時間：2023-10-19 10:39:56
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關鍵詞：未來十年；經濟發展階段特征；有利條件；制約因素
中圖分類號：F123
未來十年，中國將進入一個新的發展階段，準確把握經濟發展階段性特征和發展的內外條件，有利于我們正確認識未來我國經濟發展的基本背景，為我國制訂符合實情、行之有效的經濟發展戰略提供客觀判斷。
一、未來十年我國經濟發展的階段性特征
（一）進入中等收入國家行列，經濟發展方式面臨轉變
我國人均GDP已經超過4000美元，進入了中等收入國家的行列。未來十年，我國人均GDP將邁向1萬美元。根據歷史經驗，通過推進工業化、市場化和經濟開放可以使一個國家邁出“低水平陷阱”，即從低收入國家行列進入中等收入國家行列。但是，二戰以來，只有少數的后發國家通過經濟發展方式轉變進入了高收入國家行列，大部分國家陷入了所謂的“中等收入陷阱”。因此，未來十年，我國傳統的經濟發展方式將面臨轉變，經濟轉型的任務更加艱巨。
（二）進入工業化中后期階段，產業結構升級進程加速
我國工業化處于從中期向后期過渡的階段，主要表現在三個方面：一是三次產業結構中，工業比重持續提高；二是工業結構中，重工業和工業制成品比重逐步提高；三是制造業結構中，接近世界技術邊界產業低端工序產品的比重開始提高。未來十年，我國工業化將進入后期階段，根據一般理論和歷史經驗，這個階段的主要特征表現為三個方面：一是服務業比重逐步提高；二是工業將向深度加工化階段轉化；三是接近世界技術邊界產業核心工序產品比重大幅提高。因此，未來十年，我國工業化將繼續深化，產業間結構和產業內部結構升級的進程將逐步加快。
（三）進入城市化中期加速階段，深度城市化趨勢凸顯
我國城市化率已經達到50%左右，按照階段劃分，已經進入中期加速階段。這個階段的特征是城市化質量不斷提升，城市發展逐步適應產業競爭力提升的需求。對于我國而言，未來十年，我國城市化率將達到60%左右，處于向城市化后期邁進的關鍵階段，如何加快農民工市民化進程以及緩解城市人口增加與城市承載力之間的矛盾，成為這個階段推進城市化面臨的主要任務，深度城市化趨勢日益凸顯。
（四）商品市場化程度逐步提高，要素市場化改革任務仍然較重
經過30多年的改革開放，目前我國已初步建立社會主義市場經濟體制的基本框架，基本形成以市場為導向的市場主體基礎，產品市場化的歷史進程已經基本完成。但是，構成市場經濟基礎的生產要素配置方式仍然處于非常滯后的狀態，生產要素改革已經嚴重滯后于整體經濟體制改革，主要體現在：勞動力作為生產要素的主體權屬和功能存在根本問題；土地生產要素屬性存在內在矛盾；資源作為生產要素遠沒有形成市場配置的基礎；資本市場發育不完善。未來十年，我國經濟體制改革的主要任務之一便是要素市場化改革，要素市場化程度將逐步提高，但改革仍然處于攻堅階段。
（五）經濟開始重塑內外平衡，結構調整步伐開始加快
金融危機后，全球進入了經濟“再平衡”階段。對于中國而言，面對國內要素成本上升、更多發展中國家深度參與國際分工體系和國外貿易保護主義抬頭等新的情況，過去以低成本優勢參與全球生產分工的模式難以長期維系，如何實現依靠內需和外需雙向引擎拉動經濟發展，即擴大國內消費、減少對外貿易依存度，成為未來很長一段時間我國經濟發展的主題之一。在這種情形下，我國經濟結構調整的步伐將逐步加快，經濟轉型的難度也逐步加大。
（六）社會利益關系出現分化，經濟發展環境更加復雜
國際經驗表明，當一個國家和地區人均GDP進入中等收入階段后，各類社會矛盾將逐步凸顯。在中國經濟持續增長、改革與發展取得了豐碩的成果、人民生活水平普遍提高的同時，出現了階層利益關系的失衡狀態，這種失衡直接表現為收入分配領域出現了總體貧富差距、區域收入差別和行業收入差別擴大，由于收入差距和其他原因造成了社會的不公平現象，從而使得社會結構和利益出現分化，而社會結構和利益的分化反過來又加劇了貧富差距的進一步擴大。未來一段時間，隨著社會利益關系的分化，社會矛盾將空前尖銳，我國經濟發展環境將更趨復雜。
二、未來十年我國經濟保持平穩較快發展的有利條件
（一）經濟規模實力較為雄厚，為經濟平穩較快發展提供扎實基礎
經過30多年的經濟快速增長，我國經濟總量迅速擴大。2010年，中國經濟總量為5.8萬億美元，一舉超過日本，成為全球第二大經濟體；外匯儲備超過3萬億美元，位居世界第一。與此同時，中國已經超過英、法、德成為國際貨幣基金組織的第三大股東。我國大規模經濟體的優勢開始顯現，經濟發展的回旋余地增大，經濟抗風險的能力也得到了增強。
（二）經濟結構調整轉型漸進加快，為經濟較快發展提供強勁動力
隨著我國人均GDP的不斷增長，各類經濟結構加速轉型。首先，消費結構升級加快。我國居民消費的恩格爾系數將明顯下降，由過去以吃穿為主的生存型消費轉向以住行服務為主的享受型與發展型消費。其次，產業結構持續升級。與進入工業化中后期相適應，第三產業的比重將持續上升，戰略性新興產業發展加快，信息化與工業化深度融合。最后，城鄉結構發生歷史性變化，城鎮化率將超過50%，城市人口首次超過農村人口，城鎮化的質量也將明顯提高。這些發展都將帶動中國經濟的增長和人均GDP水平的提高，從而為經濟的健康平穩發展提供了保障。
（三）市場規模增長潛力巨大，為經濟較快發展提供需求條件
隨著人均收入水平的提高和中等收入群體的擴大，我國正在成為世界上最為重要的消費市場。汽車、家用電器等家庭耐用消費品銷售量已居世界首位，但人均擁有量與發達國家還有差距，增長潛力仍很巨大。住房和服務性消費水平也步入發展的快車道，在家庭消費中的比重也將大幅提升。工業化和城市化深入發展也將對基礎設施、城市建設、重大裝備、科技研發等產生巨大需求。消費市場規模的不斷擴大，為我國保持經濟平穩較快發展提供了良好的需求條件。
（四）儲蓄率將保持較高水平，能滿足經濟較快發展的資本需求
我國是高儲蓄率國家，目前社會總儲蓄率在40%以上。隨著人口老齡化、擴大內需政策的實施和社會保障制度建設的推進，我國的儲蓄率可能將趨于下降，但下降的幅度不會太大，仍將保持在40%左右的水平，與其他國家相比還處于較高水平。在投資效率不斷提升的背景下，我國經濟發展的資金供給仍然較為充裕。與此同時，我國繼續保持了對外資的吸引力，國際優質資金供應依然充足。儲蓄率保持較高水平以及外資持續流入，能滿足未來我國經濟繼續保持較快發展的資本需求。
（五）科技和教育水平逐步提升，為經濟較快發展提供智力支撐
經過多年的培育和建設，我國科技和教育水平明顯提升，為經濟發展注入新的動力。2009年我國科研人力資源總量已達到世界第一，科學論文數世界第二，研發投入和發明專利授權量位居世界第四，國家創新體系建設取得重要進展。各年齡層次入學率不斷上升，國民平均受教育年限不斷提高，勞動者素質明顯提升，科技教育對我國經濟較快發展的支撐作用顯著增強。
（六）基礎設施日益完善，為經濟較快發展提供堅實依托
改革開放以來，我國以能源、交通為代表的基礎設施建設取得了跨越式發展，為構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業和便捷、安全、高效的綜合運輸體系打下了堅實的基礎。我國一次能源生產量已居世界第一，電力裝機世界第二，其中風電、太陽能、核能等新能源發展速度也居世界前列。電網和油氣管網建設加快，基本建成覆蓋全國的電力和油氣輸運體系。交通基礎設施邁上了新的臺階，初步形成了以鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的綜合交通網絡框架。我國高速鐵路運營里程躍居世界前列，國家高速公路網快速推進，沿海建成了一批大型、深水、專業化的碼頭，民航樞紐機場和支線機場建設加速。基礎設施對經濟社會發展的保障程度大大提高，為我國經濟保持較快增長提供了堅實和優良的物質條件。
（七）社會大局基本穩定，為經濟較快發展提供良好環境
近幾年，我國社會建設和社會管理取得一定進展，教育、就業、醫療衛生、社會保障等民生問題得到不同程度的解決，加強了基層組織建設、社會穩定風險評估機制建設、社會治安綜合治理、新經濟組織社會組織管理、互聯網管理等社會管理，在社會矛盾凸顯期實現了社會大局基本穩定，將為我國繼續保持經濟持續較快發展創造良好的社會環境。
（八）體制活力顯著增強，為經濟較快發展提供制度保障
經過不斷改革，我國社會主義市場經濟體制逐步完善。現代市場體系建設取得積極成效，財稅體制改革繼續深化，金融體制改革穩步推進，農村改革取得重要進展，行政管理體制改革取得積極進展，國有資產管理體制繼續推進，非公有經濟發展的制度和政策環境得到改善。未來一段時間，隨著我國現代市場經濟體制改革的不斷深化，潛在的制度紅利仍然很大，將不斷激發經濟活力，提高生產效率和經濟運行效率，進一步帶動經濟又好又快發展。
三、未來十年我國經濟發展面臨的突出問題和關鍵制約因素
（一）結構性矛盾仍然存在，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出
我國經濟經歷了30多年的高速增長，經濟總量不斷攀升，但是累積的結構性問題開始逐步凸顯。第一，投資和消費關系失衡，投資率不斷上升，而消費率不斷下降，目前消費率已經不足50%，明顯低于發展中國家和發達國家的水平，由此帶來了經濟增長的效益不高、人民消費水平低以及產能過剩等諸多問題，我國經濟發展的穩定性受到一定影響。第二，產業結構不合理，農業基礎薄弱，生產方式還遠沒有實現現代化；工業大而不強，技術水平、產品檔次還較低，關鍵技術自給率低，高新技術產業占的比重較低，信息化應用不足，產業集中度不高，整體處于全球價值鏈的中低端；服務業發展還比較滯后，服務業占經濟總量的比重僅為43%，不但低于全球70%左右的平均水平，也低于低收入國家51%左右的平均水平，同時服務業還存在著質量水平不高和內部結構不合理等問題。這些問題極大影響了我國整體產業的加快轉型和持續發展，從而使經濟增長中的矛盾更為突出。第三，城鄉區域發展不協調，城鎮化水平低，區域發展存在著區域差距大和區域分工不協調的問題，地區間分工弱化，低水平重復建設、同質競爭的問題較為突出。區域發展的不協調和不平衡，不僅影響我國經濟的平衡發展，而且給社會穩定帶來了不利因素，從而影響整體經濟的平穩較快發展。
（二）人口結構出現特征性轉變，人口紅利對經濟增長的貢獻逐步消失
相關研究表明，改革開放以來，人口紅利因素對經濟增長的貢獻率高達25%左右，總撫養比的下降可以較好地從人口結構層面解釋經濟持續增長的動力機制。到2013年左右，我國人口撫養比將出現上升的趨勢，人口結構將發生轉變，勞動力供給將開始減少，傳統意義上的人口紅利將逐步消失。人口結構的變化意味著勞動力無限供給的情形將發生變化，過去很長一段時間我國參與國際競爭的勞動力成本優勢逐步衰減，中國經濟參與全球分工的傳統模式難以為繼，經濟持續快速增長面臨挑戰。
（三）技術引進的增長效應遞減，經濟增長的技術支撐脆弱
改革開放以來，我國主要通過引進國外先進技術和資本，與國內廉價勞動力和軟約束的資源環境有機結合，形成了低成本的經濟增長模式。但是，相關研究表明，從2000年之后，技術引進對經濟增長的貢獻率逐年遞減，近幾年遞減速度有逐步加快的傾向，而自主創新的貢獻率逐步上升。然而，我國自主技術供給能力還比較弱，培育與發展也需要較長的時間。在國外技術外溢效應消退的情況下，新的技術生產方式又難以在短期內有效接續，這成為未來我國經濟保持較快發展的一個重要阻力。
（四）國民收入分配差距依然較大，社會利益矛盾進入激化期
隨著我國經濟社會發展進入新的階段，受改革不徹底、制度不健全、調控不到位的影響，收入分配差距不斷擴大，主要表現在：一是勞動者報酬占比持續下降，由1995年的51.4%下降到目前的約40%，而同時資本所得明顯上升，由36.3%提高到了46.1%，勞動者和資本所有者之間的收入分配差距明顯拉大。二是人群間、城鄉間、行業間收入差距仍在拉大。反映收入人群分配不平均程度的基尼系數持續上升，目前已經超過了0.4，在世界范圍內看也屬于較高的程度。城鄉差距仍在拉大，目前城鄉收入差距為3.3倍，比1985年擴大近一倍，同時城鎮和農村內部的收入分配差距也在拉大。不同行業間的收入差別擴大，由改革開放初期的1.8倍，擴大到目前的2～3倍，壟斷行業的收入水平明顯高出合理水平。國民收入分配差距擴大，導致社會利益分化嚴重，社會矛盾較為突出，對經濟健康平穩發展形成了障礙。
（五）資源環境約束強化，經濟發展面臨更多制約條件
我國經濟增長過度依賴資源投入，2009年我國單位國內生產總值能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍、世界平均水平的2.3倍，消費的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥分別約占世界消費總量的54%、43%、34%和52%。由于我國自然資源稟賦總體較差，依靠國際市場又面臨著種種風險，資源約束明顯強化。我國經濟發展的環境代價也較大，當前很多地區環境污染嚴重，重大污染事件時有發生，生態系統退化，環境承載能力下降，生態環境約束進一步加劇。在工業化和城市化加速的階段，我國未來資源環境消耗程度還將保持較高的水平，在全球資源供給偏緊和環境約束強化的背景下，保持國內經濟較快發展面臨著諸多困難。
四、加快推進適應我國經濟發展新階段的戰略調整
從以上分析可以看到，未來十年，從國內發展條件變化來看，我國經濟社會發展進入了一個新的階段。針對內部條件的變化和發展新階段的特征，我國經濟發展戰略應該進行適度調整。歸總而言，面對新的內部發展條件，我國經濟發展戰略應該進行以下幾個層面的調整。
（一）戰略思路由比較優勢向動態比較優勢轉變
按照發展經濟學的經典理論，過去30多年，我國處于經濟發展的起飛階段，依據要素稟賦的特點，遵循比較優勢的理論原則，實施適度趕超的發展戰略是這個階段我國主要秉承的戰略思路。然而，隨著勞動力等充裕要素供給速度放慢，我國固有的比較優勢正在發生轉變，要素稟賦關系變化與充裕要素成本上升將弱化并最終改變我國原有的比較優勢。因此，我國以勞動力充裕為基礎的比較優勢戰略參與全球貿易分工的階段已經正在走向尾聲。為此，我們必須轉變戰略思維，通過技術創新等內生路徑培育動態比較優勢，加快提升要素的總體質量，提高勞動者素質和資本存量質量，推動產業和貿易結構升級，為在全球國際分工中逐步轉變“低端”生產角色做好戰略儲備。
（二）戰略目標由數量型增長向質量型發展轉變
一般而言，發展中國家在經濟發展的起飛階段都追求一個“快”字，實施趕超戰略，試圖在較短的時期趕上發達國家的現代化水平。我國也不例外，過去30年實施了趕超戰略的增長目標，單純追求 “快”的數量型增長，基本上還是傳統的、粗放型的戰略目標。這種發展方式與我國經濟發展初期階段的環境相適應，如工業化的總體水平低、市場競爭不激烈、環境和資源約束較為寬松。然而，隨著我國經濟發展的全面推進，經濟發展整體水平的提高，單純追求數量型的增長目標導致了我國經濟一系列的結構性問題，包括投資和消費關系失衡、產業結構不合理以及城鄉區域發展不協調等，不僅影響我國經濟的平衡發展，而且給社會穩定帶來了不利因素，從而影響整體經濟的平穩較快發展，片面追求“快”的數量型增長的戰略目標必然要走到盡頭。因此，必須重新設定我國經濟發展戰略的目標，實現戰略目標由數量型增長向質量型發展轉變，更加關注經濟增長的質量，注重經濟的平衡、協調和包容發展，增強我國經濟增長的可持續性。
（三）戰略模式由低成本擴張型向高效率創新型轉變
改革開放以來，我國利用勞動力和資源環境等要素成本較低的優勢，根據比較優勢的原則，形成了“低成本競爭”的發展模式。應該說，在很長一段時間內，這種模式是我國經濟保持高速發展的重要因素之一。但是，隨著勞動力、土地等生產要素成本上升以及能源和其他重要資源、環境約束壓力的顯著加大，這種戰略模式實行的空間越來越小。由此，我國需要對一個持續了30多年的發展戰略模式做出實質性的調整，由低成本擴張型向高效率創新型轉變，即由過去低成本的規模擴張向提高效率轉變，加快產業結構的優化升級，提高經濟增長的效益，降低能耗，走自主創新之路、新型工業之路、農業現代化之路和城鎮化之路，實現國民經濟又好又快發展。
（四）戰略要素由資源環境消耗型向資源節約和環境友好型轉變
如上所述，過去很長一段時間，我國經濟發展戰略實施的戰略要素條件是低成本的資源和較大的環境容量，因此以資源環境消耗為戰略要素的發展模式成為我國經濟發展戰略的重要層面。鑒于此，和很多其他國家相比，中國經濟增長的資源使用強度較高，環境問題較為嚴重。然而，從未來發展趨勢看，由于資源稀缺程度上升，各國對資源的爭奪更加激烈，“資源民族主義”上升，中國獲取資源的成本將逐步提高；同時，隨著我國環境污染程度的不斷加深，加之面臨氣候變暖這一全球環境問題，中國高碳的能源結構使中國的發展處境極為不利，如果中國經濟不能在低碳化方面取得積極進展，經濟的增長空間將進一步被壓縮。由此，我國戰略實施的要素方式應該由資源環境消耗型向資源節約和環境友好型轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護，增強經濟、社會和自然的可持續發展能力。
（五）戰略重點由經濟主導型向經濟社會協調型轉變
過去很長一段時間，出于經濟趕超的我國戰略實施的重點是“以經濟建設為中心”，即經濟導向型的戰略重點。但是，隨著經濟長期持續增長，特別是我國人均GDP進入中等收入階段后，各類社會矛盾逐步凸顯。首先是在人民生活水平普遍提高的同時，出現了階層利益關系的失衡狀態，收入財富分配的不均等程度顯著提高，財富向少數人集中的步伐大大加快，社會結構和社會利益出現了分化；與此同時，各項社會事業發展不足，公共服務水平較低，教育、醫療、社保、文化等社會領域發展還比較滯后，人民能夠享有的公共服務數量有限、質量不高。現階段，收入差距大和公共服務不足的問題如果處理不好將可能導致社會矛盾激化，使經濟發展喪失必要的前提和基礎，經濟增長有可能因此而停滯。因此，未來我國經濟發展戰略的重點應該由經濟主導型向經濟社會協調型轉變，積極調整國民收入分配關系，完善社會保障制度，加快社會事業建設，加強和創新社會管理，促進經濟社會協調發展。
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一、把握區域經濟一體化趨勢，重點完善體制機制，增創區域發展環境新優勢
在對接中融入以發達地區為主導的經濟格局，是后發展地區順應區域經濟一體化潮流謀求新跨越的最佳路徑選擇。完善市場經濟體制，創優發展環境是實現對接的關鍵所在。瑞金因此確立并實施“對接長珠閩，融入閩東南，實現大跨越”發展戰略，按照贛州市的統一部署，加快以 “十大體系”建設為重點的機制體制創新，即政策法規、產權交易、金融服務、口岸服務、人力資源、技術標準、物流服務、信息網絡、貿易服務和社會保障等十大體系，構建沿海產業梯度轉移和生產要素流動積聚的“洼地”。
1、搭建“十大體系”政策框架，增強加快發展的內動力。“十大體系”建設的重點是打造政策平臺，為發展提供政策支撐和制度保障。瑞金在實踐中，本著繼承、揚棄、完善和發展的原則，重新疏理制定了10個主體文件和28個配套文件，獲得贛州市99項下放管理權限，在歷年精簡125項行政審批事項的基礎上，進一步廢止了58項不符合區域經濟一體化要求的審批項目，并在實施中取得初步成效。促進全市去年金融機構貸款余額新增2.06億元，增幅同比增加24.9%，并獲批準在瑞金設立贛州商業銀行分支機構；爭取到國家標準委將瑞金鰻魚養殖標準化示范區列為國家級農業標準化示范區建設項目；推動招商引資實現新突破，2005年引進項目47個，實際進資15.7億元，同比較大增長。
2、推進政府機構改革，增強“十大體系”建設的推動力。瑞金在加快以“十大體系”建設為重點的體制機制創新中，對政府機構設置、職能、管理方式進行了調整和重新設計，切實以管理體制的調整來確保運行機制落到實處，體現和鞏固體制機制創新成果。整合城市執法、管理力量組建了城市管理局;探索建立適應現代產權制度要求的國有資產經營體系，在贛州市率先成立國有資產經營公司和城市發展投資公司；探索建立產權交易平臺，使土地、房產以及采礦、林木和特許經營權都進入市場交易；將政府承擔的技術性、服務性和協調性機構向社會組織轉化，規劃設計、會計事務、審計事務等已從政府機構剝離；成立瑞金市信息網絡中心，建立和完善了政府門網站、招商網、紅都網、信息網；實行部門預算和會計集中核算制，352個行政事業單位和中小學進入成立的會計集中核算中心;推行政府目標管理制度，明晰政府部門職能、目標和任務，定量分解其職責，實現部門職能制度化、具體化、規范化和科學化。
3、加快基礎設施建設，增強城市承接力。一方面改革投融資體制，完善城市功能。以去年組建的國有資產經營公司和城市發展投資公司為平臺，推行城市建設市場化、建立項目主體企業化，實行政府性投資的工程項目代建制，成功對城市供氣、供水、交通等特許經營權項目進行市場化運作，國家開行授信貸款到位5200萬元，帶動社會融資1.8億元，迅速使城市功能得到完善。另一方面，加快配套基礎設施建設，降低商務成本。重點加快了交通、能源、口岸等基礎設施建設。目前，贛龍鐵路已實現通車，贛蓉高速公路即將開工建設；形成4萬千瓦小時水電發電能力、1億千瓦時的小水電供電量；建成贛州縣（市）一級中唯一的食品安全質量檢測站；爭取設立了贛州口岸瑞金作業區。
二、把握壯大縣域經濟方向，重點推進產業集聚，構筑經濟增長新高地
21世紀縣域經濟發展將是以產業集群支配的經濟時代。產業集群具有生產效益高、經濟效益好等顯著特點，能夠很好地與本地資源、文化相結合而難于移植和復制，在發揮地區比較優勢、完成資本積累、提高區域競爭力方面具有重要作用，因而成為區域發展的一個重要方向。瑞金牢牢把握這一方向，圍繞壯大縣域經濟目標，以招商引資為抓手，以工業化、旅游產業化為重點，著力擴張經濟總量，加快發展速度，努力實現在發展中優化經濟結構，在發展中提升發展質量和效益。
1、在快速擴張工業經濟總量的同時，注重優化結構和提升效益。瑞金堅持把工業放在經濟工作的核心位置來抓，著力在壯大工業主導產業、提升工業園區集聚效應、加快培育新的增長點上下功夫，促進規模以上工業效益明顯提高。2005年實現增加值、銷售收入和利稅分別為3.27億元、9.03億元、6000萬元，同比分別增長12.5%、8%、20%。一是壯大工業主導產業。按工業發展規劃體系，整合發展要素，扶優扶強29個規模以上企業和20個重點骨干企業，促進紅都水產、三九藥業、金瑞發制品、佳華電池等一批新興企業強勢崛起，烤鰻、發制品、螢石精粉、箱包手袋、九華痔瘡栓等產品暢銷國內外市場，形成食品、建材、生物制藥、現代輕紡、礦產加工等五大主導產業。二是提升工業園區聚集水平。積極搭建金龍、金沙、氟鹽化工三大工業發展載體，形成了食品工業聚集區和輕紡工業聚集區。目前，園區共落戶企業59家，投產企業36家，項目總投資12.85億元，安置勞動就業人員9885人。三是培育新的增長點。引進了金都烤鰻、萬年青水泥等一批科技含量高、規模大的企業，集群效應進一步顯現。其中，年產200萬噸的萬年青水泥今年5月將竣工投產，三九（瑞金）藥業形成年產4億粒栓劑、產值超2億元的生產能力，瑞金成為全國最大的栓劑生產基地；金都烤鰻今年建成投產后，烤鰻年創匯能力在1.5億美元以上。
2、在加快發展現代服務業的同時，注重提高紅色旅游的效益和素質。瑞金重點依托得天獨厚的紅色旅游資源，圍繞創建全國優秀旅游城市，邀請國家部委前來“尋根問祖”、續修“紅色家譜”，先后籌資5000多萬元，修復30多個部委舊居舊址，成為100多個部委、全國大中專院校、部隊的愛國主義和革命傳統教育基地；開發了豐富的旅游產品，與贛閩兩省100多家旅行社及旅游主管部門結成合作伙伴關系，與贛粵七城市建立無障礙旅游協作關系；紅色旅游開發項目進入了國家紅色旅游工程實施計劃，成為全國12個重點紅色旅游區之一。出臺各種優惠政策，加大吸引民間投資，完善了賓招、購物等旅游配套設施，建設了摩托車、水果、服裝鞋帽、糧油等各種綜合批發市場47個，推動交通運輸、餐飲娛樂、中介服務等第三產業健康發展，形成以紅色旅游為龍頭的三產發展格局。游客人數和旅游總收入連年保持兩位數的增長幅度。去年共接待游客64.5萬人次，實現旅游總收入1.92億元，分別增長20.6%和23%。
3、在促進外貿出口的同時，注重提高招商引資質量和水平。瑞金把握沿海產業梯度轉移規律和動向，明確“重心指向東、主攻閩東南、策應蘇浙粵、延伸港澳臺”招商方向，創新招商理念，使數量招商、任務招商、全民招商向產業招商、服務招商、專業招商轉變，圍繞工業、農業、旅游等主導項目招商，突出項目的投資規模、產業強度、財力貢獻、就業機會和產業帶動效應，引資結構、速度和項目轉化取得新成效。去年引進項目中工業項目占總數的77.3%，與主導產業配套的上下游項目占總數的41%，簽約項目履約率達93.3%，否決不符產業發展方向、環保要求、能耗大的項目40個。同時，根據瑞金經濟外向度高的情況，優化出口通關服務，支持3家企業獲自營出口權，促使瑞金連續三年出口創匯5000萬美元以上，成為江西省重要出口創匯基地。
三、把握統籌城鄉發展規律，重點加快新農村建設，形成城鄉一體發展新格局
同志“兩個趨向”的重要論斷，揭示了今后很長一段時期處于由城鄉分割走向城鄉統籌發展，調整工農關系和城鄉關系的關鍵階段。瑞金根據“兩個趨向”的論斷和統籌城鄉發展方略，按照贛州市統一部署，積極轉變鄉村職能，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的支撐作用，深入推進以“五新一好”為主要內容的新農村建設，推進城鄉互促共進、協調發展和共同繁榮。
1、以工促農，加快推進工農互動。瑞金在全面落實各項惠農政策、確保糧食穩定增產的前提下，圍繞農業持續增效、農民持續增收目標，堅持以工業的理念謀劃農業發展，根據當地產業基礎和資源稟賦，大力扶持壯大并引進龍頭企業，建立新經濟組織，創新經營機制，加快結構調整步伐，農業產業化經營水平迅速提高。目前，全市有農業龍頭企業18家，其中年產值100萬元以上的12家，建立千畝農業產業基地13個，依托主導產業和優勢產業成立農民合作經濟組織294個，帶動農戶4.16萬戶，促使臍橙、煙葉、商品蔬菜、鮮鰻養殖在2005年分別達到8萬畝、1.5萬畝、3萬畝、2500畝，推動瑞金成為江西省最大的鰻魚養殖、加工、出口基地。
2、以城帶鄉，加快推進城鄉互動。瑞金以“三清三改”為突破口，以農民為主體，建設新村鎮，為農民創造更好的生產生活環境，提高城鄉融合度。抽調千名機關黨員干部分成174個工作組下派到174個示范點脫鉤蹲點指導，通過追加預算、捆綁涉農資金，市直部門、社會募捐和群眾自籌的方式，籌集建設資金2380萬元投入建設，村容村貌發生巨大變化。去年以來，完成10個鄉鎮總體規劃、2個鄉鎮詳細規劃和163個中心村規劃編制，經群眾申報確定的174個示范點初步成型，農村基礎設施得到初步完善。同時，瑞金認真實施“農民知識化”和“公民職業化”工程，廣泛開展對農民的免費職業技能培訓和引導性培訓，努力培育新農民，加快農民向城鎮和二、三產業有序轉移。自去年實施以來，共開展各類農民生產技術培訓班360多期，培訓農民6萬余人次，培訓技術2萬余人，其中1.6萬人實現本地就業。
3、以“退”為“進”，加快鄉鎮職能轉變。瑞金順應農村進入“免稅時代”新形勢，以創建好班子為載體，積極調整鄉村管理經濟社會的職能、行使職能的方式以及工作布局等，探索基礎政權的運作方式。按照核定編制，分流鄉鎮社辦人員和超編事業人員485人；整合鄉鎮站所，調整機構設置，探索設立黨政綜合辦公室、社會管理綜合辦公室、新農村建設辦公室，突出強化法律服務、科技服務、教育培訓和社區服務四項重點功能；適應新農村建設工作要求，加大鄉村干部培訓教育力度，提高鄉村干部服務農民的能力，推進鄉村干部從管理者角色轉變到服務者角色。
四、把握構建和諧社會要求，重點加強薄弱環節，打造協調發展新環境
社會主義和諧社會“28字”基本特征概括了人與人、人與社會、人與自然三個層面上和諧相處的新要求。從社會學的角度看，和諧社會就是良性運行和協調發展的社會。后發展地區因為歷史、經濟、地域、政策等種種原因，存在不少薄弱環節影響社會和諧：經濟與社會相比，社會是薄弱環節；發展與穩定相比，穩定是薄弱環節等等。瑞金在構建和諧社會中，從影響良性運行的薄弱環節入手，全力打造協調發展的新環境。
1、大力發展社會事業，構建健康向上的人文環境。社會事業發展滯后是后發展地區普遍存在的現狀。要實現全面協調可持續發展，就是要在發展經濟的同時，更加重視社會事業的發展。瑞金抓住中央實施宏觀調控把更多的財力、物力向社會事業傾斜的機遇，打響“紅都牌”、“老區牌”，編制項目，跑部進廳，爭取資金項目，吸取民間資金投入社會事業發展，致力構建多元化投入發展格局，加快發展教育、科技、文化、體育、衛生等各項社會事業，加快建設了體育館、疾控中心等一批重點公益事業，涌現出江西省義務教育階段規模最大的民辦英才學校等一批民辦社會事業典型；連續三年開展了“誠信興市”、“質量興市”等創建活動，一個更健康更積極的城市人文環境正在加緊構建。
2、創建和諧110，構建安定團結的社會環境。在當前社會轉型、經濟轉軌期和矛盾多發期，保持社會尤其是農村社會和諧穩定的任務十分艱巨。瑞金結合實際，開展建設和諧平安瑞金活動，充分發揮社會綜治優勢，以服務百姓為切入點，以維護最廣大人民群眾根本利益為出發點和落腳點，依托在全市17個鄉鎮設立的“和諧110”專線電話（電話號碼由所在鄉鎮區位號碼+110組成），設立由所在鄉鎮干部組成的聯動服務組和由農業、林業、公安等37個市直單位組成的應急小組，形成組織領導機制、上下聯動機制、快速反應機制、責任獎懲機制等四大機制，構建了和諧平安創建工作市、鄉、村三級大聯動網絡，探索出一條以構建“和諧110”聯動服務體系為主抓手的和諧平安創建新路子，有力地促進了全市社會的和諧平安，群眾來信來訪量、刑事案件發生率明顯下降，創建經驗得到中央政法委的充分肯定并在全省推廣。
關鍵詞：財政金融
當前我正處在經濟發展的重要轉型期，十三五將是我國經濟升級的核心關鍵時期，在過去的幾十年我國經濟經歷了快速的發展，經濟總量達到了國民經濟發展預期，但是在高速發展的背后，也面臨著經濟結構不合理、經濟發展質量不高、經濟社會發展不平衡等問題，因此在十三五期間，如何實現經濟發展的升級換代，如何跨越中等收入陷阱成為了國民經濟穩定和發展的兩項重要任務。
一、新階段國民經濟發展的背景
進入十三五，經濟發展總量已經達到了很高的階段，但高速度的發展在目前的全球市場壞境下后勁不足，呈現出放緩的趨勢，挑戰也往往意味著基于，在全球經濟疲軟的情況下我們也應該看到，全新的政治、經濟發展環境又為我國經濟發展帶來的新的機遇。
1.經濟發展的有利因素。
1.1政府治理水平的不斷改善。政府是國民經濟發展的重要保障，在新的政治形勢下，簡政放權被我國政府提到了新高度，在全面推進依法治國的背景下，政府放權于市場，政府減少對于市場的干預，釋放了市場的活力和空間，為我國的經濟改革提供了非常好的經濟大環境。
1.2制造業與互聯網的結合。在經歷了數十年的發展，我國制造業已經擁有了完備的供應鏈，從輕工業到重工業我國都已經完全具備制造能力。當前西方各傳統的制造業強國都在振新本國的制造業，而中國則在新的階段走在了彎道超越的過程中。這源自于我國完備的互聯網發展基礎，雖然互聯網起源于美國，但是從當前互聯網發展的業態來看，我國在互聯網和信息科技方面的發展已經走在了世界前列，“中國制造2025”提出的實現信息化和工業化的深度融合，已經成為了我國實體經濟和虛擬經濟發展的重要引擎。
1.3國內和國際經濟區域發展面臨機遇。經濟發展需要有良好的內部發展環境和充分的外部發展機遇，當前我國宏觀經濟的發展正處于這種階段。在國內，除了上述的互聯網新業態之外，我國快速進行的城市化也是經濟發展的重要支撐，雖然我國的城市化在新世紀已經取得了舉世矚目的成就，但是在未來的幾年這種城市化的進程將繼續進行，城鎮化的進行和隨之而來的交通進步和改善將為城市間的流通和交流帶來空前的機遇。在國外，當前以中國為核心的陸路和海上絲綢之路發展格局將在未來的數十年甚至上百年提供新的經濟支撐，從基礎設施建設到商貿互通的經濟、豐富多彩的文化交流將為我國經濟帶來無限機遇。
2.經濟發展的不利因素。
2.1債務問題。2008年在全球范圍內開始的債務危機是在去杠桿的背景下，西方經濟的大調整，在這次危機中，很多國家、企業乃至個人無法償還自己的債務。在我國債務問題主要表現為地方債務，尤其是在2013年以后，在未來的數年內債務形勢將越來越嚴峻，房地產市場面臨政策調整，經濟發展的增速變緩、養老壓力的不斷加大給地方經濟帶來沉重負擔，而作為壓倒償債能力的最后稻草，債務到期的壓力將使得地方債務風險直接凸顯。
2.2融資成本增加。成熟的金融市場能夠給市場主體提供大量的血液，我國的金融體系在當前還存在很多的弊端，金融結構的不合理使得金融資金沒有高效的配置給急需的社會經濟主體，大量的資金在金融機構內部和僵尸企業中被沉淀。融資難和融資成本高的現狀拖住了很多有活力的市場主體，降低了市場經濟主體效率。
2.3環境壓力。我國在過去的數十年內，經濟總量發生了巨大增加，工業化成果在世界范圍內有目共睹，我們發展的路子也是西方資本主義國發工業化的路徑，以高能耗和高污染為代價換來了經濟的突飛猛進，但是很顯然這種發展帶來的代價也是沉重的。在新的經濟發展理念下，以資源消耗和環境污染換經濟發展已經不能實現，因此如何在環保壓力如此巨大的當前堅持經濟發展，實現轉型升級將是現有經濟主體實現突破的重要瓶頸。
2.4經濟下行壓力大。目前經濟整體下行壓力增大的現狀已經被廣泛接受，經濟下行壓力大是來自內外部綜合作用的結果，在外部，全球經濟發展放緩的狀況沒有明顯改善，在國內經濟結構性調整正在進行，人口紅利的減少，經濟形勢帶來的企業經營狀況惡化都給整體經濟形式帶來壓力。
二、實體經濟與財政金融的關系
財政金融與實體經濟之前的關系可以用兩句話來形容，相互依存，相生相克。實體經濟是財政金融的基礎，財政金融都是對于資金運行的描述，前者是對于公共資金的描述，后者是對于社會資金的描述，沒有了實體經濟，財政金融就是無源之水無本之木。與此同時，財政金融對于實體經濟發展的影響也是非常明顯的，財政金融既可以是經濟發展的助推器，也可以嚴重的損耗實體經濟。這種相生相克的關系在全球金融危機中表現的非常突出，美國在70年代面臨危機之后利用低利率貨幣政策刺激經濟的發展，尤其是房地產市場的發展，經濟發展速度迅速增加。但是市場的無秩序瘋狂帶來了金融危機，為了緩解金融危機，控制市場的無秩序，政府開始利用擴張的財政政策和寬松的貨幣政策來刺激經濟發展，由此帶來的是政府債務的不斷攀升，金融風險轉化為了財政風險。有耐于美國強大的實體經濟基礎，在長達數年的經濟恢復之后，美國經濟才逐漸恢復。與此形成鮮明對比的是歐洲的經濟，因為沒有強大的實體經濟基礎，歐洲經濟至今還在金融財政危機的泥潭中不能脫身。
三、如何利用財政支持我國當前經濟發展
財政是國家實現社會治理的基礎，財政在國家經濟結構調整方面擁有不可替代的核心作用，當前我國經濟發展的結構性障礙可以通過財政政策的調整來實現多方面的改善，從而為實體經濟創造更好的市場空間。
1.控制財政風險。財政風險主要來源是地方債，地方債務在未來會成為影響經濟發展的重要因素。首先是地方債務的規模非常的龐大，同時債務的償還時間也因為政策性原因相對比較集中，另一方面在財政收入方面，在經濟發展增速非常快的階段，財政收入同樣增速快，但是在經濟下行階段，財政收入增長速率降低也非常明顯。財政的特殊性決定了其無論收入的增加與否，其社會需求是剛性的，收支不平衡就會加速財政風險的產生。在緩解地方債務風險的過程中，政府已經出臺了很多有針對性的措施：首先是加強地方預算控制，防止地方政府的盲目擴張，減少債務風險的增加。其次是明確債務責任，將債務責任明確，各級政府之間，各種組織之間的債務責任明確責任，防止責任的無效承擔。再次是創新債務償還方式，靈活處理，推出新的融資模式，創新渠道融資，在債務的償還方面用時間換取空間。
2.大力實行財稅改革。財稅改革主要是從兩個角度進行，前文提到財政支出和收入的不平衡是導致財政風險的主要原因，因此這里從財政收入和財政收入改革兩個角度進行分析。
2.1財政收入方面。首先是推進營改增稅收制度改革。營改增對于稅收改革來說增加的稅基，同時也在一定程度上降低了企業的稅率。增值稅的征收邏輯是從整個產業鏈條來看的，在整個產業鏈條中，通過進項稅和銷項稅的抵扣，可以在很大程度避免企業被重復征稅，大大的降低企業的稅負負擔。通過加大增值稅稅收的優惠政策、在進項稅抵扣方面減少障礙、銀行業稅負方面不增加等措施真正的讓營改增起到減稅負且穩定稅基的目的。其次是發揮稅收的約束激勵作用。稅收的約束激勵作用是其核心作用之一，雖然在某種程度上稅收是為了財政收入，但是其調節經濟發展的作用也不能忽視。對于創新性的市場主體，稅收應該發揮其正激勵的作用，用稅收手段加以引導，減少制度對于其發展的阻礙，使其發揮最大的市場作用。而對于環境污染、高能耗等有著很強的外部性的市場主體，稅收則可以通過合理的增加稅種和調整稅收比例來進行制度調節和引導。
最后要優化政府債務結構。從國內外的優化債務結構的路徑和當前的實際情況看，優化債務結構可以嘗試采用PPP模式，PPP模式的核心就是突破了公共物品和私人物品公私分明的界限。在政府債務中引入PPP模式可以在很大程度上降低政府持續財政投入的壓力，政府可以利用較少的資金撬動社會的大規模資金，這樣政府債務就得到了有效的置換，其本質上也是一種財政收入增加。除了采用PPP模式外，對于現有的地方政府債務，也需要采用更加柔和的償還策略，減少政府債務對于財政的擠壓。
2.2財政支出方面。首先是加強財政預算管理。財政資金一直被社會詬病的原因就是其缺乏有效的預算管理，財政資金因為其公有的性質，使得其使用效率不被重視，雖然其中有個人私欲的作用，但是更主要的還是制度的不完善和對制度的不重視。因此需要加強對于財政支出的預算管理，有預算有決算，強化對于財政資金使用情況的公示，實現財政資金使用透明化，只有制度控制和外部監督雙管齊下，才能一定程度上提高財政支出資金的使用效率。其次是強化資金的引導作用而非直接大規模投入。在大財政時期，財政支出對于經濟主體的直接扶持是非常常見的，這種主體一般是國有企業。在這種財政經費的使用過程中，作為市場經濟主體的企業，可以不勞而獲，而這種不勞而獲的前提是占用大量的財政資金，從實際的經濟發展經驗看，這種被扶持的企業很多都是大型的僵尸企業。要改變這種投入模式，財政支出的重點就應該轉變到新興的市場業態上來，加大財政政策資金的引導，將更多的社會資金引導到具有大的經濟前途的行業中來，利用財政資金的政策性，撬動社會，發展新行業，支持創新型經濟主體的發展。
四、如何利用金融市場助推經濟轉型
當前我國經濟面臨著復雜的市場局面，傳統金融機構對于實體經濟尤其是中小企業經濟主體的支持不夠，而很多新興的經濟業態又都是中小企業在創造，為了獲得發展各種民間借貸、創投、融資等方式都如雨后春筍般出現，隨之而來的又是金融市場的風險不斷的增加。因此當前需要做的是從金融體系的結構上進行調整，優化結構，降低風險。
1.拓寬融資渠道需要創新融資方式。
1.1正規融資渠道和民間融資渠道相結合。目前金融市場的融資主要是依靠以銀行為代表的正規金融機構，但是正規融資機構存在的種種限制使得這種融資方式不能滿足市場需求。與此同時，我國民間資本還大量存在，當前應該充分的對民間資金加以利用，規范發展民間金融，擴充金融總量。
1.2直接融資與間接融資相結合。需要進一步提高直接融資比例才能形成直接融資與間接融資優勢互補、結構合理的良好融資結構，解決融資難的問題。加強銀行業機構與地方政府和其他金融機構的合作，量身打造綜合性融資方案以適應企業不同的發展階段。
2.降低融資成本，提升效率。
2.1提高金融服務附加值。要引導鼓勵金融業在以傳統業務為基礎的前提下，發掘客戶更深層次的服務需求，為客戶提供高附加值的服務。改善產品單一、層次較低的問題，充分配置利用人力、物力、財力多種資源，拓展差異化、個性化服務，開展交叉銷售。
2.2降低企業和居民的融資成本。首先，金融機構應把幫助企業降低融資成本，改善融資結構作為經營管理的目標之一，針對不同類型的企業積極主動提供個性化差異化融資方案。其次，金融機構要按照“科學合理、公開透明”的原則，摒棄不規范的收費行為，創新金融服務定價管理機制。最后，發揮金融的普惠性，對弱勢群體，切實踐行社會責任，堅持保本微利定價。
2.3運用高新科技手段提升服務效率。利用現代信息技術尤其是互聯網的迅猛發展這一優勢，金融服務效率實現了成倍增長已是不爭的事實。銀行等金融機構要抓住這一機遇進行金融服務創新，通過網絡拓展融資、理財、移動金融等業務，加大金融服務覆蓋面，增強其滲透力，達到降低自身的運營成本和客戶的交易成本的目的是所有金融機構努力的方向。
商品價值形式發展的四個階段：
簡單的、偶然的價值形式、物物交換偶然發生；擴大的價值形式、表現為一種物品的價值可以有其他很多種物品表現出來；一般價值形式、用一般等價物表現所有物品價值；貨幣形式，價值都用貨幣來表現。
（來源：文章屋網 ）
記者：黨的十七大報告提出：“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。”那么從“增長”到“發展”，一詞改變有何深刻的內涵？
劉世錦：增長是量的描述，發展是質的規定，高增長并不意味著一定會帶來全面協調可持續的發展。國際上對增長和發展的關系也有不少討論。增長并不等于發展，有些國家就曾經出現過“有增長而無發展”的情況。十七大報告提出“加快轉變經濟發展方式”這一重要論斷，是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。
記者：當前，為什么要提出這一重大戰略呢？
劉世錦：我國經濟保持年均9%以上增長率已經近30年了。從工業化歷史上看，能夠在40年的時間內持續保持平均7%以上增長率的經濟體只有韓國、新加坡和中國香港地區。由于歷史背景不同，發達國家和地區實現工業化所經歷的時間是不同的。工業化先行國家所經歷的時間長一些，但平均增長速度相對要低。二戰以后，世界出現了一批增長速度較高、但時間相對縮短的經濟體。總的看來，能夠在三四十年的時間內持續保持高速增長的經濟體并不多。一些經濟體在經歷了一段時間的快速增長后，陷入停滯狀態，如拉美的巴西、阿根廷等國。即便是被視為成功典型的東亞新興工業化國家，也遭遇了1997年嚴重金融危機的沖擊。再早一些，老牌工業化國家也都曾因經濟危機和戰亂，而使其發展進程中斷或受到重創。
上面提到的在40年時間內保持快速增長的3個國家和地區，都是相對較小的經濟體，大的經濟體尚無先例。在中國經濟保持了長時間的快速增長，總量規模迅速擴大的時候，國內外對中國經濟發展前景出現一些正面或負面的議論，比如“中國機遇論”、“中國崩潰論”、“中國”等，是有其必然性的。就中國經濟本身看，近幾年來確實出現了一些值得關注的具有轉折含義的重要變化。從2003年開始，中國經濟的增長率已經連續4年達到10%以上。2006年，經濟總量超過了21萬億人民幣；人均收入在超過了1000美元后不久，又達到了2000美元；財政收入新增部分超過7000億人民幣，接近于10年全部財政收入。但是，必須看到，在總量規模變化的同時，結構性的變化和矛盾也更為顯著。
記者：那么這些結構性的變化和矛盾具體有哪些呢？
劉世錦：可以從以下幾個方面來認識這些變化和矛盾：
――能源和其他重要資源的生產和消耗增長迅速。例如過去曾認為中國的鋼產量1億多噸就夠了，而2006年鋼材產量則超過4.6億噸。
――環境壓力空前增大。如果說資源可以通過進口和替代有一定調節空間的話，環境容量由于其不可移動性，沒有多少調節余地。
――過去構成中國經濟增長低成本優勢的諸多生產要素，特別是土地、勞動力等要素價格上升。據東南沿海一些地區調查，普通勞動力工資近年來年均增長15~20%；土地價格漲幅更大，有些地區僅生產性用地漲幅也達一倍以上。
――在整個國民經濟保持快速增長的同時，原有的地區發展差距并沒有縮小，有些方面還在擴大。在地區發展差距的背后，主要是城鄉發展差距。
――社會矛盾在某些方面有所增加，由拆遷、征地、職工下崗、社會保障、干部和腐敗等引發的時有出現，社會不穩定因素不容忽視。
――中國正在以日益增長的規模介入國際經濟活動，“中國因素”受到越來越多的關注。外匯儲備超過1萬億美元，位居世界第一。近兩年的貿易順差超過千億美元，國際貿易摩擦增加，貿易不平衡構成很大挑戰。
以上列舉的當然不是新變化的全部。就這些現象而言，大部分以前也都存在，之所以稱其為“新變化”，是因為它們在某種意義上進入了一個“轉折點”。需要考慮兩個相關的問題：一是我們是否正在或已經進入與以往有較大不同的新的發展階段，二是如果是進入這樣一個新階段的話，現有的發展方式能否有效應對所面臨的諸多矛盾和挑戰，使中國經濟保持可持續發展的勢頭。
可以給出的判斷是，我們已經或正在進入一個新的發展階段，當然，對這一新階段如何概括，還可以探討；這一新階段所出現的矛盾和挑戰，在已有的發展方式空間內，是難以包容和應對的。發展方式的轉型勢在必行。
二、以自主創新贏得新的競爭優勢
記者：近年來，我們黨非常強調自主創新，建設創新型國家，那么提出這一戰略有何重要背景？
劉世錦：近年來，我們黨提出加強自主創新的一個重要背景，是當勞動力、土地等生產要素價格上升以后，持續了20多年的生產要素低成本優勢正在逐步削弱，需要培育起技術進步為基礎的新的競爭優勢，實現競爭優勢的轉換。這是發展方式轉變的重要內容。進入新世紀后，我國人均收入越過一千美元關口，現在又達到兩千美元，當然是好事，同時也是“雙刃劍”，因為這既是收入水平提高，也意味著要素成本上升。人民幣升值也相應減弱了我國勞動力的國際比較優勢。低成本優勢的減弱在各地都逐步表現出來，在東南沿海經濟發達地區最為明顯。在這些地區，一些對低成本敏感的企業開始向外轉移，留下來的企業則要通過研發、設計、品牌、營銷渠道等環節的努力向產業鏈中高端升級。當然，低成本優勢的減弱將是一個相當長的過程。我國幅員遼闊，地區間發展水平差異大，還會有一些地區繼續呈現低成本優勢，一個較長時期內我國將保持多種競爭優勢并存的格局。但從中長期看，低成本優勢削弱后的調整不可避免。通過創新形成新的競爭優勢，是一個關系到我國產業中長期競爭力，因而也是關系到我國經濟可持續發展的一個重大戰略問題。
記者：如何理解自主創新的含義？
劉世錦：我們把自主創新概括為原始創新、集成創新和引進吸收消化再創新。與過去關起門來搞研究不同，這幾種類型的創新都是在日益擴大的開放條件下進行的。如何認識自主創新，近年來也有一些討論。有的行業圍繞“合資企業進行的創新算不算自主創新”展開爭論。對這個問題，還是要從全局和戰略的眼光來觀察和理解。隨著對外開放的擴大，資金的“引進來”和“走出去”，純粹內資的企業將越來越少。國有企業改革的基本方向，是實行多元化的股份制結構，其中包括引入外資。國有經濟比重最高的基礎行業，如電力、電信、金融等行業中的國有大企業，也越來越多地在境內外上市。所以，按照企業資本來源來界定，不符合開放經濟的實際，也存在很大的技術上的困難。比如，某企業的直接投資者是內資，但再從這個投資者向上追溯，可能會找到外資蹤跡。外資企業的研發活動到中國來，雖然會對內資企業形成競爭，同時也有技術信息擴散、人員培訓、促進產業配套條件形成等積極作用，總體上說利大于弊。可借鑒的國際經驗和我國多年來的經驗也證明了這一點。從內外資企業的角度看，我們所說的自主創新可以有兩個要點：一是內資企業創新能力的提高；一是外資企業研發能力向中國的轉移。當然，前一個要點是重點，我們講自主創新，立足點和重心都是內資企業。有一些東西，特別是那些關鍵性、基礎性的技術，僅僅靠開放是拿不到的，必須靠自己來搞，對此我們必須要有清醒認識。但是，這與鼓勵外資企業研發能力向中國轉移不矛盾。這兩件事情是互動的，一定程度上是互補的。外資企業是在中國僅僅搞加工制造好呢，還是把研發能力也轉移到中國來好呢？還是應該鼓勵它們向中國轉移。在這個問題上，能不能這樣來認識：我們講自主創新，這個“自主”的主體應該是中國經濟的大局，全球化、市場化背景下中國經濟的大局。在中國這塊土地上合法注冊、經營的企業所進行的有利于提高中國經濟創新能力的活動，都應該得到鼓勵，一定程度上也都可以劃入“自主創新”的范圍。這是一個寬松的、包容量很大的定義。這樣看問題，對提高我國經濟總體創新能力有好處，也正是新時期提高吸收外資質量和水平的政策所要求的。
三、更加關注人均實際收入水平
記者：我國經濟發展有一個明顯的特點是地區發展不平衡，那么，今后我們將采取哪些措施來逐步緩解這種狀況？
劉世錦：這些年通過實施地區重點發展戰略（西部大開發、東北等老工業基地振興、中部崛起等戰略），一定程度上緩解了地區發展不平衡問題，但尚不足以改變地區發展差距擴大的態勢。近年來影響地區發展格局的有兩個重要因素：一是城市化進程加快，一些大的城市帶、城市圈的形成，如珠三角、長三角、環渤海灣城市圈，內地沿大的交通通道形成的城市帶等。二是產業的區域集中加快，過去一個新產業出來，各地都要搞，遍地開花。一些年來通過市場競爭，產業的區域集中度顯著提高，如彩電生產，過去一度20幾個省都在生產，現在大部分集中到珠三角地區；汽車生產也正在逐步集中到為數不多的幾個區域。城市帶的形成與產業區域集中往往是重合的，產業集中為城市發展提供了支撐。這些變化總體上說符合工業化、城市化的發展規律，是積極的、可持續的，但必然影響到原有的地區發展格局，不僅表現在大的行政區劃之間，也表現在這些行政區劃內部。
從2002年下半年開始的新一輪增長中，出現了某些有利于緩解地區發展不平衡的趨向或因素。例如，在重化工業增長加快、比重提高的背景下，對能源、原材料、裝備工業產品等的需求迅速增長，拉動了具有資源優勢和重工業基礎較好的中西部與東北的部分地區經濟的快速增長。又如，東南沿海地區要素成本上升后，一些企業開始向北部沿海地區和中部部分地區轉移，部分國際轉移產業也將承接地更多地轉向要素成本較低地區。這些趨向或因素的穩定和增長，將會對促進地區平衡發展發揮更多的基礎性作用。
記者：評價地區發展平衡一般采用什么指標？
劉世錦：對地區平衡發展有一個正確理解和評價的方法問題。當一個國家進入工業化的快速增長階段后，發展條件好的地區將率先發展，吸引各種資源向這些地區集中，其中包括人員流動。勞動力由落后地區流動到發展快的地區，找到了工作，增加了收入，也減少了落后地區的人口基數，落后地區人均收入水平相應有所提高。反之，發展快的地區人口基數增加，人均收入水平相應有所下降。我們講地區發展差距，所關心的是這些地區居民收入水平的差距。所以，“人均實際收入水平”是一個適宜的比較性指標。這個指標除了關注貨幣收入外，還考慮到剔除不同地區物價水平差異后的實際購買力水平。在勞動力和其他人口合理流動的情況下，不同地區“人均實際收入水平”將逐步趨于縮小。我們要注意地區經濟總量增長速度差距、不同地區戶籍人口貨幣收入差距等指標，更需要關注不同地區實際生活和就業人口的“人均實際收入水平”指標的變化。從這一角度出發，將有助于正確觀察和理解地區之間關系發展的動態過程。
記者：地區不平衡很大程度上反映的是城鄉發展不平衡。那么，改變城鄉發展不平衡的根本途徑是什么？
劉世錦：改革開放以來，原有的城鄉隔離狀態被打破，大批農村勞動力進入城鎮和非農產業，不僅顯著增加了農民收入，而且改變了原有的生產和生活方式。這是改變城鄉發展不平衡，解決“三農”問題的根本途徑，是我國工業化、城市化進程中的一條主線。我們的各種政策，不論產生于何種背景，都應當促進而不是延緩這一進程。當然，這是一個相當長的歷史過程，早期工業化國家曾經歷上百年時間。我國目前的城市化率接近50%，大體完成農村勞動力的轉移過程，至少還需要30年時間。在這一過程中，始終面臨著兩方面的任務：一方面要促進農村人口進入城市和非農產業，使之“出得去”、“留得住”，包括拓寬就業渠道，改善農村人口在城市生存、發展的制度和政策環境；另一方面，要通過多種途徑，包括轉移支付等方式，提高仍然居住在農村人口的收入水平，改善他們的生產和生活條件，使之與城市人口，包括已轉移至城市的原農村人口的收入差距逐步縮小，至少要讓他們“過得去”。近年來的社會主義新農村建設，就是在這一背景下展開的。
四、發展中的問題和矛盾只能通過進一步的更好發展來解決
記者：這些年來，我國在經濟建設方面取得了很大成績，但社會問題和矛盾卻有所增加，在有些方面甚至激化。您對此怎么看？
劉世錦：這種反差很值得深思。從國際經驗看，一國經濟進入快速增長階段后，也同時進入經濟和社會結構、重大利益關系劇烈調整的階段，社會矛盾的類型和數量增加，有些領域的矛盾趨于尖銳，處理不好還可能引發社會動蕩和危機。當發展到一個較高水平，社會上較大比例成員進入所謂“中產階級”狀態后，社會的穩定程度將會顯著提高。現階段我國總體上處在經濟快速增長、經濟體制轉型、社會矛盾增加的時期，大量的社會問題和矛盾屬于發展中的問題和矛盾。例如，工業化、城市化進程中征用農民土地、城市拆遷、水庫移民等所引發的矛盾；國有企業改革中職工下崗和再就業、社會保障制度建設滯后等引發的問題；政府職能轉變不到位、權力腐敗、干部等引發的問題等。
在這種背景下，中央提出科學發展觀，提出構建社會主義和諧社會，是立足國情和長遠的重大戰略決策。對發展中遇到的問題和矛盾，應當也只能通過進一步更好的發展來解決。倒退是沒有出路的。歷史已經證明，吃“大鍋飯”既不利于效率，也不可能從根本上實現社會公平。當然，我們講進一步的發展，不能是短期化、片面化、高代價的發展，而應當是全面協調可持續的發展；不僅要重視經濟發展，同時要比過去更多的精力重視社會發展；要集中力量抓緊解決制約經濟社會可持續發展的深層體制性、結構性矛盾，從源頭上治理導致社會不穩定的因素；既要重視經濟發展對社會發展的基礎作用，也要重視通過社會發展為經濟發展創造有利的環境條件。更加重視社會發展，努力構建社會主義和諧社會，是對多年來我們所倡導和實行的發展觀的一個拓展和完善，體現了我們黨在發展問題上認識的深化和進步。
更加重視社會發展，努力構建社會主義和諧社會，面對的矛盾和問題不少，應該和能夠有所作為的事情也不少。如何把好事辦好，如何在解決一些問題時不致于引出更多的問題，如何在處理一些矛盾時，既要照顧眼前，更要有利于長遠，還需要把握好一些原則。
記者：這些原則主要有哪些呢？
劉世錦：一是既要治標，更要立足于治本。比如扶貧工作，通過轉移支付等辦法給貧困人口一些補貼，是必要的，但更重要是拓寬就業渠道，加強就業培訓，使他們獲得通過就業增加收入的機會，這是解決貧困問題的治本之策。
二是既要有承諾，又不能脫離現階段國情，作不切實際的過高承諾。比如養老、醫療保障，城鄉、地區之間差別很大，是全面保障，還是在農村先做到對困難者救助，即使全面保障，保到什么程度，這些都不能脫離現階段的實際。承諾過高，兌現不了，老百姓還是不滿意，還可能成為社會不穩定的因素。歐洲福利國家保得過多，也在尋求改革。這方面的經驗教訓需要研究和汲取。
三是既要有短期措施，更要注重制度建設。對短期內的突出問題，如困難人口救助、調解，需要采取某些短期措施，以穩定局面。更重要的是制度建設。好的制度建設以穩定的可預期的程序處理問題，可以提高效率；不是針對個別事件和少數人，而是對所有人具有普適性；不僅要解決已經出現的矛盾，而且要治理產生矛盾的根源。
五、只有改革開放才能發展中國
記者：十七大報告中提出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展。”如何深入理解這一論斷的深刻涵義？
劉世錦：這一重要論斷已為我國近30年來的實踐所證明。我國近30年的經濟發展，是以改革開放的不斷深化為背景的。改革開放為經濟發展提供了強大的動力、活力和制度基礎。毫無疑義，沒有改革開放的持續推進，今天的經濟社會發展成就是不可能出現的。與其他經濟轉軌國家相比，我國經濟改革走出一條獨特而富有成效的道路，形成了一些有意義的經驗。例如，改革是對傳統計劃經濟體制的根本性變革，而不是對舊體制的修修補補；在改革國有經濟的同時，放開一塊，鼓勵發展多種類型的非國有經濟；鼓勵不同改革方式的試驗和競爭，先試點，取得經驗然后推廣，所謂“摸著石頭過河”；把改革與開放有機結合起來，通過開放引入新的體制要素而推動改革；保持黨對改革過程的堅強領導，把改革、發展和穩定有機結合起來，為改革和發展創造穩定的社會環境，通過改革和發展進一步促進穩定，等等。經過不懈努力，我國的改革開放取得了重大成就，社會主義市場經濟體制和開放型經濟體制初步確立，市場開始在資源配置中發揮基礎性作用。
解決新階段經濟社會可持續發展所面臨的諸多矛盾和問題，需要進一步深化改革。這些矛盾和問題的存在，原因是多方面的，但很大程度上還是體制上的。體制上的問題，部分屬于傳統計劃經濟體制遺留下來、至今尚未得到根本解決的，部分屬于體制轉軌過程中新出現的，還有的是由于體制建設滯后所引起的。這幾種情況往往交織在一起，使問題相當復雜。比如，發展社會主義市場經濟，要求政府職能由傳統計劃經濟體制下的政企不分轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。但在將工作重心轉向經濟建設以后，一些地方出現了片面追求GDP增長、片面強調經濟增長指標而忽視社會發展等傾向。如何在政府職能轉變和行政管理體制改革的過程中，形成一套能夠體現科學發展觀要求的考核指標和行為機制，是體制建設的重要任務。又如，深化收入分配領域改革，要求由傳統體制下的平均主義“大鍋飯”轉向初次分配按勞動和生產要素貢獻分配、再分配更加重視社會公平，但由于多方面體制性、結構性矛盾的影響，收入分配差距擴大的問題突出起來。如何從我國國情出發，將效率與公平有機結合起來，使收入分配差距保持在合理的、可承受的范圍內，并逐步趨向共同富裕的目標，也是體制建設的一項重要任務。
因此，改革開放仍然很重要。我們所面臨的諸多深層矛盾的化解，發展方式的實質性轉變，和諧社會的建設，都不可能離開深化改革（從一定意義上說，開放也是改革，講深化改革也包含了進一步擴大和深化開放）。在這個問題上，必須要有清醒認識，不能松懈，更不能動搖。對改革中出現的問題和偏差，需要警覺和糾正，其目的是為了更好的推進改革，而不是走回頭路。改革是為了發展，最終要由發展的成果來檢驗。
很多研究者在交通與經濟發展關系這一層面上持有的普遍看法在于：前者促進后者，而后者必然會對所處地區的經濟競爭力起到提升作用，同時交通發展往往要依賴于經濟發展，并在經濟競爭力上升過程中獲得提升。并以眾多實證研究對其加以證實。
某省是一個人口大省，但經濟發展一直在全國處于中下水平。本文所提出的問題在于：眾多研究者在前文中的“交通與經濟發展而這彼此促進”這一看法是否可以適用于某省――因為交通和經濟發展二者之間的彼此促進必然可以說明其之間有著強烈且明顯的正相關關系，故而，本文采取線性回歸的形式研究某省交通和經濟發展二者彼此的關系，以對某省交通和經濟發展這二者間是不是真正有著強烈且明顯的正相關關系加以判斷。若有，既可以說明相關研究者在上述看法層面上的研究結論很有可能同樣適用于某省――由于作為研究者不能對其在某省的適用性加以否定；若無，則基本上可以斷定：一眾研究者的上述看法對于具有特殊情況的某省而言并不適用。
2、交通發展與某省經濟發展的關系
能夠體現經濟發展受到各因素影響的指標為數眾多，本屆的主要內容在于對交通與經濟發展的關系加以相應的考察，故而本文主要采取“OLS法（普通最小二乘法）”的形式，以線性回歸的辦法對某省交通和經濟發展二者彼此的關系加以體現，從而對某省交通與經濟發展二者間是否有一定程度上的線性關系情況加以檢驗，若無，則可判斷為：交通發展并沒有很大程度上作用于某省經濟發展。若有，而不能形成上述判斷，并且也難以判斷其間存在的因果關系的“方向”――也就是二者中孰因孰果――以及其間的線性關系能否同時作用于兩者發展過程中的一系列沖擊造成的各種情況――由此可見，本文的研究給這一領域提供了頗為廣闊的研究方向。
2.1變量選取和數據來源
由于數據的可獲得性受限，本文選取的指標共計五個：第一個（V1）為全省公路里程，因為某省航運、水運落后，其交通發展的直接表現很大程度上在于公路里程的增長。眾所周知，地區的交通發展同樣也可以用鐵路里程來加以反映，但某省近些年來鐵路里程發展緩慢，有些年份還有萎縮現象，故而鐵路里程并非其良好的交通發展反映指標。第二個（V2）為鐵路貨物周轉量，其主要用于體現交通效果和實際規模。第三個（V3）為公路貨物周轉量，某省交通實際狀況中，鐵路和公路的區分往往有必要借助于貨物周轉量這一數據。2014年，這一數據為2415.89億t/km，鐵路和公路形成了75.0%：24.6%之比，但如果和改革開放之初相比，鐵路和公路貨物周轉量分別在2014年上升了2.91倍和17.3倍――由此可見，兩種運輸途徑的貨物周轉量在其各自的增長速度層面上差異巨大，故而有必要對其加以專門列出。第四個（V4）則是鐵路客運周轉量。第五個（V5）為公路客運周轉量――二者的選取道理同前。
除了上述五個交通指標之外，還應形成相應的“經濟發展指標”。為此，有必要對每年的每年的SD（實際GDP）加以計算。為能夠使得后者可以具備相應的可比性，在此之前應對各年的實際GDP加以相應的計算。本文將基期定位為1988年，計算各年的RPI（商品零售價格指數），也就是基期RPI取值為100，將當年的RPI和名義GDP二者相除，即可獲得實際GDP。
現實情況下，其他因素也會很大程度上影響經濟發展。為了有效地檢驗和其他變量相比，交通和經濟發展二者間關系是否確實獨立，往往應對其加以相應的控制。由于數據獲得經常首先，故而本文只選取Π（當年通貨膨脹率）作為研究對象，其數值計算公式為[（本年RPI-上年RPI）/上年RPI]*100%。
2.2回歸的結果及其分析
為了能夠有效地對交通的發展加以反應，本文共計選取了前文所述的五個指標，所以有必要對“共線性問題”――即一列數據能夠被其他列數據的線性組合所表達的情況做出預判和相應措施。對樣本容量有所加大，仍舊體現出頗高的相關性。故而，可以認定在五者中任選其中之一，就能有有效地對某省的交通發展狀況做出基本上的代表，故而，本文僅以V3（公路貨運周轉量）當作主要交通發展指標，將之和經濟發展之間的關系加以分析。首先，對其和SD（實際GDP）二者間表現出的相關性加以分析。表1是某省V3和SD數據。
經計算，可知其彼此間有著0.937這一相關系數，可見其彼此間線性關系較強。借助于“OLS法（普通最小二乘法）”，對V3和SD二者加以相應的線性回歸，可獲得如表2的結果如下：
有必要加以指出的情況為：回歸模型中序列Π并沒有體現出顯著增長，故而并未將其在解釋變量中列出――這一做法貌似有悖常理――當年和本年的通貨膨脹率基本上沒有影響本年實際增長率，雖然這樣的結果很大程度上證明貨幣的“超中性”――在整個經濟體系中，通貨膨脹率、貨幣增長速度的變動往往只能對名義變量產生影響，而難以真正影響實際。合理解釋這一結果的言論應是：本文中僅僅對年度實際GDP加以相應的年度調整，卻沒有處理Π。
從表2所示內容中可見：某省交通與經濟發展二者間相關關系顯著。也就是回歸模型中顯著“容納”了公路貨運周轉量。
為了對某省交通與經濟發展的關系加以進一步研究，本文將下一年乃至第三年經濟發展指標都和交通指標相互對應――其原因在于交通發展實際上依賴于投資的增加，而后者本身有可以有效地推動經濟發展。而交通發展對經濟發展產生的推動作用往往會有時滯性。為了對交通投資增加所造成的影響加以剔除，并考慮時滯性，故而有必要將交通與經濟發展二者加以“錯位對應”。從表2的分析中可見：SD、SD（-1）、SD（-2）都和交通指標有著顯而易見的相關性。回歸模型眾都顯著“納入”了公路貨運周轉量。但三者還是有著很大詫異的，在三者中，SD（-2）和交通指標相關關系更強，14.254這一回歸系數也明顯大于另外兩者，并有著最好的F和T檢驗效果以及判定系數。而SD（-1）模型和SD模型相比，其各項效果又顯得更好一些。由此可見，在對交通投資的影響加以剔除后，年度的經濟發展更能受到來自于交通發展的帶動。
借助于上述模型，本文判斷如下：相應研究者在交通與經濟發展二者間關系這一層面上“要想富，先修路”的普遍看法很可能和某省相互適合。而本文實證研究結果也可見：某省交通和經濟發展二者間正相關關系頗為明顯，這一情況證明了：削弱、制約某省經濟發展的最重要“瓶頸”在于交通的不發達，故而某省交通的發展具備著頗為實際的意義。
3、結語
關鍵詞：高級城市化 中小城市 SWOT分析發展路徑
一、引言
自20世紀中期以來，世界發達國家相繼向一個有別于傳統城市化的階段轉型：城市化發展重心轉向郊區，城市布局從高度集中轉為相對分散；城市空間結構從單中心向多中心過渡，形成新的區域資源配置。這一走向標志著世界范圍內城市發展重心的轉變，從單純的人口轉移型向結構轉換型過渡，從城市的集中型發展轉向城鄉統籌發展，這是城市化的高級發展階段。
在傳統城市化時期，城市化主要集中在城市建成區內或城市的行政轄區內，人口和經濟活動高度集中，城市規模擴大是城市經濟實力擴張的主要方式之一。但空間有限的城市發展到一定程度，必然要突破原有的界限，向周邊地區拓展，人口和經濟活動開始出現相對分散化的趨勢。在此過程中，郊區或城市地區逐漸反客為主，成為帶動區域發展的主導力量。大都市區周邊中小城鎮的發展逐漸為世界各國所重視。
二、中小城市發展特色研究――基于SWOT分析法
1. Strengths。小城市不僅空間開闊，環境宜人，地價低，而且往往是“一張白紙”，可以全盤進行城鎮規劃，與傳統的重心城市相比這些都是明顯的比較優勢。由于中小城市的規模有限，不能提供多樣化和全面的資源、設施和服務，因此往往憑借某種特定優勢如：教育資源或者旅游資源以及歷史發展路徑而吸引某類企業的集中，構成其主導產業，形成中小城市經濟結構上的專業化。
2. Weaknesses。從經濟聯系上看，大城市周邊小城市的經濟活動指向中心城市，缺乏相互間的往來。大城市及周邊地區未形成網絡聯系，會影響其發展。同時各小城鎮由于人口規模偏小，形成不了規模經濟，難以支持一些公共設施。小城鎮的公共設施尚需完善，生活質量有待提高，使鄉鎮企業和一些工業項目不能順利進入小城鎮，從而不能有效吸引大量農村人口進入小城鎮工作、居住和生活。
3. Opportunities。大城市周圍地區的小城鎮，都會隨著與大城市的基礎設施的改善等情況，從中心地區獲得資本、人才等，并刺激促進周邊地區小城鎮的發展，逐步趕上大城市。周邊地區小城鎮往往能提供較充裕的土地后備資源和廣闊的土地利用方式。為城市土地利用的優化提供了現實的可能性，使周邊地區土地利用向高效益轉化。
4. Threats。大城市在城市發展到一定階段，大量污染型產業由大城市遷出至周邊小城鎮。這造成周邊地區的產業結構的單一化，抗風險能力差，知識技術含量的低層次化以及城鎮生態環境的惡化。
Strengths Weaknesses
經濟發展條件優越
部分小城鎮具有比較優勢。 一些小城鎮未形成網絡發展格局。
小城鎮公共設施尚需完善。
Opportunities Threats
大城市的“擴散效應” 周邊地區的產業結構的單一化
大城市的“極化效應”對周邊地區的負面影響
三、中小城市發展路徑探究
1.兩種模式，差異發展。中小城市的發展特點，發展目標不能脫離實際，要與發展基礎以及發展機遇相符合。有些城市，由于政府規劃的需要，再加上本身具有一定的人口規模和經濟發展水平適合向新城模式發展，在承接大城市人口以及產業轉移的同時，依賴但不依托大城市，形成多元化產業的綜合性新城。而有一些城市，則因為自身先天條件的限制，或者說某一產業特色太過鮮明，比較優勢十分突出，走的是因地制宜的特色化發展道路。這兩種道路是城市發展的不同階段的產物。
2.規劃先行，注重編制。大都市圈中小城市發展在很大程度上是和中心城市密切相關的，因此城市發展的前提就是要制定區域性的規劃指導。城市的選址，人口規模，產業發展，交通布局以及內部的城市布局等等都是經過了事先的精心規劃，以達到協調化有機發展的目的。
3.發展主導產業，建設基礎設施。想要趨避大都市帶來的負面影響，避免“睡城”的現象產生，新城的發展一定要具有主導產業的支持。新城只有能夠為居民提供足夠多的就業崗位，才能吸引住居民。因此，中小城市發展應該抓住機遇，找準自己的核心優勢，合理發展主導產業。這才是新城保持活力和高速發展的根本保障。與此同時，住房和交通等基礎設施建設也是至關重要的一環，它決定了城市的發展潛力和吸引力。
參考文獻
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準確分析經濟發展形勢，正確把握經濟運行態勢，適時提出宏觀調控的政策建議，是各級發展改革部門的一項重要工作，也是做好一個地區經濟工作的重要前提。對今年上半年的經濟形勢分析，自治區黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會議進行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報。7月19日，自治區黨委常委會議聽取了我委所作的經濟形勢分析報告。領導們一致認為，今年以來我區貫徹科學發展觀的自覺性和落實宏觀調控的主動性進一步增強，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，保持了經濟增長較快、經濟效益較好、整體運行較穩的良好態勢。具體體現在五個方面：
（一）經濟發展更趨協調
上半年，全區實現生產總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產業增加值121.2億元，增長6.4％；第二產業增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產業增加值958.7億元，增長13.9％。
從區域發展看，呼包鄂地區繼續保持領先，東部地區增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規模以上工業增加值占全區的比重達到54％，固定資產投資達到51.6％，地方財政收入達到53.7％，主要經濟指標占全區的比重均在半數以上。東部五盟市財政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區12.2個百分點，高出盟市平均水平5.9個百分點；一般預算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區14.4個百分點，高出盟市平均水平8.5個百分點。前8個月，通遼、赤峰、錫盟規模以上工業增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點。
從產業發展看，經濟運行的薄弱環節得到加強。上半年，第三產業增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個百分點；第三產業地稅收入增長41.1％，比第二產業快7.2個百分點。建筑業增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產投資的比重達到61％。6月末全區共有建筑企業1047家，其中一級以上企業41家。非公有制和中小企業發展加快，上半年中小企業實現工業增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業快了21.1個百分點；非公有制企業實現工業增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業快了11個百分點。
從需求方面看，投資消費對經濟增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費增速的幅度進一步縮小，1－8月份全區城鄉50萬元以上固定資產項目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個百分點；社會消費品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個百分點。對外貿易穩定增長，1－8月份海關進出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點，但仍達到26％的較好水平。其中，進口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。
（二）質量效益顯著提高
集中體現在企業效益、財政收入和城鄉居民收入增長等方面。
工業企業效益大幅增長。1－5月份，全區規模以上工業企業經濟效益綜合指數為262.5，比上年同期提高56.4點；實現利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產品價格和食品價格的持續上漲以及國家調高供電價格，帶動了這些行業效益大幅度提升，前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業累計實現利潤127.2億元，占工業企業利潤總額的82.3％。
財政收入增長繼續加快。1－8月份，全區財政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財政一般預算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業稅和企業所得稅等主體稅種完成情況較好，累計增收44.8億元，占一般預算收入增收額的59％。
城鄉居民收入顯著提高。上半年，城鎮居民人均可支配收入達到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農牧民人均現金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農畜產品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉移性收入175.1元，增長14.3％。
（三）活力和后勁持續增強
突出表現在以下方面：
一是土地、礦產等要素市場發育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉讓探礦權220宗，交易金額達到2.5億元。
二是資金自籌能力進一步增強。一批國內大型企業和企業集團投資繼續向我區轉移，1－8月份累計引進國內（區外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個月，各類自籌資金累計達到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點；中央預算內資金和國內貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點。
三是資源保障能力進一步提高。截至6月底，全區累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實現重大突破，蘇里格氣田累計探明天然氣地質儲量5336.5億立方米，預測遠景儲量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質儲量8968.2萬噸，年產石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預測鐵礦資源儲量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產查明資源儲量總計2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。
（四）節能減排力度加大
今年我區認真落實國家關于推進節能減排的一系列政策措施，進一步加快淘汰落后生產能力，全部取消了對高耗能企業的優惠電價政策，對部分企業實行了差別電價，節能減排工作取得了較大進展。
各項節能措施逐步到位。一是淘汰落后產能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關停小火電機組進展順利，到7月末共關停50臺總容量103.2萬千瓦，超額完成了今年的目標任務。二是節能工程建設加快。圍繞國家“十大節能工程”和自治區節能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點耗能行業，已組織實施了工業余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產等項目64項。三是重點企業監管得到加強。對85戶重點耗能企業實行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點耗能企業的能源審計和節能規劃評審工作。按照國家統一部署，開展了全區高耗能高污染企業清理檢查工作。初步測算，上半年全區規模以上工業能源消費增長25.2％，單位工業增加值能耗下降4.75％。
主要污染物排放首次出現“雙降”局面。根據國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區、直轄市主要污染物排放量指標公告》，我區化學需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進入了全國“減排”第一序列。在化學需氧量減排方面，加強了對現有污水處理廠運營能力的監管，嚴格控制了企業污染物超標排放，加之上半年又新投入運行了2個污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業減排成效顯著。上半年在發電量增長33.9％的情況下，通過實施關停小火電機組、現役火電機組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業的排放增量，降幅位列全國第17位。
（五）民生工程扎實推進
今年以來，全區各地加大為民辦實事力度，認真落實“七件實事”，大力實施“十項民生工程”，目前各項工作進展順利。農村牧區通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設，已爭取到國家通鄉油路建設資金9億元、農村牧區廣播電視工程建設資金1.37億元，落實通電工程建設資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題，分別占全年計劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計劃的78％。廉租房和經濟適用住房建設步伐加快，累計向8658戶低保家庭提供了廉租住房補貼。城鄉醫療保障工程加快推進，年初確定的303個蘇木鄉鎮衛生院、18個旗縣醫院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫醫院全部開工建設。教育資助工程已累計向2.2萬學生發放國家助學貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學生發放補助9600多萬元。社會救助工作積極推進，城鎮最低生活保障標準平均提高20元，惠及73.5萬人；農村牧區低保覆蓋人口擴大到60萬人，補助標準由去年的360元提高到今年不低于438元。農民工轉移和維權工程取得新進展，農牧民轉移就業163萬人，完成年度計劃的81.5％。扶貧救災工作穩步推進，1－8月份共投入三項扶貧資金8.82億元，累計下撥救災資金5130萬元，救助災民112萬人。
總的來看，今年以來我區經濟承接了近年來好的來勢，繼續保持在高位上平穩運行，并呈現逐步回落的態勢。
經濟保持高位運行，表現在增長速度位居全國前列。上半年，我區GDP增長速度達到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個百分點，這是我區自2003年以來，連續四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠遠超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預計，今年我區增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。
經濟呈現平穩運行，表現在GDP增幅波動較小。從季度數據看，去年以來的六個季度，我區GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點。其中：2006年四個季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動為0.5個百分點；今年前兩個季度分別增長18.8％和18.2％，波動為0.6個百分點。
增長呈現逐步回落態勢，表現在GDP增長速度出現穩中下降趨勢。自2002年我區經濟增長達到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達到了23.8％的最高點。去年以來，我區經濟增長開始呈現理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達到6690萬畝，總產量341億斤，已經達到了一個較高的水平，依靠擴大播種面積增產的余地不大，單產提高還需要一個較長的過程。二是經過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農畜產品加工三大行業的主導產品進入平穩增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產量增速出現不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業的發展規模和速度受到了國家宏觀調控政策的強力約束，上半年全國電石產量增速回落了17.9個百分點，鐵合金回落了15.5個百分點，焦炭回落了5個百分點。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現穩中趨升的態勢；我區GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現穩中趨降的態勢。我們認為，經濟增長呈現理性回落，符合國家宏觀調控的政策要求，是與實現又好又快發展目標相一致的。
二、當前需要重點關注的幾個問題
這些年來，我區經濟取得了長足發展，為全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎。但是，在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，經濟運行中某些領域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）結構調整整體進展緩慢
近年來，我區經濟發展速度不斷加快，主要得益于工業對經濟增長的拉動，2001－2006年工業對經濟增長的貢獻由37％提高到了56％。但是，這些年來，產業結構中存在的不協調因素和潛在風險一直未能得到很好解決，與自治區黨委政府提出的產業延伸、產業多元、產業升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務業發展緩慢，與整體經濟增長不夠協調。2006年第三產業增長14.5％，增幅比第二產業低10.9 個百分點；占GDP的比重為38％，比第二產業低10.6個百分點，也比全國平均水平低1.5個百分點。二是工業結構單一，產業發展存在潛在風險。工業經濟總量主要集中在能源、冶金和農畜產品加工業，2006年三大產業占規模以上工業增加值的比重達到82.2％。這樣高度集中和單一的產業結構，不利于分散市場風險，一旦市場供求發生比較大的變化，整體經濟增長將受到很大沖擊。
（二）農牧業增產和農牧民增收壓力較大
一是今年部分地區旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產區降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產帶來了許多不確定因素。二是經過近幾年的快速增長后，畜牧業開始進入穩定增長階段。今年牧業年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產品產量增長出現不同程度的回落，6月底全區牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產量增幅回落15.6個百分點，肉類總產量增幅回落2.1個百分點。三是飼料價格上漲，較大幅度地壓縮了養殖業增收空間，特別是給奶牛養殖業帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價格又上漲了19.4％。四是農牧業補貼的政策效應有遞減趨勢，上半年全區農牧民人均轉移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個百分點。
（三）節能減排任務艱巨
根據國家下達我區的主要污染物削減目標和我區“十一五”規劃綱要，到2010年，全區萬元生產總值能耗下降到1.86噸標準煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標任務。要全面完成“十一五”節能減排目標，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學需氧量下降1.8％，任務相當艱巨。從節能方面看，今年的形勢仍十分嚴峻。一是受市場需求拉動，高耗能產品產量增長仍然較快。1－8月份焦炭產量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個百分點；電解鋁增長61.7％，提高31.9個百分點；鋼產量增長18.5％，提高12.4個百分點；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態。二是當前我區正處在工業化加速發展階段，工業增長快于GDP增長，重工業增長快于輕工業增長，實現結構性降耗的難度較大。另外，通過改進生產工藝，提高技術水平，實現技術性降耗也需要一個較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標任務。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源，目前關停小火電機組容量已超額完成了全年任務，年底前還將有超過600萬千瓦的機組建成投產，依靠火電減排的余地很小；化學需氧量主要來自生產和生活排放的污水，上半年我區對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業將恢復一部分化學需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業污水排放統一核算，COD減排難度仍然很大。
（四）固定資產投資結構還不夠合理
今年以來，我區固定資產投資保持了平穩增長態勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區間，朝著宏觀調控的預期方向發展。但總體上看，當前我區固定資產投資仍主要集中在傳統的資源加工型領域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調控重點控制的產能過剩行業完成固定資產投資730億元，占了工業固定資產投資總額的50％；而國家宏觀調控政策重點支持的裝備制造、節能減排等行業和領域的投資嚴重不足，1－8月份裝備制造業完成投資80.1億元，占工業投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業只完成投資2億元。這樣的投資結構，不利于落實自治區黨委政府提出的產業延伸、多元、升級的結構調整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產投資長期穩定增長，對此必須引起高度重視。
（五）價格總水平上漲較快
今年以來特別是進入5月份以來，我區居民消費價格指數（CPI）出現較大幅度上漲，引起社會廣泛關注。1－8月份，全區CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農村牧區價格上漲明顯高于城鎮，前5個月至前8個月城鎮消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農村牧區分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費價格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響，由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49％，鮮蛋價格上漲23.6％；我區食品價格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個百分點。應該看到是，這次食品漲價是在我國農業生產健康發展的情況下發生的，是工農和城鄉之間利益格局調整的正常表現，食品漲價總體上對提高農牧民收入是有利的，初步測算上半年因農畜產品價格上漲使我區農牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價格上漲也帶來較大的負面影響：一方面增加了城鎮低收入群體的生活負擔，上半年城鎮居民因價格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農牧民負擔，上半年農村牧區消費價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點，農資價格漲幅提高0.5個百分點，初步測算這兩項就使得農牧民人均支出增加了72元。
總的來看，經濟運行中存在的問題，有的是近期新出現的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結構性矛盾和問題還很難在短期內得到解決。對這些問題，我們應該正確認識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進問題的解決。
三、下一階段的發展改革工作
做好下一階段的發展和改革工作，關鍵是要落實好科學發展觀，這是統領我們經濟社會發展的根本指針。總書記指出，科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。落實科學發展觀，既要突出發展這一主題，又要把握科學這一內涵，切實做到全面協調可持續發展。在具體工作中，要把握好以下幾點：
一是更加注重科學發展。近幾年，我區經濟發展速度較快，主要得益于資源優勢的發揮，得益于優勢產業的發展。但由于產業層次不高，經濟增長方式比較粗放，資源開發的效益還比較低。特別是一些地區還存在片面追求數量和速度的現象，忽視經濟增長的質量和效益，長此下去，我們的資源、環境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經濟的持續健康發展。因此，我們必須增強科學發展的意識。要加快轉變經濟增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調整和優化經濟結構，提高產業發展層次；加快推進體制、機制和技術創新，增強自主創新的能力。使全區經濟在快速發展的基礎上，質量和效益進一步提高，實現又好又快發展。
二是更加注重協調發展。協調發展，就是要高度重視、認真解決區域發展和城鄉發展不平衡的問題。近年來，我們遵循經濟非均衡發展規律，提出優先發展重點地區、重點產業、重點企業和重點工業園區，實踐證明是正確的，必須繼續堅持。但同時，也出現了區域發展不平衡的問題。必須在加快優勢地區快速發展的同時，努力促進區域經濟協調發展，特別要解決好東部地區工業化基礎薄弱的問題，加快推進這些地區的工業化進程。要把促進城鄉協調發展放在更加突出的位置，大力推進城鎮化、農牧業產業化，著力加強社會主義新農村建設，加快農村牧區勞動力轉移，走以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的路子。
三是更加注重和諧發展。和諧發展，就是要堅持以人為本，在推動經濟發展的同時，更加注重社會進步和人的全面發展。要大力推進科技、教育、文化、衛生等社會事業的發展，進一步理順經濟增長與社會發展、經濟增長與收入分配、經濟增長與擴大就業之間的關系。要把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，更加注重就業和民生問題，更加注重經濟社會的協調發展，使改革和發展的成果更多地惠及城鄉群眾，使經濟發展、社會進步和人的發展相互促進。
四是更加注重可持續發展。實現可持續發展，是落實科學發展觀的重要體現，主要是促進人與自然的和諧，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的道路。在發展過程中，要充分尊重經濟規律，更要倍加尊重自然規律，充分考慮資源和生態環境的承載能力，不斷加強生態建設和環境保護，合理開發和節約利用各種自然資源，建設低投入、少排放、可循環的國民經濟和節約型社會，實現經濟的長期持續健康發展。
關于近期的發展和改革工作，我想主要有以下幾個方面：
（一）繼續抓好固定資產投資管理工作
近年來，在國家宏觀調控政策的持續作用下，我區固定資產投資增長呈回落態勢，2004年比2003年回落19.3個百分點，2005年回落1個百分點，2006年回落21.9個百分點。今年上半年我區固定資產投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區的生產總值增長18.2％，比全國高6.7個百分點。從理論上來講，與全國基本相當的投資增長速度不足以支持高出全國近7個百分點的經濟增長率，之所以出現這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應的反映。當前的投資將對后幾年的經濟增長形成影響，對此我們必須進行科學評估。落實國家宏觀調控政策與保持一個適度的投資規模并不矛盾，關鍵要優化投資結構，提高投資效益。關于今后的投資工作，我想強調以下幾點：
一是加快重點項目建設進度。突出抓好化工、能源、交通、服務業等重點領域的新開工項目和竣工投產項目。對已經進入審批程序的項目，要積極落實建設條件，爭取早日得到批復。已經核準或批復開工的項目，要抓緊落實各項建設條件盡快開工建設。今年計劃竣工投產的建設項目要倒排工期，在保證施工安全和工程質量的前提下，加快施工進度，確保年內建成投產。
二是抓緊明年投資計劃編制和項目申報工作。今年國家發改委于4月份部署了明年中央政府投資計劃的編報工作，目前自治區發改委已基本完成了計劃的編報，下一步關鍵要與國家有關部門加強溝通，做好項目和資金的盯辦落實，力爭使更多的項目進入國家投資滾動計劃。各盟市發改部門要加快投資計劃的編制，爭取10月份完成明年投資計劃的編報工作。
三是加強資金和項目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區被國家停止建設10個電廠之后，今年國家環保總局又通報了我區10個違反環評項目，國家林業局通報了1個違法占用林地項目，國家發改委、安監局、煤監局三家聯合通報了10個未經核準的煤炭項目。產生這些問題的原因，主要還是我們對項目的把關不嚴，執行國家政策的力度不夠，這影響我區在國家的形象，也影響到我們審批項目和爭取資金，必須認真對待和解決。對國家責令停建的違規電廠建設項目，要積極落實恢復建設的各項條件，爭取國家早日批準建設；對今年國家通報的環保違規項目以及在最近清理高耗能高污染企業大檢查中發現的問題，要嚴格按照有關規定認真進行整改；對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目，要按照國家的要求，認真進行檢查清理。要嚴格項目審批，按照節能評估審查、環境影響評價等“六項必要條件”要求，嚴把市場準入關，提高項目質量，優化投資結構。
（二）繼續加大節能減排工作力度
節能減排是當前的一件大事，用中央的話來說，是“事關中華民族長遠發展的大計和當前的一項十分緊迫的任務，也是促進結構調整和增長方式轉變的重要抓手”。我區節能減排的任務較重，發展改革系統的同志們一定要有這種責任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調動社會各方面的力量，切實把這項工作抓緊抓好。
一是停止審批和建設高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項目一律停止審批，對不符合國家產業政策的一律停止建設。嚴格執行新建項目節能評估審查、主要污染物總量前置審查和環境影響評價制度，嚴格項目核準程序，并建立項目審批問責制。在停止“兩高”項目審批的同時，各地要謀劃新上一批節能減排項目。前段時間我們向國家發改委建議用集中供熱項目替代采暖小鍋爐，得到了國家發改委的肯定。能源處要會同相關地區做好前期工作，并加強與國家能源局的聯系，配合國家搞好專項調研，力爭取得大的突破。
二是加大淘汰落后產能力度。按照自治區政府出臺的《全區淘汰落后產能工作實施方案》，分解落實水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業淘汰落后產能的任務，確保完成今年確定的工作目標。力爭全年淘汰小鋼鐵產能287萬噸，小水泥產能110萬噸，煤炭產能600萬噸，焦炭產能390萬噸，銅產能4萬噸，鉛、鋅產能各1萬噸。
三是限量生產高耗能產品。對電石、鐵合金等高耗能產品，實行限量配額生產制。根據市場、產能、耗能等情況，制定高耗能產品產量控制計劃，按地區分配限量指標。今年電石產量嚴格控制在500萬噸以內，鐵合金產量控制在300萬噸以內。
四是全面落實二氧化硫減排“雙五條”措施和化學需氧量減排“四條”措施。加強脫硫設施建設，年內確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結、焦化和以煤炭為燃料生產化肥、玻璃、化工產品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設脫硫設施，同步通過運行測試，火電機組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項目和11個垃圾無害化處理項目建設步伐，爭取盡早投入運行。
（三）全力抓好“三農”工作
“三農”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環節。今年以來，全國性副食品價格的大幅上漲，暴露出的一個最大問題是，農業的基礎不穩固，抗市場風險能力弱。市場供需一旦發生較大變化，就表現出供需矛盾突出，價格大幅波動的現象。加上農業的生產周期長，對市場變化的反應滯后，對農產品供需進行調控需要的周期也比較長。因此，農牧業工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實改善農牧業的基礎條件，穩定農畜產品供給。關于近期的
一些農牧業工作，我強調以下幾點：
一是加快推進新農村新牧區建設。進一步完善新農村新牧區建設規劃體系，突出抓好產業發展規劃和嘎查村建設發展規劃。開展農牧業功能區劃，在禁止和限制開發區，突出抓好人口搬遷轉移；在優化開發區，突出抓好農牧業結構調整，加快發展現代農牧業。做好農林水利項目的前期工作，積極爭取國家用于農牧業基礎設施建設的國債投資和新增中央預算內投資。繼續加強生態建設以及安全飲水、鄉村道路、清潔能源、農村電網等農牧業基礎設施建設。加快病險水庫除險加固工程建設，全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務。
二是扶持畜牧業持續穩定發展。進一步做好相關基礎工作，落實好國家扶持生豬生產和母豬補貼的各項政策，實行免費強制免疫，支持規模化養殖。國家正在著手研究奶牛養殖的補貼制度，我區是奶牛的主產區，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進行調查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養的補貼制度，出臺扶持奶牛養殖小區和優質牧草基地建設的投資政策。
三是落實好各項農牧業補貼制度。認真兌現農牧業生產資料綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農機具補貼以及退耕還林、退牧還草等各項補貼政策。加快兌現大中型水庫移民后期扶持政策，年內要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現任務。
四是加強防災抗災工作。進一步加強防災減災工作，加強動物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災區群眾的生產自救，加大勞務輸出，爭取將災害損失減小到最低程度。
（四）積極推進產業結構調整
結構調整是一個永恒的主題。我區以煤、電、農畜產品加工等為主的產業結構，產業鏈條較短、結構單一、結構性風險較大。要按照科學發展、持續發展、和諧發展的要求，通過調整投資結構，推進產業多元、產業延伸、產業升級和經濟增長方式轉變。
一是促進非資源型產業加快發展。從項目前期工作入手，努力增加高新技術產業、裝備制造業等領域的項目儲備。從下半年開始，自治區和各盟市都要對項目儲備情況進行認真清理，不符合國家產業政策的項目要從項目庫中清理出去，及時把高新技術產業、裝備制造業等領域的重點項目補充進來。及時調整招商引資方向，把招商引資的重點轉移到非資源型產業上來，今后自治區不再重點支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領域的招商引資項目。
二是改造提升傳統資源型產業。根據國家宏觀調控政策的要求，有序推進能源、冶金等傳統資源型產業發展。積極調整能源結構，加快大型風電場和太陽能發電試點項目建設，逐步提高新能源比重。新上火電項目，單機容量要以60萬千瓦為主，熱點聯產項目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發要控制開采規模，提高就地加工轉化率。把加快發展煤化工產業作為產業延伸的突破口，采取有效措施推動已批準建設的煤化工項目盡快落地開工。截至目前我區累計審批煤化工項目94個，批準甲醇生產規模3200萬噸，但開工項目僅31個，開工甲醇規模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準后兩年內還沒有開工的項目，要責成項目單位給出明確答復。冶金工業要進一步延伸產業鏈條，突出發展精深加工產品。當前重點抓好鋼鐵工業“上大壓小”工作，為新上擴能改造項目創造條件。鋁業要加快初級產品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發展。
三是加快發展非公有制經濟和第三產業。積極研究促進非公有制經濟發展的配套文件和中小企業成長工程實施意見，引導、支持非公有制經濟和中小企業提高素質，轉變增長方式。加快公共服務平臺建設，建立健全中小企業和非公有制經濟的社會化服務體系。認真落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》，對國家鼓勵發展的服務業，在財稅上實行優惠，在用電、用水、用氣、用熱上實行與工業企業基本同價。
（五）努力保持物價總水平基本穩定
今年以來，在副食品價格持續上漲的帶動下，價格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費價格指數上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創1998年以來單月上漲最高水平。價格指數的持續上漲已成為當前影響經濟穩定發展的一個重要因素，各級發展改革部門和工商物價部門要引起高度重視，采取有效措施加以調控。這里我強調幾點：一是嚴格控制政策性調價政策的出臺。根據當前全區物價走勢，下一階段自治區在實施國家統一調價政策之外，嚴格控制出臺新的價格上調政策。
二是抓好副食品的生產供應工作。國家要求各省區抓緊成立副食品調控應急領導小組，我們要積極配合做好相關工作。要采取有效措施擴大生豬飼養規模，增加豬肉調入量，同時增加區內牛羊肉和禽蛋供應，穩定副食品價格。做好應對糧價繼續上漲的準備，切實組織好秋季糧食收購，增加糧食儲備。
三是穩定農資價格。加強對化肥、農藥、生產用電用水等價格的監管，貫徹落實好國家關于扶持化肥生產運輸的各項優惠政策，繼續執行化肥生產企業出廠最高限價和化肥經營環節差率控制的各項規定。
四是加強價格監測預警和監督檢查工作。密切跟蹤監測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農副產品價格的變動情況，完善價格反應應急機制，適時啟動日報制度和應急預案，嚴厲查處囤積居奇，哄抬物價等違法行為。進一步規范醫療、教育等行政事業性收費，清理整頓醫療衛生部門收費項目標準，加強衛生防疫收費標準成本監審工作，使已經出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實處。
（六）千方百計解決好民生問題
近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強烈、影響社會和諧的熱點難點，扎實細致地開展工作。一是認真落實好自治區確定的“七件實事”和“十項民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動配合各主管部門，積極開展相關工作。目前，要重點抓好各項工程的檢查監督和竣工驗收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項民生工程，年底前全面完成今年的建設任務。這里我要特別強調一下廉租房和經濟適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會議，并出臺了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。國家發改委正在會同有關部委研究制定中央預算內投資對新建廉租住房項目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度計劃，并向社會公布；二是廉租住房建設項目完成了審批手續，并已正式開工；三是按照年度計劃、地方資金已落實。各地發展改革部門要按照國家的要求，配合財政、建設、規劃、土地等部門盡快落實各項條件，同時做好申請補助投資項目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。
二是加強就業和社會保障工作。繼續加強公共就業服務體系建設，統籌解決好城鎮新增勞動力、大學畢業生和農村富余勞動力轉移就業問題，扎實開展零就業家庭就業援助行動，確保全年新增就業20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮居民醫療保險試點工作，進一步抓好農民工工傷保險和醫療保險，加強對企業繳納社會保險費的監督檢查。國家近期擬出臺支持農村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴大農村牧區低保覆蓋面，并考慮適當提高牧區補助標準。
三是加快發展各項社會事業。繼續推動義務教育階段學校標準化、規范化建設，編制完成全區義務教育階段寄宿制學校建設規劃，分年度逐步解決全區20萬中小學生在校外借（租）住問題，今年完成12所農村牧區初中學生宿舍和食堂的建設任務。加快中等職業教育建設步伐，完成20所中等職業學校的建設任務。國務院已經決定建立中等職業教育資助制度，我們要提前做好各項準備工作。加強農村牧區衛生服務體系建設，完成101所鄉鎮衛生院、18所旗縣醫院、3所旗縣中蒙醫院、16所旗縣婦幼保健所的建設任務。扎實推進城鄉基層文化設施建設，完成26個鄉鎮文化站的建設任務，實施好流浪未成年人救助保護設施、兒童福利設施、殘疾人基礎設施、農牧民體育健身等工程。
（七）積極推動東部盟市加快發展
近兩年，自治區黨委、政府不斷采取措施促進東部盟市加快發展，取得了初步的成效。自治區發改委也在審批項目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區的發展差距任務非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實施振興東北戰略的歷史機遇，支持東部盟市進一步加快發展，努力實現促進區域經濟協調發展的目標和任務。有幾項重點工作需要我們抓緊抓好：
一是做好規劃銜接和落實工作。《東北地區振興規劃》已經出臺，我們要研究制定規劃實施意見和具體工作方案，把各項任務都要落到實處。要進一步加強我區東部區域經濟“十一五”發展規劃與《東北地區振興規劃》的銜接，搞好各專項規劃與振興東北老工業基地相關專項規劃的銜接，爭取更多的項目納入規劃，并爭取在基礎設施、生態環境、重大項目布局等領域與東北三省統籌建設。
二是積極爭取有關政策。進一步加強與國務院振興東北辦及有關部門的溝通和聯系，積極爭取國家根據蒙東地區的實際，在增值稅轉型、企業歷史欠稅、剝離企業辦社會、銀行不良資產處置、資源型城市轉型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業基地同樣的優惠政策。
三是加強對東部盟市發展的支持。圍繞將東部地區建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農畜產品生產加工基地的目標，全力抓好有關重大項目的實施，進一步增加投入。抓緊完成《促進東部盟市加快發展若干政策》的征求意見工作，盡快上報自治區黨委、政府。協調推動蒙東地區與東北三省建立高層協調會議制度，推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協調機制，協商解決制約區域發展及跨區域的重大問題。
（八）進一步擴大對外開放
發展改革部門在促進對外開放方面，要重點做好兩件事：
一是抓好招商引資工作。配合有關部門，精心做好全區對外開放會議的各項準備工作。按照國家的統一要求和部署，對全區招商引資政策進行一次全面清理，研究提出優化經濟發展軟環境和進一步擴大全區對外開放的意見。跟蹤落實好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿易洽談會”、“第二屆中國東西互動發展論壇”已經簽約的項目，努力提高招商引資項目的履約率和開工率，力爭全年引進國內（區外）資金到位1500億元。
二是推進境外投資工作的開展。在繼續支持口岸基礎設施和對俄、蒙運輸通道重點項目建設的同時，借助“中國－俄羅斯年”各項活動的開展，進一步推動我區與俄蒙在資源開發領域的合作。積極開展協調服務工作，加快推進在俄羅斯和蒙古國建立“中國經濟貿易合作區”的各項前期工作。繼續推動包鋼開發蒙古國額仁－達拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點對外投資項目。
（九）加強對重大問題的調查研究
當前，形勢發展變化很快，出現了許多新情況、新問題，發展改革部門的同志們要履行好職責，完成好各級黨委、政府交辦的各項任務，就必須自覺轉變觀念，不能只盯著項目、盯著投資，要加強學習、注重積累，不斷提高自身素質。要始終堅持學以致用，把理論學習與解決實際問題結合起來，加強對一些重點、難點和熱點問題的調查研究，適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當前，在繼續加強經濟運行監測預測的同時，我想有一些重大問題，需要各級發展改革部門給予高度重視，進行認真研究。
一是關于主體功能區劃問題。《國家主體功能區劃規劃提綱（征求意見稿）》已經形成，正在征求各地區和各部門的意見。國家規劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規劃。因此，這個規劃關系到我區經濟發展的大局和未來發展的長遠大計。我們已經著手開展基礎研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規劃編制工作。這項工作涉及點多、量大、面廣，需要大量的基礎研究、基礎數據和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎研究，配合我們共同搞好這個規劃，力爭我區在國家的區劃中占據有利地位并得到政策支持。
二是關于價格問題。今年以來，出現了全國性副食品價格大幅上漲，帶動了價格指數的大幅上升，1－8月份全國居民消費價格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價格問題成為當前的一個十分敏感的問題，各級發展改革部門都要抓住這些熱點性問題，開展一些政策性研究。同時，價格調節基金是《價格法》明確規定征收的，但我區目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價格調節基金，由于資金較少，對調控市場價格的作用有限。各盟市應抓緊研究制定征收價格調節基金的具體辦法，自治區要盡快研究提出《內蒙古煤炭價格調節基金管理辦法》，力爭經自治區政府批準后組織實施。
智能電視終端的特征及發展趨勢
2006年，美國蘋果公司推出了機頂盒模式的智能電視（Apple TV），開啟了智能電視時代。2010年5月，全球IT巨頭谷歌公司推出了“谷歌電視”（Google TV）。隨后，索尼、羅技公司分別了采用安卓（Android）智能操作系統運行“谷歌電視”軟件的智能電視機，①將網絡功能融入電視。目前，包括谷歌、英特爾、微軟、聯想等國際IT巨頭的競爭正轉向智能手機、小型平板電腦和智能電視，中外彩電廠商像海信、TCL、創維、海爾、LG、三星等也看到了發展商機，它們已推出40多個系列的智能電視產品。
智能電視終端不同于互聯網電視終端。互聯網電視終端的操作界面、服務功能是固定的，用戶只有通過它的專用內容平臺才能體驗到網絡視聽節目服務，但它的內容十分有限，體現不出互聯網的“海量”特點；智能電視則是一種內置了電腦的電視終端，它內置有專門的處理芯片和安裝安卓（Andriod）、微軟（Windows）或蘋果（iOS）操作系統等，完全具備在線瀏覽、雙向交互及智能裝備等三大類基本功能等。目前，市場上常見的智能電視終端有兩種：一種是“智能電視機頂盒”，這種盒子內置有操作系統，它在連接互聯網、移動網或有線數字電視網后，通過普通電視機就可實現各種智能化的功能；第二種是智能電視機，它類似桌面電腦一體機或大型平板電腦，用戶無需購買任何附加設備，通過廠商制作的簡單操作界面就可以進行全新的視聽體驗。
總體來看，目前智能電視終端具備以下幾個特征：
一是傳統收看功能大大拓展。首先，它具備收看普通電視節目的基本功能。當智能電視接入當地有線數字電視網后，可接收當地有線電視公司提供的高標清數字節目信號。其次，它具備接收網絡音視頻的功能，并可以在內容和傳播上開展雙向交互。第三，它具備為用戶實時推送視聽節目的功能。通過相關軟件，智能電視可實現強大的網絡搜索，并可根據用戶日常的收視行為和習慣主動為用戶推送特定節目。第四，它具備本地節目播放功能。通過內置硬盤存儲的節目或外接藍光機、DVD機、優盤、移動硬盤等，用戶可進行各類影音體驗。
二是公共互聯網上可自由沖浪。由于智能電視安裝了操作系統和接入了先進的互聯網絡，用戶通過瀏覽器可自由地進行網絡瀏覽、檢索和下載。
三是各類應用程序的下載安裝。智能電視一問世就廣受用戶青睞的重要原因之一就是可以“用”和“玩”。面對著新型商業模式和巨大商機的“誘惑”，終端生產廠商大力發展在線應用商店（App Store），為自己的終端用戶提供各類應用程序。比如，自2008年7月蘋果公司推出應用程序商店以來，到2011年9月底它擁有可供下載的應用程序50多萬個，②到今年2月全球累計下載量超250億次；又如，三星應用程序商店（Samsung App）從2011年1月份開始為全球用戶提供應用下載，到2011年9月該平臺上擁有近千個應用程序，累計下載超1000萬次，其中，生活類應用程序下載量占總量的44%。
四是軟硬件系統的自由升級。智能電視類似個人電腦，用戶可根據自己的需求和經濟實力對智能電視終端進行擴展和升級，包括它的主板、內存、硬盤、聲卡等硬件以及操作系統、應用程序等，提升智能電視的性能。
智能電視是一種新生事物，目前我國市場上還存在一些影響其發展的障礙，比如智能電視的定義還不很清晰，技術和標準還比較雜亂，終端產品價格普遍較高，互聯網接入帶寬不夠以及用戶使用習慣尚未形成等。但隨著視聽技術的進一步發展和完善，智能電視機的大規模普及與應用勢不可擋。據有關調查數據顯示，90%的網民對智能電視有一定的了解，97%的接受調查者表示需要智能電視的新功能。③
隨著現代IT技術的快速演進，視聽的高清化、網絡化、智能化和融合化趨勢十分明顯。在各類新型傳播技術的共同作用下，智能電視將呈現新的發展趨勢：第一，它將成為多種文化產品的消費終端。IT新技術的廣泛應用，帶來了智能電視機的大屏幕和高清畫質、高品質音效，為用戶多種文化和視聽體驗創造了技術條件，比如有聲閱讀，各類文藝演出、賽事、婚喪嫁娶活動一對一的實況轉播，電視購物，網絡視頻通話等等。第二，它將成為全媒體和自媒體信息傳播平臺。從實踐來看，智能電視大都無縫捆綁了臉譜網（Facebook）、推特網（Twitter）等社交網站，或微博、博客、即時通信（QQ、MSN、飛信等），它理應會發展成為互聯網社交文化的重要終端，并在網站與終端、媒體與終端、終端與終端之間形成各種互動關系。用戶可在終端各社交平臺上隨時和傳播視音頻、文字、圖片等各種文本形式的信息。因此，可看出智能電視終端完全具備了全媒體和自媒體特性。
智能電視終端對我國廣電行業的挑戰
谷歌電視曾有句廣告詞：“你的電視從現在的數百個頻道，擴展到數百萬個電視頻道和網站。”從中可看出，智能電視已不是普通電視機的概念，而是成為了融合互聯網的海量內容、開放性、交互性和全球性等多種功能、特征的綜合性電視設備。智能電視的問世和普及，將會對我國廣電行業各領域產生重大乃至革命性的影響。
一、傳統廣電傳播、接收方式等將發生根本性變革。在基于互聯網的智能電視終端平臺上，用戶的選擇性、自主性明顯增強，用戶打開電視就可以收看自己定制的節目，或智能電視終端會根據用戶平日的收視行為和習慣推送相應的視聽節目。掌控在用戶手里的智能電視“一對一”“一對多”“多對多”等混合傳播形式，將徹底顛覆長期以來形成的由電視臺控制的“一對多”、受眾被動接收的傳統傳播方式。
另一方面，觀看互聯網視聽節目會成為一種習慣，傳統廣電用戶資源將面臨分流。國內最新數據顯示，截至2012年6月底我國擁有網絡視頻網民3.5億人，其中65.1%的網民經常看網絡視頻。④深圳天威視訊今年半年報數據顯示，傳統有線電視用戶開始呈下滑趨勢。國外埃森哲公司在對中國、巴西、俄羅斯、美國等10個國家的最新調查發現，傳統電視收看人群正出現整體萎縮，工作日期間的傳統電視觀眾已從2009年的71%下降到了2011年的48%。調查分析認為，傳統電視輸給了手機、平板電腦、筆記本電腦等終端設備，電視消費行為、習慣變化比人們預想的要快。可預計，隨著大屏幕智能電視機的普及以及國家“寬帶中國”工程的實施，網絡音視頻節目將會有更大的滲透力和吸引力，將會進一步分流傳統電視用戶資源。
二、傳統播出機構的廣告經營將面臨巨大沖擊。當智能電視與互聯網深度結合后，智能電視就具有了互聯網的基本功能和特性，空間地域、行政區劃甚至國界限制基本消失。通過智能電視終端，用戶可以體驗全球各個國家電臺電視臺網絡視聽信息。因此，傳統廣電媒體一直以來的“內容優勢”在互聯網海量視聽內容中蕩然無存，電臺電視臺生存與發展面臨巨大壓力。此外，智能電視的個性化視聽服務具有挑戰性。傳統播出機構以整頻道向其所在區域廣播，而智能電視機自身則能按照用戶習慣、需求進行節目推送，為用戶提供“一對一”的節目服務。
對傳統廣電沖擊更為明顯的是傳統廣告經營模式。智能電視通過用戶搜索或觀看內容，能準確分析和判斷用戶的收視喜好和消費意圖；廣告商可根據用戶收視信息，直接將廣告推送給特定終端用戶，這種精準廣告經營模式將對傳統廣告經營格局產生巨大影響。2010年10月，美國ABC、CBS、NBC三大電視網已意識到智能電視新廣告模式的威脅，三家聯合封殺了Google TV，使得用戶無法通過該服務觀看三大電視網網絡視頻節目。⑤
三、有線廣電網絡難以滿足智能電視用戶新需求。隨著智能電視技術的日漸成熟，智能電視的用戶為追求更多更好的用戶體驗，會日漸形成對互聯網的更多依賴。特別是當智能電視機接入互聯網后，用戶就可瀏覽互聯網內豐富的文字、圖片、影音等內容，免費或付費下載使用各種應用程序，可以與國內外媒體、網站或各種終端之間進行實時的雙向互動等等。目前，我國有線廣電網絡整合已進入關鍵階段，有線網絡數字化、雙向化改造取得積極成效，但相比先進的國際互聯網來說，還存在布局分散、服務內容單一、雙向互動明顯不夠等問題。若我國有線電視網絡不盡快加以改變目前狀況，智能電視的快速發展將會嚴重沖擊有線數字電視用戶的發展。
四、傳統分類監管模式存在漏洞。現行廣電監管對象集中在播出部門、傳輸機構、各類影視節目機構和國內主要視頻網站等，管住了這些運營部門或制播傳環節就能確保輿論導向正確、視聽內容健康和播出秩序正常，無需將電視機等視聽接收設備納入政府監管范圍。然而，隨著智能電視時代的到來，傳統政府監管將出現不適應。智能電視終端是傳統電視和電腦的綜合體。按照目前我國分類管理現狀，電信監管部門對智能電視機管理僅限于技術和標準，而廣電行政部門已開始加強在新型接收終端的內容集成、傳輸、安全播出等方面的監管，目前已出臺了“以電視機為接收終端的互聯網視聽節目服務管理”“互聯網電視牌照機構運營管理”等相關規定引導產業健康發展，但總體來看關于智能電視的管理政策還有待進一步完善。比如，廣電部門規定合法的互聯網電視終端只能唯一連接互聯網電視集成平臺，不得有其他訪問公共互聯網的通道，目前階段暫不開展廣播電視節目直播類服務等，這些規定“”了智能電視終端的上網沖浪功能，甚至包括限制用戶收看國內合法的視聽網站節目。但在實踐中，終端廠商為逃避政策監管可能會通過銷售不附著操作系統的“裸機”，這種違規行為勢必帶來監管的漏洞，也勢必會給內容傳播和新聞輿論帶來較大的安全隱患。
智能電視終端帶來的發展契機
當前，在信息傳播技術的推動下，媒體融合化趨勢十分明顯。廣播電視媒體發展應積極順應這一大趨勢，一方面積極利用新媒體新技術和數字化、網絡化等發展手段，大力提升廣電媒體的滲透力、影響力和競爭力；另一方面，大力研發新媒體新技術，搭建新媒體傳播平臺，發展文化新業態，積極搶占宣傳新陣地。機遇與挑戰并存。智能電視的誕生與“觸網”在帶給傳統廣播電視巨大挑戰的同時，也給我國廣電發展創造了難得的發展機遇。
一、可以進一步擴大廣電宣傳陣地。由于智能電視采用“終端+應用+服務”模式，從而它能在真正意義上實現由“看電視”向“用電視”的重大轉變。“用電視”的消費時尚以及用戶形成對終端的依賴，反而會讓平時不愛看電視的用戶回到電視機前，這在一定程度上增加了廣播電視的潛在消費用戶。相關研究數據顯示，到2016年近1/5的電視家庭將擁有1臺智能電視機，按目前全國4.02億戶家庭計算，全國8000多萬家庭將擁有或更換為智能電視機。如按每個家庭3口人來算，全國將有2.4億人使用智能電視機。因此，廣播電視節目若有足夠的吸引力、影響力，智能電視的使用又會為擴大廣電宣傳對象、鞏固廣電宣傳主陣地奠定巨大的市場和用戶基礎。另一方面，智能電視終端作為自媒體平臺，廣大用戶通過它可以為廣播電視機構提供新聞線索和現場第一手資料等，使得廣電宣傳工作更貼近生活、貼近實際、貼近群眾，更能“接地氣”，進一步增強廣電宣傳的吸引力、感染力和生命力。
二、可以推動視聽節目的定向傳播與銷售。智能電視作為新型的文化消費終端，它的快速發展將會推動傳統廣電產業的轉型升級。特別是以終端為主導的視聽內容產業逐步發展壯大，這將成為我國新時期廣電產業發展新的經濟增長點。由于智能電視增強了用戶的選擇性、自主性，未來個性化、高品質節目將成為終端用戶的首選，節目點播、付費電視將迎來一個良好的發展時機。同時還看到，由于智能電視能及時、準確、有效地處理用戶收視信息，這對節目制作商來說可以及時了解觀眾收視興趣、收視行為，對于提升節目制作的針對性、有效性大有幫助；另一方面，對于內容集成商、市場運營企業來說，它們可根據收視市場信息開展定向的節目傳播、品牌推廣與節目銷售等，大大減少市場運營、銷售成本，從而有效地拉動內容產業的發展與壯大。
融合背景下我國廣電應對策略探討
智能電視目前規模不大，但其發展潛力很大，智能電視各項功能勢必成為未來電視機的標準配置，它也將發展成為未來數字家庭的中心。當前，應抓住有利時機，立足于智能電視產業發展，積極利用科技創新成果并將其廣泛應用于廣電發展、服務于廣電宣傳，進一步鞏固宣傳主陣地、擴大輿論新陣地，提高我國廣播電視的滲透力、吸引力、影響力和競爭力。
一、加快推動終端接入技術和標準的制定和應用。考慮到智能電視具有的媒體特性以及接入有線數字廣電網等問題，廣電部門應及時與相關部門進行溝通，積極參與智能電視機中與視聽業務相關的技術和標準體系設計與管理，促成各技術標準之間的兼容性、適用性和操作性，為各項技術和標準的產業化發展創造條件。當前，關鍵要重點考慮：一是加快制定智能電視的適用標準和優先級標準，重點考慮將有線數字廣電網絡接入、高標清數字電視、合法內容播控平臺軟件以及屏蔽有害互聯網站軟硬件等技術和標準，納入智能電視技術和標準體系中去。二是充分發揮廣電科研院所作用，進一步加大核心芯片、中間件、嵌入式操作系統等的自主研發，以及基礎性領域如數據分析與處理、內容安全保護、新型顯示技術等方面的研發，搶占技術制高點，掌控智能電視終端發展的主動權，努力促進我國視聽產業的自主可控和健康可持續發展。
二、大力推進視聽節目和品牌建設。新時期新形勢新挑戰，傳統電臺電視臺應積極擁抱互聯網、擁抱智能電視終端，在關注使用新型終端用戶的不同體驗、需求的同時，努力加強傳統廣播電視精品戰略和大力實施網絡視聽內容建設工程。一是加大投入力度，積極推進廣電節目的研發與創新，集中有效資源創作生產一批有影響力的影視劇、影視動畫和紀錄片等重大節目，以此引領節目創作方向，帶動一批具有較大社會影響力、群眾喜聞樂見的視聽節目的創作生產。二是創新體制機制，大力加快中央三臺所屬的網絡電視臺和省級網絡廣播電視臺的改革與發展，著力打造一批具有國內外影響的網絡視聽新品牌；建立“全民創新”機制，激發廣大群眾的智慧和創新活力，開門辦臺辦網辦節目，創造各種條件吸引社會力量參與網絡視聽節目的研發與生產，努力擴大用戶的關注度、參與度和凝聚力。
三、積極推進三網融合，加快發展下一代廣電網。當前，應著力推進三網融合，將其作為加快轉變發展方式、實現由“看電視”向“用電視”轉變、提升廣電影響力競爭力的重要手段之一。一是加快推進全國有線電視網絡整合，推動有線電視網絡大容量、雙向交互升級改造，盡快實現我國有線網絡“小網變大網、模擬變數字、單向變雙向”的重大轉變。二是加快推進以“高清、交互、寬帶”為重點的下一代廣播電視網（NGB）建設，以及全國有線電視網絡互聯互通平臺“136工程”建設，⑥大力推動NGB與智能電視終端系統的對接，統一數字電視接入模式，以及設計開發各類應用程序，使得智能電視終端在接入NGB后能成為未來數字家庭娛樂的中心。三是進一步推進業務創新，促進有線電視業務快速轉型。通過引入互聯網電視內容進入有線電視網絡，深入推進數字電視與互聯網電視業務的融合創新，讓智能電視用戶實現在數字電視直播節目和互聯網點播視頻中的自由切換，進一步增強用戶良好的視聽體驗。
四、加快整合現有互聯網電視集成播控平臺。截至目前，全國擁有中國網絡電視臺、央廣廣播電視網絡臺、中國國際廣播電視網絡臺和上海百視通（BesTV）、杭州華數（Wasu）等七個互聯網電視集成播控平臺。從現有的網絡視聽內容集成播控平臺來看，視聽節目同質化現象較嚴重。考慮到不重復建設和用戶使用的便捷，建議整合現有集成播控平臺，在全國建設3至4個跨屏幕、跨平臺、跨網絡和跨區域的，具有技術先進、影響力大、競爭力強的大型集成播控平臺，加強資源共享、統一支付結算體系，為智能電視終端提供強大的視聽內容支撐，努力擴大宣傳主陣地，搶占輿論新陣地。
五、進一步完善智能視聽監管政策。目前，對智能電視的監管政策與規章不很完善，部分網絡視頻運營商、機頂盒生產商試圖逃避監管搶占智能電視終端，給輿論安全帶來嚴重的安全威脅。有鑒于此，第一，應加快對新型視聽終端的調研，及早制定和完善小型平板電腦、智能電視等終端的監管政策，確保新型視聽接收終端信息傳播的依法管理和安全可控。第二，考慮到重特大自然災害等應急需要，建議在視聽終端內安裝應急廣播裝置，不論是在開機或關機狀態都可自動接收應急廣播信號。第三，加強與國家相關部門合作，開發設計具有自主知識產權、民族品牌的智能手機、智能電視機操作系統，加強終端病毒監控，建立可管可控、科學發展的視聽終端新平臺。
（作者單位：國家廣電總局發展研究中心國際廣播影視研究所，上海大學影視與傳媒產業研究基地特聘研究員）
欄目責編：陳道生
注釋：
①該機器將網絡功能融入電視，以安卓（Andriod）平臺為基礎，內置chrome網絡瀏覽器。谷歌為用戶設計電視界面、提供OS支持，英特爾提供芯片，索尼、羅技設計硬件。
②蘋果在線商店應用程序有：書籍、商業、教育、娛樂、財務、游戲、健康、生活、醫療、音樂、導航、新聞、攝影、效率、參考、社交、體育、旅行、工具、天氣等。
③中國電子商會消費電子產品調查辦公室：《2011年中國智能電視消費者認知與需求狀況調研報告》，2011年5月。
④中國互聯網絡信息中心（CNNIC）：《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（第30次），2012年7月。
