時間：2024-01-05 14:59:13
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何進一步抓好農村地區的道路交通安全宣傳教育工作，使廣大農民群眾更好地理解和掌握道路交通安全知識，提高交通安全和交通法制
意識，預防和減少道路交通事故的發生，這是交通安全宣傳“五進”工作的一個重要組成部分。
一、當前農村交通安全宣傳教育工作存在的問題
（一）重視程度不夠，宣傳教育措施難以落實。部分鎮鄉領導和有關單位對農村交通安全教育工作重視不夠，認為是一項無所作為
的工作，可有可無，沒有集中心思抓到底，在人力、物力、財力方面很少給予支持，致使工作松懈不落實。有些農村干部因認識不到位
，不愿擠時間、精力來宣傳道路交通管理法律法規，造成交通法制宣傳力度的削弱。
（二）工作機制欠周全，宣傳工作步履維艱。一是缺乏專管人員。基層交警中隊普遍存在著人手緊張狀況，基本上無專職宣傳人員
；有些地方宣傳工作網絡不健全，交通宣傳工作無人主管或少數干部兼而不顧。二是缺乏保障。有些鎮鄉、農村、學校沒有宣傳法律所
必需的設施、經費，工作無從做起。三是缺乏督促檢查。存在著“三天打魚，兩天曬網”現象，缺少必要的督查與落實，宣傳工作時常
間斷，缺乏連續性、系統性。
（三）宣傳方法比較單一，效果不佳。通常都是采取辦專欄、圖片展、貼標語等簡單方式來宣傳，只滿足于一般化的宣傳，不管男
女老少都用同一方法、同一內容宣傳，缺乏直觀形象的效果。作為基層道路交通宣傳主管部門，也沒有從根本上改變宣傳工作模式，缺
少橫向協作聯系，有時僅局限于發放上級統一印制的宣傳光盤、宣傳資料，很少結合當地的生動、典型案例，宣傳成效不明顯，起不到
震懾和警示作用。
二、加強農村交通安全宣傳教育工作的幾點對策
（一）加強領導，切實抓好農村交通安全宣傳教育工作。要把加強農村交通安全宣傳工作作為深入貫徹黨的十六大精神和“三個代
表”重要思想，落實依法治國方略的具體實踐來抓，把交通安全宣傳教育作為社會主義精神文明建設和民主法制建設的重要組成部分，
真正擺上議事日程。由各級司法行政部門牽頭，在當地黨委、政府的領導下，進一步健全辦事機構，建立和落實宣傳教育工作責任制，
完善運作機制，并做好組織、規劃、協調、檢查、指導工作，確保宣傳工作扎實開展。當前農村交通宣傳的重點內容，應宣傳依法治國
、建設社會主義法治國家的基本方略，宣傳構建社會主義和諧社會有關方針、政策，突出宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》和相
關配套法律法規，從而提高農村群眾的整體法律素質，增強現代交通法制觀念以及遵紀守法、安全參與道路交通的意識。
（二）抓住關鍵，培養造就一支優良的交通安全宣傳工作隊伍。首先，應采取各種便捷途徑和有效措施，確定專人專管各村、校、
企業的交通安全宣傳工作，健全宣傳工作網絡，并從政治上關心，工作上支持，生活上體貼這支工作隊伍，使之沉下心來持之以恒地從
事這項工作；第二，應加強這支隊伍的政策法律教育，使之認識到宣傳道路交通安全是維護社會穩定，確保廣大群眾安居樂業的一個重
要手段，是實施“依法治國”基本方略的基礎工作。第三，應經常性地組織民警參加各種法制教育培訓班，不斷為其充實各種法律知識
，提高業務素質，更好地為群眾服務。此外，應積極創造條件，在基層交警中隊盡可能地配備專職宣傳人員，加強與其他單位的聯系、
溝通，研究和探索符合當地實際的宣傳工作路子。
（三）注重實效，不斷探索交通安全宣傳工作的新途徑。首先，應注重形式。利用民間傳統節日，群眾性聚會機會開展宣傳；利用
廣播、電視、電臺、網絡等陣地，營造濃厚的交通安全宣傳氛圍；利用送戲下鄉、上門服務等機會大張旗鼓地開展宣傳，搞好大眾性警
示教育；多渠道提供政策與法律咨詢服務，舉辦知識競賽，吸引群眾，調動其學法、用法、守法積極性。其次，應確定重點。把增強農
村青少年交通安全意識作為農村交通安全宣傳教育的戰略重點來抓，協調教育部門把道路交通安全宣傳教育列入農村中小學校法制教育
的重要內容。公安交通管理部門要深入學校講授交通安全知識，通過“小手牽大手”等活動的輻射作用，擴大教育的覆蓋面。第三，應
示范帶頭。在農村，農民群眾學法的主要來源不是書本，而是來自現實社會。村干部、黨員的遵紀守法對村民有很好的示范作用，其行
為會潛移默化地影響著廣大村民。第四，應兼顧其他。把農村中的中老年人、企業中外來務工人員作為農村交通宣傳教育工作的一個重
要組成部分來抓，不斷探索新途徑，力求取得新發展，使之能夠正確履行道路交通管理法律法規的權利和義務，依法保護自身的合法權
益。
（四）樹立法律權威，提高農村群眾守法積極性。公安交通管理部門在加大路面管理的同時，通過宣傳教育讓農村群眾知道哪種行
為是法律禁止的，哪種行為是法律允許的。堅持宣傳與處罰相結合的原則，在糾正和處理交通違法行為時，不要是單純為了處罰而處罰
，要努力使廣大群眾在接受處罰中達到教育目的，從切身體驗中感受到依法遵守道路交通管理法律法規的重要性，調動群眾依法參與交
通的主動性和自覺性。
（五）創造條件，推動交通安全宣傳工作順利開展。首先，各地應從實際情況出發，加大工作力度，堅持不懈地抓好掃盲教育，提
關鍵詞：農村交通物流；制約因素；前景展望
中圖分類號：G812文獻標識碼： A
加快農村交通物流業發展，有利于促進經濟產業結構調整，促進農民增收；有利于推動農村市場流通領域發展現代化，降低和分散農民經營風險；有利于帶動農村基礎設施和信息化建設，完善農業社會化服務體系。從總體上看，我國現代農村交通物流業發展尚處在初始階段，在發展進程中還存在著許多問題和制約因素。
一、我國現代農村交通那個物流發展的制約因素
1、農村經濟發展總體水平低，農村物流發展緩慢。農村物流的發展水平受農村經濟發展水平的影響很大。目前我國農村發展勢頭良好，農村稅費改革使得農民受益很大，但與城市相比，農村經濟依然落后，農民收入低，農村市場相對城市市場發展滯后，這必然使得農村物流供給及需求水平低，物流業發展緩慢。同時，農村物流發展緩慢還與廣大農村地區物流意識差、物流知識薄弱、對物流重視不夠有著直接關系。
2、農產品具有易腐性、季節性，農村物流經營難度大。
與工業品相比，農產品具有生物屬性，容易腐爛變質。農產品是自然的產物，具有季節性和周期性。農產品的自然屬性對其運輸、包裝、加工等提出了特殊的也是更高的要求，經營農產品物流風險較大。
3、農村生產組織水平低，物流需求分散，物流供給能力不足。
在我國，農業生產仍基本是以農戶為單位，生產規模小，分工不細，收入有限，對物流需求不足且分散。而物流的供給需要在科學技術的推動下實現規模經濟。目前無論是農村生產組織、流通組織還是物流企業都存在規模小、管理水平低、技術條件差等問題，制約了物流的供給水平。
4、物流基礎設施和技術裝備落后，運作成本高。
物流的運輸、包裝、裝卸搬運、流通加工、信息處理等每一項功能的實施，都與物流的基礎設施和物流技術水平有關。農村道路狀況差，物流運費就高；沒有公共的信息平臺，物流信息就難以處理和發揮作用；沒有科學的冷藏設備，鮮活農產品就難以運輸、加工等實現其價值；沒有科學的工藝和技術，農產品就難以實現加工增值。
5、物流政策不到位，作業不規范，交易成本高。
影響物流交易合約順利形成和履行的因素很多，其中政策和信用是主要的。現在農村地區的物流政策供給不足，有的地方還是空白，這樣物流作業就難以規范，物流需求者對物流企業缺乏信任，對物流外包的結果難以預期，因此物流合約難以達成。沒有政策的支持，物流業也難以發展壯大以適應農村經濟發展的需要。
二、 現代農村物流的發展前景展望
1、政府主導，完善農產品物流配送管理系統
物流業的發展要以市場為導向，依靠企業來做，政府起到引導、扶持、規范和服務的作用。大力扶持幾個本地現代物流業的龍頭企業，鼓勵現有的運輸企業做大做強，變大而全的運輸為專業運輸，由傳統物流向現代物流方向轉型，同時向下延伸和拓寬服務范圍，來帶動農村物流的發展。在物流園區的規劃、建設方面，從目前看由政府投資建設的物流園區都沒有派上太大用場。因此，園區的規劃和建設應該按照市場規律，順應市場的需求，以企業投資建設為主。同時，加快貨運場站的建設，根據各地的實際情況，做好貨運場站建設的規劃，對現有的貨運場站進行全面的站級核定，為物流提供集散和交易平臺。加大規范貨運市場的力度，著重對貨運場站經營、貨運、配送、信息服務等經營行為進行規范，逐步建立一個規范經營、誠實守信、競爭有序的貨運市場，為物流業提供一個健康良好的發展環境。
政府和管理部門著力搭建一個物流信息服務平臺，促進物流企業與貨源地、物流企業之間的信息互通，為物流提供信息平臺。同時引導和鼓勵企業加強信息網絡建設，建立GPS平臺，以便掌握和分析動態貨源，提高車輛利用率。充分利用現有的農村客運網絡資源，依托鄉鎮客運站建立貨源集散中心，發展連鎖經營、快速配送和專用運輸。通過客運車輛結構調整，向分艙式客車方向發展，對小件貨物采取“以客帶貨”的方式。鼓勵發展縣內的小型廂式貨車物流配送，政府出面協調和解決物流配送的專用小型廂式貨車進入城區的問題。
農產品物流配送管理系統設計目標包含以下三個方面：第一，減少浪費，降低成本。當沒有接到定單請求時，根據預測決策系統的預測值保持少量庫存；當接到定單請求，開始備貨，并根據庫存狀況迅速補貨。而且選取的是運輸量最短路徑，也降低了運輸成本。第二，做到在準確的時間，按準確的數量送到準確的地點。該系統借助強大的網絡功能，可以對客戶的需求作出迅速的反應，另外本著中心自動化技術的運用，為配送活動減少了時間，提高了準確度。第三，真正實現以客戶為中心的服務理念。由于此模式是第三方物流服務的一種，具有第三方物流規模化運的特點，可以將各地的定單匯集起來，通過配載、拼箱，實現農產品的多頻次、少批量配送服務，滿足客戶個性化需求。
2、以地方特色為切入點，建立農村交通物流服務網絡
按照“先行試點、全面推廣”的原則，依托農副產品的運銷，以大的鄉鎮為試點，積極創造條件，建立農貿市場，組建專業運輸車隊，構建物流信息平臺，形成初具規模的交通物流體系。結合交通“四位一體”建設與交通四化管理工作，在運管所建立農村交通物流管理辦公室，進一步整合駐地鄉鎮物流資源，形成管理工作基本框架。在企業貨物源頭管理辦公室的基礎上，建立重點運輸企業的物流服務中心。培育骨干交通物流企業，培訓農村物流人才，建設和完善由縣物流中心、鄉鎮（街道）物流站場、農村網點構成三級交通實體網絡和信息網絡。實現農村商流、交通流和信息流的有機結合，提高交通網絡運營效率，減少流通環節交易費用，降低物流運作成本，使農村交通物流在及時性、便捷性、經濟性方面明顯提高。建立符合地方實際、具有地方特色的農村交通物流運作模式，形成一套科學合理、易于推廣、促進農村交通物流走上良性、健康發展的政策措施和規章制度。邊發展、邊完善、邊推廣，逐步建成“精力充沛、組織協調、運轉高效、服務優質、貨暢其流”的物資流通體系，推進農業產業結構調整。
以蒙陰為例：今年三月份，隨著臨沂市推廣沂水縣農村交通物流推進現場會議在沂水的召開，蒙陰縣農村交通物流工作在全縣范圍全面展開。蒙陰縣交通運輸局圍繞發展現代物流服務業，準備建成縣級分撥中心、以鄉鎮交管所為依托的鄉鎮分撥站、以中心村為網點的村級分撥點，形成 “縣、鄉、村”三級農村交通物流網絡，扎根“三農”、服務“三農”，切實探索出切合蒙陰實際的農村交通物流發展路子。
3、制定合理建設計劃
分階段、按步驟組織實施，既服從于自身發展規劃，又保持與省、市交通物流發展規劃協調一致。交通部門依托農村集貿流通市場或鄉鎮企業聚集帶，建設農村物流分撥中心，并結合運管所站所改造，新建和擴建貨運站場，形成層次分明的“區物流中心、鄉鎮物流貨運站、農村貨運網點”三級物流網絡；建設和改造農村道路，提高物流網絡的覆蓋率和連通度，增強交通服務的輻射力。加強物流信息化建設，利用信息化，突破空間地理位置限制，實現商流、交通流和信息流的有機結合，優化和重構農村物流鏈。綜合考慮現有生產、流通、交通等領域的信息化狀況，保證各領域間信息溝通的順暢；堅持適度超前發展，保證物流信息系統與全市政務信息平臺和全省交通信息系統的對接。組建新型的農村交通物流運營網絡。一是開展農村綜合物流服務，以為鄉鎮企業生產流通和規模化農副產品加工服務為主，兼顧季節性農產品購銷運輸服務，主要采用干線長途貨運、和市內網絡配送方式。二是開展農村便民物流服務，以為農村客運班車捎載為主要運輸手段，開展農資、良種、醫藥、日常消費品等連鎖商業網點的下行補貨配送，同時培育受理小件、零散貨物的上行發運市場。
一、指導思想
以黨的十七大精神和省委省政府"創業富民、創新強省"總戰略，縣委縣政府"創業創新、轉型提質"工作部署為指導，以關注民生、保障民生、改善民生，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益為出發點和落腳點，實行集中整治與制度建設，嚴格執法與科學管理相結合，構建縣府統一領導，部門各負其責，相互配合，社會共同參與的工作格局，加快推進"農村小客運"執法監管，推動農村現代化服務業的發展。
二、目標要求
以新型業態、集約經營、行業整治等為抓手，推動"農村小客運"生產經營方式和組織方式的轉變，逐步建立和完善"農村小客運"運輸安全長效管理機制，促進行業健康有序發展。
三、整治重點
嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證無牌營運等違法違章行為，嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運活動。整治農村客運經營秩序，嚴格執行客運經營許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理等制度。促使農村小客運行業主做到：證照齊全、手續完備、車輛技術狀況良好，從業人員持證上崗，按規定投保第三者責任險和乘運人責任險，遵章守法、不發生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為，確保行業安全。
四、時間安排
20*年建立健全農村小客運企業的安全生產臺帳，健全安全生產管理制度，建立從業人員管理數據庫，車輛技術檔案，摸清全縣二、三輪摩托車、拖拉機從事客運的基本情況，聯合執法，打擊非法經營活動。
2009年，在整頓"農村小客運"工作的基礎上，引導基礎較好，管理水平較高企業上規模、上水平、改造基礎條件較差的農村支線，對提升基礎條件較差的生產經營公司停業整頓，對存有安全生產隱患嚴重又不主動整改的公司堅決予以停業。
2010年，鞏固和深化"農村小客運"整治成果，拖拉機、二、三輪摩托車經營客運的違法行為得到有效遏制，建立"農村小客運"運輸網絡，健全安全生產長效管理機制。
1、全面排查，摸清底數。時間安排20*年6月9日-7月30日。充分依靠鄉鎮街道村社區交通安全管理工作站開展違法經營客運車輛的摸底排查，基本摸清各轄區眾多整治的違規違法行為和車輛的底數。
2、治理整頓，規范秩序。時間安排20*年8月-2009年12月。集合社會力量，開展專項整治活動，嚴厲打擊各類違法、違規"農村小客運"，確保營運市場的正常有序，保障人民群眾的生命財產安全。
3、鞏固成果，完善機制。時間安排2009年12月-2010年。行動中要樹立堵疏結合，嚴厲打擊與建立和完善長效管理機制相結合，在嚴厲查處非法營運、人貨混裝、非法小客運違法載客等違法行為的同時，積極探索適應農村需要的農村客運機制，使農民出行既安全又方便，真正從源頭上治理好解決好"農村非法小客運"問題。
五、工作要求和主要措施
1、加強領導，落實責任。為加強對"農村小客運"整治的領導，縣*局、縣交通局聯合成立"農村小客運"行業質量安全整治領導小組，成員由楊松、黃昌麟、謝英龍、陳華南、張新升、朱光進、徐錫忠、陳、鄭仕偉、臧宣陽、徐雄、何永東、陳宣忠、董寶槐、鄒翔、王壽富、周旭勇等組成，領導小組下設辦公室（設在交警大隊），由謝英龍同志兼任辦公室主任，陳華南同志兼任副主任，具體負責日常工作。
為加快我區農村公路建設，使我區的農村公路建設在管理、質量、服務水平等方面更上一個新的臺階，經地委、行署研究決定，2009年為“阿勒泰地區農村公路建設年”。為搞好這次活動，結合我區實際，特制訂本實施方案。一、“農村公路建設年活動”指導思想認真落實科學的發展觀，堅持地區一盤棋的思想，統籌兼顧，圍繞完成1700公里農村公路建設任務為總目標，以開展“農村公路建設年活動”為契機，加快農村公路建設，改善農村交通條件，以線帶面，促進地區農村經濟和社會發展。二、“農村公路建設年活動”的中心任務“農村公路建設年活動”要以加強管理為中心，以加快建設為主題，全面實施好“通達工程”、“通油工程”以及重點農村公路建設，為全面建設小康社會服務。三、“農村公路建設年活動”的組織領導地委、行署成立“地區農村公路建設年活動領導小組”，指導全地區農村公路建設年活動的開展，領導小組辦公室具體負責活動的組織實施。各縣（市）根據地委、行署的統一部署，按照建設年活動要求和標準，設立本區域內“農村公路建設領導小組”，組織開展本縣（市）農村公路建設年活動。四、“農村公路建設年活動”的主要目標1、確保今年底建設完成1000公里“通達工程”，700公里“通油工程”以及地區一農場、一牧場重點農村公路改造項目，使質量合格率達到100%，優良率達到50%以上。2、掀起農村公路建設熱潮。各縣（市）政府和地區有關部門都要積極行動起來，要營造十分濃厚的農村公路建設年活動氛圍，把農村公路建設作為一項義不容辭的職責，列入重要議事日程。要樹立大局意識和全地區一盤棋的思想，全力以赴支持和配合農村公路建設，確保地區農村公路建設年活動順利實施。各縣（市）要廣泛發動群眾，全民積極參與，使廣大干部職工和農牧民群眾能積極參加義務投工投勞活動。通過各項有效措施，在全地區掀起支持農村公路建設、大搞農村公路建設的熱潮。3、各縣（市）及交通部門要進一步增強責任心和緊迫感，把農村公路建設放在重要位置，作為2009年一項主要任務來抓。建立嚴格的領導責任機制，強力實行農村公路建設縣（市）、鄉、村三級聯動，實行縣領導包鄉、鄉領導包村，并將此項工作與縣鄉及有關部門領導干部年終考核、獎罰掛起鉤來。部門之間要積極協調配合，對公路建設中涉及的用地、拆遷等事項要無償給予支持，合理進行解決。用足用活“一事一議”政策，調動
社會各界力量，發動群眾，采用投資、投工、投勞，自愿捐款、捐物、捐料相結合，集中時間和人力，大打一場農村公路建設攻堅戰，掀起農村公路建設熱潮，以實際行動給人民群眾辦實事辦好事。4、建立健全農村公路養護機制。(1)各縣（市）、各鄉鎮要分別明確一名領導分管轄區內農村公路的建設、養護和管理工作；(2)要建立健全制度，制定切實可行的建養計劃；(3)采取插標立界，分段承包養護和季節性養護相結合，確保公路經常處于良好技術狀態；(4)及時報送“一事一議”用于農村公路建設的資料。5、落實質量責任制，實施政府監督；建立開工報告審批制度，變更審批制度，分部、單位工程報驗制度，工程社會監理制度，質量追究責任制。6、充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，通過專題片、專題欄目等各種形式，加大對農村公路建設年宣傳力度，營造全體動員、全民參與、全力以赴的農村公路建設良好的實施氛圍。切實把農村公路建設給老百姓生產生活帶來的變化，以及解決的實際問題，為農村經濟發展帶來的整體推動作用，進行廣泛宣傳報道。三、活動分四個階段進行第一階段(3月初—4月10日)，為成立組織、宣傳發動階段：各縣（市）都要認真組織學習“農村公路建設年活動”實施方案，根據“活動”的中心任務，成立相應組織，明確責任，并結合本地實際，制訂切實可行的建設計劃，并報地區農村公路建設年活動領導小組備案。地區交通局及各縣（市）要充分利用新聞媒體，開展各種形式的宣傳活動，把“要想富，先修路”的觀念變成全區人民的共同愿望和自覺行動，為“農村公路建設年活動”營造良好氛圍。第二階段(4月10日～9月底)，為落實階段：1、認真落實地委、行署關于開展農村公路建設年活動精神，抓緊做好前期工作，積極創造建設條件。各縣（市）對列入2009年建設計劃方案的項目，要早計劃、早安排，在轄區內農村公路建設中，要積極配合交通公路部門做好工程建設的前期準備工作。承擔如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等，并責成專人負責、組織實施，創造良好的外部條件，營造良好的施工環境。各縣（市）要積極發動群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農村公路，落實行政村“一事一議”政策，認真做好“一事一議”；作好農村公路建設的統計工作，按月及時上報地區農村公路建設年活動領導小組辦公室。2、地區交通局要嚴格執行程序，規范農村公路招投標管理。農村公路招投標工作必須嚴格執行國家《招投
標法》和有關公路建設程序，規范操作，增強工作的透明度。3、嚴格合同管理，確保農村公路建設質量。針對農村公路建設項目分散、涉及面廣，執行層面經驗不多的特點，地、縣交通部門要充分發揮自身的專業優勢，嚴格按合同要求，加大監督管理和技術指導，要將國省道干線公路的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規范化管理、機械化施工。要建立切實可行的質量監督機制，建立健全質量保證體系，認真落實質量責任，對發現的質量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量。4、各縣（市）要出臺一系列更優惠的政策，為施工創造更寬松的建設環境。5、地區交通局要開展經常性監督檢查工作，指導各縣（市）農村公路建設工作有序進行，并每兩個月開展一次質量、進度評比活動，實施獎懲制度，以督促各縣（市）農村公路建設工作。6、充實和加強公路建設技術力量，加快農村公路建設步伐。目前，全地區公路建設技術人員和管理人員相對缺乏，在一定程度上影響和制約著農村公路建設的快速發展。各縣（市）政府和地、縣交通部門要在技術管理上加強合作，及時補充專業技術管理人員，地區交通局將全力以赴加強公路建設技術指導。通過全地區上下共同努力，集中力量打好這場農村公路建設攻堅戰。7、增強環保意識，加大環境保護力度。農村公路建設項目短、小、散，大多穿越農田及草場，如果管理不善，極易對環境造成影響。在施工過程中，一定要注重環境保護，實行農村公路建設與環保工作并舉，嚴格落實環保工作責任制，加強監督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土，對集中取土地段要及時進行復墾，減少環境破壞。要加強文明施工，做好施工便道養護，確保過往車輛安全通行。8、建養并重，發揮農村公路的長期效益。農村公路建成后，養護管理問題將十分突出。按照公路分級管理和事權劃分，農村公路養護職責在縣鄉。要鞏固農村公路建設成果，認真貫徹落實《公路法》，堅持建養并重、協調發展的原則，積極探索加強農村公路養護管理的有效形式。要加強農村公路路政管理，維護路產路權，將農村公路養護納入地方政府的議事日程，
建立長效管理機制，促進農村公路的長期穩步發展。9、加強廉政建設，為農村公路健康發展提供保證。要繼續推行廉政責任制，認真落實廉政合同和各項規章制度，建立工程建設《廉政檔案》，嚴格按照基本建設程序辦事。進一步規范工程招投標、設計變更、資金使用、物資采購等關鍵環節，繼續嚴格執行自治區交通系統嚴明紀律《八條禁令》。在工程建設中，做到廉政監督提前介入，全過程跟蹤管理，從源頭上預防腐敗現象的發生。第三階段(10月處—10月底)，為檢查整改階段：地委、行署將對各縣（市）農村公路建設、養護、管理以及農村公路建設年活動落實情況進行大檢查，依據阿勒泰地區農村公路檢查評分辦法的標準進行打分。對出現的問題，提出整改意見并監督執行。第四階段(11月初～12月底)，為總結評比階段：1、地委、行署組織有關人員對活動開展的情況進行檢查，總結經驗，找出差距。2、召開地區農村公路工作會議，對檢查評比中獲得前三名縣（市）進行表彰獎勵，對評比后兩名的縣（市）進行通報批評。對工作積極性高、成績突出的縣（市），在次年的公路建設項目中，將優先予以實施。
一、公路建設工作基本情況
我縣農村公路經歷了一個從無到有，從少到多，從干線到支線，從單線到網絡的漸進發展過程。縣委、縣政府把97年定為公路建設年，我局適時制定切實可行的長短期計劃，突出重點基礎工程和形象工程。在資金落實上，采取了“四個一點”的做法。即群眾統籌一點，跑市進廳爭取一點，財政預算內、外資金統籌一點，交通規費超出收返還一點，從而即保證了重點工程的完成，又促進了縣、鄉公路全面發展。投資6000余萬元，新改建油路30多條，400余公里，新改建橋梁40余座，貫穿了周邊接線，實現了全縣十八條干線大循環。同時在“十五”期間狠抓公路通達深度，使40%的行政村通油路，70%以上自然村實現了“晴雨通車”。投資1.8億元，將兩條縱橫穿境而過的“S202”、“S307”省道改造成高標準、規范化的水泥路。爭取多方支持，建成了*城東立交橋和*渦河大橋。目前全縣交通已初步形成了以縣城為中心，兩條省道為骨架，鄉鎮駐地及較大集鎮為結點，縣鄉公路為依托，鄉村公路為環繞的公路網絡。
二、農村公路建設存在問題
一是公路標準級低，路網通行能力不足；二是地方配套資金缺口大，造成國債項目、通達工程進展緩慢，加大了農村公路養護難度；三是群眾愛路護路意識淡薄，亂搭、亂建、亂堆等違規現象嚴重，使路政執法治理難度加大。
三、關于農村公路建議與對策
1、突出重點，明確目標
根據農村公路"十五"規劃，建議今后三年集中開展"農村公路建設"活動，重點是圍繞實施國債和通達工程，投資7000萬元，改建縣道200公里；投資3000萬元，改建鄉道200公里；投資1000萬元，改建村道400公里；投資600萬元，新改建橋梁30座、涵洞150道。通過三年努力，做到：
①縣道公路油路標準化。突出"暢、潔、綠、美"，對現有縣道按三級公路標準設計，并進行全部油路標準化改造，路基寬不少于16.0米，油路面寬7.0米，橋涵配套。
②鄉道公路油路、砂石綜合化。鄉鎮通往行政村及行政村之間的鄉道，按照四級公路標準的上限實施改建，要求路基不少于12.0米，路面寬4.5~6.0米，努力實現鄉道30%油路化，其余砂石化，橋涵基本配套，并達到路基堅實，路面平整，排水暢通，安全防護設施齊全。
③村道公路砂石化。行政村通往自然村及自然村之間的村道，60%要鋪筑砂石，四級公路標準，路基寬不少于8.0米,路面寬不少于3.5米,確保機動安全通暢。
④農村公路網絡化。提高現有農村公路等級，溝通現有農村公路中的斷頭路，打通聯接線，實現縣道大循環、鄉道區域循環、村道小循環。初步形成以縣道公路為骨架，鄉道公路為動脈，村道公路為輻射的農村公路網絡。
⑤公路管養正常化。本著屬地治理的原則，進一步完善提高農村公路治理站建設，理順農村公路養管體制，配齊路政員、會統員，逐步建立縣、鄉、村三級農村公路養管機制。縣道公路養護由縣、鄉（鎮）兩級共同負責，縣交通、公路部門負責油層，鄉鎮負責底層；鄉道公路養護由鄉鎮人民政府負責；村道公路養護由村民委員會負責。一要建立新型養護機制。實行日常養護和季節性養護相結合。專業養護與群眾性養護相結合，推行完善分段、分戶承包養護形式，組建鄉鎮農村公路養護隊伍，切實把農村公路養護工作提高到一個新水平。二要堅持依法治路。建立鄉規民約，增強廣大群眾的護路意識，聘請兼職路政員，做到每條路都有人管，防止亂占亂建。采取必要的工程設施，杜絕超限、超載車輛駛入農村公路，提高農村公路的通行能力。
2、落實措施，強化機制
（1）堅持分級治理原則。由縣政府負責統籌規劃、指導直轄市全縣農村公路建設；鄉鎮政府負責本轄區內農村公路建設的組織計劃，前期工程，落實配套資金，優化建設環境；縣交通局負責農村公路建設的計劃、技術、質量治理、工程項目的具體組織實施等，建設資金由縣農村公路建設指揮部統一治理，專款專用。
（2）堅持多元渠道籌資原則。農村公路建設任務重，資金需求量大，國家和省市補助有限，在充分用好國債、通達省被資金的同時，積極爭取上級補助，組織群眾投工投勞，動員社會各界捐助，多渠道籌集建設資金。
（3）堅持因地制宜原則。本著“充分利用老路，適當提高等級，加強防護排水，提高抗災能力”的原則；確定農村公路改造、改建的技術標準。縣道以三級公路為主，配套資金不足，猜測交通量不大的按四級公路上限實施，鄉村道以四級公路為主，配套資金不足的，除路基寬度處，可以適當降低，按四級公路下限技術指標。
（4）堅持建養并重原則。必須糾正“重建輕養”的現象，要理順農村公路管養體制，建立縣、鄉、村三級管養機制，落實管養機構、人員、經費，做到每一條路都有人治理，有人養護，確保公路安全暢通。
3、多方動員，營造良好建設環境
（1）各有關部門要積極籌措，認真落實地方配套資金，用足用活“一事一議”政策，切實加大對土地交通基金和小機養路費的征管力度，確保農村公路建設資金落實。
（2）對農村公路建設要采取更加優惠，凡需征用的國有土地在法律、法規政策規定范圍內給予優惠，拆遷標準要盡量從優，工程所需的土方由所在鄉鎮備足備齊，三桿（通信桿、電力桿、廣播桿）遷移或升高由產權單位自行負責。
（3）鼓勵和支持縣內外社會各界和個人以各種形式投資參與農村公路建設，本著“誰投資、誰受益”的原則，答應投資者經有關機關批準在公路兩一定的區域內開發經營性項目。
（4）鼓勵和支持社會各界集資捐款、社會車輛建勤、投工投勞，積極投入農村公路建設。
4、加強領導，確保農村公路建設順利進行
1、加強農村公路建設的領導。縣調整充實農村公路建設指揮部，指揮部下設辦公室，從交通局、公路分局、縣鄉公路站抽調人員負責具體日常工作，各鄉鎮要明確一名副職專職分管農村公路建設，為農村公路建設提供強有力的組織保障。
2、加強資金治理。堅持專款專用，國債、通達工程省市補助資金必須專款用于建設項目；各渠道籌集的建設資金一律納入專戶治理。建立健全資金使用治理的內部監管制度，加強財政、審計的監督檢查，確保資金的安全、合理和有效使用。
3、全面落實“四制”。堅持鐵腕抓質量、抓廉政的方針，完善建設期前、期中、期末跟蹤監管機制、招投標機制、資金運行機制、材料質量監管機制，加大監督檢查力度，確保工程質量，杜絕違法腐敗行為的發生。
4、強化安全生產。采取有效措施，嚴格施工安全操作規程，切實保護施工人員及公路沿線人民群眾生命財產安全。
一、*鎮鄉村道路建設的基本情況
20*年末，*鎮轄檳榔、紅土、長街、法塊、務龍、石洞、足法、額則、路撒9個村委會，64個村民小組，有9351戶41581人。其中農業人口38897人，非農業人口2684人，占總人口的6.45%;少數民族2712人，占總人口的6.78%，其中，路撒村委會及檳榔村委會佐舍村、大乃邑村，石洞村委會小石洞村，足法村委會白泥塘村，額則村委會路雄村、柒村均為少數民族村。全鎮境內有砂石路面的縣道公路兩條計47公里，其中溫窯線上29公里，連著足法、石洞、紅土、檳榔、長街、路撒6個村委會;尚師線上18公里，連著石洞、額則、務龍、法塊4個村委會。有砂石路面的鄉鎮公路7條計38公里;有在冊的砂石路面的村道12條計18公里，不在冊的通村公路20余公里，全鎮累計有農村公路120余公里，*鎮的農村公路“四通八達”，但由于養護資金嚴重不足，許多鄉村道路年久失修，路況較差，存在晴通雨阻現象，路面等級較低，至今120余條公路的農村公路還全部是砂石路面或土路，交通現狀明顯滯后。
二、全鎮少數民族雜居村的交通情況：
1、路撒得樂坡經小路撒至所依格公路全長6.8公里，路況一般。
2、路撒得樂坡至居者樂公路長2公里，路況一般。
3、大路撒和法宜村在溫窯線上，路況較好。
4、檳榔至大乃邑公路3.6公里，路況較差。
5、長房子經新民村(二分廠)，王家莊(小乃邑)至佐舍公路全長5.6公里，至王家莊路況較好，王家莊至佐舍路況較差。
6、大石洞至小石洞公路長0.75公里，路況一般。
7、*經老紫薇至羊格公路長3公里，路況較差。
8、師彌線至大色土、大以則公路長5公里，路況較差。
9、溫窯線經足法至白泥塘公路長3.2公里，路況一般。
10、額則經路雄至柒村公路全長8.3公里，至路雄路況較好，路雄至柒村路況較差。
三、村村通公路建設實施措施
1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中，鎮黨委政府高度重視，精心組織，成立了全鎮道路建設指揮部，加強工程建設的領導和指導，各站所和村委會也相應成立了村村通公路建設工作專班，具體負責。
一是重調研，強規劃。為保證村村通道路建設的順利開展，我鎮及時組織人員深入到各村開展調查研究，廣泛聽取黨員群眾和社會各界人士的意見和建議，制定了*鎮少數民族村道路建設的實施方案和初步規劃，各村委會也初步制定了各村的具體詳規，提出了具體的建設任務、工作思路和措施辦法。規劃上既注重地方特色，又體現區域特點，既考慮各村的現實基礎，又注重村村通道路建設的基本要求。
二是重宣傳，強輿論引導。群眾是村村通道路建設的直接受益者，也是建設的主要參與者。結合陽光政府活動的啟動，鎮黨委、政府及各村委會充分利用廣播、群眾會、標語、專欄、廣場電影、印發倡儀書等多種形式，廣泛深入地宣傳村村通道路建設的意義和目標任務。目前，全鎮共召開群眾會20余場(次)，制作永久性宣傳標語10條，廣播宣傳200余次，印發倡儀書4萬余份。通過強有力的宣傳發動，廣大農村黨員干部帶頭宣傳、帶頭建設、帶頭捐資捐物，使村村通道路建設要求成為當地群眾的自覺行動，增強了群眾的主體意識，激發了黨員干部的工作激情，營造出了全黨動手、全民參與的良好氛圍，在全鎮上下形成了講、盼、干的工作格局。
三是重示范建設，強典型引路。按照“先易后難，分步實施，整體推進”的原則，我們選擇了基礎條件相對薄弱、少數民族群眾相對最集中的路撒村委會作為示范村建設。為抓好重點村建設，鎮黨委政府專門組織路撒的村組干部和黨員、群眾代表到外地先進村小組實地學習參觀，進一步深化全村干部群眾的認識，統一思想，激發了熱情。
2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。20*年，在通鄉公路建設中，鎮黨委政府果斷決策，采取“城市支援農村，機關支援基層，干部支持農民”的方式。縣直部門通過支援農村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時，全鎮各站所和村委會積極貫徹優惠政策，做好了涉及道路建設的征地、拆遷和施工環境保護工作。
3、精心施工，保證質量，把村村通公路作為“示范程”建設。一是大力推行“五個一”的工作方法，即實行一條通村村路一名聯村領導或一名班子成員、一個工作專班、一名專業監理人員，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是加強道路質量監督管理。抽調工程技術人員派駐各施工段，對工程所用的材料，各工藝流程現場監督檢查，及時糾正工程質量問題，同時鎮交管所主要負責人和分管領導，經常到施工現場巡回檢查，發現質量隱患，限期整改，不留后患。三是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。
4、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養護”。鄉村公路的主要服務對象是地方，所以鄉道由鄉政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養護、日常養護、抓示范路等多種方法，充分調動鄉鎮、村組和廣大農戶養護的積極性。二是大力推行“農村公路民養化”。對農村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包養護、委托養護形式，確保減少養護成本，增大社會效益。
四、村村通公路工程實施的主要困難和問題
1、*鎮農村公路路線表等級低，路況較差，對公路建設、管理及養護存在較大困難。
2、*鎮總體地勢平坦，公路沿線村子、農田、道口較多，大多數公路雨天排水不暢，沿線亂堆亂放較為突出，對公路的小毀和損毀較為嚴重。
3、公路養護資金嚴重不足，養護成本逐年大幅增長，對公路養護質量的提升造成較大困難。
4、交通管理所人員少，沒有工作經費，也沒有交通工具，難以正常開展工作。難以進行突擊維修、保養及養護。
5、農村公路管理、養護機制不全，配套資金嚴重不足，上級部門依然存在重建輕管、輕養現象。
五、加快村村通公路建設的下步打算
為加快*鎮全鎮通村公路建設步伐，盡早實現村村通目標，我們下步打算如下：
1、確保質量，加快進度。加強鄉村道路建設質量管理，全面落實工程質量責任制，堅持以鎮政府監督、村小組管理、群眾監理的質量保證體系，按照“暢、潔、綠、美、安”的要求，確保建一條，成一條，受益一條，做到建成一條公路，美化一片鄉村，帶動一方經濟。*鎮村村通道路建設領導小組辦公室也將適時召開研究會，落實解決加快全鎮少數民族村小組鄉村道路建設中的普遍問題，為加快全鎮道路基礎設施建設提供有力的技術支撐。
2、在國家法律法規和政策許可范圍內，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村村通道路建設資金。一是交通部門爭取一點;二是財政部門補助一點;三是村委會、村小組自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金;四是社會捐資一點;五是部門幫扶一點：利用縣直扶貧對口單位、市直聯系單位、新農村指導員駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。
【關鍵詞】交通基礎設施；交通先行；交通運輸經濟；農村交通發展
改革開放30多年來，我國經濟得到了前所未有的發展，作為我國流通經濟領域的重要組成部分――交通運輸經濟，在國民經濟發展中扮演著極其關鍵的作用。在全社會資本存量非常有限的背景下，惟有加速資本循環才能實現有限的資源創造出更多財富的目標，而交通運輸業則起到了增加資本循環速度的作用。同時，伴隨著我國居民生活水平的顯著提高，對于交通運輸服務的消費也逐漸增加。這樣一來，也從內需的另一面推動了我國交通運輸經濟的發展[1]。
“十五”――“十一五”規劃的這五年，中國的城市化進程發展達到了相當驚人的態勢。大量的農村人口向城鎮遷移，豐富了城市生活的同時也給城市不成熟的交通系統迎來了巨大的挑戰。于是，一批批的學者便致力于改善這種緊張局面，這其中實行的辦法不勝枚舉。最初認為城市化發展的快慢與道路的多少是成正相關的，各大省市便投入巨額資金在城市道路的建設上。經過幾年，城市快速路、主干道、環城高速等迅速形成規模。學者逐漸發現，增加道路數量并不能解決城市交通量的猛增，必須從管理方面著手，配合其他行之有效的方法，才能從根本上解決城市交通不流暢的問題。
城市化推動了城市交通運輸的發展，也給城市居民的生活帶來了重大改變。交通運輸不僅指城市居民的移動，農村交通運輸的發展包含的內容更為廣泛。
交通運輸業的發展不僅和城市息息相關，和農村更有密不可分的聯系，近年來，農村大量的閑散人員去往城市，城鄉間人員運輸是交通運輸的重點。我國擁有農民9億多，而農村種植的糧食供中國14億人食用，所以將農村物品如何快速準時地運往城市是我國農村交通運輸業面臨的最大挑戰，這將也是對農村經濟的巨大帶動。然而，對城市化進程的關注使得人們對農村交通運輸經濟發展的研究甚少。本文將主要論述農村交通運輸經濟的發展規劃。
1.交通運輸基礎設施建設為農村交通運輸經濟發展提供堅實的基礎保障
交通基礎設施對人口分布、產業分布的發展具有引導作用，對運輸經濟起著重要促進作用。交通運輸基礎設施的建設和交通運輸條件的改善加快了區域和城鄉間人流、物流和信息流的流動，促進了發展理念和模式轉變，改善了民生，有力推動了社會進步與經濟發展。國、省級干線和農村公路方便了城鄉居民安全便捷出行，打破了西部地區由于交通運輸不通不暢而形成的相對封閉狀態，推動了文化交流和信息傳播。進一步優化區域通運輸基礎設施建設，特別是城鄉間與農村交通運輸條件的改善，進一步繁榮了城鄉經濟，加快了經濟欠發達地區、農村的脫貧致富步伐[2]。
隴海鐵路沿線經過甘肅境內的部分鄉鎮農村，其經濟發展明顯快于遠離鐵路的山區，人民生活水平也高于信息閉塞的地區。中國蔬菜博覽會舉行地武山縣是蔬菜之鄉，該地種植的綠色蔬菜品種繁多，營養豐富，是市區人民的最愛，但其運輸線路卻僅有有限的幾條。眾所周知，蔬菜自摘下來開始，其營養就在流失，如何更多的保存營養價值，以便符合人們的飲食理念。不僅需要提前做好保護工作，更重要的是減少運輸時間。這就需要政府投資資金做好運輸規劃，建好交通運輸基礎設施，農村經濟才能合理快速發展，減小東西部差距，減小城鄉差距，也能更好地拉動內需，刺激農村消費，帶動鄉鎮農村企業的發展。
對于偏遠經濟欠發達的農村而言，改善農民生活條件最好的方法就是以交通運輸業為主干，輔以其他投資。
近年來，農民工大量出入城市，所以，農村務工人員的交通運輸費用對經濟發展也有影響，對拉動農村經濟增長和增加農民就業收入起到了積極的作用。每年的春運期間，交通擁堵，致使很多進城務工人員回不了家或不能按時回家。于是國家開通了農民工專列，然而其價格并沒有多大變化，對于絕大多數短期遷移的進城務工農民工來說，運輸費用的提高增加了遷移成本，增加了農民負擔。
2.交通先行與交通運輸在促進沿線地區經濟發展的作用
農村交通的發展可以以城市交通的發展為先例，首先做到交通先行，規劃好交通線路，使其能更多的帶動周圍地區的經濟發展，避免過早過多的引起交通問題。交通先行是任何國家、城市、地區發展的前提基礎條件，農村經濟發展必須以交通運輸為先導。甘肅省定西市的馬鈴薯運往全國各地，甚至出口到國外，帶動了定西市的經濟發展，這其中交通運輸是不可或缺的環節。交通運輸就像傳送帶上的皮帶一樣，將人們想要輸送的物體運往任何需要它的地方，同時也為物主賺得了應有的利潤。
青藏鐵路的建設以服務地方經濟社會發展為己任，根據青藏兩省區運輸需求日益增長的實際，不斷深化路地溝通合作，積極開行4500噸重載列車和關角溝區段組合列車，充分發揮戰略裝車、整列裝車、整列發車和路企直通運輸優勢，使運能運力實現大幅度增長[3]。青藏鐵路的開通為中國西部兩個省區青海、經濟社會發展帶來機遇，為兩個省區城鎮體系的發展帶來空間和直接的推動力，鐵路沿線將會崛起一批新的高原城鎮[4]。
交通先行帶給西部貧困地區的經濟發展有目共睹，要更好更快的發展西部地區及農村的經濟發展，建好交通基礎設施及實行交通先行是最好的辦法。
3.西部農村有序發展運輸經濟的對策和措施
地方經濟的行為主體――中央與各地方政府，應營造適當寬松的交通政策環境，加強相關政策法規的引導，鼓勵城鄉相關流動通經濟發展，充分發揮新經濟因素在農村發展中的促進作用。
在社會發展中，交通設施的社會基礎性以及交通運輸對農村經濟和農民生活的基礎服務性作用，決定了交通運輸充分發展的必要性。同時交通運輸又是經濟社會眾多行業和部門的一個組成部分，其必須符合國民經濟和社會整體統籌協調發展的要求，與自然資源、環境與人們的生活和諧發展。
正確處理好交通運輸經濟發展與資源、環境，有效滿足總體需求與個性化需求，滿足當前需求與長遠發展引導，優化各種城鄉運輸方式與綜合運輸體系結構，對運輸經濟的體系結構和模式做出合理的選擇。
4.結語
綜上所述，交通運輸是經濟增長和社會發展的必要條件，農村的發展直接增加了對有限的交通設施和運輸能力的需求，農村交通運輸將面臨需求不斷增加的壓力和挑戰。本文對農村發展中的運輸經濟問題進行分析研究并提出了對策措施。 [科]
【參考文獻】
[1]張玉一，鄧衛，季彥婕.大城市自行車交通發展戰略研究[J].交通運輸工程與信息學報，2005（04）.
[2]韓皓，哈斯，楊東援.國內外大城市交通發展戰略及政策研究[J].內蒙古工業大學學報（社會科學版），2001（01）.
關鍵詞：統籌城鄉；農村金融；內生發展
文章編號：1003-4625(2007)11-0045-04 中圖分類號：F830．34 文獻標識碼：A
從1994年開始，我國農村金融出現了存貸差，并且差額呈逐年擴大趨勢，大量農村資金被金融系統轉移到了城市。農村金融發展的落后嚴重損害了鄉村農業和非農產業的資本積累，使資本更為迅速地向城市集中，這是造成我國城鄉差距擴大的關鍵原因之一。河南省是我國第一農村人口大省，城鄉金融差距顯著，其農村金融發展面臨的困境和成因在我國具有代表性和普遍性。
因此，對河南農村金融發展對策的討論可以為我國統籌城鄉經濟協調發展的實踐提供有益的探索。
一、河南農村金融困境分析
(一)農村金融供需缺口巨大
由于農村金融組織發展的滯后，農村的金融供給總量提高緩慢，難以滿足新農村建設中日益增長的農村金融需求。農村金融供需缺口的存在集中體現在縣域金融機構的資金外流。截至2005年末，河南省縣域金融機構存款余額3947億元，貸款余額2281億元，與1999年相比存款增加了2282億元，而貸款僅增加了509億元。7年間，縣域存款占全省金融機構存款的比重下降了3個百分點，而貸款則下降了15個百分點，存款大量流入了城市，2005年末，河南省縣域金融機構上存資金余額為1614億元，上借的資金余額為573億元，僅通過該渠道就凈流出資金1041億元。2006年底，河南省農村人口占全省人口的67.5％，第一產業增加值占GDP的比重為16.4％，河南省農村居民儲蓄存款占城鄉居民儲蓄存款的比重為23.6％，而所有金融機構信貸中農業貸款和鄉鎮企業貸款分別占各項貸款總額的10.3％和1.9％，合計僅為12.2％。
另外，根據世界銀行2004年的研究，中國農村非農產業的資本邊際收益率遠遠高于城市工業，2001年曾高達5.2倍。以上數據說明河南農村的金融需求還遠未得到滿足，巨大的金融缺口限制了農村經濟的發展，同時也降低了金融資源的使用效率。隨著新農村建設的深入開展，農村的金融需求必將快速增長，為農村金融供給提出了更高的要求。
(二)農村金融服務種類單一
在農村金融需求數量上得不到滿足的同時，現有農村金融服務的種類又過于單一，阻礙了農村資本的形成。
首先，農村融資渠道單一，正規渠道只有間接融資方式，直接融資方式則主要以非正規甚至是非法的民間金融形式存在，農村企業很少通過發行股票債券來籌措資金，金融機構之間同業拆借無法進行，農民個人的貨幣結余也只能選擇儲蓄存款，沒有更多的投資渠道購買證券、保險，從而更多地依賴間接融資。
其次，農村金融的中間業務產品極少，目前只有結算、匯兌等少量傳統的中間業務，抵押、擔保、承兌、貼現、承諾、咨詢服務、代收代付等業務還很少。
再次，農村地區證券、信托、基金等投資銀行業務尚屬空白。另外，在服務種類無法滿足農村金融的同時，現有的服務項目價格又過高，造成了農村金融服務的低效率。
2003年底的《中國人民銀行關于擴大金融機構貸款利率浮動區間有關問題的通知》規定，農村信用社貸款利率浮動區間擴大到[0.9，2]；2004年的《中國人民銀行關于調整金融機構存、貸款利率的通知》把農村信用社貸款利率最高上浮系數調整為基準利率的2.3倍。目前河南農村信用社的貸款利率普遍接近上限，一年期貸款利率一般在10％左右，不僅高于商業銀行的貸款利率，甚至高于民間借貸的利率，過高的利率使眾多中小企業和農戶望而卻步。
(三)農村金融機構的金融資產質量差
農村金融體系的風險整體較高，金融資產質量整體較差。農業銀行雖然剝離了大量的不良資產，但其不良貸款率在各大商業銀行中仍是最高的。農業發展銀行在辦理糧棉油收購專項貸款過程中，資金時常被挪用、擠占，貸款回收率低，目前積累了大量的不良貸款。農信社的風險問題更加突出。農信社幾乎承擔了歷次農村金融改革過程中產生的大部分成本，再加上長期以來產權不清、經營管理混亂，不良貸款率居高不下，大量農信社資不抵債，經營十分困難。
2005年末，河南省縣域金融機構不良貸款余額為824億元。盡管經過各方的不懈努力，比如，人民銀行通過發行央行票據對全省農村信用社置換其不良資產達119億元，貸款的不良率有了大幅度下降，由2000年的49％降至2005年的36％，但這一比率仍高出全省金融機構貸款不良率16余個百分點。
(四)農村金融組織的結構不合理
河南農村金融組織雖然表面上具備了農村信用社、農業銀行、農業發展銀行等合作性金融、商業性金融和政策性金融機構，但在結構上還存在很大的缺陷，各類金融機構都未能在支持農村經濟中發揮應有的作用。繼工行、中行、建行等商業性金融機構在農村地區的分支迅速撤并以后，作為農村地區惟一國有商業銀行的農行也顯示出較大的“城市化”傾向，其支農的效果不佳，在縣域內的貸款也更多地投向工業領域，對農業的直接支持不足。農業發展銀行名義上是政策性銀行，但目前的狀況是業務過于單一，不能向一般的涉農企業和農戶提供貸款。農民和農村地區中小企業接觸最多的依然是農村信用社。可以說，農信社在農村地區居于壟斷的地位，但由于其自身存在大量的經營管理及體制問題，社員的利益往往無法得到保障，近些年來農信社的商業化傾向也與河南省農村經濟落后的省情不相適應，一定程度上損害了廣大農戶的利益。在正規金融發育不良的同時，民間非正規金融則在法律上被否定，得不到正常發育的機會。另外，河南省農村金融還存在很大的地區結構差異，從發放的貸款分布來看，2000年到2004年間，有的縣(市)貸款增加了6個億，而有的縣(市)貸款減少了5個億。
二、河南農村金融困境的成因剖析
(一)農村經濟落后
經濟增長與金融發展是正相關的。一方面，發達的金融系統可以提高經濟中儲蓄和投資的總水平，增加資本形成的數量，并通過競爭保證資金首先流向投資風險小、回報期短、盈利水平高的產業和地區，提高投資的效率和邊際收益，從而提高資本運用的質量，這被稱為金
融發展對經濟增長的“引致增長效應”(Growth-Inducing Effect)。
另一方面，經濟增長對金融發展也具有巨大的推動作用。首先，經濟增長為金融發展提供了需求拉力，作為經濟增長的主要內容和表現的投資增長和消費增長，都需要足量和適當的金融服務為其提供支持；其次，經濟增長為金融發展提供了供給推力，這主要是伴隨經濟增長而逐步完善的通信、交通等基礎設施系統，以及市場經濟觀念――尤其是信用觀念的深入人心，使金融交易成本大大降低，有力地推動了金融發展。
然而，河南省農村經濟還很落后，城鄉差別巨大，并且仍在繼續拉大。2006年，河南農民人均純收入為3261.03元，城鎮居民人均可支配收入為9810.26元，前者僅相當于后者的33.24％。農村地區的金融需求雖然處在上升階段，但由于農村地區整體經濟環境及相關制度的缺乏，農村地區的經濟機會與城市地區相比不夠明顯，無法對金融機構(尤其是商業性金融機構)形成有效地吸引。農村與城市之間巨大的基礎設施差距也使農村金融機構成長緩慢，同時加劇了農村資金向城市的集中。因為完善的基礎設施往往意味著更高的投資回報，并且農村居民所必需的醫療、高等教育、文化娛樂等資源大部分集中于大中城市，農村居民在這些方面的消費也加劇了農村地區的資金流失。目前河南省的城鎮化率還很低，特大城市和小城鎮功能都不完善，眾多中小城市急需大量資金投入以提升自身實力，迅猛而大規模的城鎮化也會對農村金融的發展造成一定的擠壓。農村金融發展的滯后又使農村經濟的貨幣化水平難以提高，不利于貨幣政策的實施，也不利于農村地區乘數效應的實現，這又反過來限制了農村金融的發展，形成了惡性循環。因此，河南農村金融欠發達的根本原因依然是農村經濟的欠發達。
(二)農村金融組織管理機制混亂
我國正處于經濟體制轉軌時期，農村金融也正在從計劃金融向市場金融轉軌，但我國(尤其是包括河南在內的內陸地區)的農村金融向市場金融轉變的步伐太慢，農村金融服務體系的計劃經濟色彩仍很濃厚，其中影響最為深遠的一環就是產權改革緩慢，有效的治理結構尚未建立，組織管理體系混亂，非規范化運行。農業銀行雖早已啟動商業化改革，但有效的公司治理結構尚未建立，委托關系效率低下，經營目標多元化以及價值標準政治化，導致了經營管理的混亂、有效的激勵約束機制的缺失、經營行為的扭曲。農信社長期以來產權關系模糊，“三會”形同虛設，政府干預嚴重，“內部人”控制，內控制度缺失，違規經營也就成了必然的結果。非正規的民間金融雖然產權關系清晰，但長期以來得不到政府的承認，缺乏有效的外部制度約束，出現了管理的真空。民間金融市場上魚龍混雜，部分民間金融機構違規經營，加劇農村金融市場的混亂。河南省作為我國的欠發達地區，亟須建立現代管理機制以提高農村金融組織的服務效率，但是與我國的區域政策相適應，農村金融組織改革的試點及重點也走過了東部、西部、東北，最后才注意中部的過程，致使河南農村金融組織效率長期處于較為落后的水平。
(三)城鄉金融體系分割
在金融體制改革過程中，存在嚴重的城鄉改革分割現象，造成了城鄉二元金融體系。城鄉金融改革的不同步，執行不同的標準，實際上是歧視農村金融政策的延續，人為地割斷了城鄉金融體系之間的統一，這顯然同我國當前統籌城鄉發展的政策方向相悖。這種改革的分割惡化了金融發展的城鄉差距，并且削弱了城市金融對農村金融的帶動作用。以服務城市工商業為主的城市金融產品完全外生于農村經濟，在城鄉二元結構明顯的背景下，當相對發達的城市金融向農村擴展業務時，出現種種不適是必然的，因為農村金融需求具有很多獨特的屬性。應當注意的是，河南的城市經濟發展還很落后，城市建設的很多指標都處于全國平均水平以下，由此決定了河南的城市金融實力整體較弱，從這個角度看，“城市帶動農村”的金融發展模式對河南來說也是不現實的。更為嚴重的是，長期以來，我國在農村地區執行的是比城市更加嚴格的金融管制，以便農村金融資源向城市單向流動，為工業發展積累資金。金融體系改革不僅沒有促成農村金融體系的完善，反而讓農村金融體系承擔了改革的大部分成本，進一步削弱了農村金融體系的實力與活力。
(四)農村信用環境差
首先，作為傳統的農業大省，加上長期計劃經濟的影響，河南農村地區的普通居民信用意識不強，對市場經濟規則不熟悉，當有資金需求(尤其是消費資金需求)時也更傾向于向親友求助，而這種以血緣和人情為基礎的民間金融形式本身就帶有極高的風險性，在很大程度上惡化了農村信用環境。
其次，河南省農村地區的小企業大多從事高污染高風險低效率的“四小”工業，即小煤窯、小造紙廠、小水泥廠和小磚瓦廠，它們占用的大量貸款往往會給農村信用環境造成混亂。
最后，各地政府的地方保護主義進一步惡化了農村信用環境，調查表明，我國“直接或間接行政干預形成的銀行不良資產占不良資產總額的80％左右”，而農村地區則是地方保護主義的重災區。
(五)相關政策措施的缺乏與失當
相關政策措施的缺乏與失當在三個方面的表現最為明顯。
第一，缺乏對商業性金融機構服務農村的利益誘導機制。商業銀行(包括國有商業銀行)的經營是以營利為目標的，在農村投資環境不佳，又沒有政策誘導的情況下，它們都將重點放在了城市，實行自上而下的資金管理模式，使大量農村資金向城市集中，其在農村的分支機構實際上成了“抽水機”。這些分支機構不僅要向央行繳納法定存款準備金，還要向上級行繳存二級準備金，改制前的郵政儲蓄資金則全部要上存。而且，目前四大國有商業銀行內部上存資金利率普遍比一年期存款利率高1－2個百分點，基層的分支機構為了規避風險和回避責任，更傾向于將資金上存，缺乏放貸的動力。
第二，對農村工業的政策失當。鄉鎮企業在解決農村剩余勞動力就業、提供部分公共產品等方面發揮了重要作用，近年來，隨著各項優惠政策的取消，鄉鎮企業的職工人數逐年減少，大量企業停產、倒閉，進而給金融機構造成大量呆賬壞賬。
第三，政府對農村地區民間金融過多的干預阻礙了農村金融的發展。地方政府對民間金融采取了“一刀切”式的限制，并試圖通過建立全新的農村金融組織來取代現有的民間金融形式。然而，現有的民間金融形式在很多方面具有一定的合理性，更重要的是其對于農村經濟來說是內生性的，在農村金融體系中發揮著不可替代的作用，不應該也不可能完全取締。由政府及非官方組織推動的農村金融組織創新帶有明顯的外生性和強制性，這在很大程度上放大了農村金
融發展的成本，削弱了農村金融發展的可持續性。
三、河南農村金融改革與發展的對策建議
市場經濟條件下，農村金融體系的建設和改革應該主要依靠市場力量和國家的宏觀調控，但這并不意味著地方政府對農村金融的改革與發展會束手無策，相反，相對于上級政府，地方政府具有明顯的信息優勢，在農村金融體系改革中可以并且應該大有作為。河南農村金融改革和發展涉及方方面面，必然是一項長期而艱巨的任務，針對河南農村金融體系存在的問題及其成因，在近期內，河南省各級政府可望從以下幾個方面取得突破。
(一)規范地方政府參與金融活動的行為
政府在金融活動中的任務應當是創造適當的政策、法律環境，促使各金融機構有效的發揮功能，而不應直接干預金融機構的信貸活動，更不應自己直接提供擔保等金融服務。當前盛行的地方保護主義已嚴重影響了農村金融的效率和信用環境，急需規范。一是要改進對地方政府官員的考核機制，強化對地區整體信用狀況、投資收益率、資源消耗率、生態環境狀況等效率指標的考核；二是上級政府通過立法和司法手段，明確規定地方政府在金融活動中的合法行為邊界。
(二)加強農村公共基礎設施建設
農村金融體系的完善需要農村經濟的繁榮，尤其是要縮小農村經濟與城市經濟的差距，在此過程中，地方政府有責任充分發揮手中的財政資金的作用，重點扶持農村路網、水網、通信網等公共基礎設施建設。一方面可通過帶動農村地區的投資來拉動農村金融需求，并使普通農村居民逐步熟悉和適應現代金融服務；另一方面可降低金融機構開展農村金融業務的成本，增加各金融機構向農村拓展業務的積極性，減少農村地區的資金外流，縮小城鄉金融差距。
(三)扶持并引導鄉鎮企業二次創業
鄉鎮企業是農村工業化和城鎮化的主力軍，在一定程度上替代政府為農村地區提供了大量公共產品和服務。在當前鄉鎮企業普遍面臨二次創業的關鍵時期，政府應對那些符合產業政策、具有較強的外部經濟性的鄉鎮企業予以扶持，恢復一部分曾一度實行的優惠政策，引導其在解決農村就業、提供公共產品等方面繼續發揮作用，進而加快小城鎮的建設步伐，并降低農村地區的金融風險，改善農村信用環境。
(四)建立并完善農村社會保障體系
農村社會保障體系的建立和完善可以有效減少農民對土地的依賴，對城鎮化和農業現代化有重要意義，同時完善農村社會保障體系也必將直接推動農村商業保險的發展，從而促進農村金融體系的完善。農村社會保險體系主要包括農村養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度三個方面，目前河南省在這三個方面都還比較落后，尤其是農村最低生活保障制度的覆蓋面還非常有限。在建立和完善農村社會保障體系的過程中，也應當注意把農村困難救助制度建設等相關工作有機地結合起來。
(五)完善農村金融監管體制
農村金融機構組織管理機制混亂與農村金融監管體制的缺陷有很大關系。央行的地方機構及相關組織應當在明確各農村金融機構經營業務范圍的前提下，以建立統一的城鄉金融市場為目標，對農村金融提供更多的關注和更多的監管服務，進而使各農村金融機構在有效監管下進行大膽的內部改革探索，協助農村信用社理順產權關系和治理結構，擴大農業發展銀行的業務范圍，規范農村地區各商業銀行和民間金融的信貸活動。
(六)完善農村信用監督體系
針對當前農村地區信用環境惡劣的現實，政府應發揮積極而適當的作用。積極推動人民銀行及其他政府部門對農村地區個人、企業以及鄉村集體單位的信用評級工作，并制定優惠政策，鼓勵其他金融機構開展信用監督業務，在適當的時候創立民間性質的獨立而權威的信用監督管理機構，對其業務范圍不設城鄉和地區限制，并最大限度地實現跨區域的信用信息共享。
(七)建立政策性農業保險和農業信貸風險補償機制
農業投資不足的關鍵原因是農業的高風險性，農業一直被視為弱質產業，因為農業生產要素中土地等自然資源占重要地位，受氣候、季節、自然災害等不可抗力影響巨大，農業生產的特性決定了農業對保險業務的巨大需求。然而，由于農業的風險超出了商業保險的承受范圍，僅靠以營利為目的的商業保險無法滿足巨額的農業保險需求。當前急需政府提供不以營利為目標的政策性農業保險，作為一種公共服務，保證農業生產的順利進行。另外，為了鼓勵商業金融對農業的投資，降低商業金融投資農業的風險，政府應當盡快建立適當的農業信貸風險補償機制，為農業現代化進程中的資金投入提供保障。
——石柱縣“五結合五發展”打造渝東品牌教育
當今時代，是一個發展的時代，一個競爭的時代，一個強者的時代。總書記總書記曾多次強調：要擁有我們自己的核心競爭力，擁有民族核心品牌。品牌，成了我們價值的追求，實力的象征，交往的名片。曾幾何時，石柱教育在渝東南
片區獨占鰲頭，無論是教育規模還是教育成果都是渝東南片區的一張名片。重慶直轄后，渝東南片區很多縣奮起直追，教育事業蒸蒸日上。石柱教育也面臨著諸多新問題，如何振興石柱教育，重塑石柱教育形象，是擺在縣委、政府以及教委一班人面前的一個大問題。
在學習實踐科學發展觀活動中，石柱縣針對渝東地區農村教育均衡發展不足、教育結構參差不齊、辦學行為認識不夠等制約和影響教育科學發展的突出問題，提出了以學習實踐活動為契機，以制度建設為重點，以辦人民滿意教育為目標，全面提高“普九”水平，大力發展職業教育，狠抓行風和師德師風建設，努力改善辦學條件，堅持以“五個結合”為抓手，力促“五大發展”，著力打造渝東品牌教育，走科教強縣之路。
一、堅持與教師自身建設相結合，促進內涵發展
在去年的全國優秀教師代表座談會上，總書記總書記發表了重要講話，對全國廣大教師提出了四點殷切希望：愛崗敬業、關愛學生；刻苦鉆研、嚴謹篤學；勇于創新、奮發進取；淡泊名利、志存高遠。總書記的希望蘊含了教師應具備的素養，包涵了一個合格教師的全部內涵，即師德、師能、師風、師魂。充分反應了教師這個特殊群體的共同理想和愿望，也是教師個體和群體需要一生為之奮斗的從教境界。石柱縣把抓好師風師德建設作為促進教育科學發展的實踐載體。
一是鑄師德。師德，是教師和一切教育工作者從事教育活動必須遵守的道德規范和行為準則。“學高為師，身正為范”，有道是“立人先立德，樹人先樹品”。良好的道德品行和行為習慣是所有發展與成功的基礎。為此，石柱縣教委每年積極開展“師德標兵”評選活動，以充分發揮典型教師示范帶動作用，號召全縣廣大教師愛崗敬業、無私奉獻、以身作則、關愛學生，做一名師德高尚的教師。
二是樹師風。師風，就是教師從業的職業道德作風。俗話說“風正一帆順”，良好的師風要求教師勇于創新、奮發進取。石柱縣教委充分運用石柱電視臺、報刊、網絡等媒體，采取常規宣傳、重點宣傳、
典型宣傳等方式廣泛宣傳黨員教師的先進事跡。縣教委也設立了熱線舉報電話，同時要求每個學校聘請社會監督員，加強對各校師風的監督。
三是強師能。強師能要求教師刻苦鉆研、嚴謹篤學，做到熱愛自己的職業，以能做一個人民教師而備感自豪，踏踏實實從教，從從容容做師。教育是一種育人的事業，只要肯學習，能創造，就能做出驕人的業績來。為此，石柱縣積極開展“領雁工程”、“青藍工程”、“三名工程”（名師、名校長、名班主任）、“教育家工程”等一系列活動，組織先進教師外出掛職鍛煉學習，著力培養一批教育的“領頭雁”，創新和諧教育的特色，促進學校內涵發展。
二、堅持與加強農村教育相結合，促進均衡發展
石柱縣是一個集“老、少、邊”于一體的少數民族自治縣。近幾年，隨著政府教育投入的增長，該縣教育有長足發展，學校教育網絡日益完備，教育教學條件日益改善，教育教學質量明顯提高，普及九年義務教育等重大歷史任務已經完成，高中階段教育規模有較大發展，服務城鄉統籌的教育體系已基本建立，但是與人民群眾接受優質教育的需求的不斷增長還要差距，城鄉教育資源分布有礙教育公平，城鄉教育資源失衡，農村教育發展還明顯薄弱。為此，石柱縣教委針對農村中小學校硬件設施與軟件條件不達標的實際，該縣進一步加大資金投入，縮小城鄉教育差距，促進教育均衡發展。
一是積極開展送政策、送設備、送溫暖、送技術、送服務的“五送”活動，啟動“一托二、一托三”教育幫扶工程。二是積極推動標準化學校建設。全面啟動農村薄弱學校校舍、寄宿制學校、西部農村初中校舍改造工程。規劃建設10所寄宿制學校，面積5880平方米，總投資640萬，目前已全部竣工。中央新增投資項目“農村初中校舍改造工程” 投入資金1603萬改善了鄉鎮4所學校的辦學條件。三是加強遠程教育設施設備建設，通過對農村中小學教育技術大裝備投入，鄉鎮中心校和中學文秘114 域網覆蓋率達到100﹪以上，幫助30所相對薄弱的農村中小學提高辦學水平，著力打造一校一品，把品牌打響，提升質量內涵。四是拓寬農村教育平臺，采取政府貸款、社會捐資助學等形式盡力做好“一幫一互助結對”活動。加強對進城農民工子女、回鄉創業人員子女和留守兒童的教育工作，不斷加大對貧困學生的資助力度，進一步完善扶貧幫困體系。五是建立城鄉教師合理流動機制。推行教育人事制度改革
，按照縣政府要求，會同紀檢、監察、人事等部門，遵循“公正、公開、公平、擇優選調”的原則，全面實行“陽光”操作全縣的中小學教師考調進城工作，同時建立城鎮下鄉支教活動，對支教教師在評職晉級方面給予優先照顧，在教師待遇上，對農村教師實行適當傾斜，
多渠道促進城鄉教育均衡發展，實現了城鄉師資統籌，建立教師城鄉之間合理流動、資源共享的管理體系。
三、堅持與規范教育收費相結合，促進和諧發展
近年來，石柱縣堅持依法治教、依法治校，以規范教育收費為突破口，促進和諧發展。在治理教育亂收費中，堅持教育在先、防范在前、監察到位、處理從嚴，取得了明顯的工作成效。一是媒體監督、增強透明度。全縣各鄉鎮組織中小學校采取召開家長會、學生會和印發資料等多種形式宣傳收費標準、收費紀律，同時利用宣傳欄、電視臺、教育網宣傳收費政策。在學校設立收費咨詢臺，解答家長、學生提出的收費問題。并充分利用石柱電視臺“石柱新聞”時段對各中小學違規收費行為予以曝光，增強了透明度。二是深入督查、從嚴處理。采取多形式開展收費檢查活動，將定期檢查與平時巡查相結合，學校自查與上級復查相結合，一般檢查與重點抽查相結合，全面檢查與專項檢查相結合。每年春秋兩季都由縣政府成立收費專項檢查組，對全縣32個鄉鎮學校進行重點檢查，縣紀委、縣教委及時對全縣學校收費進行逐校檢查通報，徹底查處違規收費行為。三是完善制度、構建平臺。采取搭建“規范教育收費與辦學行為投訴平臺”、構建縣、鎮（鄉）兩級聯動的投訴查處機制等形式，建立健全學校收費預審制度、收費公示制度、收費監督員制度、責任追究制度的“四項制度”。四是整體聯動、獎懲并舉。建立治理教育亂收費臺帳，實行兩月一通報，一季度召開一次聯席會議，同時向學生、家長發放“收費明白卡”；開展收費咨詢進院壩活動和建設“教育收費規范年”活動等措施規范收費。今年以來，教育收費投訴明顯下降，多數學校實現了教育收費“零投訴”。
四、堅持與優化教育結構相結合，促進協調發展
職業教育面臨教育辦學規模嚴重不足，“雙師型”教師嚴重匱乏，專業設施設備嚴重奇缺等矛盾和問題。針對職業教育發展的狀況，該縣以深入學習實踐科學發展觀活動為重要契機，緊緊圍繞石柱經濟結構調整、產業增長升級的需要，創新專業設置，全面加快職業教育發展，精心打造渝東地區最大的勞務輸出人才基地。一是整合職教資源。整合
校內、教育系統內、外部職業教育資源。在石柱縣城新城區周邊另辟新址，新征土地150畝，項目計劃總投資10834.80萬元。總建設面積65490平方米，組建新的職業教育中心，目前，新建工程已全面啟動。二是加強“雙師”型培訓。按規定的有關標準，配齊教學所需的師資，以保障教學必須，針對骨干、示范專業，確保“雙師型”專業教師達到60%以上。 采用外送內培的方式，提高青年教師的教學技能。目前，成功舉辦全縣中職學生技能大賽和教師職業技能大賽共5次，全面提升師生的職業技能。全縣外出務工人員達15萬，對返鄉農民工加大了培訓力度，建立返鄉創業工業園1個，成為農民增收致富的重要渠道。三是學習借鑒促發展。通過選派教師到江津區掛職學習的形式，借鑒職業教育的成功經驗。堅持以服務為宗旨、以就業為導向的職業教育辦學方針，積極推進職業教育從計劃培養向市場要求轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變，進一步完善職業學校人才培養水平和專業建設水平評價體系。四是不斷探索新模式。積極探索合作辦學模式，加強與大、中型企業的合作，實行工學結合辦學模式。同時，切實規范招生行為，堅決查處對利用單位和個人職權買賣生源，謀取私利的行為。
五、堅持與推進素質教育相結合，促進科學發展
一是廣泛開展主題教育活動。該縣緊扣“建設全國民族地區現代品牌學校”的戰略目標，以“五四”運動90周年、建黨88周年、建國60周年等重要節慶為契機，在全縣中小學中廣泛開展主題教育活動。評選10個“石柱縣校外素質教育基地”和創建10個“特色文化名校”。初步構建了“書香校園、數字校園、和諧校園”，積極開展了“讀經典進校園”、“唱紅歌進校園”、“講故事進校園”、“傳箴言進校園”、“廉潔文化進校園”等活動，形成了一校一品、一校一特色、一校一亮點、一切為了學生的可持續發展的辦學思想，樹立了“德才至善，和諧發展”的辦學理念，建立了“和順管理—和雅德育—和樂教學”辦學模式，打造了“和諧教育”辦學特色。二是改革評價方式，促進健康發展。出臺了《石柱縣中小學教育教學質量管理意見》和《石柱縣教育教學質量考評實施細則》等一系列規范性文件。分別成立了教育質量管理工作領導小組和指導小組，統籌提高教育教學質量管理工作。初步建立起了“片區教研中心”的活動機制，加大了教育教學質量管理工作督查力度。堅持科研興校，強力推進校本教研組織建設，形成完善的三級教研網
絡，全面開展教研活動，提高了教育教學中的科研含量。
