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第1篇

我局認(rèn)真組織環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工學(xué)習(xí)貫徹省、市關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的相關(guān)文件，明確開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)是貫徹落實(shí)黨的十“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署以及省第十次黨代會(huì)“深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量”重大決策的實(shí)際行動(dòng)。及時(shí)召開干部職工動(dòng)員會(huì)部署該項(xiàng)工作。為抓實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”這項(xiàng)活動(dòng), 我局成立了以黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)的組織實(shí)施。制訂了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的實(shí)施方案》，與直屬單位簽訂了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理清潔行動(dòng)“進(jìn)機(jī)關(guān)”責(zé)任書，制訂了工作計(jì)劃和措施。

二、強(qiáng)化宣傳，全民參與

為加大宣傳力度，我局通過會(huì)議、宣傳欄等多種方式，大力宣傳開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”的重大意義，充分發(fā)揮干部職工的主人翁精神，發(fā)動(dòng)干部職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、積極參與，為創(chuàng)建整潔優(yōu)美的工作生活環(huán)境作出貢獻(xiàn)，營(yíng)造出良好輿論氛圍。以爭(zhēng)創(chuàng)文明科室、文明職工、五好家庭為活動(dòng)載體,引導(dǎo)干部職工樹立文明新風(fēng),樹立文明和諧意識(shí)、節(jié)約環(huán)保意識(shí)、作風(fēng)效能意識(shí)，提高文明素養(yǎng),爭(zhēng)做文明職工。實(shí)現(xiàn)了辦公區(qū)域及職工宿舍的“三美、六不”（即工作環(huán)境美、居住環(huán)境美、家庭環(huán)境美；不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不亂倒污水、不亂貼亂畫、不亂放家禽、不亂停亂放）,努力做到不留死角,養(yǎng)成文明、健康、有序的工作和生活方式,自覺維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。

三、突出重點(diǎn)，綜合整治

我局圍繞努力打造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，營(yíng)造歡樂、祥和的深厚節(jié)日氛圍的目標(biāo)要求,大力開展環(huán)境整治活動(dòng),堅(jiān)持突出重點(diǎn),對(duì)內(nèi)部薄弱環(huán)節(jié)堅(jiān)持每天一小掃，每周一大掃；購(gòu)置和更換了一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，堅(jiān)持每周整理一次辦公室，做到物品擺放整齊有序，樓梯、過道、墻壁、廁所干凈衛(wèi)生，確保無(wú)痰跡污漬，無(wú)亂貼亂畫，無(wú)亂扔亂放，無(wú)蚊蠅異味；對(duì)部分墻壁進(jìn)行了粉刷，對(duì)綠化帶進(jìn)行植物補(bǔ)充和更換，添置綠樹盆栽，清除了綠化帶中的白色垃圾，完善綠化管理，進(jìn)一步綠化美化了辦公場(chǎng)所；定期更換宣傳欄內(nèi)容,做到擺放美觀，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)“講文明”的良好氛圍，切實(shí)打造了“潔、齊、美”的工作和生活環(huán)境。

第2篇

一、上半年任務(wù)完成情況:

（一）抓污染源治理，控制污染排放總量

為完成今年的污染減排任務(wù)，按照20*年制定的《*市污染減排總量消減方案》和省局下達(dá)的排污總量，換發(fā)排污許可證15家，全部進(jìn)行了備案。加快污水處理廠建設(shè)，目前，主體工程已經(jīng)完工，國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口設(shè)備已全部到位，安裝工作已經(jīng)開始，按工程進(jìn)度倒排工期，保證年底按時(shí)生產(chǎn)。在我市主要污染源安裝在線監(jiān)控，控制排污總量，

（二）開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，查處危害群眾健康的違法行為

圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展“嚴(yán)查環(huán)境違法行為，保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。我局在全市劃分了7個(gè)片區(qū)，對(duì)全市的造紙、電鍍、化工、水洗等行業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。到目前為止，共出動(dòng)執(zhí)法人員300余人次，檢查企業(yè)200余家。按照備案，對(duì)我市235枚放射源進(jìn)行了重新核查，確定用源、存源、流動(dòng)源情況。同時(shí)，利用“12369”環(huán)保舉報(bào)電話、24小時(shí)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，認(rèn)真解決群眾反映的環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。上半年，辦結(jié)上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)舉報(bào)件7起，群眾電話舉報(bào)65件，辦結(jié)率達(dá)100%。

（三）保證入淀水質(zhì)安全

從年初白洋淀開始注水以來(lái)，我局采取五項(xiàng)措施，保證入淀水質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。按照《白洋淀污染綜合治理關(guān)停企業(yè)整改驗(yàn)收方案》，督促污染企業(yè)加快治污進(jìn)度，監(jiān)管治污設(shè)備使用情況，對(duì)規(guī)模過小污染嚴(yán)重而又治理無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決取締。二是嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生。今后新建工業(yè)項(xiàng)目，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，原則上不再審批入淀河流兩側(cè)及淀邊附近存在污染隱患的新上項(xiàng)目。三是強(qiáng)化治理淀邊自身污染。著力解決生活垃圾污染、淀邊居民向水體直接排放污水、合理開發(fā)淀區(qū)旅游、科學(xué)調(diào)整淀區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等問題，建立白洋淀水污染預(yù)警機(jī)制，保證水質(zhì)安全。

（四）做好污染源普查工作

自3月24日污染源普查入戶調(diào)查啟動(dòng)以來(lái)，我局積極行動(dòng)，周密部署，堅(jiān)持“三定一調(diào)”，入戶調(diào)查工作進(jìn)展迅速。“三定”即：定事、定片、定時(shí)。定事：即落實(shí)責(zé)任，將具體工作事項(xiàng)定到人。定片：即明確分工，將劃分區(qū)片定到人。劃分7個(gè)普查區(qū)域,組織普查員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行入戶調(diào)查。定時(shí)：即限定時(shí)間，限定入戶調(diào)查工作于4月30日前完成。“一調(diào)”即：每日一通報(bào),每日一調(diào)度。截至4月30日，全部普查對(duì)象入戶調(diào)查表格填寫工作已完成。普查對(duì)象的審核、產(chǎn)排污系數(shù)的測(cè)算已完成90%,進(jìn)入最后沖刺階段，同時(shí)啟動(dòng)數(shù)據(jù)錄入工作。

（五）嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，大力開展清潔生產(chǎn)

近幾年，我局不斷深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保行政審批工作，對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)行“四個(gè)不批”：市區(qū)內(nèi)涉及電鍍、造紙、印染、水洗等重污染企業(yè)不批；在城市敏感區(qū)產(chǎn)生噪聲、異味的不批；向我市主要河流、水域排污的不批；位于市區(qū)、國(guó)道附近有冒黑煙現(xiàn)象的不批。按照“上大關(guān)小、以新帶老”原則，取締關(guān)停了一批重污染小企業(yè)，淘汰了一批落后的生產(chǎn)設(shè)備。按照《河北省迎奧運(yùn)安全環(huán)境保障會(huì)議》精神，加大驗(yàn)收力度，督促我市新建的水洗、熱鍍鋅企業(yè)在6月10前完成竣工驗(yàn)收，協(xié)助4家污染大戶進(jìn)行污染深度治理和清潔生產(chǎn)整合工作。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

今年，我局加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和環(huán)境監(jiān)測(cè)站的硬件配置和管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了污染企業(yè)、污染數(shù)據(jù)、排污收費(fèi)計(jì)算機(jī)管理，同時(shí)完成了環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)工作，繼完成綜合八處、煉油廠、星火造紙廠的在線監(jiān)測(cè)之后，從去年開始，又在全市范圍內(nèi)安裝了地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)7個(gè)，大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)一個(gè)，交通噪聲64個(gè)，區(qū)域噪聲97個(gè)，功能區(qū)噪聲4個(gè)。保證了全市80%以上的水、市區(qū)內(nèi)大氣、噪聲的處于正常監(jiān)測(cè)狀態(tài)，并按時(shí)完成空氣質(zhì)量月報(bào)的上報(bào)工作。

（七）做好秸稈禁燒工作

為進(jìn)一步做好我市秸稈禁燒工作，有效防止和杜絕在北京奧運(yùn)會(huì)期間因焚燒秸稈造成的大氣環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》及《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，從6月1日開始，我局將全力抓好秸稈禁燒工作。1、積極做好秸稈禁燒宣傳工作，召開全市環(huán)境安全及焚燒秸稈工作大會(huì)，發(fā)放焚燒秸稈通知、通告，同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀。2、劃定106國(guó)道、津保公路、京九鐵路兩側(cè)及城市周邊作為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)，全市范圍內(nèi)為禁燒區(qū)。3、環(huán)保局成立稽查隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級(jí)巡邏隊(duì)，層層確立禁燒責(zé)任，落實(shí)好省、市、縣有關(guān)秸稈綜合利用政策，堅(jiān)決杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生。

二、存在的主要問題和原因

我市現(xiàn)階段環(huán)境污染的主要原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、各級(jí)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，投入不足，環(huán)保欠帳過多，環(huán)境治理措施明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保設(shè)備投入不夠，節(jié)能、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。3、違法排污處罰額度與污染治理設(shè)施運(yùn)行成本差距太大。4、環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法監(jiān)管手段薄弱，各部門聯(lián)合監(jiān)督、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力有待加強(qiáng)。5、企業(yè)的環(huán)保意識(shí)淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)久效應(yīng)，是造成環(huán)境上訪案件屢屢發(fā)生的根源。

三、下半年工作安排

一、繼續(xù)抓好污染減排工作。按照我市“*”規(guī)劃制定的主要污染物總量削減總體目標(biāo)，取締關(guān)停一批重污染小企業(yè)，淘汰了一批落后的生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)污染企業(yè)的污染深度治理和清潔生產(chǎn)予以重點(diǎn)支持。

二、抓緊時(shí)間保證污水處理廠順利建成投產(chǎn)。特別是市區(qū)內(nèi)的管線布局鋪設(shè)，保證試運(yùn)行順利進(jìn)行。

三、圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我局將繼續(xù)大力開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)問題制定有效措施，集中時(shí)間、集中力量、集中手段，重點(diǎn)掛牌督辦、限期解決。

四、大力推廣清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

五、加強(qiáng)白洋淀、小白河沿岸的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)力度，規(guī)范企業(yè)排污行為，保證引黃補(bǔ)淀水質(zhì)安全。

六、積極做好全省“十百千”環(huán)境宣教會(huì)召開的前期準(zhǔn)備工作。

七、抓好環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境應(yīng)急工程，組織環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)演。

八、利用下半年時(shí)間按時(shí)、按質(zhì)完成全市污染源普查工作。

第3篇

馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中指出，每個(gè)人在追求自己的私人利益的時(shí)候，也就不知不覺地為普遍利益服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，個(gè)人的利己行為對(duì)社會(huì)利益的貢獻(xiàn)是正面的。

但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)卻是例外。宏觀來(lái)看，無(wú)論是社會(huì)、國(guó)家還是個(gè)人或某個(gè)特定團(tuán)體在謀求財(cái)富利益的時(shí)候，都需要有個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源，這是共同的基礎(chǔ)；而從微觀的角度，恰恰是相反的。作為個(gè)人或某個(gè)特定團(tuán)體來(lái)講，面對(duì)有限的環(huán)境資源，為了努力創(chuàng)造個(gè)體的財(cái)富，則最終以通過搶占資源、破壞環(huán)境而達(dá)到目的。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)宏觀需求與微觀需求對(duì)立的產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)很難用一般市場(chǎng)模式去套用。生搬硬套的套用之下，就會(huì)出現(xiàn)很多南轅北轍的政策悖論。

因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單地把它推向市場(chǎng)化，而需要政府積極地加以干預(yù)。也因此，政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體治理思路，是決定中國(guó)環(huán)保政策成敗的關(guān)鍵所在。

過去十多年的環(huán)境保護(hù)（污水治理）效果不盡人意，也許，是政府的總體環(huán)保治理思路出錯(cuò)了！

二、現(xiàn)行總體環(huán)保治理思路應(yīng)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整

中國(guó)污水治理的總體思路，概括而言就是：每個(gè)城市（縣鎮(zhèn)）建立一個(gè)污水廠。用管網(wǎng)將全城的污水收集到污水廠，集中處理之后，排入江河湖海。這就是集中式污水處理思路。一直以來(lái)，集中式的處理模式就被廣泛的應(yīng)用，各級(jí)政府已經(jīng)將環(huán)保與大型污水廠建設(shè)劃上了等號(hào)。

但是，中國(guó)這么多年來(lái)的環(huán)保治理越治越污，其中最根本的原因當(dāng)屬集中式處理這一總體思路了。

1、管網(wǎng)建設(shè)，中國(guó)城市不堪重負(fù)

從各種口徑的數(shù)字測(cè)算，大概可以得出一個(gè)概念，配套的污水收集管網(wǎng)投資成本大概是污水廠的3-5倍，平均算4倍吧。如此一來(lái)，我們不難算出一個(gè)行業(yè)收益率：按照1000元/噸.天的污水廠投資成本，加上4000元配套管網(wǎng)投資，每天每噸的污水治理投資成本在5000元左右；作為這個(gè)投資的補(bǔ)償，即使按照0.8元/噸的居民排污費(fèi)征收，每噸每天污水治理毛利大約在0.2元，以此補(bǔ)償5000元的投資成本，年回報(bào)/，！/率僅有1.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均資金使用成本。換句話說(shuō)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)根本不具備市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。

政府硬要將這個(gè)沒有市場(chǎng)化根基的產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，政府就不可避免地要背負(fù)起污水治理社會(huì)總投資成本的80%（管網(wǎng)錢），而僅僅將那20%拿出來(lái)市場(chǎng)化。這種嚴(yán)重失衡的投資結(jié)構(gòu)，給本來(lái)就不算富裕的國(guó)家財(cái)政造成重大的負(fù)擔(dān)。毫無(wú)投資回報(bào)可言的管網(wǎng)投資，是國(guó)家財(cái)政權(quán)衡之后所不愿意負(fù)擔(dān)的。于是，很多九五計(jì)劃的污水處理廠拖到十五， 十五拖到十一五……

大量的污水處理廠因?yàn)榕涮坠芫W(wǎng)建設(shè)跟不上而無(wú)污可治，成為曬太陽(yáng)工程。污水從污水廠旁邊流過，大量污染物依然直接進(jìn)入河流湖海。

2、管網(wǎng)建設(shè)，中國(guó)農(nóng)村無(wú)法實(shí)施

我國(guó)是個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口是城市人口的兩倍多，農(nóng)村的村落分散，地廣人稀，生活污水和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)生的污水污染源分散難以大規(guī)模收集，經(jīng)濟(jì)落后，配套設(shè)施不完善，禽畜養(yǎng)殖污水往往不經(jīng)任何處理直排周邊水系或污染滲透底下水。污水收集管網(wǎng)建設(shè)無(wú)法實(shí)施。

一項(xiàng)以保護(hù)全國(guó)環(huán)境為目的的國(guó)策，假如在全國(guó)占2/3以上人口的區(qū)域無(wú)法實(shí)施，那我們很難想象這項(xiàng)國(guó)策最終能夠完成歷史使命。這就是中國(guó)，中國(guó)就必須考慮農(nóng)村問題。

3、綜合國(guó)力支撐不了集中式治污模式

以下這組數(shù)據(jù)對(duì)比，能夠使我們量化理解上述的第1，2 問題。

在現(xiàn)行的集中式治污模式總體思路之下，大量的面子工程和在管網(wǎng)建設(shè)、污水廠的建設(shè)過程中產(chǎn)生各種暗箱操作不斷的產(chǎn)生，腐敗、漏洞滋生使得一個(gè)產(chǎn)業(yè)無(wú)法自身完成市場(chǎng)的良性循環(huán)。最終的結(jié)果是國(guó)家投入大量人力、物力、財(cái)力卻見不到成效，造成國(guó)家資源的大量浪費(fèi)。這個(gè)結(jié)果已經(jīng)被這么多年環(huán)境治理歷史結(jié)局所證明。環(huán)保產(chǎn)業(yè)因此被稱為一個(gè)尷尬的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

也許，是時(shí)候重新審視一下這個(gè)被歷史事實(shí)證明了是錯(cuò)誤的但仍然被寫進(jìn)了未來(lái)國(guó)家規(guī)劃之中的治污思路。其實(shí)，錯(cuò)誤不難發(fā)現(xiàn)，難的是糾正錯(cuò)誤的勇氣。

三、解放思想，認(rèn)清主要矛盾，尋找一線陽(yáng)光

既然管網(wǎng)建設(shè)我們投資不起，那么，不建管網(wǎng)又如何？這一下子可以節(jié)省下80%的投資成本。不建管網(wǎng)，將一個(gè)污水廠化整為零，就是適合中國(guó)國(guó)情的基本思路。起碼，這個(gè)思路應(yīng)當(dāng)可以在農(nóng)村或者經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，取代現(xiàn)有的集中式污水處理思路。

化整為零（分散治理），是中國(guó)環(huán)境保護(hù)（污水治理）的必由之路！

以下是化整為零（分散治理）思路所包含的5個(gè)核心要點(diǎn)，就當(dāng)是給國(guó)家的五個(gè)建議：

1、一廠多點(diǎn)，節(jié)省管網(wǎng)：

--化整為零，突破中國(guó)污水治理資金瓶頸

目前我國(guó)城市污水處理廠普遍采用的工藝為普通活性污泥法、氧化溝法、sbr（間歇式活性污泥）法、a－b法等，與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的技術(shù)與工藝幾乎在同一水平上，必須配套大規(guī)模的管網(wǎng)來(lái)收集污水進(jìn)行集中式的治理，投資費(fèi)用十分高昂。

正如上一節(jié)所論述，管網(wǎng)的建設(shè)成本占整個(gè)污水處理項(xiàng)目社會(huì)總負(fù)擔(dān)的80%左右，而這一毫無(wú)效益可言的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)承受能力之下，就成為了完成污水治理目標(biāo)的最大障礙。

突破這一障礙的方法，就是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以投資建設(shè)管網(wǎng)的地區(qū)，將一個(gè)規(guī)劃中的集中式污水處理廠，分成幾個(gè)，分別建設(shè)在城市納污水系周邊，原有城市排污口相對(duì)密集的地方。這樣，利用城鎮(zhèn)原有納污管網(wǎng)，就能夠既解決污水處理問題，又大幅度節(jié)省新增管網(wǎng)建設(shè)投入。

一廠多點(diǎn)，可以理解為將一個(gè)廠分成幾個(gè)分廠或者幾個(gè)車間，各自獨(dú)立完成污水處理任務(wù)。只不過這幾個(gè)車間依據(jù)城鎮(zhèn)原有排污口所在分布在不同位置。

理解小單元污水處理思路，也就同時(shí)解決了中國(guó)農(nóng)村污水處理問題：村村自建污水廠。

當(dāng)然，集中式處理模式主要考慮的是一個(gè)規(guī)模效應(yīng)問題，也即是說(shuō)，單位投資成本因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)模的擴(kuò)大而下降。因此，一廠多點(diǎn)要考慮的技術(shù)因素就是如何尋找可以突破規(guī)模效應(yīng)的低成本技術(shù)。這是下面第二個(gè)問題要討論的。

2、因地制宜，豐儉不拘

--靈活應(yīng)用多種生態(tài)技術(shù)，追求最優(yōu)性價(jià)比（最高削減系數(shù)）

要做到一廠

多點(diǎn)或者實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小規(guī)模污水處理單元，就必須應(yīng)用單位投資成本和單位運(yùn)行成本不受規(guī)模效應(yīng)影響的技術(shù)。而這種技術(shù)體系，是存在的。這方面的技術(shù)實(shí)際上已經(jīng)是十分成熟的，其中涵蓋了：接觸氧化法，人工濕地，泛氧化塘（穩(wěn)定塘）等等。依據(jù)各地污水自然匯集形態(tài)，因地制宜，選擇：小型的接觸氧化，人工濕地，或者穩(wěn)定塘等不同模式，再通過添加高效的人工基質(zhì)的辦法極大地提高這些成熟工藝的處理效率。這種將水體自凈能力極大提升的生態(tài)技術(shù)思路，最大限度減少污水匯集土建成本，依據(jù)不同的污水承載水體，添加不同量的基質(zhì)就行。因此，完全突破了規(guī)模效應(yīng)的束縛，單位投資成本和營(yíng)運(yùn)成本，甚至比號(hào)稱擁有規(guī)模效應(yīng)的各種活性污泥法還要低得多。

評(píng)判一項(xiàng)技術(shù)是否適合中國(guó)國(guó)情，我們認(rèn)為，最重要的一個(gè)指標(biāo)就是性價(jià)比，也就是說(shuō)單位投資成本每天削減的有機(jī)污染量。我們用一個(gè)公式描述：

α（削減系數(shù)）=c/（a+b）

其中：

c = 每天系統(tǒng)削減的cod總量

a = 系統(tǒng)總投資（包含土地、管網(wǎng)、污水廠）按照8年折舊計(jì)算出的每天投資總額

b = 系統(tǒng)每天營(yíng)運(yùn)總費(fèi)用

α（削減系數(shù)）= 系統(tǒng)單位投資加營(yíng)運(yùn)的削減總量

削減系數(shù)，應(yīng)依據(jù)污染源污染濃度，橫向比較應(yīng)用。

削減系數(shù)公式為：α（削減系數(shù)）=c/（a+b）

其中：c = 每天系統(tǒng)削減的cod總量；a = 系統(tǒng)總投資（包含土地、管網(wǎng)、污水廠）按照8年折舊計(jì)算出的每天投資總額；b = 系統(tǒng)每天營(yíng)運(yùn)總費(fèi)用；α（削減系數(shù)）= 系統(tǒng)單位投資加營(yíng)運(yùn)的削減總量（ 削減系數(shù)，應(yīng)依據(jù)污染源污染濃度，橫向比較應(yīng)用。）

舉例計(jì)算說(shuō)明：

某a污水處理廠：

集中式處理，活性污泥法處理工藝，日處理量為1萬(wàn)噸，cod進(jìn)水300mg/l，出水cod≤50 mg/l。投資費(fèi)用管網(wǎng)3500萬(wàn)+污水廠建設(shè)1000萬(wàn)，工程占地15畝（按均價(jià)15萬(wàn)/畝計(jì)）營(yíng)運(yùn)能耗0.6元/噸。

置換削減系數(shù)公式為：

c=（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d10000噸/天=2500000 mg/l

a=（管網(wǎng)3500萬(wàn)+污水廠建設(shè)1000萬(wàn)+土地費(fèi)用225萬(wàn)）÷8年折舊÷365天=16182元/天

b=（0.6元/噸10000噸/天）=6000元/天

2500000 mg/l

則α（削減系數(shù)）=-------------- = 113 mg/l·元

22182元

如進(jìn)水量在5000d/t的話，則該系數(shù)公式為：

c=（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d5000噸/天=1250000 mg/l

a=（管網(wǎng)3500萬(wàn)+污水廠建設(shè)1000萬(wàn)+土地費(fèi)用225萬(wàn)）÷8年折舊÷365天=16182元/天

b=（0.6元/噸5000噸/天）=3000元/天

1250000 mg/l

則α（削減系數(shù)）=-------------- = 65 mg/l·元

19182元

某b污水處理廠：

分散式就地處理，一廠多點(diǎn)，節(jié)省管網(wǎng)阿科蔓處理工藝，日處理量為1萬(wàn)噸，cod進(jìn)水300mg/l，出水cod≤50 mg/l）。投資費(fèi)用管網(wǎng)零+污水廠建設(shè)合共800萬(wàn)，工程占地10畝（直接利用暗涵、地埋式兼容綠化用地等等，節(jié)省用地，按均價(jià)15萬(wàn)/畝計(jì)）營(yíng)運(yùn)能耗0.3元/噸。

置換削減系數(shù)公式為：

c=一半達(dá)標(biāo)（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d5000噸/天=1250000 mg/l

一半削減70%（3000.70）=210 mg/l·d5000噸/天=1050000 mg/l

合計(jì)：c=1250000+1050000=2250000 mg/l

a=（管網(wǎng)0+污水廠建設(shè)1000萬(wàn)+土地費(fèi)用150萬(wàn)）÷8年折舊÷365天=3938元/天

b=（0.3元/噸10000噸/天）=3000元/天

2250000 mg/l

則α（削減系數(shù)）=------------ = 324 mg/l·元

6938元

如進(jìn)水量在5000d/t的話，則該系數(shù)公式為：

c=一半達(dá)標(biāo)（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d2500噸/天=625000 mg/l

一半削減70%（3000.70）=210 mg/l·d2500噸/天=525000 mg/l

合計(jì)：c=625000+525000=1150000 mg/l

a=（管網(wǎng)0萬(wàn)+污水廠建設(shè)500萬(wàn)+土地費(fèi)用75萬(wàn)）÷8年折舊÷365天=1969元/天

b=（0.3元/噸5000噸/天）=1500元/天

1150000 mg/l

則α（削減系數(shù)）=-------------- = 332 mg/l·元

3469元

332 vs 65，分散治理削減系數(shù)是傳統(tǒng)污水處理模式的5倍。

而實(shí)際情況會(huì)令這個(gè)差距更加大，因?yàn)椋芏嗟胤綄?shí)際污水量要比規(guī)劃少得多，在規(guī)模效應(yīng)之下，污水廠建設(shè)通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際污水收集量。這樣一來(lái)，實(shí)際的投資削減系數(shù)就會(huì)下降到60-70。只有分散式的一廠多點(diǎn)的15%左右，優(yōu)劣更加明顯。

削減系數(shù)越高，表明這種技術(shù)體系單位投資效率越高。我們提出削減系數(shù)的概念，旨在提出一種新的技術(shù)評(píng)判模式，這種評(píng)判模式有助于中國(guó)發(fā)掘性價(jià)比最優(yōu)的污水治理技術(shù)。

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)能力尚不強(qiáng)，何況廣大的農(nóng)村地區(qū)。對(duì)于城市污水處理后的出水要求應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，制定相應(yīng)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不必一律向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，要求絕對(duì)的達(dá)標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)也是隨經(jīng)濟(jì)能力逐步提高的，象污水處理事業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)在七十年代主要采用膜法，70％的污水處理廠采用高負(fù)荷生物濾池，其原因主要是它的造價(jià)低、運(yùn)行穩(wěn)定、能耗小。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，出水標(biāo)準(zhǔn)提高，生物濾池不能滿足要求，才逐漸采用活性污泥法等。因此我們應(yīng)在適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，選擇適合我國(guó)國(guó)情的，削減系數(shù)最高的技術(shù)工藝。

3、理清主次，鎖定目標(biāo)

--達(dá)標(biāo)與削減結(jié)合，完成總量削減目標(biāo)

在集中式治理模式之下，污水廠達(dá)標(biāo)似乎成為了環(huán)保各界唯一的目標(biāo)。而忘記了，總量削減才是我們國(guó)家總控的目標(biāo)，點(diǎn)上的達(dá)標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總量削減的手段。

手段與目標(biāo)不清，產(chǎn)生了很多奇怪的現(xiàn)象。

例如，南方某城鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)污水自然匯集到城東流入一個(gè)飲用水源。省里環(huán)保局要求鎮(zhèn)政府將污水引導(dǎo)到城西建一個(gè)污水廠，然后排入另外的水系，以此保護(hù)城東的飲用水源。初衷是好的。

但是，鎮(zhèn)里財(cái)政困難，無(wú)力承擔(dān)數(shù)千萬(wàn)元的管網(wǎng)和污水廠建設(shè)。鎮(zhèn)里提出首先在城東投資數(shù)十萬(wàn)元建一個(gè)泛氧化塘，用人工基質(zhì)提升處理能力，使污水大幅削減進(jìn)入飲用水源；第二步，在省里撥下管網(wǎng)錢之后，再在城西建污水廠。這樣分兩步走，既是鎮(zhèn)里力所能及的，又有效保護(hù)了飲用水源。

結(jié)果，省里環(huán)保部門與建設(shè)部門扯皮，以鎮(zhèn)里的這個(gè)方案不符合污水廠建設(shè)規(guī)范，不符合飲用水源保護(hù)條例為由，否決了。于是，鎮(zhèn)里污水繼續(xù)合法地流入飲用水源。

這是一個(gè)多么悲哀的結(jié)局，我們的應(yīng)用水源被各部門依法污染著。這就是手段與目標(biāo)錯(cuò)位之下的政策悖論。

因此，環(huán)保部門和建設(shè)部門應(yīng)該解放思想，理清手段與目標(biāo)的關(guān)系，不能做出以手段為由阻礙了目標(biāo)的達(dá)成。

這一點(diǎn)，與上述第2點(diǎn)的削減系數(shù)息息相關(guān)。假如目標(biāo)清晰，則會(huì)鼓勵(lì)各級(jí)政府量力而行，選擇地方政府負(fù)擔(dān)得起的削減系數(shù)最高的技術(shù)工藝，完成總量削減的任務(wù)。而假如各職能部門機(jī)械地圍繞手段工作，則會(huì)領(lǐng)到地方政府停工待料，等待上級(jí)政府撥款，而因?yàn)槲覀儽疚牡谝徽鹿?jié)提到的國(guó)力原因，這個(gè)等待將會(huì)遙遙無(wú)期，污水繼續(xù)依法直排！

另外，流域總量削減總體目標(biāo)的監(jiān)控應(yīng)該是流域斷面。這是另外一個(gè)問題，以后另文討論。

4、科學(xué)規(guī)劃，長(zhǎng)短兼容

--提高污水處理單元的兼容性，減少污水廠重復(fù)建設(shè)

集中式治理模式并非不可行，而僅僅是與中國(guó)目前的國(guó)力所不相符而已。那么，我們?cè)谔岢苑稚⑹街卫硭悸方鉀Q目前中國(guó)總體國(guó)力之下的污水治理問題的同時(shí)，還需要考慮的是未來(lái)的發(fā)展，也就是說(shuō)，當(dāng)我們的國(guó)力強(qiáng)大到一定程度，或者某些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到可以支持建設(shè)大規(guī)模集中式污水處理廠的時(shí)候，該如何操作？這里涉及到的是一個(gè)未雨綢繆的超前規(guī)劃問題。

我們認(rèn)為，這個(gè)短期污水分散治理，未來(lái)污水集中處理的長(zhǎng)短期兼容思想，應(yīng)該被制訂到一個(gè)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃里。

具體而言，我們建議在建設(shè)規(guī)劃里，對(duì)未來(lái)集中式污水處理廠的工藝選擇，應(yīng)選擇與分散式模式可以兼容的工藝，以便暫時(shí)用在分散式治理工藝?yán)铮ㄈ绶€(wěn)定塘）的人工基質(zhì)，可以被用作集中式污水處理廠的填料。這樣就可以最大限度地減少重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)。諸如此類。

那么，這種思路之下，也許生物固著法（接觸氧化法）應(yīng)該是較優(yōu)的選擇，而不是活性污泥法。

5、保護(hù)生態(tài)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

--最大限度的保持水態(tài)原貌

水是城市活的靈魂，如果我們進(jìn)行錯(cuò)誤的城市水系改造，必將導(dǎo)致城市特色流失，功能萎縮，影響城市可持續(xù)發(fā)展和人對(duì)環(huán)境的友好。這是建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在5月30日舉行的首屆城市水景觀建設(shè)和水環(huán)境治理國(guó)際研討會(huì)上闡述的觀點(diǎn)。

集中式的污水處理思路，實(shí)際上很大程度改變了一個(gè)流域原有的水態(tài)，城內(nèi)河網(wǎng)歷史上往往都有納污功能，將污水截走，也就使之失去了補(bǔ)水。很多城市的內(nèi)河干涸都是來(lái)自于污水被截走。

分散治理的思路，基本上不改變?cè)兴畱B(tài)，只是實(shí)現(xiàn)污水削減凈化后排回內(nèi)河，甚至在 河中治污，這樣就最大程度地保持了水態(tài)原貌，從而保護(hù)了原有生態(tài)，起碼不至于以保護(hù)環(huán)境之名破壞生態(tài)。

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，分散式治理思路比起集中式處理思路更加具有可操作性。以集中式之理思路處理完的污水，應(yīng)該處在整個(gè)流域的下游，要實(shí)現(xiàn)中水回用，就需要再建回用管網(wǎng)以輸送回城。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講，建管網(wǎng)收集污水尚且不是我國(guó)國(guó)力所能承受得起的，更遑論建設(shè)回用管網(wǎng)？

第4篇

近年來(lái)，**鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一方面狠抓村域經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展服裝加工特色產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；另一方面圍繞改善村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境，狠抓基層基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全鎮(zhèn)共整修硬化村級(jí)道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造開放式垃圾箱22處，向杭州錦江綠色能源有限公司清運(yùn)生活垃圾30154噸。2006年區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)衛(wèi)生投入236.11萬(wàn)元，其中村級(jí)投入150.5萬(wàn)元，村級(jí)投入85.61萬(wàn)元，區(qū)補(bǔ)助16.27萬(wàn)元，農(nóng)村環(huán)境治理工作取得了階段性成效，但是，總體來(lái)說(shuō)我鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境治理工作還處于起步階段，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理的問題日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村道兩側(cè)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴(yán)重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農(nóng)戶擠占村道隨意搭建簡(jiǎn)易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴(yán)重影響了道路交通；同時(shí)，農(nóng)戶建房中產(chǎn)生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的消納場(chǎng)地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時(shí)也加大了政府對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的反復(fù)投入。

2、外來(lái)務(wù)工人員集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員比較密集區(qū)域，外來(lái)務(wù)工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環(huán)保意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)生活陋習(xí)影響深，加上原有垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，專職保潔員和清運(yùn)設(shè)備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環(huán)境衛(wèi)生治理成效的提升。

3、河道水體污染嚴(yán)重。部分基礎(chǔ)設(shè)施不到位的區(qū)塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業(yè)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道的情況時(shí)有發(fā)生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場(chǎng)，一方面給當(dāng)?shù)氐募仪菁庸ず蜕i養(yǎng)殖帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，大量的動(dòng)物內(nèi)臟和糞水混合物未經(jīng)處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。

4、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾箱設(shè)置不科學(xué)。在對(duì)五星村、良熟村和喬司鎮(zhèn)三處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每天都會(huì)產(chǎn)生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場(chǎng)周邊配套的垃圾箱數(shù)量嚴(yán)重不足，基本維持在2～4個(gè)，位置分布也不科學(xué)，加上每天垃圾清運(yùn)的滯后直接造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境差。

二、原因分析：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大中小企業(yè)主對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的思想依然存在，對(duì)環(huán)境治理工作缺乏長(zhǎng)效管理。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)較低和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年整修喬井路村道的投入就達(dá)30余萬(wàn)元，資金缺口比較大。

2、基層組織實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。目前除集鎮(zhèn)范圍由鎮(zhèn)政府投資治理外，12個(gè)行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補(bǔ)貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全鎮(zhèn)12個(gè)行政村中配有5名專職保潔員的僅有5個(gè)村，配有4輛以上保潔車的僅有3個(gè)村，有長(zhǎng)期保潔隊(duì)伍且制定衛(wèi)生保潔管理考核制度的僅永和村一個(gè)村（長(zhǎng)期保潔員11人）。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)環(huán)境治理投入沒有向社會(huì)或村民收取一分衛(wèi)生費(fèi)，全部由鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政全額投入。與此同時(shí)，由于資金投入上的嚴(yán)重，專職保潔員隊(duì)伍和長(zhǎng)效管理難以落實(shí)到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。

3、部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱和傳統(tǒng)陋習(xí)的長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點(diǎn)，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。

三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的幾點(diǎn)意見與建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍，營(yíng)造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍。一方面，各村要高度環(huán)境治理工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。由專職保潔隊(duì)員加強(qiáng)村道、河道巡查，及時(shí)清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。

2、堅(jiān)持發(fā)展，加大投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

針對(duì)目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心。一方面要在政策和資金上加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，在全體村民中進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀的教育，加快農(nóng)居點(diǎn)體育、文化設(shè)施的配套建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康科學(xué)的生活方式。

第5篇

把SO2、COD、氮氧化物排放量、氨氮排放總量等四個(gè)指標(biāo)納入了全縣年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門的責(zé)任。

2、嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。

做為縣環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，我局在辦理審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目手續(xù)時(shí)，按照國(guó)家和省、市有關(guān)要求，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高污染、高耗能行業(yè)項(xiàng)目，沒有核準(zhǔn)、備案鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)和煉焦、有色、電石、鋁合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

3、提高項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不能接受、改變環(huán)境功能、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析不可行的項(xiàng)目及項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書中沒有建設(shè)污染治理設(shè)施的項(xiàng)目一律不予審批、核準(zhǔn)、備案。同時(shí)強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，把節(jié)能指標(biāo)和二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制指標(biāo)作為項(xiàng)目準(zhǔn)入前置條件。做到了從源頭上把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。支持發(fā)展達(dá)到環(huán)保要求的綠色、環(huán)保項(xiàng)目，禁止建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目和新建“三高兩低”、排放氮磷的工業(yè)項(xiàng)目，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)總量減排和源頭控污措施。

4、優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。

按照市生態(tài)功能區(qū)劃要求，合理調(diào)整和確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，強(qiáng)化城縣空間，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的管制要求和綠地控制要求，凡是擬在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律須經(jīng)縣規(guī)委會(huì)研究通過后才辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。同時(shí)規(guī)范和優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立及布局、實(shí)施區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。

我縣是礦業(yè)大縣，礦資源豐富，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間和潛力巨大。為此，我局以資源節(jié)約和再生利用為突破口，促進(jìn)資源的綜合高效利用和循環(huán)利用；以龍城新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、長(zhǎng)河礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺(tái)，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)；以稅費(fèi)和信貸等各項(xiàng)政策引導(dǎo)企業(yè)建立節(jié)能環(huán)保長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)現(xiàn)有高能耗、高物耗、高污染、低附加值的企業(yè)逐步退出，不斷提高資源綜合利用水平，節(jié)約能源，強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展“綠色礦業(yè)”。我局已組織完成我縣《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，并通過了由省發(fā)改委組織的專家評(píng)審論證。經(jīng)過積極努力，我縣被列為省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，我縣的兆豐鋼鐵集團(tuán)有限公司被列為首批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。我縣龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為我縣低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，各種規(guī)劃編制、論證均已完成，被省政府確定為省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)。同時(shí)，我局加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)環(huán)保工作的管理，督促企業(yè)建設(shè)并完善污染處理裝置，確保污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格煤炭管制，控制燃用高硫煤，鼓勵(lì)發(fā)展固體廢物回收和再利用項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕建設(shè)國(guó)家明令禁止的嚴(yán)重污染環(huán)境、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后的“十五小”、“新五小”企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)工藝設(shè)備，進(jìn)行無(wú)害化治理，降低原材料和能源的消耗，減少污染物排放。鼓勵(lì)企業(yè)用工程和技術(shù)措施來(lái)減少項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染。在抓好盛豐鋼鐵公司的燒結(jié)機(jī)鎂法煙氣脫硫與硫酸鎂清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、電機(jī)變頻及工序能量?jī)?yōu)化項(xiàng)目和富余煤氣余熱資源綜合利用項(xiàng)目，兆豐鋼鐵集團(tuán)有限公司的變頻節(jié)電和工藝系統(tǒng)優(yōu)化工程和余熱余能綜合利用項(xiàng)目，盛隆垃圾處理有限公司日處理垃圾300噸車間建設(shè)項(xiàng)目，大成鑄造有限公司循環(huán)水節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，先豐建筑垃圾處理有限公司建筑垃圾回收再利用項(xiàng)目的同時(shí)，新上了潤(rùn)豐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司新建廢棄農(nóng)業(yè)資源綜合循環(huán)項(xiàng)目、泰福再生資源有限公司新建泰福再生資源分揀中心項(xiàng)目、劍峰再生能源有限公司新建年處理5萬(wàn)噸廢舊輪胎再生利用、滿族自治縣易萬(wàn)誠(chéng)工貿(mào)有限公司年處理10萬(wàn)噸礦山尾廢技術(shù)改造項(xiàng)目、恒生礦業(yè)有限公司新建100萬(wàn)噸鐵尾礦資源綜合利用項(xiàng)目、松躍礦山廢料綜合利用有限公司新建年處理10萬(wàn)噸礦山尾廢綜合利用項(xiàng)目、雙華生物燃料有限公司新建年產(chǎn)5萬(wàn)噸木煤生產(chǎn)線項(xiàng)目、廣豐源生物有機(jī)肥有限公司新建葦子溝農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目、富群農(nóng)牧有限公司生豬養(yǎng)殖與生物肥循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范項(xiàng)目、天寶水泥有限公司新建4500t/d熟料水泥生產(chǎn)線煙氣脫硝工程、鑫泰礦業(yè)有限公司新建年產(chǎn)1.2億塊蒸壓鐵尾礦環(huán)保磚生產(chǎn)線等一大批節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)我縣的城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到重要作用。

5、加大力度，推進(jìn)清潔能源利用。

在縣城建成區(qū)禁止和使用高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，其他區(qū)域限制高灰份，高硫份的劣質(zhì)煤炭使用。

大力推進(jìn)生物質(zhì)煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推廣生物質(zhì)煤生產(chǎn)技術(shù)，提高生物質(zhì)煤知名度。新建了雙華生物燃料有限公司新建年產(chǎn)5萬(wàn)噸木煤生產(chǎn)線項(xiàng)目、建立起潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

做為生產(chǎn)鍋爐和工業(yè)窯爐的替代能源的甲醇脫水制燃料二甲醚項(xiàng)目已建成竣工，4月份即可投產(chǎn)。博瑞供氣有限公司天然氣集中供氣項(xiàng)目，截止目前，全縣共計(jì)敷設(shè)天然氣中壓管道16.5公里，小區(qū)居民燃?xì)夤艿腊惭b1451戶。劍峰再生能源有限公司年產(chǎn)新建12萬(wàn)噸清潔燃油項(xiàng)目等新能源項(xiàng)目。

積極有序發(fā)展水電、風(fēng)電，開發(fā)利用地?zé)崮堋⑻?yáng)能。以阿特斯太陽(yáng)能光電有限公司和中國(guó)三峽新能源分公司為突破口，啟動(dòng)了我縣東、西兩大光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，到2030年，累計(jì)投資達(dá)到100億元，規(guī)模突破1000MW。利用我縣山高風(fēng)足、水源豐沛的先天條件，在桲羅臺(tái)、亮甲臺(tái)、湯道河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展風(fēng)電、水電等一批發(fā)電工程，確保我縣電力需求，縣政府已于建投等幾家公司達(dá)成合作發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目的意向，有的公司已開展測(cè)風(fēng)等前期工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，大力推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)，推廣沼氣和地?zé)崮艿拈_發(fā)利用項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。在具備條件的地區(qū)，地源熱做為清潔能源已在一些企業(yè)和居民生活領(lǐng)域推開。

第6篇

【關(guān)鍵詞】水環(huán)境；問題；保護(hù)與治理；對(duì)策

On the management and protection of water environment

Wang Xiao1，Sun Ren-zhuang2

（1.Xiuyan County， Liaoning Province Water Conservancy Bureau Xiuyan Liaoning 114300；

2.Xiuyan County， Liaoning Province Water Conservancy Bureau Xiuyan Liaoning 114300）

【Abstract】We should pay attention to water pollution in rural governance， and actively improve rural water environment！ Solving urgent problems of environmental degradation in rural water！

【Key words】Water environment；Problems；Protection and management；Countermeasures

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫(kù)等地表水體、土壤水和地下水體的總稱，水既是生命之源，又是農(nóng)業(yè)之本。我縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）26個(gè)，村民委員會(huì)201個(gè)，自然屯2144個(gè)，鄉(xiāng)村人口達(dá)42.01萬(wàn)人。近幾年來(lái)，農(nóng)村水環(huán)境狀況存在惡化趨勢(shì)，水污染越來(lái)越嚴(yán)重，不僅對(duì)糧食造成減產(chǎn)，而且成為居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生命與健康的“隱形殺手”。農(nóng)村水環(huán)境日益惡化問題警示人們：解決農(nóng)村水環(huán)境惡化問題刻不容緩！

1. 農(nóng)村水環(huán)境惡化的主要問題

1.1 水土流失。

水土流失與土壤侵蝕直接影響水環(huán)境的水量和水質(zhì)，主要集中在：

（1）侵蝕泥沙本身就是非點(diǎn)源污染物，造成江河湖泊泥沙淤積，水體渾濁，降低了江河湖泊的防洪泄洪功能。

（2）侵蝕徑流和泥沙攜帶大量的化肥農(nóng)藥等污染物進(jìn)入水體，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化引起水環(huán)境惡化。

（3）由于侵蝕泥沙和所攜帶的化肥、農(nóng)藥、病菌等污染物的進(jìn)入，影響了水生生物的生存環(huán)境，進(jìn)而影響了水生生物的生長(zhǎng)。

1.2 旱澇災(zāi)害。

我縣自然災(zāi)害頻繁，降雨量的70%主要集中在汛期，而且年際豐枯變化很大，容易形成非澇即旱、旱澇交替發(fā)生的局面。尤其是進(jìn)入90年代以來(lái)，旱、澇、洪水等所發(fā)生的頻率、影響范圍以及破壞程度在明顯加劇。枯水季節(jié)居民生活污水和廢棄物在河槽內(nèi)積蓄，而到汛期雨洪而引發(fā)大部分支流積蓄的劣質(zhì)水、污染水集中下泄，使干流和沿河湖泊水質(zhì)受到嚴(yán)重影響，污水的下泄還導(dǎo)致沿河的城鎮(zhèn)供水和下游湖泊漁業(yè)養(yǎng)殖遭受影響。

1.3 飲水安全。

農(nóng)村飲水主要是指農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水。我縣農(nóng)村飲水困難有兩種類型——缺水型和水質(zhì)型。缺水型標(biāo)準(zhǔn)主要有二種形式：（1）水源性缺水，（2）季節(jié)性缺水；而由于種種原因造成的水質(zhì)性缺水，具有一定的普遍性，如受高氟水、高砷水、苦咸水影響的飲用水源，以及人為因素導(dǎo)致水源污染等。

2. 農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理的指導(dǎo)思想與總體思路

（1）根據(jù)水利部和國(guó)家環(huán)保局的有關(guān)政策，確定21世紀(jì)初農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想：“以提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平和環(huán)境質(zhì)量為目的，使水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)并重，結(jié)合農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)、地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)水的高效利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極推動(dòng)污水處理設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廢物的資源化和能源化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”

（2）我縣地處遼寧東部山區(qū)，水資源相對(duì)充足，應(yīng)進(jìn)行水環(huán)境容量研究和核算，充分利用水體的自凈能力，在此基礎(chǔ)上對(duì)污染源進(jìn)行治理。在制定水環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，都應(yīng)該結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜，尋找適合本地區(qū)的水環(huán)境治理和保護(hù)措施，只有這樣，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，才能達(dá)到治理和保護(hù)水環(huán)境的目的。

3. 水環(huán)境治理和保護(hù)的對(duì)策

3.1 農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)：包括水量和水質(zhì)兩個(gè)方面，水量與水質(zhì)本身就是一對(duì)孿生弟兄，沒有水量，水質(zhì)無(wú)從談起；離開水質(zhì)談水量，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水要求。嚴(yán)格地講，應(yīng)當(dāng)在滿足一定水質(zhì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，按照水利部《水功能區(qū)管理辦法》編制農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)治水，節(jié)約用水，維護(hù)水體的良好水質(zhì)，防止水源枯竭，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。同時(shí)要加快區(qū)域水務(wù)管理體制改革，即水務(wù)體制改革，對(duì)供水、節(jié)水、排水、中水回用、污水處理等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，區(qū)域水資源統(tǒng)一管理是改革的必然趨勢(shì)。

3.2 加強(qiáng)水土保持是防治水質(zhì)污染的有效途徑。由于侵蝕過程最終導(dǎo)致土壤生產(chǎn)力下降和河流湖泊的破壞。徑流中攜帶的泥沙使水質(zhì)量退化，攜帶的養(yǎng)分和農(nóng)藥影響水生物的生長(zhǎng)。泥沙是最大的污染物，大部分農(nóng)業(yè)養(yǎng)分和農(nóng)藥隨徑流而遷移。因此，必須改變沒有水土保持措施的傳統(tǒng)耕作方式，防止土壤侵蝕，減少泥沙、養(yǎng)分和農(nóng)藥的流失。

3.3 充分利用雨洪資源，興利除害結(jié)合，防洪抗旱并舉。要通過工程措施和非工程措施，提高水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用效益，增加地下水的回灌補(bǔ)充能力，盡可能多的利用洪水，實(shí)施地下水的補(bǔ)灌、濕地和水資源的保護(hù)。也就是說(shuō)，人與水要和諧相處，才能保證大自然生態(tài)平衡，建設(shè)美好家園，享受美好生活。

3.4 農(nóng)村飲水安全工作涉及水利、衛(wèi)生、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政等各個(gè)部門，必須按照各自的職責(zé)范圍，分工協(xié)作，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，水質(zhì)處理與水源保護(hù)相結(jié)合的綜合防治措施，加強(qiáng)農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，有效解決農(nóng)村飲水安全問題。

4. 小結(jié)

第7篇

在保證金制度籌劃、建立的同時(shí)，三廳也著手建立了省級(jí)及以上發(fā)證礦山保證金的管理體系。根據(jù)保證金的管理流程，初步確定了保證金的核定、開戶、存儲(chǔ)、工程驗(yàn)收、返還等系統(tǒng)建設(shè)工作，并由銀行開發(fā)了保證金管理平臺(tái)，在省國(guó)土資源廳開通了財(cái)務(wù)專線，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)。通過該管理平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)保證金的核定、修正、查詢等功能，并可根據(jù)需要，選擇性地導(dǎo)出和統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)。市、縣兩級(jí)發(fā)證礦山監(jiān)管部門為市、縣相關(guān)部門，因保證金整體規(guī)模小，礦山企業(yè)存儲(chǔ)積極性不高，管理體系建設(shè)相對(duì)滯后。現(xiàn)將省級(jí)及以上發(fā)證礦山管理操作流程介紹如下：核定：由省國(guó)土資源廳將礦山基本信息錄入保證金管理平臺(tái)，系統(tǒng)根據(jù)礦山面積、礦種、開采方式等，自動(dòng)計(jì)算礦山保證金的年均存儲(chǔ)額和總存儲(chǔ)額，生成并打印保證金存儲(chǔ)單。開戶和存儲(chǔ)：礦山企業(yè)根據(jù)保證金存儲(chǔ)單核定的額度，在中信銀行（省內(nèi)各分行）存儲(chǔ)保證金。首次存儲(chǔ)保證金的，須持采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼等材料到銀行開戶后存儲(chǔ)。根據(jù)三廳與中信銀行磋商，存儲(chǔ)的保證金按一年期定期利息計(jì)算利息。工程驗(yàn)收和保證金返還：礦山企業(yè)按照驗(yàn)收辦法有關(guān)要求，完成治理恢復(fù)工程并提交驗(yàn)收材料的，由三廳組織專家驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果（結(jié)論），返還相應(yīng)額度的保證金。

二、保證金存儲(chǔ)現(xiàn)狀分析

（一）存儲(chǔ)現(xiàn)狀截至2013年底，經(jīng)核定省級(jí)及以上發(fā)證礦山應(yīng)存儲(chǔ)保證金總額9.40億元，已存儲(chǔ)保證金7.87億元，足額存儲(chǔ)率83.7%。總體存儲(chǔ)情況良好。截至2013年底，市、縣兩級(jí)發(fā)證礦山4729個(gè)，經(jīng)核定應(yīng)存儲(chǔ)保證金總額13.71億元，已存儲(chǔ)保證金0.76億元，存儲(chǔ)率5.5%。

（二）部分礦山不能足額存儲(chǔ)保證金的原因分析1.省級(jí)及以上發(fā)證礦山近年來(lái)，江西省國(guó)土資源廳每年會(huì)對(duì)未存儲(chǔ)保證金礦山開展了一次專項(xiàng)督查，了解礦山企業(yè)未及時(shí)存儲(chǔ)的原因，下發(fā)了督促存儲(chǔ)的通知。據(jù)初步了解，因近年礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，部分礦山企業(yè)（尤其是煤礦和鐵礦企業(yè)）經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致礦山企業(yè)資金緊張、虧損，甚至停產(chǎn)或歇業(yè)，是礦山未及時(shí)存儲(chǔ)保證金的主要原因。另外，也有少部分礦山企業(yè)以存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏高等理由，不愿意存儲(chǔ)保證金。2.市、縣發(fā)證礦山市、縣發(fā)證礦山保證金存儲(chǔ)率過低的原因很多，經(jīng)調(diào)查，主要可以歸結(jié)于以下幾點(diǎn)：一是地方保證金管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致保證金存儲(chǔ)工作滯后；二是近年來(lái)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，很多礦山經(jīng)營(yíng)困難、停產(chǎn)關(guān)閉，不能及時(shí)存儲(chǔ)保證金；三是礦山多為中小型礦山，整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，普遍反應(yīng)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)過高，但地方無(wú)自主調(diào)整權(quán)，導(dǎo)致存儲(chǔ)率過低。

三、保證金制度目前存在的幾個(gè)問題

（一）立法依據(jù)有待完善《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》《財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保總局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》僅僅是政策層面上的指導(dǎo)文件，《礦產(chǎn)資源法》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》等分散的法律法規(guī)對(duì)礦山環(huán)境問題僅有原則性的規(guī)定，保證金制度目前尚缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)[6-8]。國(guó)土資源部出臺(tái)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，彌補(bǔ)了《礦產(chǎn)資源法》等在礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)方面的不足。但《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》關(guān)于保證金的概念（礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金）限定在地質(zhì)環(huán)境范疇，較為狹隘，保證金名稱與國(guó)務(wù)院及財(cái)政、國(guó)土資源和環(huán)保三部文件也不一致。江西省保證金名稱采用的是《財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保總局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》提法名稱（礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)保證金）。按概念來(lái)理解，礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)保證金涵蓋了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》能不能作為江西省現(xiàn)有保證金制度的立法依據(jù)，有待商榷。另外，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》是國(guó)土資源部單家部門規(guī)章，而江西省保證金制度則由財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保三部門制定和監(jiān)管，在管理權(quán)限上也不配套。《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》作為江西省保證金制度的立法依據(jù)似乎也不適合。

（二）管理體系難以統(tǒng)一基本按照發(fā)證權(quán)限分配保證金的管理權(quán)限，分為省級(jí)及以上發(fā)證、市級(jí)發(fā)證、縣級(jí)發(fā)證三級(jí)管理體系。三級(jí)管理體系相互獨(dú)立，各個(gè)市、縣的管理方式也不一致，導(dǎo)致全省保證金管理方式繁多，數(shù)據(jù)形式也各式各樣。因?yàn)闆]有統(tǒng)一的管理方式和系統(tǒng)平臺(tái)，各級(jí)礦山存儲(chǔ)保證金的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享。

（三）核定方式存在瑕疵根據(jù)《暫行辦法》，保證金按年度存儲(chǔ)，年度存儲(chǔ)額根據(jù)礦區(qū)面積、開采方式等確定，保證金存儲(chǔ)總額是年度存儲(chǔ)額乘以采礦許可證剩余服務(wù)年限。這樣的核定方式存在一個(gè)問題，就是采礦許可證剩余服務(wù)年限和礦區(qū)面積差異大，會(huì)導(dǎo)致同類、同規(guī)模、同開采方式礦山保證金存儲(chǔ)總額相差很大。以小型煤礦為例，目前江西省有6萬(wàn)噸/年及以下規(guī)模的煤礦559家，約占全省省級(jí)及以上發(fā)證礦山數(shù)量的45%。如，同為開采設(shè)計(jì)規(guī)模為6萬(wàn)噸/年的煤礦，保證金存儲(chǔ)額低的可至1.9萬(wàn)元/年，高的可達(dá)200余萬(wàn)元/年，差額超過100倍。若再考慮服務(wù)年限差異，保證金存儲(chǔ)總額差距可能將進(jìn)一步擴(kuò)大，但礦山實(shí)施治理恢復(fù)的費(fèi)用不會(huì)有如此大的差異。

（四）各類類似治理費(fèi)用并行保證金與土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治與補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)林補(bǔ)償費(fèi)等在功能上存在交叉重疊[9]。根據(jù)《暫行辦法》，保證金的用途定義是“預(yù)防因礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境功能，治理環(huán)境污染和礦山地質(zhì)災(zāi)害”，從用途定義上理解，土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治與補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)林補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)涵蓋在保證金功能范圍之內(nèi)，甚至礦山企業(yè)的排污費(fèi)也可以納入保證金的范疇。但實(shí)際情況是各種類似的費(fèi)用并行，獨(dú)立存在。

（五）難以實(shí)施治理工程和驗(yàn)收大部分《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》只是粗略的開展了地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，所部署的治理工程總體不具備操作性。另外，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持、環(huán)境保護(hù)等都有各自的方案（報(bào)告），有各自的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，即使對(duì)于同一項(xiàng)礦山治理恢復(fù)工程，治理措施、方式、結(jié)果都可能存在差異，以哪個(gè)方案（標(biāo)準(zhǔn)）驗(yàn)收為準(zhǔn)呢？各部門是否會(huì)認(rèn)同其它部門已經(jīng)驗(yàn)收的工程呢？因礦山各類治理工程驗(yàn)收尚未鋪開，因此矛盾還未集中暴露出來(lái)。

四、制度展望

根據(jù)《暫行辦法》現(xiàn)有修訂稿，主要修訂的內(nèi)容也只是完善和鞏固現(xiàn)有制度，沒有轉(zhuǎn)折性的改變。至于適當(dāng)?shù)南抡{(diào)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也是迫于各方面的壓力所做出的妥協(xié)。可以預(yù)見在未來(lái)幾年，江西省保證金制度積習(xí)所致，除完善立法問題外，應(yīng)該不會(huì)有大的突破和創(chuàng)新。

（一）已經(jīng)著手的完善立法工作為了解決保證金制度的立法依據(jù)問題，江西省國(guó)土資源廳在保證金制度實(shí)施之前就開始了立法前期的籌備工作，于2011年左右形成了《江西省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（初稿），并列入省人大立法計(jì)劃。2014年，借修訂《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》之機(jī)，根據(jù)省人大建議，取消《江西省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的立法工作，在《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》修訂稿中增加“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)”（含保證金制度相關(guān)內(nèi)容）專章。按照工作計(jì)劃，《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》（修訂稿）擬于年內(nèi)（2014年）正式報(bào)省人大通過后頒布實(shí)施。同時(shí)，2012年底以來(lái)，三廳就開始了《暫行辦法》的修訂工作。《暫行辦法》修訂工作多次征求地方監(jiān)管部門、省屬礦業(yè)集團(tuán)及有代表性的礦山企業(yè)的意見，并經(jīng)修改完善，形成了《暫行辦法》修訂稿。根據(jù)近年保證金制度的實(shí)施情況、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及有關(guān)部門（企業(yè)）的意見和建議，《暫行辦法》修訂稿針對(duì)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)下調(diào)，同時(shí)對(duì)保證金的核定、返還等程序做出了進(jìn)一步的明確和完善。待《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》（修訂稿）頒布實(shí)施，完善立法依據(jù)后，《暫行辦法》也即可完成修訂工作。將保證金制度列入《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》（修訂稿），似乎是完善了立法依據(jù)，但又產(chǎn)生了一個(gè)新問題。《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》（修訂稿）增加的是“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)”專章，不是“礦山環(huán)境保護(hù)”專章，以國(guó)土資源部門職能，也只能限定在“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)”范疇。那么江西省保證金的名稱和定義是否也要相應(yīng)調(diào)整，回歸到國(guó)土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》保證金的名稱和定義呢？條例修訂還未完成，該問題懸而未決。如果保證金名稱和定義限定到地質(zhì)環(huán)境保護(hù)范疇，那么之前存儲(chǔ)的保證金如何監(jiān)管、由誰(shuí)監(jiān)管，又如何使用？如果仍保留現(xiàn)有的名稱和定義，那么增加的應(yīng)該是“礦山環(huán)境保護(hù)”專章，修訂工作也超出了國(guó)土資源部門職能，除財(cái)政、環(huán)保外，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門是否也該參與修訂工作呢？目前的情況是這些部門均未參與《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》的修訂工作。

（二）管理體系依然難以統(tǒng)一《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金專戶資金監(jiān)管辦法》規(guī)定，保證金的各級(jí)監(jiān)管部門確定保證金存儲(chǔ)的銀行，已經(jīng)為保證金管理體系的統(tǒng)一設(shè)置了障礙。省級(jí)及以上發(fā)證礦山管理體系較為完善，但確定的銀行地域分布十分受限，向市、縣發(fā)展和推廣的可能性小，保證金各級(jí)管理體系分立的基本格局難以改變。

（三）核定方式基本維持現(xiàn)狀保證金的核定方式在《暫行辦法》修訂稿中基本沿用現(xiàn)有的核定方式，除存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下調(diào)外，影響核定的因素未變，計(jì)算方式未變。同類、同規(guī)模、同開采方式礦山保證金存儲(chǔ)總額相差很大的問題不會(huì)得到改善。

（四）各類類似治理費(fèi)用難以協(xié)調(diào)合并監(jiān)管部門早已意識(shí)到保證金與土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治與補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)林補(bǔ)償費(fèi)等在功能上存在交叉重疊，但難以有所作為。這涉及到多個(gè)部門職能。除非共同的上級(jí)部門出面協(xié)調(diào)，財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保部門難以完成協(xié)調(diào)工作。像保證金與土地復(fù)墾費(fèi)同為國(guó)土資源部門監(jiān)管，都未能實(shí)現(xiàn)合并，協(xié)調(diào)合并其它類似費(fèi)用的難度可想而知。

（五）治理工程依然難以實(shí)施和驗(yàn)收在編制費(fèi)用有限、編制單位競(jìng)爭(zhēng)激烈的條件下，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》的編制，礦山企業(yè)和編制單位目的一致，就是方案盡快通過評(píng)審，拿到批文；對(duì)于評(píng)審專家而言，審查工作量大，但時(shí)間短，難以給出有效、適用的建議。因此《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》仍舊難以指導(dǎo)治理工程實(shí)施，不具備操作性。另外，礦山環(huán)境治理的工程驗(yàn)收涉及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方案（報(bào)告），驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)明顯有交叉和重疊。能否將涉及礦山環(huán)境治理的所有方案（報(bào)告）合并成一個(gè)方案（報(bào)告），規(guī)范和統(tǒng)一治理措施、方式及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)？近期似乎也不可實(shí)現(xiàn)，原因同各類類似治理費(fèi)用的難以協(xié)調(diào)合并。

五、結(jié)語(yǔ)

（一）存儲(chǔ)率不是制度實(shí)施效果保證金的存儲(chǔ)帶有一定的強(qiáng)制性，如不足額存儲(chǔ)，按《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，主管部門可以不通過礦山企業(yè)的年度采礦活動(dòng)報(bào)告（又稱年檢），這對(duì)礦山企業(yè)是一個(gè)較大的威懾。江西省省級(jí)及以上發(fā)證礦山保證金足額存儲(chǔ)率能達(dá)到83.7%，這么一個(gè)較高的水平，卡住年檢關(guān)，是一個(gè)至關(guān)重要的因素。較高的存儲(chǔ)率能說(shuō)明保證金制度的實(shí)施效果嗎？顯然不能。具體落實(shí)的礦山治理恢復(fù)工程才是考核保證金制度最終實(shí)施效果的標(biāo)準(zhǔn)。另外，礦山企業(yè)實(shí)施治理恢復(fù)工程前，是不能提取保證金的，要工程驗(yàn)收合格后方能申請(qǐng)返還一定的額度。也就是說(shuō)，礦山企業(yè)仍需先期墊付治理恢復(fù)工程的資金。即使墊付資金完成了治理恢復(fù)工程，礦山企業(yè)還存在工程能否順利通過驗(yàn)收、保證金能否順利返還的擔(dān)憂。多重因素之下，礦山企業(yè)對(duì)履行礦山治理恢復(fù)的義務(wù)顯然缺乏積極性。這與保證金制度設(shè)立的初衷也背道相馳。

（二）制度設(shè)立的深層機(jī)制保證金制度的設(shè)立機(jī)制，表面看是“用于保證礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)”,從深層來(lái)看，則是基于監(jiān)管部門對(duì)礦山企業(yè)履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)的不信任。保證金制度的設(shè)立，沒有考慮礦山企業(yè)會(huì)自覺履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)的可能，也沒有考慮從監(jiān)管的角度出發(fā)，督促（或采取強(qiáng)制措施）礦山企業(yè)履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)所能做出的努力。監(jiān)管部門按最壞的結(jié)果（所有礦山企業(yè)完全不會(huì)履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)），為維護(hù)公共環(huán)境（利益），按照“不低于基本治理恢復(fù)費(fèi)用的原則確定”設(shè)立了保證金制度。導(dǎo)致的結(jié)果是，監(jiān)管部門將因不信任和疏于監(jiān)管的成本完全轉(zhuǎn)嫁給了礦山企業(yè)，礦山企業(yè)承擔(dān)了最壞結(jié)果所產(chǎn)生的所有負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（存儲(chǔ)保證金）。一個(gè)政策的制定，往往偏向的是政策制定者的利益（或最小風(fēng)險(xiǎn)）。保證金制度在監(jiān)管部門和礦山企業(yè)之間所體現(xiàn)的責(zé)任和利益是不對(duì)等的。監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管、勇于承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，將是保證金制度未來(lái)的方向。

第8篇

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì);環(huán)境保護(hù);存在問題;變化趨勢(shì)

清遠(yuǎn)市清城區(qū)位于清遠(yuǎn)市南部，是清遠(yuǎn)市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年降雨量2215mm；境內(nèi)地處珠江三角洲平原與粵北山區(qū)的交接地帶，兼有山區(qū)、丘陵與平原等地貌，地勢(shì)大體上自東北向西南傾斜[1]；區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)內(nèi)的礦業(yè)生產(chǎn)為清城區(qū)乃至清遠(yuǎn)市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；但是多年以來(lái)的礦業(yè)活動(dòng)，也給清城區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境帶來(lái)了不容忽視的破壞，造成植被破壞、排土亂堆、地形地貌景觀破壞、土地資源壓占和破壞，水土流失，淤積水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害。

1礦山地質(zhì)環(huán)境開發(fā)現(xiàn)狀及問題

1.1礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

區(qū)境內(nèi)已探明的礦產(chǎn)有鈉長(zhǎng)石、鉀長(zhǎng)石、高嶺土、瓷砂、石灰石、花崗巖、河沙、水晶石、鐵礦石等。其中儲(chǔ)量大、品位高的有鈉長(zhǎng)石、鉀長(zhǎng)石、高嶺土、瓷砂、建筑用花崗巖、河沙、建筑用砂巖。還有偏硅酸礦泉水和地下熱水（溫泉）。

1.2礦山地質(zhì)環(huán)境問題

根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》（DZ/T0223-2011）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合清遠(yuǎn)市清城區(qū)礦山的地質(zhì)環(huán)境背景、開采礦種、開采方式和礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，本次礦山地質(zhì)環(huán)境問題包含四類：地質(zhì)災(zāi)害、含水層破壞、地形地貌景觀破壞、土地資源壓占破壞。地質(zhì)災(zāi)害。礦山開采過程中由于地表剝離、廢土廢石堆積、地下水疏干等活動(dòng)，破壞了地面穩(wěn)定并產(chǎn)生一系列與采礦活動(dòng)密切相關(guān)的次生地質(zhì)災(zāi)害，礦山地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)以采場(chǎng)邊坡和排土場(chǎng)最為嚴(yán)重。礦山實(shí)行露天剝離開采，大量剝離土堆積成山；而堆積物高陡，沿溝谷坡面堆放，結(jié)構(gòu)松散，無(wú)防護(hù)措施，在強(qiáng)降雨誘發(fā)下易發(fā)生泥石流，成為誘發(fā)崩、滑、流地質(zhì)災(zāi)害的重要隱患。含水層破壞。區(qū)內(nèi)礦山全部為露天開采，主要為正地形山坡式露天開采和負(fù)地形凹陷式露天開采兩種方式，正地形山坡式露天開采礦山均能自然排水，采坑底標(biāo)高高于侵蝕基準(zhǔn)面，地下水位基本不變。負(fù)地形凹陷式露天開采礦山，采坑底標(biāo)高低于侵蝕基準(zhǔn)面15～25m，采礦作業(yè)時(shí)，需要機(jī)械排水，地下水位明顯下降，在影響半徑范圍內(nèi)會(huì)有不同程度的地下水位下降現(xiàn)象。由于本區(qū)降雨量較豐沛，且均為山林地區(qū)，居民稀少，地下水位下降沒有導(dǎo)致植被、農(nóng)田干枯。因此，含水層破壞的地質(zhì)環(huán)境問題在本區(qū)中不嚴(yán)重，已經(jīng)得到自然恢復(fù)，不作為區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題。地形地貌景觀破壞。清城區(qū)區(qū)內(nèi)礦山自2000年開采以來(lái)已有十多年的歷史，主要開采礦種4種，主要開采礦類為陶瓷土，其次建筑用花崗巖礦，磚瓦用粘土和建筑用砂巖開采較少。開采方式均為露天開采。露天開采好似實(shí)行“搬山運(yùn)動(dòng)”的露采剝離，采礦前需破壞地表植被并剝離表土，廢土堆放壓占土地資源，礦區(qū)大部分的山林土地已寸草不生，遠(yuǎn)看如同的“石頭山”。礦山的露天采坑、排土場(chǎng)及其它等明顯改變了礦山的原地形地貌，其主要破壞形式是破壞原有植被面積和改變?cè)械匦螛?biāo)高。土地資源壓占與破壞。礦業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都在不同程度上對(duì)土地資源帶來(lái)了破壞和占?jí)骸Ｂ短扉_采破壞了地表耕植層；排土場(chǎng)的堆放，占?jí)捍竺娣e土地的同時(shí)，也成為崩塌、滑坡、泥石流的誘因。

2礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀及存在問題

礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀。全區(qū)已對(duì)一部分礦山進(jìn)行了簡(jiǎn)單治理。主要是對(duì)采場(chǎng)邊坡及排土場(chǎng)進(jìn)行分臺(tái)階放坡，種植樹苗和竹子等，比較稀疏，坡面未種植草皮，沖溝到處可見，水土流失沒有得到有效阻止，其中，部分石場(chǎng)作為水塘的采坑周圍進(jìn)行了鐵網(wǎng)圍欄警戒。另外，部分礦山閉坑時(shí)間較久的礦山已輕微自然復(fù)綠，多生長(zhǎng)雜草，而大部分礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡均未進(jìn)行治理，微型地質(zhì)災(zāi)害及水土流失時(shí)有發(fā)生[2]。存在問題。部分礦山企業(yè)“重礦產(chǎn)資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理”。礦山企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的認(rèn)識(shí)程度不高，與治理的積極性、主動(dòng)性不夠。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)有待提高。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)的應(yīng)用不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程資金投入不足。清城區(qū)礦業(yè)開發(fā)歷史雖然只有十幾年，礦山地質(zhì)環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，而需實(shí)施的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的投入與實(shí)際收繳的費(fèi)用差距很大，治理資金嚴(yán)重不足。

3礦山地質(zhì)環(huán)境變化趨勢(shì)分析

礦山地質(zhì)環(huán)境總體上受環(huán)境條件、礦業(yè)開發(fā)方式、礦山環(huán)保意識(shí)與投入、礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度等因素影響。地質(zhì)環(huán)境條件：包括礦產(chǎn)資源空間分布、地層巖性、水文氣象、地形地貌、水文地質(zhì)等要素，它是控制礦山地質(zhì)環(huán)境的基本因素。礦業(yè)開發(fā)方式：礦產(chǎn)資源開采方式、采礦方法等內(nèi)容，亦是影響礦山地質(zhì)環(huán)境狀況的主要因素。礦山環(huán)保意識(shí)與投入：礦山環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)，資金投入越大，環(huán)保設(shè)施越齊全，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞可降低，反之對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞越大。

4結(jié)論及建議

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理是長(zhǎng)期的工作，也是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門的綜合性工程，需要有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)合作加大對(duì)環(huán)境治理和保護(hù)力度，規(guī)范監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，重視其中存在問題及變化趨勢(shì)，并有效的引導(dǎo)促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)。鑒于以上情況，需進(jìn)一步加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資，健全完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的管理體系，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的技術(shù)保障體系，新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度，持續(xù)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資，全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境法律、法規(guī)體系和行政管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度，歷史遺留的和重點(diǎn)地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到全面治理，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

作者:吳育新 單位:廣東省有色金屬地質(zhì)局九四〇隊(duì)

參考文獻(xiàn):

第9篇

一、過去兩年以來(lái)工作進(jìn)展情況

20**年以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實(shí)際，我市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作作為政府一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，高度重視大環(huán)境整治和源頭治理。

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量

1.加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。飲用水源是生命之源，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年，市委市政府將“加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，積極整治水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活和產(chǎn)業(yè)污染”列為市委市政府的主要工作任務(wù)。同時(shí)，又將飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫(kù)上游源頭綜合治理試點(diǎn)列為市重點(diǎn)實(shí)事工程。近兩年對(duì)飲用水源保護(hù)取得一定成績(jī)。一是到目前為止完成了五個(gè)湖庫(kù)合格飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建。二是切實(shí)加強(qiáng)了梅湖水庫(kù)上游源頭綜合治理試點(diǎn)工作，己召開梅湖水庫(kù)上游源頭綜合整治工作會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行了深入細(xì)致的部署和安排，并完成各項(xiàng)任務(wù)的整治方案。三是于8月底前完成9個(gè)水庫(kù)源頭污染治理方案的制定，對(duì)9個(gè)水庫(kù)源頭污染源進(jìn)行全面調(diào)查，為明年繼續(xù)有效開展源頭污染治理作好準(zhǔn)備。四是加強(qiáng)飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個(gè)水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊（單位）的生活污水等的污染源治理，啟動(dòng)窖湖、長(zhǎng)溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個(gè)水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊（單位）的源頭污染治理。五是加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的打擊取締。六是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作。以屬地管理為原則，以“嚴(yán)打”態(tài)勢(shì)抓禁養(yǎng)。七是做好水庫(kù)禁泳工作。今年將加大執(zhí)法力度基礎(chǔ)上，對(duì)水庫(kù)游泳現(xiàn)象進(jìn)行曝光。

2.水利工程有序推進(jìn)。總投資7.8億元、日引水20萬(wàn)噸的湯浦水庫(kù)引水工程20**年9月初建成并正式通水；總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圓滿完成；總投資為2891萬(wàn)元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運(yùn)行。有序推進(jìn)東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設(shè)，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長(zhǎng)嶺江貫通工程的建設(shè)。

3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進(jìn)展順利。確保北部污水處理廠（10萬(wàn)噸/日）工程、東部污水處理廠（5萬(wàn)噸/日）工程正常投運(yùn)和城市污水處理廠3萬(wàn)噸/日擴(kuò)建工程的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)與中心城區(qū)水環(huán)境治理配套的集污管網(wǎng)工程建設(shè)，完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設(shè)，確保今年城市污水處理率不低于75％。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)連接工程和支管鋪設(shè)工程建設(shè)，完成市域污水工程C6包建設(shè)，完成C7、C8包工程量的70％。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)今年我市集中污水處理量增加6萬(wàn)噸/日的目標(biāo)。二是全面推開排污接納管理工作，對(duì)能接入市域污水管網(wǎng)的進(jìn)行強(qiáng)制接納，確保完成北部污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)到20%以上、東部污水處理廠處理負(fù)荷達(dá)到40%以上，確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達(dá)到70%。

4.加大力度進(jìn)行城河治理。新一輪城河治理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性整治階段。從政府執(zhí)行力和公信力的高度對(duì)城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，投入1億元，大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），改善城河水系流動(dòng)狀況，提高河道自凈能力，提升城河水環(huán)境容量，力爭(zhēng)使城河水質(zhì)基本達(dá)到五類水標(biāo)準(zhǔn)，局部達(dá)到四類水標(biāo)準(zhǔn)。今年已實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)了五大工程：1、在城區(qū)引水環(huán)通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研，并對(duì)城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進(jìn)一步優(yōu)化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術(shù)，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進(jìn)。3、在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)上，以新城大道等11條污水管線鋪設(shè)工程正有序推進(jìn)，教場(chǎng)山污水處理廠日處理能力3萬(wàn)噸的再擴(kuò)建工程已全面建設(shè)，建成后城區(qū)生活污水處理率有望達(dá)到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業(yè)區(qū)塊）區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題的調(diào)研，組織實(shí)施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上，開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

5.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程。根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見（試行）》，制定了《慈溪市農(nóng)村生活污水治理實(shí)施細(xì)則》。一是生活污水治理試點(diǎn)工程。20**年有13個(gè)村開展了農(nóng)戶生活污水的治理工作，20**年完成12個(gè)村生活污水治理項(xiàng)目，今年繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理力度，完成20個(gè)以上村生活污水生態(tài)化治理任務(wù)。二是糞便無(wú)害化處理。20**年有9個(gè)鎮(zhèn)在建設(shè)糞便集中沼氣處理站。目前中心城區(qū)已建成150噸/日的公廁糞便無(wú)害化中心并投入試運(yùn)行，各鎮(zhèn)己建（觀海衛(wèi)、天元2座還未建成）17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無(wú)害化中心。2009年繼續(xù)推進(jìn)2個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村公廁糞尿無(wú)害化處理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)公廁糞尿無(wú)害化處理中心的全覆蓋，并確保各鎮(zhèn)糞便處理中心投入運(yùn)行，以切實(shí)解決公共廁所二次污染問題。

（二）實(shí)施“藍(lán)天”工程，不斷改善城市空氣質(zhì)量

1.落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)。20**年二氧化硫凈削減噸，比上年削減12.2％，20**年二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％超額完成年度目標(biāo)。

2.宗漢鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)關(guān)閉，新浦鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)落后工藝改造，慈溪市熱電廠異地改造，并組織開展燃煤污染、揚(yáng)塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實(shí)施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造，廢水中水回用率提高到80%以上。

3.積極推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。組織開展重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣，完善節(jié)能項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織開展千噸標(biāo)煤企業(yè)能源利用效率（審計(jì)）評(píng)估工作和1000萬(wàn)度以上重點(diǎn)用電企業(yè)電平衡測(cè)試工作，完成80家企業(yè)能耗對(duì)標(biāo)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)、建筑、流通、交通領(lǐng)域的節(jié)能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗，減少燃煤的消耗。

4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)。慈溪杭州灣沿海49.5MW風(fēng)電場(chǎng)已建成投用，33臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)并網(wǎng)試發(fā)電，預(yù)計(jì)可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產(chǎn)，完成20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

（三）實(shí)施“綠色”工程，加快生態(tài)綠色創(chuàng)建，改善農(nóng)村居住環(huán)境

1.扎實(shí)開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。20**申報(bào)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)、寧波市級(jí)生態(tài)村34個(gè)、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)。20**年有4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，有3個(gè)鎮(zhèn)、56個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建寧波市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（村），配合上級(jí)部門對(duì)32家單位創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學(xué)校創(chuàng)建省級(jí)綠色學(xué)校的現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收，有10個(gè)村編制了國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃，杭州灣大酒店榮獲國(guó)家級(jí)綠色飯店。2009年組織2個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、5個(gè)街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。開展國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作。扎實(shí)推進(jìn)寧波市生態(tài)村、環(huán)保模范單位和省級(jí)綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建成省綠色社區(qū)1個(gè)、寧波市生態(tài)村40個(gè)、寧波市環(huán)保模范(綠色)單位20個(gè)。

2.大力推進(jìn)綠色工程建設(shè)。20**年新建了3個(gè)萬(wàn)畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬(wàn)畝無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目。20**年進(jìn)行環(huán)境整治,新增寧波市級(jí)全面小康村6個(gè)，326個(gè)庭院整治示范村完成復(fù)評(píng)工作，新增環(huán)境整治村35個(gè)。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭(zhēng)中心城區(qū)綠地率達(dá)到34.5%以上。環(huán)杭州灣沿海防護(hù)林工程，確保累計(jì)建設(shè)生態(tài)公益林8.26萬(wàn)畝、建成6.2萬(wàn)畝，確保全市森林覆蓋率遞增0.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》要求，以城市周邊、風(fēng)景區(qū)和高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)等視野可及范圍的破損山體為重點(diǎn)，開展廢棄礦山生態(tài)治理，力爭(zhēng)完成20座廢棄礦山生態(tài)治理任務(wù)，完成美人山5座連體廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理全部工程量的50％。嚴(yán)厲打擊非法開采和盜采礦產(chǎn)資源的行為，嚴(yán)防治理范圍內(nèi)出現(xiàn)新的采礦場(chǎng)（點(diǎn)）。

4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區(qū)”無(wú)墳化建設(shè)。完成全市經(jīng)營(yíng)性公墓園林化改造和公益性墓地生態(tài)化建設(shè)任務(wù)；完成觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)山、掌起鎮(zhèn)洪魏、橫河鎮(zhèn)上劍山等地的生態(tài)墓地建設(shè)；完成杭州灣大通道觀海衛(wèi)段、掌起段可視野范圍內(nèi)的墳?zāi)惯w移及生態(tài)覆綠任務(wù)。確保生態(tài)葬法行政村覆蓋率達(dá)到100%、“三沿五區(qū)”墳?zāi)骨謇砺蔬_(dá)到95%以上、公墓綠化率達(dá)到80%以上。

（四）實(shí)施“清凈”工程，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理

1.提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，安全處置危險(xiǎn)廢物。工業(yè)固體廢物處置繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。電鍍污泥、醫(yī)療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險(xiǎn)廢物均按寧波市危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定集中定點(diǎn)處置。

2.繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級(jí)糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè)，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設(shè)工程全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電工程竣工投入使用。

（五）以強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段，著力解決一批突出環(huán)境問題

1.每年組織開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和無(wú)證無(wú)照工作。20**年，環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)和街道組織開展了9次“零點(diǎn)行動(dòng)”，調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達(dá)到926.3萬(wàn)元,依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行達(dá)到210件,對(duì)9家企業(yè)作出限期治理,關(guān)閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家。20**年共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬(wàn)元，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件257件，受法院委托對(duì)204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，6名當(dāng)事人被司法拘留，切實(shí)維護(hù)了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成并整體運(yùn)行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)全部進(jìn)入漂印染基地，13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并在新區(qū)配套建設(shè)了處理能力為3萬(wàn)噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區(qū)污水處理擴(kuò)建工程達(dá)標(biāo)改造，力爭(zhēng)年內(nèi)完成污水處理廠2萬(wàn)噸/日擴(kuò)建工程量的60％。

3.2009年底計(jì)劃完成橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設(shè)施建設(shè)并投入使用，轄區(qū)內(nèi)小軸承企業(yè)產(chǎn)生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設(shè)施進(jìn)行集中處理。基本完成全市51家年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上軸承企業(yè)的油污染專項(xiàng)整治。

4.有序取締小印花加工業(yè)。全市共有小印花200家左右，其中城區(qū)范圍內(nèi)有128家，按照城河污染源綜合治理工作部署和要求，依法取締非法小印花加工，環(huán)保局聯(lián)合工商局、公安局已下發(fā)取締小印花的通告，要求業(yè)主6月底前自行拆除。

5.廢塑料行業(yè)整治重拳出擊。繼續(xù)加大了對(duì)廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家加工企業(yè)被責(zé)令限期整改，14家污染嚴(yán)重的加工戶被立案查處，全市五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對(duì)廢塑料行業(yè)的進(jìn)一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動(dòng)實(shí)施，完成了原廢塑料交易市場(chǎng)的規(guī)范化整治任務(wù)。

6.開展周巷、長(zhǎng)河鋁澆鑄整治行動(dòng)，取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實(shí)改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。

7.加強(qiáng)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點(diǎn)回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達(dá)到100%。

8.大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容之一，出臺(tái)了《慈溪市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實(shí)施方案》。20**年關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)46家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，同時(shí)完成新建畜牧小區(qū)5個(gè)，實(shí)施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場(chǎng)成為污染治理示范場(chǎng)。2009年計(jì)劃關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)79家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，擬建畜牧示范小區(qū)5個(gè)。

（六）多種形式開展創(chuàng)模宣傳教育，深入發(fā)動(dòng)群眾，營(yíng)造全民參與環(huán)保濃厚氣氛

以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等工作開展大力宣傳，及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量狀況，各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設(shè)考核結(jié)果。二是在各鎮(zhèn)（街道）主要道路和公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌，在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置(車站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、道路兩側(cè)、公眾場(chǎng)所等)設(shè)立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄，張貼環(huán)境保護(hù)公益宣傳畫；編制和發(fā)放環(huán)保宣傳手冊(cè)，把生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、節(jié)能降耗、環(huán)保常識(shí)、“兩創(chuàng)”指南等相關(guān)知識(shí)匯編成通俗手冊(cè)進(jìn)行發(fā)放和宣傳。三是倡導(dǎo)建立民間環(huán)保組織，成立村級(jí)環(huán)保自治組織193個(gè)。四是繼續(xù)開展中小學(xué)環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動(dòng)。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。五是實(shí)現(xiàn)環(huán)境宣傳教育進(jìn)村入戶、進(jìn)企到校，形成全民積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的氛圍，進(jìn)一步提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、參與率和滿意率，力爭(zhēng)市民的環(huán)境滿意率達(dá)到90％以上。六是市生態(tài)辦認(rèn)真創(chuàng)辦“生態(tài)簡(jiǎn)報(bào)”，生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)展信息。

二、兩年多來(lái)，我市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作雖然取得了一定的成效，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

（一）經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)矛盾仍然突出

環(huán)境專項(xiàng)整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態(tài)治理進(jìn)展不快、力度不夠。部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量的潛在危害較為突出，飲用水源水庫(kù)藍(lán)藻時(shí)有出現(xiàn)。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴(yán)重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。

（三）農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱，市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足。

（四）雖然畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉和污染整治有序開展，但是慈溪養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在14%左右，目前全市20個(gè)鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場(chǎng)，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右，如果按照現(xiàn)在的整治力度，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治需要很長(zhǎng)的時(shí)間。

三、針對(duì)我們慈溪環(huán)境存在的問題，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議，確實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，下階段重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作

（一）飲用水源保護(hù)是重中之重

今年市政府已把飲用水源保護(hù)區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了市政府實(shí)事工程，并安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于源頭污染治理。我們應(yīng)該以切實(shí)提高慈溪人民的飲用水質(zhì)量為目標(biāo)，著力解決飲用水源上游農(nóng)業(yè)、生活、三產(chǎn)等污染問題，確保飲用水源保護(hù)系列工程的順利進(jìn)行。

（二）完善對(duì)各鎮(zhèn)、各單位生態(tài)任務(wù)的督察和考核機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作的督察和考核。市生態(tài)辦以促進(jìn)落實(shí)為己任，專門設(shè)立了督導(dǎo)組，將生態(tài)任務(wù)的督導(dǎo)工作列為日常工作，加大督查力度，提高督查頻率，務(wù)求督查實(shí)效。將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作列入市目標(biāo)管理績(jī)效考核和生態(tài)建設(shè)任務(wù)書的考核，加強(qiáng)對(duì)各部門和鎮(zhèn)、街道的考核力度，對(duì)不重視生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作、出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)破壞事故、未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的部門和單位，將在生態(tài)任務(wù)書考核中實(shí)行一票否決。

（三）加大環(huán)保“國(guó)策”的宣傳力度

今年提出了4個(gè)環(huán)境教育基地建設(shè)。把市委黨校建成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育培訓(xùn)基地；把全市50％的中小學(xué)校建成青少年環(huán)境教育基地；把電視臺(tái)辦成生態(tài)文明傳播基地；把《慈溪日?qǐng)?bào)》辦成生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)基地。努力落實(shí)好這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，擴(kuò)大環(huán)保“國(guó)策”的宣傳面和知曉率，擴(kuò)大環(huán)境教育的覆蓋面和滲透力。

（四）扎實(shí)開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作

一是今年市政府安排1500萬(wàn)元專項(xiàng)用于農(nóng)村生活污水治理，我們要確保相關(guān)工程的順利實(shí)施。二是抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務(wù)范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，力爭(zhēng)在以點(diǎn)成線、多點(diǎn)成面上出成果。力爭(zhēng)在農(nóng)村環(huán)境整治、改善村(居)民房前屋后的環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)家園等方面上求突破，努力提升農(nóng)村環(huán)境檔次。

（五）進(jìn)一步解決突出環(huán)境問題，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)