時間：2023-11-06 10:11:35
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1、前言
食品是人類賴以生存和發展的物質基礎，食品安全直接關系到人體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定。然而我國目前食品安全狀況并不樂觀，隨著現代農業生產和食品科技水平的不斷提高，食品供給日趨復雜化、全球化，在給公眾帶來消費滿足和巨大便利的同時，也造成了食品不安全的各種隱患，劇毒農藥、添加劑的大量使用，工業污染、有害化學物質和微生物污染，食品生產者的不誠實行為等因素都直接影響著食品的安全性。本文就新形勢下我國食品安全風險防范機制探析進行探討。
2、食品安全風險的誘因
2.1環境保護工作滯后
“家家都種衛生地，化肥農藥除草劑”，形象地反映出導致我國食品安全問題的根源，就在于農業生產的源頭已經實現了“化學化”，而環境保護工作滯后使某些土壤、飲水中有害成分含量增高。
2.2食品從業人員的道德風險意識薄弱
濫用甚至違禁使用高毒農藥，導致蔬菜、水果等農產品農藥殘留量和重金屬含量超標；濫用飼料添加劑；非法使用生長激素及“瘦肉精”(鹽酸克倫特羅)；用非食品原料加工食品；濫用或超量使用食品添加劑；摻雜使假，生產假酒、劣質奶粉，用地溝油加工食用油等。
2.3管理體制不順，食品市場失靈和政府規制失靈
由于食品投資人對食品質量安全的信息掌握要比消費者全面，消費者在選擇食品時就較難作出正確判斷，這就可能導致食品市場的“優勝劣汰”機制失靈；另一方面，由于政府的管理體制不順，各行政主體的職權規定不盡明確，導致監管機制出現漏洞，食品市場失靈時政府的管制也出現真空狀態，即政府規制也失靈。
2.4食品安全技術支撐體系落后
隨著我國加入WTO，食品的進出口貿易量逐年增加，而在國際貿易中最為廣泛的是利用技術法規和標準來設置貿易技術壁壘。我國是發展中國家，食品科學技術水平相對落后于西方發達國家，尤其在食品安全標準和食品檢驗檢測方法方面相對滯后和老化。如每次洋品牌食品質量安全被媒體曝光后，監管部門作出“表示關注”、“正在研究”等表態的背后，是食品安全檢驗檢測技術水平的現實制約。
2.5公眾日常食品安全知識貧乏
我國是一個擁有十三億人口的發展中國家，經濟、文化發展相對落后，教育投入相對不足，公眾科普教育方面更是缺失，導致公眾食品安全知識貧乏。
3、新形勢下如何建立我國食品安全風險防范機制
3.1建立科學、統一的食品安全標準化體系
隨著科學技術進步和社會經濟的發展，建立科學、統一的食品安全標準和檢測標準體系，使其有法可依，有章可循就成為食品安全風險管理和食品工業現代化、高科技化的當務之急。
3.2建立科學、統一的食品安全檢測體系
食品安全檢驗檢測是食品安全風險管理的重要手段之一。它為食品安全風險管理提供重要的技術支持和管理政策依據。目前，中國食品安全檢驗檢測體系的基礎框架雖然已經初步形成，但是食品安全檢驗檢測機制、設施、技術力量和手段等還不夠完善，食品安全風險檢驗檢測體系建設還需要不斷加強。由此可以看出，建立科學、統一的食品安全檢測體系強化技術監管，是加強食品安全風險管理必不可少的重要保證。
3.3組建協調統一的預警機構，加強食品安全預警體系建設
食品安全是一個“從農田到餐桌”的系統工程，涉及很多部門。我國目前食品管理機構分散，需要建立統一和協調的預警機制，做到職責分工明確，行動統一協調有力。為此，首先要進一步理順農業、質檢、工商、衛生、商務、進出口等部門的關系，明確職能分工，在分工的基礎上進行協調，以逐步解決目前多頭管理、權界不清、各自為政的局面。
3.4建立一套體系完備的預警監測系統
一是確定食品安全監測范圍，分步驟、有重點地監測流通環節食品，對不同類別食品根據其對消費者日常生活的重要程度區分監測級別很有必要。對國家重點控制準入的食品實施重點監控，其他食品實行一般監測。二是規范完善信息采集系統。建立統一的信息報送電子平臺，加強食品安全信息采集的渠道建設，強化經營檢查制度，深化商品檢測工作，擴大定性檢測范圍。三是規范完善食品安全信息處理系統。要加強食品安全信息分析工作，建立食品安全危害預警分級體系，科學設計預警分級標準，確定預警應急級別。預報預警評析系統是整個預警體系的核心，其輸入端是“信息源”，輸出端是“評析信息”?？茖W的評析模型是保證食品安全預報預警權威性和一致性的基本保證。
3.5構建全國統一高效的食品安全信息網絡
利用現代網絡技術，為溝通各級食品安全委員會、各級行政職能部門與消費者之間的食品安全信息，監督食品認證機構、食品檢驗機構、食品監管部門的工作效率和履責狀況，設計一套相互制約、公開透明的工作流程，把消費者對有疑慮認證食品的送檢情況、檢驗機構的檢驗結果、食品安全監管基金的賠付情況、食品監管部門對食品企業和認證機構的處罰情況，以及食品安全委員會和消費者的滿意程度等等信息全部反應食品安全信息網上，按不同等級部門、不同等級身份分別查閱不同內容的食品安全信息，及時監控認證食品質量狀況，食品監管部門行政效率，食品生產企業、認證機構、檢驗機構的履責狀況，隨時采取應對措施，確保優質食品得到優質價格，利用市場利益機制發動獨立認證機構、獨立檢驗機構和消費者來共同監管食品市場，逐步化解食品安全風險。
鎮黨委政府按照區政府關于全區食品安全工作部署，根據區食安辦關于在全區開展食品安全隱患專項整治情況的總體要求，鎮政府成立了以鎮長為組長、分管領導為副組長、工商、鎮食安辦、派出所、醫院、經發辦負責人為成員的食品安全領導小組。并建立、建全了食品安全長效監督管理工作機制及制度，明確各級職責分工，要求各部門、各村居層層抓落實，把食品安全隱患排查工作作為一項長效任務常抓不懈。
二、加強對食品安全法律法規的政策宣傳
為營造一個良好的食品安全宣傳氛圍，鎮政府開展了形式多樣的宣傳活動。一是利用逢場天在場鎮主要路口發放食品安全宣傳資料1500余份；二是開展食品安全進校園活動，通過邀請工商所的同志到校園講解食品安全常識、學校組織學生開展以食品安全為主題的板報評比等活動達到食品安全宣傳效果；三是各村（居）利用村村通向村民宣傳夏季多發性傳染病的種類、傳播方法及預防措施，從而減少夏季流行性傳染病的發生；四是加強對超市、副食店、食品加工作坊、餐館、學校食堂、流動鄉廚的食品安全宣傳培訓，從而從源頭降低食品安全風險。
通過形式多樣的宣傳活動，即讓食品生產從業者意識到了食品安全的重要性，又讓消費者了解了如何挑選合格的食品，以及在日常生活中怎樣規避食品安全風險。
三、加強對重點行業、重點領域的食品安全隱患排查。
根據不同時期不同行業存在不同程度的食品安全風險，鎮政府把定期排查與突擊檢查結合起來，就生產經營者的產品質量、加工場所環境衛生、證照辦理、健康證辦理、學校食堂菜品留樣等內容進行有針對性的檢查。
（一）加強對學校食堂的常態化巡查力度。學校人口密集，就餐人數多，發生群體性中毒事件風險大，鎮每月組織一至兩次針對全鎮范圍內的學校食堂的食品安全檢查。
（二）加強超市、副食店產品質量抽查。定期對鎮場鎮范圍內的超市產品進行抽查，如發現有過期產品立即要求超市下架處理。對于情節嚴重拒不配合的商家當場下發整改通知書，并要處限期做出整改。
（三）加強對流動攤販、燒烤攤的日常監管。對流動攤販及燒烤攤的產品進行不定期抽查，并進行食品安全宣傳。要求燒烤攤主必須采購新鮮的原材料，不能使用過期、變質、發霉的食品。
（四）加強對農村壩壩宴監管。鎮政府與村（居）、鄉廚簽定食品安全目標管理責任書，要求所有鄉廚接到有包席時必須向宴席主辦方所在村（居）申報，所在村（居）必須向鎮食安站上報。
四、存在的問題
（一）食品安全風險意識不夠重視。各食品生產、銷售經營者在平時的生產、經營中不重視細節，總是抱有僥幸心理。
（二）家宴申報執行力差。個別鄉廚在接到包席時不向所在村（居）上報，形成監管漏洞。
五、下一步工作打算
（一）加大宣傳力度，讓食品安全知識深入人心。讓食品生產、經營者自覺遵守食品安全相關法律、法規。讓老百姓也參與到對食品生產、經營者的監督中來。
一、主要工作目標和工作內容
通過開展食品安全專項效能監察，堅持標本兼治、著力治本、主動出擊的原則，繼續深化食品安全領域治理整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品行業自律顯著加強，食品安全水平明顯提高。嚴查在食品生產經營及監管過程中發生的案件，從重懲處重大食品安全事件背后的腐敗問題,通過加強食品安全監管力量，努力提高食品安全監管能力，進一步健全食品安全監管長效機制，使人民群眾食品安全得到切實保障。
二、工作安排
（一）成立食品安全專項效能監察工作小組
（二）時間安排
2012年6月1日至2012年8月31日，共3個月。
（三）實施步驟
第一階段：宣傳發動，組織動員。各相關單位根據《國務院辦公廳<關于印發2012年食品安全重點工作安排>的通知》有關要求，結合本單位實際工作，繼續深化食品安全治理整頓，加強食品安全監管執法，夯實食品安全基礎，引導社會積極參與食品安全工作。
第二階段：理清職責，提升效能。進一步梳理食安會各成員單位職責，健全食品安全工作綜合協調機制，理順食品安全綜合協調機構和監管部門職責分工，通過開展食品安全專項整治行動，為全面提高食品安全工作水平，維護廣大人民群眾身體健康，促進社會大局穩定提供有力的紀律保障。
1、開展重點場所食品安全專項整治。重點整頓售假問題突出的農村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品，針對食用農產品和食品集中交易市場、城鄉結合部、“城中村”、工地、中小學校園及周邊等重點場所，開展食品安全風險隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位；督促食品生產加工企業履行自檢義務，提高企業食品安全風險控制能力；加快重點食品和食用農產品安全追溯體系建設，堅決防范區域性、系統性食品安全風險。
2、餐飲消費環節專項整頓。重點對小型餐飲業的食品原料進行專項監督檢查，查處采購、使用不合格原料和劣質食用油等行為；加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度；依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經營服務行為。
3、加強生活飲用水監管。根據《生活飲用水衛生標準》，監督職能部門完善檢驗檢測手段，督促相關單位加強飲用水源的管理，重點提高對生活飲用水中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋城區并逐步延伸到農村地區的生活飲用水污染物和食源性疾病監測體系，加強飲用水安全風險監測數據的收集、報送和管理。
第三階段：建章立制，整改提高。各相關部門要緊緊圍繞專項效能監察中發現的突出問題，制定切實可行的整改方案，扎實進行整改，嚴格落實食品安全各項監管制度，整改情況要向服務對象和群眾公布，接受社會監督。
（四）監察方式
專項監察采取明查暗訪與重點督查相結合的方式，與整頓規范市場經濟秩序相結合、與加強食品安全制度建設相結合、與查處和糾正相結合。督促有關監管部門加強食品安全日常監管，嚴肅查處監管執法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。積極探索長效監管機制，全力構建健康、和諧的食品安全環境。對發現問題及時督促整改，涉及嚴重違紀違法問題的，一律移交有關部門啟動“民生案件”查辦程序。
三、工作要求
（一）各單位對分管職責范圍內食品安全負總責。各單位要切實把開展食品安全整頓工作納入重要議事日程，進一步明確各有關部門的職責，確保人力、物力、財力、職責到位，逐級落實整頓工作任務和責任。
（二）加強協調形成合力。各有關部門要按照職能分工認真履行職責，強化各環節監管措施的銜接，提高監管合力。要建立違法案件查處首責制，消除監管盲區、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。食品安全辦要加強綜合協調和監督指導，適時開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
（三）動員社會各方面廣泛參與。各單位要積極配合新聞媒體，開展各種人民群眾喜聞樂見的宣傳活動。鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，大力開展誠信教育和行業自律宣傳，同時要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
1對象與方法
1．1監督抽查對象：選取太原市6城區以及山西轉型綜改示范區轄區內的就餐人數多，就餐時間集中，婚宴、包飯多的大型社會餐飲服務單位和學校食堂進行監督檢查，其中社會餐飲服務單位經營場所面積均在500平米以上，學校食堂均為大專院校食堂，抽查社會餐飲147戶，大專院校食堂53戶，共200戶。
1．2調查方法：專項監督檢查：對各類餐飲服務單位進行隨機監督檢查，按照餐飲單位格式化監督檢查表對抽查單位進行全面檢查。
1．3統計學處理：采用χ2檢驗，以P＜0．05為差異有統計學意義。
2結果
2．1檢查中發現的主要食品安全隱患：操作流程、設施設備合格99例，不合格101例，合格率為50．5％；原材料采購合格139例，不合格61例，合格率為69．5％；食品安全管理合格113例，不合格87例，合格率為56．5％；食品加工操作合格124例，不合格76例，合格率為62％；餐（飲）具清洗消毒168例，不合格32例，合格率為84％。從檢查中統計的數據來看，各大型餐飲服務單位在餐（飲）具清洗消毒及原材料采購方面合格率較高，在監督檢查中發現，大部分餐飲服務單位均配備了完善的餐（飲）具清洗消毒設施設備，有的餐飲單位還引進了洗碗機，實現了餐（飲）具清洗消毒機械化、自動化，體現了大型餐飲服務單位負責人在餐（飲）具清洗消毒工作上有了很高的重視程度，同時這也與我市每年開展的餐（飲）具專項抽樣檢測工作有很大關系，餐飲服務單位在食品原材料采購驗貨，索證索票方面都逐步進行了完善。從統計數據來看，操作流程規范方面，合格率最低，說明大型社會餐飲服務單位出于營利為目的考慮，往往在食品處理區面積投入不夠，食品處理區與就餐區面積比例嚴重不符合相關要求，使得食品處理區內操作加工流程不規范、不合理，另外各大型餐飲服務單位在食品安全制度建立和落實方面還存在諸多不足，許多單位未建立完善的食品安全管理制度。
2．2不同餐飲類型食品處理區加工操作流程設計的比較：社會餐飲服務檢查147家，合格60家，合格率為40．8％；學校食堂檢查53家，合格39家，合格率為73．6％。從統計分析結果來看，社會餐飲與學校食堂加工操作流程設計的合格率之間差異有統計學意義，由此可見餐飲類型不同合格率不同，學校食堂食品處理區加工操作流程設計合格率高。
3討論
3．1檢查中發現的主要食品安全隱患分析
3．1．1食品處理區加工操作流程設計及設施設備配備：監督檢查中發現，大型餐飲服務單位尤其是社會餐飲單位，食品處理區面積和就餐區域面積比例嚴重不符合相關規范要求，各社會餐飲服務單位為了追求利益最大化，食品處理區面積相對較小，加工操作流程不符合要求，個別餐飲服務單位就餐高峰期甚至出現從業人員加工操作擁擠不堪的現象，食品安全隱患重重，相對于社會餐飲服務單位，學校食堂食品處理區的流程設計相對規范，面積比例基本符合要求。餐飲服務單位食品加工操作設施設備的配備與日常維護在食品安全風險防控中也非常重要，在餐飲服務行業這個動態的加工操作過程當中，冷藏冷凍設施的使用必不可少，如果在日常使用過程中冷藏冷凍設施不及時維護與保養，設備達不到冷藏冷凍效果，會給企業食品安全帶來很大的隱患。
3．1．2食品安全管理：大型餐飲服務單位大多都未制定有效可行的食品安全管理制度，如從業人員崗前食品安全知識培訓、企業內部食品安全自查制度等，對于大型餐飲服務單位，制定切實可行的食品安全管理制度是加強企業內部食品安全管理的基礎工作。
3．1．3食品原材料采購：在餐飲服務行業，食品原材料的采購是食品加工操作的第一步，原材料的把控直接影響到后續的食品加工操作及成品菜的出菜，是食品安全風險防控的第一道關，向供貨商采購食品原材料時的進貨查驗、索證索票工作是保證食品來源正規、源頭可追溯的必要工作，但是在日常檢查中發現部分餐飲企業不落實進貨查驗、索證索票工作，給后期的食品加工操作帶來諸多不可控的食品安全隱患。
3．1．4食品加工制作過程中存在的主要問題：在食品加工制作過程中發現的主要問題有，粗加工過程中清洗水池混用，洗菜池里殺魚，在殺魚池里解凍等，如此不按規范要求的操作加工很可能引起食品交叉污染，在涼菜間里加工操作過程中遇到的問題更為突出，食品安全隱患更大，如未清洗的蔬菜拿入涼菜間里清洗，把生肉直接拿到涼菜間里進行切配等問題，涼菜間作為餐飲服務單位的清潔操作區，是直接入口食品的加工操作專間區域，前面所提到的問題極易引起食品交叉污染，存在較大食品安全隱患。
3．1．5餐（飲）具清洗消毒：餐（飲）具作為餐飲服務單位接觸成品菜的器皿，其衛生狀況尤為重要，但是在監督檢查中發現，許多餐飲服務企業在餐（飲）具清洗消毒方面存在問題，如餐（飲）具清洗不干凈，不按要求消毒，餐（飲）具保潔柜不密閉、衛生不達標等問題。
3．1．6不同餐飲類型食品處理區加工操作流程設計的比較結果分析：對社會餐飲與學校食堂加工操作流程設計的合格率進行統計分析，從分析結果來看，學校食堂食品處理區加工操作流程設計合格率高，分析其原因，這與社會餐飲重在以營利為目的，而學校食堂以服務為遵旨是分不開的；同時近年來連續開展的學校食堂食品安全專項整治工作也在實踐中取得了很好的效果，證明學校管理人員食品安全意識有了很大的提高，而社會餐飲單位的食品安全意識及服務意識有待進一步提高［1］。
3．2對策與建議
3．2．1建立健全食品安全管理制度，加強從業人員食品安全知識培訓：大型餐飲服務單位從業人員多，人員流動性大，應在企業內部建立切實可行的食品安全管理制度，定期組織從業人員進行食品安全知識培訓，加強對相關法律法規知識的學習，提高從業人員的食品安全知識和法律知識，使從業人員對他們的權利和義務有一個基本的了解，做到知法、懂法、守法，使他們充分認識到食品安全工作的重要性，通過學習、教育、開展活動，增強他們的食品安全防范意識，社會公德意識，進一步規范操作行為。3．2．2在硬件設施配備方面進行防控：各餐飲服務單位應嚴格按照相關規范設計食品處理區，使加工操作流程合理，防止交叉污染，同時食品處理區的面積與就餐場所面積比例應達到相關規范要求，強化各類設施設備如冰箱、冰柜、消毒設施的配置，以滿足實際操作要求。
3．2．3對關鍵環節進行防控：進一步把好食品原料采購關，加強食品原材料的采購驗貨及索證索票工作，從源頭上防控食品安全風險，同時加強對食品加工操作環節的動態把控，食品原材料的清洗、食品工用具的規范使用，涼菜間內食品的規范加工操作，餐（飲）具的清洗消毒工作，食品處理區的衛生狀況保持等。
為了解上海鐵路管區內食品衛生狀況，及時改進工作中存在的問題，我們對2005―2012年上海鐵路管區食品衛生監測結果進行分析。
1對象與方法
1.1對象
上海鐵路局管區內日常監測單位有客站內餐飲店、超市、副食品經營單位、零售網點、動車組列車專供食品、鐵路單位職工食堂等。經統計，2005―2012年日常監測單位數分別為51個、50個、47個、55個、48個、38個、38個、36個。2005―2012年采樣總件數分別為196件、196件、196件、254件、281件、198件、265件、181件。日常監測6大類食品種類為盒飯、面包糕點、熟肉制品、豆制品、飲料冷凍飲品（碳酸飲料、果汁飲料、茶飲料、飲用水等）、其他類別（餅干、方便面、蜜餞、調料、油炸小食品、膨化食品、糖果、堅果、炒貨等）。其他類別的食品種類較多，數量少，因此，將其進行合并為其他類別進行分析。
1.2方法
對6大類食品按照GB/T 4789.1《食品衛生微生物學檢驗 總則》最新標準進行采樣，送上海鐵路局疾病預防控制中心微生物檢驗科檢驗。檢測項目為菌落總數、大腸菌群。按照中華人民共和國國家標準GB/T 4789.2 《食品衛生微生物學檢驗 菌落總數測定》、GB/T 4789.3《食品衛生微生物學檢驗 大腸菌群測定》最新標準進行菌落總數和大腸菌群測定。結果按照《食品衛生國家標準匯編》進行判定，凡出現1項指標不合格則判定該食品為不合格。
2結果
2.1概況
3討論
上海鐵路地區食品采樣量、種類、結構等每年差別較大，有的食品甚至1年只有1個季度采樣。建議監督采樣部門對每年采樣做完整計劃，合理分配每月/每季度采樣單位、采樣頻率、采樣食品種類數量，保證不同食品間構成比基本一致，保證采樣有依據。
王東黎等[1]提出了鐵路站車食品抽檢結果分析及食品安全分級辦法。① 高風險食品：常溫下短時間內易腐敗變質，食品微生物抽檢合格率小于60.00%的食品。如站車自制熟肉制品、豆制品、糕點面包等。② 中風險食品：常溫下短時間內較易變質，食品微生物抽檢合格率在60.00%～90.00%的食品，如糧食加工品、醬腌菜、糖果蜜餞等。③ 低風險食品：常溫下不易變質，食品微生物抽檢合格率大于90.00%的食品。如飲料、方便面、酒水等。建議有針對性地分級、分頻率制定監測方案，加強對高中風險食品監管力度，也要關注其他類別食品中潛在的高風險食品。
8年間，2010年食品衛生總體質量最好，可能與世博會召開、監管力度加大、各部門對食品要求提高、2009年《中華人民共和國食品安全法》、2010年《鐵路運營食品安全管理辦法》等實施效果顯現有關。2007年和2008年食品衛生總體質量也不錯，可能與2007年8月起，鐵道部啟動為期四個月的食品安全專項整治工作及其持續效果有關。而2006年食品總體質量最差，可能因為此，鐵道部著手食品整治工作。但2010年之后各項合格率開始下滑，雖然2011年后相繼出臺《鐵路餐飲服務和食品流通許可管理辦法》、《動車組列車食品安全管理辦法》、《鐵路食品安全指導意見》，但食品總體質量都不如2010年，之前良好的持續效果也未延續。
大腸菌群多存在于溫血動物糞便、人類活動場所等糞便污染處，是評價食品衛生質量重要指標之一，表明食品在其生產銷售過程中受糞便污染程度。菌落總數是判定食品被細菌污染程度、衛生質量、保質期、生產過程是否符合衛生要求。菌落總數嚴重超標，會破壞食品營養成分，加速腐敗變質。增加食品污染致病菌的機會，形成食品安全風險。上海鐵路管區8年中食品大腸菌群平均合格率比菌落總數平均合格率高。建議有關部門加強監管頻次，對食品生產、運輸、存儲、銷售等環節同等重視，注意保質期，對不合格產品嚴格處理。
大腸菌群8年中平均合格率95.36%，盒飯、面包糕點、飲料冷凍飲品的大腸菌群平均合格率低于該值。菌落總數平均合格率89.13%，除豆制品外，其他5大類食品菌落總數平均合格率均高于該值，豆制品蛋白質含量較高，營養豐富，是微生物的良好培養基，在溫濕度、水分適宜情況下，污染后微生物繁殖快，菌落總數易超標，食品易變質，因此，保質期較短，相關文獻和報道也都表明豆制品菌落總數不合格率較高。建議取締個體分散及不合格供貨方式，加強冷食加工單位自身衛生管理，從消毒保潔、防止二次污染等環節保證食品衛生質量，加強各方監管力度。
季節對食品合格率有影響。一般夏季溫度較高，在營養、溫濕度等方面為細菌繁殖提供了有利條件，易造成食物腐敗變質，感官上變味，發生食源性疾病和細菌性食物中毒[2]。一般1、4季度合格率高于2、3季度，而上海鐵路地區面包糕點、熟肉制品、豆制品未體現該季節性規律。四季度食品不合格率高的原因排除溫度因素，豆制品、面包糕點、熟肉制品均保質期較短，可能銷售了過期食品，或生產加工環節出現問題。8年總合格率87.55%，低于此合格率的食品種類和季度有：盒飯（3季度）、面包糕點（2～4季度）、熟肉制品（3季度）、豆制品（1～4季度）、飲料冷凍飲品（2季度）、其他類別（2季度）。近年來，高溫天逐漸增多，2季度末、3季度、4季度初都將是監管重點。同時，對面包糕點、豆制品、熟肉制品這類保質期較短的食品要全年加強監測頻率。需要注意的是，盒飯保質期也短，但其流通較快，因此合格率并不低，但需注意食用前加熱溫度達標。其他類別食品種類多，采樣數量少，前幾年合格率較高，但近年菌落總數和大腸菌群合格率呈下滑趨勢，是食品衛生質量的安全隱患。
4參考文獻
[1]王東黎，趙宇.鐵路站車食品抽檢結果分析及食品安全分級[J].鐵道勞動安全衛生與環保，2010（6）：303-305.
【關鍵詞】食品安全；市場抽檢；結果與分析；食品檢驗；衛生管理
市場抽檢是食品安全監管的重要手段，在合理統籌抽檢經費的前提下，我們通過合理安排抽檢的種類和數量來強化對食品安全薄弱環節的監管力度，通過分析抽檢結果的達標情況來找出食品安全專項整治的重點，充分發揮了食品安全市場抽檢的預警功能，為確保泰州市食品安全形勢持續穩定向好作出了貢獻。2012年全年，我們累計抽查6個批次39大類食品，共采集1456份樣品，下面，對抽檢有關注意事項及檢驗結果分析情況報道如下。
1 抽檢計劃制定
1.1時間上安排注意事項 根據流行病學資料和泰州市食品安全總體形勢，我們2012年度共抽檢了6個批次，分別為2、4、6、7、9、11月份采樣，次月5日前報送抽檢結果。其中，7、9兩個月抽檢數量和品種在全年中占的比重最大，特別增加了熟食、蔬菜、餐具的抽檢數量。這樣分配的原因主要是考慮季節因素和食品消費情況而定。
1.2品種上分配注意事項。根據我市往年抽檢經驗，我們對每次抽檢合格率均較高的食品樣品，如方便面、食用油、酒類等減少了批次和數量，在風險度高的食品上進行合理傾斜，如熟食、蔬菜農藥殘留、油條等在6次抽檢中均考慮在內。
1.3送檢注意事項。除了要求抽檢做到隨機外，對采集的樣品防止二次污染等也做了明確要求。此外，我們還對市區各食品檢測中心的儀器和人員配備進行了摸底，對其檢測能力做了全面分析，根據其技術能力和優勢檢測項目進行合理分配檢測樣品，力爭在規定的時間內出結果，從而不影響執法監管部門對檢測結果行政處理的實效性。
2 結果與分析
2.1總體合格率
2012年累計抽檢1456份樣品，合格不合格的判定標準均按GB系列標準規定來判定。結果發現，不合格樣品44份，合格1412份，總體合格率97.0%。不合格品種具體結果見表1。
由表1可見，“問題食品”的合格率僅為80.9%，其中豆制品的合格率僅為20.0%，油條的合格率僅為53.3%，這兩類食品的衛生狀況令人堪憂。
2.2不合格原因分析
2.2.1濫用農藥現象屢禁不止。蔬菜及食用菌全年6批次都安排抽檢，但不合格的除1份2月份采集的蘑菇熒光增白劑檢出外，其余9份蔬菜均為農藥超標，其中1份樣品檢出違禁農藥。這些蔬菜包括了大白菜、芹菜、茼蒿、茄子等，均為9月份樣品，說明夏季害蟲多，用藥量大且頻次多造成。
2.2.2食品小加工點成監管盲區。安排檢測的油條中鋁含量超標，14份不合格油條均來自小餐飲店和路邊小攤點，而在大餐飲單位和經營規范的肯德基等連鎖店未見這種現象。這提示小餐飲單位在食品添加劑使用方面仍存在不規范現象，應成為監管部門重點整治的對象。
2.2.3豆制品合格率低下一直是困擾我市的難題之一[1]。本次采集20份豆制品，合格4份，合格率僅為20.0%。這些樣品均來自個體小作坊的非發酵性豆制品，這10戶小作坊均屬無證生產加工，加工點大多位于城郊結合部，周圍環境臟亂，衛生設施不齊全，雖經多次聯合執法取締，但很快又轉移至其他地址繼續生產，法制不配套、處罰力度不夠、社會保障不到位等眾多復雜因素是導致這種現象發生的主要原因。
3 討論與建議
雖然食品安全市場抽檢對提高監管水平好處多多，但執行起來也存在諸多難點。較往年相比較，今年抽檢的品種更加全面，涵蓋了從農田到餐桌的全過程，共39大類70個品種，1400余份樣品。只要是存在安全風險的食品，老百姓密切關注的食品，與人民群眾日常生活關系緊密的食品，均納入抽檢范圍。
3.1確保抽檢結果的科學性。首先，采樣要做到隨機抽樣，及時送檢，確保樣品在送檢過程中的二次污染；其次是接受樣品檢驗的檢測機構應有資質和具備一定的檢測能力，還得有時間上的保證；第三，對檢驗結果的處理，盡量做到“四個及時”，即：及時上報、及時匯總、及時公布、及時處置。對抽檢不合格產品除要求監管部門進行追溯和處罰外，食安辦在下一批抽檢任務中及時增加抽檢頻次，并將結果通報有關部門，防止系統性風險的出現，達到預警目的。
3.2強化五小食品加工點的監管。檢測結果提示，油條和豆制品是我市食品安全的高危食品，合格率分別為53.3%和20.0%，而這一現象持續了多年，值得我們警惕和深思。建議有關部門對小作坊油條和豆制品開展專項整治，采取綜合性措施來治理頑疾，推廣無鋁油條應是一個解決問題的好辦法[2]。對豆制品小作坊采取政府引導、社區配合、走規模化加工經營模式，也是治標又治本的有效措施[3]。
3.3 增加抽檢工作的經費投入。雖然我市食品安全市場抽檢工作取得了一定的效果，但跟蘇南部分發達地區相比仍存在不小差距：首先是經費不足。比如，蘇州市財政每年安排的食品安全市場的抽檢經費至少是我市的5倍以上，這就說明，我們在抽檢的數量和品種上，遠不及蘇州做的那么到位；其次是檢測能力受限。雖然我市部分檢測機構獲得國家級認證，但其檢測能力和檢測品種圍繞自身的監管職能進行儀器和人員調配，專門實施食品安全檢驗的專職全能型機構目前尚無，這就導致食品樣品采集后出結果慢、部分項目不能做、拋棄某些食品采樣計劃等弊端；再者，重復抽檢造成的資源浪費嚴重。省、市、縣等各級衛生行政部門都會安排抽檢計劃，由于事前缺乏必要的溝通，導致抽檢計劃中存在重復現象，這樣的資源浪費完全可以通過部門之間事前加強協調溝通來加以避免。
總之，食品安全市場抽檢是關系民生健康安全的大事，在確保經費逐年穩步增長的前提下，合理安排抽檢計劃，高度重視抽檢結果，充分發揮市場抽檢的預警功能，才能確保食品安全管理工作再上新臺階。
參考文獻：
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[3] 張吉祥.合唱一曲好戲――泰州市質檢局治理豆制品小作坊出新招[J].中國質量衛生監督，2012年第5期.
一、食品安全方面:
1、民以食為天，食以安為先；食品安全永遠為第一要務。我們的管理順序是食品安全->衛生->營養->色香味形，我們總務作為餐廳的監督管理主導方，制定一系列的食品安全管制系統，推行餐廳內部自主管理。具體分工是總務部門日常管控，公司衛生部門每周稽查，伙委會雙周檢討，公司專案檢查組每月不定期檢查評比，市衛監所不定期抽查，從內向外拓展，層層把關，形成一套完整的食品安全保障體系；
2、食品安全從源頭把關。公司推行大宗食材集中採購統一配送；象麵粉、食用油、肉類、大米、豆制品、豆芽、面條等風險比較高的食材由我們總務牽頭逐項展開大宗食材統一採購、議價、配送、結帳，從而達到加強和保障食材源頭安全之管控力度，同時降低各餐廳包商採購及運營成本和經營風險，保障員工飲食安全；
3、嚴把餐具消毒關。各食堂統一配套自動洗碗機流水線，同時委外給專業清潔物業公司來洗碗，嚴把四個關口：一嚴把高溫消毒關，洗碗機設計成600轉速/小時和120度高溫殺菌；二嚴把末端檢驗關，嚴禁不良餐具流入餐廳；三嚴把驗收關，各食堂派有專門的食品安全衛生員負責餐具的抽查和驗收；四嚴把檢測關，1至3月份是一個季度由總務送樣給疾控中心進行檢測，4至10月份是每個月請疾控中心至公司各食堂抽檢，11至12月份也每月送樣，餐具檢測不達標的一直檢測下去，直至合格。
4、消滅四害，斬斷傳播源。開春時亦即4月初每年，每周周日中午太陽高照時進行藥物滅殺蚊蠅卵，進入夏季高溫蚊蠅繁殖高峰期堅持每天打藥（下雨天除外），無論春夏秋冬滅殺蟑螂和老鼠是常態的工作，依據公司衛生部至各餐廳現場測算之密度，要求各餐廳包商每雙周要繳蟑螂和老鼠的指定數量。
5、公司內部推行餐廳包商之決良性競爭考核評比機制（今年度競爭評比動員大會也邀請了周所和六中隊的張課到現場作指示），搭建良性競爭平臺，激發餐廳包商爭做良心企業，鼓勵自主創新和自主管理，改推動式管理為拉動式管理，此舉也成了持續提升餐廳自主管理水平之發動機。
二、環境改善方面:
嚴格按照餐廳環境衛生要求，本著持續改變、改善和改造的思路，對各食堂進行硬件改良。餐廳廚房間地面全部改造為耐水防滑耐磨瓷磚鋪設，排水溝全部採用不銹鋼材料製作；突破空間瓶頸，改善粗加工區環境，改變員工操作習慣，保障餐廳操作間衛生狀況；加工分區，有明顯標示，加工容器及用具明確標識和分類，食品有專用冰箱并設有溫度裝置，定期化霜、消毒、生熟標識，設有專用冷藏間及餐具清洗消毒間，餐廳內設有紫外線殺菌燈，烹調間有油煙凈化設施，設主副食倉庫，建立全面索證記錄；在軟體管理方面，加強制度管理，持續完善餐廳操作sop，各食堂均設專職食品安全員負責採購驗收、索證、環境衛生檢查、食品安全把關、餐具消毒清洗檢測、食品冷藏責任制落實和烹調加工抽查等20多項制度，嚴格遵守採購、儲存、加工、烹調等各環節操作流程，并做好48小時留樣制度。以流程+表單來控制食品安全系統運行；各餐廳團膳設立客服經理，負責員工客訴處理、對外協調及主抓各自餐廳內部衛生和工作人員三級培訓工作；
三、員工培訓與教導方面：
1、崗前培訓，所有人員均需參加崗前培訓（簡稱為一級培訓），合格者由總務部頒發上崗証；
華宇軟件旗下控股子公司航宇金信（北京）軟件有限公司（以下簡稱“航宇金信”）是一家專注于食品安全信息化建設領域近十年的企業，公司總經理陳京念告訴記者：“公司在近十年的發展過程中，對食品安全相關法規及業務有著較為全面、深入的理解。同時公司的發展也得益于在食品安全保障方面清晰的定位以及多年的實戰經驗。我們在全國各地順利承接并成功實施了大量的食品安全項目，完成了多個超千萬元的大型政府食品安全信息化建設項目?！?/p>
一網五鏈三大格局
食品行業是良心行業，但僅靠企業自律遠不能讓群眾吃得放心，必須配合相關監管機制，并輔以信息化系統來保證，才能構建起食品安全主動防御格局。一直以來，航宇金信都非常注重在承擔食品安全保障信息化建設的同時不斷地總結和摸索，比如基于對《中華人民共和國食品安全法》的全面和深入理解，航宇金信總結形成了“一網五鏈三大格局”的食品安全保障信息化建設理論。
“‘一網五鏈三大格局’需要政府主導、企業配合、公眾參與?！标惥┠畋硎?，“一網，即政府主導、科學引導、部門聯動、企業帶動、全民行動的統一的城市食品安全保障信息網。五鏈，即部門聯動、企業自律的食品安全保障鏈，包括監管聯動鏈、專項保障鏈、品種追溯鏈、信息科技鏈和公眾參與鏈。三大格局，一是由政府主導，建立城市統一規劃、領導協調、指揮控制、宏觀調控市政府保障體系；二是在食品安全整個環節建立網-鏈結構的監管、追溯體系，建成食品安全監管格局；三是建立城市食品安全風險評估體系，科學評價和預防食品安全風險，建成城市食品安全主動防御格局。”
立體化監管保障
食品安全問題屢屢出現，究其原因，就是食品信息不對稱。為了能夠最大限度地使食品信息透明化，航宇金信推出了“城市立體化食品安全保障體系建設方案（簡稱方案）”，旨在打造一整套先進、全方位、多層次、系統化的信息化建設方案。
方案以云計算、物聯網等先進理念與技術為支撐，融合地理信息、視頻監控、移動互聯、流程管理、信息和數據交換等基礎支撐技術，打造全方位立體化的“智慧食安云平臺”，實現360度監管無漏洞，最終構建“橫向到邊、縱向到底”的城市立體化食品安全保障體系。其中，“立體化”可謂方案的一大亮點。
“‘立體化’強調的是城市食品安全保障信息化三大層面建設，即政府監管層、企業管理層和公眾服務層，這與食品安全保障綜合政府監管、企業自律和公眾參與等多方面的社會化管理特性完全一致。”陳京念表示。對于政府監管人員來說，使用調度指揮中心、移動執法終端以及遠程視頻監控等系統，實現足不出戶的日常巡查和全面監控，以及對食品安全投訴和突發事件的快速處理；對于企業來說，使用企業管理系統，滿足了自身的核心業務辦理、臺賬數據和信息上傳，以及政企互動、食品溯源等需求，實現食品來源可溯、去向可查、責任可究；對于公眾來說，通過建設“食安我查查”手機應用及門戶網站，構建食品誠信體系，提供便捷的政民互動和公眾監督渠道，實現誠信查詢、視頻明檔、投訴舉報等，實現全民參與。
鏈條化、智能化、集成化
2008年，第29屆夏季奧林匹克運動會在北京開幕。這是對我國的經濟實力、政治穩定、社會治安、經營管理、民眾素質、技術水平、環境衛生以及體育競爭力的一次綜合檢閱。如何保障奧運食品安全成為一大難題。
針對奧運會的特殊要求，航宇金信參與北京市奧運食品安全追溯系統建設，實現了奧運食品從原料種植、養殖、生產加工一直到奧運村餐廳的全過程監控。例如，奧運食品的蔬菜和肉類在進入加工環節后，運輸、加工、配送生鮮食品的車輛全部采用GPS 監控，相關信息顯示在電子地圖上，車廂里加裝溫控設備，溫度高于既定閾值，系統自動啟動報警，運送車輛將不得進入奧運村。得益于奧運食品安全追溯系統構成的綜合防控體系的全面應用，奧運期間沒有出現一起食品安全事故。
現如今，該系統不斷得到進一步的發展和完善，目前已形成以鏈條化、智能化、集成化“三化建設”為核心的企業食品安全追溯系統建設方案，為種養殖、生產加工、流通和餐飲服務等各環節企業提供食品安全保障信息化建設服務，實現生產有記錄、流向可跟蹤、質量可追溯、信息可查詢，多角度、全方位地保證企業產品的安全性和可追溯性。
一體化食藥監管
隨著國家大部制改革推進以及2013年國家食品藥品監督管理總局的成立，各地的食藥監局將根據《國家食品藥品監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》制定相應的機構整合方案，在監管職能上實現對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一的監督管理。各地食品藥品安全監管部門也將面臨著“食品安全從分散到統籌的監管”以及“食品和藥品的統一監管”等新挑戰。
（重慶行政學院 法學教研部，重慶 400041）
摘 要：食品安全消費警示有助于引導消費者進行合理消費，避免或減少消費過程的人身傷害和財產損產。然而，食品安全消費警示具有雙重面向，法律效果并非單一，這取決于受眾對象。有的消費警示對于消費者而言是一種風險提示，對于生產經營者則可能是一種銷售禁令或信息懲罰。為了保證合法權益免受不必要的侵害，企業應充分利用憲法與法律賦予的權利積極應對消費警示的負面效應。依循“受案范圍侵害構成有責性”的三階審查模式，對“砒霜門”事件的虛擬審查發現：海口市工商局的消費警示行為屬于受案范圍、具備侵害品質，若受害企業提起訴訟，海口市工商局應當對兩企業的經濟損失承擔相應的法律責任。
關鍵詞 ：消費警示；生產經營者；司法審查
中圖分類號：D922.16
文獻標識碼：A
文章編號：1002－3240（2015）05－0044－04
收稿日期：2015-01-06
基金項目：國家社科基金項目“食品安全風險警示制度研究”（13CFX028）
作者簡介：徐信貴（1982-），江西廣豐人，法學博士，重慶行政學院法學教研部副教授，研究方向：行政法、風險規制。
一、風險社會與食品安全消費警示
自工業革命以來，人類的活動半徑擴大、活動內容增多、活動頻率增高，人類的社會生活發生了巨大變遷。與此同時，人類所面對的風險由傳統性向現代性轉變，風險結構從自然因素主導的風險演變為人為因素主導的風險，風險事件的波及范圍不斷擴大，發生頻次日益增加，人類的生存和發展面臨著嚴重的威脅?，F代性正從古典工業社會的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——（工業的）“風險社會”[1]。無論你承認與否，人類進入“風險社會”已是既成事實，與科技發展相伴的食品安全風險、環境污染問題已被廣泛關注，風險規制已成為各國政府的重要任務之一。食品安全消費警示是食品安全監督管理機關社會大眾以提示消費者注意特定的食品安全風險的行為的總稱，它是是政府進行風險規制的重要手段之一。我國《食品安全法》第八十二條明確規定：“國家建立食品安全信息統一公布制度……縣級以上農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門依據各自職責公布食品安全日常監督管理信息”。“行政機關采取‘消費警示’這種活動方式，其目的也在于告知消費者存在危險的信息，使消費者能夠避免危險的發生”[2]。誠然，以事實為依據的、準確的食品安全消費警示能夠起到風險預防與阻截作用，但實踐中存在警示權不當使用的情況，相關案例有如農夫山泉“砒霜門”事件、平輿“黃花菜”事件等。更為可怕的是，逃脫法律控制的食品安全風險警示還可能蛻變成公權力機關實現其非法目的之工具。面對如此問題，一方面要不斷規范食品安全消費警示行為，另一方面，企業經營者要充分法律手段，有效應對行政機關濫用警示權的行為，以保障自身的合法權益，促進警示制度的進一步完善。
二、消費警示對生產經營者的正面效應
消費警示是一種信息披露行為，它對食品安全至關重要，“不但起到安全食品市場的作用，更多的信息披露還能建立起消費者對食品安全的信心”[3]，增加生產經營者的經濟收益，增進社會公益。消費警示是填補消費者與生產經營者之間信息鴻溝的重要工具?，F實生活中的重大消費侵權事件均是源于交易信息的不對稱性。為了恢復信息供給的平衡狀態，就需要在交易雙方之外的第三方力量介入。而這種第三方力量就是作為市場監管主體的政府相關職能部門。通過“消費警示”這種行政權力的間接介入方式，可以使交易雙方的“拔河”變成了三方“博弈”，形成三角制衡關系，從而保證市場中消費信息的有效供給，實現消費知情權的補正。實際上，此種意義上的消費警示不僅有利于消費者及時獲取消費信息，而且對于生產經營者亦具有正面效應。消費警示作為一種市場監管的新型規制工具，能夠打擊非法經營主體，規制生產經營者的不法經營行為，防止不正當競爭，促使生產經營者消除風險隱患，引導商家誠信、守法、文明、經營，保護合法商家的主體利益，促進行業合法經營，營造安全、和諧的經營、消費環境，從而調動人們生產、經營和消費和積極性。
消費警示亦是進行知識宣導的重要工具，有助于引導消費者進行合理消費。這類消費警示在現實生活特別常見，例如，監管機關夏季飲酒警示，提醒消費者應當采用正確的開啤酒方式，不要使用筷子、桌子邊角撞擊、嘴咬等方式開啟酒瓶。此類消費警示面向消費者，與生產經營者并無直接關聯，不僅不會損害生產經營者的合法權益，而且還有助于商家正常、持續地開展經營活動。因為消費者不恰當的消費行為會“連累”生產經營者。例如，消費者在餐館消費中飲酒過量或不正確的開酒方式引發人身傷害，該餐館可能將會因未盡安全照顧義務而承擔一定的法律責任。即便可能最終不用承擔法律責任，但消費者在餐館消費過程受到傷害會損害商家商譽，從而影響餐館的營業利潤甚至是經營的可持續性。
三、消費警示對生產經營者的負面影響
在消費領域，消費警示具有雙重面向，在維護消費者人身、財產安全的同時，亦可能對生產經營者的營業自由造成損害。針對特定商品的公共警告一旦，可能出現兩種截然不同的后果：一是商品確實存在問題，人們的消費安全得到保障；二是商品事后被證明沒有問題，生產經營者的營業自由受到限制。
（一）類似“銷售禁令”的消費警示
消費警示是對消費者的一種生存照護，然而對企業經營者來說，就猶如懸在頭頂上空的“利韌”，倘若是“三鹿”之流的企業，“死于劍下”當是罪有應得，但如若是政府消費警示信息本身出現瑕疵，那不僅會對無辜的經營者造成“傷害”，甚至可能直接導致一些企業的“非正常死亡”，而且還會嚴重侵擾人們的正常生活，2004年的“平輿‘毒’黃花菜事件”就是一個典型案例。盡管最后在2004年8月10日，國家質檢總局，國家標準化管理委員會、國家食品和藥品監督管理局、農業部、衛生部、國家工商總局六部委聯合發出《關于進一步規范黃花菜生產經營活動的緊急通知》，允許焦亞硫酸鈉作為黃花菜加工中的食品添加劑（黃花菜中二氧化硫殘留量不超過200mg/kg）。平輿黃花菜的不白“冤屈”最終得到洗清，但該地的黃花菜種植業已受重創，“毒”菜事件所造成的損失不可估量亦難以挽回。
（二）類似“信息懲罰”的消費警示
消費警示面向消費者，似乎與生產經營者并無直接關聯，但在信息時代，消費警示已然發生了“脫胎換骨”的變化，不再是傳統意義上的行政事實行為。在有的時候，行政監管機關的消費警示會對生產經營者產生“信息懲罰”的效果。例如，2009年的農夫山泉、統一“砒霜門”事件。?？谑泄ど叹謱？谑袃瘸小⑸虉?、農貿市場等流通領域的飲料進行專項抽查的結果以消費警示（?？谑泄ど绦姓芾砭?009第8號商品質量監督消費警示）的形式向社會公開。消息一出便引起社會大眾的高度關注，一時間各大門戶網站的充斥著農夫山泉、統一飲料被查出含有砒霜的新聞。雖然，事后被證實初檢結果有誤，但“砒霜門”事件之后，“農夫果園和水溶C100的銷售受到嚴重影響，兩款產品銷量比事發前平均下降50%，即使12月1日對兩款飲料復檢合格的報告出具后，農夫山泉銷售下降、不被信任的情況依然沒有扭轉。網上調查顯示，12月6日仍有57.7%的消費者表示不會購買農夫山泉產品”?？梢哉f，這次誤報的消費警示給農夫山泉、統一兩企業的沉重打擊，不僅受到誤報的產品被消費者抵制，而且企業的其他產品也受到“恨屋及烏”的牽連。更可怕的是，企業通過長期努力所建立的企業商譽受到嚴重影響，消費者對農夫山泉和統一兩企業的產品的信任度大大下降。因此，消費警示會“便捷地造成一些痛苦性的后果”，“是行政機關刻意作為的一種威懾手段……其懲罰效果更多訴諸于公眾的抵制，而非由政府本向通過物質實力強制實現”[4]。
四、消費警示侵權的責任判定：以“砒霜門”事件為例
消費警示作為一種柔性的執法權力會因其具體內容的瑕疵而產生惡性后果，“權力存在的合理性和必要性，并不能保證一切權力活動都是善舉。權力作為國家履行其保障權利的義務的條件和后盾，也可能導致國家對其義務的背離”[5]。這種惡性后果理應通過司法監督的方式進行有效規制，但“在食品安全監管的問題上存在‘有權無責’的立法隱患……對于行政機關的風險警示侵權行為，行政相對人往往無法通過行政訴訟獲得相應救濟”。[6]近年來最具影響力的消費警示侵權案例當屬2009年的“砒霜門”事件。“統一”和“農夫山泉”兩企業因?？谑泄ど叹值南M警示，出現了銷售困難，損失巨大，雖然經過一系列的政企溝通工作后，受損企業經營者放棄了通過訴訟途徑求償，但這種“政治公關”不應是法治社會中公權力侵權糾紛的常規解決方式。從理論上說，在無第三方參與的“政治公關”中極易出現政府和企業為了某種共同利益的合謀，消費者的利益可能會被犧牲或忽視。另外，在隱密的政企溝通過程中，企業亦可能會受到“權力綁架”而出現意思表達失真。因此，須有中立的裁判機構介入。在德國，通常由聯邦或行政法院審裁涉及到基本權利的糾紛。基本權糾紛必須在一國現有的司法制度架構內予以解決，由于我國尚未建立違憲審查制度，受侵害的憲法性權利只能通過民事訴訟或行政訴訟予以救濟，德國之基本權三階審查模式無法“照搬”推行。依循三階審查的思維模式，我國關于營業自由受侵害的審查可以轉換成“受案范圍侵害構成有責性”三階審查。
（一）消費警示是否屬于受案范圍
“受案范圍”與“保障領域”雖然都在某種程度上對權利保障范圍進行了限縮，但相對而言“保障領域”的權利保障范圍要寬廣許多。與“保障領域”審查不同的是，“受案范圍”審查需要對行政行為的性質進行先行判斷。關于工商局消費警示的行為性質，有兩種不同的意見，一種觀點認為消費警示是公權力機關特定事項作出的影響特定公民、法人或其他組織權利義務的單方性、外部性行政職權行為，屬于具體行政行為。在《上海味利皇食品有限公司不服上海市衛生局作出的<關于上海味利皇食品公司生產的無糖月餅引起食物中毒的通報>案》中，上海市黃浦區人民法院認為：被告（上海市衛生局）下屬的衛生監督所作為食品衛生監督部門，以《衛生監督簡報》的形式通過新聞媒體向社會作出《關于上海味利皇食品公司生產的無糖月餅引起食物中毒的通報》，其性質是一種履行法定職責的行政管理行為。該通報認定原告（上海味利皇食品公司）生產的無糖月餅中食品添加劑超過國家標準，引起食物中毒的事實，直接影響到原告的權益，完全符合具體行政行為的構成要件，原告對此不服提起訴訟，依法屬于行政案件的受理范圍。當然，從特定視角上觀察，消費警示亦具有行政處罰的“味道”，將對違法者的批評公之于眾，指出其違法行為，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起精神上的警惕，使其不再違法，[7]這種通報行為實際上是一種申誡罰。另一種觀點認為消費警示是行政主體依職權實施的不產生、變更或消滅行政法律關系的行為，即是一種行政事實行為；根據我國《行政訴訟法》第11、12條對行政訴訟的受案范圍進行列舉規定，并明確人民法院不受理公民、法人或其他組織對非具體行政行為不服提起的訴訟。如果依第一種觀點，消費警示實際是一種具體行政行為，“農夫山泉”和“統一”兩企業可以根據我國《行政訴訟法》第11條的規定向人民法院提起行政訴訟，我國《政府信息公開條例》第33條第2款亦規定：公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。若采認第二種觀點將消費警示認定為行政事實行為，雖然消費警示可能侵犯企業的營業自主權，但人民法院將不會受理受害企業提起的行政訴訟。但這并非是說，企業經營者因公權力機關的消費警示受到的損害只能自行“消化”，無處“伸冤”。實際上“農夫山泉”和“統一”兩企業仍可依據《國家賠償法》第4條的規定，通過國家賠償程序向提出財產權受損害的國家賠償。換言之，消費警示侵犯營業自由屬于行政賠償訴訟的受案范圍。因此，無論是作為行政事實行為的消費警示還是具有行政處罰屬性的消費警示均在受案范圍之中，接受司法審查。
（二）侵害構成
侵害的構成應當具有三個基本要件，即職權違法行為、損害事實以及兩者之間的因果關系。職權違法行為雖然不是承擔法律責任的充分條件，但卻是必要條件，在營業自由侵害構成中，如果消費警示的存在違反實體法或程序法上的規定即可認為該行為具有違法性。損害事實是指經濟主體的合法經營權受到損失或傷害的事實。市場經濟主體有權根據市場需求狀況進行經營決策，自主從事產品的生產、銷售活動。消費警示與營業自由的“交鋒點”主要在生產經營決策權和產品銷售權上，如果經濟主體的生產經營決策和產品銷售權受到限制，企業的經營收入必然下降，損害由此產生。值得注意的是，損害應當具有確定性，包括實際損失或可得利益損失。因果關系是違法行為與損害事實之間存在的內在關聯性，認定消費警示的侵害品質必須確定違法警示行為與營業自由受損事實之間具有可成立的直接因果關系。?？谑泄ど叹值某闃訖z驗行為是依照《中華人民共和國食品安全法》第60條、第77條規定開展的；《消費警示》是依照《中華人民共和國食品安全法》第82條規定進行的，是在依法履行流通環節食品安全監管職責。但在工作過程中，?？谑泄ど叹衷诔闃訒r沒有完全執行國家工商總局規定的工作流程，也沒有按規定要求檢驗機構將檢測結果通知標稱的食品生產者。企業要求復檢后，在與企業就復檢具體細節沒有達成一致意見的情況下，?？谑泄ど叹种苯铀蜋z，不符合程序要求。也就是說，海口市工商局的消費警示行為存在程序上的違法情形。而這一違反法定程序的消費警示直接限制和剝奪了“農夫山泉”和“統一”部分產品的銷售權。消費警示中涉及到的產品在全國各地的許多超市下架，“統一”與“農夫山泉”的飲料產品出現銷售困難，經濟損失巨大。因此，?？谑泄ど叹值南M警示行為在客觀上已構成了對兩企業營業自由的侵害。
（三）有責性
消費警示實際上是一種行政應急措施，具有國家緊急權的性質，即是對企業經營者的不作為的行政緊急作為。因此，判定消費警示的有責性，不僅要分析該行為侵害品質，還要分析其“國家理性”。就消費警示的“國家理性”而言，須具備三個基本要素：一是公益性。消費警示的生存照顧功能使人民可以容忍部分利益的損失，如果消費警示不是為了公共利益作出的，而是基于的特定利益而作出的，那么該消費警示就不具備“國家理性”。二是效益性。消費警示所保障的利益必須大于其所損害的利益，因為一種低效益甚至無效益的行政行為本身是永遠都不能被證明具有正當性的。三是期待可能性。任何行為的作出都要受到諸多因素的限制，在一些特定的時空條件下，不可能期待行為人作出完全符合理性的、不具侵害品質的、合乎法律規定的行為。如果不能期待行為人實施這樣的行為，就不能對該行為進行責難。因此，不具備期待可能性的公共警告行為，即使該行為產生了侵害后果，也不意味其違反“國家理性”。
根據上述的分析，?？谑泄ど叹值南M警示行為的有責性審查實際上就是分析其是否具備“國家理性”的基本要素。首先，在公益性上，海口市工商局的消費警示是履行法律規定的相應職責，目的在于保護社會大眾的消費安全。雖然，有人質疑“砒霜門”為精心設局，但目前沒有明確證據證明海口市工商局是為了特定的私益而消費警示，因此，基本可以推定?？谑泄ど叹窒M警示旨在保障消費安全，具有公益性。其次，在效益性上，由于檢測失誤而使檢測數據失真，海口市工商局消費警示內容是錯誤的，并且給相關企業造成了巨大的經濟損失以及不可估量的負面影響，而公共利益并未由此得到任何量增，不符合效益性的要求。最后，在期待可能性上，?？谑泄ど叹值南M警示信息失實的主要原因是“儀器老化，方法不標準”，并在未履行對相關企業的先行告知程序的情形下，直接在內容上實質性錯誤的消費警示。但是這種侵害結果并非不可避免，檢測機構在現有的檢測技術條件下能夠作出而未作出準確的檢測數據，由此引發的損害結果實質是人為造成的，不屬于不具有期待可能性的情形。換言之，本事件中，觀察?？谑泄ど叹值膶嵤┫M警示行為的整體，可以期待?？谑泄ど叹肿鞒龈鼮榍‘敗⑦m法之行為，免于“誤傷他人”。
綜上所述，?？谑泄ど叹值南M警示行為屬于受案范圍、具備侵害品質，雖然具有公益性，但因其具有適法行為的期待可能性以及不具備侵害的效益性，若受害企業提起訴訟，海口市工商局應當對兩企業的經濟損失承擔相應的法律責任。
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