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第1篇

    論文摘要：依據(jù)教師法，對(duì)教師應(yīng)要履行的六條主要義務(wù)進(jìn)行了剖析。結(jié)合現(xiàn)狀，通過對(duì)若干有違教師職業(yè)道德不良現(xiàn)象的分析，明確指出了教育的主題和作為教師必須具備的重要品德。在此基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)提出了若干建議。 

1 教師的法律義務(wù) 

教師是專門從事教育活動(dòng)的專業(yè)人員，由于教師的言行和品德時(shí)刻影響著學(xué)生的心靈，對(duì)學(xué)生起著潛移默化的教育作用，因此，為了使學(xué)生受到正確的引導(dǎo)和良好教育，我國的《教師法》第八條對(duì)教師應(yīng)到履行的義務(wù)做出了如下明確的規(guī)定：（1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。（2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)。（3）對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)。（4）關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。（5）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象。（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。 

從這些義務(wù)規(guī)定中可以明確的看出，教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，其目的是為了把他們培養(yǎng)成為對(duì)國家和社會(huì)有用的人才，把他們培養(yǎng)成為一個(gè)遵紀(jì)守法的人，因此，作為教育學(xué)生的教師，不僅應(yīng)該有淵博的知識(shí)，還應(yīng)該為人師表。特別是在高校里，由于學(xué)生正處于成長(zhǎng)期，他們既有一定的思想，但卻還不是很成熟，且具有很強(qiáng)的模仿性和可塑性，因而，教師在教學(xué)活動(dòng)中的言行舉止、治學(xué)態(tài)度、行為習(xí)慣等都會(huì)給學(xué)生帶來潛移默化的影響。正因如此，為了使學(xué)生樹立起正確的人生觀和世界觀，作為教師，就必須首先要遵守國家法律，用自己備好課、講好課、上好課的具體行動(dòng)來當(dāng)好學(xué)生的表率，不僅要言教，更要身教，要時(shí)刻以自己的模范行為來教育和影響學(xué)生，成為學(xué)生的表率和楷模。 

但從這些義務(wù)規(guī)定中可以更加明確得知的是，不論是在教師的教育職責(zé)方面還是在教師的教育內(nèi)容方面，教育的主題都是緊緊圍繞育人育德展開的，這不僅深刻體現(xiàn)了品德在教書育人方面的重要性，更是對(duì)教師提出的最基本也是最重要的要求。因此，教師在履行義務(wù)的同時(shí)，其優(yōu)秀的品德就成為更為教師必須具備的重要資格和條件。 

2 教師的職業(yè)道德 

道德是人們行為的規(guī)范和準(zhǔn)則，它會(huì)對(duì)人的行為產(chǎn)生一定的約束作用。如果從職業(yè)的角度來看，將道德融入在某一職業(yè)活動(dòng)中，此時(shí)的道德就成為職業(yè)道德。據(jù)此，教師的職業(yè)道德就應(yīng)是從事教育職業(yè)的人從思想到行為應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。 

教師職業(yè)道德也簡(jiǎn)稱師德，從教師的職業(yè)特點(diǎn)來看，由于教師在從事教學(xué)的工作中具有示范和引導(dǎo)作用，因而，師德的含義不僅包含著教師在其從事教育活動(dòng)中必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，而且還包含著與之相應(yīng)的道德觀念、思想情操和精神品質(zhì)。這就意味著，作為教師，要想成為一名優(yōu)秀的教師，除了應(yīng)具有淵博的知識(shí)之外，還必須具有高尚的職業(yè)道德。然而，令人值得深思的是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和社會(huì)環(huán)境的變化，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及職業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，伴隨而來的是全體社會(huì)成員在思想道德、心理狀態(tài)及外在行為等方面出現(xiàn)的變化，這種變化不僅使得社會(huì)上出現(xiàn)了較多的不良習(xí)氣，而且使教師這支較為純潔的隊(duì)伍也受到了一定程度的沖擊和影響。特別是近幾年來，社會(huì)上普遍反映教師師德下滑，師德失范現(xiàn)象屢有發(fā)生，抨擊教育腐敗等問題的論辭比比皆是。即使是在教學(xué)當(dāng)中，仍然也存在著許多不容忽視的且有違教師職業(yè)道德的不良現(xiàn)象。這些問題的存在使得教學(xué)時(shí)常呈現(xiàn)出重教書、輕育人，重成績(jī)、輕過程，重智育、輕德育等不良現(xiàn)象。盡管這些問題的產(chǎn)生有各種各樣的原因，但從根上講，不能否認(rèn)的是與教師的師德有著更為直接的關(guān)系。因此，加強(qiáng)職業(yè)教師的職業(yè)道德教育已成為教育領(lǐng)域一項(xiàng)較為重要的工作。 

3 加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的若干想法 

教師是人類靈魂的工程師，是學(xué)生成長(zhǎng)的引路人，由于教師的職業(yè)道德高低不僅關(guān)系到學(xué)生的培養(yǎng)效果，更關(guān)系到我國的教育事業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)系到國家的前途和民族的未來，因此，教師這支隊(duì)伍必須是一支德才兼?zhèn)涞年?duì)伍。若要把這支隊(duì)伍建設(shè)好，應(yīng)至少做好以下幾方面的工作。 

（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。民族的振興在教育，教育的希望在教師。教師素質(zhì)的高低、職業(yè)道德的好壞，直接關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)，因此，要從國家和民族的高度來看待教師的職業(yè)道德與義務(wù)的關(guān)系，要從未來發(fā)展的角度來重視和加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師素質(zhì)，強(qiáng)化教師的事業(yè)心和責(zé)任感。要通過對(duì)教師的持續(xù)性教育和制度約束，使教師自覺抵制社會(huì)的不良習(xí)氣，深刻認(rèn)識(shí)到自己肩上的重任和意義，建立正確的人生觀、世界觀和教育觀。 

（2）愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)。教師是太陽下最光輝的職業(yè)，是人類靈魂的工程師。作為人民教師，既要腳踏實(shí)地，教書育人，盡職盡責(zé)，又要淡泊名利，甘為紅燭，專心致志地做好本職上作。要正確認(rèn)識(shí)教育事業(yè)的神圣性，要廉潔自律，，有高度的自尊、自愛、自律精神，要始終牢記人民教師的義務(wù)和責(zé)任，牢固樹立樂于為師、終身奉獻(xiàn)的崇高志向，盡全力完成好教書育人的任務(wù)，堅(jiān)定不移地?zé)釔酆瞳I(xiàn)身教育事業(yè)。 

（3）為人師表，以身作則。為人師表、以身作則是人民教師所必須具有的高尚品德，是社會(huì)賦予教師的職責(zé)。教師要想為國家培養(yǎng)人才，其前提是不僅必須具備較高的專業(yè)知識(shí)和教育教學(xué)能力，而且還要具有良好的道德素養(yǎng)。特別是只有具備良好的職業(yè)道德，才能愛生如子，才能把自己所擁有的知識(shí)無私的傳給學(xué)生。在教學(xué)中，教師應(yīng)處處以身作則，為人師表，從嚴(yán)要求自己，用自己的人生理想和信念去啟迪學(xué)生，用自己純潔高尚的品行去感染學(xué)生，用自己美好的心靈去塑造學(xué)生，使學(xué)生在潛移默化中受到感染、得到教育。 

（4）嚴(yán)于律己，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)。教師的教學(xué)水平是其素質(zhì)的最直接表現(xiàn)，教師只有努力鉆研業(yè)務(wù)，創(chuàng)造性的探索教育規(guī)律，改進(jìn)教學(xué)方法，敢于進(jìn)取創(chuàng)新，樹立新觀念，尋找新規(guī)律，才有可能取得好的教學(xué)效果。 

 

參考文獻(xiàn)： 

第2篇

Abstract:In this paper, a few cases proceed from our analysis of the nature of honorable management and non-relevance, and by comparing the application of "General Principles of Civil Law" at 93 and 109 pairs of honorable persons of a different scope of the claim and concluded: no basis for the Court by management, are generally not supported the request for compensation for moral damage; 109 applies generally to support the request for compensation for moral damage. Therefore, the parties may, depending on the basis of claims made more favorable to their request, opt-in "General Principles of Civil Law," section 93 or section 109.

關(guān)鍵詞：見義勇為 無因管理 損害救濟(jì)制度 選擇適用

Key words: Honorable; not because of management; damage relief system; choice of the applicable

作者簡(jiǎn)介：唐楠棟：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院07級(jí)民商法碩士研究生;蔣昆玲：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院07級(jí)民商法碩士研究生。

【中圖分類號(hào)】D913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-05-0022-01

一、 問題的提出：

2001年12月20日中國法院網(wǎng)公布的全國首例見義勇為索賠案《楊國新與徐月仙等人無因管理糾紛上訴案》，依據(jù)無因管理（民法通則第93條的規(guī)定）處理；《法制世界》2002年11期《英雄離去之后》中的救助他人生命案，依據(jù)民法通則109條規(guī)定處理。兩案同樣是救助了他人生命，為何適用法律卻不同？

見義勇為立法主要是為見義勇為者提供周全的民法救濟(jì)和保護(hù)。但是，在我國理論界和實(shí)踐中，對(duì)見義勇為者與受益人之間的法律關(guān)系與無因管理之債的認(rèn)定上存在分歧。

如何適用《民法通則》第93條或《民法通則》第109條？下文分析當(dāng)事人面臨選擇。

二、見義勇為的性質(zhì)與無因管理的關(guān)系辨析：對(duì)三種主張的評(píng)述

（一）無因管理之債說――見義勇為是一種高層次的無因管理

該說認(rèn)為見義勇為行為在民法屬性上應(yīng)是一種無因管理之債，但由于見義勇為通常在危難情況下做出，且行為者一般要冒著一定的危險(xiǎn)，故見義勇為行為屬于一種更高層次的無因管理行為。

(二)制止侵害行為說――縮小了無因管理的適用范圍

該說把見義勇為行為稱為“制止侵害行為”，認(rèn)為其性質(zhì)上屬于無因管理，但只是無因管理性質(zhì)特殊的一種情形，需要用專門的條文對(duì)其加以特別的規(guī)范和調(diào)整。該說表面上遵從了無因管理制度的內(nèi)在機(jī)理，但其意在無因管理制度之外尋求獨(dú)立的理論空間，致使其最終喪失了合理的解釋力，從而不可避免地會(huì)把見義勇為排除在無因管理之外，這也不符合《民法通則》第93條對(duì)無因管理構(gòu)成要件的基本規(guī)定，縮小了該法條的適用范圍。

(三)綜合說――見義勇為可能產(chǎn)生無因管理之債

綜合說認(rèn)為，見義勇為具有多面向的民法屬性，即在不同的主體或?qū)ο笾g，見義勇為的民法屬性是多樣化的。

三、損害救濟(jì)規(guī)則：適用民法通則109條或93條對(duì)管理人（見義勇為者）的求償范圍有何不同？

司法實(shí)踐，法院適用93條無因管理的規(guī)定一般沒有支持精神損害賠償請(qǐng)求，如果適用109條則支持了精神損害賠償請(qǐng)求。可見，適用民法通則109條或93條對(duì)管理人（見義勇為者）的求償范圍不同主要表現(xiàn)在：是否支持精神損害賠償。實(shí)例如下：

第一，反對(duì)精神損害賠償。如：在全國首例見義勇為索賠案《楊國新與徐月仙等人無因管理糾紛上訴案》中，二審法院認(rèn)為：“原判將不屬由管理而支付的作為精神慰撫金的死亡補(bǔ)償費(fèi)62800元……列入實(shí)際損失的范圍，系認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤，本院予以糾正。”

第二，支持精神損害賠償。如：峽江縣人民法院在《譚亞輝見義勇為致傷殘請(qǐng)求賠償案》中判決受益人賠償原告醫(yī)療費(fèi)、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金等共七萬元。

四、結(jié)論

如何在中國現(xiàn)行法律體系下尋求對(duì)見義有為者（管理人）更大限度的救濟(jì)是法律適用者面臨的一個(gè)重要問題。司法實(shí)踐表明：法院依據(jù)無因管理，則一般沒有支持精神損害賠償請(qǐng)求；適用109條則一般支持了精神損害賠償請(qǐng)求。所以，當(dāng)事人可以根據(jù)不同的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)提出對(duì)自己更有利的請(qǐng)求，選擇適用《民法通則》第93條或第109條。即在無精神損害的時(shí)候依據(jù)《民法通則》第93條提訟；在有精神損害的時(shí)候依據(jù)《民法通則》第109條等類似條款提訟。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王利明：《中國民法案例與學(xué)理研究?債權(quán)編》，法律出版社2003版。

[2] 魏振瀛：《民法》北京大學(xué)出版社2006年版。

[3] 楊立新：《人身損害賠償司法解釋釋義》，法律出版社2004版。

[4] 參見曾大鵬：《見義勇為立法與學(xué)說之反思――以第109條為中心》，《法學(xué)論壇》2007年第2期。

[5] 周輝：《見義勇為行為的民法思考》《民商法學(xué)》，2000第8期。

[6] 自蔡松：《作為法律制度的無因管理》，中國政法大學(xué)2005年碩士論文。

第3篇

[關(guān)鍵詞] 丙戊酸鈉；焦慮抑郁癥狀；療效

[中圖分類號(hào)] R971+.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C [文章編號(hào)]1674-4721（2009）02（a）-088-02

丙戊酸鈉緩釋片，為廣譜抗癲癇病藥物,主要作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，對(duì)各型小發(fā)作、肌陣攣性癲癇、局限性發(fā)作等均有效[1]。在康復(fù)醫(yī)學(xué)中，丙戊酸鈉被廣泛應(yīng)用于腦血管意外恢復(fù)期及后遺癥期，作為其繼發(fā)性癲癇的預(yù)防及治療性用藥。

許多老年疾病、內(nèi)科疾病、顱腦外傷后等多伴發(fā)患者情緒方面的改變。除對(duì)人的各種類型癲癇發(fā)作有抑制抗驚厥作用外，丙戊酸鈉的抗驚厥之外的作用也越來越受到廣泛重視，應(yīng)用于一些患者，對(duì)于改善療效改善心境起到很好的作用。其作用機(jī)制可能是丙戊酸鈉能系統(tǒng)地增強(qiáng)對(duì)r－氨基丁酸（GABA）的作用，N－甲基－D－天冬氨酸（NMDA）受體的抑制作用，通過多種機(jī)制調(diào)節(jié)神經(jīng)興奮和抑制的平衡是其明顯優(yōu)勢(shì)，也是其廣譜抗癲癇作用和治療多種神經(jīng)疾病的基礎(chǔ)。為此，我們采用除基礎(chǔ)治療外，用丙戊酸鈉治療一些疾病伴隨情緒問題，觀察其對(duì)情緒障礙及睡眠質(zhì)量的改善作用。

1資料與方法

1.1一般資料

2007年6月～2007年12月，共收集在某醫(yī)院綜合康復(fù)科就診的，符合入組標(biāo)準(zhǔn)患者25例。

入組標(biāo)準(zhǔn)：①年齡37~79歲；②伴有抑郁和（或）焦慮情緒；③排除重型精神疾病；④自愿參加；⑤治療期間可以維持原有的藥物治療、減量或停用，但不能加量或換用其他藥物。

共收集符合標(biāo)準(zhǔn)患者25例，完成25例。其中已婚25例，平均年齡（47.97±9.68）歲，受教育年限（13.16±2.04）年；單純伴有焦慮情緒患者3例；單純伴有抑郁情緒患者9例；同時(shí)伴有抑郁和焦慮情緒13例。15例（60%）正在使用催眠藥物。

1.2典型病例

1.2.1患者，女性，79歲，患者主訴頭痛頭暈7年加重2月，以高血壓病3級(jí)、糖尿病、冠心病收住院，病程中常感郁悶，每天下午煩躁焦慮，交談中發(fā)現(xiàn)患者情感不能宣泄，長(zhǎng)期壓抑，情感處于隔離狀態(tài)，考慮為抑郁混合狀態(tài)。

1.2.2患者，男性，49歲，主訴間斷性胸悶氣短9月余，以冠心病心絞痛收住院。患者長(zhǎng)期大量飲酒，已出現(xiàn)慢性酒精中毒癥狀，煩躁易怒，納差。

1.2.3患者，男性，59歲，主訴右側(cè)肢體無力半年加重1個(gè)月，以糖尿病、高血壓收住院，病程中患者夜間睡眠不好，頭昏記憶力減退，情緒不穩(wěn)定。

1.2.4患者，女性，47歲，主訴反復(fù)心慌、乏力、多汗3年加重半月，以甲狀腺腺瘤術(shù)后、更年期綜合癥收住院。患者常感抑郁、焦慮、易怒，情緒波動(dòng)大，處于持續(xù)性不穩(wěn)定狀態(tài)，人際關(guān)系不穩(wěn)定，考慮為環(huán)性心境障礙。

1.3治療方法

療程4周。治療方法為在治療原發(fā)病的基礎(chǔ)上，給予丙戊酸鈉緩釋片0.5 g，每日1次，1周后改為0.5 g，每日2次。服藥期間監(jiān)測(cè)肝臟功能。

1.4評(píng)定方法

入組時(shí)和治療結(jié)束后對(duì)抑郁、焦慮情緒、睡眠狀況進(jìn)行評(píng)定。抑郁自評(píng)量表(Selr-Rating Depression Seale,SDS)對(duì)抑郁情緒進(jìn)行評(píng)定，焦慮自評(píng)量表(Self-Rating anxiety,SAS)對(duì)焦慮情緒進(jìn)行評(píng)定，匹茲堡睡眠質(zhì)量指數(shù)量表（PSQI）對(duì)睡眠狀況進(jìn)行評(píng)定。

1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

使用SPSS12.0軟件進(jìn)行配對(duì)樣本t檢驗(yàn)。顯著性水平為P＜0.05。

2結(jié)果

2.1治療前后睡眠狀況比較

見表1，治療后患者分值明顯低于治療前，差異有顯著性意義（P＜0.01）。

2.2治療前后抑郁和焦慮情緒比較

見表2，22例伴有抑郁情緒患者的治療后抑郁自評(píng)量表評(píng)分明顯低于治療前，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01）；16例伴有焦慮情緒患者的治療后焦慮自評(píng)量表評(píng)分明顯低于治療前，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01）。

3討論

藥代特點(diǎn)：丙戊酸鈉口服或靜脈注射后，其生物活性接近100%，分布的范圍主要限于血液，并迅速交換至細(xì)胞外液，腦脊液中的丙戊酸鈉的濃度與游離血漿濃度接近，丙戊酸鈉能通過胎盤，哺乳期婦女用藥時(shí)，在乳汁中丙戊酸鈉分泌的濃度很底(血清總濃度在1%～10%),口服后，丙戊酸可迅速(3～4 d)達(dá)到穩(wěn)態(tài)血濃度；靜脈注射后，幾分鐘內(nèi)可達(dá)到穩(wěn)態(tài)血濃度，然后可繼續(xù)靜脈滴注維持，丙戊酸與血漿蛋白高度結(jié)合，與蛋白結(jié)合的量呈劑量依賴性，且有飽和現(xiàn)象，丙戊酸分子可以濾出，但僅限游離型(10%)，與其他抗癲癇藥不同，丙戊酸鈉不會(huì)增加其降解，也不降解其他藥物，如黃體求偶素，這是由于參與細(xì)胞色素P450誘導(dǎo)作用的酶缺乏而致的，半衰期大約8～20 h，在兒童通常更短，丙戊酸鈉通過葡萄糖醛酸化的β-氧化代謝，并主要經(jīng)尿液排泄。

許多患者普遍伴有心理問題和抑郁、焦慮等情緒障礙，這其中原因很多，一方面與患者自身的易感素質(zhì)有關(guān)，如性別、年齡等，另一方面則與外界的特定條件如經(jīng)濟(jì)條件、人際關(guān)系等有關(guān)[2]，焦慮抑郁情緒在失眠患者中又普遍存在，情緒障礙與睡眠障礙之間相互影響[3]。這些因素又互相影響，使得病情反復(fù)。

對(duì)于急性較重的躁狂又拒絕服藥者可先用氯丙嗪或者氟哌啶醇快速肌肉注射甚至于靜脈點(diǎn)滴，盡快控制興奮躁動(dòng)，必要時(shí)給予保護(hù)性約束，以免自傷、傷人、毀物等沖動(dòng)行為和精神體力消耗太多。癥狀控制后可改為口服，有人主張用丙戊酸鈉，即長(zhǎng)效丙戊酸鈉，更多的人主張抗精神病藥物與情緒穩(wěn)定劑聯(lián)合用藥效果更好，只用情緒穩(wěn)定劑，不解決根本問題。

本研究結(jié)果顯示，對(duì)于伴隨的抑郁和焦慮情緒，2例單純伴有焦慮的患者焦慮情緒改善；9例單純伴有抑郁情緒的患者，7例抑郁情緒消失，2例抑郁情緒有不同程度的改善，13例抑郁、焦慮情緒均伴有的患者中，4例兩種情緒均消失，5例其中一種伴隨情緒消失，另一種情緒有改善，4例兩種情緒有不同程度的改善。說明經(jīng)過丙戊酸鈉治療后，這些患者的焦慮抑郁情緒及睡眠質(zhì)量有比較好的改善。

研究證實(shí)，臨床效果與血藥濃度的關(guān)系比與劑量的關(guān)系更加密切[4]。丙戊酸鈉屬于低劑量高效價(jià)的藥物，副作用小，每日用500 mg就可，由于其日用量小，服用方便，安全可靠，依從性好，對(duì)于許多需要康復(fù)患者，起到一種繼發(fā)性獲益的作用，既能調(diào)整患者的心理緊張和焦慮狀態(tài)，又能改善睡眠狀態(tài)，可以較好的改善患者的心境，配合原發(fā)病的治療，對(duì)康復(fù)患者療效起到積極的作用，從而提高患者的生活質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]孫慶利，沈揚(yáng).女性失眠患者相關(guān)因素的研究[J].中華老年多器官疾病雜志，2006，5（3）：189-192.

第4篇

正如《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》所言，“依法治校是依法治教的重要組成部分。近年來，隨

>> 從政府責(zé)任的視角淺析新《義務(wù)教育法》實(shí)施中的問題與對(duì)策 從《義務(wù)教育法》看“擇校”問題 教育財(cái)政均衡視角下農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題研究 教育公平視角下的體育與義務(wù)教育均衡發(fā)展研究 社會(huì)互構(gòu)視角下農(nóng)村義務(wù)教育問題研究 公共財(cái)政視角下農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題研究 回顧與反思：淺議義務(wù)教育法的修訂問題 ZOPP視角下的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制研究 公共財(cái)政視角下的區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究 公共政策視角下的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政公平性研究 教育公平視野下義務(wù)教育階段的擇校問題研究 政府轉(zhuǎn)型下農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題 和諧社會(huì)視閾下的廣東義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究 教育公平視角下的義務(wù)教育階段擇校政策評(píng)析 義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題 以義務(wù)教育為視角進(jìn)行的區(qū)域教育均衡發(fā)展研究 論英國義務(wù)教育法規(guī)的演進(jìn)及啟示 新義務(wù)教育法的兩點(diǎn)遺憾 《陜西省實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法》的創(chuàng)新與突破 我國義務(wù)教育法律監(jiān)督體系的構(gòu)建與完善 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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第5篇

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：G522.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2013）12-0000-02

在社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，教育公平是社會(huì)公平的基石，而義務(wù)教育是否能夠?qū)崿F(xiàn)均衡發(fā)展則是教育公平的關(guān)鍵。

一、優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的新方向

2003年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中，從區(qū)域教育、師資配置等全方位啟動(dòng)了教育均衡發(fā)展的工作。2005年《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，首次在官方文件名中出現(xiàn)了“均衡發(fā)展”的語匯。隨后2006年《義務(wù)教育法（修訂）》的頒布，將我國義務(wù)教育均衡發(fā)展推入依法操作的階段。2010年《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱（《教育規(guī)劃綱要》）），則明確規(guī)定了教育均衡發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表和總體步驟。義務(wù)教育均衡發(fā)展成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。

從義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)政策性文件中能看出，這項(xiàng)工作已經(jīng)實(shí)施了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。到2011年底，全國所有省份都通過了“兩基”國家驗(yàn)收，城鄉(xiāng)全面普及了免費(fèi)義務(wù)教育，徹底解決了適齡兒童少年上學(xué)難的問題。目前，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間均衡配置教育資源也已全面推進(jìn)。

在此基礎(chǔ)上，《教育規(guī)劃綱要》提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，從更深層次的意義上看，提供平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和辦學(xué)條件已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)，而義務(wù)教育能否實(shí)現(xiàn)真正的均衡，學(xué)生能否受到真正的公平教育，更重要的是看教育者是否尊重了教育對(duì)象的能力和興趣差異，使具有不同潛質(zhì)的個(gè)人都得到充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平更本質(zhì)的要求，因此，新一輪義務(wù)教育的均衡發(fā)展必將轉(zhuǎn)到優(yōu)質(zhì)均衡上。

二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

《教育規(guī)劃綱要》將“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育”作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，明確提出素質(zhì)教育的核心是“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的問題，重點(diǎn)是“面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、用于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力”。這一要求指明了義務(wù)教育均衡發(fā)展的方向即提高教育質(zhì)量。

在世界各國的教育實(shí)踐中，提高教育質(zhì)量都是其最終的落腳點(diǎn)。2000年，世界全民教育論壇提出，不僅要為“所有人提供教育”，還要為“所有人提供高質(zhì)量（優(yōu)質(zhì)）教育”；2004年，聯(lián)合國教科文組織第47屆國際教育會(huì)議提出，從平等的角度推進(jìn)“高質(zhì)量的全民教育”。2005年，聯(lián)合國教科文組織的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2005：提高質(zhì)量勢(shì)在必行》指出，在擴(kuò)大教育規(guī)模與促進(jìn)教育公平之后，應(yīng)該改變長(zhǎng)期以來忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，提高教育質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)全民教育的必由之路。

質(zhì)量主要體現(xiàn)在教育結(jié)果上。我國義務(wù)教育的公平發(fā)展是分步推進(jìn)的，從爭(zhēng)取平等的受教育權(quán)和均等的受教育機(jī)會(huì)的起點(diǎn)公平的基本實(shí)現(xiàn)，到均衡配置教育資源的過程公平的大力推進(jìn)，到《教育規(guī)劃綱要》提出的最終發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果的質(zhì)量提升。至此，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的重心有待從資源配置轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。

追求優(yōu)質(zhì)教育，是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。聯(lián)合國教科文組織指出，教育質(zhì)量包含兩項(xiàng)主要的因素：一是確保學(xué)習(xí)者認(rèn)知能力的發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)教育在促進(jìn)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)造力和情感發(fā)展以及幫助他們樹立負(fù)責(zé)任公民應(yīng)有的價(jià)值觀和處世態(tài)度方面所發(fā)揮的作用。因此，優(yōu)質(zhì)教育的核心在于為學(xué)生終身的、健康的、持續(xù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)教育必須讓學(xué)生具有一種積極的人生態(tài)度，在不斷的努力中實(shí)現(xiàn)自身的不斷超越。探索優(yōu)質(zhì)教育的實(shí)施途徑，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展則是接下來工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

三、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需建立長(zhǎng)效機(jī)制

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要持續(xù)不斷地科學(xué)推進(jìn)，就需建立持續(xù)有效的機(jī)制予以保障。

（一）完善法律保障機(jī)制

通過立法程序把國家關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的方針政策、制度措施等用法律形式固定下來，不僅可使政策的落實(shí)有章可循，而且有利于保障政策實(shí)施。

在這方面，我們可以借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)。利用法律是美國促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要手段，例如，美國先后有《美國教育改革法》《美國2000年教育目標(biāo)法》《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》等。日本于1985年修訂了《偏僻地區(qū)教育振興法》，對(duì)國家和地方公共團(tuán)體為振興偏僻地區(qū)教育必須實(shí)施的各種措施作了規(guī)定。這些法律都為實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了重要保障。

我國在2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》）中明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。之后，各地相繼出臺(tái)了本地義務(wù)教育實(shí)施辦法或相關(guān)地方法規(guī)，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出具體規(guī)定。但是隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的深入推進(jìn)，尤其是優(yōu)質(zhì)均衡對(duì)于教育質(zhì)量結(jié)果提高的要求，繼續(xù)完善配套的法律法規(guī)體系顯然是緊迫的和必須的。我國需要建立一個(gè)有效的法律保障體系，除了義務(wù)教育法外，還需要根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求確立相應(yīng)的法律，以保障各項(xiàng)措施能夠依法完整落實(shí)。

（二）建立雙向監(jiān)督機(jī)制

義務(wù)教育的均衡發(fā)展能否順利實(shí)現(xiàn)，需要中央政府、地方政府和人民群眾的共同努力，建立起自上而下的自覺監(jiān)督機(jī)制和自下而上的自發(fā)監(jiān)督機(jī)制。中央和省級(jí)人民政府應(yīng)該加大宏觀調(diào)控力度，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府辦學(xué)情況的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)教育資源使用去向和使用效率的監(jiān)管力度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育學(xué)校的辦學(xué)條件、師資水平和教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨迹瑥亩?guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

除了監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)行為以外，發(fā)生在教育行政管理部門的教育公職人員身上的腐敗行為往往更需要監(jiān)督。例如教育公職人員利用手中的公共教育權(quán)力，混亂收費(fèi)、侵吞公款，權(quán)錢交易，以權(quán)索賄，考試舞弊、濫發(fā)文憑，暗箱操作、以權(quán)擇校等，利用職權(quán)破壞教育公正，換取私利。這些除了自上而下的監(jiān)督機(jī)制的約束，同時(shí)還應(yīng)該有普通群眾，尤其是家長(zhǎng)，自下而上自發(fā)監(jiān)督的約束，通過要求政府公開公布義務(wù)教育均衡發(fā)展落實(shí)的具體情況和對(duì)學(xué)校日常辦學(xué)行為的觀察，隨時(shí)質(zhì)疑和曝光義務(wù)教育均衡發(fā)展措施落實(shí)的不合理不合法之處。但是，自下而上的監(jiān)督機(jī)制如何構(gòu)建，則需要深入研究和探索。

另外，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)制度也是必要措施之一。例如，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問責(zé)和績(jī)效責(zé)任制度，并把義務(wù)教育均衡列入政府主要責(zé)任考核內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)師資保障機(jī)制

有學(xué)者就區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響因素對(duì)教育專家進(jìn)行了咨詢和調(diào)查，結(jié)果顯示教育者是三個(gè)關(guān)鍵影響因素之一。可見，教師作為教育工作的基礎(chǔ)，作為教育再造機(jī)制，其質(zhì)量直接影響著教育的質(zhì)量，因此，提高教師質(zhì)量必然成為提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

在資源均衡配置的過程中，各地區(qū)相繼實(shí)施的教師輪換制措施，使教師資源在校際、區(qū)際間互動(dòng)補(bǔ)充，一定程度上緩解了師資力量不均衡的狀況，但是隨后也出現(xiàn)了諸多問題，因此教師輪換制要健康地持續(xù)下去，提高教師的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提高，就必須進(jìn)一步改善教師待遇，加強(qiáng)教師權(quán)益保障。

教師待遇的好壞也直接影響著教師的工作熱情、教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性以及教師職業(yè)的吸引力。目前，我國中小學(xué)教師工資偏低、等級(jí)待遇差距大等問題，嚴(yán)重影響了師資的來源和教師隊(duì)伍的建設(shè)。因此，隨著教育投入的增加，應(yīng)該從政策上逐步統(tǒng)一中小學(xué)教師培養(yǎng)規(guī)格和工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小教師之間待遇差距，對(duì)任教于城市薄弱學(xué)校、農(nóng)村貧困學(xué)校和少數(shù)民族學(xué)校的教師提供待遇上的優(yōu)惠政策和特別補(bǔ)助，以鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀教師到這些學(xué)校服務(wù)，使這些學(xué)校的師資質(zhì)量達(dá)到應(yīng)有的水平。同時(shí)提高教師的社會(huì)地位，不斷改善教師的工作環(huán)境和生活條件，完善相關(guān)的法律政策，保障教師權(quán)益，為教師的大范圍流動(dòng)創(chuàng)造條件。

教育部師范教育司袁振國教授說過：“教育的均衡化是一種理想，終結(jié)目標(biāo)永遠(yuǎn)不可能達(dá)到。因?yàn)椴豢赡苓_(dá)到，才值得我們?nèi)プ非螅橹畩^斗。”隨著《教育規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨著新一輪的挑戰(zhàn)，這也是對(duì)政府，對(duì)所有人的考驗(yàn)。

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第6篇

（一）明確了各級(jí)政府發(fā)展特殊教育義務(wù)教育的責(zé)任《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府……對(duì)視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。”《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：“政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施……幫助其完成義務(wù)教育。”《中華人民共和國殘疾人教育條例》指出：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾兒童、少年實(shí)行義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實(shí)施。”可見，各級(jí)政府部門對(duì)特殊教育義務(wù)教育的責(zé)任有了一定分配，且責(zé)任范圍更加細(xì)致。

（二）明確了特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式《關(guān)于實(shí)施〈義務(wù)教育法〉若干問題的意見》規(guī)定特殊教育義務(wù)教育“辦學(xué)形式要靈活，除設(shè)特殊教育學(xué)校外，還可在普通小學(xué)或初中附設(shè)特殊教育班”。《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》規(guī)定要采取“多種形式辦學(xué)……各地要充分利用現(xiàn)有普通小學(xué)……在普通小學(xué)附設(shè)特教班”。《中華人民共和國殘疾人教育條例》第十七條規(guī)定“適齡殘疾兒童、少年可以根據(jù)條件，通過下列形式接受義務(wù)教育：普通學(xué)校隨班就讀；在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；在殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校就讀”。中國殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要更是明確指出要形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育格局。這些政策都明確規(guī)定了我國特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式。

二、我國特殊教育義務(wù)教育現(xiàn)狀及存在的問題

（一）特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率不高2001~2012年，我國殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率逐年上升，由52.02%上升到80.19%。尤其在2008~2009年，入學(xué)率由65.02%增長(zhǎng)到79.05%，增長(zhǎng)了14.03個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。但總體來看，特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率，而日本在1997年殘疾兒童的入學(xué)率就已經(jīng)超過了“98%

（二）義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校數(shù)量不足教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年我國義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校1624所，處于最低水平，2012年創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1853所，增加129所，增速較慢，而這1853所學(xué)校，承擔(dān)著適齡殘疾兒童少年近37萬，遠(yuǎn)不能滿足其需求。據(jù)調(diào)查“全國尚有近500個(gè)30萬以上人口的縣市還沒有建立特殊教育學(xué)校”。而且在已有的特殊教育學(xué)校中，還有相當(dāng)一部分存在小、舊、破等問題。

（三）特殊教育義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展不均衡從我國區(qū)域劃分來看，各區(qū)域特殊教育義務(wù)教育發(fā)展不平衡。以2010年為例，我國東部地區(qū)11省共有775所特殊教育學(xué)校，占全國的45.45％，中部地區(qū)8省共有特殊教育學(xué)校539所，占全國的31.61%，西部地區(qū)12省共有特殊教育學(xué)校391所，占全國的22.93％。可見，大部分學(xué)校都集中在東部地區(qū)，而中、西部地區(qū)學(xué)校數(shù)較少，特別是西部地區(qū)與東部地區(qū)和中部地區(qū)差距巨大。

三、完善我國特殊教育義務(wù)的教育對(duì)策

（一）完善我國特殊教育義務(wù)教育政策教育政策是推動(dòng)我國特殊教育發(fā)展的重要力量。為此必須完善特殊教育義務(wù)教育政策，加快特殊教育義務(wù)教育立法進(jìn)程，明確特殊教育義務(wù)教育責(zé)任主體，加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。此外，政府有關(guān)部門還應(yīng)制定政策落實(shí)情況相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)各項(xiàng)法律政策實(shí)施，而學(xué)校作為特殊教育義務(wù)教育的法定組織，應(yīng)明確政府對(duì)其的法律責(zé)任，承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)，以保障殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)針對(duì)目前情況，國家應(yīng)采取硬性手段，為各省、自治區(qū)、直轄市制定符合該地區(qū)的特殊教育義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)目標(biāo)。各級(jí)地方人民政府應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)特殊教育義務(wù)教育學(xué)校的責(zé)任，并將其作為國家驗(yàn)收地方基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的重要指標(biāo)之一。另外，國家和各級(jí)人民政府應(yīng)從特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃出相當(dāng)比例用于學(xué)校建設(shè)，并鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)。在此基礎(chǔ)上，逐步提高特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率。

第7篇

 

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法  基本內(nèi)容  基本制度  統(tǒng)一勞動(dòng)法制

    我國((勞動(dòng)法))自1994年公布、1995年實(shí)施以來已有七布叼豐頭了。實(shí)踐證明，讀法對(duì)于我國勞動(dòng)法制的建立對(duì)于調(diào)整我國的勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益起到了一定積極作用;但由于勞動(dòng)法體系不完整，內(nèi)容不全面，制度不健全，加上全國勞動(dòng)法制不統(tǒng)尸，這使得法律對(duì)勞動(dòng)者的保障等方面顯得軟弱無力。筆者步}擾健全我國勞動(dòng)法制問題略述己見。

    一、關(guān)于充實(shí)勞動(dòng)法的基本內(nèi)容問題

    與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及市場(chǎng)緊密相關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其它社會(huì)關(guān)系，需要完備的勞動(dòng)法律加以規(guī)范和調(diào)整。鑒于我國勞動(dòng)法內(nèi)容的不完整、相關(guān)法律規(guī)定不完善，我國應(yīng)當(dāng)充實(shí)勞動(dòng)法基本內(nèi)容。

    首先，要把現(xiàn)有有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的成熟的法規(guī)規(guī)章規(guī)定。如《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法)若干問題的意見》中關(guān)于“適用范圍”、“適用期，’、“勞動(dòng)圣洞的解除，’等內(nèi)容;《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》中關(guān)于“試用期”、和“關(guān)于終止解除合同證明書，’;勞動(dòng)部的《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》、《違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償力祛》、《集體合同規(guī)定》以及有關(guān).‘法定節(jié)假日”的規(guī)定等內(nèi)容，是勞動(dòng)法的基本內(nèi)容。我們應(yīng)該把它們整理加工，列人((勞動(dòng)法))的條款，改變目前的分散與零亂局面，以方便法的適用。

    其次，增加新的勞動(dòng)法內(nèi)容。(1)關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)。

《勞動(dòng)法》在總則規(guī)定，國家采取各種措施，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，勞動(dòng)者應(yīng)提高職業(yè)技能。同時(shí)，專設(shè)第八章職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定了國家、各級(jí)人民政府、用人單位和勞動(dòng)者對(duì)發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的相應(yīng)義務(wù)，但內(nèi)容單薄;依據(jù)《教育法》和《勞動(dòng)法》制定的《職業(yè)教育法》，明確了各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系，但主要是針對(duì)教育體系而非企業(yè)體系的學(xué)校;勞動(dòng)部國家經(jīng)貿(mào)委的((i業(yè)職工培i)}}規(guī)定》進(jìn)一步指出企業(yè)和職工的培}i}責(zé)任，但企業(yè)“根據(jù)本單位實(shí)際”訂立培訓(xùn)寶找l和制度的自主權(quán)過大，罰則中規(guī)定的責(zé)任也太輕，“給予批評(píng)教育，責(zé)令改正”。應(yīng)該增加企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培iJ}l責(zé)任的法律規(guī)定。(2)關(guān)于就業(yè)平等權(quán)利。((憲法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)者阪映出法律面前人人平等是我國的法制原則，但就業(yè)權(quán)的不平等待遇在過去不被國人所普魚重視，近年來由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展及人事管理制度的變革，人才流動(dòng)成為政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)體系生命力的象征，這個(gè)為人們所習(xí)‘賡性接受的“不是問題的問題”變化為“真正的問題”或研究對(duì)象。審視我國現(xiàn)行的法律，這方面主要表現(xiàn)以下不足:規(guī)范局限于抽象的原則，缺乏具體的實(shí)施措施;局限于男女平等或性別平等，忽視了人群，如不同區(qū)域、不同部門、甚至不同長(zhǎng)相外表的公民之間實(shí)際存在的.‘就業(yè)歧視，’。我國勞動(dòng)法今后應(yīng)作較大的彌補(bǔ)。(3)關(guān)于勞動(dòng)者之就業(yè)權(quán)與九年義務(wù)制教育的關(guān)系。勞動(dòng)法又寸斑途見定尚屬空白。就業(yè)權(quán)或勞動(dòng)權(quán)是我國公民的憲法權(quán)，((勞動(dòng)法》的主要立法目的就是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，其中當(dāng)然包括就業(yè)權(quán)。

    年滿16周歲有勞動(dòng)能力的自然人享有就業(yè)權(quán)。同時(shí)，我國《義務(wù)教育法》明確指出公民有接受九年制義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。那么，未接受或未完全接受九年制義務(wù)教育的年滿16周歲的公民能不能就業(yè)?假如答案是肯定的，那么會(huì)不會(huì)為違反義務(wù)教育的行為者平增一些勇氣和信心呢?《勞動(dòng)法》可以添加條款:凡錄用未接受或未完全接受九年制義務(wù)教育的年滿16周歲的公民之組織或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提供勞動(dòng)者接受或繼續(xù)接受九年制義務(wù)教育的條件，使勞動(dòng)者的受教育程度達(dá)到初中以上文化水平。同時(shí)，對(duì)期限、方式、責(zé)任等方面作出相應(yīng)的規(guī)定。

    二、關(guān)于完善勞動(dòng)法基本制度問題

    (一)勞動(dòng)合同制度

    我國《勞動(dòng)法》第16條、第19條規(guī)定“勞動(dòng)關(guān)系”為“勞動(dòng)合同關(guān)系”，《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干}可題的意見))第2條、第8i.’條又承認(rèn)了“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。承認(rèn)“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”就不利于勞動(dòng)合同制度的推行。在實(shí)踐中，百分之八十多的勞動(dòng)關(guān)系沒有勞動(dòng)合同，法律的強(qiáng)制性和神圣勝遭到嚴(yán)重蔑視。但是“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問題，必須通過立法予以解決的社會(huì)問題。

    關(guān)于勞動(dòng)合同的解除。我國目前還廣泛沿用“開除”、“除名”、“辭退”等傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的行政用語。與“解除”混同，既不利于法制宣傳，又不利于勞動(dòng)法的理解和i彭月。建議取消舊的行政用語，統(tǒng)一使用“解除”這一法律術(shù)語。

    關(guān)于業(yè)業(yè)手巨簽勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。《勞動(dòng)法))第三章“勞動(dòng)合同和集體合同’準(zhǔn)見定“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，但對(duì)用人單位拒簽合同或違反平等協(xié)商原則強(qiáng)制簽訂合同的違法行為未規(guī)定法律責(zé)任。《勞動(dòng)部關(guān)于賀徹執(zhí)行(勞動(dòng)法)若干問題的意見))第17條規(guī)定“用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)行政部門應(yīng)預(yù)以糾正。用人單位因此給勞動(dòng)者造成損害的應(yīng)按勞動(dòng)部鏈反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的補(bǔ)償力法》進(jìn)行賠償。”這里，“預(yù)以糾正”是個(gè)既抽象又模糊的表達(dá)，在執(zhí)法過程中不能很好地實(shí)現(xiàn)法的指引功能，當(dāng)然也就無法保證執(zhí)法結(jié)果的嚴(yán)肅性與合法勝。因此，在修訂撈動(dòng)法》時(shí)，又明確具體翅醚見定企業(yè)拒簽勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。

    關(guān)于集體合同。目前我國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)廣泛表現(xiàn)為勞動(dòng)合同要么沒有，要么是格式合同即用人單位單方出具的合同文本，勞動(dòng)者只有簽名的義務(wù)，全無協(xié)商的權(quán)利。要改變這種局面，在勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)嚴(yán)重供大于求的形勢(shì)下，決非易事。勞動(dòng)合同的推行不可育}I}利進(jìn)行。但是，我們可以依靠集體合同來保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方主體的弱勢(shì)一方很p勞動(dòng)者的權(quán)益。《勞動(dòng)法》應(yīng)該規(guī)定人數(shù)多少以上的企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立集體合同，并賦予集體合同以強(qiáng)制性。

第8篇

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；政策指導(dǎo)

義務(wù)教育均衡發(fā)展作為我國基礎(chǔ)教育的全新發(fā)展觀，是新時(shí)期我國義務(wù)教育發(fā)展的必然選擇。我國于2002年在《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》中首次提出“積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展”。2005年教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》比較完整地闡述了“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，2006年新修訂并頒布實(shí)施的《中華人民共和國義務(wù)教育法》首次將“義務(wù)教育均衡”上升到法律層面，2007年黨的十七大報(bào)告第一次提出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”教育部2009年11月召開了全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，國務(wù)委員在會(huì)上作了題為“優(yōu)化資源、促進(jìn)公平、加快義務(wù)教育均衡發(fā)展”的重要講話，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是黨和國家著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，著眼滿足群眾接受更公平和更高質(zhì)量教育的新期盼，對(duì)義務(wù)教育發(fā)展提出的方向性和制度性要求。完成好這一戰(zhàn)略任務(wù)具有重大意義”。在2010年頒布的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，專門涉及了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容，提出了均衡發(fā)展義務(wù)教育的方式。可見，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國義務(wù)教育改革的理念導(dǎo)向和戰(zhàn)略選擇。

在云南，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是該省在達(dá)到教育“量”的目標(biāo)后，對(duì)教育“質(zhì)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要舉措。2011年，在昆明市頒布的《昆明市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》(意見征求稿)中，把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在了十分重要的位置。義務(wù)教育發(fā)展的不平衡，特別是民族地區(qū)的義務(wù)教育與全國平均水平差距的進(jìn)一步加大，成為云南省目前在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域亟待解決的問題。因此，政策的制定與執(zhí)行，成為解決該問題的重要途徑和保障。

一、國家層面：義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的指導(dǎo)

義務(wù)教育的均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。換言之，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器。因此，國家從宏觀層面制定的保障義務(wù)教育均衡發(fā)展政策，對(duì)各地方因時(shí)因地制宜制定相關(guān)政策起到了正確的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

1.我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的提出

我國在全面普及義務(wù)教育之后，逐漸意識(shí)到全國義務(wù)教育發(fā)展的不均衡性，這種不均衡在很大程度上體現(xiàn)的是教育資源需求的不均衡。長(zhǎng)期以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，教育資源的供給與社會(huì)教育的需求也長(zhǎng)期處于一種失衡狀態(tài)，這是導(dǎo)致目前對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展呼聲高漲的原因之一。為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，教育部提出要積極推進(jìn)我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

2002年教育部在《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》中首次提出“積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展”。《通知》指出，積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就近免試入學(xué)，任何民辦和各類進(jìn)行辦學(xué)體制改革的小學(xué)、初中不得以考試的方式擇優(yōu)選拔新生。各級(jí)教育行政部門要積極探索并完善有關(guān)制度，保證小學(xué)、初中免試入學(xué)。城市地區(qū)要結(jié)合城區(qū)改造和學(xué)校布局調(diào)整，有計(jì)劃地在義務(wù)教育階段舉辦九年一貫制學(xué)校，以扶持、聯(lián)合、兼并等多種形式加快薄弱學(xué)校改造，建立校長(zhǎng)、教師定期流動(dòng)機(jī)制，努力擴(kuò)大義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校的規(guī)模，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求。各地可進(jìn)行并逐步擴(kuò)大將公辦優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)按一定比例分配到每所初中的試驗(yàn)，促進(jìn)初中學(xué)校的均衡發(fā)展。

2.我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)政策

2005年教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》是首次闡述義務(wù)教育均衡發(fā)展的國家級(jí)政策文件。

2006年新修訂的《義務(wù)教育法》從法律上就“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”提出了明確的規(guī)定。其中，第六條指出，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府要合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)村、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。

2007年10月，“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”明確寫入黨的十七大報(bào)告。

2010年1月教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重。

2010年7月《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出：建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育。

從“積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展”的提出到《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的頒布實(shí)施到現(xiàn)在，國家對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中各級(jí)政府部門的職責(zé)、教育資源等做了較為詳細(xì)的規(guī)定。

二、地方層面：義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的執(zhí)行

2009年10月云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)工作會(huì)議在普洱市召開。在2011年頒發(fā)的《昆明市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》(意見征求稿)中，對(duì)于義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)劃中，把教育均衡發(fā)展擺在了十分重要的位置。

1.因時(shí)制宜：頒布《關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見》

云南省積極貫徹、落實(shí)國家有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)政策、法規(guī)，并結(jié)合本省的實(shí)際情況，出臺(tái)了相應(yīng)的政策來促進(jìn)云南省義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

第9篇

關(guān)鍵詞: 憲法/受教育義務(wù)/孟母堂

內(nèi)容提要: 從憲法學(xué)的角度看，“孟母堂”事件實(shí)際上主要涉及的是公民受教育義務(wù)的性質(zhì)及履行。有必要在受 教育義務(wù)與受教育權(quán)利關(guān)系的把握中，對(duì)受教育義務(wù)的主體、性質(zhì)以及責(zé)任進(jìn)行憲法上的規(guī)范分析。在此基礎(chǔ)上，將會(huì)對(duì)“孟母堂”事件的解決提供一種憲法思路。

一、問題的提出：從憲法角度看“孟母堂”事件

2005年9月，一家名為“孟母堂”的教育機(jī)構(gòu)在上海松江開設(shè)。在該教育機(jī)構(gòu)中，記誦中國古代經(jīng)典是最主要的教學(xué)方式，其教學(xué)內(nèi)容包括：語文學(xué)科所讀的是《易經(jīng)》、《論語》等中國古代傳統(tǒng)典籍；英語以《仲夏夜之夢(mèng)》起步；數(shù)學(xué)則由外聘老師根據(jù)讀經(jīng)教育的觀念，重組教材，編排數(shù)理課程；體育課以瑜珈、太極之類修身養(yǎng)性的運(yùn)動(dòng)為主。因?yàn)槠浣虒W(xué)方式與教學(xué)內(nèi)容近似于我國古代私塾，因此媒體普遍將“孟母堂”視為“現(xiàn)代私塾”。在“孟母堂”求學(xué)的孩子來自全國各地，除部分短期補(bǔ)習(xí)的以外，還有一些接受全日制教育的學(xué)生。這一所謂的“現(xiàn)代私塾”被媒體廣泛報(bào)道之后，因其對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容的回歸，構(gòu)成對(duì)我國目前教育模式的挑戰(zhàn)，而導(dǎo)致爭(zhēng)訟紛紜。2006年7月24日，“孟母堂”被上海市教委定性為違法辦學(xué)，并責(zé)成當(dāng)?shù)亟逃姓块T對(duì)該學(xué)堂緊急叫停。

關(guān)于“孟母堂”事件，人們出現(xiàn)了針鋒相對(duì)的兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為“孟母堂”違法，主要是違反了“義務(wù)教育法”等相關(guān)規(guī)定。理由有：“孟母堂”屬于違法辦學(xué)；父母有義務(wù)送子女到經(jīng)國家批準(zhǔn)的教育機(jī)構(gòu)接受義務(wù)教育；“孟母堂”的教學(xué)方式不符合法律規(guī)定；違規(guī)收費(fèi)而且過高等。

而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為“孟母堂”并不違法。“孟母堂”只是在家學(xué)習(xí)或在家教育的一種方式。既然不是辦學(xué)，也就無所謂違規(guī)和違法。顯然‘孟母堂’這種形式，不適合于用‘社會(huì)力量辦學(xué)’的有關(guān)規(guī)定來框定它。國家義務(wù)教育法的“義務(wù)”首先是指國家義務(wù)。不入公學(xué)，是家長(zhǎng)的權(quán)利，這屬于自由選擇，他人無權(quán)干涉，國家也無權(quán)干涉。家長(zhǎng)有權(quán)利不讓自己的子女上公立學(xué)校，而去“孟母堂”求學(xué)，政府理應(yīng)尊重。

筆者認(rèn)為，對(duì)于“孟母堂”事件有必要從憲法角度去看待它。其一，“孟母堂”事件涉及憲法和法律的關(guān)系問題。人們探討“孟母堂”事件，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)即它是否違反《義務(wù)教育法》等法律。但是，在我國任何法律都是依據(jù)憲法制定的，任何法律都不得違反憲法。所以，任何法律還存在一個(gè)根據(jù)的問題，這個(gè)根據(jù)就是憲法，這是無論如何都無法回避和繞開的問題。《義務(wù)教育法》本身有無存在與憲法的理念、原則和規(guī)范相抵觸的地方，以及在憲法依據(jù)上審視人們對(duì)《義務(wù)教育法》等法律的理解是否是正確的等等，這都需要從憲法角度來看待“孟母堂”事件。其二，“孟母堂”事件涉及對(duì)公民受教育權(quán)和受教育義務(wù)本身的正確理解以及兩者關(guān)系的合理界定問題。自從1919年《魏瑪憲法》規(guī)定了公民受教育權(quán)以來，該項(xiàng)權(quán)利成為世界各國憲法普遍規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利，受教育義務(wù)也是1919年寫進(jìn)憲法的，與公民受教育權(quán)具有相同的憲法地位特征。“孟母堂”事件里面的關(guān)鍵問題是對(duì)公民受教育權(quán)和受教育義務(wù)的正確理解，如果僅僅從《義務(wù)教育法》等角度，是無法根本解決這一問題的。

鑒于此，筆者主要從憲法的角度，并著眼于對(duì)我國憲法上“受教育義務(wù)”的規(guī)范分析，來嘗試為“孟母堂”事件的研究和解決提供一種視角。

二、我國憲法文本中“受教育義務(wù)”的規(guī)定

自1949年以來，我國先后制定了四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。另外，1949年制定的《共同綱領(lǐng)》被認(rèn)為起到了臨時(shí)憲法的作用，所以本文的考察從1949年共同綱領(lǐng)開始。

共同綱領(lǐng)沒有規(guī)定受教育義務(wù)，當(dāng)然也沒規(guī)定受教育權(quán)，是在文化教育政策里面提到了關(guān)于受教育的事項(xiàng)。

1954年憲法規(guī)定了公民的受教育權(quán)，但是沒規(guī)定受教育義務(wù)。1954年憲法第94條是這樣規(guī)定的：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利。國家設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利。國家特別關(guān)懷青年的體力和智力的發(fā)展。

1975年憲法在第27條簡(jiǎn)單提到公民受教育的權(quán)利，但是沒有規(guī)定受教育的義務(wù)。

1978年憲法與前幾部憲法相同，也是僅僅規(guī)定受教育權(quán)利而無義務(wù)。其第51條規(guī)定：公民有受教育的權(quán)利。國家逐步增加各種類型的學(xué)校和其他文化教育設(shè)施，普及教育，以保證公民享受這種權(quán)利。國家特別關(guān)懷青少年的健康成長(zhǎng)。

1982年憲法在這一問題上產(chǎn)生了較大的變化。第46條規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。1982年憲法，也即現(xiàn)行憲法是建國以來唯一規(guī)定受教育義務(wù)條款的。至于原因，有學(xué)者分析，建設(shè)強(qiáng)大國家需要提高全民文化素質(zhì)，所以在憲法里面需要規(guī)定受教育義務(wù)，這是帶有強(qiáng)迫性的。[1]也有學(xué)者解釋1982年憲法之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)槭芙逃彩菍?duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)，也是自我完善的需要。[2]

三、受教育義務(wù)與受教育權(quán)利的關(guān)系

受教育義務(wù)和受教育權(quán)利有密切的關(guān)系，對(duì)我國憲法上受教育義務(wù)條款的規(guī)范分析，有必要在受教育義務(wù)與受教育權(quán)利關(guān)系中，從理論上把握受教育義務(wù)。可以從三個(gè)角度思考。

（一）受教育權(quán)是什么性質(zhì)的權(quán)利

公民受教育權(quán)是在國家與市民社會(huì)二元化的前提下，并在福利國家理念下產(chǎn)生的一項(xiàng)公民權(quán)利。從性質(zhì)上看，該項(xiàng)權(quán)利兼具自由權(quán)和社會(huì)權(quán)的雙重屬性，但是本質(zhì)上還是屬于社會(huì)權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，受教育權(quán)包括教育權(quán)、受教育自由、教育自由和教育目的等四方面內(nèi)容。受教育權(quán)同時(shí)兼具自由權(quán)與社會(huì)權(quán)兩種權(quán)利的特性。在受教育權(quán)的四方面內(nèi)容中，受教育自由與教育自由側(cè)重自由權(quán)，而教育權(quán)與教育目的則側(cè)重社會(huì)權(quán)利特性。[3]此種觀點(diǎn)應(yīng)該來說有較多的新穎性和較大的啟發(fā)性，但筆者不太同意該觀點(diǎn)。首先，我們要確定公民受教育權(quán)的主體是“公民”，而不是國家或別的什么人。所以，筆者不同意受教育權(quán)還要包括教育權(quán)、教育自由的說法。有學(xué)者認(rèn)為，一般而言所謂的“教育權(quán)”應(yīng)是專指“受教育之權(quán)利”而言。[4]其次，從公民受教育權(quán)的產(chǎn)生理念和實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，是社會(huì)權(quán)而不是自由權(quán)成為公民受教育權(quán)的特性。該權(quán)利本身是在國家理念和憲法理念發(fā)生重大變化的歷史背景下出現(xiàn)的，法律社會(huì)化的潮流必然會(huì)使新出現(xiàn)的權(quán)利受到潮流的影響。該權(quán)利的本質(zhì)是為了公民個(gè)人更高層次的發(fā)展，更有尊嚴(yán)的生活，同時(shí)也是為了整個(gè)國家和民族素質(zhì)的提高，從這個(gè)意義上來說，這些因素也應(yīng)該使公民受教育權(quán)具有更多的社會(huì)權(quán)屬性。當(dāng)然，并不是說“自由”在公民受教育權(quán)中毫無體現(xiàn)，但“自由”是非常局限的、次要的、非本質(zhì)的。一名學(xué)生，他有在一定范圍和條件下?lián)裥５淖杂桑荒苁窃谝欢ǚ秶鷥?nèi)和一定條件下，同時(shí)他必須要接受教育，這是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)公民的最起碼的要求，此時(shí)，他也是不自由的。所以，從自由權(quán)和社會(huì)權(quán)并列在一起的角度來看，公民受教育權(quán)可能會(huì)有一些自由權(quán)的性征，但這是次要的，是以社會(huì)權(quán)的性征為前提的。

從受教育權(quán)的社會(huì)權(quán)屬性上出發(fā)，公民受教育權(quán)是積極的受益權(quán)。我國臺(tái)灣地區(qū)有許多學(xué)者認(rèn)為，有一種權(quán)利可稱之為受益權(quán)。受益權(quán)又可分為消極的受益權(quán)和積極的受益權(quán)。劉慶瑞認(rèn)為：“受益權(quán)系人民站在積極的地位，為自己之利益，而向國家要求一定行為之權(quán)利。以前，各國憲法多注重于保護(hù)人民的自由權(quán)，關(guān)于受益權(quán)，甚少規(guī)定。其有規(guī)定者，亦僅以保護(hù)自由權(quán)之受益權(quán)為限，例如司法上的受益權(quán)是。第一次世界大戰(zhàn)以后，各國憲法漸趨向于經(jīng)濟(jì)上的平等主義，對(duì)經(jīng)濟(jì)上的弱者，采取種種保護(hù)辦法。于是教育上的受益權(quán)和經(jīng)濟(jì)上的受益權(quán)，遂規(guī)定于憲法之中。他認(rèn)為，受益權(quán)可分為司法上的受益權(quán)，行政上的受益權(quán)和教育上的受益權(quán)等。”[5]林紀(jì)東認(rèn)為：“受益權(quán)，謂人民為其一己之利益，請(qǐng)求國家為某種行為之權(quán)利。”他將受益權(quán)分為消極性之受益權(quán)和積極性之受益權(quán)。救濟(jì)權(quán)即為消極性之受益權(quán)。“積極性之受益權(quán)，亦有多種，如生存權(quán)、工作權(quán)、受教育權(quán)等。[6]筆者認(rèn)為，臺(tái)灣學(xué)者的分析頗有道理，公民要想享有受教育權(quán)，須依賴于國家創(chuàng)造必要的條件，提供基本的設(shè)施，實(shí)質(zhì)上即要求國家履行必要的積極義務(wù)。

（二）受教育義務(wù)與權(quán)利是否具有同等程度的重要性

1．從權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系看。權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，學(xué)者們有不同的表述方式。但是一個(gè)主流觀點(diǎn)是權(quán)利本位，權(quán)利是目的，義務(wù)只是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的手段。 權(quán)利是人們最本質(zhì)的、最終極的追求，義務(wù)并不是獨(dú)立于權(quán)利之外的一種異在物，它是權(quán)利的一種特殊形態(tài)，是對(duì)象化了的權(quán)利，是主體和內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)化的權(quán)利。義務(wù)的實(shí)在內(nèi)容，設(shè)定義務(wù)的目標(biāo)指向仍然是一定的權(quán)利和利益，義務(wù)本身不過是為實(shí)現(xiàn)某種利益，享受某種權(quán)利而同時(shí)應(yīng)盡的責(zé)任。正如有學(xué)者所說“權(quán)利是統(tǒng)治階級(jí)的國家承認(rèn)并予以保障的人們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)進(jìn)行活動(dòng)的一種合法手段，義務(wù)則是國家要求人們必須完成與權(quán)利要求相適應(yīng)的行為，以保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必要手段。”[7]

2．從規(guī)定受教育義務(wù)的目的來看。受教育權(quán)具有受益權(quán)性質(zhì)，因此憲法中規(guī)定受教育義務(wù)，多是為了公民自我發(fā)展以及國家、社會(huì)的開化與文化發(fā)展的需要。有學(xué)者認(rèn)為，在受教育問題上，人民毫無自由可言，但是還是因?yàn)椤笆芙逃笔蔷哂袕?qiáng)制性質(zhì)的權(quán)利，還是為了享受此權(quán)利。[8]

因此，可以得出這樣的認(rèn)識(shí)，即與受教育權(quán)利相比，受教育義務(wù)更多意義上時(shí)一種為了該項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的帶有手段性質(zhì)的義務(wù)，并不具有與受教育權(quán)同等程度的重要性。

（三）受教育義務(wù)與權(quán)利是否是簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)關(guān)系

權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，并不意味著權(quán)利與義務(wù)即是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系。公民享有的一些公民權(quán)利如人格尊嚴(yán)、平等權(quán)等并不需要履行某種相應(yīng)的基本義務(wù)。[9]具體到受教育權(quán)利與受教育義務(wù)而言，受教育權(quán)可以說是終身享有的一項(xiàng)權(quán)利，而受教育義務(wù)不管是從各國憲法規(guī)定它的目的來看，還是從各國憲法的條文來看，僅僅是指的義務(wù)教育，各國具體時(shí)間雖有不同，但大多是9年或12年，也就是說受教育義務(wù)并不是終身都要履行的，有時(shí)間上的階段性。

四、受教育義務(wù)的主體、性質(zhì)與責(zé)任分析

（一）受教育義務(wù)的主體分析

對(duì)受教育義務(wù)進(jìn)行規(guī)范分析，首先要明確受教育義務(wù)到底是誰的義務(wù)，即主體問題。

1．從受教育義務(wù)的理論來看。需要接受義務(wù)教育的本人自然是受教育義務(wù)的主體，當(dāng)然這項(xiàng)義務(wù)僅限于義務(wù)教育階段。接受義務(wù)教育的公民往往是未成年的兒童，需要其父母或者監(jiān)護(hù)人履行受教育上的監(jiān)護(hù)義務(wù)，所以家庭主要是父母也是受教育義務(wù)的主體。公民享有的受教育權(quán)從積極權(quán)利的意義上看，要求國家履行必要的義務(wù)。學(xué)校為公民接受教育提供最直接的場(chǎng)所、設(shè)施等，而且學(xué)校的設(shè)立本身也是為了公民文化素質(zhì)的提高，所以學(xué)校也是受教育義務(wù)的主體。另外其他社會(huì)組織等社會(huì)力量一旦參與教育，由于教育本身對(duì)于國家和公民的重要性，所以它們也應(yīng)該承擔(dān)受教育上的某些義務(wù)。

2．從世界各國憲法和相關(guān)法律來看。德國1919年魏瑪憲法第145條規(guī)定：受國民小學(xué)教育為國民普遍義務(wù)。就學(xué)期限，至少八學(xué)年，國民小學(xué)及完成學(xué)校之授課及教育用品，完全免費(fèi)。此處強(qiáng)調(diào)的是國家、國民以及學(xué)校的義務(wù)。日本憲法第26條規(guī)定：一切國民，按照法律規(guī)定，都享有按能力同等受教育的權(quán)利。一切國民，按照法律規(guī)定，都負(fù)有使受其保護(hù)的子女接受普通教育的義務(wù)。義務(wù)教育為免費(fèi)教育。此處強(qiáng)調(diào)的是父母及國家的義務(wù)。意大利憲法第34條規(guī)定：學(xué)校向一切人開放。至少為期八年的初級(jí)教育為義務(wù)免費(fèi)教育。天資聰明和成績(jī)優(yōu)良者，即使無力就學(xué)，也有權(quán)受到高等教育。共和國通過競(jìng)爭(zhēng)考試發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、家庭補(bǔ)貼以及其他資助，以確保上述權(quán)利的實(shí)施。此處強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校、公民以及國家的義務(wù)。我國現(xiàn)行憲法第46條規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。此處強(qiáng)調(diào)的是公民本人和國家的義務(wù)。我國現(xiàn)行憲法第49條規(guī)定：父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)。此處強(qiáng)調(diào)的是父母的義務(wù)。我國修改后的新《義務(wù)教育法》第5條規(guī)定：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。依法實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。該條明確顯示了國家、適齡兒童本人、家庭、學(xué)校包括社會(huì)組織都是受教育義務(wù)的履行主體。

因此，受教育義務(wù)的主體包括本人、家庭（父母）、國家和學(xué)校（包括社會(huì)組織）。這四種主體扮演的憲法角色是不同的，應(yīng)區(qū)分對(duì)待，而不是籠統(tǒng)視之。公民本人的義務(wù)主要是為了受教育權(quán)的行使，在義務(wù)主體中具有基本地位。家庭（主要是父母）的義務(wù)主要起到履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的撫養(yǎng)作用。學(xué)校包括社會(huì)組織的義務(wù)主要是為公民受教育權(quán)利的享有和受教育義務(wù)的履行提供一種條件。在所有的義務(wù)主體中，國家是必不可少的角色，沒有國家義務(wù)的履行，公民的受教育義務(wù)無法履行，所以國家是最主要的義務(wù)主體。

（二）受教育義務(wù)的性質(zhì)分析

受教育義務(wù)的不同主體在履行該項(xiàng)義務(wù)時(shí)所起的作用是不同的。作用的不同源于其性質(zhì)的不同。學(xué)者們?cè)谡劦绞芙逃x務(wù)的性質(zhì)時(shí)大多籠統(tǒng)地將其界定為“強(qiáng)制性”。用“強(qiáng)制性”來套到該義務(wù)的各主體上，似乎也解釋得通，但是正是在這種簡(jiǎn)單套用當(dāng)中，筆者發(fā)現(xiàn)，不同義務(wù)主體所顯示出來的“強(qiáng)制性”是不同的，與其籠統(tǒng)地解釋為“強(qiáng)制性”從而失去準(zhǔn)確性和精確性，還不如還原到對(duì)不同主體的分析上，從四個(gè)不同主體的角度，分別考察受教育義務(wù)的性質(zhì)。

1．從本人的角度看，受教育義務(wù)是強(qiáng)制義務(wù)和社會(huì)義務(wù)的結(jié)合

憲法經(jīng)歷了從近代憲法向現(xiàn)代憲法的演變。近代憲法的基本理念是自由主義，現(xiàn)代憲法的基本理念是社會(huì)本位。在自由主義理念下的近代憲法所規(guī)定的義務(wù)多是與自由權(quán)相對(duì)應(yīng)的強(qiáng)制性義務(wù)，在社會(huì)本位理念下的現(xiàn)代憲法所規(guī)定的義務(wù)屬于社會(huì)性義務(wù)。從公民個(gè)人（主要是未成年人）必須要接受義務(wù)教育來講，它是強(qiáng)制性的，但是從公民接受這種義務(wù)是在國家及社會(huì)提供了基本條件的前提下才能履行以及義務(wù)履行的非本人受益性（除了基于個(gè)人的自發(fā)發(fā)展需要還為了國家及社會(huì)的開化發(fā)展）來看，受教育義務(wù)又帶有社會(huì)性。筆者在此角度，比較同意有學(xué)者講的受教育義務(wù)兼具強(qiáng)制性和社會(huì)性雙重屬性的觀點(diǎn)。[10]因此，受教育義務(wù)從本人的角度看，更多帶有受益的性質(zhì)，所謂的強(qiáng)制性也是為了公民從中得到利益和好處。

2．從家庭的角度看，受教育義務(wù)是撫養(yǎng)性質(zhì)的義務(wù)

如果說公民的受教育義務(wù)，那么該義務(wù)的主體只能是公民本人。但是講受教育義務(wù)的主體，就不僅僅限于公民本人。未成年人受教育義務(wù)的履行由于其行為能力的欠缺，家庭成員主要是父母要履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，來保證該義務(wù)的履行。但是這種義務(wù)只是公民本人履行義務(wù)的一種手段，家庭履行義務(wù)的強(qiáng)制性是要附著條件的，即必須有履行的能力，如果家庭實(shí)在無錢供養(yǎng)孩子讀書，那這種所謂的“強(qiáng)制性”將失去強(qiáng)制的意義。因此，家庭的受教育義務(wù)不同于本人的受教育義務(wù)性質(zhì)。

3．從學(xué)校包括社會(huì)組織的角度看，受教育義務(wù)是輔質(zhì)的義務(wù)

學(xué)校為公民受教育義務(wù)的履行提供了場(chǎng)所和基本的教育設(shè)施。但是學(xué)校義務(wù)的履行是在國家開設(shè)學(xué)校、提供經(jīng)費(fèi)等義務(wù)履行的前提下進(jìn)行的，而且學(xué)校的義務(wù)只是為公民義務(wù)的履行起到一種輔助作用。社會(huì)組織參與教育如辦輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班以及私立學(xué)校等相對(duì)于公民受教育義務(wù)也是一種輔質(zhì)的義務(wù)。

4．從國家的角度看，受教育義務(wù)是積極義務(wù)和給付義務(wù)的結(jié)合

從國家及國家權(quán)力產(chǎn)生的原理看，國家權(quán)力必須要服務(wù)于公民權(quán)利。在國家權(quán)力與國家義務(wù)的關(guān)系上，有學(xué)者認(rèn)為國家義務(wù)決定國家權(quán)力，國家權(quán)力首先服務(wù)于國家義務(wù)，然后才服務(wù)于公民權(quán)利。[11]因此說，國家義務(wù)是最主要的義務(wù)形態(tài)。在受教育義務(wù)上，公民受教育權(quán)的社會(huì)權(quán)及受益權(quán)屬性，決定了國家義務(wù)是積極義務(wù)與給付義務(wù)的結(jié)合，有學(xué)者認(rèn)為，給付義務(wù)是是指國家以積極作為的方式為公民提供某種利益的義務(wù)。給付的內(nèi)容可以是物質(zhì)性的利益，可以是法律程序，也可以是服務(wù)行為。給付義務(wù)是國家積極義務(wù)的一種。[12]本文也是在此意義上使用的。國家對(duì)于公民受教育權(quán)的享有以及受教育義務(wù)的履行負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

因此，四種不同主體的義務(wù)其性質(zhì)和作用是有所不同的。一言以蔽之，國家義務(wù)和本人義務(wù)屬于“主”義務(wù)，家庭義務(wù)和學(xué)校義務(wù)屬于“助”義務(wù)。

（三）受教育義務(wù)的責(zé)任分析

憲法義務(wù)是確立憲法責(zé)任的前提，有學(xué)者認(rèn)為，憲法責(zé)任有廣義和狹義之分，廣義的憲法責(zé)任就是憲法關(guān)系主體的憲法義務(wù)，狹義的憲法責(zé)任就是憲法關(guān)系主體不履行義務(wù)或不當(dāng)履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的否定性后果。[13]從憲法概念區(qū)分以及憲法責(zé)任從屬于法律責(zé)任的角度看，筆者贊成狹義說。針對(duì)不同的受教育義務(wù)的主體，在不同的情形下，受教育義務(wù)的責(zé)任表現(xiàn)是不同的，應(yīng)采取不同的處理方式。

1．主要責(zé)任和次要責(zé)任

在受教育義務(wù)當(dāng)中，國家義務(wù)和本人義務(wù)屬于“主”義務(wù)，所以國家和本人是主要的責(zé)任主體，承擔(dān)主要責(zé)任。并且在該兩者中，基于國家義務(wù)的積極性、給付性與本人義務(wù)的強(qiáng)制性和社會(huì)性相結(jié)合的特點(diǎn)，國家與公民本人相比，又是最主要的責(zé)任主體。家庭義務(wù)和學(xué)校義務(wù)屬于“助”義務(wù)，承擔(dān)相對(duì)次要的責(zé)任。當(dāng)然主要和次要本身也是相對(duì)的，雖然公民本人的責(zé)任屬于主要責(zé)任，但是由于未成年人父母或其他家庭成員承擔(dān)監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)義務(wù)，所以父母的責(zé)任并不亞于公民本人。另外，學(xué)校（主要是公立學(xué)校）責(zé)任與國家責(zé)任也要準(zhǔn)確界定，當(dāng)國家履行了義務(wù)后，學(xué)校的責(zé)任就凸顯出來，如學(xué)校違規(guī)收費(fèi)等，就要承擔(dān)較嚴(yán)重的后果。

2．憲法責(zé)任和法律責(zé)任

憲法責(zé)任和法律責(zé)任的程度以及追究方式都是不同的。就受教育義務(wù)而言，違反義務(wù)教育法等法律，屬于法律責(zé)任，違反憲法，須承擔(dān)憲法責(zé)任。顯然，憲法責(zé)任比法律責(zé)任更嚴(yán)重，其制裁方式應(yīng)更嚴(yán)厲，所以違反義務(wù)教育法等法律與違反憲法相比，應(yīng)以違反憲法為重。而且如果當(dāng)義務(wù)教育法等法律本身可能與憲法相違背時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審視其條文，并做出合理解釋。

五、“孟母堂”事件的憲法思考

本文前面都是對(duì)于受教育義務(wù)理論上的思考，現(xiàn)在回到孟母堂事件本身的分析上來。

（一）“孟母堂”到底屬于“在家教育”還是私立學(xué)校

如果是在家教育，有學(xué)者認(rèn)為父母享有在家教育選擇權(quán)。[14]就我國的法律而言，對(duì)于在家教

育沒有明確規(guī)定，從法不禁止皆自由的原理簡(jiǎn)單推斷，我國法律至少?zèng)]有禁止在家教育。如果是私立學(xué)校，要參照我國的相關(guān)法律規(guī)定。

在筆者看來，判斷在家教育有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一為場(chǎng)所，一為人員。所謂場(chǎng)所是指應(yīng)該在家庭范圍內(nèi)或者以家庭為單位進(jìn)行；所謂人員應(yīng)該是家庭內(nèi)部或較近血緣關(guān)系的親戚間。就“孟母堂”而言，教育場(chǎng)所并不在受教育者的家庭內(nèi)部，之間的成員也不屬于同一個(gè)家庭或較近血緣的親戚。所以并不能認(rèn)定為“在家教育”。“孟母堂”應(yīng)該屬于私立學(xué)校。

（二）有關(guān)法律的規(guī)定是什么

既然認(rèn)為“孟母堂”屬于私立學(xué)校，那么是否合法，就要看相關(guān)法律規(guī)定。可以從三個(gè)角度看。

1．國家及各級(jí)政府對(duì)教育的管理工作。《教育法》第15條規(guī)定：國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。從該條可以判斷，上海市教委有權(quán)對(duì)“孟母堂”做出相關(guān)管理措施。

2．私立學(xué)校的設(shè)置及其條件。《教育法》第26條：設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：（1）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（2）有合格的教師；（3）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；（4）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。從該條規(guī)定看，“孟母堂”可能并不符合這些標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)有關(guān)于“孟母堂”的資料上看，它沒有組織機(jī)構(gòu)和章程；至于老師合不合格也無法認(rèn)定，以及從教學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施、辦學(xué)資金、經(jīng)費(fèi)來源等看是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，似乎都無法確定。而且此處的法律規(guī)定意指，必須符合全部的條件而不是某一些條件才能算合乎標(biāo)準(zhǔn)。因此，從該法律規(guī)定來看，很難做出有利于“孟母堂”的判斷。

3．法律對(duì)家庭的要求。新的《義務(wù)教育法》第5條規(guī)定： 適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。《教育法》第18條：國家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。《教育法》第49條：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人受教育提供必要條件。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對(duì)其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育。這些規(guī)定都表明適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人都有保障適齡兒童、少年接受教育的義務(wù)，而且是以入學(xué)的形式進(jìn)行。在“孟母堂”事件中，孩子的家長(zhǎng)并沒有送孩子到符合法律規(guī)定的教學(xué)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行學(xué)習(xí)，似有沒履行義務(wù)之嫌。

因此，從我國現(xiàn)有的相關(guān)法律來看，都無法為“孟母堂”找到有利的法律依據(jù)。

（三）法律規(guī)定的目的是什么

從現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定，我們得出的結(jié)論基本上是“孟母堂”違法。但是我們必須要注意到一些客觀的事實(shí)。其一，“孟母堂”的舉辦者并不能認(rèn)定是單純牟利。 “孟母堂”里的每個(gè)孩子的收費(fèi)大概一年兩三萬元，學(xué)費(fèi)統(tǒng)一交給家長(zhǎng)們自發(fā)推選的代表周昌鴻保管。[15]這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在上海這樣的城市很難說是很高，而且有家長(zhǎng)代為保管學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)的使用是公開、合理的，至少說是家長(zhǎng)們能接受的。其二，“孟母堂”的學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)習(xí)過程。它的所在地是一棟外觀雅致的三層獨(dú)棟別墅，傍河而建，草青水緩。[16]這個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)境應(yīng)該說是相當(dāng)有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)的。而且從關(guān)于“孟母堂”的各種新聞材料上看，其學(xué)習(xí)的方式相當(dāng)有規(guī)律，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也相當(dāng)健康。其三，“孟母堂”的學(xué)習(xí)效果。從各種新聞資料上看，在“孟母堂”學(xué)習(xí)的孩子們經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，大多都變得彬彬有禮、寬容、有教養(yǎng)等等，可以說學(xué)習(xí)效果是相當(dāng)好的。

這樣一種應(yīng)該說是相當(dāng)不錯(cuò)的教育現(xiàn)象卻被認(rèn)定為違法，我們不得不做一些思考。

1．現(xiàn)有相關(guān)法律的目的到底是什么？現(xiàn)有的法律規(guī)定涉及了父母的教育選擇權(quán)、私立學(xué)校的辦學(xué)權(quán)以及受教育義務(wù)等的內(nèi)容，這些規(guī)定實(shí)際上多少限制了一些權(quán)利的行使，在這種情況下應(yīng)適用比例原則。比例原則可說是保障人權(quán)的護(hù)身符也是公法的“帝王條款”。[17]簡(jiǎn)單說就是在法律中可以對(duì)人權(quán)加以一定的限制，但是這種限制必須符合目的與手段正當(dāng)性的要求。但是，細(xì)讀現(xiàn)有的法律，給人感覺就是為了管理方便的需要而對(duì)公民權(quán)利限制太多，特別在“孟母堂”事件中更凸顯了這一點(diǎn)，本來一個(gè)不錯(cuò)的學(xué)堂卻被簡(jiǎn)單認(rèn)定非法。因此說，法律的目的最終應(yīng)能保護(hù)權(quán)利，哪怕在條文上對(duì)權(quán)利做出一定限制，但是它的效果絕對(duì)應(yīng)該是保護(hù)權(quán)利的。“孟母堂”的合理但不合法，可能從相反角度暴露出了法律規(guī)定目的上的問題。

2．相關(guān)法律條款是否體現(xiàn)了憲法的精神？憲法的精神就是權(quán)利的保障，是以人為本。因此，依據(jù)憲法制定的任何法律都必須立足于利權(quán)（利），而不是利權(quán)（力）。我國現(xiàn)行憲法只規(guī)定公民有受教育的義務(wù)，至于采取何種方式履行義務(wù)，并無規(guī)定。但是這種規(guī)定應(yīng)理解為最終能使公民受益。法律要做的就是采取措施使得義務(wù)能夠履行，而不是限制義務(wù)履行的方式。在“孟母堂”事件中，國家、公民本人以及父母都是受教育義務(wù)的履行者，在義務(wù)履行主體上，它們是平等的，所以國家以及政府能否對(duì)公民本人包括其父母履行義務(wù)進(jìn)行限制是值得思考的。

（四）受教育義務(wù)的履行方式有哪些

受教育義務(wù)只能在公立或經(jīng)許可設(shè)立的私立學(xué)校履行嗎？受教育義務(wù)履行的目的是什么？受教育義務(wù)并不具有與受教育權(quán)同等程度的重要性，兩者也不是簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)關(guān)系，其設(shè)定與履行本質(zhì)上還是為了受教育權(quán)的享有。在“孟母堂”中，學(xué)生們認(rèn)真學(xué)習(xí)，并取得了良好的學(xué)習(xí)效果，實(shí)際上已體現(xiàn)了受教育權(quán)本質(zhì)上為學(xué)習(xí)權(quán)及自我發(fā)展的目的，可以認(rèn)為是行使了該權(quán)利。從這個(gè)意義上，這算不算履行了受教育義務(wù)，同樣是值得思考的問題。筆者傾向于受教育義務(wù)履行方式的多樣化，當(dāng)然判斷受教育義務(wù)的履行與否并不是說完全主觀臆斷，需要一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，但是不能以國家的強(qiáng)權(quán)力簡(jiǎn)單化處理。有學(xué)者認(rèn)為，國家雖可算是教育活動(dòng)的主體之一，但其參與、介入教育事務(wù)的主要目的是為保障教育主體及教育活動(dòng)主體的權(quán)利，其主要任務(wù)在于教育外在條件的整備，亦即提供師資、資源、設(shè)備、教育機(jī)會(huì)，以及教育制度之規(guī)劃與建立，以保障人民之學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)。不該過度介入教育內(nèi)容。[18]

“孟母堂”事件在一定程度上凸顯了憲法與法律的關(guān)系問題，法律如何體現(xiàn)憲法的理念、原則與規(guī)范仍然是個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問題。“孟母堂”事件也在一定程度上表明了憲法條款規(guī)范分析的必要性，憲法規(guī)范的法律效力是肯定無疑的，但是在目前我國的司法體制下，憲法整體上并沒有直接產(chǎn)生效力，這使得人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)事件發(fā)生時(shí)，往往忽略對(duì)憲法條款的規(guī)范分析，這是一種錯(cuò)誤的理論傾向，法治國家的建構(gòu)，憲法規(guī)范是不能缺位的，而且很多現(xiàn)實(shí)問題，拋開憲法規(guī)范也是無法根本解決的。

注釋:

[1] 許崇德.中華人民共和國憲法史[M].福州：福建人民出版社，2003.804.

[2] 蔡定劍.憲法精解[M].北京：法律出版社，2006.277.

[3] 溫輝.受教育權(quán)入憲研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003.28，103，104.

[4] 許志雄等.現(xiàn)代憲法論[M].臺(tái)北：元照出版公司，2005.187.

[5] 劉慶瑞.中華民國憲法要義[M].臺(tái)北：漢榮書局有限公司.86-92.

[6] 林紀(jì)東.比較憲法[M].臺(tái)北：五南圖書出版公司.247-251.

[7]張文顯.二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究[M].北京：法律出版社，1996.500－501.

[8] 陳新民.憲法導(dǎo)論[M].臺(tái)北：新學(xué)林出版股份有限公司，2005.78.

[9] 林來梵.從規(guī)范憲法到憲法規(guī)范——規(guī)范憲法學(xué)的一種前言[M].北京：法律出版社，2001.252.

[10] 鄭賢君.公民受教育義務(wù)之憲法屬性[J].華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(2):124.

[11] 陳醇.論國家的義務(wù)[J].法學(xué)，2002，(8):17.

[12]張翔.基本權(quán)利的受益權(quán)功能與國家的給付義務(wù)[J].中國法學(xué)，2006，(1):26-27.

[13]劉廣登.憲法責(zé)任分析[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2006，(1):130.

[14] 林信和.論學(xué)生的受教育權(quán)與父母的教育權(quán)[J].華岡法粹，1990，(28):33.

[16] 同上.