時間：2023-12-25 15:32:36
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1 引言
工程項目審計是指對工程建設經濟活動所進行的一種專項監(jiān)督檢查,是審查建設工程資金耗費和實現(xiàn)投資效果必不可少的環(huán)節(jié),是控制工程造價,提高資源使用效益的重要手段。隨著經濟的迅猛發(fā)展和改革的不斷深入，審計工作的地位和作用日益突出。針對工程造價管理中出現(xiàn)的突出問題和現(xiàn)象，我國應借鑒國際上先進的理念和技術，按照國際工程投資中事前預測、事中控制的要求，將審計工作的范圍由原來的事后審計，延伸到事中審計和事前審計。在工程造價審計方面，通過管理創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，以“增強質量、提高效益、科學統(tǒng)籌”的思路全面推動工程建設發(fā)展，不斷豐富審計內涵，努力走出一條投資少、效益高的節(jié)能型可持續(xù)發(fā)展道路，將審計方法運用于工程建設的全過程造價控制。
2 嚴謹審閱設計圖紙是有效控制工程造價的前提
我國長期以來習慣于把造價控制的主要精力放在施工階段上，忽視了工程項目建設前期階段的造價控制，其實這只能算是被動控制。某廠房工程，原施工圖預算是628 萬元，施工時發(fā)現(xiàn)該設計與實際地質不符，基礎設計不合理，只得設計變更，后又將原外墻貼馬賽克改為大理石貼面，把鋁合金窗從下到上連起來改為安裝玻璃幕墻，總之設計變更和洽商簽證幾十張，結算時造價達到了785 萬元，比預算超出157 萬元。因此，要有效地控制造價，必須把重點轉移到工程建設的前期工作上來，認真進行工程勘探，抓住技術設計這個關鍵階段，盡可能減少由于設計修改而帶來的工程結算的增加。在工程建設中，將主動控制與被動控制緊密結合起來，加大主動控制在控制過程中的比例，同時進行定期、連續(xù)的被動控制，只有這樣才能達到事半功倍的效果。下面介紹幾個在工程設計階段控制造價的有效措施：
一是實行設計招標。設計招標有利于引進競爭機制，擴大設計方案的選擇范圍，更易于選出技術先進、工藝合理、功能實用的方案，且對于控制項目投資、降低設計費用，能起到行之有效的控制作用在設計方案確定前，業(yè)主可與設計單位共同協(xié)商，進一步開展技術經濟分析，完善設計方案，提高工程建設的經濟效益和社會效益。同時可推行設計監(jiān)理，用合同約束設計單位接受監(jiān)理方從項目立項到設計結束的全過程審核，進一步提高設計質量，加強造價控制。
二是推行限額設計。所謂限額設計就是按照上級審批的設計任務書及投資估算要求，在保證達到設計實用功能的前提下，按照分配的投資進行設計，并確保技術設計及施工圖設計的準確性、合理性，為施工階段嚴格控制設計變更，保證投資總額不超限打牢基礎。推行限額設計，還能促進設計單位聘請有經驗、懂技術經濟的設計師，改善管理水平，優(yōu)化設計結構，真正實現(xiàn)小投入、大產出，有效控制整個工程的造價。
三是建立獎懲制度。我國現(xiàn)行的設計取費標準是按投資額的百分比計算的，造成工程造價越高收費就越高的現(xiàn)象，難以調動設計人員主動考慮降低造價、節(jié)約投資的積極性，甚至還會導致某些設計人員為多收設計費而有意提高造價的行為，對控制工程造價非常不利。若在設計階段引入獎懲機制，對性價比較高、節(jié)省投資較多的設計方案給予獎勵，對設計方案不合理、變更較多、投資超支的設計方案給予罰款，有助于提高設計人員的造價控制意識，主動地把技術和經濟結合起來設計。
四是運用價值工程。價值工程的目標，是以最低的壽命周期成本可靠地實現(xiàn)產品必須具備的功能，它強調不斷地改革創(chuàng)新，獲得新方案，提高技術經濟效益。比如在建筑設計上，可以考慮在不影響使用要求和偽裝防護需要的條件下，將建筑層數(shù)適當增加，減少占地面積，提高場地容積率，同時相對減少地基處理費用和屋面費用。在結構設計上，對于荷載較大的功能性房間如機房，可以考慮將其設在底層，減少工程量和投資，優(yōu)化設計方案。
此外，我國還應加強施工圖設計文件審查管理工作，進一步健全和完善施工圖設計審計制度，同時進一步提高設計人員的技術水平和自覺意識。
3 嚴密審議施工合同是有效控制工程造價的基礎
工程招標是控制造價的關鍵環(huán)節(jié)。在這個階段中，一要重視標底的編制，避免有些投標單位為了中標，先盲目壓低報價，中標后再想方設法增加洽商變更提高造價。評標時標底是關鍵，要以工程造價權威機構出具的審定標底作為評標的標準和依據(jù)，保證中標價的合理性和科學性。同時確保標底的保密性，以防發(fā)生“陪標”、“串標”等現(xiàn)象。二要重視合同的簽訂，將合同中合同價款的風險范圍和調整方法嚴密設定，不給承包商空子可鉆。對于工期不長或當年竣工的項目，招標文件中暫估材料的數(shù)目不宜太多，將競爭和一定的風險由承包商承擔，避免結算時因價差調整過多而增加高額變更價款，造成結算價難以控制的局面。在大項設備、材料采購前，讓廠商和供應商進行報價，進一步進行采購招標。
4 嚴格審查施工過程是有效控制工程造價的關鍵
施工管理是工程建設項目管理的重要環(huán)節(jié)。腐敗往往發(fā)生在施工期間，在工程施工過程中，要嚴格按照國家有關工程規(guī)范標準和規(guī)定，切實把好關，嚴防施工單位與監(jiān)理串通，偷工減料，弄虛作假。審計署公布的某年度審計工作報告顯示：審計長江堤防隱蔽工程，抽查5 個標段發(fā)現(xiàn)，虛報水下拋石量16.54 萬m3，占監(jiān)理確認拋石量的20.4%，多結了工程款1000 多萬元。由此可見在施工階段中對隱蔽工程監(jiān)督管理的重要性。在加強現(xiàn)場監(jiān)理工作的基礎上，應選調工程專業(yè)技術干部擔當工地代表，進一步強化對每一道施工環(huán)節(jié)和工序的審核，積極開展現(xiàn)場辦公，在保證質量的基礎上，嚴格控制造價。在工程材料的考察和選擇上，廣泛深入地開展市場調查，從機柜、空調等大型產品到墻磚、門鎖等小產品，都要“貨比三家”，最大限度的選擇質優(yōu)價廉物美的產品，最大限度的節(jié)約經費，降低工程造價。對于工程設計中出現(xiàn)的問題，及時與設計單位溝通，變更設計圖紙，加強審圖環(huán)節(jié)，對施工圖紙進行層層把關，確保從頂層設計上控制總成本。嚴格執(zhí)行經費控制，嚴格工程款支付的程序和手續(xù)，始終按工程承包合同的規(guī)定撥付工程款，避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象。
5 嚴加審核竣工結算是有效控制工程造價的保證
按照“實事求是，客觀公正”的原則，以實際施工的工程量、材料的規(guī)格、型號為依據(jù)，結合現(xiàn)場勘察測量情況，依法審計，精確計算，全面審核，特別注意那些工程量多算、重算、高套定額的子目。對于材料價格部分，根據(jù)合同和招標文件相關規(guī)定，參照工程所在地施工期間的《工程造價信息》執(zhí)行，對部分材料完全價，在進一步核實的基礎上以獨立費計取。審查各項取費是否符合現(xiàn)行標準、規(guī)定，嚴格經費審批制度，各項工程經費支出必須先預算、再申報、后支出。有的施工單位在編制結算時，會通過巧立名目、亂攤費用的方式提高造價，更甚之的還有偷換材料虛報造價的。某玻璃幕墻工程結算審核，每層窗臺位置安裝一根裝飾條，圍繞建筑物安裝一圈，竣工圖注明的材料是不銹鋼裝飾條，并蓋著設計單位和監(jiān)理單位的公章，裝飾條的形狀是四分之一圓形，半徑為0.25 米，對于這種裝飾條，使用不銹鋼材料在工藝制作和安裝方面都存在較大難度，而如果使用鋁合金材料，則能較好地與玻璃幕墻的鋁合金框架配合，而且造價也會便宜很多。根據(jù)上述分析，審計單位對裝飾條的材料表示懷疑，經過現(xiàn)場詳細勘查，證實了裝飾條的材料的確是鋁合金，僅此一項子目核減金額達數(shù)百萬元。為避免類似情況，建設單位可在合同中明確規(guī)定，如果審核后發(fā)現(xiàn)施工單位編制的結算價誤差大于一定比例，則按照比例給予其經濟上的處罰，以此來約束施工單位，提高結算編制的準確度，節(jié)省審計經費，縮短審計時間。
6 結語
關鍵詞：招標控制價審計 具體實施作用
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
一、招標控制價審計的具體實施
針對被審計單位可能采取虛列建設內容、高套定額、高計材料價格等手段抬高項目預算等問題，積極開展政府投資項目“招標控制價”審計。按照同級政府出臺的相關文件，對于建設單位編制的投資項目控制價項目，必須經過控制價預審嚴格把關，審計局根據(jù)項目設計方案和實地勘察情況，對建設單位項目控制價情況進行全面審計，為招標局對投資項目進行招投標提供依據(jù)。每個審計項目結束后，都對審計資料分類歸檔，建立招標控制價審計項目資料數(shù)據(jù)庫，為日后的竣工決算積累第一手資料。具體實施如下：
（一）工程招標控制價審計中需要大量數(shù)據(jù)計算、調整、匯總，加之審計時間較緊，稍有疏忽就會影響審計結果。首先在審計前做好準備，掌握圖紙、招標控制價的編制情況、施工現(xiàn)場的情況、以及常規(guī)的施工工藝，其次了解招標控制價的編制依據(jù)和所包含的工程范圍，并與具體編制人員和業(yè)主多交流，對工程難點問題討論指導，以便掌握工程全貌。在一些特殊復雜工程的招標控制價審計過程中，一定要多做調查研究，對材料價格的準確性和施工方案的可行性做到心中有數(shù)，才能審計出合理的招標控制價。否則，不僅不能起到檢驗施工圖設計和概算投資是否吻合的作用，而且還會影響工程施工的實施進程。
（二）招標控制價審計具體實施中采用不同的方法。
1、指標審計就是參考建筑結構相類似并經過審計過的工程各項經濟技術指標，如鋼筋、砼、砂漿、人工等消耗量指標，審計同類工程的各項控制價指標。這種審計方法簡單，只要和各同類工程各項指標進行對比即可。如出入較大則需通過分析對比，找準要點，進行進一步審計。其優(yōu)點是速度快、適用于規(guī)模小、結構簡單的一般民用工程。
2、重點審計是相對全面審計而言，所謂重點審計是對工程量大，綜合單價高，對工程招標控制價有較大影響的項目。具體審核時不需要對每個工程量都進行計算復核，而是采用比較簡易可行方法。
3、全面審計首選檢查工程類別和取費是否正確，是否按現(xiàn)行的文件規(guī)定執(zhí)行；其次檢查工程量清單特征描述與組價是否一致；最后檢查措施費計算是否合理，是否按常規(guī)的施工組織設計計算。
二、招標控制價審計是保證工程造價效益的前提
招標控制價審計是強化審計和經濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，可以最大限度控制政府投資建設成本，為財政節(jié)約資金，有效預防和減少招投標環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的泄標、串標、圍標等問題，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經濟的進一步發(fā)展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好招標控制價審計。
（一）加強計劃工作，有效控制審計成本和提高工作效率。根據(jù)本級政府投資項目計劃和上級審計機關要求，結合自身調查情況，實事求是評估自身審計資源，確定審計項目。適時充分的利用社會資源，聘請合格的專業(yè)技術人員彌補自身審計力量的不足，通過調查摸底，做到心中有數(shù)，早作準備，提高審計工作效率，對工程造價控制能更加主動、合理、科學、有效。
（二）提出設計方案優(yōu)化的合理化建議。相關主管部門應加強對勘察設計工作的監(jiān)管，加強對設計方案的論證工作，謹慎選擇勘察設計單位，在投資控制上嚴格執(zhí)行限額設計，在技術上加強施工圖審查環(huán)節(jié)。設計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設計方案是否合理、設計質量的高低對工程造價會產生直接的影響。因此，加強設計階段的工程造價管理，堵塞設計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。
三、招標控制價審計對工程造價發(fā)揮的作用
合理確定招標控制價對于引導投標方投標報價、控制項目投資、避免投標方無標底情況下的無序競爭等方面起著至關重要的作用。招標控制價審計從源頭上強化了對投資項目的監(jiān)督和控制，有效地堵塞了工程控制價不實、項目造價虛高等工程控制價管理方面的漏洞，降低了政府投資風險，節(jié)約了財政資金，有效預防、揭示和抵御了投資建設領域的各種違紀違規(guī)問題，充分發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。通過工程招標控制價審計，有效的提高審計監(jiān)督效果，強化審計監(jiān)督力度，促進黨風廉政建設有著十分顯著的作用。
（一）推動招標管理制度改革，完善投資管理。傳統(tǒng)招標控制價的制定由造價咨詢中介機構進行預算編制后，建設單位即招標單位一般在中介機構編制的基礎上下浮一定的比例作為招標控制價，但這種做法的真實性、合法性、合理性等缺乏明確的依據(jù)。同時在招投標活動中還存在招投標流于形式、程序不規(guī)范、參與招投標的各類人員缺乏責任意識、投標單位惡性競爭等問題，這里面的很多弊端是通過主客觀努力都不能得到很好解決的，影響了項目招投標本應該帶來的效益。實行招標控制價審計后，招標控制價審計成為招標投標工作的一種前置程序，招標控制價向社會公開，使以往的暗標招標變?yōu)槊鳂苏袠耍@對于推動招標管理制度改革，完善投資管理發(fā)揮了較大作用，維護了招投標管理的嚴肅性。
（二）創(chuàng)新源頭治理腐敗途徑，控制投資成本。《招投標法》實施以來，對規(guī)范建筑市場行為，強化招投標管理起到了積極的作用。但是，由于貫徹《招投標法》的力度普遍不夠.招投標的管理不規(guī)范，還存在不少問題。不可否認的是建筑領域特別是招投標環(huán)節(jié)是腐敗發(fā)生的高發(fā)區(qū)。實施招標控制價審計后，從制度設計上擠掉預算造價水分，縮小了虛假招標、各種暗箱操作的利益空間，為建設項目構筑了一道預防腐敗的有效防線；同時經過審計的招標控制價既保證了施工方的合理利潤，又有效地控制了建設項目工程成本，提高了政府建設資金的使用效益，保證了項目招投標應該帶來的效益。
（三）理順投資審計法律關系，降低審計風險。傳統(tǒng)的投資審計以事后監(jiān)督為主，對發(fā)現(xiàn)的合同水分或虛高問題僅憑《審計法》這一行政法規(guī)改變既有的合同約定，可以說是力不從心。合同一經簽訂，簽約雙方是平等民事法律主體，合同約定內容則受《合同法》保護，任何人不得改變。在現(xiàn)有的法律范圍內，審計機關的審計結果不能作為司法裁判的依據(jù)，而只能作司法參考。這就容易導致法律訴訟甚至敗訴的情形。而招標控制價審計工作是在項目招標或者合同簽訂前進行的審計程序，是一種事前的行政監(jiān)督管理行為，對政府投資項目預算中存在的造價水分問題通過審計予以擠出，從而理順了投資審計法律關系，降低了審計訴訟風險。
（四）增強審計獨立客觀特點，提高工作效率。與工程結算審計這種事后審計不同，招標控制價審計屬事前審計，審計機關接受政府或政府部門的委托，根據(jù)設計圖紙等資料，按照國家規(guī)定的定額和當?shù)夭牧蟽r格信息，結合當?shù)厥袌鲂星椋瑢︻A算編制機構編制的項目預算進行的審計。由于其沒有明確的中標單位，不針對具體利益對象，因此，審計中大大減少了各種干擾，從而使審計的獨立性更強，審計結果的客觀公正性也更強。同時，通過招標控制價審計及后續(xù)跟蹤審計，審計人員對造價變化形成過程情況熟悉，心中有數(shù)，這就為項目竣工結算審計打下了基礎，極大了減少了結算審計工作的難度和工作量，提高了審計工作效率。
參考文獻：
關鍵詞：工程造價；清單計價；應用分析
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
目前我們在工程項目施工前，人們?yōu)榱藢こ淘靸r進行有效的控制管理，就將許多先進的計價模式和管理方法應用到其中，從而使得建筑企業(yè)的經濟效益得到一定的保障。工程量清單計價的應用，主要是從工程施工的各個階段來對工程造價進行管理，這樣不僅有利于工程向經濟效益的提升，還可以對工程施工的質量進行相應的管理，因此在當前我國項目工程造價審計管理過程中，工程量清單計價模式得到了人們的廣泛應用。
1、工程量清單計價在工程造價審計中的應用
1.1工程量清單的編制
所謂的工程量清單指的就是對工程項目自身的內容、范圍以及技術特點等方面內容進行全面規(guī)定的文件資料，它是工程招投標文件中的重要組成部分，在建筑企業(yè)招投標競爭中有著十分重要的意義。在一般情況下，人們在對工程量清單進行編制的過程中，我們除了要對工程項目自身的內容、范圍等方面進行全面的了解以外，還要對招投標文件中的相關規(guī)定、施工方案以及資源的安排進行確定，只有這樣才能使得工程量清單編制內容的全面性得到有效的保障。另外，我們在對工程量清單進行編制的過程中，還要注意以下三個方面的問題：第一，工程量清單中存在著缺項漏項等方面的問題；第二，工程項目的完整性和準確性問題；第三，建筑企業(yè)的風險管理能力。
在工程項目招投標階段當中，估價人一定要根據(jù)工程的技術特點和相關要求，來對工程項目的造價進行合理的估算。而且由于不同的工程項目，其中所包含的內容也就存在著一定的差異，一次我們在對其進行報價的過程中，一定要對整個工程項目的內容和質量要求進行全面的了解，以避免在工程報價的過程中出現(xiàn)重復、缺項等情況出現(xiàn)。
1.2加強工程量清單計價在合同管理和施工階段的管理
不過從當前我國工程項目成本管理的實際情況來看，工程量清單計價和施工合同的標準規(guī)范有著一定的出入，因此許多企業(yè)為了保障自身的經濟利益，樹立良好的風險管理意識，就適當?shù)募訌娏私ㄖ髽I(yè)在工程量清單計價在合同管理和施工階段中的管理力度，并且簽訂相應的補償條款，從而適當?shù)募訌娊ㄖ髽I(yè)的施工組織管理水平。這樣不僅減少了工程造價管理過程中存在的糾紛，還有利于人對工程施工質量的控制，從而使得建筑工程的效益得到進一步的提升。
1.3竣工結算階段的管理
而在竣工結算階段中，人們也要對工程造價進行嚴格的控制，并且相關的審計人員也應該對前期、中期等方面數(shù)據(jù)信息進行全面的統(tǒng)計。另外在竣工結算階段當中，施工人員也應該嚴格按照工程施工的相關要求和招標文件的相關規(guī)范，來對其進行處理，從而對工程項目的造價進行嚴格的審計，從而保障建筑企業(yè)的經濟效益。
2、對清單計價模式與傳統(tǒng)模式下工程造價確定的分析
長期以來所采用的傳統(tǒng)計價模式，就是我們常說的定額計價模式。此模式下的建設項目工程造價主要包括定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等。定額直接費用是根據(jù)國家與地區(qū)的預算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎，乘上費用定額的費率再加上工程材料的價差等得出的。而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標人按照招標方提供的招標文件的清單與相關需求規(guī)定，結合工程現(xiàn)場的實際施工狀況，對項目施工方案進行自行設計與制定，并參考企業(yè)定額和風險因素等進行自主報價。
3、對工程量清單計價模式下審計依據(jù)變化的分析
與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據(jù)上的變化主要體現(xiàn)在以下三點：
1）弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統(tǒng)的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現(xiàn)出“弱化”趨勢。
2）強化了項目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據(jù)施工方案和措施來判定。所以說，項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現(xiàn)的保證。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式在很大程度上強化了項目施工方案與措施的作用和地位。
3）強化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現(xiàn)，合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面，約束效應沒能夠很好地得到體現(xiàn)等。清單計價模式下，項目工程的工程量清單的單價比較剛性，合同對于雙方的約束作用得到了較明顯的加強。
4、對工程量清單計價模式下審計內容變化的分析
1）工程量清單計價模式下造價審計內容體現(xiàn)在項目招投標階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優(yōu)機制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標階段的項目工程造價審計工作。我們知道，招標文件在工程造價控制上起著關鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強了對招標文件的審計。其次，強化了對工程量清單的審計。工程量清單計價模式下的造價審計，在工作內容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目工作內容與工作要求等的審核與監(jiān)管。第三，強化了對清單報價的審計。
2）工程量清單計價模式下造價審計內容體現(xiàn)在項目施工過程中的變化。在工程項目的施工階段，工程造價主要的審計內容是對該階段所確定的項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查與審核，尤其是對項目清單工程量的核實與確定以及對工程量變更的簽證等。
3）工程量清單計價模式下造價審計內容體現(xiàn)在項目竣工結算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項目工程價格在工程項目的前兩個實施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結算審計工作的工作內容得到了一定程度的減少。
5、結語
總而言之，在項目工程造價審計工作中，人們?yōu)榱耸沟霉こ淘靸r審計的工作質量和效率得到進一步的提升，保障建筑企業(yè)的經濟效益，人們就將工程量清單計價模式應用到其中，從而對當前工程項目的造價審計工作進行嚴格的有效的管理。而且隨著時代的不斷競標，人們也將許多新型的管理理念應用到其中，這就促進了我國社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻:
[1]李慶滿.試論當前環(huán)境下工程量清單計價模式存在的問題及改進措施[J].商業(yè)經濟，2010 年6 期.
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[3] 胡震. 長虹華南家電出口基地項目建設投資控制研究與實踐[D].四川大學，2006 年
【關鍵詞】工程造價；清單計價；應用分析
目前我們在工程項目施工前，人們?yōu)榱藢こ淘靸r進行有效的控制管理，就將許多先進的計價模式和管理方法應用到其中，從而使得建筑企業(yè)的經濟效益得到一定的保障。工程量清單計價的應用，主要是從工程施工的各個階段來對工程造價進行管理，這樣不僅有利于工程向經濟效益的提升，還可以對工程施工的質量進行相應的管理，因此在當前我國項目工程造價審計管理過程中，工程量清單計價模式得到了人們的廣泛應用。
1、工程量清單計價在工程造價審計中的應用
1.1工程量清單的編制
所謂的工程量清單指的就是對工程項目自身的內容、范圍以及技術特點等方面內容進行全面規(guī)定的文件資料，它是工程招投標文件中的重要組成部分，在建筑企業(yè)招投標競爭中有著十分重要的意義。在一般情況下，人們在對工程量清單進行編制的過程中，我們除了要對工程項目自身的內容、范圍等方面進行全面的了解以外，還要對招投標文件中的相關規(guī)定、施工方案以及資源的安排進行確定，只有這樣才能使得工程量清單編制內容的全面性得到有效的保障。另外，我們在對工程量清單進行編制的過程中，還要注意以下三個方面的問題：第一，工程量清單中存在著缺項漏項等方面的問題；第二，工程項目的完整性和準確性問題；第三，建筑企業(yè)的風險管理能力。
在工程項目招投標階段當中，估價人一定要根據(jù)工程的技術特點和相關要求，來對工程項目的造價進行合理的估算。而且由于不同的工程項目，其中所包含的內容也就存在著一定的差異，一次我們在對其進行報價的過程中，一定要對整個工程項目的內容和質量要求進行全面的了解，以避免在工程報價的過程中出現(xiàn)重復、缺項等情況出現(xiàn)。
1.2加強工程量清單計價在合同管理和施工階段的管理
不過從當前我國工程項目成本管理的實際情況來看，工程量清單計價和施工合同的標準規(guī)范有著一定的出入，因此許多企業(yè)為了保障自身的經濟利益，樹立良好的風險管理意識，就適當?shù)募訌娏私ㄖ髽I(yè)在工程量清單計價在合同管理和施工階段中的管理力度，并且簽訂相應的補償條款，從而適當?shù)募訌娊ㄖ髽I(yè)的施工組織管理水平。這樣不僅減少了工程造價管理過程中存在的糾紛，還有利于人對工程施工質量的控制，從而使得建筑工程的效益得到進一步的提升。
1.3竣工結算階段的管理
而在竣工結算階段中，人們也要對工程造價進行嚴格的控制，并且相關的審計人員也應該對前期、中期等方面數(shù)據(jù)信息進行全面的統(tǒng)計。另外在竣工結算階段當中，施工人員也應該嚴格按照工程施工的相關要求和招標文件的相關規(guī)范，來對其進行處理，從而對工程項目的造價進行嚴格的審計，從而保障建筑企業(yè)的經濟效益。
2、對清單計價模式與傳統(tǒng)模式下工程造價確定的分析
長期以來所采用的傳統(tǒng)計價模式，就是我們常說的定額計價模式。此模式下的建設項目工程造價主要包括定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等。定額直接費用是根據(jù)國家與地區(qū)的預算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎，乘上費用定額的費率再加上工程材料的價差等得出的。而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標人按照招標方提供的招標文件的清單與相關需求規(guī)定，結合工程現(xiàn)場的實際施工狀況，對項目施工方案進行自行設計與制定，并參考企業(yè)定額和風險因素等進行自主報價。
3、對工程量清單計價模式下審計依據(jù)變化的分析
與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據(jù)上的變化主要體現(xiàn)在以下三點：
1）弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統(tǒng)的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現(xiàn)出“弱化”趨勢。
2）強化了項目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業(yè)自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據(jù)施工方案和措施來判定。所以說，項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現(xiàn)的保證。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式在很大程度上強化了項目施工方案與措施的作用和地位。
3）強化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現(xiàn)，合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面，約束效應沒能夠很好地得到體現(xiàn)等。清單計價模式下，項目工程的工程量清單的單價比較剛性，合同對于雙方的約束作用得到了較明顯的加強。
4、對工程量清單計價模式下審計內容變化的分析
1）工程量清單計價模式下造價審計內容體現(xiàn)在項目招投標階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優(yōu)機制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標階段的項目工程造價審計工作。我們知道，招標文件在工程造價控制上起著關鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強了對招標文件的審計。其次，強化了對工程量清單的審計。工程量清單計價模式下的造價審計，在工作內容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目工作內容與工作要求等的審核與監(jiān)管。第三，強化了對清單報價的審計。
2）工程量清單計價模式下造價審計內容體現(xiàn)在項目施工過程中的變化。在工程項目的施工階段，工程造價主要的審計內容是對該階段所確定的項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查與審核，尤其是對項目清單工程量的核實與確定以及對工程量變更的簽證等。
3）工程量清單計價模式下造價審計內容體現(xiàn)在項目竣工結算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項目工程價格在工程項目的前兩個實施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統(tǒng)的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結算審計工作的工作內容得到了一定程度的減少。
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
工程造價審計的主要內容和工作重點
首先我們需要明確工程造價審計的工作內容，分別包括對設計概算的審計工作、對施工圖預算的審計工作、對合同價的審計工作、對工程量清單計價的審計工作、對工程結算的審計工作。對設計概算的審計工作，主要包括兩方面的檢查：一是由工程造價管理部門提供給設計單位的計價依據(jù)的是否規(guī)范、合法；二是建設項目管理部門組織的初步設計和概算的審查情況。對施工圖預算的審計工作，主要包括兩方面的檢查：一是施工圖預算的量、價、費計算的正確性；二是計算依據(jù)的合理性。其審計內容主要包括如下：一是直接費用，二是間接費用，三是計劃利潤和稅金。其審計重點包括以下四方面：一是所編預算與施工圖紙是否一致；二是各項計算是否與有關規(guī)定一致；三是內容和數(shù)字的合理性和準確性；四是虛假和錯弊的存在及其可靠程度；五是各單項建設工程的完整性和相關資料信息的完整性。對合同價的審計工作，就是對合同價是否合法，是否合理進行檢查。審計主要內容如下：一是固定總價合同，二是可調合同價，三是成本加酬金合同。對合同價的審計中，其審計重點包括以下三個方面：一是合同價的開口范圍的合理性，二是開口部分的真實性，三是計取的正確性。對工程量清單計價的審計工作，其審計重點包括以下四個方面：一是實行清單計價工程的合規(guī)性；二是招標過程中，工程量清單是否準確，是否完整；三是標底的編制與國家清單計價規(guī)范是否符合；四是投標報價的綜合單價是否過高或者過低。對工程結算的審計工作，檢查內容包括：一是，與合同價有差異的部分，其工程量、單價和取費標準是否符合相關實際情況和合同規(guī)定要求；二是，工程量清單項目中各項費用的合理性；三是，各工期結算的方式的合理性，是否對工程造價進行了合理控制。
建筑工程造價審計的基本途徑
2.1、投資主體內部審計投資主體內部審計是指投資方內部的審計部門開展審計活動，在這種審計模式下，審計人員與投資方的利益完全一致，并且對建筑項目的了解程度更深，這既可以避免審計人員與建筑承包者“合謀”抬高工程造價價格，又可以通過審計更好的了解工程建設的基本情況，從而為強化工程管理提供了便利。2.2、建筑承包單位內部審計對于建筑承包單位而言，對工程造價進行內部審計是一個必然的過程。一方面，這種審計可以幫助承包單位真實、準確的了解整個工程的成本結構，從而為成本節(jié)約奠定基礎。另一方面，這種審計可以更為科學的幫助建筑承包商編制預算書，對于提高中標概率具有不可忽視的作用，而對于合理的編制結算書，弱化投資方與建筑承包方的差異具有重要的價值。2.3、社會中介機構審計社會中介機構審計一般是指中介機構接受投資方的委托開展審計活動。社會中介機構如工程造價咨詢公司等由于集中了大量的專業(yè)人才，且長期開展工程造價審計工作，從而具有豐富的實踐經驗，能夠發(fā)現(xiàn)工程造價中隱藏的一些問題，對于提高審計質量，降低審計成本具有重要的意義。
工程造價中審計的控制作用
3.1嚴謹審閱設計圖紙是有效控制工程造價的前提 我國長期以來習慣于把造價控制的主要精力放在施工階段上，忽視了工程項目建設前期階段的造價控制，其實這只能算是被動控制。某廠房工程，原施工圖預算是628 萬元，施工時發(fā)現(xiàn)該設計與實際地質不符，基礎設計不合理，只得設計變更，后又將原外墻貼馬賽克改為大理石貼面，把鋁合金窗從下到上連起來改為安裝玻璃幕墻，總之設計變更和洽商簽證幾十張，結算時造價達到了785 萬元，比預算超出157 萬元。因此，要有效地控制造價，必須把重點轉移到工程建設的前期工作上來，認真進行工程勘探，抓住技術設計這個關鍵階段，盡可能減少由于設計修改而帶來的工程結算的增加。在工程建設中，將主動控制與被動控制緊密結合起來，加大主動控制在控制過程中的比例，同時進行定期、連續(xù)的被動控制，只有這樣才能達到事半功倍的效果。下面介紹幾個在工程設計階段控制造價的有效措施：一是實行設計招標。設計招標有利于引進競爭機制，擴大設計方案的選擇范圍，更易于選出技術先進、工藝合理、功能實用的方案，且對于控制項目投資、降低設計費用，能起到行之有效的控制作用在設計方案確定前，業(yè)主可與設計單位共同協(xié)商，進一步開展技術經濟分析，完善設計方案，提高工程建設的經濟效益和社會效益。同時可推行設計監(jiān)理，用合同約束設計單位接受監(jiān)理方從項目立項到設計結束的全過程審核，進一步提高設計質量，加強造價控制。 二是推行限額設計。所謂限額設計就是按照上級審批的設計任務書及投資估算要求，在保證達到設計實用功能的前提下，按照分配的投資進行設計，并確保技術設計及施工圖設計的準確性、合理性，為施工階段嚴格控制設計變更，保證投資總額不超限打牢基礎。推行限額設計，還能促進設計單位聘請有經驗、懂技術經濟的設計師，改善管理水平，優(yōu)化設計結構，真正實現(xiàn)小投入、大產出，有效控制整個工程的造價。 三是建立獎懲制度。我國現(xiàn)行的設計取費標準是按投資額的百分比計算的，造成工程造價越高收費就越高的現(xiàn)象，難以調動設計人員主動考慮降低造價、節(jié)約投資的積極性，甚至還會導致某些設計人員為多收設計費而有意提高造價的行為，對控制工程造價非常不利。若在設計階段引入獎懲機制，對性價比較高、節(jié)省投資較多的設計方案給予獎勵，對設計方案不合理、變更較多、投資超支的設計方案給予罰款，有助于提高設計人員的造價控制意識，主動地把技術和經濟結合起來設計。 四是運用價值工程。價值工程的目標，是以最低的壽命周期成本可靠地實現(xiàn)產品必須具備的功能，它強調不斷地改革創(chuàng)新，獲得新方案，提高技術經濟效益。比如在建筑設計上，可以考慮在不影響使用要求和偽裝防護需要的條件下，將建筑層數(shù)適當增加，減少占地面積，提高場地容積率，同時相對減少地基處理費用和屋面費用。在結構設計上，對于荷載較大的功能性房間如機房，可以考慮將其設在底層，減少工程量和投資，優(yōu)化設計方案。 此外，我國還應加強施工圖設計文件審查管理工作，進一步健全和完善施工圖設計審計制度，同時進一步提高設計人員的技術水平和自覺意識。3.2 嚴密審議施工合同是有效控制工程造價的基礎工程招標是控制造價的關鍵環(huán)節(jié)。在這個階段中，一要重視標底的編制，避免有些投標單位為了中標，先盲目壓低報價，中標后再想方設法增加洽商變更提高造價。評標時標底是關鍵，要以工程造價權威機構出具的審定標底作為評標的標準和依據(jù)，保證中標價的合理性和科學性。同時確保標底的保密性，以防發(fā)生“陪標”、“串標”等現(xiàn)象。二要重視合同的簽訂，將合同中合同價款的風險范圍和調整方法嚴密設定，不給承包商空子可鉆。對于工期不長或當年竣工的項目，招標文件中暫估材料的數(shù)目不宜太多，將競爭和一定的風險由承包商承擔，避免結算時因價差調整過多而增加高額變更價款，造成結算價難以控制的局面。在大項設備、材料采購前，讓廠商和供應商進行報價，進一步進行采購招標。3.3 嚴格審查施工過程是有效控制工程造價的關鍵 施工管理是工程建設項目管理的重要環(huán)節(jié)。腐敗往往發(fā)生在施工期間，在工程施工過程中，要嚴格按照國家有關工程規(guī)范標準和規(guī)定，切實把好關，嚴防施工單位與監(jiān)理串通，偷工減料，弄虛作假。審計署公布的某年度審計工作報告顯示：審計長江堤防隱蔽工程，抽查5 個標段發(fā)現(xiàn)，虛報水下拋石量16.54 萬m3，占監(jiān)理確認拋石量的20.4%，多結了工程款1000 多萬元。由此可見在施工階段中對隱蔽工程監(jiān)督管理的重要性。在加強現(xiàn)場監(jiān)理工作的基礎上，應選調工程專業(yè)技術干部擔當工地代表，進一步強化對每一道施工環(huán)節(jié)和工序的審核，積極開展現(xiàn)場辦公，在保證質量的基礎上，嚴格控制造價。在工程材料的考察和選擇上，廣泛深入地開展市場調查，從機柜、空調等大型產品到墻磚、門鎖等小產品，都要“貨比三家”，最大限度的選擇質優(yōu)價廉物美的產品，最大限度的節(jié)約經費，降低工程造價。對于工程設計中出現(xiàn)的問題，及時與設計單位溝通，變更設計圖紙，加強審圖環(huán)節(jié)，對施工圖紙進行層層把關，確保從頂層設計上控制總成本。嚴格執(zhí)行經費控制，嚴格工程款支付的程序和手續(xù)，始終按工程承包合同的規(guī)定撥付工程款，避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象。3.4 嚴加審核竣工結算是有效控制工程造價的保證按照“實事求是，客觀公正”的原則，以實際施工的工程量、材料的規(guī)格、型號為依據(jù)，結合現(xiàn)場勘察測量情況，依法審計，精確計算，全面審核，特別注意那些工程量多算、重算、高套定額的子目。對于材料價格部分，根據(jù)合同和招標文件相關規(guī)定，參照工程所在地施工期間的《工程造價信息》執(zhí)行，對部分材料完全價，在進一步核實的基礎上以獨立費計取。審查各項取費是否符合現(xiàn)行標準、規(guī)定，嚴格經費審批制度，各項工程經費支出必須先預算、再申報、后支出。有的施工單位在編制結算時，會通過巧立名目、亂攤費用的方式提高造價，更甚之的還有偷換材料虛報造價的。某玻璃幕墻工程結算審核，每層窗臺位置安裝一根裝飾條，圍繞建筑物安裝一圈，竣工圖注明的材料是不銹鋼裝飾條，并蓋著設計單位和監(jiān)理單位的公章，裝飾條的形狀是四分之一圓形，半徑為0.25 米，對于這種裝飾條，使用不銹鋼材料在工藝制作和安裝方面都存在較大難度，而如果使用鋁合金材料，則能較好地與玻璃幕墻的鋁合金框架配合，而且造價也會便宜很多。根據(jù)上述分析，審計單位對裝飾條的材料表示懷疑，經過現(xiàn)場詳細勘查，證實了裝飾條的材料的確是鋁合金，僅此一項子目核減金額達數(shù)百萬元。為避免類似情況，建設單位可在合同中明確規(guī)定，如果審核后發(fā)現(xiàn)施工單位編制的結算價誤差大于一定比例，則按照比例給予其經濟上的處罰，以此來約束施工單位，提高結算編制的準確度，節(jié)省審計經費，縮短審計時間。
結語
關鍵詞：全過程審計 工程造價控制 重要意義 運用方法
1.引言
我國正處于基本建設蓬勃發(fā)展的一種時期，有著較多的建設項目，同時單一項目也有著較高的造價，基本建設資金的投入較多。我國傳統(tǒng)的工程項目設計主要是加強竣工后的審計，在合理的審查之后，保證建設過程有著一定的合理性和真實性。就其實質性而言，我國仍然需要對項目全過程造價審計監(jiān)督機制進行合理的建設。
2.全過程審計對工程造價控制的重要意義
隨著時代經濟的飛速發(fā)展，我國建筑市場規(guī)模不斷擴大，而造價審計和控制逐漸成為建設工程較為重要的一種內容。對于整體建設工程而言，往往需要做好工程全過程的合理有效控制和審計，將工程造價的控制全面落實，進而做好整體建筑工程造價的有效控制和審計，并結合實際的建設工程造價，實現(xiàn)工程造價的全面基礎保障。
工程審計過程中，往往需要對工程建設的各個環(huán)節(jié)進行有效明確，將工程審計工作人員的重視程度有效增強，并保證工程有著一定的責任心。這種工程造價控制過程中，不僅僅存在投資估算和設計概算的主要過程，同時在施工圖預算的控制中，更是做到了審計的合理控制，將投資的金額有效降低，并將收益逐漸增加。在工程建設的實際控制中，工程的造價往往需要做好投資估算和實際的設計概算，并在施工圖預算中，做好整體工程的合理控制，將投資的金額有效降低，進而實現(xiàn)收益的全面增加。
因此，全過程審計不僅僅是對工程造價的科學合理控制，同時在工程造價的全面控制中，將投資的金額全面降低，最終實現(xiàn)收益上的增加，其全過程審計有著一定的積極作用。
3.全過程審計在工程造價控制和管理的具體方法和環(huán)節(jié)
隨著時代經濟的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化工程建設進程不斷加快，而工程造價的如何控制始終是工程建設行業(yè)領域的主要重點之一。關于全過程審計在工程造價控制管理中的合理運用，可以從項目前期準備階段、項目設計階段、項目招投標階段、項目合同階段、項目施工階段以及項目竣工階段幾個方面說起：
3.1全過程審計在工程項目前期準備階段的運用
全過程的審計過程，更要做好工程項目的前期準備，造價審計在對前期項目審批以及確定整體建設費用的過程中，就要結合實際的投資資金情況，做好建設項目的全部評定工作。通過依據(jù)于施工的規(guī)模和施工的程度，將資金的使用定額降到最低。全過程的審計，往往需要結合實際的投資規(guī)模限制，工程的審計實現(xiàn)，就要在工程的造價控制中，使得資金的使用有著相對科學的使用范圍。關于工程項目前提準備階段的相關審計而言，不僅僅要保證建設單位內部控制有著相對健全的制度，同時也要嚴格的依據(jù)于國家的相關法律規(guī)定，進而保證稅費可以及時的繳納。前期階段的綜合審計，更要對變更方案有效的遏制，避免建設規(guī)模的隨意擴大，可以的控制建設的四級標準，進而實現(xiàn)項目投資控制的科學性和合理性。
3.2全過程審計在工程項目設計階段的運用
對于工程項目設計階段而言，就要在項目設計階段的相關審計中，合理的控制整體工程上的綜合設計。對于工程造價而言，設計方案的合理選擇對于工程造價的控制有著極其重要的影響作用。工程項目的設計，就要及時的將施工和設計觀念始終進行端平，加強施工和設計的同樣關注。實際的設計中，其中的招投標的審核，就要保證招投標過程中嚴格的遵守相關的行為規(guī)范，使得報價有著一定的合理性，進而對最合適的投標方案合理的選擇。而對預算設計概算而言，就要做好建設工程中的相關造價控制，通過保證工程設計概算的準確性，進而使得工程設計有著一定的標準性，同類工程對比分析的過程中，對概算的投資范圍進行全面的確定，從根本上將項目的成本和資金控制有效節(jié)約，實現(xiàn)節(jié)約型和科學性的工程建設。
3.3全過程審計在工程項目招投標階段的運用
工程項目的招投標階段，最主要的審核工作，不僅僅存在相關額招標文件，同時也包括一些招標控制價的相關審計。施工單位編制的相關投標文件，就要嚴格的依據(jù)于招標文件，保證招標文件不僅僅有著全面性的特點，同時也要有著規(guī)范化的特點，將日后建設單位和相關施工企業(yè)中不必要的決算過程有效避免。文件內容的審查中，更要嚴格的結合國家和行業(yè)的具體規(guī)定，一旦主管部門的審查批準之后方可進行的一種施工。而工程招標控制的相關審計，其中的清單編制，主要是招標工作的主要環(huán)節(jié)，這種清單編制可以作為一種重要的參考依據(jù)，并嚴格的依據(jù)于審計計算，對施工圖和定額相關的規(guī)定加以確定，進而實行的一種工程量計算和實際的定額套用。在項目設置的過程中，使得費用有著準確的計算過程，其中的招投標過程的審計，往往需要依據(jù)于相關的招投標規(guī)定，避免虛假招標現(xiàn)象的產生。
3.4全過程審計在工程項目合同階段的運用
工程項目合同階段的跟蹤審計中，由于項目管理的重要環(huán)節(jié)是合同的管理，而合同的實際簽訂過程中，就要結合實際的招標文件，避免合同和招標文件存在一定的疏漏，合同的確定，就要有著固定的單價和總價，并對合同是否是一種可調合同進行確定，明確工程造價的相關風險，對雙方的權利和義務職責進行全面的明確。在建設項目合同的主要審計中，并結合現(xiàn)代化相關規(guī)范化的要求，將項目的各種條款有效實現(xiàn)，嚴格的依據(jù)于國家制定的相關法律法規(guī)，在質量條款和價格條款的制定中，合理的控制工程造價，實現(xiàn)工程造價的公平合法審查。
3.5全過程審計在工程項目施工階段的運用
對于建筑物的施工而言，其跟蹤審計就要結合人工材料的價格波動情況，依據(jù)于建設周期和相關政策上的變化情況，并在工程進度款的實際審計中，依據(jù)于相關的原則，實現(xiàn)先審計和后付款的主要過程。季度工程量的審核中，就要做好工程合同的全面比較，施工過程的合理變更管理，就要做好施工合理性和可行性的全面分析，一旦發(fā)現(xiàn)施工中存在的不好問題，就要及時的進行改正，對工作底稿進行編制，并做好工程的全面審計和驗收工作。
3.6全過程審計在工程項目竣工階段的運用
工程項目竣工階段的跟蹤審計，就要結合審計組的相關審計工作，將完整的審計材料提交，對內部控制執(zhí)行的情況進行全面的檢查，結合目標的完成情況，及時的整改和落實審計的工作。審查建設項目就要結合實際的投資情況和施工情況，對投資的效益及時的做出相關的評價，將項目規(guī)劃設計中的問題及時的支出，進而結合業(yè)主單位的實際要求，做好整體上的綜合審計工作。
4.結語
總而言之，工程造價控制中的全過程審計，不僅僅是對工程造價的科學合理控制，同時在工程造價的全面控制中，將投資的金額全面降低，最終實現(xiàn)收益上的增加。
7.參考文獻
[1] 肖文華. 工程造價中全過程審計措施分析 [J]. 中華民居，2014，（21）：400-400，401.
關鍵詞 工程造價 咨詢機構 政府審計監(jiān)督 作用
建筑行業(yè)的發(fā)展在對經濟建設帶去強大動力的時候，同時也面臨著一系列的問題，如建筑施工過程中偷工減料問題的存在以及濫用財政資金情況的發(fā)生。因此隨著社會經濟的發(fā)展，相關政府部門開始面臨著更為艱巨的任務和挑戰(zhàn)，尤其是審計監(jiān)督工作的有效開展。筆者結合政府審計監(jiān)督工作的主要內容以及工造咨詢機構工作的開展，主要就工造咨詢機構在政府審計監(jiān)督工作中扮演的重要角色展開具體分析，以供參考。
一、政府審計監(jiān)督工作開展的主要內容
就政府審計監(jiān)督工作的開展來說，實際是為我國社會經濟建設提供有效保障的積極措施。通過對建筑行業(yè)的審計監(jiān)督，不僅能對財政資金的使用情況有一個具體的了解，好對社會納稅人有一個交代；同時還能規(guī)范建筑行業(yè)的發(fā)展，對其建筑施工質量進行有效監(jiān)督，從而規(guī)范建筑市場，促使其朝著規(guī)范有序的方向前進。對于建筑行業(yè)而言，政府的審計監(jiān)督作用主要包括了三個階段：即與建筑施工過程中所面臨的三個工造階段相對應的環(huán)節(jié)，概算階段、預算階段以及結算階段。在這三個階段，政府相關部門會根據(jù)提交上來的相關報表對整個建筑施工過程中資金的使用情況，相關機械設備、材料的損耗狀況，以及最后的待攤費用進行相應的審計和檢查。進行審計檢查的大致方針有兩點：一是在具體建筑過程中，相應的財政資金是否使用到位；二是財政資金的使用是否與其體現(xiàn)出來價值相匹配。而對這些工作進行支撐的就是相關數(shù)據(jù)。工程造價咨詢機構作為中介方，對于建筑施工企業(yè)來說，應為提供有效的成本控制依據(jù)；對于政府相關審計部門來說，他們應將工程相關的報表等數(shù)據(jù)如實的進行上交和反映，從而為政府部門審計工作的有效開展提供相應的保障。
二、工造咨詢機構在政府審計監(jiān)督工作中發(fā)揮的重要作用
從上文的相關敘述中，我們已經對政府審計監(jiān)督工作的開展以及工造咨詢機構的重要服務范圍有了一個基本的了解。對于政府審計監(jiān)督工作的開展來說，工造咨詢機構在這一過程中主要發(fā)揮了以下幾個方面的重要作用：
（一）對建筑安裝相關工程以及設備投資方面的審計監(jiān)督
在相關評審團隊進場后，會根據(jù)審查內容的不同分成不同的組，就工程專業(yè)組的主要職責來說就是對建筑安裝相關工程以及設備投資方面進行有效的審查。工程專業(yè)組進場以后，建筑施工單位或者是項目單位應將相應工程的竣工圖紙以及結算方面的相關報表資料提交給工程專業(yè)組，在這一過程中會進行多個項目的審查，如工程結算的浮率，工程造價是否存在多計情況。從這一內容對工造咨詢機構的作用來看，我們可以知道，在政府相關部門對工程進行審計監(jiān)督的過程中，工程造價咨詢機構工作開展的真實性直接影響著最終的審計效率以及審計質量。
（二）資金的使用以及管理情況的審計
除了工程專業(yè)組對相關設備、安裝方面的投資進行審查之外，審計團隊中的財務專業(yè)組還會對整個項目資金的使用情況以及管理情況進行詳細的審查。在專業(yè)組進場之后，相關項目的建設單位或者承包單位應將涉及到建筑施工的所有財務清單以及財務報表交給財務專業(yè)組，從而對各項資金是否使用單位進行有效的審查。從以往的經驗來看，在這一過程中往往會出現(xiàn)一些占用財政資金的情況，或者對相應建設資金進行轉移等問題的存在。財政資金使用不到位情況的產生，歸根結底，實際上是由于這一建筑施工項目在進行設備采購或者相應的驗收環(huán)節(jié)存在管理方面的缺陷和漏洞。結合這一情況來說，工程造價咨詢機構在整個財務審查的過程中看似與工作的開展不相關，實際上其工作開展過程中的真實性以及完整性，對于財務專業(yè)組審查的開展能夠起到有效的保障作用。
從上文的相關敘述中，我們已經了解到，政府審計監(jiān)督工作開展的最終目的是對交付過程中資產的真實性以及準確性、完整性進行有效的保障；同時還要保證政府資金在投入使用過程中的規(guī)范性、安全性以及有效性。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，對政府審計團隊的專業(yè)能力以及團隊協(xié)作能力提出了新的要求，而工程造價咨詢機構作為數(shù)據(jù)的提供，對政府審計工作的開展起到相應支撐作用。現(xiàn)階段工程造價咨詢機構的工作開展來說，還存在一定的問題，為了充分發(fā)揮其對政府審計工作的輔助作用以及對項目單位的成本控制功能，建議工程造價咨詢機構在開展工作的過程中一定要遵守相關法律法規(guī)，保證數(shù)據(jù)來源的真實性以及可靠性；相關政府管理部門也應對工造咨詢市場進行嚴格的規(guī)范，為我國社會主義經濟建設的良好發(fā)展奠定基礎，提供相應的保障，更好的促進我國建筑行業(yè)的發(fā)展。
參考文獻：
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[2]賈麗霞.工程造價咨詢企業(yè)服務質量控制方案設計.天津理工大學.2012.
1.1工程量的審核
一般情況下，實際工程量與設計工程量會有一定的誤差，因此必須按照理論計算出兩者的差異，為了確保計算準確，甚至可以進行現(xiàn)場考察。例如：磚石工程中基礎與墻身的劃分必須分清限制范圍；一旦建筑物層高超過3.6m，就應計取現(xiàn)澆鋼筋混凝土構件的支模超高增加費以及頂棚裝飾腳手架相關的費用等。
1.2套用單價的審核
在進行套用單價的審核時，應考慮工程決算書的相關內容。例如：項目內容、工作內容以及設計圖紙標準等，要確保其具有一致性；此外還要保證補充定額的規(guī)范符合編制原則，以及換算單價的正確性等。
1.3相關費用項目計取的審查
相關費用項目計取的審查包括：費率計取基礎的正確性，計算措施費時是否按照相關規(guī)定標準進行，調整價差的材料與文件規(guī)定是否一致等。
2建筑工程造價審計中存在的問題
2.1對工程造價審計工作的重視程度不足
目前，建筑工程項目建設中工程造價審計的作用發(fā)揮的情況并不理想，還沒有正確認識工程造價審計的重要性，缺乏對工程造價審計的重視。作為工程項目建設的一個重要環(huán)節(jié)，工程造價審計的作用就是監(jiān)督工程項目的資金結算，這對于工程成本的控制有著十分重要的意義。然而，缺乏對工程造價審計價值的認識是很多工程建設單位管理人員的通病，這顯然會造成工程造價審計無法充分發(fā)揮其價值，效用低下。這一問題導致工程造價審計工作形式化，在實施審計工作時工程造價審計的制度也無法起到實質作用。
2.2工程造價審計工作效率不高
隨著我國社會經濟的迅猛發(fā)展以及城市化進程不斷推進，建筑行業(yè)得到了極大的發(fā)展空間，其發(fā)展水平越來越高，我國建筑工程項目的數(shù)量與規(guī)模也越來越龐大，這也對工程造價審計工作提出了更高的要求，工程造價審計面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前，工程造價審計的方式無法與日益提高的建筑行業(yè)發(fā)展水平相適應，相對比較落后，缺乏對各個工程項目專項審計的能力，導致工程造價審計工作難以發(fā)揮其整體作用。通過升級變換審計方式，工程造價審計工作中計算機技術的運用已經十分廣泛，然而傳統(tǒng)的審計方式仍然在部分建設單位得到沿用，這明顯會影響到工程造價審計工作的效率。
2.3缺乏對工程造價價格標準的控制
目前，缺乏對工程造價價格標準的控制是工程造價審計工作中的一大問題，這一問題主要反映在兩個方面。首先是一些施工單位在收費項目制定上與政府規(guī)定的收費標準存在很大的差異，造成工程結算時工程施工的費用被提高，使工程造價審計工作的難度加大。另一方面，由于受到市場與產品變化的影響，工程建筑材料的價格存在一定的波動。一些施工單位為了追求私人利益，在工程審計過程中，施工單位通常會以高檔材料的價格作為工程建筑材料的價格，而在實際施工中，卻用普通材料代替。
2.4工程造價審計工作人員的整體素質不高
作為工程造價審計工作的主體，審計人員的整體素質對于工程造價審計工作的質量有著十分重要的影響，這主要包括其專業(yè)技能水平以及職業(yè)道德素質兩個方面。目前，一些工程造價審計人員的職業(yè)道德素質較低，導致審計工作的質量與工作效率受到嚴重的影響，甚至在實際操作中為了謀取自身利益，出現(xiàn)違規(guī)違法的行為，進而損害到建設單位的經濟利益。隨著建筑工程項目的增加，工程造價審計本身的難度在不斷加大，而作為審計人員的基本要求，專業(yè)素質低下更是加大了工程造價審計工作的難度。因此，就必要對審計人員提出了更高的要求，在開展審計工作時必須以工程建設實際發(fā)展情況為導向，使自身專業(yè)知識得以加強。目前，部分工程造價審計人員的專業(yè)水平顯然還不滿足工程造價審計工作的要求，導致審計工作的效率并不理想。
3完善建筑工程造價審計的對策
3.1加強對審計信息的審核
為了使建筑工程項目的成本控制得到充分的保證，在開展工程造價審計工作時應對相關資料進行細致的審查，使工程造價審計的作用得以有效發(fā)揮。審計工作中要提高對施工單位的監(jiān)督力度，對工程資料加以嚴格的控制，保證其真實性，一旦發(fā)現(xiàn)謊報信息的行為，應予以嚴肅處理。同時，審計部門對項目工程信息的復查也是十分必要的，如此才能在核對資料時進一步保證其真實性。對于資料與實際情況出現(xiàn)出入的地方，應提出相應的措施，對審計信息進行重新核算，確保工程造價審計的效用得以充分地發(fā)揮。
3.2實施全過程工程造價審計
工程造價審計的難度主要體現(xiàn)在工程結算階段，因此，為了提高工程造價審計質量，應實施工程建設全過程工程造價跟蹤審計。在工程招標階段，為了確認招標合同的合理性，應細致審查招標文件，對各項價格信息加以明確，確保施工中違規(guī)定價的問題得以規(guī)避。工程造價審計在施工階段應起到對施工中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用，使工程造價得到嚴密的控制。由此可見，為了加強工程造價審計工作，實施全過程的工程造價審計具有十分明顯的作用與效果。
3.3建立健全工程造價審計制度
為了保證審計工作的合理性與正確性，必須建立健全工程造價審計制度，這對于工程造價審計工作乃至整個工程都有著十分重要的意義。為了做好這一工作，應從加強制度建設這一方面入手，使工程造價審計工作的操作規(guī)范從法律這一層面得到完善，借助法律手段來保護工程造價審計的正常開展。此外，為了落實審計工作的相關責任，審計單位內部應建立嚴格的規(guī)章制度，確保審計工作的效率得以有效提高。
3.4提高工程造價審計人員的整體素質
提高工程造價審計人員的整體素質是提高審計工作效率與質量的重要手段。為了實現(xiàn)這一目的，應強化審計人員職業(yè)道德的控制，在審計人員任用方面，要多方面進行考察并嚴格篩選；同時審計單位內部還應加強職業(yè)道德培訓，定期開展相關培訓工作，培養(yǎng)審計人員的職業(yè)道德素質。此外，還要從提高審計人員專業(yè)技能水平這一方面入手，審計單位應考慮建筑工程的實際發(fā)展情況，加強審計人員知識技能的培訓，確保其工作水平符合審計工作發(fā)展的要求，以此確保工程造價審計工作中存在的問題得以解決。
4結束語
關鍵詞: 工程造價；審計人員；建議
一、工程項目造價的概念
工程造價管理最基本的內容就是合理確定和有效控制工程造價，而這正是工程造價審計工作的本質。所謂建設工程造價就是指建設工程從籌建到竣工驗收交付使用前所需的全部費用，包括下列各項內容：
（1）建筑安裝工程費用，包括土建工程和安裝工程的直接費、間接費、施工企業(yè)合理利潤和法定稅費；
（2）設備及工器具購置費用，包括為建設項目購置或者自制的達到固定資產標準的各種設備、工具、器具的購置費用；
（3）工程建設其他費用，包括土地使用權取得費、勘察費、設計費、工程監(jiān)理費、中介機構咨詢費、研究試驗費、招標費用、建設單位管理費、建設單位臨時設施費、工程保險費；
（4）預備費，包括基本預備費、漲價預備費；
（5）建設單位為實施該建設項目貸款、發(fā)行債券，在建設期內應當償付的利息；
（6）建設項目的稅金、行政事業(yè)性收費、政府性基金；
（7）國家規(guī)定應當計入工程造價的其他費用。
而與此同時，在工程施工合同書上也應注明工程造價計價的事先約定，主要包括：
（1）工程合同價，包括合同總價和工程量清單單價；
（2）安全措施和意外傷害保險費用；
（3）預付工程備料款、撥付工程進度款的時間、數(shù)額、方式；
（4）設計變更，或者工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認定及相應價款的計算辦法；
（5）提前竣工獎勵、拖延工期違約責任，工程質量優(yōu)良獎勵、工程質量不合格違約責任；
（6）設備、材料價格變化等風險承擔的范圍、幅度及超過約定范圍、幅度時工程合同價的調整辦法；
（7）竣工結算及結算后工程款支付辦法與違約責任；
（8）與履行合同、支付價款相關的擔保事項等內容。作為工程造價審計人員應及時采集本行政區(qū)域內的人工、材料、施工機械臺班的市場價格和施工企業(yè)平均利潤率、工程造價平均指數(shù)、材料價格變化趨勢等造價信息，以便在為各類建設工程造價審計提供參考和依據(jù)。伴隨著經濟體制改革的深入，按市場定價來建立我國建設定價制度，維護國家在造價確定方面的利益，是我們每一個工程造價審計人員應思考的問題。
二、工程造價審計人員應實現(xiàn)兩個轉變
1.在審計依據(jù)上應向重合同轉變
審計工作是講究依據(jù)的。以前定額是按一種國家定價性質文件執(zhí)行，是審計最重要的依據(jù)。消耗量、材料價格、費用等都是由定額規(guī)定的。工程造價管理體系改革后，弱化了定額的作用，還原了它本身的屬性―――信息引起的參考作用，最多也是指導作用。相比之下，合同作為審計依據(jù)就顯得尤為重要了。
合同是建設單位與施工企業(yè)之間明確相互權利義務關系的文本。合同評審是審計的源頭把關之舉。合同的程序性評審與合同本文評審是保證合同合法與規(guī)范的關鍵。尤其是采用工程量清單招標方式后，對在合同執(zhí)行過程中的工程量復核提出了更高要求，合同履行中的審計主要是檢查合同是否得到全面執(zhí)行，以把握線索、診斷偏差、分清責任、降低風險。然而以前的合同卻對工程造價的具體問題（生產要素單價、消耗量、費用、費率及索賠等）涉及不多。如國際上應用很廣的FIDIC合同條件，它將工程技術、法律、經濟和管理科學有機地結合在一起。隨著我國監(jiān)理制的推進和與世界接軌步伐的加快，F(xiàn)IDIC合同條件已廣泛應用于世行、亞行貸款項目以及國際性招投標項目中，并且合同條件中涉及費用管理的條款范圍廣，包括有關工程計量的規(guī)定；合同履行過程中結算與支付的規(guī)定；工程變更和價格調整的規(guī)定；以及索賠的規(guī)定等。所以，合同是核定和控制工程造價必需的依據(jù)，對工程造價起著決定性的作用。
2.在審計內容和重點上應由竣工結算向跟蹤審計轉變
以前的審計內容和重點是竣工結算終端把關。審查工程竣工圖計算的工程量是否準確，套用定額、取費以及調整的材料價格是否合理等。而實行工程量清單計價方式后，審核確定施工方實際完成的工程量，將是首要任務。這就要求我們的審計工作要向工程項目的實施過程深入，進行全過程的跟蹤審計。
（1）要立足工程造價控制的前沿，深入施工現(xiàn)場，監(jiān)督服務到位，做好與工程造價及施工管理人員的溝通。認真把握好施工管理的每一個環(huán)節(jié)，在施工現(xiàn)場摸清工程量變化的一切線索，以自強有力的技術支持和較為豐富的經驗積累，協(xié)調、監(jiān)督好每一件索賠事件，進而實現(xiàn)對工程造價的控制與監(jiān)督。對合同約定或實際確定的消耗量、生產要素價格和各種費用及數(shù)值，作為合同文件的一部分也需加以重點審核。
（2）對索賠證據(jù)及索賠程序執(zhí)行是否符合法定的剛性審查，也將成為工程造價審計的重點。以上種種，均要求審計人員更加深入到施工現(xiàn)場，參加全過程的造價控制，時刻掌握第一手資料，將工程審計工作的內容和重點轉移到跟蹤現(xiàn)場。只有充分掌握建筑工程的實際情況，了解整個工程具體實施過程的關鍵環(huán)節(jié)，才能確保工程造價審計工作的科學性。
三、做好工程造價審計的幾點建議
1．審計工作應向項目前期深入
審計人員要提早介入招投標工作。首先對招標文件進行審查，避免出現(xiàn)招標文件內容不合理或招標范圍不明確的現(xiàn)象，確保招標文件的嚴密性和完備性。如某工程施工項目，工程送審時發(fā)現(xiàn)，合同約定設計變更部分的取費按招標文件執(zhí)行，而招標文件已規(guī)定的取費類別超出了國家規(guī)定的標準，使造價審計工作十分被動，增加審計工作難度的同時又不能很好地控制工程造價。所以，對招標文件進行審核是必要的。同時，也要加強標底的審核工作，保證標底價的合理性和準確性，使簽訂的合同中約定的承包內容具體化，為施工中發(fā)生設計變更和材料調整價差提供依據(jù)。
合同是甲乙雙方約定的權利和義務關系的協(xié)議，對工程造價的許多因素給予約定。故而在簽訂合同時審計工作應及早介入。應注重合同的嚴密性、完備性審查。對影響工程造價的各項條款把關，特別對材料價格、取費依據(jù)、計價方式、索賠處理等，均應作明確規(guī)定，為結算審計工作掌握主動打下基礎。否則一旦形成不合理條款，就無法更改，使國家和集體利益蒙受不必要的損失。對建筑工程施工合同，無論工程大小，均應采用中華人民共和國建設部統(tǒng)一制定的正規(guī)合同文本，以保證合同條款的完備性。審查合同條款時，針對不同的工程，應特別重視專用條款和補充條款的約定是否嚴密，嚴禁陰陽合同的存在。
將工程造價審計工作提前，使審計人員從造價審計的源頭把關，必將能發(fā)揮造價審計工作的超前制約功能，更有效地控制和降低工程造價，使審計工作具有連續(xù)性，更好地體現(xiàn)造價審計工作的效能。
2．嚴格要求送審資料的完整性和真實性
對每一個送審項目都要求施工方將結算資料分類裝訂成冊，由建設管理部門審查合格后方可報審。所有結算資料要真實完整，杜絕補簽資料現(xiàn)象。這樣，既促使甲乙雙方更加重視資料整理的及時和完整，又可減少造假證據(jù)的機會，同時對加強項目前期和實施過程的管理工作也起到了監(jiān)督作用，使工程項目管理更趨規(guī)范。建立實用、高效、統(tǒng)一、協(xié)調的標準和造價信息網絡系統(tǒng)，從而實現(xiàn)全行業(yè)信息資源共享和工程造價的動態(tài)管理。
3．加強學習、提高造價審計人員素質
工程造價審核結果的準確性，很大程度取決于審核人員技術力量和職業(yè)道德水平，因此應建立優(yōu)勝劣汰機制，培養(yǎng)高標準的人才隊伍。一方面，要充分發(fā)揮好造價審計專業(yè)技術人員的作用，重視新技術、新知識的培訓，不斷提高他們的專業(yè)知識結構，提高他們的業(yè)務水平。另一方面，我國已經加入WTO，改革的方向應是政府退出經濟領域中的微觀管理，歸還職能于社會中介機構，至于工程造價管理，應朝著體現(xiàn)獨立性和公正性的方向發(fā)展。為了應對入世后國際慣例的要求，工程造價審計的方式、方法、內容、依據(jù)等都會發(fā)生相應的變化，審計人員要不斷加強學習。許多單位的內審人員，并非是建筑工程專業(yè)出身，多是財會專業(yè)經培訓后上崗，對建筑工程知識的掌握并不十分精通和全面。工程造價審計人員不僅要學習審計法規(guī)，還要加強建筑工程專業(yè)知識的學習，重視索賠知識的掌握。工程造價審計人員更要不斷更新知識，積累經驗，及時補充經濟、法律、風險等相關知識，完善知識結構，不斷充實自己,倡導審計人員積極參加全國注冊造價師考試，提高自身素質，以勝任入世后的造價審計工作。
4.在工程審計工作中，注重搞好工程造價審計的四個環(huán)節(jié)
一是把好工程量計算關。特別注意解決對多計工程和重復計算工程量以及只增項不減項，或只增項少減項等極為突出的問題；二是把好取費標準審計關。認真審計施工合同、審計單位工程造價、審計建筑工程費用的計算過程、審計設計變更是否真實、設計變更費用的計算是否符合要求；三是把好材料差價審計關；四是把好套用定額審計關。首先是審計定額的選用是否正確、合理，其次是審計定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套、漏套、高套定額的現(xiàn)象。
5.進一步完善和加強工程造價審計管理制度
完善從立法體系、行業(yè)創(chuàng)新、計價模式、人才培育、業(yè)務建設等多方面應配套的工程造價體系，為今后更好地開展工程造價審計工作奠定基礎。
