股東的機會主義的內部資本市場運作而陷入了嚴重的財務危機,最為典型的有“三九醫藥”(000999)、“ST重實”(000736)、“湘火炬”(000549),等等。例如“三九醫藥”2003年年報顯示:“三九醫藥”向控股股東“三九藥業”拆借資金余額為162794.34萬元,向最終控股公司拆借資金23273.98萬元,向同屬最終控股公司的關聯公司借款12291.55萬元,最終導致“三九醫藥”陷入嚴重的債務危機(萬良勇、魏明海,2006)。而我們的研究表明,由于存在嚴重的利益輸送問題,中國民營集團及地方國有企業集團的內部資本市場并不能有效地緩解上市公司的融資約束,反而使其加重(萬良勇,2006)。導致內部資本市場機會主義運作的潛在原因是復雜的,既可能是由于管理者企圖將利益轉移至自己的名下,也有可能是由于地方政府出于維護社會穩定、降低失業率等公共治理的需要將上市公司資金轉移至其他非上市國有企業。
(二)過度投資與多元化
內部資本市場的另一個潛在陷阱是增加了過度投資的可能。由于內部資本市場有利于實現資金的自由調配以及整體上融資能力的增強,因此企業的投資更容易得到充足的資金支持④。這對于存在過度投資傾向的企業顯然起到了推波助瀾的作用。過度投資與過度多元化是中國目前最為常見的企業病癥之一。這主要是由于目前中國市場上產業結構調整的速度較快以及不同行業間利潤相差懸殊,資本逐利的本質往往誘使經營者尚未來得及制定一個完善的發展戰略便倉促上馬,當然也部分地是由于一些民營企業家急功近利的心理所造成。
曾經風光一時的“德隆集團”通過高度控制金融機構的方式構筑起一個巨大的內部資本市場,利用內部的資金往來(包括合法與非法的方式)支持高速擴張的非相關多元化戰略。在東窗事發之前,“德隆集團”涉及的行業包括金融、建材、食品、汽車等諸多毫不相關的產業。雖然表面上資產規模迅速增大,但其收入和利潤的增長是一種資金推動型的低效增長。內部資本市場的運作并非提高了企業的效率,反而加速了其死亡,成為“德隆神話”破滅的重要原因之一。與“德隆”類似的還有格林柯爾系,其采用“資本市場”、“銀行體系”、和“收購目標”共同構成“收購三角”模式構筑起巨大的內部資本市場,幫助其完成企業高速擴張戰略,但也同樣難以逃脫土崩瓦解的噩運。
(三)風險擴散效應
企業經營存在風險是在所難免的,但是在有限責任的法人制度下,獨立企業的風險通常不會或很少會波及到其他企業。然而內部資本市場的存在使得集團內部單個成員企業的經營與財務風險很容易擴散至整個企業集團,導致整個集團陷入危機,企業法人制度的天然風險屏障蕩然無存。目前宏觀經濟學的研究只關注了銀行、證券市場及其他金融市場在商業周期上的傳導作用,而事實上內部資本市場同樣可能成為經濟波動在產業部門間傳導的渠道。Lamont(1997)研究表明在1986年石油價格下跌時期,石油公司明顯減少了下屬非石油分部的項目投資,石油行業的危機通過內部資本市場的傳導致使其他行業受到影響。在金字塔型組織結構盛行的環境下,單個控股企業可以通過多級法人架構控制巨大的經濟資源,單個成員企業的經營風險對社會的危害被無限放大。尤其是現今出現的實業資本與金融資本相互交融的產融結合集團逐漸盛行,實業資本的經營風險很容易通過內部資本市場傳導至金融部門,引發一定程度的金融風險,或者反過來,金融部門的困境也可能將實業資本拖入泥沼。
我們再以“德隆”為例:“德隆集團”擁有龐大的產業群,而且包含有銀行、租賃公司及證券公司等各種類型的金融機構。這些金融機構為“德隆”的發展提供了主要的資金支持(其中存在大量的違法操作)。然而過快的擴張速度以及巨額的二級市場護盤成本最終導致資金鏈斷裂,“德隆系”全面陷入危機,下屬幾家金融機構也由此陷入困境,致使局部的金融風險積聚。
(四)低效率補貼
ScharfsteinandStein(2000)的二級模型證明分部經理尋租行為的存在可能會導致內部資本市場的“集體主義”,業績差的分部從業績好的分部獲得資助而無視效率的高低,即低效補貼現象。成員企業如果存在對這種低效補貼的預期將導致預算軟約束問題。而中國的市場制度環境則更為特殊,低效率補貼不僅可能由于二級人的尋租行為引發,更為重要的是國有企業的特殊性質與地位決定了國有企業集團內部資本市場的低效率補貼一定會廣泛存在。地方政府出于減少失業、維護社會穩定等公共治理目標具有對虧損低效的國有企業進行救助的動機。大量國有企業先利用上市公司的融資優勢以及關聯擔保等手段融得大量資金,再通過資金拆借、關聯收購等內部資本市場運作完成對其他非上市國有企業的補助。在國有銀行的市場化改革逐漸硬化了國有企業的預算約束的同時,國有企業集團內部資本市場中的低效補貼卻再次將國有企業往預算軟約束的泥潭里推,而上市公司的中小股東以及國有銀行成為最大的利益犧牲者。
四、中國企業內部資本市場的法律規制
法律規制的目的在于彌補自由市場機制的不完善導致的市場失靈。對內部資本市場進行規制的目的也在于減少自發的內部資本市場運作的負面效應,防止對中小股東及債權人的權益侵害。現實中并不存在專門針對內部資本市場運作的法規,而是散見于一系列相關法律之中,從中國法律規范體系看,主要包括有以下四個方面。
(一)《公司法》與《證券法》
前文分析表明,內部資本市場的潛在陷阱中核心癥結就是控股股東對中小投資者的利益侵害。中國《公司法》、《證券法》相繼修訂并實施以后,在中小投資者保護方面取得了很大的進展,已經形成了一個相對健全、完善的中小投資者保護體系。比如《公司法》第十六條規定公司對公司股東或實際控制人提供擔保必須經由股東會或股東大會表決,并且關聯人不得參與表決;第二十條規定公司股東不得濫用股東權利損害公司或者其他股東的利益,不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責任損害公司債權人的利益,否則將負有賠償責任;第二十一條規定公司的控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員不得利用其關聯關系損害公司利益。違反前款規定,給公司造成損失的,應當承擔賠償責任。除此之外,修訂后的兩部法律對股東的信息權、表決權、訴訟權等進行了重新界定,比如股東有權了解公司的相關信息;股東可以自行召集和主持股東會;股東可以提出議案,對董事、監事、高級管理人員進行質詢;可以依照公司章程的規定或者股東大會的決議,實行累積投票制;股東可以代表公司公司董事、監事、高級管理人員以及其他侵害公司合法權益的人;股東也可以直接相關責任人,等等。此兩部法律為遏制內部資本市場的機會主義運作提供了最基本的法律依據。
(二)關聯交易的禁止性法規
2003年8月,中國證監會與國資委聯合了《關于規范上市公司與關聯方資金往來及上市公司對外擔保若干問題的通知》,提出了糾正與防范利益侵占行為的具體措施(俗稱“56號文”)。2003年9月證監會與國資委聯合了《關于規范上市公司問題的通知》,進一步對大股東占款清欠作出了規定。這類規則實際上是對集團母公司與下屬上市公司間的部分內部資本市場的運作方式進行了禁止性的規定,使其運作空間受到極大的限制。
這些規則出臺的直接目的是維護中小投資者的合法權益,但同時不可避免地將一些本來具有效率性的正當的內部資本配置行為也一并禁止了。基于此,理論界及實務界對該等禁止性規則存在一定的爭議。楊如彥和孟輝(2004)對關聯交易的研究表明:無論何種情況下,促進討價還價機制的完善和機會增加都占優于禁止性法律規則。但筆者認為這一結論有賴于兩個基本前提假設:信息披露充分以及契約各方擁有對等的契約權力,即訂立契約的渠道以及保證契約執行的強制力。而現實中兩個條件都不充分。中國國有企業的財務信息至今仍然屬于機密,不對外披露,上市公司的關聯交易信息披露質量也不容樂觀,比如“三九醫藥”就曾先后三次被證監會及深交所批評未及時披露資金往來的相關信息。由于股權分置的存在,中小股東只占很小比例,而且出于執行成本的考慮,很多人選擇不參加股東大會參與決議,這就意味著期望通過公司章程以及股東大會決議對內部資本市場的運作起到實質性規范作用在短時期內是不現實的。保護契約權力的另一重要機制是公司內部治理機制。盡管中國上市公司也建立了監事會制度、獨立董事制度,等等,但是由于產權及股權結構等根本性問題沒有解決,公司治理的有效性被嚴重削弱。因此,在現階段不可能單純依靠內部契約制約不當的內部資本市場行為。據此筆者認為局部的禁止性規則至少在現階段具有一定的合理性,至于應當在多長的時期延續則要視公司治理改進與產權改革的速度進程而定(魏明海、萬良勇,2006)。
(三)關聯交易的信息披露規則
這主要包括由財政部頒布的會計準則與制度以及證監會和兩個證券交易所的信息披露規范中涉及到關聯交易的規定,比如財政部頒布的《企業會計準則——關聯方關系及其交易的披露》。這些法規并不直接對內部資本市場的運作進行禁止性的規定,而是借助提高公司的透明度對其進行間接的管制。這對于降低內部資本市場運行過程中的機會主義行為具有積極意義。但正是由于其屬于非禁止性規則,因此其監管效力非常有限,比如在證監會公布對“三九醫藥”公司及主要責任人未披露“三九醫藥”公司與其關聯公司間巨額的資金往來事項進行處罰的決定后,“三九集團”仍然從“三九醫藥”轉移資金。雖然中國關聯交易信息披露準則形式上已經比較完備,但在具體執行過程中真實性與完備性仍然有待提高。
(四)財務公司的監管法規
財務公司是內部資本市場運作的重要載體之一。財務公司的建立有利于使內部資本市場的運作更加透明化、規范化。而對財務公司的規范則直接影響到財務公司運作的業務空間與風險控制。中國財政部于1991年頒布了《企業集團財務公司財務管理試行辦法》,規定了財務公司是辦理集團內部成員單位金融業務的非銀行金融機構。2004年銀監會了《企業集團財務公司管理辦法》,對設立條件及從業范圍等進行了較大的修訂,允許財務公司辦理對成員單位的貸款、融資租賃以及內部的咨詢、服務等11項業務。該辦法規定的較高的進入門檻以及對吸收公眾存款業務的禁止性規定有利于降低經營風險及金融風險。隨著整體上信息披露水平的提高以及風險監控能力的增強,財務公司的進入門檻有望進一步降低,同時業務范圍也有待進一步拓展。
[注釋]
①溫嬌月,阮健弘:《2003年中國資金流量分析報告》,《中國金融》,2005年第2期。
②“銀監會有關部門負責人就《企業集團財務公司管理辦法》答記者問”,/mod_cn00/jsp/cn004002.
jsp?infoID=809&type=1。
③當然這主要是針對上市公司而言,如果內部資本市場中的成員企業都是全資子公司,則不會存在這一問題。
④有兩種情況可能導致過度投資問題:一種是由于經營者與股東間存在的利益不一致,經營者希望通過過度投資構建自己的企業帝國(Empirebuilding);另一種是決策者由于過于急切地希望壯大規模或涉足其他高利潤行業而導致過度投資或過度多元化。
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TheFunctionsandPitfallsofInternalCapitalMarketsandLegalRegulations
WANLiang-yong
(SchoolofBusiness,SunYat-senUniversity,Guangzhou510275,China)
組長：王春平（校長）
副組長：施春芹（教導主任）
成員：楊曉峰茶應美李建玲趙如會黎興昌
陳康周加富普杰李興海羅月星
二、工作目標：
（一）開展交通安全宣傳教育活動，學生的活動參與率達100%、學習教育率達100%、《道路交通安全法》及實施條例等相關法律法規的知曉率達到100%。
（二）在我校學生中掀起一個學習、遵守和宣傳交通法律法規的，使學生的道路交通安全意識和自我防護能力得到明顯提高，有效預防和減少學生道路交通事故的發生。我校力爭學生的交通事故數為零。
（三）從小培養學生養成遵紀守法的良好習慣；進一步深化“三讓”（即：“車讓人，讓出一份文明；人讓車，讓出一份秩序；車讓車，讓出一份安全”）的文明交通理念深入人心。
三、工作措施：
（一）加強交通安全學習教育。我校要充分發揮教育職能優勢，通過主題班會、思品教育、黑板報、知識競賽、宣傳櫥窗、校園廣播等多種形式，組織學生學習道路交通安全法律法規和交通安全基本常識等內容，提高他們的安全意識和防護能力。
1、每學期開學時和放假前，要上一堂交通安全課；
2、每天放學前，老師要提醒學生注意道路交通安全；
3、每個學期要以班為單位舉行一次交通安全主題班會；
4、我校將為交通安全知識開辟宣傳專欄，定期宣傳交通安全常識。
（二）開展平安回家自護訓練。學校利用周一晨會時間對小學生進行交通安全教育，幫助全體小學生提高安全意識和自我保護能力。
（三）配合有關部門加強校園周邊交通環境及秩序的監督管理。進一步優化校園周圍交通環境。
四、工作安排：
1、主要結合《道路交通安全法》等道路交通法律法規的施行，集中開展“五個一”交通安全宣傳教育活動。
2、上一堂交通安全課。
3、各班以“交通安全”為主題舉行一次主題班會。
4、在學校的宣傳櫥窗，開辟交通安全宣傳專欄，宣傳交通安全常識。
1.降低保險公司的經營成本，提高經營效率
保險公司通過網絡銷售保險產品省去了保險人、宣傳營銷等成本，一份通過網絡訂購的保單可以節省不少成本。據統計，通過互聯網向客戶出售保單或提供服務要比傳統營銷方式節省58%至71%的費用。客戶可以通過網上銀行等支付平臺向保險公司支付保費。大大節省了客戶和保險公司雙方的時間，提高了保險公司的經營效率。
2.擴展了保險銷售的時間和空間
投保人只需足不出戶，就能實現網上投保，保險公司在不設有分支機構的國家和地區也能提供保險服務，實現全天候24小時服務，使保險業務的發展突破時間和空間限制。在全球范圍內有效分散風險，獲得規模效應。
3.加劇了保險行業的競爭
在網上買保險，除了方便快捷以外，投保人還能做到貨比三家，消費者可自由選擇適合自己的保險產品。各家保險公司同類產品的價格、保障等內容一目了然。這無疑從另一方面加劇了保險行業的競爭，促使保險公司開發出價格更加合理，更能迎合市場需求的保險產品。
二、網絡保險目前存在的問題
1.基于互聯網的安全風險
目前保險電子商務在尚處于起步階段，許多程序還不完善，法律方面也存在一定空白，有可能影響到投保人的權益，為日后索賠留下隱患。此外，在缺乏豐富的保戶資料而保險公司與保戶又不是面對面接觸的情況下，網絡保險很容易帶來道德風險。
2.基于投保人的道德風險
道德風險是傳統保險行業最常見的風險，同樣也存在于網絡保險中。而在網絡保險中，保險公司有時很難分辨投保人所提供信息的真偽，也無從得知投保人是否違背了最大誠信原則，隱瞞了與保險標的相關的重要事實。
3.網絡法規不健全導致的法律風險
首先在網絡保險的交易過程中可能存在一些違背法律法規的行為，其次通過網絡保險訂購的保單可能得不到有效的相關法律保護。目前，我國出臺的關于互聯網金融的法規不多，關于網絡保險的法規更是鳳毛麟角。網絡保險的法律風險在一定程度上也制約了網絡保險的進一步健康發展。
4.復合型技術人才的缺乏
網絡保險就是將傳統的保險業務電子化和商務化。保險公司要想順利高效開展網絡保險業務，就需要吸納擁有網絡和保險雙重專業技能的復合型人才。一旦這些核心技術性人員不足，網絡保險業務就不能順利開展，從而影響保險公司的保單銷售，給保險公司帶來難以預測的損失。
5.網絡保險產品的單一性
網購保險的品類絕大部分還是意外險，很多消費者在購買更復雜、差異化更大的壽險產品時，仍更傾向于面對面的溝通。
三、如何應對網絡保險存在的問題
1.加大網絡保險的宣傳普及工作
保險公司可以利用各種渠道向社會公眾普及網絡保險基本常識，例如保險公司可以開發專門的公共微信平臺，定時推送網絡保險知識、網絡保險新產品等。這樣一方面可以讓社會公眾了解更多的網絡保險基本常識，另一方面又可以開展新險種的宣傳工作，吸引潛在客戶購買保險產品。
2.增大對網絡保險的技術投入
保險公司可以加大對網絡保險研發部門的資金投入。使得研發部門優化相關的網絡平臺和客戶體驗，從而建立一個完善安全高效的網絡保險銷售平臺。
3.完善相關的網絡保險
法律法規體系應主要針對網絡保險的信息安全，投保人的道德風險，投保人與保險公司的責任界定等一系列問題制定相關的法律法規體系，從而規范網絡保險交易雙方的行為，防止道德風險和安全風險的發生，促進網絡保險的良性發展。
4.挖掘培養復合型專業人才
保險公司可以聯合高校，一起有針對性的培養兼具網絡技術和保險專業素養的復合型人才，由保險提供實習以及就業崗位，由高校提供教學場所和教學設施，從而從根本上解決這種復合型人才缺失給保險公司帶來的利益損失。
5.增加網絡保險產品創新
幼兒安全教育活動方案范文1一、指導思想
以市、縣、鎮各級安全工作會議精神為指導，以科學發展觀和安全發展理念為統領，以創建平安和諧校園為目標，集中 組織開展一系列豐富多彩、內容新穎、富有實效的活動，唱響安全發展主旋律，普及安全生產法律法規和安全常識，提高師生的安全意識和自我保護能力，營造關 注安全、關愛生命的校園氛圍，創造良好的教書育人環境，促進社會和諧穩定。以鎮教體辦活動方案為依據，結合我園實際，特制訂本方案：
二、活動時間和主題
活動時間：20xx年6月1日6月30日
活動主題：科學發展、安全發展。
三、活動階段
1、宣傳發動階段(6月4日6月10日)
園長召開專題會議，傳達關于活動月的要求和內容，提出活動的具體要求，部署活動的開展，動員全體人員積極投身到本次活動當中。
2、執行階段(6月10日6月20日)
各班要按照相關要求指導師生認真開展以下活動：
(1)開展好安全教育活動。
(2)開展一次應急演練。開展一次防汛疏散演練。
(3)開展一次安全隱患排查。結合上季度安全衛生工作檢查，對所屬各學校的校舍、設施、安全管理等進行一次安全隱患排查。對學校內部進行嚴格、細致的安全大檢查，督促整改各類不安全隱患，堅決杜絕火災、建筑物倒塌和食物中毒等惡性事故的發生。
(4)開展一次全員崗位安全培訓活動。結合各自實際，通過自學或集體學習的形式，對本單位的教職工開展以安全生產法律法規知識、基本常識和一崗雙責要求為主要內容的全員培訓，并將培訓情況納入個人考核。
(5)組織一次防汛、防溺水、防雷擊、防食物中毒專題教育。
(6)組織一次防人身侵害的自我保護的教育。
4、總結階段(6月20日6月30日)
各班要認真總結經驗，堅持貼近實際，按照活動總體要求，結合自身特點，創新工作思路，在形式和內容上突出特色，增強活動趣味性、吸引力和感染力，確保安全月活動取得實效。
幼兒安全教育活動方案范文2為了進一步做好當前幼兒園安全管理工作，我園開展以治理隱患，防范事故為主題的安全教育月活動，現結合我園實際情況，制定本安全月活動方案。
一、指導思想
認真貫徹落實安全第一、預防為主的方針，扎實開展好安全教育活動，以治理隱患，防范事故為主線，突出安全伴我在校園的主題，通過宣傳教育，使全體師生牢固樹立安全第一的思想，增強自我防護意識，培養學生的自我防護能力,避免事故發生，確保師生人身和學校財產安全。
二、活動時間
總體安排：3月2日至3月31日。
第一階段：3月2日至3月10日，主要活動內容包括：制訂活動方案、宣傳發動、建章立制、安全自查;
第二階段：3月11日至3月25日，主要活動內容包括：整改消除安全隱患、教育活動全面展開;
第三階段：3月26日至3月31日，主要活動內容包括：迎接上級檢查，學校安全月活動總結。
三、活動內容及活動安排
(一)加大宣傳力度，強化師生安全意識。
1.廣泛宣傳消防、交通、飲食衛生、校產使用與保管等方面的法律規章和安全常識，提高全體師生的安全意識和自我防護能力。
2.充分發揮主題班會等陣地的作用，大力加強幼兒良好行為習慣的培養，讓幼兒牢固樹立時時講安全、處處講安全、安全第一的思想。
3.提高幼兒自我教育、自我管理、自我服務和自我防護意識和能力。
4.認真組織全體教職員工深入學習和貫徹《教育法》、《教師法》、《中小學幼兒園教師職業道德規范》以及《學生傷害事故處理辦法》等相關法規，增強依法執教、依法管理的意識，杜絕體罰和變相體罰幼兒的行為，增強責任意識和防范意識，提高處理安全問題的能力。
(二)以活動為載體，增強安全教育的效果。
1、進一步加強和改進幼兒園德育工作，使養成教育在細、嚴、實上下功夫，找準安全問題，加大改進措施，突出交通、飲食、用電、用氣、校產的使用與管理等方面的安全管理和教育，消除隱患，防范和避免事故的發生。
2、各班建立安全檢查負責制，由班主任負責本班安全知識宣傳、常規檢查及報告工作。
3、與學生及家長簽定安全協議書，進一步強化紀律和安全意識，使家長廣泛參與到學校教育管理中來。
4、擬聘請有關部門領導和專業人員對學生進行安全、法制方面講座，用身邊的例子說服教育學生。教給學生基本的保護常識和技能。
四、做好服務保障工作
1、加強校產的使用與維護管理。
⑴全天候對校舍、校產及教學設施、儀器設備進行全面檢查，發現問題及時處理，消除各種安全隱患，保證無事故發生。
⑵合理分工，責任到人，加強對校內消防設施的檢測與維護。
⑶加強用水、用電管理，為教育教學提供優質服務。
2、做好綜治工作。
⑴加強綜治人員的教育管理，提高防范意識。
⑵加強值班人員管理，嚴格夜查制度。
⑶密切聯系有關部門，做好校園周邊環境的治理。
五、加強組織領導、強化安全責任意識
1、成立安全工作領導小組。
2、進一步完善各類事故的安全應急預案。
3、落實安全責任追究制。
4、建立健全安全工作的長效機制。
幼兒安全教育活動方案范文3一、指導思想
以鎮安全工作會議精神為指導，以科學發展觀和安全發展理念為統領，以創建平安和諧校園為目標，集中組織開展一系列豐富多彩、內容新穎、富有實效的活動，唱響安全發展主旋律，普及安全生產法律法規和安全常識，提高師生的安全意識和自我保護能力，營造關注安全、關愛生命的校園氛圍，創造良好的教書育人環境，促進社會和諧穩定。以鎮教體辦活動方案為依據，結合我園實際，特制訂本方案：
二、活動時間和主題活動時間：20xx年6月1日-6月30日活動主題：科學發展、安全發展。
三、活動階段
1、宣傳發動階段(6月4日-6月10日)
園長召開專題會議，傳達關于活動月的要求和內容，提出活動的具體要求，部署活動的開展，動員全體人員積極投身到本次活動當中。
2、執行階段(6月10日-6月20日) 各班要按照相關要求指導師生認真開展以下活動：
(1)開展好安全教育活動。
(2)開展一次應急演練。開展一次防汛疏散演練。
(3)開展一次安全隱患排查。結合上季度安全衛生工作檢查，對學校的校舍、設施、安全管理等進行一次安全隱患排查。對學校內部進行嚴格、細致的安全大檢查，督促整改各類不安全隱患，堅決杜絕火災、建筑物倒塌和食物中毒等惡性事故的發生。
(4)開展一次全員崗位安全培訓活動。結合各自實際，通過自學或集體學習的形式，對本單位的教職工開展以安全生產法律法規知識、基本常識和一崗雙責要求為主要內容的全員培訓，并將培訓情況納入個人考核。
6000名文明交通志愿者活躍社區
圖為莘縣交警實施“一校一警”工程將文明交通知識送進課堂
莘縣交警大隊聯合綜治委、團縣委，通過鎮（街道）、單位推薦、個人自薦、政審調查等方式，在該縣22個鎮（街道）、76個單位（企業）、1152個行政村選聘了6212名正直善良、身體健康、紀律嚴明、責任心強、熱愛及志愿服務于交通安全管理公益事業、有一定口頭表達能力的中青年組成的“文明交通志愿者服務大隊”。公安交警部門定期提供階段通安全宣傳材料和交通法律法規讀本，“文明交通志愿者服務大隊”根據志愿者的所在區域，劃定服務責任區，實施“網格化”管理服務，組織“文明交通志愿者”定期深入轄區各個階層開展文明交通宣傳、交通法規咨詢、交通管理業務服務等活動。
120幅交通安全文化墻“秀”出文明交通新風尚
圖說“交通安全”，畫講“法律法規”，一幅幅構思精巧、栩栩如生的交通安全宣傳畫、宣傳圖板、宣傳口號，躍上了莘縣120個道路沿線村莊大街小巷的墻壁，以舉目可見的方式，將過去的生硬的宣傳口號、枯燥的法律條文，變為生動活潑、色彩鮮艷、內容豐富的公益宣傳畫，寓教于樂，寓教于美，文明新L，讓群眾從道路上經過時，隨時隨處都可以感受到交通法制文化的熏陶。
一、加強法制教育，構筑一道自我約束的思想防線
由于受數千年封建專制思想的影響，官本位和特權思想的作崇，形成了一些計劃生育執法人員甚至領導干部的法制觀念淡漠，認為權就是法，甚至認為依法管理束縛了手腳，不便于開展計劃生育工作，習慣于用權，不愿意依法。把群眾作為管理對象，而不是服務對象，未把自己與老百姓放在平等的位置上，認為老百姓不懂法，沒必要跟老百姓講法。還有的人員雖有依法行政的意識，但是總嫌程序繁瑣，延誤時間，效果不好，不如行政手段，干脆利索，立桿見影。思想是行為的先導。要推行依法行政，必須先從解決思想問題入手，切實加強計劃生育系統干部的法制教育，開展廣泛而深入的法制培訓，把是否通過法制培訓，作為從事計劃生育行政執法工作的門坎，充分調動廣大執法人員的學法、用法的積極性、主動性，促使他們正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，正確認識和處理執法人員與人民群眾的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的思想，增強法律意識和法制觀念，清除原有封建專制意識的影響，從而自覺抵制各種歪風邪氣的侵襲，為嚴格執法、秉公執法、文明執法，依法管理計劃生育工作提供堅實的思想基礎。
二、完善內部監督，建立嚴密的內部監督機制
要全面、準確地貫徹計劃生育法律法規，做到依法行政，關鍵應從計劃生育部門內部抓起，正本清源，防微杜漸。
首先，要注重計劃生育執法隊伍的建設。多吸收個人素質高、法制觀念強、熟悉法律的人員加入計劃生育執法隊伍，對于現有執法人員每年進行法律法規的培訓，不斷提高執法隊伍的整體素質和執法能力，嚴格考核制度，對于不合格的執法人員堅決清除出計劃生育行政執法隊伍，努立建設一支政治合格、業務過硬、作風優良的計劃生育行政執法隊伍。
其次，要全面推行行政執法責任制。層層分解執法職能，明確執法責任，使執法人員人人身上有擔子、有壓力，增強執法人員的責任感，嚴格執法人員的考核，并兌現獎懲，對執法成績優秀的給予獎勵，對于具有執法過錯特別是造成錯案的要嚴肅處理，堅決進行責任追究。
第三，要充分發揮紀檢監察部門的監督作用。定期對執法人員進行廉政教育，落實黨風廉政建設責任制，建立廉政談話制度執法部門述廉制度對于行政違法行為堅決予以查處，特別是個別干部貪贓枉法、知法違法、包庇違法生育的行為要堅決查處，決不能姑息遷究，情節嚴重的給予黨政紀處分；對于計劃生育系統存在的個別執法人員吃、拿、卡、要、報等不正之風予以糾正。
第四，要加大計劃生育執法檢查力度。上級人口計劃生育部門要定期開展對下級執行人口與計劃生育法律法規情況的檢查，并將執法情況納入各級政府的人口與計劃生育責任目標考核，促進各級政府人口和計劃生育部門全面貫徹落實人口與計劃生育的法律法規。
第五，要嚴格實行費用征收。社會撫養費、行政處罰決定機關與收費部門要嚴格落實分離制度，人口和計劃生育部門作出社會撫養費或行政處罰決定，由財政部門指定銀行收費，從源頭上堵塞亂收費、亂罰款和私設小金庫問題。
三、強化人大、政府和司法監督
各級人大及其常委會作為國家權力機關，對計劃生育法律法規的全面實施負有最具法律效力的監督權力。主要應從以下幾個方面發揮作用：首先，要搞好計劃生育執法檢查，對法律法規的執行情況、執行程度進行有計劃地定期檢查，發現問題，及時提出改正意見，促進計劃生育法律法規各項規定的全面貫徹執行；對執法部門的執法行為合法性進行監督審查，促進計劃生育行政執法部門正確執法、文明執法；第二，充分發揮人大代表的監督作用，正確行使人民代表的職責，對于基層的計劃生育執法行為進行監督，特別是關系群眾切身利益的條款如獎勵是否全面落實，對違法生育者征收的社會撫養費是否到位，基層的執法是否公正等方面實施有效監督。
四、加強隊伍建設，提高服務質量
在政策法規宣傳教育上，要根據各自的特點，在三個方面下功夫：
一是在“新”字上下功夫。即創新形式，體現特色。要充分發揮計生站技術力量強的優勢，創建服務管理平臺，設立生理健康聯絡員，生理健康聯絡員隨時為育齡群眾提供生殖健康及計劃生育基本常識咨詢服務。
二是在“廣”字上下功夫。即廣泛宣傳，增加影響。可以制作宣傳標語、錄音帶、宣傳展板、宣傳頁和宣傳讀本，宣傳婚育新風、艾滋病防治和“一法三規”等常識，向群眾宣傳解釋計生政策和計生熱點問題。同時，組織計生文藝服務小分隊在人口密集區和各行政村所在地巡回演出，增加宣傳影響。
關鍵詞：基層消防安全；宣傳；教育
中圖分類號：D035.36 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0305-02
1 現行的消防宣傳教育給社會帶來相關問題思考
消防安全宣傳教育對于社會及基層來說，具有相當大的重要性，應該將日常的消防安全宣傳教育提上日程。在基層中，大部分的單位、部門都能夠對消防安全宣傳教育加以重視，對消防安全列入日程，消防安全意識比較強。但是，仍然存在不少的鄉鎮、村莊甚至公司、工廠拿消防安全的宣傳教育不當回事，單純的應付上級的檢查，消防安全的宣傳教育工作并沒有被真正的落實下去。有一些領導本身就對消防安全宣傳教育不重視，在開展消防安全的宣傳教育工作時，態度不積極，過于散漫，不能有效的發揮其領導示范作用。在基層，尤其是占中國大部分人口的農村地區，消防安全的宣傳教育更應該引起重視，只有這樣，才能將消防安全意識滲透于整個民族，然而，實際的狀況卻不然，越是急需普及消防安全宣傳教育知識的農村及偏遠落后地區，越是很難得到有關消防基本常識的教育，而一些大城市卻成了消防監督部門的工作重心。這種不平衡的現象需要引起我們的高度重視，努力改善所存在的問題。
1.1 社會消防宣傳教育應從青少年抓起 青少年是祖國未來的棟梁之才，只有使他們意識到消防安全的重要性，才能真正的推動我國消防事業的發展。因此，社會消防宣傳教育應從青少年抓起，從娃娃抓起。在幼兒園時期便開始培養其消防安全意識，模擬消防現場，使得青少年能夠切身感受到消防安全的重要性，從而使他們在面對發生火災這種突發狀況時，能夠清醒理智的逃生并營救他人。在使他們經歷了模擬火災現場后，再對他們進行消防安全知識的宣傳教育，他們便能夠有切身感受，避免了空洞的說教，使消防安全意識深入其心，這樣，在其為人父母之后，也能夠自覺地將消防安全意識灌輸影響下一代，從而達到消防安全知識宣傳教育的目的。
1.2 抓好社會消防宣傳教育工作 目前，學校的消防宣傳教育工作一般都有專門的機構人員負責，并配以相應的安全消防教材，來預防消防安全隱患的發生。但在社會上，這些工作還未完全落到實處。尤其是一些公司和企業，如果發生消防安全隱患，其后果將不堪設想，對于人力物力、財產狀況的損失是巨大的。因此，消防部門應該加大對社會的消防宣傳教育工作的力度，為公司企業配備編寫適合的消防教材，督促他們按時進行消防安全的宣傳和教育，從而做到有規劃、有秩序的進行消防安全教育工作。
1.3 加大宣傳消防法律法規的力度 法律規范人人都須遵守，同樣，消防法律法規也必須深入人心，才能讓群眾懂得消防法律法規的內容及要求，才能明白可以做什么事，不可以做什么事；某些事應該怎么做才符合規范；如果不按照法律法規辦事會出現什么后果，須負什么責任等。在這些基本的常識性消防法律法規深入人心后，人們才能自覺地用這些法律法規來規范約束自己的行為舉止，切實將消防安全工作落到實處。因此，我們必須加大對消防法律法規的宣傳力度，通過各種媒介進行普及，例如，可借助電視、廣播及報紙雜志等大眾所喜聞樂見的途徑進行潛移默化的懸泉，使人們在不知不覺中接受了消防安全知識的教育，了解了消防法律法規。避免人們出現消防的法律盲區，以至于在自己無意識的觸及到消防安全問題后，還一頭霧水，增加消防工作的難度。
2 深化基層消防安全的宣傳教育中需要注意的問題
基層消防安全的宣傳教育工作是消防工作中的一項基礎性的工作，做好基層消防安全的宣傳教育，深化宣傳，有利于推動消防工作的社會化發展，并能夠提高全社會的消防安全意識和消防安全防范能力。因此，在當今經濟社會的飛速發展的時代背景下，我們必須加大重視消防安全的宣傳教育工作，深化基層消防安全的宣傳教育。
2.1 消防宣傳主題要突出時代特征 促進社會的和諧發展是我們當前的時代要求。消防宣傳工作是消防部門推進構建和諧社會進程的重要手段。而其中，消防安全的宣傳是做好消防安全教育工作的重要環節。在對消防安全知識進行宣傳時，應該盡量使消防宣傳的主題突出時代特征，反映時代的特色。抓好消防宣傳教育工作，使消防安全知識人盡皆知、家喻戶曉，只有這樣，人們才能夠自覺地用所掌握的防范知識同火災作斗爭，從而減少構建和諧社會過程中的不和諧因素，將使整個社會在火災中的人員傷亡和財產損失大大減輕，從而推進社會和諧發展，為構建和諧社會創造良好的消防安全環境。
為進一步提高全民消防安全意識，增強全社會火災抗御能力，從社區、企業、學校、家庭“四個加大”入手，利用張貼消防宣傳圖片、設置消防宣傳欄、消防警示牌、發放消防法律法規宣傳教育資料等措施，定期向社區居民、企業員工、在校學生等對象有計劃地開展消防法律法規教育，從而進一步深化消防安全宣傳，助推“清剿火患”戰役縱深開展。
1、加大對各社區的宣傳教育。為不斷推進消防宣傳進社區活動，全力打造“平安社區”工程。各派出所通過搭建社區消防知識宣傳平臺，聯合社區居委會、小區物業管理部門發動“社區消防宣傳員”積極參與社區消防安全工作中來，使他們擔負起社區住宅樓內的消防宣傳及消防巡查工作，確保及時發現和消除小區內火災隱患，全面提高社區居民自防自救能力。同時，以社區義務消防隊伍為基礎，通過加大對社區義務消防員的消防技能及業務理論培訓，讓他們擔負起日常社區各項防火措施的落實，確保社區消防工作有人抓、社區消防安全有人管、遇上火災有人上的良好局面。各社區要以貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，將消防安全宣傳知識編制成宣傳單、宣傳牌、明白紙、文化演出等形式，在社區文化活動中心開展直觀易懂的消防宣傳。
2、加大對轄區內各企業的消防知識宣傳教育。為了進一步引導和提升企業單位的安全防范能力，各派出所、社區積極策劃組織，廣泛開展一系列的消防宣傳“進企業”活動。主動邀請社區消防大隊面對面對其講解相關消防知識，組織開展模擬滅火活動，讓企業義務消防人員利用身邊的消防器材和工具進行現場演練，通過模擬演練體驗各種滅火器材、個人防護裝備、逃生破拆器材的使用操作，能夠熟知各種應急照明燈、指示標志、防（滅）火和應急疏散逃生常識及消防法律法規等，以此提高社會抗御火災的能力。有經驗豐富的消防專業人員走進企業，同時，定期或不定期對企業消防安全責任人和管理人及新上崗的工作人員和單位特殊工種人員進行消防安全知識培訓，在培訓過程中具體對電器線路如何防火和相關緊急逃生自救方法、初期火災撲救及滅火器材的操作等知識進行深入細致的講解，使企業員工做到“三懂三會”，即懂得本企業火災危險性；懂得本崗位火災預防措施；懂得本崗位火災撲救方法；會報警、會使用滅火器、會利用消火栓撲救初起火災，從而全面提高單位“四個能力”。
3、加大對各學校的宣傳教育。各學校要本著“消防意識需要從小培養，消防教育要從娃娃抓起”的服務意識，積極組織消防安全巡回宣講小組深入到各中小學校，采取消防安全知識宣講和滅火演練等多種活潑形式，向學生們講解火災的基本常識，如何報警，如何處置初起火災，火場如何逃生，并手把手地教學生們使用滅火器滅火，從而切實提高了學生們的消防安全意識和滅火、逃生技能。使其充分掌握基本的滅火逃生常識，熟練掌握應急措施，切實提高學校師生的消防安全意識。各學校年底前要組織開展一次消防安全知識競賽活動，為學校構建良好的安全環境再吹上一股消防安全知識之風。
4、加大對家庭消防安全教育。在開展消防安全進學校的同時，通過向學生發放圖文并茂，通俗易懂的消防知識教育宣傳單和手冊，使該宣傳單、消防公約通過學生帶給家長，全體家庭成員共同學習，從而達到“小手拉大手，消防進萬家，人人受教育，家庭社會保平安”的目的。同時，各派出所、社區要充分利用消防宣傳單、消防案例、報刊、電視等新聞媒體的影響力、覆蓋面廣的特點，大力宣傳消防工作動態及消防放律法規和日常防火滅火知識，使廣大人民群眾受到教育與警示，真真切切感受到消防安全就在身邊。
堅持以科學發展觀為指導，以食品藥品相關法律法規為基礎，以宣傳食品藥品基本常識和合理飲食用藥安全知識為主要內容，大力提高公眾安全飲食用藥和依法維權意識，樹立正確的飲食用藥觀念，有效保障*人民春節飲食用藥安全和身體健康。
二、宣傳活動的重點內容
（一）宣傳與老百姓安全食品藥品密切相關的飲食用藥知識，使公眾了解食品藥品的相關知識和政府監管的主要措施，以及公民在食品藥品消費中的權利和義務。
（二）介紹藥品不良反應、藥品的相互作用、怎樣預防藥品不良反應等常識。介紹我國藥品不良反應報告制度的現狀和有關規定，增強公眾的參與意識。
（三）普及抗菌藥物合理使用、藥品分類管理知識，使公眾認識抗菌藥物濫用會導致的嚴重危害，藥品分類管理的目的、意義。
（四）開展假劣藥品鑒別宣傳，提高廣大群眾正確識別假劣藥品的能力。
（五）宣傳食品安全綜合監督，食品安全專項整治工作取得的成績，以及食品安全相關知識。
（六）宣傳如何識別虛假藥品、醫療器械和保健食品廣告，讓廣大人民群眾自覺關愛健康、關愛生命。
三、宣傳活動的主題：
大力實施食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食用藥安全——*食品藥品監管系統惠民在行動。
四、宣傳活動要求
（一）各區、縣局要將此項宣傳活動作為食品藥品監管系統“惠民行動”具體體現，做好宣傳的整體策劃。要采取多種形式，大造聲勢，形成氣候，抓住宣傳重點，達到集中宣傳的效果，確保活動取得實效。
（二）宣傳活動時間：*
（三）宣傳方式：市局設一個主會場，各區、縣局設1—2個分會場。
主會場設在江陽區白塔廣場。
1、主會場由*食品藥品監督管理局、*食品藥品檢驗所共同設立。食品藥品監管法律法規宣傳咨詢臺，使公眾了解食品藥品的相關知識和政府監管的主要措施，公眾在食品藥品消費中的權利和義務，介紹我國藥品不良反應報告制度的現狀和有關規定，介紹醫療器械合理使用和如何拒絕虛假藥品、醫療器械、保健食品廣告的咨詢，增強公眾的參與意識。
2、由*食品藥品監督管理局稽查支隊、*食品藥品檢驗所組成假劣藥品、醫療器械鑒別宣傳展示咨詢臺。
宣傳展示咨詢臺接待群眾咨詢并散發宣傳資料，同時邀請新聞媒體參與報導。
