時間：2022-10-23 18:45:07
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“十二五”時期，既是本世紀頭二十年至關重要的階段，也是鎮搶抓機遇，應對新挑戰，站在新高度，謀求新發展，實現經濟社會跨越發展的關鍵階段。鎮政府是政治、經濟、文化、商貿及旅游活動中心，鎮政府駐地李家村。全鎮總面積189.55平方公里，東西長21公里，南北寬16.75公里。耕地面積2988公頃，是鳳城市主要的商品糧基地，水資源豐富，水域面積1418公頃，境內有九條河流流域；林地面積12844公頃；園地面積99公頃。全鎮8個行政村，74個居民組，89個居民點，4510戶，15706口人。包括民族有滿、漢、錫伯族、蒙古族、朝鮮族、回、壯等民族。
二、資源
鎮既有礦產資源，也有客觀的儲量。經地質部門勘探，硫化鐵礦、鉛鋅礦、金礦、重晶石礦、鉀長石礦、硅石、閃長石、河沙等十余種，儲量豐富。風景名勝旅游資源，景色怡人。憑吊龍泉寺、朝陽寺、洋河古遺址及唐朝名將馬三寶古墓，雙山之秀美，尖山之偉岸，太虎嶺之巍峨，是大自然界賜給的禮物。二道溝石湖，瀑布從高山上一級一級跌落下來，形成深潭、湖泊，眾多瀑布各有特色。大洋河、大沙河、二道河、亮子河、廣甸河、朝陽河流域，河砂精細程度分界清楚，品位極佳，堆積如山，是上等建筑材料；
三、糧食
全鎮國內生產值要實現813914萬元，其中農業總產值實現24447萬元，年增長12%；工業總產值實現661519萬元，年增長速度26%；財政一般預算收入實現7380萬元，年增長35%；招商引資額實現68690萬元，糧食總產保證實現11000噸，人均收入實現15876萬，年增長16%。
四、旅游
在“十二五”期間，爭取興建府前廣場，為人民休閑、娛樂提供場所。積極引進開發商，加快推進中心街商品樓建設。調整九年一貫制門前土地，利用規劃興建鎮文化中心和居民住宅，真正把鎮建設成為環境優美，配套功能齊全，經濟繁榮的現代化小城鎮。
五、道路
公路建設進一步完善。鎮政府再投入一定的資金，完善周亮線、沙立線的黑色路面鋪攤任務。完成組組通板油路的工程任務，并要搞好綠化工作。
七、引資
要加大招商引資力度，采取以情招商，誠信招商等多種方式拓寬招商引資渠道，實現招商引資工作新突破。引進客商投資辦企業，增強企業活力，增加稅收收入，提高財政收入。到2015年，全鎮實現招商引資額68690萬元。工業經濟及項目建設要有較大發展。企業增加值要實現3105105萬元，工業總產值要實現661519萬元，營業收入要實現12280936萬元，固定資產投入要實現814098萬元。
關鍵詞：鄉鎮建設；城鄉規劃；現狀；規劃措施
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、我國城鄉規劃概況
（一）城鄉規劃的含義
城鄉規劃指對在一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、產業布局等各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理等，具有全局性、綜合性和戰略性的屬性。具體包括省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。科學的城鄉規劃不但能加快城市化進城，統籌城鄉發展，推動城鄉一體化，促進城市健康快速發展，而且能為人民群眾創造良好的生活和工作環境。
（二）城鄉規劃的重要性
鄉鎮建設的發展需要科學的規劃和部署，該類型規劃作為城鄉建設發展中重要的組成部分，對我國城鄉建設發展起著重要的作用。城鄉規劃不但是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現，而且以它戰略性、綜合性、技術性和公共政策屬性的特點，為協調我國城鄉空間布局，推動城鄉一體化，加快統籌鄉鎮區域的發展，改善人民的生活質量與工作環境，起到了非常重要的作用。
二、鄉鎮建設以及城鄉規劃的現狀分析
近年來，雖然我國的發展取得了長足的進步，國民生產總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發展中國家，這就是我國的基本國情。一切城鄉規劃的編制，包括規劃中指標選用、建設標準的確定、分期建設目標的擬定，均宜從這個基本國情出發，符合國情是城鄉規劃工作的基本出發點。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區域乃至經濟、社會發展程度差別很大，城鄉規劃不能簡單地采用統一的模式，必須因地制宜提出切實可行的規劃方案。城鄉規劃是一項全局性和綜合性，及戰略性的工作，涉及的政治和經濟，以及文化與社會生活等不同領域。制定合理的城市規劃，需要根據現代化建設整體的要求，立足于當前，面向未來發展，統籌兼顧并進行綜合的布局。同時要處理好局部和整體、近期和長遠、需要和可能、經濟建設和社會發展、城市建設和環境保護，以及進行現代化建設和保護歷史遺產等一系列的關系。通過加強和改進城市規劃工作，促進城市健康發展，為人民群眾創造良好的工作和生活環境。當前我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機遇，又面臨著巨大的挑戰。城鄉規劃、建設的根本目的就是促進社會、經濟、文化的綜合發展，不斷優化城鄉人居環境。實施城鄉規劃與城鄉綜合發展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。
目前，城鎮建設的規劃仍然受困于很多不良政策口號的困局中，近年來，為了響應國家與政府的號召，很多區域都在搞城鎮建設，但是大多數的城鎮建設規劃，都只停留在喊口號，簡單做規劃或者城鎮范圍之內扯橫幅的層面上，還有些區域則只是拆幾棟違章的建筑或建幾條商業街等表面功夫上，城鎮建設的規劃根本得不到有效地貫徹實施。這說明當地政府對其建設規劃不重視，同時城鎮建設的規劃面臨著資金難和技術難，以及落實難等困境，很難能夠落實到位。另外，城鎮建設的規劃缺乏前瞻性與科學性，所以，規劃要先于建設，要在科學合理的規劃下，進行城鎮建設。但是，當前各城鎮在其制定規劃時，較隨意，沒能夠考慮到城鎮規劃科學性與城鎮發展的長遠目標，造成了很多問題的規劃都處于“空白”狀態，如規劃沒能充分的考慮城鎮內部資源的整合利用，老城更新模式的研究不夠，對城鎮建設用地的缺乏動態追蹤，造成了城鎮建設中的程序違法、布局不合理等，嚴重制約了城鎮的建設發展。
三、 鄉鎮建設中城鄉規劃編制與管理的完善
（一）在完善城鄉規劃體制體系方面，要構建發展戰略研究，指導人口、用地、產業發展模式，然后進一步確定城鎮的規模、用地空間布局、公服設施和市政設施的技術路徑。而鄉鎮規劃作為統籌城鄉發展的重要組成部分，應該與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、生態功能區規劃銜接起來。同時，在制定規劃的時候應該通過公共政策分區的思路覆蓋行政全域，以提高城鄉規劃體系的科學性、合理性以及合法性。
（二）完善城鄉規劃管理體系，建立統一的規劃管理體系，在多部門協作與多規銜接的基礎上，對土地利用情況進行動態管理。現階段的信息技術以及空間管理、分析技術，為建立規劃的信息動態共享平臺，保證城鄉的空間規劃的科學性與嚴謹性提供了可能。動態共享平臺能對不同的功能區進行科學的管理，將經濟社會發展水平和土地供應計劃進行結合，更好的推動城市建設。在城鄉統籌規劃方面要建立健全制度措施，將建設的重點和城市以及城鎮的規劃與土地利用的規劃進行結合，注重公眾參與，吸收公眾意見，保證居民的知情權和監督權。
四、加強鄉鎮建設以及城鄉規劃的措施
（一）堅持以科學發展為指導思想，統籌鄉鎮建設城鄉規劃的發展。我國各級政府在進行城鄉規劃編制工作時，應該切實以科學發觀為指導思想。首先，要求規劃編制工作始終要堅持以人為本的核心，注重社會公平和公共利益，給廣大群眾營造良好生活和工作環境，并不斷提高人民群眾的生活質量。其次，規劃編制過程要始終堅持統籌協調和合理布局的理念，積極引導大、中、小城市和小城鎮以及農村的協調發展，注重、重點地區建設與區域協調發展等，妥善處理好各方面的關系，從單純地注重城市建設與發展轉向到更好地統籌城鄉的協調發展，進一步推動城鄉區域的互促共進。最后，規劃編制過程中要加強當地環境和生態保護，嚴格控制鄉鎮建設項目的規模和數量，合理開發自然資源，堅決杜絕以往的片面追求經濟效益，而應該兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，兼顧經濟發展與資源環境，發展一條承載能力強的集約型城鎮化道路，推動城鎮發展模式從粗放型向集約型轉變。
（二）加大經費投入力度，建立完善健全的規劃編制機制和體系。雖然我國城鄉規劃編制機制和體系不斷完善，但是和世界發達國家相比較，我國仍然需要建立完善健全的規劃編制機制和體系，這就需要我國各級政府加大資金投入力度，建立城鄉規劃編制項目資金，從而為我國進一步建立城鄉規劃編制體系和機制打下堅實的物質基礎，提高城鄉規劃覆蓋面，解決我國目前存在的規劃編制滯后的問題，加快城鄉一體化，進一步推進我國統籌城鄉區域發展。另外，我國各級政府應該根據自身實際情況，盡快完善并科學制定城鄉規劃編制的相關標準和準則。
（三）在規劃編制過程中，各新型鄉鎮注重把握國家和省的政策向，運用新的規劃理念和技術手段，打破城鄉分割、重城輕鄉的傳統規劃格局，適度擴大了新型鄉鎮發展規模和空間，堅持園區發展規劃與鎮區規劃相結合，優化資源配置，增強新型鄉鎮的集聚和輻射能力，為把新型鄉鎮規劃建設成為產業發達、民生殷實，設施完善、功能齊全，生態宜居、環境優美，管理民主、文明和諧，區域規模大、輻射帶動能力強的現代化鄉鎮奠定了堅實的基礎。要在規劃系統開展實踐科學發展觀學習活動，結合規劃工作實際，堅持以提高思想認識為主線，以解決突出問題為手段，以創新體制機制為重點，以促進科學發展為目的，探索和總結推進規劃工作科學發展的經驗和做法。要進一步優化整合內部審批流程，減少審批環節，加速內部運行，縮短審批時限，做到政策不截留，差錯不發生，時間不耽擱，提高工作效率。
（四）城鎮規劃建設，需要把環境保護放在鄉鎮建設的首位，規劃中要體現出“保護第一，預防為主，防治結合”的環保方針，要嚴格的貫徹其環保精神，任何凌駕于環境之上的規劃都要堅決予以取締，環境保護是千秋大業，是絕不容忽視的頭等大事，要保證城鎮規劃建設不損害環境。此外，必須樹立牢固的文化遺產保護意識，物質文化遺產是寶貴財富和珍貴名片，在城鎮規劃建設中要保留歷史建筑和文化建筑，絕不能隨意拆遷。
結束語：
綜上所述，鄉鎮規劃建設，需要多個部門相互協調與合作，各級政府在進行城市規劃編制工作時，需要樹立起全局意識，調動整個城鄉規劃編制部門、設計部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規劃編制過程中的互動機制，并建立健全以發展改革、國土資源、城鄉規劃、建設管理等部門的聯動機制，進一步提高各部門的協調與合作，從而加快鄉鎮建設的規劃工作。
參考文獻：
[1]黃李果. 城鄉規劃與建設應突出的重點[J]. 城市建筑,2013,22:29.
(一)科學制定鄉鎮村莊規劃。加強縣域村鎮體系規劃編制與實施，強化對農村居民點有序調整與優化的科學引導。依據鄉鎮村莊規劃依法規范農村集體建設用地使用和農民自建住房。改進規劃編制方法，尊重基層實踐，便于農民直接參與，成果直觀易懂。
(二)開展工程項目與村鎮規劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農村危房改造試點工作為切入點，推進規劃編制和實施，吸納和引導各類建設資金有序投入，探索村莊人居環境治理新機制。
(三)采取措施支持國家貧困縣編制村鎮規劃。
二、穩步推動擴大農村危房改造試點
(一)組織實施擴大農村危房改造試點工程。編制農村危房改造擴大試點規劃，會同有關部門出臺擴大農村危房改造試點工作實施要求。抓緊制定農村危房鑒定標準。
(二)調研總結貴州省擴大農村危房改造試點經驗，適時召開農村危房改造試點工作會，總結推廣試點經驗與做法。
(三)推動少數民族地區游牧民定居工程，配合有關部門編制七省區定居工程規劃，組織動員有關力量，加大管理與技術支持力度，加強監督檢查與工程質量監管。
(四)組織研究農村住房建設政策，推動農村住房制度完善和改革，鼓勵農民投資改善自身的居住條件，拉動農村消費，擴大農民就業。
(五)探索按照城鄉有別、依法自愿、同一平臺、預留接口的思路，積極穩妥推進農村集體建設用地上房屋登記發證工作。
三、加強法規、部門規章和技術標準等制度建設
(一)修訂《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。按照國務院2011年度一檔立法計劃要求，組織全國力量，根據《城鄉規劃法》和農村改革發展的新要求抓緊修訂。
(二)完善鄉村建設規劃管理制度。在有關研究課題基礎上制定《鎮、鄉、村莊規劃編制辦法》、《鄉村建設規劃許可制度實施細則》等部門規章。
(三)修訂農村規劃建設相關標準。
四、繼續做好災區農村恢復重建工作。指導災區農村編制災后恢復重建村鎮規劃(縣域村鎮體系規劃、鎮鄉村建設規劃)，按規劃要求有序恢復重建農村各項基礎設施和公共服務設施。加強對汶川地震災區農民住房建設的指導和監督，組織對災區農民抗震住房建設的技術援助，推進災區農村建筑工匠技術培訓與管理。
五、持續改善農村人居環境
(一)編制發行《村莊整治技術手冊》與《村莊整治技術規范圖解》，繼續推動縣域村莊整治聯系點示范活動。
一、基本情況
xxx鎮位于xx縣西部，地處xxxx，是和革命戰爭時期革命根據地。轄22個村民委員會，149個村民小組，7150戶，27000口人。xxx鎮總土地面積531平方公里，其中耕地面積2.7萬畝，林地面積為 393平方公里，森林覆蓋率65%。
xxx鎮旅游資源豐富，自然景觀類型多樣，森林、草地、山巒、涌泉、濕地兼備，有野生動物50多種，其中國家一、二級保護動物有21種；有野生植物600多種，其中野生藥材有300多鐘；亟待開發的有200余種。
山林里還盛產大量的核桃、榛子、蘑菇（肉蘑、榛蘑、松蘑、草蘑）、藥材、蕨菜、猴腿、野雞膀子等野生林產品，屬天然無公害，更屬xxx鎮的土特產品。同時還種植多樣經濟林作物，如123蘋果、南國梨、寒富蘋果、西瓜等的果品。
二、xxx鎮旅游發展規劃
xxx鎮“1143”旅游發展規劃：
“1” 即一條景觀大道
“1” 即一個紅色旅游基地
“4” 即四個旅游規劃區
“3” 即三個旅游示范村
發展思路：
以水為伴 以綠為媒
xxx鎮秉承著“全路景區化、全程生態化”的建設理念，打造從111村至222村主要公路沿線風景。利用xxx水域及道路兩側豐富植被優勢，同時種植部分景觀樹，適當點綴景觀石和具有xxx特色的特定文化內涵的雕塑小品，使公路兩側形成綠化有層次、景觀有內涵、道路有品位的生態化景觀大道。
紅色為引 創新打造
xxx鎮333村、44村是時期路北游擊隊的根據地，是抗日英雄？？？等抗日英雄戰斗過的地方。利用333村已有的 游擊隊紀念館為基礎，以革命紀念地、紀念物、英雄事跡及其所承載的革命精神為吸引物，以222村、333村良好的生態環境為載體，發展“原汁原味、憶苦思甜”的農家樂，依托紅色文化，改變傳統的游覽方式，整合周邊旅游資源，為紅色旅游注入新的活力。
自然韻律 整體布局
xxx鎮科學規劃旅游景點布設，明確旅游發展目標，將全鎮的旅游資源分成水上觀光采摘區、綠色農業觀光漂流區、休閑度假區、自然生態旅游區等四個旅游景區實施重點打造，積極推進生態資源的全面開發和利用。
水上觀光采摘區涵蓋？？？？？。此區域依托？？？景區，以綠色食品采摘、水上觀光、旅游度假為主線，形成“山水環繞、綠樹掩映、青磚黛瓦、漁樵耕讀”的田園山水特色漁村風貌。
綠色農業觀光漂流區涵蓋？？？、。此區域依托xxx水上樂園等漂流特色，在河兩側引導和扶持農民種植觀光農作物和觀光植物，拉動游客采摘123蘋果、南國梨、寒富蘋果、野生菌及野生林產品。在引導漂流景區健康發展的基礎上，使得河道途經的六個村的經濟得到有效促進。
休閑度假區涵蓋？？？？。利用新農村建設的有利契機，建設高檔賓館酒店、人工植物園等休閑設施，逐步將鎮政府所在地打造成設施完備、功能齊全、特色突出，集住宿、娛樂、休閑、度假于一體的休閑度假區，另外，666村的百畝垂釣魚塘和56村的汽車營地、農家樂園、天然滑雪場也能吸引眾多游客慕名前來，進而使得上至大壩溝山頂，下至水庫的游客全部集中到這里休閑娛樂，進行經濟、文化、商貿的交流與洽談。通過休閑度假區基礎設施的不斷完善，同時以旅游服務為導向，提升旅游開發的軟環境，讓游客感受到我們熱情好客,勤勞純樸的民風，使得更多的游客留宿度假區，從而有效提高全鎮的旅游經濟收入。
自然生態旅游區涵蓋？？？。景區草木植被濃郁蔥蘢，生物多樣性豐富，是一個“純凈天然制氧機”。一旦進入這天然氧吧，就能看到滿目蒼翠，清心滌濾。任游客去體味閑云野鶴般的閑適，感悟大自然的神奇和美妙。優美的自然環境、蔚藍的天空、清爽的空氣、廣袤的空間，不僅適宜休閑、度假，更能滿足不同消費人群個性化及差異性體驗，是絕佳的“心靈休閑目的地”。xxx鎮在繼續完善現有的道景點的基礎上，開發？？？等旅游項目。同時完成？？？源頭的保護和遼河源的認定保護工作，打造一個遼西地區生態旅游的知名品牌。
夢回家園 快樂鄉村
一、現狀分析
我縣轄23個鄉鎮，其中19個鄉鎮設有文化站，但除歸陽鎮文化站有一幢所有權歸鎮政府，使用權歸文化站的文化中心外，其它18個鄉鎮都蝸居于鄉鎮政府辦公樓的一兩間房里辦公，有的甚至連一間工作房都沒有，基本處于四無狀態，即無圖書室，無影劇院，無娛樂場所，無辦公場所，文化基礎設施嚴重滯后，無法適應形勢的需要。
二、建設目標及主要任務
“工程”建設目標：
1、建設目標。加強農村公共文化設施建設，實現全縣各個鄉鎮均有一處300平方米以上的公共文化設施，基本上滿足農村群眾日益增長的精神文化生活需要。
2、主要任務。“工程”任務主要是18個獨立設置的鄉鎮文化站，共規劃建設5400平方米，其中文化站辦公室360平方米，圖書室720平方米，閱覽室720平方米，小型影劇院1800平方米，文化活動室1800平方米。“工程”建設總投入432萬元。
3、進度安排。“工程”建設分四年進行安排，20__年完成一個項目，計劃投資24萬元，占總投資的5.5；20__年完成5個項目，計劃投資120萬元，占總投資的27.7；20__年完成5個項目，計劃投資120萬元，占總投資的27.7；20__年完成7個項目，計劃投資168萬元，占總投資的39.1，每年安排的項目力爭做到當年開工，當年建成，并投入使用，在確保質量的前提下，抓緊工程進度，盡快發揮資金投入使用效益。
三、項目規劃制定原則
1、科學規劃，合理布局，結合我縣經濟社會發展總體規劃，充分考慮城鎮化進程，人口流動總數和密度等因素，科學合理地制訂建設規劃，做到布局合理，規模適度。
2、直轄市發展，推進均衡，在規劃中做到與當地經濟發展相適應，選址科學，便于參與。
四、建設規模
按有關要求，每個鄉鎮文化站的建設用地均應在300平方米以上，建設內容嚴格限定為公益文化站辦公室、圖書室、閱覽室、小型影劇院等房舍建設。
資金安排
“工程”建設資金為每個鄉鎮中央專項資金16萬元，自籌資金8萬元。
（1）中央專項資金安排情況：20__—20__年，國家發改委計劃安排我縣中央專項資金共298萬元，中央專項資金主要用于項目文化站主體建筑的土建，原則上每個項目文化站中央專項投資16萬元。
（2）自籌資金用于其它配套設備，投資應不低于8萬元。
（3）項目文化站資金安排情況（見附件）
五、工程建設預期效益
進一步改善農村薄弱公共文化設施建設，加快文化事業發展，促進我縣經濟、政治、文化全面協調發展，不斷滿足農村群眾精神文化生活需要，預計到20__年，全縣鄉鎮均有一處文化活動中心。
六、工程實施的保障措施
1、組織機構與領導。成立鄉鎮文化站建設工程領導小組，縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦聯系文化副主任、文化局長、發改局長、文化局分管副局長任副組長，領導小組下設辦公室，具體負責“工程”的建設管理，由文化局分管局長兼任辦公室主任。
2、“工程”資金管理措施。“工程”資金要嚴格按照相關規定執行，中央專項資金只能用于限定內容的土建工程，不得用于償還過去或已有設備的欠帳，項目文化站根據項目建設實際進度，申請撥付資金，經縣文化、發改部門審核后，財政部門按上級要求付工程進度款，但不得將工程直接下撥到鄉鎮或文化站。建立文化站建設工程專項金撥付時限制度和使用效益考評制度，對資金撥付超過規定時限，影響工程實施進度或管理不嚴造成擠占、挪用、截留資金的，將嚴格按有關規定做出相應處理。
3、“工程”土建管理措施。由文化站建設工程領導小組牽頭組織項目設計、招投標、土建施工、委托監理、質量檢查、竣工驗收等。堅持先勘察、后設計、再施工。按照國家有關法律法規，項目建設實行公開招標、邀請招標或公開議標等方式，確定具有國家認定的相應資質的勘察、設計、施工、監理承擔單位。實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。建筑設計和建設要本著“牢固、實用、夠用、方便”的原則，能夠基本滿足本鄉鎮文化生活的需求。新建文化站使用壽命必須在50年以上。
“工程”建設過程中涉及的行政事業性收費和政府性基金，均預以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商的基礎上，從支持農村公益文化事業發展的角度適當預以減收基免收；鼓勵
企業以提供免費服務的形式，通過非營利和社會團體和國家機關向“工程”進行捐贈。文化部門要主動聯合發改、財政、建設、工商等部門，積極落實這一規定，擴大“工程”投資的效益。4、監督檢查機制。文化部門和項目文化站要認真維護規劃的科學性和嚴肅性。堅決反對和防止隨意變更項目文化站、變更建設內容和大幅度增減建設規模的現象發生。對不依據批準規劃實施“工程”，影響文化站建設工作目標實現以及造成國家投資浪費等問題的，將嚴厲追究有關領導和當事人的責任。
附：祁東縣鄉鎮文化站建設項目計劃表
XX縣文化局XX縣發展和改革局
20__年8月2日
一、加強民兵政治思想教育
組織民兵搞好季課教育，以連為單位，每季一次，每次四小時，保證全年十六小時，受教育的基干民兵達95%以上，普通民兵大90%以上，做到有簽卷有記錄。
二、搞好科普之冬活動
利用冬閑時間組織民兵搞好科技培訓活動，引導民兵發展綠色農業，精品農業及創辦農副產品精深加工企業工程，為農業增產、農民增收創造條件。
三、深入開展扶貧幫困活動
全鎮六個，民兵連組成六個扶貧小組，負責本單位的困難戶幫扶。同時開展好“一幫一”活動，搞好科學種田，力爭年底全鎮脫貧50戶，三年脫貧一個村。
四、抓好民兵整組和訓練
全鎮的民兵整組工作要在4月末結束，搞好調查摸底，對入隊人員進行培訓，配齊民兵干部，完善各種制度。
按縣部要求，搞好軍事訓練，做到保證人員，時間、內容、質量四落實。從而完成訓練任務。
五、充分發民兵生力軍作用，以點帶面，全面發展
1、認真抓好民兵“六個”活動，鎮武裝部在原來的基礎上，以長財綜合養殖為龍頭，抓好基地建設，以點帶面，由小打小鬧向規模型發展。
2、今年我們要組織民兵開展文明村達標活動，對柞樹村六屯進行改造。依山村升級達標，把“創業標兵”做為新形勢下推動民兵參建的重大舉措，動員民兵預備役人員廣泛參與。
六、抓好治安聯防隊和民兵預備役應急分隊建設，為創建平安通河做貢獻
各村民兵連要組建好治安聯防隊，做到十戶聯防，充分發揮聯防隊的作用，為創穩定的社會治安，平安的生活環境做出應有的貢獻。
同時各村要組建好30—50人民兵應急分隊建設，如急、難、危、重任務，做到召之能來、來之能戰、戰之能勝。
七、民兵連正規化建設
今年重點抓好柞樹村民兵連、依山村民兵連上規劃建設，達到“三冊一盒三上墻”。
八、搞好兵役登記，抓好征兵工作
一、積極謀劃，著眼于長遠，在今年八月完成了鎮第三輪的總體規劃和控制性強規的修編，繼續加強學習相關法律、法規及有關方針政策，嚴格按規劃方案實施，完成了圩鎮紅渡大道公園北路的水泥路面硬化工程和唐榕街的土地掛牌掛項目的申報。作好宅基地審查上報工作，摸清轄區內的土地數量和性質，高標準規劃了橙苑新村、坑里新村、坑里上屋下屋、辣椒新村、食品工業小區和百順苑小區等六個街中村新型農民住宅小區的建設工作。全面做好在法律、法規賦予的權限范圍內的土地，宅基地的權屬糾紛問題，切實保障我鎮農村建房的秩序。
二、積極樹立以人為本，群眾利益無小事的群眾，強化服務，提高效益、熱情接待，耐心解答，積極為百姓分憂解愁，今年我站共完成農民建房審批戶，每戶都到實地諶查，嚴格把關把規劃建房，我站秉著“決策一班人，規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”的原則，嚴格落實了上級的規定。
三、加強監管，防患于未然。進一步加強和完善監督體系，農村個體工匠培訓三期共計230人，嚴格執行讓建房的制度，推進“六度四級抗震設防”建設要求，年內在我鎮24個新農建設省扶點中一律推廣新戶型，重點規劃建設了沛東村高社區二區、三區、村店下、村社區六區等三個新戶型推廣點。對我鎮15個村級的村民建房情況進行全面監察，經常下村走訪了解情況，發現違法違規建設行為及時制止和處理，有效的阻止產值激化，促進了新農村的和諧建設。
四、盡職盡責，服從于全局，按照鎮黨委、政府工作的總體要求，服從于全局，認真完成上級交辦的各項工作任務。
關鍵詞：鄉鎮規劃建設；問題；對策
前言
農村鄉鎮規劃建設過程中，應立足于社會主義發展階段中的大體社會背景，需要高度重視農業領域發展現狀，旨在更好更優地促進農村基礎設施不斷完善，保證農村生活環境的優良特質，使得人口素質得到綜合提升，就需要從實際角度出發，加大農村各項設施建設力度與改革力度。與此同時，鄉鎮建設仍存在著許多亟待解決的問題，制約了農村經濟和鄉鎮自身的發展。因此，針對鄉鎮規劃建設過程中所存在的問題，加強鄉鎮合理性規劃具有重要意義。
1、鄉鎮規劃建設的重要性
鄉鎮是我國最基層的城區，數量多、分布廣，是縣域經濟的增長點和城鄉承上啟下的重要節點，越來越成為我國當前高速城市化進程的主力軍。我國絕大多數的農民來自鄉鎮，其居住于鄉鎮，這也即是說鄉鎮規劃與建設直接關系到廣大老百姓的根本利益，鄉鎮規劃建設的效果和成績將直接影響著我國社會主義新農村建設的成效，并引申對我國現代化經濟建設和小康社會的建設有著直接的影響。因此，通過深化鄉鎮規劃的建設管理工作的科學性，必須在規劃的前提下，按照我國建設社會主義新農村的發展要求來展開可持續發展的戰略。鄉鎮規劃的發展所涉及的內容非常廣泛，要求必須系統化、規范化的提高規劃和管理的水平，并根據各地的鄉鎮發展實情做出具體的鄉鎮建設的規劃。在當前經濟建設的環境下，尤其是隨著人們物質生活水平不斷提高的情況下，對鄉鎮規劃建設的管理顯得尤為重要，是對城鄉經濟發展需求的一種推進和發展的必然趨勢。
2、鄉鎮規劃建設中存在的主要問題
2.1思想意識滯后
新農村人民建設意識增強至關重要，因為其是鄉鎮規劃建設過程中的核心基礎與先決條件，現下新農村鄉鎮規劃環節內，部分農村大眾群體并未深入了解鄉鎮規劃內涵，無法認識到鄉鎮規劃工作的重要性及關鍵點所在，其本體思想意識較為淡薄。此類問題對規劃建設帶來的影響也不容小視，管理人員在開展工作時仍沿用傳統方法，其中存在的沖突問題也沒有得到解決。對于建設規劃的宣傳力度也嚴重不足，大部分群眾并沒有認識到鄉鎮規劃建設對地方發展的重要意義，以及現有工作體系中存在的不完善部分。在群眾主觀思想中仍然認為建設規劃任務是政府部門的任務，個人不需要參與，其監管權力也沒有得到有效利用。缺乏群眾的積極參與政府在開展建設任務時積極性不足，項目建成后并沒有起到預期效果，后期運營維護投人的資金明顯不足。
2.2管理力度不足
因為新農村鄉鎮規劃建設必要性內容和新農村鄉鎮規劃重要性內容均未了解透徹，所以鄉鎮規劃思想意識與觀念等便相對薄弱，加之鄉鎮規劃經費欠缺要素介入，具體鄉鎮規劃管理階段，組織管理機構與部門設立數量較少，有的農村鄉鎮內部根本就不存在規劃組織部門一說。雖然部分鄉鎮已經進行了規劃方案設計與整改，但因為實施主體不存在使得現有規劃失去原有效用，實際操作環節階段，不能彰顯鄉鎮規劃效用。
2.3基礎設施簡陋，服務功能不完善
農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活的物質基礎，也是社會主義新農村建設的重要內容。當前農村范圍內的基礎設施建設不到位，普遍存在整體落后問題，鄉鎮通訊設施和鄉鎮電力設施以及鄉鎮道路設施等均未進行標準化完善與整改，基礎性配套設施較為落后。同時農村基礎設施建設資金管理比較混亂，甚至出現了嚴重的濫用、挪用現象，嚴重影響了農村基礎設施建設的有序正常的運作，導致城鎮形成“城不像城，鄉不像鄉”的“四不像”局面。
3、鄉鎮規劃建設管理的有效對策
3.1 加大宣傳力度
新農村人民建設意識增強至關重要，因為其是鄉鎮規劃建設過程中的核心基礎與先決條件，現下新農村鄉鎮規劃環節內，部分農村大眾群體并未深入了解鄉鎮規劃內涵，無法認識到鄉鎮規劃工作的重要性及關鍵點所在。若想合理集中群眾力量，務必要加大新農村鄉鎮規劃宣傳力度，只有得到廣大人民群眾的支持與理解，才能讓鄉鎮規劃工作走得更高更遠，此環節內，作為政府，要逐步加強鄉鎮規劃宣傳力度，使得廣大人民群眾能夠從不同形式宣傳活動中去了解鄉鎮規劃的真正含義。通過講座活動組織以及宣傳單發放以及知識問答活動組織等進行規劃工作的深度認知，以至有效提升農民群眾對新農村鄉鎮規劃工作的共識。從思想根源上進行農民群眾鄉鎮規劃參與積極性提升，在此基礎上為新農村鄉鎮規劃建設工作提供可靠保障，有力促進新農村鄉鎮規劃工作有條不紊的進行。
3.2 落實科學發展觀，做好鄉鎮的科學合理布局
通過對鄉鎮的整體建設的設計與規劃安排，來對鄉鎮現有的發展問題、短期發展的目標設計以及未來鄉鎮發展的藍圖的科學發展的整合管理。在現代化鄉鎮規劃建設的發展過程中，為了提升和保障鄉鎮建設有更好的發展目標和前景，必須根據各鄉鎮所存在的客觀條件來進行科學合理的規劃布局，并按照規劃要求和秩序來進行規范建設發展，并嚴格根據我國現行的有關鄉鎮規劃建設管理的有關法律法規進行城鄉規劃的編制工作，根據鄉鎮制定的規劃控制指標來執行，并在具體的規劃建設中要充分考慮到其規劃的可操作性和實用性，從而做到鄉鎮規劃建設中，結構、規模以及功能之間的協調統一性，從而促進最終鄉鎮在功能使用中能發揮經濟、美觀且實用為一體的作用建設效果。要認真落實貫徹以人為本的科學發展觀，重視群眾的意見，把人民群眾的利益放在首位，讓鄉鎮百姓平等而和諧的參與到鄉鎮規劃建設中來。
與此同時，為了體現以人文本的科學發展觀，還可通過實施監督體制來實現公眾在這個規劃中的參與權，并建立具有公平、平等、公開的方式例如公眾聽證、規劃方案公式以及規劃意見箱來不斷拓展公眾參與的廣度和深度，將規劃方案編制和實施的全過程向公眾公開，接受監督。這樣的科學發展觀的規劃建設的過程，才能體現并落實以人為本的思想，并真正從公眾的利益出發，為人民服務，并建立監督機制管理和監督規劃鄉鎮的專家主觀性利益的主導，使編制的規劃成果真正體現公眾的意見和利益。
3.3 加大管理力度
鄉鎮基礎設施建設尤為重要，因為其是整體新農村鄉鎮規劃過程中的重要組成部分和重點操作環節，并能夠進行規劃工作效果指標準確恒定。在基礎性鄉鎮規劃建設過程中，鄉鎮政府需要給予大力人力支持，隨之成立正規規劃部門，履行相關協調職能，使得規劃要素融入各個環節之中。最為重要的一點就是做好物質資源統一規劃與科學調度，注重管理細節，加強管理人員群體培訓力度。上崗要求必須嚴格，做到持證上崗，手中規劃安排工作務必認真完成，除此之外也應參與到實際規劃設計工作之中，不斷加強管理工作人員對新農村鄉鎮規劃的深度認知，從而有效提升基本管理效果，負責對基層管理機構中的工作人員進行規劃工作宣傳，在工作人員引導下去告之群眾鄉鎮規劃知識，以此種方式來促進新農村鄉鎮規劃工作的正常合理開展。
4、結語
鄉鎮的規劃建設與發展，要根據資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足優勢資源，揚長避短，突出特色，培育發展主導產業，走以產業立鎮之路，形成自己的發展優勢。所以，正確認識和把握鄉鎮發展戰略的精神，理清建設和發展鄉鎮的思路，正確分析和逐步解決發展中存在問題，對鄉鎮的健康發展具有重要的現實意義。
參考文獻
[1]孫強，孫淑芳，邊昕.淺析新型城鎮化下的新型農村社區規劃建設問題與對策研究[J].城市建筑，2013
根據鎮黨委政府統一部署和要求，結合我鎮今年農村工作實際，現對xx年度的農作工作和09年度打算三年規劃作簡要匯報。
一、全鎮農村經濟發展現狀
1、基本情況
2、村級經濟情況
3、新農村示范村爭創情況
xx年成功創建社會主義新農村示范村東升村，xx年成功創建二家，黃土塘村和勤新村，xx年年爭取完成華東村、湖塘橋村、張繆舍村三家新農村示范村。
4、股份合作社改革情況
xx年-xx年年，成功組建了華東村、黃土塘村、勤新村、港下社區、陳市村、張繆舍村、湖塘橋村、東升村、東湖村、里西村、港東村11家村集體股份合作社。同時組建了港南村、山聯村、黃土塘村、朝陽村13家土地股份合作社。
5、失地農民保障情況
二、xx年度主要重點工作
1、社會主義新農村建設
xx年年是社會主義新農村建設的關鍵年，去年成功創建了黃土塘和勤新二家新農村示范村。為做好今年華東村、張繆舍村、湖塘橋村的爭創工作，年初明確工作措施和工作方案，主要從以下幾方面著手。
（1）總結經驗，塑造亮點。不斷總結示范村爭創的先進做法和先進經驗，認真總結提煉，充分發揮示范村的引領作用。引導各村結合自身特點和自身優勢，充分利用現有的有限資源，合理配置，理清建設思路和發展方向，為各村在打造亮點上多動腦筋、多下功夫。
（2）認真指導，細致服務。示范村5大項目28項指標分解落實到責任部門，要求各部門明確工作重點，制訂計劃，分類指導。做到上下銜接，橫向協調，主動參與，通力協作。經常密切聯系村委干群，聽取基層百姓的心聲，多提建議，多出點子，多提方案。在相關政策上給予大力支持，在業務指導上給予全力幫助，做到“多支持，少指責”，“多幫助，少干預”。
（3）科學安排，加快推進。根據示范村爭創要求，對示范村爭創村進行調查摸底，分類匯總。定期組織召開專題會議，通報示范村爭創現狀和爭創難題，排查差距和不足。要確定專門工作實施方案，科學制訂中長期工作規劃，確定各階段工作重點，研究出臺相關工作意見和工作方案。
（4）建立檔案，規范操作。按照新農村爭創考核指標內容，建立一套行之有效的爭創軟件檔案。督促示范爭創村做好基礎資料匯集，以備存查，確保基礎檔案真實、完整，為新農村建設可持續發展打下堅實的基礎。
通過自查、上級領導及相關部門二次現場踏看，找出不足和差距。各村針對不足加快落實措施，把各項創建任務落實到班子成員。
湖塘橋村今年引進三家企業入駐，全年銷售預計可突破1億元；但與人均8萬元的考核指標還是有一定差距。目前，已投入100多萬元重點發展生態特色農業，與上海葡萄研究院建立良好合作關系，建設80畝生態提子園。
張繆舍利用傳統服裝業優勢，吸引大量外來務工者。村內年銷售超500萬元企業有7家，全年銷售可達2億元，人均應稅銷售達8.56萬元。
二是狠抓村容整治，改善農村居住環境。村容整治沒有統一的標準，各村的做法大同小異，真正體現了因村制宜，從實際出發的原則。主要分為七大項目，分別是鋪（鋪設水泥路、柏油路）、拆（違章亂搭、雞鴨棚）、清（河道、垃圾）、添（綠化、健身場）、穿（粉刷墻面）、填（自然村內小河塘，小坑）、建（綠化保潔隊伍、管理制度）。
華東村對巷內河道投入150萬元修筑石駁岸3500多米，河岸護欄潔白，道路整潔。
