時間：2022-08-08 16:34:51
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇經營會計工作計劃范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
——在全區民營經濟工作會議上的講話
同志們：
這次全區民營經濟工作會議，是我區民營經濟處于轉型升級階段召開的一次重要會議，主要議題是：客觀分析我區民營經濟發展現狀，研究部署新形勢下發展民營經濟的政策措施，推進我區民營經濟大發展、大提高。為了開好這次會議，區委、區政府經過一段時間的醞釀籌備，進行了深入調查研究，組織多次參觀學習，廣泛征求各方意見，起草了區委、區政府《關于加快民營經濟發展的意見》（討論稿），并經區委常委擴大會研究原則同意，提交這次會議討論修改，會后將頒發執行。剛才黃區長已經作了具體部署，希望大家會后認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、統一思想，認清形勢，增強加快民營經濟發展的緊迫感
黨的十六大以后，民營經濟進入新的發展階段，為我們提供廣闊的空間，也帶來更大的競爭壓力。對此，我們要有清醒的認識，進一步增強緊迫感和責任感，抓住機遇，發揮優勢，揚長避短，掌握主動，推進民營經濟更快更好發展。
1、深刻認識加快民營經濟發展的重大意義。當前我區正處于全面建設小康社會，加快現代化建設步伐的新階段。能否保持國民經濟的持續快速發展，率先基本實現現代化，很關鍵的一條，就是能否調動各方力量，加快民營經濟發展。因此，必須進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，深刻認識加快民營經濟發展的重要意義和作用。首先，必須充分認識這是貫徹黨的十六大精神，落實“三個代表”重要思想的具體體現。民營經濟產權明晰，機制靈活，具有旺盛的生命力，是市場經濟的天然主體，可以創造巨大的社會財富。扶持民營經濟發展，就是堅持發展是硬道理，就是抓發展這個第一要務，是貫徹十六大關于“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的具體行動，是代表先進社會生產力的發展要求，是讓蘊藏在人民群眾中的巨大潛能和活力得到充分釋放。其次，必須充分認識這是我區增創發展新優勢，增強發展后勁的迫切需要。堅持外資、民營一起抓，是加快發展的現實途徑。外向型經濟的資金、技術、管理和市場一步到位，見效快，具有后發優勢；民營經濟植根本土，企業、技術和銷售渠道都掌握在自己手里，是典型的內源型經濟。只有民營經濟發展起來，才能真正強身固本，增強抵御風險能力。可以說，誰把民營經濟抓得實、抓得有力，誰就能在新的競爭中取得主動，贏得先機，增強后勁。因此，我們應該毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，提升自我發展能力。第三，必須充分認識這是我區參與海峽西岸經濟區建設，提高對外開放水平的重要舉措。在建設海峽西岸經濟區中，我區提出“著力打造現代商住服務中心、新興制造業中心和現代科教文化中心”的基本定位，積極呼應，主動融入，力爭在全省區域發展格局調整中實現自身更大跨越，新的使命光榮而艱巨，只有讓民營經濟的發展活力充分發揮出來，才能使薌城經濟社會發展得更快更好。同時，民營經濟以追求利潤最大化為目標，慣于市場競爭，是對國外先進技術和管理經驗進行消化、吸收、創新的重要載體，是外商與我們合資合作的重要對象，是提高國際競爭力的希望所在。第四，必須充分認識這是擴大就業，提高居民收入，保持社會穩定，全面建設小康社會的重要保證。就業是民生之本。民營企業主要集中在勞動密集型產業和服務業，可以為社會提供更多的就業崗位，吸納各種層次的勞動力。從我區的情況看，隨著企業改革、農村改革的不斷深入，產業結構的優化升級，城鄉一體化進程的加快，就業問題將越來越突出。要解決好這個問題，重要的措施之一就是大力發展民營經濟。也只有把民營經濟做大做強，才能為城鄉居民拓寬致富門路，提高致富能力，增加城鄉居民的收入。總之，我們必須清醒地認識到，要加快薌城經濟發展，就必須把壯大民營經濟作為主要措施和出路。只有通過放手發展民營經濟，才能壯大稅源，增加財政收入，創造更多的就業崗位，吸引大量農村人口向城鎮集聚從事二、三產業，才能加快工業化、城鄉一體化進程，逐步實現產業協調發展、城鄉共同繁榮的目標。
2、充分肯定民營經濟發展取得的巨大成效。改革開放以來，我區堅持多種所有制經濟共同發展，充分尊重和發揮人民群眾的首創精神，有力地促進了民營經濟的持續快速健康發展。①民營經濟已成為我區國民經濟的重要支柱。隨著民營經濟的崛起，全區經濟總量不斷壯大，產業結構日趨合理，綜合實力明顯增強。去年，全區民營企業實現工業增加值13.06億元，占全區工業增加值的67.33%；社會消費品零售總額32.16億元，占全區的98.47%；上繳工商稅收32670萬元，占全區財政總收入的82.9%。可以說，沒有民營經濟的發展，就沒有薌城經濟今天的輝煌成就。②民營經濟已成為改革開放的巨大動力。民營經濟一經誕生就直接參與激烈的市場競爭，在競爭中克服重重困難，表現出頑強的生命力，在適應市場機制中搶占先機，激發舊體制的變革,這些成功經驗為國有、集體企業轉制和不斷完善市場經濟體制提供了有益的借鑒和強大動力。同時，隨著外向型民營企業的發展，對外經貿合作領域逐步拓寬，合作層次明顯提升，民營經濟也為全區外向型經濟的發展作出了重大貢獻。③民營經濟已成為工業化、城市化的生力軍。近年來，我區民營經濟投資領域逐步拓寬，企業規模不斷壯大，質量效益明顯提升，競爭實力不斷增強，一批骨干企業成為行業的排頭兵，一批龍頭企業成為產業的重要支撐力量。至今年上半年，全區民營工業企業數和產值均超過65%以上，成為推動我區工業化進程的一股強大動力。同時，我區民營經濟在第三產業中占有絕對優勢，商業網點眾多，從業隊伍龐大，是繁榮城鄉市場的主體力量，有力地推動人口、資金等要素的流動和集聚，促進了城鄉經濟的互動融合，加速了我區的城市化進程。④民營經濟已成為就業和城鄉居民收入增長的最大來源。民營經濟的發展，促進了大量農村剩余勞動力從第一產業向二、三產業轉移，解決了一大批城鎮居民的就業問題，促進了城鄉居民收入水平的大幅提高。目前，全區個體私營企業從業人員達4.38萬人，占全區從業人員的39.6%，年工資收入累計可達3.6億元，成為城鄉居民收入的重要渠道。
3、客觀分析我區民營經濟存在的突出問題。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。同江浙滬、泉州等民營經濟發達的地區相比，我區在發展和提高方面都存在不少差距。有的思想不夠解放，對發展民營經濟還存在某些偏見，不敢放手發展；發展的環境不夠理想，民營企業未能真正享受平等的國民待遇，在一些領域的市場準入方面還有障礙；扶持力度還不夠大，有的部門服務意識較差，有的甚至對企業“卡、壓、拿”，民營企業普遍存在融資難、用地難、人才缺乏等諸多問題；民營經濟的素質和水平有待提高，不同程度地存在自主創新能力弱、生產集中度不高、產業協作水平低和企業經營管理方式落后等問題；少數民營企業不重視規范經營和守法經營，有的甚至搞假冒偽劣、偷稅漏稅，影響了正常的市場秩序。這些問題嚴重制約了民營經濟的健康快速發展，對此，我們要高度重視，并采取有效措施，認真加以解決。
二、突出重點，加大力度，千方百計促進民營經濟發展壯大
當前，我區改革開放和現代化建設已進入一個新的歷史時期。在剛剛結束的區委五屆三次全會上，區委根據新形勢、新任務的需要，從更寬的視野、更高的站位，審視和謀劃薌城發展，對今后五年的發展提出了新的更高目標，這個主要目標就是：至2008年，在確保GDP和財政收入實現“兩個翻番”的基礎上，力爭GDP總量達到100億元（年均增長19.1%），工業總量達到200億元（年均增長22.03%），財政總收入達到10億元（年均增長18.35%），真正體現跨越發展的要求，為全面建設小康社會，率先基本實現現代化奠定堅實基礎。實現這個戰略目標，在很大程度上需要民營經濟挑大梁、擔重任、出大力、作貢獻。新形勢、新任務既對我區民營經濟發展提出更高要求，也給民營經濟更快更好發展帶來新的機遇。這種機遇就是體制環境更加適宜、政策環境更趨平等、生產環境更加優越、輿論環境更加積極向上，特別是經過多年的發展，我區民營經濟在資金、技術、人才和經驗等方面都有相當的積累，具備加快發展、加快提高的堅實基礎，正進入增量提質、轉型升級的關鍵時期。各級各部門一定要認清新形勢，把握新機遇，強化措施辦法，突破關鍵環節，推進我區民營經濟快速健康發展。當前及今后一段時間，要致力“五個推進”，實現“五大突破”。
1、推進合理投資，在拓展發展空間上取得新突破。民營經濟的投資主體是城鄉居民和民營企業家，這決定了政府只能通過正確的引導促其發展。必須以國家產業政策和市場需求為導向，以結構優化為取向，引導業主把有限的資金投入到合理高效的領域，減少投資盲目性，提高投資效益。要立足實際，發揮優勢，把發展民營經濟融入海峽西岸經濟區建設之中，融入“做強中心城區，實現跨越發展”的各項主要經濟活動之中，在經濟社會發展的各個領域，體現民營經濟的強大力量。要圍繞“打造三個中心”，重點引導民營企業投資六大產業、房地產業、市場流通等領域，積極引導民營企業運用高新技術和先進適用技術，改造提升傳統優勢產業，加強基礎裝備創新、工藝創新和產品創新，努力把這些特色優勢產業建設成為高附加值的新興制造業。鼓勵和支持民營企業積極發展高新技術產業，大力發展多形式、多層次的民營科技企業。鼓勵和支持民營企業進入一些關系國計民生的特殊制造業領域，積極參與建材、化工和裝備制造業大型項目的投資、建設和經營。鼓勵和支持民營企業、民間資本積極進入重點建設領域，投資經營道路交通、污水垃圾處理和水、電、氣供應等基礎設施和公用事業。鼓勵和支持民營企業、民間資本投資現代物流、現代信息服務、市場中介等新興服務業和文化教育衛生體育事業。鼓勵有條件、有實力的民營企業“走出去”，積極拓展國際市場，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，在更寬領域、更高層次的競爭中發展壯大。積極為回區發展的民營企業提供良好的平臺，努力把薌城人經濟轉化為薌城經濟。
2、推進體制創新，在增強競爭能力上取得新突破。短缺經濟時代，民營經濟憑借著先發性體制機制優勢，搶占了先機；隨著市場經濟體制的逐步完善，民營經濟只有不斷創新，才能保持競爭優勢。要加快制度創新。大力推進民營企業的產權制度改革，鼓勵有條件的民營企業通過相互參股、嫁接外資和參與國有企業改革等形式，改變投資主體單一的格局，建立國有資本、集體資本和非公有資本參股的多元產權結構。鼓勵民營企業按照現代企業制度的要求，逐步實現所有權和經營權的分離，進一步完善法人治理結構，形成科學的決策機制。要加快科技創新。積極引導民營企業以共建技術中心、聯合技術攻關、聯合實施高新技術產業化項目為載體，加強產學研結合。鼓勵民營企業加大科技投入，大力引進優秀人才、先進技術和裝備，加快有自主知識產權產品、技術的開發。加快構建公共的民營企業創新平臺，建立具有區域特色的民營企業技術創新數據庫和公共檢測、測試、試驗系統，完善民營經濟加快發展的技術創新服務體系。重點要加速僑興國家新材料產業及863成果轉化基地、生產力促進中心、科技研發中心、創業服務中心建設。要加快管理創新。積極創造條件組織民營企業家、中高層經營管理人員，參加各種層次的培訓，吸收和借鑒一切先進的經營管理經驗，采用先進的管理方法和手段，建立健全經營管理制度、財務會計制度和勞動用工制度，完善企業內部運作，以管理信息化推動管理制度化和規范化。
3、推進做大做強，在提升發展水平上取得新突破。針對我區民營經濟整體實力較弱、產業分布狹窄、發展潛力較大的實際，堅持一手抓發展，一手抓提高，努力實現量的擴張、質的提高和速度與效益相統一。要擴張總量。堅持激活本區資金新上一批、對接發達地區引進一批、扶持重點民營企業擴容一批，多管齊下，調動方方面面積極性，在全區迅速掀起民營經濟創業熱潮，形成大企業做大做強、小企業做精做活，大、中、小企業競相發展的良好局面。注重突出特色，分類指導，對起步晚、規模小的企業，要引導立足現有的資金、市場、技術等條件，積極發展投資少、見效快、就業容量大的勞動密集型產業，并注重因廠而異，一廠一品，逐步向優、特、精、專方向發展，在發展中不斷提高；對基礎好、實力強的企業，要引導不失時機地實施戰略調整，走內涵擴張再生產的路子，從商貿型向生產型轉變，從勞動密集型向資金、技術密集型轉變，把投入的重點放在擴大規模、更新設備、科技研發上，促進企業上規模、上檔次，增強競爭實力。要提升質量。堅持把培育集群、扶持大戶、壯大規模、創立品牌，作為加快民營經濟發展的重中之重來抓，大力培育機械制造、電子石英鐘、家具等特色明顯的產業，扶持一批技術水平高、輻射帶動力強的骨干企業，打造一批在全省全國叫得響的品牌，使主導產業形成若干支柱，支柱產業都有一批龍頭企業，每個龍頭企業都有一些拳頭產品，促進產業集聚和升級換代。鼓勵民營企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合，強強合作，做大規模，壯大實力，發展一批知名度高、品牌響、競爭力強的大企業大集團；鼓勵和引導民營企業入駐園區，集約發展，建立以龍頭企業為核心、中小企業為主體的分工協作網絡體系，培育一批產業集聚規模大、專業化協作水平高、功能配套完善的核心區塊，推動民營經濟在更高的層次上實現集群化發展。要講求效益。鼓勵引導民營經濟積極投資化工、醫藥、機械制造等產值含稅率較高的行業，參與房地產、市場流通等對地方級稅收增長貢獻率大的三產領域，加快發展一批社會效益較好的勞動密集型產業；重視把發展民營經濟與生態環境保護有機結合起來，正確處理好發展民營經濟和資源、環境、生態的關系，增強可持續發展能力。
4、推進具體落實，在實施項目帶動上取得新突破。項目是集聚生產要素的載體，是拉動投資增長的關鍵，是增強發展后勁的支撐，民營經濟的發展離不開項目載體。要堅持把項目作為檢查工作成效的主要標準，集中力量抓項目、促發展、增后勁，引導民營經濟積極參與我區各類項目開發建設，特別要推出一批市場前景好、科技含量高、經濟效益優、輻射能力強的重大項目，為我區加快發展增強后勁。以對接工業經濟為重點，積極引導民營企業以提供土地、建設園區、出租廠房、投資辦廠等各種方式，大力參與工業項目開發建設；圍繞機械制造、電子石英鐘、家具、食品、化工、建材六大主導產業，引進配套產業鏈項目，打造一批核心骨干企業，帶動一批配套專業聯動發展。以對接城市經濟為重點，鼓勵支持民營企業積極參與城市改造建設，在金峰大街北段、江濱大道、南昌路中段、鐘法路、瑞京西路、丹霞路南段等道路兩側開發，延安北片區、江濱片區、南山景區等改造項目中擴大民間資金投入;積極參與市場培育建設，在五大商業旺區、十大專業市場建設、現代物流業發展中更多利用社會資金，在社會商品零售網點、服務網點項目建設中，繼續發揮個體工商戶和私營企業主渠道作用。近年來，我們在項目運作上積累了不少經驗，要認真幫助民營企業開發項目、推介項目、報批項目，加強項目建設全過程跟蹤服務，尤其是重大項目，主要領導要親自負責、親自協調、親自督促，確保項目建設順利推進。
5、推進環境建設，在優化發展環境上取得新突破。良好的環境，是民營經濟發展壯大的基礎。必須始終把環境建設作為關鍵性工作來抓，著力在優化綜合環境上下功夫。要營造寬松的政策環境。按照國民待遇的原則，落實公平競爭的要求，放寬市場準入領域，除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，都對民營資本開放；放寬經營條件，除國家法律、法規和國家政策另有規定外，凡有實力的個人和單位，均可申辦民營企業；放寬注冊資本限制條件，降低注冊資本要求，并允許分步到位，限期補足；放寬審批登記手續，除國家法律、法規、規章明確規定的行業外，民營企業、個體戶的登記前置審批一律取消，改為備案。要營造嚴明的法制環境。大力推進依法治區進程，提高全社會的法律意識，促進各級各部門依法行政、遵章辦事；引導民營企業誠信經營、合法生產，用法律手段解決經濟糾紛，用法律武器維護合法權益。要營造優質的服務環境。深化機關效能建設，簡化辦事程序，加快政府審批制度改革，推進“并聯式”審批等新舉措，方便企業辦事；嚴厲打擊擾亂企業正常生產活動的行為，杜絕無合法依據的檢查評比，想方設法幫助解決企業在生產經營中的具體困難。要營造濃烈的輿論環境。堅持正確輿論導向，利用報紙、電視、廣播、互聯網等各種新聞傳媒，廣泛宣傳黨的十六大、憲法有關促進民營經濟發展的精神，宣傳民營經濟在推進薌城跨越發展中的重要作用；宣傳民營企業和民營企業家中的先進事跡，樹立一批先進典型；宣傳尊重民營企業家，就是尊重勞動，就是尊重人才，就是尊重創造的意識，努力在全社會形成誰發展、誰光榮的社會輿論氛圍。版權所有
三、加強領導，真抓實干，確保各項工作和政策措施落到實處
加快民營經濟發展，是保持薌城經濟持續快速增長，提前實現全面建設小康社會的重要依托。各級各部門要進一步提高認識、加強領導、真抓實干、狠抓落實，推動民營經濟發展上新水平、新層次。
1、領導要到位。從民營經濟的發展特點看，領導和部門重視是良好發展環境的體現。各級各部門必須切實把加快民營經濟發展擺上全局工作的重要位置，真正把它作為薌城發展的一件大事，作為當前和今后一個時期經濟工作的重點，堅持不懈，抓出實效。為加強對民營經濟工作的領導，區委、區政府決定成立民營經濟發展領導小組，下設辦公室，并建立區五套班子領導掛鉤重點民營企業制度，進一步加強對民營經濟發展的協調領導，切實加大保障工作力度，全力為民營企業快速健康發展保駕護航。各鎮街要抽調精干力量，組建專門工作班子，把民營經濟擺在突出位置，對本地區民營經濟發展情況進行全面梳理，制定年度計劃和中長期發展規劃，精心組織實施，抓緊抓實，確保抓出成效。要立足現有基礎，把握發展大勢，加大工作力度，創新工作思路，像抓引進外資一樣抓民營經濟的發展，像過去抓國企改革一樣抓民營經濟的提高，對加速民營經濟發展進行再宣傳、再發動、再組織、再落實，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，扎扎實實地推進我區民營經濟實現新發展、新跨越。
2、服務要到位。大力發展民營經濟，是一項社會系統工程，需要全民共同參與、各方支持配合。各級各部門要從薌城發展大局出發，以促進發展為己任、以服務發展為天職，主動分工協調，合力推動民營經濟發展。首先，要建立協調機制。加強部門間協調合作，打破部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動民營經濟的發展各盡其責、各出其力，形成黨委政府統一領導、部門單位全力支持、社會各方積極參與、企業自主經營發展的工作格局。各鎮街抓經濟工作的力量，不僅要放在抓招商引資，也要注意挖掘民間資本的發展潛力，堅持外資內資一起抓，促進民營經濟的發展。其次，要強化服務管理。正確處理好監督管理和搞好服務的關系，一方面，切實把加強和完善管理貫穿于加快發展的全過程和各個方面，推動民營經濟在規范、有序的軌道上發展提高；一方面，切實強化服務意識，真正做到多幫忙，少添亂，多引路，少設障，多支持，少限制，多服務，少干預，把薌城建成“你發展我鋪路，你納稅我服務，你困難我幫助”的投資沃土。公安、工商、財稅、土地、環保等涉企職能部門要結合本部門、本單位的工作實際，主動找準切入點，改進服務方式，提高服務質量，并認真對照檢查，立即糾正與加快民營經濟發展要求不相適應的做法，確保扶持民營經濟發展的優惠措施不折不扣地貫徹落實。
一是優化服務。
主動深入科技型企業和科研第一線，開展調研摸底，打撈企業技術需求，為企業與大專院校科研院所搭建產學研合作平臺，推動先進實用的科技成果在市落地轉化。實行一次告知、首問負責、限時辦結等制度，行政服務事項網上辦理實現了應上盡上。進一步規范程序，在科技項目申報、高新技術企業認定、科技獎勵申報等工作中壓縮審批時限，減少環節，嚴格抓好及時辦結事項的落實，讓辦事群眾“少跑路”，為企業發展提供優質高效服務。截至目前，我市科技型中小企業已經達70家，高新技術企業65家，省級創新平臺10家，眾創空間1家，市級創新平臺25家。
二是政策幫扶。
出臺《關于深入實施創新驅動發展戰略建設科技大市的實施意見》、《市企業自主知識產權獎勵辦法》、《市智慧科創城建設工作方案》，強化全社會研發、技改等科研投入；出臺《市關于加大全社會研發投入攻堅行動實施方案》；規范科技項目管理流程，出臺《市科技計劃項目管理辦法》，將科技資源由“撒胡椒面”轉向“精準扶持”。幾年來，累計發放科技獎勵資金1600萬元。
一、高度重視民營經濟發展
民營經濟對我市經濟和社會發展起到了非常重要的作用：
（一）民營經濟培育了新的市場經營觀念。為什么江浙一帶市場經濟觀念、市場經濟文明程度比較高？這與他們民營經濟的發展和全民經商的意識密不可分。觀念決定制度。如果我們把這個觀念在全市很好地培育起來，那么我市經濟和社會的發展就能上一個新臺階；反之，如果不經過市場經濟的熏陶、摔打、鍛煉，市場經濟觀念的培育就無從談起。
（二）民營經濟為培育適應市場經濟的新機制提供了佐證。新機制的建立，不是關在辦公室里想出來的，而是在實踐當中總結出來的。我們可以回想，原來的計劃經濟時代，堅決反對民營經濟的發展。但現在，在全國、省、成都市都掀起了發展民營經濟的，為什么？這是因為民營經濟具有很多國營經濟不可比擬的發展優勢。為什么有些國營企業搞不好，改制成民營企業后就蒸蒸日上？這個問題值得大家認真研究，找出必然的、內在的、本質的規律，積極探索和適應經濟發展新機制。
（三）民營經濟已成為全市經濟的重要支柱。目前，我市民營經濟增加值已占全市的，稅收占全市工商稅收的，增幅達。不論從發展速度還是經濟效益來看，民營經濟已成為我市經濟和社會發展的重要力量。
（四）民營經濟已成為解決就業的重要渠道。民營經濟在發展過程中，廣泛吸納了下崗職工和農村剩余勞動力，為我市提供了大量的就業機會。從這個意義來講，民營經濟的社會價值遠遠大于經濟價值。
所以，我們一定要及時更新觀念，高度重視發展民營經濟工作，全力提高民營經濟的經濟地位和社會地位。
二、抓好扶優培強
我們要善于發現在某個領域、某個行業、某個產業的民營企業的發展潛力，給予重點扶持，解決它們在發展過程中的困難和問題。目前，我市大部分民營企業規模較小，這是客觀存在的事實。但是，美國經濟界有這么一句話，小是美好的。這些企業規模小、數量多、更新快，每年都有很多企業在消亡，但有更多的企業在產生，從而解決了美國大量的人就業，并由此涌現出了很多有潛力的中小企業，進而培育出了很多大企業。因此，我們絕不能因其小而不重視，關鍵是要看它有沒有發展潛力，從而有目的地選擇一些企業給以重點扶持，做強做大。
在民營企業的發展過程中，一方面政府各職能部門要做好支持、扶持和服務工作，另一方面我們要高度重視各專業協會和組織的重要作用，充分發揮好政府和企業間的橋梁作用，使專業協會、組織成為民營企業的代言人，維護好民營企業、企業法人的合法權益。
三、抓好換檔升級
民營企業在發展初期規模都比較小，產品也比較初級。這不要緊，關鍵是要牢固樹立換擋升級的意識，向科技型方面發展。一是要樹立不斷更新的觀念，加大技術改造力度；二是要善于與科研院所、大專院校合作，加大聯系和協作力度；三是要提倡拿來主義，在國家法律法規允許的范圍內引進新技術，以此推動產品的換檔升級，提高科技含量和抗風險能力。
四、抓好環境營造
（一）營造良好的政策環境。目前，從省到市都相應出臺了許多加快民營經濟發展的政策，我們工作的核心就是抓好落實，特別是各相關職能部門要根據我市的實際情況貫徹好、落實好相關政策。
（二）營造寬松的社會環境。一是要著力營造尊重民營企業、民營企業家、個體私營戶的社會環境，大力宣傳民營企業的好經驗和好典型，引導全社會都來關心、支持民營經濟的發展；二是給予民營企業家、個體私營戶適當、合理的經濟地位和社會地位；三是切實保護好民營企業、民營企業家、個體私營戶的合法權益。
（三）營造良好的服務環境。按照陳書記要求，市委、市政府決定成立以薛書記為組長的軟環境整治辦公室，對全市投資軟環境和服務環境進行綜合整治，該項工作一定要落到實處，抓出實效，為全市經濟建設和社會發展奠定基礎。
（四）營造優質的融資環境。民營企業在進行技術改造和擴大生產規模時，需要新資金的不斷注入。新資金可以從兩個渠道加以解決，一是資金的原始積累，二是進行銀行貸款。因此，民營企業在發展過程中遇到資金問題時，金融機構要及時掌握融資信息和了解企業發展狀況，選好融資對象，給予大力支持，各相關部門要為企業融資提供良好的環境。
20*年，是我市工業和民營經濟形勢復雜多變和極不平凡的一年，面對國際金融危機帶來的工業生產成本上升、市場需求下滑、價格持續走低的嚴峻形勢，工業戰線全體干部職工在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實國家宏觀調控的各項政策措施，開拓創新，扎實工作，較好地完成了工業和民營經濟及安全生產工作目標任務，保持了安全生產形勢的持續穩定，工業和民營經濟實現了又好又快發展。一是工業經濟速度和效益實現同步高速增長。規模以上工業企業達到120戶，實現總產值105億元，首次突破百億元大關，實現銷售收入97億元、利潤7.9億元、稅金4.6億元，分別增長52.4%、52.7%、52%、46.8%，在全省工業經濟十強縣（市）排序中列第四位，在通化市各縣（市）工業提速增效活動評比中列第一位。二是支柱產業支撐作用明顯。能源、醫藥和食品三大支柱產業對全市工業增長的貢獻率達到70%。三是工業投資快速增長。工業固定資產投資連續三年增長20%以上，20*年完成投資60億元。四是節能降耗取得階段性成果。規模以上工業企業萬元增加值綜合能耗3.12噸標煤，同比下降8%。五是國有工業企業改制工作取得突破性進展。完成13戶企業資產出售工作，共籌集資金7,200萬元，用于發放職工經濟補償金和支付拖欠職工個人債務。部分企業職工個人債務已陸續結清，突出性矛盾得到了有效化解，維護了社會穩定。六是民營經濟發展迅猛。實現主營業務收入168億元，稅金5.76億元，利潤10.2億元，分別增長65.3%、58.2%、61.9%。從業人員發展到11.2萬人，個體工商戶達到2.1萬戶。中小企業信用擔保中心列入省政府重點扶持的20戶重點企業之一，累計為20戶企業、44個項目提供擔保貸款3.5億元。慧谷工業園區被確定為省級創業孵化基地，并得到省政府專項資金的補助。在全省民營經濟騰飛工作競賽活動中，我市被省政府評為全省民營經濟騰飛工作先進縣（市）。七是安全生產形勢穩定好轉。全年共發生各類事故635起，死亡42人，受傷225人，經濟損失994.41萬元，分別同比上升1.28%、下降26.32%、21.33%、35.93%，死亡人數低于通化市下達控制指標3人，安全生產工作榮獲通化市安全生產目標責任制一等獎。
通過這幾年工業戰線各部門的共同努力，全市工業和民營經濟總量不斷擴大、結構不斷優化、效益不斷提高、活力不斷增強，呈現出又好又快的發展態勢。在此，我代表市政府向奮戰在全市工業戰線上的全體干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到當前存在的困難和問題。一是部分企業產品科技含量不高，應對市場風險的能力不強。二是投資結構需要進一步優化，生產加工型和農業產業化大項目比重低，拉動經濟發展的后續力量亟需增強。三是國有工業改制企業的歷史遺留問題還有待于進一步解決。四是企業項目建設資金和流動資金短缺，影響企業正常生產運行和項目投產達效。五是安全生產形勢依然嚴峻。個別鄉鎮（街）、部門和企業主要負責人對安全生產形勢認識不足，重視不夠，導致各類事故隱患仍然存在，形勢不容樂觀。這些問題，必須引起我們高度重視，認真加以解決。
2009年是我市工業發展形勢最為嚴峻的一年，在異常嚴峻的形勢面前，堅定發展信心尤為重要。我們要把思想和行動統一到全市經濟工作會議精神上來，統一到市委、市政府關于加快工業發展的一系列決策部署上來，迎難而上，攻堅克難，提高企業發展的“抗風險”能力，確保全市工業和民營經濟持續健康發展。
一要充分認識當前面臨的形勢。當前，國際金融危機對我國經濟的影響正在進一步加深，我國實體經濟仍呈大幅下滑態勢，工業和民營經濟增長明顯放緩。從20*年下半年開始到今年2月末，我市部分企業不同程度地受到國際金融危機的沖擊，產品銷售價格急速下降，市場需求不足，銷售不暢，原材料、煤電油運價格有較大幅度的上漲，對部分企業的生產運行造成了一定的影響，部分企業處于停產半停產狀態。但從3月份開始，我市經濟伴隨著國家和省擴大內需、投資拉動等一系列政策實施效應的顯現，經濟發展的大環境逐步好轉。一是銷售市場逐漸回暖，價格逐步回升。3月初部分產品價格已經開始上漲，并且呈現繼續上揚趨勢。如阜康公司的酒精已由去年末的3,900元/噸，上升至現在的4,400元/噸；弘業公司無縫鋼管由5,000元/噸升至5,800元/噸；阜康化肥的液氨由2,800元/噸升至3,100元/噸。二是金融扶持政策的實施，企業資金問題將逐步解決。近期各金融機構正在采取增加新的金融產品、拓寬金融渠道等切實可行的措施，加大力度尋找資金投放對象，積極支持地方經濟發展。三是原材料市場價格回落且趨于穩定，生產成本相應降低，企業生產將步入正軌。部分企業高價購入的庫存原材料逐漸消耗，現行原材料市場價格趨于平穩，生產成本下降，企業利潤空間增大，盈利水平正在逐步提高。
二要緊緊抓住難得的發展機遇。一是中央政策調整的機遇。積極的財政政策，有利于我們爭取資金，加快基礎設施建設和公益事業發展。今年實行的增值稅轉型改革，進一步減輕了企業負擔，有利于推進企業技術改造和創新；對部分產品提高出口退稅率和調整出口關稅，為我市出口企業增加動力和活力。適度寬松的貨幣政策，有利于我們擴大信貸規模，緩解企業和項目資金壓力，降低融資成本。降低準入的投融資政策，有利于推進企業兼并重組、上市融資。資源、能源、原材料價格下降，有利于擴建和新建項目降低投資成本。二是沿海地區經濟結構調整的機遇。受金融危機和國家宏觀政策影響，沿海地區產業特別是消費品加工業將加速向內地轉移，為我市引進資本、技術和人才，加快支柱優勢產業調整升級和發展新興產業帶來前所未有的機遇。三是省里加大投資拉動的機遇。面對宏觀經濟形勢變化，省委九屆六次全會明確提出把加大投入作為“保增長”的一個至關重要措施，全省固定資產投資增速確保在40％以上。這些，都為我們擴大內需、刺激投資、拉動經濟發展提供了難得的發展機遇。因此，只要大家進一步堅定信心，鼓足干勁，一定會取得更加豐碩的成果。
二、精心組織，全力推進工業和民營經濟平穩較快發展
今年，全市工業和民營經濟主要指標是：規模以上工業企業要達到140戶，計劃實現總產值131億元，銷售收入121億元，利潤9.8億元，稅金5.7億元，分別增長25%、25%、25%、26%。民營經濟實現主營業務收入207億元，利潤12.3億元，稅金6.9億元，分別增長22.8%、20.6%、20%。個體工商業戶達到2.3萬個，民營企業達到1000戶以上。
為實現上述目標任務，要突出抓好以下六個方面的工作：
（一）抓好“三方”對接，推進工業經濟平穩高效運行。為進一步貫徹落實“工業立市”發展戰略，充分發揮政府、稅務和金融部門的服務功能，切實幫助企業解決實際問題，促進工業經濟快速發展，市委、市政府決定，今年在全市規模以上工業企業中開展“百名干部進百企”活動。通過政企對接、稅企對接、銀企對接，幫助企業解決制約企業發展的瓶頸問題。剛才，傳波局長已經宣讀了《推進工業經濟運行工作方案》，并下發了《實施細則》。各部門、單位和企業要認真組織實施，將目標任務分解落實到位，確保圓滿完成。年末，全市工業經濟運行推進工作領導小組將按照《實施細則》，對各責任部門和包保企業的聯絡員目標任務完成情況進行嚴格考核，對工作成績突出的單位及個人進行表彰獎勵。必須強調的是：這次會議也是“百名干部進百企”的對接會，會后請各責任部門工作小組的組長召集本部門包保企業的聯絡員盡快主動與包保企業進行對接，開展實質性的工作。稅務和金融部門的專管員和信貸員也要以大局為重，按照稅企對接和銀企對接目標任務，積極主動為企業上門服務；綜合協調組要負起責任，督促各工作小組扎實有效的開展工作。由經濟局牽頭，各主管局負責，加強經濟運行的動態分析和監測調控，跟蹤了解規模以上工業企業運行情況，做到每月一調度，每月一分析，每月一通報。
（二）抓好項目建設，積蓄工業發展后勁。全年計劃實施工業項目76項，完成工業固定資產投資84億元，其中3000萬元以上項目38個，億元以上項目26個。一是投產達效一批大項目。開展“工業項目達產增效年”活動，工業續建項目投產率要達80％以上，新建項目投產率要達60％以上，重點解決“開工不建設、建設不完工、完工不投產、投產不達效”問題。金泉寶山集團異地企業遷梅、茂祥藥業GMP改造、廣利硫酸軟骨素、阜康酒精年產3.5萬噸優質酒精生產線節能減排改造、阜康化肥年產20萬噸尿基復合肥生產線、正方牧業配套等30個投資3000萬元以上項目要投產達效。二是開工建設一批大項目。新開工建設投資3.28億元的弘業鋼管二期、投資1.38億元的萬通藥業GMP改造、投資1.38億元的金寶藥業新藥開發等8個億元以上項目，煤炭資源勘測和華能煤矸石熱電聯產等重大項目，年內要有實質性進展。三是儲備謀劃一批大項目。有針對性地赴沿海發達地區開展專業招商和小分隊招商，建立一個數量超過300個、總投資超400億元的項目儲備庫，力爭吉林曙光生物制藥等項目落地開工。
（三）抓好技術創新，增強企業核心競爭能力。技術創新是我市許多企業的弱項，越是市場形勢嚴峻，越是要強化技術進步。一要充分發揮企業在技術創新中的主體作用，引導和鼓勵企業圍繞改進工藝、創新產品、培育品牌等核心環節，提高產品的科技含量和附加值，培育以自主知識產權為核心的競爭力。二要建設企業研發機構或技術中心，今年要實現零突破，鼓勵中小企業設立自主創新機構。三要以技術、產品、標準創新為基礎，深入推動品牌創新，鼓勵企業爭創名牌產品和名牌商標，大力開展品牌經營，培育一批名、優、特、新品牌產品。四要大力推進產學研結合，鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合，圍繞新產品開發、節能減排、綜合利用等重點領域開展創新攻關，促進科技成果向生產力轉化，要與科研部門及大專院校搞好項目對接。全年計劃實施技改項目45項，當年計劃完成投資31億元，開發新產品12種，實現產值4.9億元，同比增長25.6%。
（四）抓好企業改制，激發企業發展活力。一要加大國有工業企業資產變現力度。5月末前，力爭完成助濾劑、棉織、造紙和砂輪廠4戶國有工業企業的資產變現工作。二要做好國有工業改制企業收尾工作，處理好遺留問題。要利用相關政策，積極向上爭取資金，努力化解金融債務，妥善處理好職工安置、補償金支付、集資款返還、留守處人員安置等遺留問題。同時，做好職工的思想工作，化解矛盾，保持穩定。三要引導民營企業通過企業戰略重組、股權轉讓、招商引資等方式，實現企業升級轉型，集群經營，建立現代企業制度，提高企業抗風險能力和市場競爭能力。
（五）抓好民營經濟，促進中小企業健康發展。按照省委、省政府關于開展全民創業工作會議精神，強化服務措施，繼續實施民營經濟騰飛計劃。一是下大力氣解決中小企業融資難問題。資金短缺仍然是當前制約企業發展的突出問題。要繼續深化銀企對接工作機制，各主管局要根據企業資金需求情況，加強與金融機構溝通。對產品有市場、有銷路、有效益的企業流動資金需求，金融機構要積極給予貸款支持。今年要利用“銀企對接平臺”解決流動資金貸款4億元。通過中小企業信用擔保中心為企業提供擔保貸款3億元。小額貸款公司為中小企業提供融資貸款1億元以上。二是大力推進全民創業。制定出臺全民創業和中小企業發展兩項鼓勵政策，推進全民創業活動深入開展。市財政每年將安排資金設立“全民創業發展專項資金”，主要用于貸款貼息、創業補貼、創業獎勵、創業培訓以及創業服務體系建設等。三是積極推進創業孵化基地和公共服務平臺建設。創業孵化基地是中小企業生成的重要依托,也是中小企業成長壯大的重要平臺。今年要進一步完善慧谷工業園區基礎設施建設，使更多的企業入駐園區，加快產業集聚，培育產業集群。繼續加強公共服務平臺建設,強化技術創新、技術轉讓、技術交流、技術合作的綜合功能。堅持搞好民營企業經營者培訓,組織創業者參加省“萬名創業者和萬名小老板培訓工程”,為民營經濟發展提供人才保障。
（六）抓好節能降耗，大力發展循環經濟。加強對阜康化肥、阜康熱電、海山紙業等8戶重點耗能企業的監測監控，推進節能降耗工作，確保萬元增加值綜合能耗下降5%。進一步強化統計調度，建立獎懲機制，淘汰高耗能設備，加大節能技改投入，做好阜康酒精年產3.5萬噸優質酒精生產線改造和海山紙業年產3萬噸廢紙漿生產線改造等重點節能減排項目的推進工作。積極推廣節約資源、能源的新技術、新材料、新工藝。大力發展循環經濟，促進資源綜合利用，積極爭取國家和省對節能減排項目的政策支持。
三、狠抓安全監管，營造安全穩定發展環境
2009年是國家確定的“安全生產年”，又適逢建國60周年，因此，做好今年的安全穩定工作有著極其重要的意義。各部門、各單位和企業要按照國家安全生產電視電話會議的要求，按照省、通化市的整體部署，按照初市長確定的“杜絕、遏制、減少”的工作目標，緊緊抓住“安全生產年”這一工作重心，扎實做好全年的安全生產工作。
（一）認真落實安全生產責任。安全生產責任制是不是真正落到了實處，是檢驗安全生產工作的一個重要標志。各部門、各單位必須建立完善職責明確、措施具體、激勵有效、約束有力的責任體系，全面落實安全生產責任，主要領導對安全生產工作負總責，分管領導具體抓。企業負責人是安全生產的第一責任人，無論什么企業，都要建立和完善安全生產規章制度，嚴格各項操作規程，抓好企業內部的安全管理，加強對職工崗前安全培訓、安全生產基礎知識和安全意識的普及教育工作，提高員工安全生產的自覺性。各部門、單位要將安全生產工作納入重要議事日程，納入政績業績考核，嚴格目標管理，層層明確責任，落實到具體單位、崗位和人員，確保安全生產工作落到實處。
（二）深入開展隱患排查治理活動。今年，我們要繼續開展“隱患排查治理”活動，繼續進行“地毯式”排查，做到隱患排查沒有盲區，隱患整改沒有死角。對去年已經排查但尚未整改的重大隱患，要切實落實好整改責任、資金、時限、措施和應急預案，做好重大危險源的監控工作。
（三）強化重點行業和領域的專項整治。一是做好煤礦企業的排查整治。由市中小企業局負責，對全市所屬的煤礦企業安全生產情況進行一次全面細致的大檢查。要加大監管力度，做好停產煤礦企業安全監管和復工煤礦企業驗收工作，嚴防停產企業和不符合驗收標準的企業擅自開工。二是做好對非煤礦山的排查整治。安監、國土部門要繼續加強對非煤礦山企業的重點監控，堅決淘汰落后工藝；進一步抓好露天采石場“中深孔爆破開采技術”的使用，全力抓好地下礦山“機械通風系統”監管工作，抓好尾礦庫治理和監控，強化冶金、有色金屬等行業企業的安全監管工作。進一步完善應急處置預案，按照省安監局的統一規定，做好應急預案的評審工作，在應急預案的編制、評審工作中，要真正做到領導、組織、隊伍、預案和物資“五落實”，嚴防事故發生。三是做好危險化學品、煙花爆竹的排查整治。安監部門和公安、交通、質監等部門要以防治液氨、石油、液化氣等危險化學品泄漏和運輸事故為重點，繼續開展危險化學品運輸車輛專項整治，嚴防石油液化氣、液氨等有毒有害氣體泄漏事故的發生。要重點抓好煙花爆竹儲存、銷售、運輸、燃放等環節的整治，落實煙花爆竹安全監管責任，開展煙花爆竹經營企業經常性反“三違”活動，打擊非法經營、倉儲、運輸煙花爆竹等違法行為。四是做好道路交通安全的排查整治。由公安局和交通局負責，各司其責，強化管理措施。公安交警大隊要加強巡邏執勤和路檢路查，從嚴糾正和打擊酒后駕車、無證駕駛、違章駕駛、超速超載等違法行為。尤其對客車、危險化學品運輸車、校園接送學生和幼兒車輛，特別是農村接送學生使用的破舊面包車、三輪車等不符合上道標準車輛的管理；交通局要采取強有力的措施，對全市各路段進行仔細排查，對危險路段、重點部位、橋梁事故隱患全面進行排查整治。同時要加大對農機車輛的管理，嚴格落實整改措施，堅決禁止報廢、無證車輛上路行駛。五是做好建筑施工的排查整治。建設、安監部門要重點加強對建筑施工場地腳手架搭設、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械等安全管理工作的監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗規定，切實加強對施工人員的安全教育。對施工現場管理混亂、問題突出、隱患嚴重的建筑工地要停工整改，整改合格后方可恢復施工。堅決杜絕無施工資質、無安全生產許可證的企業進入建筑市場。六是做好人員密集型場所的排查整治。由市消防大隊負責，公安、文體、衛生、安監、環保等部門配合，繼續開展聯合執法行動，依法查處歌舞娛樂、游藝娛樂、網吧等文化經營場所，以及賓館、飯店、商場、市場等公眾聚集場所的非法生產經營行為。對證照不全或無證照的生產經營單位，特別是對違規經營的歌舞廳等休閑娛樂人員密集場所，要嚴厲打擊和查處，對不符合安全生產條件的生產經營單位堅決予以查封、取締。七是做好食品藥品安全的排查整治。由市衛生局負責，藥監局配合，認真做好食品藥品的安全監管工作，切實保證人民群眾健康。八是全面加強民爆器材、建筑、建材、輕工、電力以及與人民群眾生活密切相關的供水、供電、供氣等行業和領域的監督檢查，及時發現和消除事故隱患。
這次全市民營經濟工作表彰大會,是市委、市政府決定召開的一次重要會議,主要任務是以黨的十六大精神為指導,總結去年以來全市民營經濟發展情況,表彰先進,交流經驗,部署任務,動員全市上下進一步解放思想,振奮精神,加大力度,扎實工作,推動我市民營經濟持續、快速、健康發展。剛才,隆重表彰了發展民營經濟“明星鄉鎮”、“明星企業”和納稅過千萬元的“納稅二十強”企業,在此,我代表市委、市政府向受表彰的鄉鎮和企業表示熱烈的祝賀!向為經濟發展做出積極貢獻的民營經濟從業人員致以親切的問候!下面,我根據市委、市政府研究的意見,講兩個方面的問題:
一、正確分析形勢,提高思想認識,增強加快民營經濟發展的緊迫感和責任感
去年以來,全市各級黨委、政府按照市委、市政府提出的經濟工作總體要求,把加快民營經濟發展作為全市經濟發展的一個重要增長點和三個“亮點”之一,不斷解放思想,放寬政策,加大力度,放手發展,全市民營經濟保持了持續、快速、健康發展。一是經濟總量迅速擴張,經濟和社會效益顯著。到去年年底,全市個體工商戶發展到17.2萬戶,私營企業1.044萬家,分別比上年增長5.9%和33.4%;個體私營企業注冊資金103.8億元,增長68%;2002年,全市個體私營企業實繳稅金6.77億元,同比增長15.3%,占地方財政收入的25.8%;民營經濟增加值占國內生產總值的比重達到52%;民營經濟從業人員達到221.47萬人,其中吸納農村勞動力158.4萬人。
二是載體建設有了較快發展,民營企業集約化經營有了新的進展。全市初具規模的民營經濟園區發展到99個,入園企業達到3000多家,去年完成工業總產值85億元,同比增長22%;實現利稅5.1億元,增長15%。以民營經濟為主體的專業批發市場穩步發展,去年全市成交額過億元的批發市場達到33處,成交額319.5億元,其中批發城成交額280.8億元,增長10.1%。
三是區域性特色民營經濟發展迅速,形成了一大批小商品大產業、小買賣大市場的民營企業群體。蘭山、費縣膠合板生產企業已發展到3000多家,同時帶起了一個年成交額達35億元的板材批發市場。莒南縣大店鎮民營經濟園區砂輪、油石生產企業現已發展到503家,從業人員1.1萬人,產量占全國同行業的近60%。郯城縣黃山鎮杞柳制品企業達到8500家,從業人員3.5萬人,規模在全國同行業名列前茅。沂水縣沂水鎮步鞋、油頂、小食品三大產業群體已初具規模,被中國老區開發促進會命名為中國布鞋城、中國油頂城和中國食品城。截至目前,我市初具規模的產業鎮和專業村,已分別發展到83個和1689個,民營經濟由散亂無序逐步向群體化、區域化方向發展。
四是科技水平進一步提高,技術進步步伐加快。去年,我市有8個項目列入全省民營經濟百項重點技改項目,61家高新技術企業中有一半是民營企業。金鑼集團的大豆低聚糖、魯明化工的二甲醚等高新技術產品已經投產,效益明顯。羅欣藥業、大陸藥業、翔宇藥業的制藥車間gmp改造相繼完成,并通過了專家，全國公務員共同天地定。
五是骨干企業快速膨脹,支撐帶動作用明顯。2002年,全市進入統計范圍的規模以上民營工業企業達到599家,實現銷售收入249.4億元,利稅23.57億元,分別增長23.62%和49.94%,分別拉動規模以上工業增長12.64個和22.56個百分點。私營企業注冊資金增幅達68%,列全省第一位。納稅過百萬元的民營企業190家,其中過千萬元的19家。
這些成績的取得,是在市委、市政府的領導下,全市上下解放思想、團結奮斗的結果,是廣大民營業者努力開拓、艱苦創業的結果,也是各級、各部門轉變作風、扎實服務的結果,這充分說明市委、市政府關于民營經濟發展的政策措施是完全正確的。
在充分肯定成績的同時,應當清醒地看到,我市民營經濟仍存在一些不容忽視的問題:一是思想還不夠解放,發展環境還有待于進一步改善。個別地方和部門對支持民營經濟發展的優惠政策,在制訂上思想不解放,落實上工作不到位,民營經濟發展的門檻過高;有的部門服務意識、大局意識還不強,個別人甚至存在搞“三亂”、“吃拿卡要”等問題;有的領導干部對支持國有企業發展理直氣壯,但在支持民營企業發展問題上,則顧慮重重,畏首畏尾。二是多數民營企業規模偏小,經濟實力不強,在全國、全省叫得響的企業很少,與先進城市相比差距較大。從個體私營企業戶均總產值來看,我市為4.4萬元,德州為4.81萬元,濟南為12.7萬元,濰坊為6萬元。三是我市絕大多數民營企業經營領域屬傳統產業,生產技術落后,技術創新能力不強,產品檔次低,競爭力弱。四是民營經濟外向度不高,利用外資及出口企業不多,不適應入世后新形勢發展的要求。2002年,全市民營企業出口創匯僅1.04億元,不到全市出口總額的1/4。五是民營企業資金普遍短缺,融資渠道狹窄,特別是中小民營企業貸款難、擔保難問題較為突出。六是各縣區發展不平衡,發展快、規模大、效益好的民營企業主要集中在少數縣區。七是民營經濟園區建設標準低、規模小、發展慢、進駐企業少的問題還比較突出,等等。這些問題嚴重制約著我市民營經濟的快速、健康發展,必須認真加以解決。
從全國、全省民營經濟發展的形勢看,許多地方為加快民營經濟發展,相繼出臺了一系列支持民營經濟發展的政策,其力度之大、含金量之高是前所未有的,他們已經或正在掀起加快民營經濟發展的熱潮。以民營經濟發展迅速的德州市為例,該市1995年規模以上工業經濟總量是我市的52%,到2002年是我市的95.72%,今年1-2月份超過我市7.32%。他們之所以實現了快速發展,關鍵的一條就是放寬政策,放手發展民營經濟,使民營經濟以年均45%以上的速度增長。千帆競發,百舸爭流,不進則退,全市各級領導和廣大干部群眾毫無理由安于現狀、自我陶醉,必須增強憂患意識,強化競爭意識,樹立趕超意識,以創新的思維、戰略的眼光、實干的精神,去迎接新的挑戰,促進新的發展,開創新的局面。我相信,只要我們抓住機遇,發揮優勢,調動起方方面的積極性,就一定能夠保持全市民營經濟持續、快速、健康發展,再創民營經濟發展新優勢。
二、理清發展思路,加大工作力度,努力實現我市民營經濟發展的新突破
按照市委、市政府今年經濟工作的總體部署,全市民營經濟工作總的要求是:以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,以“奮戰三年過千億,打好基礎翻三番”為基本立足點,以建設民營經濟城為具體目標,毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展,深化改革,調整結構,建設載體,培植骨干,強化服務,優化環境,努力實現民營經濟持續、快速、健康發展。
主要預期發展目標是:全市民營經濟增加值增長20%;民營企業戶數增加30%,其中新增規模以上民營工業企業150家以上;民營經濟上繳稅金增長15%以上,規模以上民營工業企業銷售收入、利稅分別增長25%和20%以上。
主要工作思路是:抓住一個關鍵,即解放思想,優化環境;突出三個重點,即加快園區建設,培植骨干企業,發展特色經濟;強化五項措施,即政策推動,外向帶動,技術創新,擴大融資,深化改革,推動全市民營經濟再上新臺階。
(一)緊緊抓住進一步解放思想、優化環境這個關鍵
思想不解放、政策不到位、環境不寬松,是制約我市民營經濟快速健康發展最為突出的矛盾,必須把解放思想、優化環境作為全市經濟工作的首要任務,作為加快民營經濟發展的關鍵環節。
黨的十六大報告指出:“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體私營等多種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”各級領導干部必須進一步解放思想,更新觀念,與時俱進,堅定不移地堅持“三個有利于”標準,把思想真正統一到十六大精神上來。要堅決沖破姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等教條主義的框框,堅持做到一切妨礙民營經濟發展的思想觀念都要堅決沖破,一切束縛民營經濟發展的做法都要堅決改變,一切影響民營經濟發展的體制弊端都要堅決革除,牢固樹立民營經濟經營者和從業人員是中國特色社會主義事業建設者的新觀念,形成發展民營經濟光榮的良好氛圍。
應該說,經過近幾年的努力,我市的投資硬環境有了很大改善,我們的交通、電力、通信等基礎設施建設都進入了全省先進行列,這為全市招商引資、發展民營經濟奠定了堅實的基礎。但是,隨著形勢的發展,區域經濟的競爭更多地轉到比政策、比服務、比效率、比感情上來。必須審時度勢,在繼續抓好投資硬環境建設的同時,加大軟環境建設的力度。
一是優化服務環境。各級要把加快民營經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃,列入重要議事日程,時刻放在心上,緊緊抓在手里。要結合政府“提速”工作,認真履行服務承諾,大力推行政務公開,把辦事程序、辦事依據、服務標準、辦事時限、辦事結果、工作紀律、投訴渠道等內容,向全社會特別是民營企業公開,自覺接受社會監督。要進一步推進行政審批制度改革,清理對民營經濟岐視性的政策和文件,進一步減少審批事項,落實民營經濟國民待遇。要進一步轉變工作作風,樹立納稅人光榮的意識,自覺做到重商、親商、扶商、護商,帶著濃厚的感情為民營企業提供優質服務,堅決杜絕“門難進、事難辦、臉難看”的衙門作風。
二是優化法制環境。各級行政執法部門要進一步強化法制觀念,堅持依法行政,公正執法,秉公辦事。要切實改變計劃經濟條件下主要通過行政命令管理企業的陳舊模式,把對民營企業的管理和服務納入規范化、法制化的軌道。要嚴格控制對民營企業的檢查,禁止各類評比達標活動。要全面推行“一家查賬、多家認可”的辦法,防止多頭管理、重復管理。要加大工作力度,切實治理“三亂”,維護民營企業合法權益。凡對民營企業進行行政性收費的,必須嚴格執行《繳費項目卡》和收費許可證制度,按照規定的項目和標準收取。任何部門和單位不得向企業亂收費、亂攤派、亂罰款。否則,民營企業有權拒繳并舉報。對上述違紀行為,一經發現,從嚴查處。要依法加強對民營企業處罰的管理,除工商部門依法執行公務外,其他部門和個人不得扣留民營企業營業執照。要積極引導民營企業按規定參加養老、失業、醫療等社會保障,切實保障從業人員的合法權益。
三是優化社會環境。民營企業從業人員同公有制單位工作人員一樣,都是中國特色社會主義事業的建設者,都有參與國家政治生活、民主協商、評先樹優等方面的權利。各級在評選勞模、先進工作者等榮譽稱號時,要將優秀民營企業經營者和從業人員納入視野,對有突出貢獻的優先予以推薦。推選人大代表、政協委員,民營企業經營者和從業人員要占有一定比例,確保代表的廣泛性。民營企業家要發揚“致富思源,富而思進”的精神,積極參加各種社會公益活動,為社會多做貢獻。各新聞單位要加大對民營經濟的宣傳力度,大力宣傳發展民營經濟的法律、法規和政策,大力宣傳優秀民營企業形象,大力宣傳優秀民營企業家的先進事跡,努力營造良好的輿論氛圍。
四是優化民營經濟平等參與競爭的市場環境。要徹底消除對民營經濟市場準入的歧視性政策,凡是國家法律、法規和政策沒有明令禁止的領域,都允許民營資本進入;凡是允許外商投資進入的領域,都允許民營企業進入。除一般性競爭性領域外,還要將城市公用設施的建設和經營向民營企業開放。認真開展整頓和規范市場經濟秩序工作,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、不正當競爭等不法行為,支持和引導民營企業依法、規范、誠信經營,努力營造有利于民營經濟健康發展、公平競爭的市場環境。
(二)突出三個重點
1.著力抓好民營工業園區建設,促進民營經濟實現集約化發展。抓好園區載體建設,吸納民營企業入園經營,有利于節約土地,降低成本,提高效益,必須堅持不懈地抓下去。園區建設必須符合城鄉發展總體規劃,與推進城市化和小城鎮建設相結合,做到科學規劃、合理布局、形成規模。各縣區要對現有的和擬建的園區進行科學整合,按照適當集中、適度超前的原則進行建設,防止一哄而起、四面開花,造成資源浪費。市里將重點抓好高新技術產業開發區、工貿開發區和經濟開發區的建設,并規劃發展一批市級工業園區。每個縣重點培育1-2處園區,每個區重點發展3-5處園區,確需增加的,要按照有關規定報市里批準。要高度重視批發城配套加工業園區的規劃和建設,積極引導批發城經營大戶投資興辦加工業,走“以貿帶工、以工促貿、工貿結合”的發展路子。積極探索和改進民營經濟園區的興辦方式,改變由政府作為單一興辦主體的模式,鼓勵有條件的骨干民營企業以合資或獨資形式投資興建園區。園區建設要與招商引資工作相結合,通過多種形式,大力宣傳我市的優勢條件和優惠政策,積極參與各種推介活動,有針對性地邀請國內外大公司、大集團特別是珠江三角洲、長江三角洲和我省沿海等地區的企業前來投資,積極承接國內外產業梯度轉移。同時,市里將組織有關部門對全市民營經濟園區進行綜合評定,達到一定標準的,加掛市級園區的牌子,享受市級經濟園區的優惠政策。
2.著力抓好民營企業大戶的培植,促進骨干企業做強做大。實踐證明,民營骨干企業對于迅速膨脹民營經濟規模,增強經濟整體競爭力,增加財政收入,擴大就業發揮著越來越重要的作用。這次會上表彰的納稅二十強企業,實現的銷售收入和上繳稅金分別占全市民營企業的11.75%和32.98%。因此,各級、各部門必須把培植民營企業大戶作為民營經濟工作的重中之重,加快培植一批名人、名企、名牌。一是對民營企業進行分類排隊,把現有的優勢骨干民營企業和目前規模不大、但有發展潛力的民營企業作為重點支持對象,促其盡快發展壯大。市委、市政府將在全市民營企業中組織開展“學金鑼創強企,爭當民營企業50強”活動,根據民營企業的銷售收入、上繳稅金等指標,進行綜合排序,確定重點扶持的50強企業。各縣區也要排出扶持的重點企業。二是幫助骨干民營企業制定好切實可行的中長期發展規劃。經貿、中小辦、科技等有關部門要深入企業,及時了解掌握企業發展情況,為企業發展提供有價值的咨詢服務,同時組織有關方面的專家對企業的長遠發展規劃進行科學論證,明確發展方向和發展目標,避免戰略決策出現失誤。三是加大對重點骨干民營企業的扶持力度。對市里確定的50強民營企業要在重點項目貸款貼息、推薦股票上市、參與公有制企業改革重組、向銀行推介項目、爭取國債和“雙高一優”項目、企業形象宣傳等方面,提供全方位、全過程的支持和服務。要建立50強民營企業與市政府“直通車”式的聯系渠道,企業在改革與發展中遇到的重大問題可以直接向市政府反映,重大緊急問題也可以直接向市長反映,市政府將及時予以協調。同時,實施50強民營企業項目建設“綠燈工程”。對50強民營企業實施的重點技改項目,有關部門在辦理有關手續、減免收費方面要大開綠燈。對個別地方的不法分子為項目施工非法設置障礙、強行壟斷施工權、亂收管理費等行為,公安、建設等部門要嚴肅查處、嚴厲打擊。
3.著力抓好區域性特色經濟的培育,促進民營經濟實現集約化、規模化發展。發展區域性特色經濟,適應我國現有生產力發展水平,符合現階段經濟發展規律,已被浙江、廣東等民營經濟發達地區實踐充分證明是行之有效的,具有強大的生命力和發展活力,必須堅定不移、大張旗鼓地加以宣傳、引導和推動。各地要立足實際,開闊思路,發揮優勢,加強引導,把人民群眾致富奔康的強烈愿望和投資興業的積極性、創造性充分調動起來,大力發展以產品為紐帶,以骨干企業為龍頭,以配套企業及中小企業為主體,“一縣(區)一品”、“一鄉(鎮)一品”、“一村一品”、集簇式發展的特色經濟區和特色經濟帶。力爭用3-5年的時間,在我市發展一批具有較大規模和一定檔次的服裝、食品、裝飾面板、塑料制品、小五，全國公務員共同天地金、石材、蔬菜制品、草柳編等方面的加工基地,真正把建成名符其實的民營經濟城。
(三)強化五項措施
1.認真研究制定政策,落實加快民營經濟發展的各項扶持措施。目前,各地都在制定促進民營經濟發展的優惠政策,經濟發展的競爭,在某種程度上可以說是政策的競爭。對于國家重點投資項目少、國有大型骨干企業少的我市來說,制定更加優惠的政策扶持民營經濟發展顯得尤為重要、尤為迫切。因此必須高度重視政策對促進民營經濟發展的重要作用,在認真搞好調查研究的基礎上,制定切實可行的政策。這次會上下發了市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》和《關于在全市民營企業中開展學金鑼創強企、爭當民營企業50強活動的決定》兩個討論稿。兩個政策主要體現了三個原則:一是不違背法律法規的原則;二是解放思想,實事求是,與時俱進的原則;三是根據省里的規定,對外地(德州、濰坊、濟南)正在使用的政策可以直接采用的原則。這兩個討論稿,與以往相比有較高的含金量,希望大家會后認真研究,提出意見。會后,市里將組織有關人員到省內外民營經濟政策好、發展快的市地進行學習考察,根據大家提出的意見和到外地考察的情況,及時出臺正式文件。各縣區也要結合實際,認真制定政策。市直各有關部門特別是與民營經濟發展密切相關的部門,要認真制定實施細則,及時上報市委、市政府。好的政策關鍵在于落實,從目前了解的情況看,有些政策落實得不夠好,企業意見很大。各級政府和有關部門要采取有效措施,不折不扣地落實優惠政策,切實防止和克服政策執行的“中梗阻”現象。各級紀檢監察部門,要加大監督監察力度,對本位主義嚴重、不落實政策、侵害民營企業合法權益的,要嚴肅查處。
2.大力實施外向帶動戰略,加快民營經濟國際化步伐。我市民營經濟外向度不高,一直制約著民營經濟健康發展,這也說明我們發展外向型經濟的潛力很大。要抓住機遇,強化措施,加快民營經濟國際化步伐。一是要積極推進融資國際化,努力擴大利用外資。要引導民營企業充分發揮產權清晰、機制靈活、易與國際慣例接軌的優勢,積極參加各種招商會、洽談會,加強與外商合資合作。有條件的骨干民營企業,要加強與國外跨國公司的接觸,積極爭取與跨國公司合作。二是積極推進技術國際化,大力引進國外先進技術和裝備。要瞄準國際上同行業技術發展變化,適時引進國外先進技術和裝備,力爭骨干企業關鍵技術裝備水平達到國外同行業先進水平,確保能生產出高質量的產品,打入國際市場。三是積極推進市場國際化,大力開拓國際市場。要認真研究、及時掌握國際市場需求,調整產品結構,適時開發生產市場俏銷的產品,占領國際市場。要大力實施“走出去”戰略,支持有條件的民營企業在國外投資建廠、興辦市場。外經貿等部門要做好服務工作,積極推薦具備條件的民營企業申請進出口權,幫助企業積極爭取特定商品的出口配額。
3.推進民營經濟技術創新,增強市場競爭力。一是以市場為導向,以結構調整為主線,加大投入力度。要引導民營企業強化市場意識,深入扎實地搞好市場調研,從市場集信息,向市場找項目。沂州水泥離子膜燒堿項目、翔龍集團煉鐵項目、阜豐發酵味精項目、魯明化工二甲醚項目等,都是在認真分析市場信息的基礎上篩選出的好項目,取得了很大成功。廣大民營企業特別是中小民營企業,要認真學習借鑒他們的經驗,在精選項目、慎選項目上下功夫,防止投資決策失誤。二是加強產學研聯合。要引導民營企業加強與大專院校、科研單位的聯系和合作,通過建立聯合實驗室、中試基地、博士后流動站等形式,聯合開發新產品、新技術、新工藝。三是加強對各類科技人才的引進和培養,切實提高他們的待遇,解除其后顧之憂,培養一大批留得住、用得上、素質高、能力強的技術開發隊伍,增強企業的自主開發能力。四是加大項目爭取力度。各級計劃、經貿、科技等部門,要把民營企業提報的項目作為向上級爭取的重點,力爭有更多的民營企業項目列入國家和省的重點項目。
4.搞好融資服務,加大對民營經濟的資金支持。各級經貿、中小辦等部門,要與金融部門加強聯系,及時向金融部門推介信用高、效益好的民營企業,促進銀企聯手。金融部門要逐步提高對民營企業的貸款投放比例。要切實搞好中小企業貸款擔保體系建設,解決民營企業貸款難、擔保難的問題。要大力推廣蘭田擔保公司的經驗,按股份制或會員制的方式,盡快建立市縣兩級擔保機構,逐步建立起多種資金來源、多種組織參與、多層次結構的擔保體系。
煙花爆竹既是一大喜慶品，也是一大危險品；管理得好能給人們增財增福增喜慶，管理不當會給人們添亂添災添麻煩。因此，必須切實整治規范好市場經營秩序。
（一）統一思想，充分認識整治規范煙花爆竹經營市場的重要性和緊迫性
第一，整治規范煙花爆竹市場秩序，是培育壯大煙花產業的必然之路。近年來，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府“三百興工”戰略部署，積極招商，著力培育，煙花爆竹產業得到有序發展。到目前為止，煙花爆竹成為縣域經濟的一新興產業和新的經濟增長點，為我縣的經濟發展發揮了積極作用。但是，由于部分群眾盲目追求利益化和煙花爆竹經營管理體制上的缺陷，導致我縣煙花爆竹經營市場目前處于一種無序狀態，非法銷售、非法運輸、非法儲存現象大量存在。全縣現有煙花爆竹零售店500余家，實際頒證合法經營零售網點只有283家，無證非法經營達200多家。尤其是“三無”產品，嚴重沖擊煙花爆竹生產企業，擾亂企業正常生產和經營秩序，影響*縣生產經營煙花爆竹企業的辦證許可工作。因此，要培育壯大煙花爆竹產業必須整治規范好煙花爆竹市場經營秩序。
第二，整治規范煙花爆竹經營市場秩序，是維護群眾生命財產安全的現實所需。煙花爆竹與人們的喜慶聚集活動緊密連在一起。尤其是目前春節將至，煙花爆竹生產銷售一片興旺。但目前我縣的煙花爆竹經營市場安全現狀堪憂：一是違規儲存。大部分零售店未按照有關規定進行經營，前店后庫、私自儲存、超量儲存煙花爆竹現象普遍存在。**大市場、城關鎮新城路、攸衡路的煙花爆竹零售店基本上都在城關鎮范圍內私自設立了儲存倉庫，超量儲存煙花爆竹，宛如一個火藥庫，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。二是私自改變經營地點。網點過密，安全距離達不到要求。三是安全設施缺失。零售店主安全意識淡薄，思想麻痹。店內明火做飯取暖、電線私搭亂接、產品堆放不符合要求、占道經營、經營面積小于20平方米等嚴重的安全問題大量存在。如果我們不及時整治，隨時都有可能釀成事故。歲末年初，人流物流車流加快，各種喜慶活動集中，一些公共聚集場所人員將會更加密集，一旦發生事故，后果將不堪設想。因此，我們必須站在對人民群眾生命財產負責的高度來認識整治煙花爆竹經營市場工作。
第三，整治規范煙花爆竹經營市場秩序，是貫徹落實上級文件精神、堅持依法行政的根本要求。國務院、湖南省先后頒布了《煙花爆竹安全管理條例》和《湖南省煙花爆竹安全管理辦法》，對煙花爆竹的生產、銷售、運輸、儲存、燃放都作了明確規定。而以我縣的現狀來說，已背離了上級文件精神。針對我縣境內非法運輸、非法儲存、非法銷售煙花爆竹的現象，省市安監部門進行了多次督辦、交辦，并明確指出*縣煙花爆竹市場不整治到位，就不對*縣生產企業進行行政許可，長此以往，不僅會影響我縣煙花爆竹產業的發展，而且嚴重偏離了依法行政、有法必依、違法必究的根本要求。
（二）迅速行動，深入扎實推進煙花爆竹經營市場整治工作
開展煙花爆竹經營市場整治，必須堅持“標本兼治、綜合治理”的原則，把整治安全隱患與規范生產經營結合起來，著力構建煙花爆竹經營市場秩序的長效機制，努力實現長治久安。
第一，要明確整治目標。這次整治的主要目標是：依法打擊煙花爆竹經營市場中的違法違規行為，規范煙花爆竹經營秩序，有效遏制各類安全生產事故的發生。要達到這個目標，在整治工作中，我們重點要對非法經營儲存煙花爆竹產品、黑火藥、煙火類、引火線行為，煙花爆竹批發、零售單位擅自設立儲存場所行為，超許可范圍經營、儲存行為，非法運輸煙花爆竹產品行為，未按國家標準規定非法燃放等違法違規行為進行嚴厲打擊。
第二，要大造輿論聲勢。各鄉鎮、各部門要大力做好《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規的宣傳工作，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹行為的危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高自我安全防范意識，抵制非法生產經營活動。要利用電視、廣播、宣傳車、宣傳牌、橫幅、標語、印發宣傳材料等多種形式進行宣傳。要把宣傳工作做到村、做到戶，做到家喻戶曉，婦孺皆知，力爭取得廣大群眾的理解和支持。要向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度，形成暢通、有效的信息采集機制和良好的“打非”氛圍。
第三，要加大查處力度。各鄉鎮、各部門要對非法經營煙花爆竹行為保持長期高壓打擊態勢，及時發現并采取強制措施予以打擊取締。要從生產、銷售、儲存、運輸等各個環節，切實加大打擊力度。注重順藤摸瓜，查清各個環節的來龍去脈，徹底斬斷非法生產經營煙花爆竹的鏈條。嚴格執行國務院《煙花爆竹管理條例》，任何批發零售企業都不得經營不合格產品和非法生產企業（作坊）的產品。公安、安監、技監、工商等部門要組織力量收繳無出廠標識、無產品合格證、無《煙花爆竹安全生產許可證》、無《產品安全質量檢驗合格證》的商品和超量儲存、禁銷、禁放、偽劣產品。對不合格商品要及時銷毀，不得再流入市場。
第四，要建立長效機制。公安、安監、技監、工商等部門以及各鄉鎮要按照《條例》要求，扎實做好煙花爆竹布點、許可工作，健全和完善管理制度，加強執法糾查工作，健全長效管理機制，全面規范煙花爆竹經營市場秩序，確保安全生產有序經營。
（三）齊抓共管，全面確保煙花爆竹經營市場整治工作取得實效
整治規范煙花爆竹經營市場涉及面廣、工作難度大，我們要充分認識其復雜性、艱巨性和長期性，主動承擔責任，實行齊抓共管，認真研究措施，加大工作力度，全面確保工作實效。
第一，責任主體要明確。根據“縣政府統一領導、鄉鎮政府屬地管理、部門全面負責”的原則，各鄉鎮要認真履行職責，建立健全機構班子，落實責任，分解任務。各鄉鎮人民政府是本轄區煙花爆竹安全管理的責任主體，對打擊非法生產經營煙花爆竹工作負全責；安監部門要嚴格落實《煙花爆竹經營許可實施辦法》，認真做好煙花爆竹銷售領域的規劃布點工作、合理布局零售門店以及《煙花爆竹銷售許可證》的換證工作，逐步實行年審制度；公安部門要加強煙花爆竹運輸流通領域的監管，嚴防“三無產品”流入我縣市場；質監部門要嚴厲打擊使用違禁藥物生產和經營、銷售不合格煙花爆竹產品的行為；消防部門要加大對生產、經營場所違反消防安全行為的查處力度；工商部門負責打擊無證經營煙花爆竹的行為。
第二，協調配合要有力。公安、安監、質監、工商、消防等部門單位是煙花爆竹生產、銷售、運輸、儲存、使用等各個環節監管的責任主體，既要各負其責，更要齊抓共管、密切配合、綜合治理。要進一步健全和完善政府統一領導，安監牽頭負責，公安、工商、質監、消防等有關部門密切配合的“打非”工作機制，確保形成整體合力。縣政府已著手組織執法聯合大隊，從公安（含交警）、安監、技監、工商等部門抽調專門人員，長期開展“打非”整治行動。要認真研究治本之策，著力建立“打非”工作長效機制。要建立定期的例會制度，及時收集信息，分析情況，研究對策，對癥下藥。
第三，責任追究要從嚴。凡非法生產經營煙花爆竹并發生了安全生產事故的，不僅要嚴肅處理肇事者，追究其刑事責任，還必須依法從嚴倒查、追究當地政府和有關部門負責人的責任。對因管理不到位、措施不落實導致重大事故發生、造成嚴重影響的，不管涉及到哪一級，不管涉及到什么人，都要依法依紀嚴肅追究有關領導和有關人員的責任。
二、關于“兩節兩會”期間的安全生產工作
元旦已過，春節將至，省、市人大會議也將馬上召開。做好這段時期的安全生產工作，既十分艱巨，又十分重要。
（一）要強化責任意識
確保人民群眾的生命財務安全是各級政府、各個部門的第一職責，第一要務。安全生產大于一切、高于一切、優于一切。平安壓倒一切，責任重于泰山。人民對安全的要求越來越高，無論是哪個部門、哪個行業、哪個單位都不能出事，都出不起事。一旦有事，賠償標準越來越高，責任追究越來越嚴，社會影響越來越大。各鄉鎮各部門一定要強化責任意識，尤其是主要領導要真正擔負起安全生產第一責任人的職責，堅持“誰主管、誰負責”的原則，一級抓一級、一級對一級負責，切實把以防寒保暖、防凍防滑、防火防爆為重點的安全生產措施和當前安全生產責任目標落實到每個部門、每個企業、每一崗位，做到任務明確、責任到人、各負其責。要堅決克服經驗主義、麻痹大意、習慣意識，深刻吸取茶陵縣“12.22”火災事故的慘痛教訓，認真查找工作中的差距和薄弱環節，完善安全生產規章制度，強化安全管理，真正做到警鐘長鳴、常抓不懈，堅決遏制重、特大事故的發生。
（二）要突出監管重點
“兩節兩會”期間的安全工作有它的特點，各鄉鎮各部門一定要認真分析，突出重點，加強監管。
一是加強對交通運輸行業的安全監管。各鄉鎮、各部門尤其是公安、交通主管部門和相關安全管理部門要根據上級的統一部署，及時落實確保交通運輸安全的各項措施。要密切注意天氣變化，對可能造成事故的惡劣天氣，要及時采取封道、疏導等措施，嚴禁冒險出車；尤其是今年S315改造等道路建設的動工，安全任務更加艱巨。對申請參加春運的車輛要逐一進行嚴格檢驗，嚴禁未經檢驗或檢驗不合格的車輛參加春運，進一步加強安全執勤和檢查，嚴肅查處各類違法違規參與春運的車輛；有關運輸企業要做好客運車輛安全檢查和維護工作，杜絕故障車輛上路行駛，同時要做好司乘人員的安全教育工作，嚴禁超載、超速和疲勞駕駛，杜絕各種違法行為。
二是加強對公共聚集場所的安全監管。各鄉鎮尤其是消防部門要把市場、商場、賓館、飯店、醫院、學校、公鐵路客運站、影劇院、歌舞廳、游戲網吧及大型公共活動等人員密集場所作為安全檢查的重點，對不符合安全設施要求尤其是不符合消防安全要求的，要立即督促整改；對整改措施不落實的，堅決依法予以停業。
三是加強對煙花爆竹的安全監管。各鄉鎮以及公安、安監、質監、工商等部門要根據《*縣整頓煙花爆竹經營市場方案》，加大執法檢查力度，堅決取締小作坊非法生產，堅決打擊煙花爆竹私產、私儲、私運、私銷等違法行為，嚴格執行煙花爆竹儲運、銷售和燃放的安全規定，落實大型活動燃放煙花爆竹的安全措施和應急預案。加大對煙花爆竹產品質量、運輸渠道的檢查力度，對違法生產、運輸、儲存和銷售的行為，要堅決予以查處。
四是加強對危險化學品的安全監管。安監、環保、公安、交通、建設等部門要進一步加強對危險化學品和易燃易爆物品生產、儲存、運輸、銷售和使用等各個環節的日常監督管理，特別是對劇、液體化學品、液化氣體等儲運和經營環節要落實責任，嚴禁非法生產、非法經銷，嚴禁不符合安全要求的運輸工具和不按指定路線運輸危險化學品的車輛上路。建設部門要強化對城市燃氣的安全監管工作，所有供氣單位要加強對設備設施的檢查，嚴格規章制度，及時消除隱患，確保供氣安全。
五是加強對建筑施工企業的安全監管。建設部門要加強對建筑施工單位和項目的安全管理，嚴格落實各項安全規定。合理安排建設工程進度，嚴格掌握施工作業安全條件。加強對建筑設備、施工工地的安全檢查，防止高空墜落、觸電、物體打擊和坍塌等事故的發生。同時，要對在建工程進行拉網式排查，杜絕無資質、無合法手續施工，杜絕施工企業因搶工期忽視安全生產的現象,杜絕違章違規施工。
六是加強對工礦企業的安全監管。各鄉鎮和主管部門要從各自實際出發，全面落實煤礦、化工、采石、磚瓦、機械、電力、建材等工礦企業的安全生產措施，進一步加大對工業企業的安全生產監管力度，進一步強化安全意識，嚴格安全生產責任制和責任追究制，嚴密防范各類生產安全事故。
針對節日期間安全生產工作的特點，有關單位還要切實做好
食品藥品、電力、民爆器材、鐵路交通、農機、特種設備、學生假期等重點行業和領域的安全工作，確保節日期間安全形勢穩定，確保全縣安全生產形勢平穩可控。
（三）要落實工作措施
各項工作重在落實，貴在執行。安全生產更是如此。各鄉鎮、各部門在會后必須針對工作重點，迅速落實好工作措施。
第一，要落實工作責任。堅持誰主管、誰負責，誰經營、誰負責，誰推諉、誰負責，誰失職、誰負責。重點地方、重點部位、重點問題一定要將責任落實到人。同時，各鄉鎮、各部門要根據工作需要配置好必要的安全監管工作設備，優先安排好安全監管的工作經費，做到人員、責任、經費三到位。
第二，要迅速排查整改。各鄉鎮、各部門會后要迅速部署和安排，認真組織開展由領導帶隊的安全生產大檢查。大檢查要與隱患排查治理專項行動“回頭看”相結合，突出重點地區、重點行業、重點領域，重點檢查較大及其以上隱患的整改情況，確保隱患整改到位。要加強對重大基礎設施隱患排查治理的督查，對一些高危行業繼續實行節日停產制，堅決杜絕重特大事故的發生。
第三，要加強值班備勤。春節期間，各鄉鎮、各有關部門和單位要嚴格落實節日值班制度、領導帶班制度、事故專報制度和安全保衛制度，及時掌握安全生產動態信息，確保信息渠道暢通，按規定及時報告。要強化、細化應急救援的預案，做好應對生產安全事故或突發事件的準備，確保“兩節兩會”期間安全生產形勢穩定。
關鍵詞 石化企業； 思想政治工作； 適應； 市場經濟； 要求
隨著社會主義市場經濟體制的深入發展，基層干部職工的思想觀念、思維方式、生活方式等在不斷變化，出現了各種各樣的新問題、新矛盾，這就為石化企業思想政治工作提出了一系列新的課題。筆者認為，要及時研究和解決這些新課題，增強思想政治工作的有效性，不能離開社會主義市場經濟的基本要求。
1 思想政治工作要適應市場經濟競爭性要求，強化素質意識，積極為干部職工營造良好的成才環境
社會主義市場經濟是一種社會化大生產下的商品經濟，必然存在競爭。列寧說，“商品經濟必然引起商品生產者之間的競爭”。由于價值規律的作用，商品價值量不是由個別時間而是由社會必要勞動時間決定的。價值規律的這一客觀要求表明，當某個商品生產者的個別勞動時間高于社會必要勞動時間，商品按價值出售就要虧損，在競爭中處于不利地位，甚至破產；反之，當某個商品生產者的個別勞動時間低于社會必要勞動時間，商品按價值出售，就可以得到超過實際勞動耗費的額外收入，在競爭中處于有利地位，進而發財致富。市場經濟條件下的競爭，顯然是作為一種強大的外在動力，推動產品生產者改進技術，加強經營管理，提高產品質量，降低成本，取得最好的經濟效益。而要做到這一點，商品生產者必須努力提高自身素質。但是，在市場經濟競爭大潮的沖擊下，部分干部職工由于感到自己辛苦工作而得到的報酬并不能與自己的付出成正比，便產生了“跳槽”、另謀高就等想法。對此，一些領導者和思想政治工作者產生了不同的看法。有的認為“既然選擇了石油化工行業工作，就不能怕苦怕累，就不能想用金錢來衡量自己的工作，而應在本職崗位上干好”；有的認為 “既然現在發展社會主義市場經濟，就應該考慮付出與回報”。其實，這兩種不同的看法都有其合理性，又有其一定的片面性。
2 思想政治工作要適應市場經濟公平性要求，強化平等意識，堅持民主與指導相結合的原則
在現實中，有的領導和思想政治工作者以石化企業講統一、講紀律、講服務為借口，對干部職工個體的獨立意識、平等要求聽不進、看不慣。其實，這是一種誤解。市場經濟運行中的商品交換關系，體現了交換雙方的意志關系和利益關系。在馬克思看來，“商品是天生的平等派”，“一方只有符合另一方的意志，就是說每一方只有通過雙方共同一致的意志行為，才能讓渡自己的商品，占有別人的商品”。這就決定了交換雙方各自行使自主經營的權力；同時，“商品交換使商品彼此作為價值發生關系并作為價值來實現”。這就是說，市場經濟條件下的價值規律，對每一個商品生產者都是公平的，不存在強買和強賣，彼此之間必須平等相待。石化企業干部職工之間的平等，重要的是體現在相互尊重方面。
既然社會主義市場經濟要求公平性，在人際交往中堅持平等原則，這是不是意味著干部職工關系可通行商品等價值交換原則呢？回答是否定的。因為雖然發展社會主義市場經濟，要求人們在經濟生活中按價值規律辦事，但并不適用于其它領域。在堅持民主與指導相結合的原則問題上，我們黨已經創造了許多經驗。近年來，各級開展的建設和諧企業、與基層職工“對話”等活動，以探討和解決職工的種種思想認識問題，就是在新形勢下把發揚民主與正確指導相結合的一種重要創新形式。應該看到，我們現在正處在一個偉大的歷史變革時期，職工的思想很活躍，領導也需要及時了解和解決。
3 思想政治工作要適應市場經濟多變性要求，強化應變意識，勇于破除保守、僵化的觀念
不少思想政治工作者由于受傳統思想的影響，跟不上新的形勢，思想僵化，觀念陳舊，進而使思想政治工作總是處于被動狀態。石化企業思想政治工作的內容、方法和形式，總是隨著新的形勢和任務變化而變化、發展而發展的。比如，我們的內部關系，其實也出現了許多新的變化，現在干部有很多新的情況，職工也有新的特點，教育對象不一樣了，教育沒有新的內容不行，我們就要研究如何在新的歷史條件下提高廣大職工的思想政治覺悟。
4 思想政治工作要適應市場經濟利益性和公有性要求，強化報酬意識和奉獻意識，把貫徹物質利益原則和提倡無私奉獻精神統一起來
20xx公司財務會計個人工作計劃范文120xx年在一如既往地做好日常財務核算工作，加強財務管理、推動規范管理和加強財務知識學習教育。做到財務工作長計劃，短安排。使財務工作在規范化、制度化的良好環境中更好地發揮作用。特擬訂20xx的工作計劃。
一、參加財務人員繼續教育每年財務人員都要參加財政局組織的財務人員繼續教育，但是20xx年11月底，繼續教育教材全變，由于國家財務部最新公告：20xx年財務上將有大的變動，實行《新會計準則》《新科目》《新規范制度》，可以說財務部20xx年的工作將一切圍繞這次改革展開工作，由唯重要的是這次改革對企業財務人員提出了更高的要求。 首先參加財務人員繼續教育，了解新準則體系框架，掌握和領會新準則內容，要點、和精髓。全面按新準則的規范要求，熟練地運用新準則等，進行帳務處理和財務相關報表、表格的編制。 參加繼續教育后，匯報學習情況報告。
二、加強規范現金管理，做好日常核算1、根據新的制度與準則結合實際情況，進行業務核算，做好財務工作。2、做好本職工作的同時，處理好同其他部門的協調關系.3、做好正常出納核算工作。按照財務制度，辦理現金的收付和銀行結算業務，努力開源結流，使有限的經費發揮真正的作用，為公司提供財力上的保證。加強各種費用開支的核算。及時進行記帳，編制出納日報明細表，匯總表，月初前報交總經理留存，嚴格支票領用手續，按規定簽發現金以票和轉帳支票。4、財務人員必須按崗位責任制堅持原則，秉公辦事，做出表率。5、完成領導臨時交辦的其他工作。
三、個人見意措施要求財務管理科學化，核算規范化，費用控制全理化，強化監督度，細化工作，切實體現財務管理的作用。使得財務運作趨于更合理化、健康化，更能符合公司發展的步伐。 總之在新的一年里，我會借改革契機，繼續加大現金管理力度，提高自身業務操作能力，充分發揮財務的職能作用，積極完成全年的各項工作計劃，以最大限度地報務于公司。為我公司的穩健發展而做出更大的貢獻!
20xx公司財務會計個人工作計劃范文2財務會計工作做到細致、快速、有效率是每個會計工作者的追求。完成會計工作，提高服務質量是使命。作為一名合作的會計人員，就要為自己制定一個詳細的會計工作計劃方案，以下是工作計劃范文，請參考。
為更好地完成會計工作，增強服務意識，提高工作效率，特制定會計工作計劃如下：
1. 嚴格貫徹一費制制度，開學初公示收費標準，讓每位家長明明白白繳費。
2. 開好票據，與銀行做好協調工作，將每筆款項進入相應專戶。
3. 按時完成在職教師及退休教師的每月工資報表，及時調整、變動相關工資，完成各類工資表格。
4. 做好每季度退休教師的醫藥費發放工作，服務到位，讓每位退休教師滿意。
5. 做好在職教師及子女醫藥費的發放工作。
6. 與校領導商議，做好20xx年度學校收支預算，努力做到科學、合理、節約、務實。
7. 與總務主任合作，做好一學期社會實踐活動費、作業本費的退費工作，做到實事求是、絲毫不差。
8. 配合區財政局，做好各種報表的填寫工作。
9. 和班主任老師密切配合，做好20xx年度少兒醫療保險的申報工作，為家長、為社會做實事。
10. 每月月底完成學校財務的月報工作，及時匯報學校財務狀況。
11. 積極配合學校，完成學校各種應急任務。
20xx公司財務會計個人工作計劃范文3財務會計部從公司成立后，20xx年11月份開始正式走上正軌，在這兩個月中，財務會計部主要是繼續處理原二分公司未完的業務和新公司成立后前期工作的開展，主要工作有;
1、繼續原二分公司未完業務的處理，辦理銀行帳戶銷戶，整理相關憑證、帳簿等財務資料并歸檔;
2、根據公司的整體安排，完成辦公設施的布局、電腦設備、軟件設施等安裝工作，準備好開展工作的硬件環境;
3、做好過渡期間財務日常業務的處理工作;
4、根據集團公司和所里的布置，在公司領導的支持和其他部門的配合下，完成了公司20xx年財務預算工作;
5、根據公司業務開展和財務工作的需要，擬定軍訓心得體會 了成本核算、存貨管理、差旅費管理等管理辦法，為財務工作的正常開展奠定了基礎;
6、根據公司網絡配置進度，聯系軟件公司安裝財務核算軟件，設置帳套并根據公司管理工作的需要進行初始化，為20xx年財務核算工作的正常運行做好準備;
7、根據公司要求，做好20xx年公司財務決算策劃工作，促進各項業務流程手續的完善，完成20xx年財務決算工作。
上述是財務會計部近兩個月的主要工作，20xx年財務會計部根據公司生產經營業務的需要和公司管理工作的需要，主要做好以下幾方面的工作：
1、根據公司管理的需要，做好公司20xx年各項費用的預算，為20xx年費用控制做好準備;
2、根據集團公司要求，配合會計事務所，做好20xx年度會計報表審計工作和其他審計工作;
3、結合公司生產經營管理工作的特點，逐步建立和完善財務核算體系，讓公司財務核算工作走上正軌，滿足公司日常管理工作的需要;
4、協同采購、生產、銷售等部門，建立和完善存貨計價、存貨核算、費用分配、在產品核算、完工產品核算等體系，及時、準確反映產品成本;
5、監控部門費用預算的日常執行情況，督促各部門降低成本、節約費用，負責預算調整的日常管理，分析預算執行情況，及時提供合理建議;
6、做好公司收入、成本、費用等相關業務的日常處理，實施會計監督，確保會計信息的真實性和完整性;
7、按期編制各請示報告種會計報表，及時、準確反映公司財務狀況和經營成果，做好重大經濟活動的財務分析，為公司決策提供財務支持;
8、建立資金管理體系，做好資金的預測、協調、分析和控制，督促應收帳款的回收，合理分配和使用資金，確保公司生產經營的正常開展;
9、組織公司存貨、固定資產、現金等資產的年度盤點工作，保證帳證、帳卡、帳實相符，確保公司資產安全;
10、做財務工作計劃 好公司與銀行、稅務等部門的協調工作，合理制定稅收籌劃方案并組織實施，改善稅收環境，提高內部節稅意識;
工業企業生產經營的最終目的是希望能減少勞動力資源的消耗,節省生產活動中的人力、物力以及財力等各方面的支出,進而節約企業生產的成本,為企業增加經濟收益。并且還能確保生產產品的品質,取得勞動產品的最高價值。工業企業的會計工作也具有自身的一些特點。會計核算不僅要對生產產品所需人力、物力以及財力進行計算,同時還需要對產品所取得的經濟效益進行核對,對于所產出的勞動產品,必須要經過銷售才能得到最終的財務資金的收入增長。因此,工業會計核算具有整體性,必須要對生產、經營以及最終出售等各方面的資金流動情況進行核算。工業企業會計工作人員同時要通過一系列的工作,如錄賬、結賬以及報賬等各個環節全面而系統地實現工業企業經營中的活化勞動和物化勞動,最終才能真實反映企業資金使用情況,直接為企業領導的決策提供有力的依據,并且能及時調整企業生產、經營方面的戰略計劃,將戰略目標直接指向生產經營成果。所以,建筑企業與工業企業會計工作之間存在著明顯的差別,這主要取決于各行業發展所面臨的市場環境不盡相同,使得企業發展制定的戰略決策也不同。
二、建筑企業與工業企業會計工作之間的不同點區分
由上述可知,建筑企業與工業企業會計之間的區別主要表現在核算方面,其中核算又包括很多方面的核算,具體不同情況表現在以下幾個方面:
(一)企業存貨核算。企業存貨核算方面的差異主要表現在企業材料采購方面的核算差異,這主要是指建筑施工企業與工業企業材料采購方面核算存在的差異,差異區別就是材料購買成本構成的內容不同。建筑企業外購材料的成本不僅包括工業外購材料成本,如運雜費、運輸費以及入庫前的整理挑選費用等內容,同時還包括采購保管費以及不得抵扣稅款的增值稅。前者主要取決于建筑企業生產經營特點和管理要求,而后者則主要是由于國家對工業產品增收增稅而對建筑產品增收額外的營業稅而實行的稅制決定。而工業企業為采購和保管材料所發生的各種費用,不直接計入材料采購成本中,但是會作為工業管理費用的一部分直接計入當期損益中。由此可見,工業外購材料成本是不完整的材料入庫成本。
(二)長期資產建造工程核算之間的差異。建筑企業與工業企業會計資產建造工程核算之間的差異主要表現在:長期資產建造工程的內容不同、核算長期工程建造工程的科目名稱以及結構內容等方面存在著明顯的差異。工業企業長期資產建造工程核算主要包括固定資產核算,建筑企業不僅包括固定資產,同時還有臨時建造工程。這方面的區別主要是由于建筑企業項目工程具有一定的流動性,資產核算會根據施工現場情況的變化而變化。
(三)成本核算不同。建筑企業成本核算主要是工程建筑中安裝成本、機械作業的成本和工業性質的產品的成本等等,這些方面的核算十分重要,財務管理工作人員進行核算時,一定要從實際情況出發,全面考慮行業內部發展情況,確保成本核算的科學性和可靠性。而工業企業的成本核算主要包括原材料成本、勞動者生產活動成本以及制造產品時對機械磨損,需要消耗一定的成本和其他的直接支出等。兩者之間存在明顯的差異和區別。
三、結束語
