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第1篇

公共危機(jī)管理是政府責(zé)任之一，政府在公共危機(jī)管理中具有重要職能。就當(dāng)前實際情況而言，政府責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中表現(xiàn)并不突出，導(dǎo)致社會各界對政府公共危機(jī)管理能力形成了質(zhì)疑。由此，本文對公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的基本內(nèi)容作了簡單分析，然后從加強(qiáng)政府責(zé)任能力、培養(yǎng)倫理責(zé)任意識和完善倫理責(zé)任制度三個方面對公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的實現(xiàn)途徑作了論述，希望可以給相關(guān)工作起到一定參考作用。

關(guān)鍵詞:

公共危機(jī)管理;政府責(zé)任倫理;基本內(nèi)容;實現(xiàn)途徑

公共危機(jī)對人民、社會和國家造成的影響是難以預(yù)估的，一旦發(fā)生公共危機(jī)，不僅會造成人民群眾出現(xiàn)生命財產(chǎn)損失，更可能導(dǎo)致地區(qū)混亂、社會動蕩，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成桎梏。面對公共危機(jī)，政府必須發(fā)揮自身職能，做好各項管理工作，盡可能將公共危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)、控制在最小范圍，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

一、公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的內(nèi)容

(一)預(yù)警責(zé)任

所謂預(yù)警責(zé)任，主要是指在發(fā)生公共危機(jī)之前，政府部門所承擔(dān)的道德權(quán)利義務(wù)和預(yù)防工作。對于公共危機(jī)管理而言，危機(jī)預(yù)警是第一道防線，其實阻止危機(jī)發(fā)生或是降低危機(jī)影響的根本。對于政府部門而言，危機(jī)預(yù)警是其一項重要職能，在日常管理工作中應(yīng)當(dāng)全面落實，對可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)事件進(jìn)行事先預(yù)估，提前設(shè)計應(yīng)急預(yù)案，并選擇最佳方案作為主要應(yīng)急方案，同時設(shè)計備用應(yīng)急方案。預(yù)警責(zé)任主要表現(xiàn)在三個方面，一是需要對公共危機(jī)相關(guān)理論加強(qiáng)研究，明確公共危機(jī)的誘發(fā)原因、危機(jī)特點、演變形式、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理等多個方面的內(nèi)容。二是需要構(gòu)建預(yù)警組織，成立專門的危機(jī)管理部門，專項開展危機(jī)預(yù)警工作。三是應(yīng)該完善法律體系，對公共危機(jī)中政府職權(quán)作出詳細(xì)規(guī)定，為危機(jī)事件和緊急狀態(tài)的應(yīng)對提供法律保障。

(二)問責(zé)責(zé)任

對于公共危機(jī)管理而言，問責(zé)只是一種手段，其主要目的是強(qiáng)化責(zé)任。政府部門在公共危機(jī)管理中實行問責(zé)制，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的行為加強(qiáng)監(jiān)督和控制，使其能夠按照法律法規(guī)履行崗位職責(zé)。問責(zé)可以確保道德義務(wù)和道德權(quán)利維持在一個相對平等的地位，不會出現(xiàn)責(zé)權(quán)差異過大的情況。在發(fā)生公共危機(jī)事件之后，只有通過問責(zé)，才能夠端正政府形象，維持社會穩(wěn)定，保持社會道德水平，確保社會發(fā)展和公共危機(jī)管理的目的相符。

(三)救助責(zé)任

救助責(zé)任是在出現(xiàn)公共危機(jī)之后，政府部門應(yīng)該承擔(dān)其救助倫理責(zé)任，對公眾生命、財產(chǎn)進(jìn)行救助和保護(hù)。在救助過程中，政府所表現(xiàn)出的道德水平對救助效果具有十分明顯的影響。這是因為出現(xiàn)公共危機(jī)之后，人類道德主體的利益關(guān)系會出現(xiàn)劇烈變化，此時政府具有極大的引導(dǎo)作用，人民群眾的行為都會受到政府救助行為的影響。救助責(zé)任一般包括三個方面，一是拯救生命。在出現(xiàn)公共危機(jī)時，人民群眾生命會受到嚴(yán)重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應(yīng)該第一時間拯救遭受危機(jī)的人類生命。二是最小化損失，公共危機(jī)造成的損失可大可小，政府救助及時，就可以拯救更多的生命和財產(chǎn)，救助不及時或是救助不力，就可能導(dǎo)致大量生命和財產(chǎn)損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態(tài)責(zé)任倫理，即人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態(tài)協(xié)調(diào)。

二、我國公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的實現(xiàn)

(一)加強(qiáng)政府責(zé)任能力

加強(qiáng)政府的責(zé)任能力，是實現(xiàn)公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的重要手段，其可以分為三個方面。首先，提升政府總攬全局的能力。危機(jī)管理是一項龐雜而系統(tǒng)的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識提出了要求。因此，政府部門必須對自身總覽全局的能力進(jìn)行提升，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系，實現(xiàn)政令暢通;加強(qiáng)和群眾的聯(lián)系，通過人民群眾構(gòu)建危機(jī)預(yù)警體系;協(xié)調(diào)政府與第三方組織，加強(qiáng)合作深化危機(jī)管理。其次，提升政府倫理責(zé)任導(dǎo)向能力，在出現(xiàn)公共危機(jī)事件時，給予人民群眾正確的導(dǎo)向，規(guī)范其各種行為。不僅如此，還需堅持科學(xué)的價值導(dǎo)向，在危機(jī)管理中體現(xiàn)出責(zé)任倫理目標(biāo)和責(zé)任倫理原則。最后，提升政府責(zé)任倫理凝聚力，以自身堅持和倡導(dǎo)的價值觀念為核心，將各職能部門、第三方組織、人民群眾等團(tuán)結(jié)起來，共同參與到公共危機(jī)管理當(dāng)中。不僅如此，政府部門可以通過自身責(zé)任倫理行為，對群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強(qiáng)應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

(二)培養(yǎng)倫理責(zé)任意識

培養(yǎng)政府的危機(jī)管理倫理責(zé)任意識，可以實現(xiàn)責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中的滲透。首先，政府應(yīng)該對道德責(zé)任形成正確的認(rèn)識。道德責(zé)任和法律界定的責(zé)任存在一定區(qū)別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門應(yīng)該對道德責(zé)任加強(qiáng)認(rèn)識，正確理解公共危機(jī)管理中的問責(zé)與救助。其次，需要培養(yǎng)正確的道德責(zé)任情感。從某種程度上說，政府部門與人民群眾之間存在隔閡，在危機(jī)事件中道德責(zé)任的出發(fā)點并不一樣。因此，政府部門應(yīng)該對道德責(zé)任情感加強(qiáng)培養(yǎng)，從人民群眾的角度加強(qiáng)問題的考量。最后，政府需要形成正確的道德責(zé)任意志，并且在公共危機(jī)管理中要表現(xiàn)出道德意志，如此才能對人民群眾形成感染。若是道德責(zé)任意志缺失，就會導(dǎo)致公共危機(jī)管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導(dǎo)致其對政府危機(jī)管理能力出現(xiàn)質(zhì)疑。

(三)完善政府倫理責(zé)任制度

制度是保證政府公共危機(jī)管理順利開展的必要前提，因此，需要對政府倫理責(zé)任制度進(jìn)行完善。一是應(yīng)該對政府管理理念進(jìn)行更新，加快責(zé)任政府的建設(shè)。只有政府在公共危機(jī)管理理念上實現(xiàn)了更新，才能推動相關(guān)工作更新發(fā)展，如此才能夠?qū)φ?zé)任制度的建立起到保障。二是需要引入問責(zé)制度，健全追究責(zé)任的機(jī)制，確保在出現(xiàn)公共危機(jī)管理的時候，能夠快速追查危機(jī)的引發(fā)原因，明確各方責(zé)任，給人群民眾正確的引導(dǎo)。三是應(yīng)該對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，構(gòu)建公共危機(jī)責(zé)任管理監(jiān)督體系，將各項工作納入其中，確保各項工作均能接受全面監(jiān)督，將公共危機(jī)管理的各項工作落實到位。

結(jié)束語

政府責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中必須要予以體現(xiàn)，其在內(nèi)容上涉及到預(yù)警責(zé)任、問責(zé)責(zé)任和救助責(zé)任。對于這三個方面的工作，應(yīng)該對政府責(zé)任能力進(jìn)行提升、強(qiáng)化責(zé)任倫理意識和健全倫理責(zé)任制度，如此就可以有效提升政府公共危機(jī)管理能力，實現(xiàn)政府責(zé)任倫理。

作者：陳瑞清 單位:華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

第2篇

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)管理 應(yīng)對機(jī)制 困境 信息溝通機(jī)制 預(yù)警機(jī)制

有效地應(yīng)對公共危機(jī)是現(xiàn)代政府體現(xiàn)其執(zhí)政能力和綜合實力的重大表現(xiàn)，探索一條符合我國國情的公共危機(jī)治理之路，對于提升我國政府的危機(jī)治理能力和政府形象具有重要現(xiàn)實意義。

一、公共危機(jī)管理中政府面臨的困境

（一）公共危機(jī)信息溝通機(jī)制不健全

公共危機(jī)事件演化的過程是危機(jī)信息傳播與擴(kuò)散的過程。對信息的知曉程度是政府能否有效應(yīng)對危機(jī)的前提。在目前的信息傳播機(jī)制中存在著三方利益群體：政府、民眾、媒體。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時，三者之間的相互博弈往往使得公共危機(jī)并不能得到很好的解決，公共危機(jī)信息溝通機(jī)制是我們亟待去完善的一部分。

（二）公共危機(jī)預(yù)警體制建設(shè)落后

我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國缺少統(tǒng)一的公共危機(jī)綜合治理部門對各個危機(jī)部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與整合；第二，各級地方政府缺乏操作演練，因此地方應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性有待驗證；第三，我國公共危機(jī)預(yù)警體制缺乏合作交流。從宏觀層面上來講，公共危機(jī)是各個部門、各級政府和各個國家都應(yīng)該關(guān)注的事件。

（三）公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系不健全

公共危機(jī)是復(fù)雜的，當(dāng)某種公共危機(jī)發(fā)生的同時，其有可能伴隨著其他公共危機(jī)的發(fā)生，公共危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域有可能涉及多個方面。因此，從整個法律體系的層面來看，我國公共危機(jī)法律體系缺乏統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》。其次，在除了戰(zhàn)爭災(zāi)難以外，我國的憲法中并沒有涉及公共危機(jī)部分，對公共危機(jī)責(zé)任界定和懲治規(guī)定也未曾涉及，公共危機(jī)的治理缺乏法律的直接保障。

（四）缺乏對公共危機(jī)意識的宣傳和教育

與西方發(fā)達(dá)國家成熟的國民公共危機(jī)教育體系相比，我國相關(guān)的公共危機(jī)教育還剛剛起步，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于各種硬件設(shè)施和軟件條件的缺乏，公共危機(jī)教育甚至還是空白，公共危機(jī)教育并沒有納入到我國的日常教育之中，高校也并未設(shè)置相應(yīng)的公共危機(jī)管理專業(yè)，國民公共危機(jī)意識較弱，缺乏識別公共危機(jī)和防范公共危機(jī)等基本技能。

二、政府公共危機(jī)管理應(yīng)對機(jī)制

（一）建立公共危機(jī)管理信息溝通機(jī)制

首先，在危機(jī)發(fā)生之前，建立高效的公共危機(jī)監(jiān)測分析系統(tǒng)是非常重要的。各級政府部門可以通過組織專業(yè)人員和采用專業(yè)設(shè)備對潛在的公共危機(jī)進(jìn)行監(jiān)控、分析和評估，對危機(jī)可能發(fā)生的時刻進(jìn)行實時預(yù)測，以便提前實施有效的輿情引導(dǎo)策略。其次，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時，政府應(yīng)該在知曉危機(jī)發(fā)生后的第一時間運用恰當(dāng)?shù)恼Z言將信息公布出去，掌握危機(jī)傳播的話語權(quán)，占據(jù)輿論的有利陣地，從而避免謠言的肆行，增加公眾對政府的信任和支持，從而有效地利用各種社會資源去化解公共危機(jī)。最后，當(dāng)存在不良媒體為了追求自身利益對公共危機(jī)進(jìn)行歪曲與虛假報道時，政府應(yīng)該充分利用自己的權(quán)威性對虛假信息進(jìn)行糾正并附上相應(yīng)的證據(jù)，并運用法律手段對虛假報道進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，從而將謠言扼殺在搖籃中。

（二）完善公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制

“知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆”，任何的預(yù)警機(jī)制都是建立在對風(fēng)險源的分析基礎(chǔ)上的，對于任何區(qū)域，政府首先應(yīng)該根據(jù)歷史資料的現(xiàn)實情況對有可能出現(xiàn)的風(fēng)險源建立風(fēng)險檔案。其次，許多公共危機(jī)如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等的發(fā)展都存在著一個過程，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)公共危機(jī)的進(jìn)展情況及時向公眾通知和警示。此外，在公共危機(jī)的預(yù)警體制建設(shè)過程中，國際合作和區(qū)域合作是不可或缺的，公共危機(jī)沒有國界，公共危機(jī)的管理需要全球合作。因此，國家與國家之間、政府與政府之間、部門與部門之間可以通過交流探討、案例分析、專家匯報等措施加強(qiáng)交流與合作。最后，各級政府部門可以通過操作演練的方式對自己的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行不斷的完善，從而對應(yīng)急預(yù)案的可行性和科學(xué)性進(jìn)行驗證。

（三）健全公共危機(jī)管理法律體系

許多國家在公共危機(jī)管理法律方面都建立了統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》，如美國的《國家緊急狀態(tài)法》、英國的《緊急狀態(tài)權(quán)利法》與《緊急狀態(tài)權(quán)利防御法》等。統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》有利于充分調(diào)動各級人力、物力以更好地應(yīng)對公共危機(jī)。因此，我國首先應(yīng)該建立起一部適合我國基本國情的《緊急狀態(tài)法》。其次，在我國目前的憲法中并沒有與“自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、安全生產(chǎn)事故、衛(wèi)生事件”等公共危機(jī)相關(guān)的措施條例，為了規(guī)范各級政府在面對公共危機(jī)時的行為，我國應(yīng)該將緊急狀態(tài)下地方政府的權(quán)利寫進(jìn)憲法。這樣一方面能夠為政府在面對公共危機(jī)時采取緊急措施提供法律依據(jù)，另一方面對政府在危機(jī)管理時的權(quán)責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，有利于維護(hù)公民的合法權(quán)益。

（四）樹立全民公共危機(jī)意識

公共危機(jī)意識的樹立，政府首先要從思想上改變其盲目追求政績的理念，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對危機(jī)管理的研究，時刻要保持對公共危機(jī)的警惕性，做到居安思危與未雨綢繆。其次，要根據(jù)實際情況充分利用多媒體等媒介加強(qiáng)對公共危機(jī)的宣傳和教育，在經(jīng)濟(jì)貧困的偏遠(yuǎn)地區(qū)可以利用廣播、收音機(jī)等傳統(tǒng)媒介進(jìn)行宣傳，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以充分地利用網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳手冊、報紙等媒介對公共危機(jī)進(jìn)行宣傳，從而讓民眾對公共危機(jī)有基本的認(rèn)識與了解。最后，樹立全民公共危機(jī)意識最重要的是將危機(jī)教育納入日常教育之中，從而建立起一套完整的危機(jī)管理教育體系。只有樹立了全民公共危機(jī)意識，才能夠在面對公共危機(jī)時真正地做到防患于未然。

【參考文獻(xiàn)】

第3篇

【關(guān)鍵詞】危機(jī)管理；政府公信力；管理機(jī)制

一、政府公信力的涵義與現(xiàn)狀

政府公信力即政府依據(jù)自身信用所獲得的社會公眾的信任度，是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員通過展示政府的目的和通過實際作為贏得公民的普遍性信任而擁有的一種權(quán)威性資源。近年來， 由于公共危機(jī)事件的頻發(fā)， 政府公信力受到了前所未有的挑戰(zhàn)， 正確處理公共危機(jī)事件能影響到政府公信力的提升。目前，我國對公共危機(jī)事件的處理并不理想，這損害了政府的信譽(yù)度和美譽(yù)度，減低了政府的公信力。

二、公共危機(jī)管理與政府公信力關(guān)聯(lián)性分析

公共危機(jī)管理與政府公信力之間是相互影響相互制約的關(guān)系。政府公信力的高低影響公共危機(jī)管理的效能。公共危機(jī)管理實施的績效也影響政府公信力的高低。在公共危機(jī)爆發(fā)后，政府通過整合自身優(yōu)勢資源，號召和影響公眾，使政府和公眾共同應(yīng)對公共危機(jī)。政府部門可以采用先進(jìn)的、科學(xué)的危機(jī)管理理念，運用合理的危機(jī)管理機(jī)制來維護(hù)公眾利益。

三、公共危機(jī)管理下政府公信力出現(xiàn)的問題

（一） 危機(jī)管理理念的缺失

危機(jī)管理理念要求管理者以長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的眼光出發(fā)，考慮好各種可能出現(xiàn)的困境，以防危機(jī)爆發(fā)出來束手無策。危機(jī)管理理念的落后，對危機(jī)認(rèn)識不足，會導(dǎo)致對公共危機(jī)事件處理不當(dāng)，從而影響政府公信力。

（二）危機(jī)管理機(jī)制不完善

一個穩(wěn)定而安全的管理機(jī)制的建立是維系和提升政府公信力的重要途徑。目前，我國危機(jī)管理機(jī)制不健全表現(xiàn)在危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全、危機(jī)管理決策機(jī)制建設(shè)不完善、信息公開機(jī)制建設(shè)不健全、社會參與程度不廣泛、公眾監(jiān)督機(jī)制不健全。在危機(jī)管理狀態(tài)下，這嚴(yán)重阻礙了政府公信力建設(shè)。

四、提升政府公信力的方法研究

由于公共危機(jī)事件頻發(fā)，我國的政府部門應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的危機(jī)管理理念，完善政府危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)，從而有效的預(yù)防危機(jī)、處理危機(jī)，最終提升政府的公信力。

（一）以人為本，深化政府服務(wù)理念

政府的行為必須以人民至上的理念為先導(dǎo)， 要為人民謀利益、為人民服務(wù)。在危機(jī)管理狀態(tài)下，政府各部門應(yīng)當(dāng)明確自己的基本職責(zé)，轉(zhuǎn)變公共危機(jī)管理的傳統(tǒng)理念，切實做到以人為本，真心實意的聽取民眾的意見。在危機(jī)管理狀態(tài)下，鼓勵公眾積極參與到處理危機(jī)的過程中來，通過和公眾合作的方式來降低危機(jī)所帶來的損失。

（二）健全政府危機(jī)管理機(jī)制

1、完善政府危機(jī)預(yù)警制度建設(shè)。在危機(jī)爆發(fā)前政府部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警和預(yù)防。首先，要建立完備、有效的預(yù)警系統(tǒng)，主要包括信息收集和處理系統(tǒng) 、咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)。其次，要完善危機(jī)指揮系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制。再次，政府可以加強(qiáng)對公眾進(jìn)行反危機(jī)宣傳和訓(xùn)練。

2、完善危機(jī)管理決策機(jī)制建設(shè)。由于公共危機(jī)管理的特點，建立危機(jī)管理決策機(jī)制能提高政府危機(jī)管理的效能。一個良好的危機(jī)管理決策機(jī)制包括了危機(jī)信息處理機(jī)制和決策支持機(jī)制。在危機(jī)管理決策中，通過運用危機(jī)信息處理模型、危機(jī)信息知識儲備倉庫、信息技術(shù)平臺、決策模擬運行系統(tǒng)來改變政府危機(jī)管理中存在的不足。在危機(jī)管理狀態(tài)下，要正確的處理危機(jī)，這就要求政府必須及時準(zhǔn)確的做出決策，快速的采取措施。只有完善危機(jī)管理決策機(jī)制建設(shè)，才能有效遏制危機(jī)的快速蔓延并及時處理危機(jī)。

3、完善信息公開機(jī)制建設(shè)。在公共危機(jī)狀態(tài)下，透明的政府信息有助于提高政府的公信力，政府應(yīng)當(dāng)及時公布公共信息，從而減少公眾在危機(jī)中及時獲得信息的成本。在信息發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，政府應(yīng)當(dāng)充分利用電子政務(wù)、微博政務(wù)并積極的開展和公眾的信息溝通，使信息公開機(jī)制更加的規(guī)范和合法，使政府在危機(jī)管理狀態(tài)下制定出合理的政策。信息公開機(jī)制的建設(shè)有助于增強(qiáng)政府管理的透明度，同時能確保信息收集的及時性、準(zhǔn)確性與全面性，也有利于形成政府和公民對公共應(yīng)對危機(jī)的合作管理格局。

4、完善社會參與機(jī)制建設(shè)。在公共危機(jī)狀態(tài)下，公眾的積極參與是至關(guān)重要的。在危機(jī)過程中，公眾會產(chǎn)生抵觸情緒，讓公眾參與到危機(jī)管理中有利于危機(jī)的合理的應(yīng)對和處置。危機(jī)管理的完善需要政府部門提高危機(jī)管理中系統(tǒng)化的管理模式，需要公眾團(tuán)體、企業(yè)、媒體等的廣泛參與。在危機(jī)管理狀態(tài)下完善社會參與機(jī)制，政府必須以公共導(dǎo)向為前提、以主導(dǎo)實施公眾介入為手段，致力于多方協(xié)作、共同參與的治理機(jī)制。

5、完善公眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵公眾積極參與到危機(jī)管理監(jiān)督過程中來，提高公眾預(yù)防危機(jī)的意識和增加應(yīng)對危機(jī)的能力。完善公眾監(jiān)督教育機(jī)制，保證公眾監(jiān)督渠道的暢通，使公眾的監(jiān)督信息得到及時的溝通。公眾監(jiān)督機(jī)制的完善應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)危機(jī)管理的理念，健全危機(jī)管理應(yīng)急系統(tǒng)，通過整合政府優(yōu)勢資源，從而擴(kuò)大公眾參與的力度和范圍，最終遏制和消除危機(jī)。

總之， 公共危機(jī)管理狀態(tài)下政府公信力， 要以人為本的服務(wù)型政府理念為導(dǎo)向，逐步完善公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)，最終實現(xiàn)政府公信力的全方位提升。

參考文獻(xiàn)

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第4篇

關(guān)鍵詞：旅游；公共衛(wèi)生；危機(jī)管理

旅游業(yè)的基本性質(zhì)決定了它的觸角極大地延伸到其他各個行業(yè)，外界瞬息的變故都會牽動其敏感的神經(jīng)。隨著國際旅游大規(guī)模發(fā)展，到1996年旅游人數(shù)達(dá)到6億人次，其中20％～50％的人攜帶或面臨某種疾病。世界衛(wèi)生組織指出，“由于人口增長、大規(guī)模旅行和人類與自然的更多接觸使許多疾病產(chǎn)生或重新出現(xiàn)?！?2003年的SARS危機(jī)就讓我國旅游業(yè)經(jīng)歷了一次巨大的考驗，我國多年來塑造的安全旅游目的地形象在國際市場上受到打擊，而我國也第一次真正意識到了公共衛(wèi)生危機(jī)對旅游業(yè)的影響，逐步開始了對相關(guān)問題的探討。如何面對各種難以預(yù)料的公共衛(wèi)生危機(jī)，如何對其進(jìn)行預(yù)防、控制、管理，將其造成的危害降到最低，才是我們亟待研究和解決的問題。

旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)是指由于各種對人類健康帶來巨大危害的突發(fā)性傳染性疾病的蔓延，而對全球性或區(qū)域性的旅游業(yè)造成損害和影響的旅游危機(jī)。其特征為，（1）危害性。旅游帶來的大規(guī)模人員流動，使疫情容易在較大范圍內(nèi)爆發(fā)。（2）突發(fā)性。人們對它難以事先預(yù)知，危機(jī)發(fā)生后留給人們解決問題的時間和空間有限。（3）不可控性。危機(jī)大多并非由旅游業(yè)自身造成，并對旅游業(yè)的各相關(guān)行業(yè)都產(chǎn)生不同程度的影響，旅游業(yè)本身對其難以控制。（4）周期性。危機(jī)的爆發(fā)會有一個周期性的發(fā)展過程，并呈現(xiàn)出一定的時間循環(huán)。

公共衛(wèi)生危機(jī)事件一旦發(fā)生，對旅游者而言，客觀條件的改變會導(dǎo)致其旅游行為模式的改變，并對其精神產(chǎn)生影響，使其對危機(jī)爆發(fā)地區(qū)的旅游吸引力、游覽環(huán)境和居住環(huán)境等失去信心。對旅游企業(yè)而言，危機(jī)會使大量旅游活動停止，導(dǎo)致旅游企業(yè)的設(shè)施和供給能力大量閑置，加之旅游產(chǎn)品和旅游設(shè)施的特性，會使得旅游企業(yè)相對其他行業(yè)企業(yè)而言，面臨更大的經(jīng)營風(fēng)險。對旅游目的地而言，旅游者往往不會親自認(rèn)識和體驗危機(jī)事件，而是通過接受外界的以負(fù)面報道居多的信息來對危機(jī)事件加以了解，對旅游目的地形成形象不佳認(rèn)知，對旅游目的地今后的發(fā)展帶來極大的阻礙。

盡管公共衛(wèi)生危機(jī)對旅游業(yè)的危害確實存在，但面對朝氣蓬勃的旅游業(yè)，各地的重點主要還是在于如何獲得更多的旅游者和旅游收入上，很少將這一問題提到議事日程，總體來說整個公共衛(wèi)生體系還很薄弱，旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)的風(fēng)險仍然存在。加強(qiáng)旅游業(yè)公共衛(wèi)生管理，建立一套有效的管理機(jī)制是我們現(xiàn)在刻不容緩的問題。

對旅游業(yè)而言，公共衛(wèi)生危機(jī)管理不僅僅是防止和規(guī)避危機(jī)，或者危機(jī)爆發(fā)后的進(jìn)行被動的補(bǔ)救措施；它還包括了面對突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)事件時及時做出反應(yīng)，針對危機(jī)爆發(fā)的不同階段，采取相應(yīng)措施，使整個旅游市場從公共衛(wèi)生危機(jī)中盡快復(fù)原和振興。

1.醞釀潛伏階段——做好準(zhǔn)備，弱化危機(jī)。這一階段，雖然危機(jī)尚未爆發(fā)，但如不及時采取措施，業(yè)已存在的危機(jī)源經(jīng)過醞釀后就會漸漸形成具有破壞力的危機(jī)。緩解公共衛(wèi)生危機(jī)可能產(chǎn)生的影響，有針對性地制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，建立旅游者信心，是這一階段的危機(jī)管理重點。

2.爆發(fā)階段——積極應(yīng)對，及時救援。這一階段，公共衛(wèi)生危機(jī)事態(tài)急速發(fā)展和升級，負(fù)面影響形成，社會和個體開始承受危機(jī)所帶來的損失。這個階段的持續(xù)時間雖短，但對整個旅游業(yè)的沖擊最大，引起的關(guān)注和恐慌最強(qiáng)。針對所爆發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)做出準(zhǔn)確、迅速的反應(yīng)，對危機(jī)進(jìn)行實時監(jiān)測，追蹤、評估、預(yù)測其危害與發(fā)展方向，開展危機(jī)應(yīng)急及救援措施，與媒體和公眾進(jìn)行有效的溝通，將物質(zhì)和精神損失最小化是這一階段的當(dāng)務(wù)之急。

3.消退和解決階段——恢復(fù)與振興。這一階段，公共衛(wèi)生安全問題已經(jīng)得到了有效控制，危機(jī)給旅游業(yè)帶來的消極影響逐漸減小，直至完全消除。因此這一階段應(yīng)注重開展產(chǎn)業(yè)振興，及時總結(jié)危機(jī)處理結(jié)果，進(jìn)一步提升危機(jī)意識，把握住危機(jī)過后市場會進(jìn)行調(diào)整的機(jī)遇，開展市場營銷活動，重建目的地聲譽(yù)；同時，還應(yīng)對先前的應(yīng)急預(yù)案的效果進(jìn)行衡量，定期回顧并及時修正、更新應(yīng)急預(yù)案，切實建立起有效的公共衛(wèi)生危機(jī)的防范機(jī)制。

旅游業(yè)是一個具有高風(fēng)險性和敏感性的行業(yè)，伴隨著全球化、工業(yè)化和現(xiàn)代生物技術(shù)等的發(fā)展，人口的大規(guī)模移動，使得公共衛(wèi)生危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)一步加大。特別是2003年SARS的肆虐給旅游業(yè)這個新興行業(yè)提出了嚴(yán)峻的考驗，也正因為如此，旅游業(yè)的公共衛(wèi)生危機(jī)管理才被人們逐漸重視，而今年的甲型H1N1流感又再一次使人們意識到公共衛(wèi)生危機(jī)的危害性。因此，正確認(rèn)識公共衛(wèi)生危機(jī)，有針對性的做好應(yīng)對危機(jī)的各項措施，是我們有效開展旅游業(yè)的公共衛(wèi)生危機(jī)管理，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展的重要保證。

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第5篇

    公共危機(jī)是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須做出關(guān)鍵決策的情境。我國正處于社會急劇轉(zhuǎn)型和城市化加速發(fā)展時期,公共危機(jī)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢,給社會造成了巨大的危害和損失。在高校中發(fā)生的公共危機(jī)不僅具有突發(fā)性和難以預(yù)測性,而且往往同時涉及多人,甚至波及整個學(xué)習(xí)、工作或生活的群體。一般具有公共危險性,嚴(yán)重影響高校的正常秩序,其造成的危害非常嚴(yán)重。迫切需要找到更合理、更有效的應(yīng)對方法,來提高高校公共危機(jī)管理的效能。對大學(xué)生開展公共危機(jī)教育,建立應(yīng)急管理體系,運用科學(xué)的理論、方法和工具,提高公共危機(jī),在受到教育界關(guān)注的同時,也成為學(xué)術(shù)界研究的重要科學(xué)問題。

    發(fā)生公共危機(jī)后大學(xué)生可能出現(xiàn)的問題

    高校突發(fā)公共危機(jī)事件,大學(xué)生由于親身的經(jīng)歷或各種信息干擾后,會出現(xiàn)情緒上的波動,可能表現(xiàn)出一些異常心理和行為。

    在心理上,可能出現(xiàn)恐慌心理、焦慮心理、抑郁心理,以及其他一些心理問題?？只判睦碇饕憩F(xiàn)為面臨危險發(fā)生時,企圖擺脫或逃避某種情境而又苦于無能為力的情感體驗。焦慮心理主要表現(xiàn)為內(nèi)心緊張不安、預(yù)感到似乎將要發(fā)生某種不利情況而又難于應(yīng)付的不愉快情緒,出現(xiàn)回避、煩躁等,呈高度警覺狀態(tài)。抑郁心理常在突發(fā)事件后出現(xiàn),突發(fā)事件通過應(yīng)激機(jī)制增加了抑郁發(fā)生的危險,應(yīng)激的強(qiáng)度不僅取決于突發(fā)事件的性質(zhì),更取決于人格特征、認(rèn)知評價和應(yīng)對方式。其他心理問題,如睡眠障礙、憤怒、悲痛的情緒反應(yīng)、情緒問題伴隨的軀體癥狀和體征等。

    而在行為上,則可能表現(xiàn)為逃避、束手無策、社交退縮等。還有部分學(xué)生可能出現(xiàn)過激行為等。

    開展大學(xué)生公共危機(jī)管理的建議

    加強(qiáng)大學(xué)生的教育與管理是公共衛(wèi)生危機(jī)狀態(tài)下學(xué)生能力培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。有必要加強(qiáng)教育,使大學(xué)生增強(qiáng)危機(jī)意識,掌握應(yīng)對常識,具備自救或救援技能,增強(qiáng)心理承受能力,樹立法律制度觀念,進(jìn)而提升整個社會的危機(jī)管理效力。

    1 開展公共危機(jī)教育

    危機(jī)的爆發(fā)具有不確定性。教育主管部門、各高校以及高校內(nèi)部各部門應(yīng)注重大學(xué)生公共危機(jī)教育問題。

    一方面可以通過邀請專家進(jìn)行專題講座、開展主題班會等形式進(jìn)行教育,使大學(xué)生明白居安思危的道理。當(dāng)危機(jī)來臨時,大學(xué)生應(yīng)做到臨危不亂,正確對待,積極應(yīng)對,并做好應(yīng)對災(zāi)難和危機(jī)的心理準(zhǔn)備,樹立危機(jī)意識,以危機(jī)感觸動緊迫感、責(zé)任感。

    另一方面教育主管部門和學(xué)校還可以開設(shè)一些公共危機(jī)相關(guān)的網(wǎng)站、論壇,和評述危機(jī)事件,傳播相關(guān)知識;校園里的餐廳、宿舍樓的電視設(shè)備,教室里的張貼版面等也可以利用起來,宣傳應(yīng)對危機(jī)的知識;有條件的學(xué)校還可以通過校電視臺或廣播臺制作播放相關(guān)的節(jié)目。

    2 開展公共危機(jī)相關(guān)知識與技能培訓(xùn)

    大學(xué)不僅要傳授各種危機(jī)相關(guān)知識、危機(jī)應(yīng)對常識、危機(jī)管理典型案例,而且還要對大學(xué)生加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對的心理教育和法制宣傳。危機(jī)相關(guān)知識可以通過開設(shè)相關(guān)課程、組織專題講座、制作宣傳欄等形式來普及和宣傳。危機(jī)應(yīng)對技能可以利用軍訓(xùn)開展緊急疏散演習(xí)、消防演習(xí)、野外生存訓(xùn)練、急救護(hù)理常識等科目。

    校園保衛(wèi)部門一般會定期開展防火、防盜宣傳,主要是圖片展示的形式。學(xué)校可在此基礎(chǔ)上開展一些有獎問答、知識競賽等互動項目,增強(qiáng)宣傳效果,進(jìn)而提高全校學(xué)生的危機(jī)意識。還可以利用校內(nèi)外的社團(tuán)組織,吸引對危機(jī)救助和管理有興趣的同學(xué)參加,開展一些急救常識和技能的培訓(xùn)。

第6篇

1.1概念

突發(fā)公共安全事件指的是在社會運行過程中，由于自然災(zāi)害、社會運行失靈等因素引發(fā)的，可能危及公眾安全和正常秩序的突發(fā)性危機(jī)事件。

1.2主要特性

1.2.1隱蔽性、突發(fā)性、無序性和緊迫性

突發(fā)公共安全事件往往是人們事前沒有意識到，不易被察覺，具有很深的隱蔽性，在特定的時間、地點和臨界狀態(tài)下卻突然發(fā)生。面對突發(fā)危機(jī)人們很難把握和預(yù)測，難以全面掌握相關(guān)信息，了解危機(jī)的態(tài)勢和發(fā)展動向，導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)對的無序性和危機(jī)管理者須在有限時間內(nèi)及時做出決策的緊迫性。

1.2.2群體性

突發(fā)公共安全事件，也是群體性突發(fā)事件。在人口眾多，人群密度高度集中的地方突發(fā)性公共安全事件發(fā)生的可能性更大。而危機(jī)一旦產(chǎn)生很容易導(dǎo)致場面失去控制，發(fā)生擁擠、混亂，甚至引發(fā)踩踏事件。

1.2.3破壞性

突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，會導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果，將破壞社會秩序和公共價值?？赡軙ι鐣姷纳】岛拓敭a(chǎn)安全造成毀滅性的傷害，給社會公眾的心理帶來負(fù)面影響，還會危及政府的公信力和權(quán)威。

2上海外灘踩踏事件的原因分析

造成上海外灘群體性踩踏事件的原因是復(fù)雜的，多方面的。不僅有行為過失，管理失誤等人為因素，還有場地基礎(chǔ)設(shè)施問題的客觀因素，也有人為和環(huán)境等各方面交錯的因素。只有找出引發(fā)事件的原因，對其分析評估，才能得出在群體性踩踏等突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理存在的問題，找到相應(yīng)的解決措施，避免今后類似事件的發(fā)生。

(1)人流量在短時間內(nèi)迅速攀升，人群密度超過安全臨界值是引發(fā)此次踩踏事件的導(dǎo)火索。南開大學(xué)城市公共安全中心劉茂等在《人群擁擠踩踏事故的風(fēng)險分析及預(yù)防控制》中引用國外學(xué)者Still的論述，對于靜止的人群，安全的臨界密度為4.7人/m2，而對于運動的人群，安全的臨界密度為4人/m2。中國礦業(yè)大學(xué)資源與安全工程學(xué)院佟瑞鵬指出，當(dāng)人口密度超過5人/m2時可將其視為連續(xù)介質(zhì)，此時人群中產(chǎn)生的任何擾動，都將以波的形式在人群中傳播，當(dāng)波演變?yōu)榧げ〞r，就很容易引發(fā)擁擠性踩踏［2］。數(shù)據(jù)顯示，事發(fā)當(dāng)日20時至21時，外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量約12萬人，21時至22時約16萬人，22時至23時約24萬人，23時至踩踏事件發(fā)生時約31萬人。在此期間，人流量一直處于進(jìn)多出少、持續(xù)上升的趨勢。事發(fā)前外灘人流量短時間劇增，造成人口密度突破了安全密度臨界值，此時個體不再受主觀意愿支配走動而是“隨波逐流”。同時群體中的異向人群引起的相互沖突、阻塞以及群體中個體的差異(老人、兒童、婦女等群體)引起了不同的行進(jìn)速度，在此種情況下，當(dāng)有人摔倒或者彎腰撿東西時都會造成踩踏事件的發(fā)生。

(2)場地、通道等設(shè)施不合理是產(chǎn)生此次踩踏事件的外在客觀原因。外灘風(fēng)景區(qū)相對狹小，還有臺階、狹窄通道等使人容易跌倒的相對復(fù)雜環(huán)境。事發(fā)現(xiàn)場的廣場東南角通往黃浦江的觀景平臺是上下人行通道階梯處，人流量巨大使得群體的速度降低，又因異向人群產(chǎn)生的相向沖力，使得某個個體速度降低或摔倒，由此引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。

(3)主辦方活動籌措不嚴(yán)密，責(zé)任落實不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活動主辦方對活動整體把握失當(dāng)，活動安排不夠嚴(yán)密，沒有做到統(tǒng)籌兼顧，風(fēng)險和責(zé)任意識不足。2)活動主辦方對活動變更風(fēng)險未做評估，對于新年倒計時活動變更信息宣傳嚴(yán)重不到位，致使大量游客都集中在了活動變更前的場地。3)活動主辦方黃浦區(qū)旅游局與相關(guān)政府職能部門聯(lián)系不夠緊密，致使信息流通渠道不暢通，人員設(shè)備配置嚴(yán)重不足。

(4)公眾危機(jī)意識淡薄、綜合素質(zhì)亟待提高是發(fā)生此次踩踏事件的重要原因。1)公眾缺乏危機(jī)意識和公民意識。在國內(nèi)，公眾缺乏危機(jī)意識和應(yīng)有的公民意識。通常人們不能正確估計和判斷隱藏在大型群體性活動中的風(fēng)險，很多人喜歡盲目跟風(fēng)，好湊熱鬧。為了活躍現(xiàn)場氣氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧嘩，卻不能預(yù)先識別出隱藏在擁擠人群中的風(fēng)險。2)公眾的綜合素質(zhì)還有待提高。公眾的安全知識和應(yīng)對危機(jī)時自救能力等綜合素質(zhì)有待提高。因缺乏安全知識，危機(jī)來臨時人們往往不知所措，容易產(chǎn)生情緒上的波動和恐慌，這樣反而加大了群體性突發(fā)事件發(fā)生的概率。同時，人們的自我保護(hù)意識和自救能力薄弱，在面臨危機(jī)時不知道如何自救、他救和互救。

(5)政府應(yīng)急管理中存在的缺位和不足是導(dǎo)致此次群體性踩踏事件的根本原因。在大型集群活動中，政府管理在避免群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生時起著至關(guān)重要的作用。若管理者有良好的風(fēng)險意識，盡早識別出潛藏其中的風(fēng)險，預(yù)測評估，采取必要的交通管制，制訂相應(yīng)的應(yīng)急方案，就能大大降低群體性踩踏等風(fēng)險發(fā)生的概率。1)政府管理者缺乏風(fēng)險意識，危機(jī)管理經(jīng)驗不足，未制定出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。政府部門危機(jī)意識和責(zé)任意識薄弱，對此次活動人流量未做充足的風(fēng)險預(yù)測評估，未制訂出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防工作準(zhǔn)備不足。任何活動伴隨的風(fēng)險都是客觀存在的，它具有普遍性、隱藏性、可變性、多樣性等特點，而人們受自身知識水平、管理經(jīng)驗的局限對外在事物的認(rèn)識是有限的。當(dāng)面臨復(fù)雜不確定的環(huán)境時，若管理者未能高度重視，識別出潛藏在其中的風(fēng)險，那么隨著外界環(huán)境的變化，在特定的狀態(tài)下就會觸發(fā)危機(jī)的產(chǎn)生。2)尚未建立健全統(tǒng)籌有效的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的首要階段。建立有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就可以根據(jù)一些敏感性指標(biāo)的異常變化及時預(yù)測其發(fā)展征兆，幫助政府等管理組織及時作出反應(yīng)，必要時向公眾發(fā)出警示，發(fā)揮其導(dǎo)向功能，由此降低突發(fā)事件的風(fēng)險。3)缺乏有效的危機(jī)管理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。在我國各地政府都設(shè)有應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，但其相關(guān)職能被分?jǐn)傇谡鞔蟛块T中。也就是說，當(dāng)突發(fā)公共安全事件來臨時還需要去調(diào)動相關(guān)人員。因此，如何做好各個部門之間的協(xié)調(diào)溝通、調(diào)動與配合，在突發(fā)緊急的情況下尤為重要。

3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理改進(jìn)措施

由于突發(fā)公共安全事件的特性，任何時候、任何活動都不能把風(fēng)險排除在外。因此，在群體性突發(fā)事件中，政府危機(jī)管理極其重要。下文通過分析政府的管理職能，提出突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的監(jiān)測預(yù)防、協(xié)調(diào)控制和善后處理的“三點一線”的管理模式。

3.1制定政府危機(jī)管理的監(jiān)測預(yù)防措施

政府危機(jī)管理的目的就是將突發(fā)事件發(fā)生的概率降到最低，避免其發(fā)生。因此，在危機(jī)管理中做好檢測預(yù)防等工作是避免突發(fā)事件發(fā)生的重要前提。一方面，政府需要制訂完善的應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制;另一方面，要通過宣傳教育等方式提高公眾的自我保護(hù)意識和能力。

3.1.1成立專門的應(yīng)急管理中心

通過成立專門的應(yīng)急管理中心，引進(jìn)和培養(yǎng)危機(jī)管理人才，建立科學(xué)規(guī)范的危機(jī)管理體系。各省市應(yīng)成立應(yīng)急管理中心，重視危機(jī)管理人才的培養(yǎng)，借鑒公共危機(jī)管理比較成熟國家的管理經(jīng)驗，創(chuàng)建科學(xué)的管理體系。如美國成立的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEMA)，加拿大成立的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室，都是專門負(fù)責(zé)其國內(nèi)緊急事件與安全的機(jī)構(gòu)。

(1)建立突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，形成完整的綜合信息系統(tǒng)。創(chuàng)建集信息搜集、加工、決策、警報、咨詢等子系統(tǒng)為一體的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測危機(jī)現(xiàn)象。通過分析評估搜集到的數(shù)據(jù)資料信息，預(yù)測和判斷危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢，由應(yīng)急管理中心向政府部門和公眾發(fā)出準(zhǔn)確的警示信號。引進(jìn)科技人才，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電子監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)并與通信公司、新聞媒體合作，將發(fā)出的預(yù)警信號以短信、廣播或新聞報道的方式傳達(dá)給受眾，以便決策者和活動參與者及時了解潛在危機(jī)的發(fā)展趨勢，并采取相應(yīng)的防御措施。

(2)建立突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制，制訂科學(xué)和操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置預(yù)案。可采用委任的模式，由活動主辦方依照活動場地的大小、路況等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)計能容納人數(shù)的多少，根據(jù)檢測的信息撰寫風(fēng)險報告書，從人員編組配備、專用物資保障等諸多方面制訂活動應(yīng)急處置預(yù)案，交至應(yīng)急管理中心審核。在此過程中，要根據(jù)外部動態(tài)環(huán)境的變化及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，必要時提前演練。

(3)建立公開透明的突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理信息傳播渠道。完善新聞發(fā)言人制度，設(shè)立危機(jī)管理新聞發(fā)言人，向社會公眾及時傳播突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，滿足公眾對事件的知情權(quán)。同時也可借助新聞媒體的力量如實報道事情的起因、經(jīng)過和現(xiàn)狀，并對危機(jī)管理涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行報道和宣傳。

(4)建立各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)各部門間的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)各職能部門間應(yīng)對危機(jī)的聯(lián)合防御控制能力，并以此來提高政府獲取信息、快速決策、協(xié)調(diào)指揮的組織能力及減災(zāi)防災(zāi)的綜合服務(wù)能力。將危機(jī)管理中涉及相關(guān)職能的部門整合到一起，由應(yīng)急管理中心統(tǒng)籌管理。當(dāng)突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，應(yīng)急管理中心緊急采取聯(lián)合應(yīng)急控制措施，要求各聯(lián)動單位接到通知后立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)應(yīng)急中心危機(jī)管理小組指令，按照職責(zé)分工和應(yīng)急聯(lián)動處置預(yù)案的要求，迅速指揮、調(diào)動本單位應(yīng)急處置隊伍，相互協(xié)調(diào)、密切配合，全面、及時展開應(yīng)急救援，準(zhǔn)確高效地處置突發(fā)事件。

(5)突發(fā)公共安全事件中政府管理的具體預(yù)防管理措施。提前由應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組排查活動場地，排除一切隱患。必要時，在事故容易發(fā)生場地進(jìn)行改造，重新設(shè)計線路。增加移動攝像頭、廣播、安全指示箭頭和照明工具等公共設(shè)備的配備和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)預(yù)計人流量和檢測情況，配備足夠的警力、安保人員和醫(yī)療救助人員，在活動場地進(jìn)行嚴(yán)密的布局和防護(hù);采取嚴(yán)格的交通管制，嚴(yán)控人流量，并提前告知公眾?；顒赢?dāng)天嚴(yán)格限制私家車輛的通行，事先在活動場所用隔離帶劃分出區(qū)域隔離，將每條隔離帶都設(shè)置為單向道，并在兩條相鄰?fù)ㄐ械乐g設(shè)立緊急安全通道。如要舉辦大型活動，應(yīng)以廣播、視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞、通告等形式提前告誡參與者參加活動時盡量做好安全防范準(zhǔn)備，減少不必要物品的攜帶，并在活動場地設(shè)置出入口，在入場時進(jìn)行嚴(yán)格安檢。

3.1.2完善和建立相關(guān)法律體系，加快依法行政建設(shè)

雖然我國應(yīng)對突發(fā)事件有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》作為標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于應(yīng)急管理配套的法律法規(guī)還不健全。因此應(yīng)進(jìn)一步建立和完善突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)及相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，使危機(jī)管理的整個過程趨于科學(xué)化和法制化。對政府管理人員的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行統(tǒng)一和劃分，完善追究公共安全事件責(zé)任的法律法規(guī)，明確管理者的職權(quán)和職責(zé)，規(guī)范其行為。

3.1.3加強(qiáng)對公眾的危機(jī)教育，培養(yǎng)公共危機(jī)管理人才

政府要高度重視公共危機(jī)管理，創(chuàng)建多角度、寬領(lǐng)域的危機(jī)教育體系，培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識，提升公眾的公民意識和應(yīng)對危機(jī)的各種能力，這是公眾面對風(fēng)險時戰(zhàn)勝危機(jī)必不可少的要素，也是政府危機(jī)管理中的基礎(chǔ)性工作。

(1)重視公眾危機(jī)意識和公民意識的培養(yǎng)，把危機(jī)教育納入學(xué)校日常教育中，制定突發(fā)事件防范手冊，每個學(xué)期開設(shè)一定的課時，從小培養(yǎng)公眾的風(fēng)險意識和面對危機(jī)時的良好素質(zhì)并進(jìn)行必要的演練。

(2)把突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理納入國家公務(wù)員體制中，定期展開培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研討，增強(qiáng)國家公職人員的風(fēng)險意識和責(zé)任意識以及應(yīng)對突發(fā)事件的管理能力。

(3)設(shè)置“公共安全周”和“公共危機(jī)日”，制定相應(yīng)的宣傳標(biāo)語，并在這期間召開針對危機(jī)管理的科學(xué)研討會，加大對其宣傳和報道的力度。目的是引起社會公眾和組織團(tuán)體對潛伏在身邊危機(jī)的重視，增強(qiáng)其責(zé)任安全意識和提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。

3.2突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的控制處理

為了防止群體性活動中突發(fā)事件的出現(xiàn)，危機(jī)管理者通過一定的手段監(jiān)測、觀察并采取必要的措施，不斷糾正各種偏差，使活動按照危機(jī)應(yīng)對計劃進(jìn)行，這就是突發(fā)公共安全事件危機(jī)管理中的控制。

3.2.1事發(fā)前期控制措施

(1)當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測到人流量達(dá)到一定界限時，及時停止通往活動場地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。

(2)應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組與通信運營商合作發(fā)出預(yù)警信號提醒公眾注意安全防范，避免隨意走動和擁擠。

(3)繼續(xù)加大監(jiān)測力度，必要時調(diào)配警力和安保人員，應(yīng)急管理中心要提高警惕，隨時做好應(yīng)急救助的準(zhǔn)備。

3.2.2事發(fā)之后控制措施

(1)若群體性突發(fā)事件一旦發(fā)生，由警力和安保人員及時找準(zhǔn)事件發(fā)生源，迅速采取隔離措施，避免其他人員往事件源頭擁動。

(2)將危機(jī)信號反饋給預(yù)警系統(tǒng)中心，由預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一危險警告和安全注意事項，并安撫人員的情緒，防止危機(jī)的擴(kuò)大和蔓延。

(3)加大安保和救助人員的配置力度，及時、合理有序地對滯留人員進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移和對傷亡人員醫(yī)療救助。

(4)保持信息的暢通，保證大眾對群體性突發(fā)事件的知情權(quán)，防止謠言的出現(xiàn)，保持社會輿論導(dǎo)向的正確性。

3.3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的善后處理

在突發(fā)公共安全事件出現(xiàn)后，政府必須承擔(dān)起責(zé)任，對事件做好善后處理。明其事件緣由，追究事件職責(zé)，并做好后續(xù)保障性工作穩(wěn)定人心，樹立負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?/p>

3.3.1突發(fā)公共安全事件的評估

事件發(fā)生后，首先要迅速成立一個相對獨立、負(fù)責(zé)、精干的事件調(diào)查小組。明確參與調(diào)查人員的職責(zé)和工作程序。對事件全程分析評估，形成備案，以防范同類事件的發(fā)生。

(1)調(diào)查事件發(fā)生的原因，明確誘導(dǎo)因子。以此區(qū)分事件責(zé)任，查處相關(guān)負(fù)責(zé)人，并為后續(xù)工作的改進(jìn)提供依據(jù)。

(2)對事件后果和損失進(jìn)行評估。以此確定受害人和危害程度，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予物質(zhì)和精神的補(bǔ)償，同時也依評估結(jié)果劃分相關(guān)人員的責(zé)任大小。

(3)總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上深刻反思總結(jié)，提出工作改進(jìn)方案，并制定相應(yīng)的公共政策。

(4)追究事件相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。找出那些工作失職、管理不善的相關(guān)責(zé)任人，按照合法程序給予必要的處分，強(qiáng)化政府管理人員的責(zé)任意識和群眾意識。

3.3.2突發(fā)公共安全事件中的心理援助

事件發(fā)生過后，對受害者本人及家庭、活動參與人員和社會公眾心理產(chǎn)生了不可估量的傷害。為克服參與群體恐慌和恐懼的心理狀態(tài)，開設(shè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，安撫公眾心理情緒，幫助參與者和幸存者順利度過心理障礙期。

3.3.3突發(fā)公共安全事件后的恢復(fù)重建

(1)社會秩序的恢復(fù)和重建。事件過后在一定時間和領(lǐng)域范圍內(nèi)對社會正常的生產(chǎn)和生活秩序會造成不良的影響，為保證后期社會正常的生產(chǎn)生活，需要政府及時出面控制，加以規(guī)范和引導(dǎo)。

(2)公共政策和相關(guān)法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素與引發(fā)突發(fā)公共安全事件也有關(guān)聯(lián)。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危機(jī)管理中的相關(guān)法律法規(guī)，把危機(jī)管理納入法制化體系中。

(3)公眾的公民意識和危機(jī)意識重建。群體性踩踏事件折射出公眾還缺乏公民應(yīng)有的責(zé)任意識、公德意識和危機(jī)意識。通過教育、宣傳等途徑加強(qiáng)公眾的公民意識和危機(jī)意識有利于社會良好有序的發(fā)展。

(4)政府信譽(yù)的重建。突發(fā)公共安全事件后，損害了政府的信譽(yù)和權(quán)威。因此政府要強(qiáng)化責(zé)任意識，保證信息公開透明，做好后續(xù)工作，加強(qiáng)對危機(jī)管理的研究和創(chuàng)新，重塑高效、權(quán)威、負(fù)責(zé)的政府形象，提高政府的公信力。

4結(jié)語

第7篇

關(guān)鍵詞:危機(jī)管理;政府職能;多元主體

中圖分類號:C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0190-02

收稿日期:2010-01-18

作者簡介:王崢嶸(1981-),男,甘肅酒泉人,講師,碩士研究生,從事行政發(fā)展研究。

作為公共管理的重要領(lǐng)域,有關(guān)政府應(yīng)對公共危機(jī)管理能力問題的研究受到了日益廣泛的關(guān)注。從理論上來看,無論是對全球化和風(fēng)險社會的認(rèn)知,還是對現(xiàn)代行政和公民社會的理解,有關(guān)危機(jī)管理的研究都必須回應(yīng)現(xiàn)代中國社會轉(zhuǎn)型的價值和理論走向。

一、公共危機(jī)管理的價值取向

1.公共危機(jī)管理的公共性。公共危機(jī)是指突然發(fā)生的,對全社會的共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險境況或緊急狀態(tài)。從對公共危機(jī)的界定中,我們可以看出,對公共危機(jī)的管理必須關(guān)照到諸如公共安全、公共福利、公平公正等的價值和要求。而從政府存在的本質(zhì)來看,對公共利益的關(guān)照和回應(yīng)就是其職能、職責(zé)和合法性的表現(xiàn)。首先,政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān),首要的任務(wù)與職能就是承擔(dān)政治責(zé)任,維護(hù)公共安全,發(fā)揮其社會管理功能。其次,政府必須以效率、公平、發(fā)展為核心進(jìn)行制度選擇與安排,有效規(guī)避各種危機(jī)。再次,政府在一定程度上作為觀念的引領(lǐng)者和資源的配置者,必須不斷提高社會成員的創(chuàng)造性、積極性和社會的整體活力。由此可知,政府作為代表公共利益的公共性組織,對公共利益的追求就是其作為公共危機(jī)管理主體的合法性保證。

2.公共危機(jī)管理的效能性。隨著中國社會現(xiàn)代化和政治民主化的發(fā)展,政府正在由權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者。這要求政府不僅要追求行政行為的高效率,更要重視其提供的服務(wù)的質(zhì)量和水平,努力提高政府的行政效能。 對于政府而言,行政效能也是政府在公共危機(jī)管理中應(yīng)當(dāng)追求的核心價值,是政府職能的邏輯起點。這就要求政府必須在危機(jī)管理中,建立起一套比較完善的公共危機(jī)管理行政體系,不斷提升政府以及社會的公共危機(jī)管理能力,理順政府各個組織系統(tǒng)之間的關(guān)系,形成高效的危機(jī)管理行政體系。

3.公共危機(jī)管理的社會化。從理論上,普遍認(rèn)為政府是危機(jī)管理主體中的核心力量,負(fù)責(zé)計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制危機(jī)全過程。但基于對治理有效性、合法性以及對多元化的考量,必須認(rèn)識到公共危機(jī)單一治理機(jī)制的局限性。隨著危機(jī)問題多樣化和復(fù)雜化,公共危機(jī)難以單純通過行政組織得以有效解決,必須要建立公共危機(jī)多元治理機(jī)制來協(xié)調(diào)各方力量,實現(xiàn)資源整合。由此,在現(xiàn)代行政體系下,有關(guān)危機(jī)的管理必須適應(yīng)行政民主化的要求,在危機(jī)管理過程中,公民的民主參與應(yīng)當(dāng)被視為政策制定和執(zhí)行恰當(dāng)且必要的組成部分,同時,民主化與社會化也是提高政府和民眾危機(jī)意識及危機(jī)應(yīng)對能力的需要。

二、公共危機(jī)管理的導(dǎo)向

1.強(qiáng)化政府的管理職能。黨的十六屆三中全會決定提出:“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力?！痹诠参C(jī)管理的治理中,政府應(yīng)當(dāng)將危機(jī)管理與自身職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來,才能有效地應(yīng)對多重社會風(fēng)險,以實現(xiàn)全社會的共同利益。首先,從資源配置上來看,政府應(yīng)當(dāng)把社會發(fā)展、公共安全保障放在重要位置,加大資源配置和投入,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,為減少風(fēng)險因素奠定堅實的物質(zhì)和社會基礎(chǔ)。其次,從政府發(fā)展的科學(xué)性來看,政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)職能履行的全面性,政府必須在在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時,更加注重履行社會管理和公共管理職能。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力,這就既是政府不斷發(fā)展和變革的方向,也是公共危機(jī)管理有效性的要求。

2.優(yōu)化政府管理體制。基于危機(jī)管理要求政府要全面提高應(yīng)對能力,必須通過組織整合、資源整合和行動整合,建立健全應(yīng)對公共危機(jī)的管理體制。借鑒國外危機(jī)管理經(jīng)驗,政府可以從以下幾個方面強(qiáng)化體制建設(shè):首先,建立一個強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一些國家成功的經(jīng)驗表明,危機(jī)管理的有效性與是否具有一個權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng),該系統(tǒng)可以將危機(jī)管理體系中的諸多行動者結(jié)合到一起,通過溝通渠道,動員和加強(qiáng)各方的參與和合作,協(xié)調(diào)各方的行動。其次,整合人力和組織資源。公共危機(jī)的種類繁多、影響巨大,單一的管理機(jī)構(gòu)不可能對所有的危機(jī)事件都能做到高效的應(yīng)對,而一些傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)如警察局、消防局、預(yù)防局等都具有相當(dāng)?shù)奈C(jī)應(yīng)對能力,對這樣一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織資源整合,將有效地擴(kuò)展危機(jī)治理的功能,而且可以達(dá)到節(jié)約資源的目的。再次,危機(jī)的發(fā)生離不開特定的社會、文化、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境等,同樣,危機(jī)產(chǎn)生的影響也會波及到社會生活的各個方面。因此,危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)社會各個領(lǐng)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展,在建立危機(jī)管理體制時應(yīng)立足于社會整體,進(jìn)行綜合管理和協(xié)調(diào)。

三、公共危機(jī)管理工作機(jī)制的基本路向

1.建立多元主體的組織體系。在組織結(jié)構(gòu)上,傳統(tǒng)的公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)多是條塊分割的科層組織,不利于主體間的信息傳遞和資源共享,而要實現(xiàn)有效的危機(jī)管理,就必須建立和調(diào)適社會多元主體參與的治理模式,在這種治理模式中,政府組織、非政府組織以及其他社會組織,凡參與公共事務(wù)處理的主體都可能形成權(quán)力中心;無論政府組織與非政府組織之間,還是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間,都形成了一種平等競爭的、合作協(xié)商性的互動關(guān)系;政府組織與其他社會組織之間,以及各類社會組織之間形成相互依賴的權(quán)力關(guān)系,并彼此交換資源、持續(xù)協(xié)調(diào)以實現(xiàn)各自目標(biāo),最終形成參與性的危機(jī)治理結(jié)構(gòu)。在危機(jī)治理中提出多元主體參與的治理模式,并不是否定政府的地位與作用,反而意味著政府承擔(dān)更大的責(zé)任。在公共危機(jī)治理中,政府仍然是維護(hù)公眾利益的主要角色,只是將權(quán)力與責(zé)任適度地分化于包括營利組織、非政府組織、公民和媒體等的其他主體,政府主要負(fù)責(zé)指揮控制和對各參與主體的博弈進(jìn)行協(xié)調(diào),實現(xiàn)危機(jī)治理的合作,以整合社會資源。政府不再是危機(jī)的管理者,而是更多地引入社會力量參與,相互合作。在運行中,政府將減少對其他參與主體的管制,增強(qiáng)其規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等的功能。這樣,就可以把公共危機(jī)治理體系看做一個包括政府、營利組織、非政府組織、公眾和媒體等子系統(tǒng)的整合系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)與協(xié)作,并在這種治理模式下,廣泛利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù),以多元主體相互間的信任與合作為基礎(chǔ),通過建立一系列正式和非正式制度,實現(xiàn)公共危機(jī)的協(xié)同治理和公共利益最大化。

2.設(shè)立有效的信息與溝通機(jī)制。信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ),特別是在一個高度復(fù)雜、快速變化流動的信息社會環(huán)境中,信息收集的及時性、準(zhǔn)確性與全面性已經(jīng)成為公共管理的基本要求,也是衡量政府公共管理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。良好的信息采集與處理、及時的共享與溝通是政府危機(jī)管理有效性的現(xiàn)實要求。信息的公開和良好的溝通是政府與公眾互動對話,是對民眾需要訴求的回應(yīng),是對公眾知情權(quán)的尊重,也有利于提高政府在處理危機(jī)中的公信力和凝聚力。為此,政府要確立一種制度和機(jī)制安排,讓公眾及時了解和掌握危機(jī)發(fā)生、發(fā)展、處理的狀況以及政府所采取的措施等。讓社會公眾充分了解政府行為,以便參與到危機(jī)處理中來,這本身也是依靠公眾力量救援的重要內(nèi)容。否則,僅僅通過政府內(nèi)部機(jī)制自下而上的傳遞信息,往往會造成信息失真,從而導(dǎo)致對客觀實際不能準(zhǔn)確描述和判斷,而無法作出最佳的決策。首先,政府公開公共信息要及時,要避免公眾通過非正式渠道獲取虛假信息,使政府陷入被動;其次,政府要向公眾提供優(yōu)質(zhì)的危機(jī)信息服務(wù),信息要力求準(zhǔn)確,這樣才能使得公眾心中有數(shù);最后,政府要盡快制定公共信息公開的相應(yīng)法規(guī),以法律的形式保障公共信息得以公開,使信息公開真正做到有法可依。

3.加強(qiáng)危機(jī)意識,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。任何行為都是在某種意識指導(dǎo)下進(jìn)行的,沒有危機(jī)意識,也就談不上危機(jī)管理?？梢哉f,危機(jī)意識是危機(jī)管理的起點,也是提升政府公共危機(jī)管理能力的前提。而危機(jī)意識的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果,對一個國家而言,理性的國民危機(jī)意識是一種寶貴的精神財富,也是整個危機(jī)管理的基礎(chǔ),樹立危機(jī)意識可以有效地減少危機(jī)事件發(fā)生的可能性。政府進(jìn)行危機(jī)管理,不只是危機(jī)發(fā)生后政府的迅速響應(yīng)和對局勢的全面控制,更重要的是政府要有解決社會問題,防止危機(jī)爆發(fā)的意識。危機(jī)意識是這樣一種思想或觀念,它要求一個組織的決策者和管理者從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā),在和平、發(fā)展的時期,就抱著遭遇和應(yīng)對危機(jī)的心態(tài),預(yù)先考慮和預(yù)測組織可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢,在心理上和物質(zhì)上做好應(yīng)對困難的準(zhǔn)備,預(yù)先制定對抗危機(jī)的應(yīng)急方案。危機(jī)意識的確立,能將危機(jī)的發(fā)生狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律置于政府管理體系的前瞻性預(yù)測和有效防控之中,培養(yǎng)強(qiáng)烈的危機(jī)意識可以最大程度地避免與減少危機(jī)帶來的損害。為此,可定期開展危機(jī)管理專家的討論、匯總、分析專題會,就危機(jī)發(fā)生時的情勢、發(fā)生的原因、過程和結(jié)果進(jìn)行分析,提高行政人員的危機(jī)意識。同時,也應(yīng)該把危機(jī)管理意識灌輸?shù)饺鐣?向社會民眾進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育,讓廣大民眾樹立起危機(jī)意識,提高社會的成熟度。

參考文獻(xiàn):

[1]羅伯特?登哈特,珍妮特?登哈特.新公共服務(wù)――服務(wù),而不是掌舵[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2004.

第8篇

關(guān)鍵詞：地方政府 公共危機(jī) 管理機(jī)制

一.引言

回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，在我國兩千多年的政治發(fā)展過程中，公共危機(jī)管理一直是歷朝歷代政府不容忽視的問題，"安而不忘危，治而不忘亂，存而不忘亡"，這幾句話可以很好的詮釋公共危機(jī)管理對于一個國家的重要性程度。本文從十八屆三中全會提出的深化體制改革背景出發(fā)，根據(jù)公共危機(jī)管理的相關(guān)理論，分析了我國地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制發(fā)展存在的問題，提出了完善我國地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制的對策建議，為我國地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制的建立健全提供一定的參考。

二.我國地方政府公共危機(jī)管理存在的問題

1.公共危機(jī)意識淡薄

我國公共危機(jī)管理的不足之處首先體現(xiàn)在公共危機(jī)意識淡薄。地方政府有關(guān)部門如果存在對公共危機(jī)管理不重視的情況，勢必會影響到地方政府應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件的處理，也必然會給人們的生命財產(chǎn)、社會的安定團(tuán)結(jié)帶來隱患[2]。目前從我國地方政府公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀分析，一方面，很多一部分地方政府缺乏公共危機(jī)意識，對于公共危機(jī)從來都是臨時發(fā)生臨時處理，沒有具備一定的預(yù)防與防范能力，另一方面地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員不具備與公共危機(jī)管理相關(guān)的知識儲備，地方政府也沒有在預(yù)案中提出為工作人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，這樣長此以往必然會導(dǎo)致在突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生的時候缺乏合理有效的知識儲備應(yīng)對事件的發(fā)生，會給老百姓以及社會帶來或多或少的影響。政府缺乏危機(jī)意識，在危機(jī)隱伏期未采取措施從源頭上加以阻斷，部門人員缺乏對公共危機(jī)的處理的能力，這樣會導(dǎo)致突發(fā)公共危機(jī)事件得不到好的處理，最后造成不可收拾的后果。

2.公共危機(jī)管理法律體系不完善

從我國近些年政府公共危機(jī)管理的發(fā)展情況來看，目前我國已經(jīng)具備了一定的應(yīng)對公共危機(jī)事件的能力，特別是在法律法規(guī)的制定方面具有一定的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在我國主要法律法規(guī)中針對公共危機(jī)事件的管理進(jìn)行了一定的闡述和規(guī)定，這些與政府責(zé)任和義務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)的頒布對我國公共危機(jī)管理的發(fā)展具有相當(dāng)重要的作用[3]，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國在公共危機(jī)管理法律體系的完善程度還不夠，還有很大的進(jìn)步與提升空間。真正的好的公共危機(jī)管理法律體系不僅需要對公共危機(jī)事件處理的好，還需要一些法律實施機(jī)制和制度的配合才能真正發(fā)揮出這些法律法規(guī)的作用，否則針對公共危機(jī)事件的法律法規(guī)就成了擺設(shè)，無法行使其法律的強(qiáng)制性作用。國家對于法律法規(guī)的完善是政府行為規(guī)范的主要框架，要求政府各級部門依法行政，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。目前我國的法律法規(guī)保障體系還有待完善，這也是我國面臨的一個大的社會問題亟待解決。

3.公共危機(jī)管理制度不健全

從世界范圍來看，各個國家為了處理好突發(fā)公共危機(jī)事件，對危機(jī)事件進(jìn)行合理有效科學(xué)的管理均進(jìn)行了相關(guān)制度的制定，對政府應(yīng)對公共危機(jī)事件的職責(zé)和相關(guān)的權(quán)利做到有法可依，同樣也對政府部門應(yīng)對公共危機(jī)事件的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。從我國現(xiàn)在的實際情況來看，我國主要對政府行政機(jī)構(gòu)規(guī)定了對公共危機(jī)事件進(jìn)行管理的相關(guān)事宜。但是當(dāng)公共危機(jī)事件真正發(fā)生的時候，中央有關(guān)部門只會象征性的成立臨時處理機(jī)構(gòu)，而未設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。有些政府部門應(yīng)對突發(fā)事件時，其組織機(jī)制存在很大問題，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)[4]。各級政府下屬的應(yīng)急辦公室通常只是負(fù)責(zé)一些協(xié)調(diào)性的工作，沒有對危機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一指揮處理，對于中央的臨時性機(jī)構(gòu)只能在危機(jī)事件發(fā)生的時候進(jìn)行處理，無法長期的預(yù)防事件的發(fā)生。因此，公共危機(jī)管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置的不健全，導(dǎo)致在有效解決危機(jī)方面存在諸多隱患。

三.健全我國地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制的對策建議

1.培養(yǎng)和強(qiáng)化危機(jī)意識

"蛙未死于沸水而滅頂于溫水"的情況不僅發(fā)生在動物界，類似的情況也常常發(fā)生在我們?nèi)祟惿砩稀Ｓ汕迦A大學(xué)公共管理學(xué)院危機(jī)管理課題組調(diào)查的《城市居民危機(jī)意識》的調(diào)查報告顯示，"北京市民中有四成不知道哪里有避難場所，更有近七成根本沒有想到過避難。由于缺乏危機(jī)意識，當(dāng)危機(jī)來臨時，人們便毫無準(zhǔn)備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來極大困難。"提高危機(jī)意識的手段就依靠教育做到加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識的普及，對公眾開展的危機(jī)意識教育主要包括："危機(jī)的關(guān)注意識、危機(jī)的防范意識、危機(jī)的道德意識、危機(jī)的科學(xué)意識及危機(jī)的心理承受意識等。"應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件，提高公民的危機(jī)意識，樹立危機(jī)觀念。

2.制定并完善國家危機(jī)管理的法律體系

重視危機(jī)立法工作是政府應(yīng)對危機(jī)的明智之舉?，F(xiàn)代社會是法治社會，法律是政府公共危機(jī)管理權(quán)力行使的支撐，也是公民在公共危機(jī)管理中的權(quán)利保障，法律是規(guī)范、約束與保護(hù)政府以及所有組織與個體行動的準(zhǔn)則與框架。立法資源的配置必須著眼于當(dāng)前最急迫的社會需求，以保證公共危機(jī)管理具有完善的法制基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有的危機(jī)管理法律體系有《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》，但最應(yīng)該著手制定的是《緊急狀態(tài)法》，在這一法律中不僅可以規(guī)范政府應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件的程序和方式，還能夠規(guī)范政府應(yīng)對公共危機(jī)事件的管理期限。

3.組建功能健全的政府公共危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)

中央政府在公共危機(jī)事件發(fā)生以后通常會建立一個臨時應(yīng)對此次公共危機(jī)的機(jī)構(gòu)或部門，但是這種應(yīng)對單次公共危機(jī)事件的機(jī)構(gòu)或組織只具備臨時解決問題的能力，無法對公共危機(jī)事件的長期預(yù)防和控制形成良好的幫助，缺乏總結(jié)經(jīng)驗方面的研究。國家應(yīng)該設(shè)立一個常設(shè)性的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，配備一個長期的工作班子，建立一個靈敏高效的指揮系統(tǒng)，制定權(quán)責(zé)明晰的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。人員要明確，責(zé)任要到位，關(guān)鍵時刻各就各位，有序應(yīng)對，協(xié)同作戰(zhàn)。按照組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用，可以將公共危機(jī)管理組織體系分為四個部分，"指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織體系、輔助部門及信息、參謀咨詢組織體系，政府應(yīng)該建立一個職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運行靈活、統(tǒng)一高效的公共危機(jī)管理組織體系。

四.結(jié)束語

加強(qiáng)公共危機(jī)管理機(jī)制的研究，對于我國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化和資源環(huán)境以及人的發(fā)展、社會穩(wěn)定以及國家安全都具有十分重要的意義。地方政府作為公共事務(wù)的直接管理者、公共服務(wù)的提供者、公共政策的制定者和公共權(quán)力的行使者，必須進(jìn)行公共危機(jī)管理，力求最大限度的控制和降低公共危機(jī)給社會帶來的危害。

參考文獻(xiàn)：

[1] 傅思明.突發(fā)事件應(yīng)對法與政府危機(jī)管理[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008.

[2] 左小麟.公共危機(jī)管理中的政府角色[J].思想戰(zhàn)線，2008，34（1）：121-122.

[3] 李嚴(yán).我國政府公共危機(jī)管理狀況探析[D].北京：北京郵電大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

第9篇

    (一)城市公共危機(jī)管理的概念

    城市公共危機(jī)是屬于一種緊急事件或者緊急狀態(tài),如果政府不能采取及時有效的應(yīng)急措施,就可能會導(dǎo)致嚴(yán)重后果,從而影響到社會的正常運轉(zhuǎn),對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機(jī)進(jìn)行一系列的管理,城市公共危機(jī)管理通俗點說就是指在城市范圍內(nèi)政府運用行政權(quán)力組織相關(guān)社會力量對城市所面對的危機(jī)事件進(jìn)行一系列有效的處理,所以說城市公共危機(jī)管理中最重要的就是要處理好政府公理共危機(jī)管理能力。

    (二)發(fā)達(dá)國家的危機(jī)管理機(jī)制

    國外相當(dāng)一部分國家在經(jīng)歷了種種危機(jī)事件之時,為了使國家和人民的生活能夠得到穩(wěn)定,從而構(gòu)建了一系列的公共危機(jī)管理機(jī)制,并形成了各自獨特的城市公共危機(jī)管理體系。

    1.建立危機(jī)管理機(jī)制并設(shè)立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

    一些發(fā)達(dá)國家之所以能夠在面臨公共危機(jī)時能夠自然有條不紊地管理各種自然災(zāi)害和人,根本上是因為這些國家建立了健全的危機(jī)管理機(jī)制,并且在這基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。美國在應(yīng)對危機(jī)時的管理模式是以總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、由專門政府部門參與的組織體系,并且美國形成了聯(lián)邦緊急事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu),它建設(shè)了中央到地方的救災(zāi)體系,并實行單位一體化指揮,一旦遇到重大災(zāi)害即可迅速動員一切資源,最大限度降低災(zāi)害損失。

    2.發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)

    在對城市公共危機(jī)管理之時,需要最迅速的獲得事故發(fā)生的確切信息,從而對突發(fā)性公共事件的發(fā)生采取應(yīng)急措施,爭取救濟(jì)的寶貴時間,為此建立一套發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)至關(guān)重要。日本在建立信息溝通系統(tǒng)之時還建立了信息管理一體化和危機(jī)認(rèn)識、處理體制,并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況,從而使中央到危機(jī)發(fā)生地能夠及時準(zhǔn)確傳遞相關(guān)信息。

    3.完備的城市公共危機(jī)管理法律

    將危機(jī)管理納入法制化的軌道,是世界各國建立公共危機(jī)管理機(jī)制普遍遵循的一項基本原則,也是現(xiàn)代行政法的一項重要法律原則。

    很多國家制定了許多相關(guān)的法律來應(yīng)對公共危機(jī)的發(fā)生,在德國憲法中,就直接對緊急狀態(tài)法律制度直接做出了規(guī)定,奠定了緊急狀態(tài)法律制度的基礎(chǔ);此外還有專門的法律規(guī)定了如何應(yīng)對城市公共危機(jī)。例如美國就制定了新的《國家應(yīng)急反應(yīng)計劃》,并依據(jù)此計劃設(shè)立一個永久性的國土安全行動中心。

    4.重視社會參與和國際合作

    在危機(jī)管理教育和培訓(xùn)方面,美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災(zāi)工作,并開展了對預(yù)防公共危機(jī)發(fā)生的各種培訓(xùn)和演練項目,并且施行相關(guān)政策和舉行各種活動來調(diào)動社會對防災(zāi)工作方面的積極性。除了在國內(nèi)重視社會參與,很多國家還積極與國際合作,比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成更大的恐慌和破壞,絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手,使得危機(jī)發(fā)生國在面對公共危機(jī)發(fā)生時能夠解決燃眉之急。

    二、我國城市公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀以及對不足部分的建議

    (一)我國應(yīng)對城市公共危機(jī)的管理模式

    我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機(jī)管理模式,這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應(yīng)對危機(jī)的發(fā)生,但是這種模式只能在一般的危機(jī)事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是,在面臨大的危機(jī)事故時,這種管理模式的弊端就顯露出來了,由于部門間聯(lián)系比較機(jī)械,不能靈活地處理相互之間的職能分配,所以我國可以對每種危機(jī)管理分門別類的同時,可設(shè)立專門的管理部門,政府再將社會團(tuán)體、媒體、民眾的力量介入其中,使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時又能很好地形成活動機(jī)制,增強(qiáng)靈活性。

    (二)對我國城市危機(jī)管理的指導(dǎo)思想之解剖

    我國各個城市在應(yīng)對危機(jī)時的指導(dǎo)思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災(zāi)的指導(dǎo)思想,在城市發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)時,還是較多以采用行政應(yīng)急手段為主,依法行政的危機(jī)管理理念并不能真正落實,國際上一些前沿的科學(xué)管理方法以及高新技術(shù)還沒有具體應(yīng)用到城市的危機(jī)管理之中。對此,我國應(yīng)當(dāng)在注重應(yīng)急救災(zāi)的同時,積極創(chuàng)新,創(chuàng)造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機(jī)管理理念。

    (三)對公民的危機(jī)意識的教育問題

    我國政府在對公民的公共危機(jī)管理意識管理過程中,雖然也對公民危機(jī)意識的教育有所涉及,或者說也給予了重視,但是在執(zhí)行力方面,并沒有付諸多少力道,因此政府在加強(qiáng)本身防范城市公共危機(jī)管理同時,也應(yīng)該多多開展宣傳教育活動,讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權(quán)力的艱難以及個人對整個社會行政執(zhí)法的重要性,這是最基礎(chǔ)的也是必須的。

    (四)城市公共危機(jī)處理過程政府責(zé)任

    首先,政府在公共災(zāi)難、危機(jī)發(fā)生后,現(xiàn)今處理模式是升級發(fā)放救災(zāi)物資,下級去執(zhí)行,這其中的監(jiān)管問題有待加強(qiáng)。很明顯,經(jīng)過一層層的剝削消耗,到了人民手中救助物資可想而知,所以政府在這其中應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)督,宏觀方面,制定相關(guān)監(jiān)督處理辦法,實際執(zhí)行方面,可以與工商部門、公安機(jī)關(guān)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,以便災(zāi)民能得到最好的救助。

    我國政府對公共危機(jī)的管理有一層,重補(bǔ)救,輕防范,這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼,雖然這種事后補(bǔ)救模式也有可取之處,但是為何不預(yù)防著呢?很多公共危機(jī)都是可以從國家體制到下面執(zhí)法人員執(zhí)行的過程中予以避免的,當(dāng)真只能任其發(fā)生嗎?對于如何預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生,首先靠國家政策的輔佐,不以規(guī)矩不成方圓,相信大家都明白,就是政府肩負(fù)的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度了,要想執(zhí)行強(qiáng)監(jiān)督有力,這就需要有專門的機(jī)關(guān)或者規(guī)章來約束,現(xiàn)今紀(jì)律檢查委員會倒是不錯的選擇,但一般為了能不混淆行政機(jī)關(guān)之間的相互職能,最好能建立單獨的監(jiān)督委員會或者機(jī)關(guān)。另外可以參照日本的危機(jī)管理和處理機(jī)制,一旦發(fā)生災(zāi)情,即能通過媒體報道或者網(wǎng)絡(luò)傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預(yù)警。另外還缺乏靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng),我國政府有必要予以加強(qiáng)。