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城市軌道交通工程項目造價管理探討:淺談城市軌道交通工程實施階段的造價管理

摘要：在城市軌道交通快速發(fā)展的今天，研究和探討軌道交通工程造價管理的方法，對于控制工程造價，優(yōu)化投資，提高城市軌道交通的建設管理水平和投資效益有著重要的現(xiàn)實意義。本文結合城市軌道交通項目施工階段造價管理、控制的特點，分析該階段控制造價的主要環(huán)節(jié)和影響因素，并提出相應的建議措施，供同行交流、參考。

關鍵詞：軌道交通；施工；造價管理

一、工程實施階段的造價控制要點

城市軌道交通工程具有投資大、工期長和不可控因素多的特點，其工程造價的控制是一個系統(tǒng)、復雜的過程，要從項目規(guī)劃，方案比選、設計，招投標，施工過程中的造價監(jiān)控等階段加強造價控制。項目的實施，是造價控制和管理的重要階段，實施階段的造價管理重點是對施工單位的管理。施工單位的造價管理合理與否直接決定項目建設的投資、質(zhì)量和工期。為管理和控制工程造價，需要抓好以下幾方面的工作：

1.嚴格執(zhí)行招投標制，擇優(yōu)選擇施工隊伍

在工程實施前，一定要嚴格執(zhí)行國家頒布的招投標法，擇優(yōu)選擇施工單位。政府相關監(jiān)督部門及建設單位應采取有效措施，堅決杜絕在招投標過程中的各種違規(guī)行為，；如發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴肅查處處理。評標專家要認真審查施工單位投標人編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡圖施工組織及相關措施項目是否符合工程特點，投標人的報價是否符合市場水平認真做好施工隊伍工程籌劃設計方案的論證工作，投標人的資質(zhì)、資金等能否滿足施工的要求。通過招標，對各投標人的施工方案從技術上、經(jīng)濟上進行分析對比，從中選出最符合要求的施工單位。

2.健全設計變更審批制度、嚴格控制設計變更

當實際施工過程中發(fā)生原設計不能實施或者滿足工程要求需要變更時，施工單位必須闡述不能實施的原因，以書面形式向建設單位報告情況，建設單位根據(jù)設計意見對工程數(shù)量及投資增減原因分析，最后由設計單位出具正式的設計變更。如變更后投資突破總概算，必須報經(jīng)原審批部門審查同意，進行概算調(diào)整。

建設單位在施工前做好設計預算和工程量清單的審查工作，嚴格控制設計變更。工程建設過程中因各種客觀原因所發(fā)生的設計變更，建設單位必須規(guī)范變更手續(xù)，明確設計變更的原因、種類、責任的認定和費用處理原則；施工單位應按照合法的變更手續(xù)進行申報。

3.完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)

隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。在驗收過程中，一定要以設計圖紙為依據(jù)，進行實際測量、檢驗、確認，例如:基礎鋼筋的尺寸大小、間距的多少；基槽的寬度、深度；墊層的厚度等，這些重要的數(shù)據(jù)都是建設單位最終結算的依據(jù)，一旦工程被隱蔽之后，倘若沒有進行及時的驗收，在沒有數(shù)據(jù)記錄的情況下，會對今后的工程造價審核工作造成不利的影響。因此，做好隱蔽驗收是進行工程結算的前提，我們應當建立包括文字資料、音像資料在內(nèi)的建設項目隱蔽工程資料庫，對隱蔽工程及其變更情況進行現(xiàn)場拍照錄像，及時跟蹤記錄。雖然有些工程在事后可以進行破壞性檢查，但如果能在事中做好這些工作就能避免以達到降低工程成本、提高投資效益的目的。

4.認真貫徹執(zhí)行工程建設監(jiān)理制度

對工程施工和設備監(jiān)造進行監(jiān)理，是督促施工方和設備供應商按合同辦事，并是對建設工程實行“三控制、三管理和一協(xié)調(diào)”目標控制的有效方式。要認真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。特別是負責造價管理的監(jiān)理人員一定要提高責任心，現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，實現(xiàn)“責任到人”的制度，現(xiàn)場監(jiān)理對各自簽證量真實性負責。對工程監(jiān)理中的失職行為要嚴肅查處。

5.嚴格執(zhí)行項目結算程序

項目結算應以建設單位和施工方簽訂的《施工合同》、施工圖紙、設計變更等為主要依據(jù)進行項目結算。在項目結算前期，建設單位從支付起扣點開始，在項目結算時按規(guī)定逐月從結算金額中開始扣回備料款，直至將備料款全部扣完為止。在項目結算時建設管理單位尚應扣留施工方5%的質(zhì)保金，直至保修期滿，再將質(zhì)保金返還施工單位。

二、加強工程造價管理的措施與建議

城軌建設發(fā)展至今，全國各大中城市在軌道交通建設和運營中均積累了十分豐富的經(jīng)驗，城軌建設理念在不斷創(chuàng)新和拓展。特別是《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》國辦發(fā)【2003】81號)文件的頒布，對項目的建設規(guī)劃和條件提出了新的要求。

總結在城軌工程設計、施工、運營中的問題和經(jīng)驗，我們應堅持以人為本，以安全、節(jié)約、環(huán)保為指導，以充分發(fā)揮投資效益為根本，以做好造價管理為宗旨的原則。現(xiàn)對施工階段的造價管理提出以下措施和建議：

1.建立專業(yè)的城軌造價管理體系

隨著各大中城市陸續(xù)開建城軌項目，且投資費用高，在基建中所占的投資比例也越來越大，因此，建立專業(yè)的城軌造價管理體系為大勢所趨。比如，重慶市從2001年第一條軌道線路開建，至今已經(jīng)形成了較為完善的城市軌道交通專業(yè)計價體系。

2.補充、修改和完善城軌有關造價計價標準、依據(jù)等體系文件的編制工作

為有效進行城軌造價管理工作，提高投資效益，為提供科學決策依據(jù)和實施過程中對各階段投資進行有效管理，應修改、進一步完善《重慶市軌道交通工程預算定額2011》等行業(yè)水平指導標準，健全有關城軌建設的計價標準、依據(jù)文件。

3.加強城軌造價的動態(tài)管理工作

隨著城軌建設的不斷發(fā)展，新工藝、新材料和新設備不斷出現(xiàn)，有關造價管理的相關文件也在不斷修改和完善，其政策性和時效性非常強，因此城軌建設造價管理是一個動態(tài)管理的過程，我們更加需要加強城軌有關計價標準和依據(jù)的動態(tài)管理工作。

4.加強城軌造價管理的調(diào)研工作

城軌建設具有多種管理模式，各種管理模式對工程造價的影響應分別進行調(diào)研。另應對建設單位管理費、運營籌備費、工程保險費等費用、計費基數(shù)和費率進行調(diào)研，以規(guī)范和統(tǒng)一其計價標準。

5.規(guī)范城軌設計、施工、監(jiān)理等招投標過程

招投標也是進行造價管理的重要一環(huán)，應針對城軌特點，有針對性的編制和頒布有關設計、施工、監(jiān)理等招投標相關管理文件或法律、法規(guī)性文件。

6.加強城軌施工過程中細節(jié)規(guī)范和管理工作

城軌施工過程中各種細節(jié)問題對投資的影響、控制和管理更為復雜化和多元化，所以，應針對城軌工程與市政工程的不同特點，并借鑒鐵路系統(tǒng)較為成熟的經(jīng)驗，編制和頒布有關《城軌變更設計管理辦法》、《城軌投資控制和管理辦法》、《城軌結算、竣工決算管理辦法》等。

7.全面提高城軌造價管理水平

投資控制和造價管理是以國家工程建設的方針、政策作為規(guī)范準則，涉及和運用其它技術經(jīng)濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經(jīng)濟性、實踐性和時效性都很強的綜合性學科。因此，造價管理者除應對本專業(yè)知識有深入的了解和理解外，尚應對項目設計內(nèi)容、設計過程、施工技術、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等作全面的了解,并應有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術與經(jīng)濟知識于一體。

為充分發(fā)揮城軌項目投資效益，造價管理工作就顯得十分重要，必須全方位提高其管理水平。造價管理是一項極其復雜的工作，不僅僅是靠理論，而更多的則是靠來自于造價管理者自身的素質(zhì)和實踐經(jīng)驗，尤其是在我國城軌建設迅速而有序發(fā)展的今天，從國家利益、國家經(jīng)濟核算及發(fā)展等方面，都充分證明造價管理是工程建設管理工作中最重要的環(huán)節(jié)之一。作為工程造價工作者，對工程管理的好壞直接影響項目竣工后的經(jīng)營效果，而對于建設管理者來說，則是取得一項合格的建設產(chǎn)品，最大限度地降低建設資金的投入，使投資更大的發(fā)揮其整體效益的有效手段。

三、結束語

在造價多種管理模式并存的今天，創(chuàng)新造價管理模式是一個全新的課題，同時向我們提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，因為其涉及到政府、業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理等各利益相關方。在軌道交通施工階段的造價控制過程中，做好計量支付和工程商洽、設計變更管理等工作是至關重要的，需要調(diào)動參建各方的造價管理人員的積極性和主動性，制定嚴格的控制制度，進行全方位控制和動態(tài)管理。

作者簡介：鄒聰(1982-),女,重慶單軌交通工程有限責任公司,雙學士,中級職稱工程師,從事工程造價工作。

城市軌道交通工程項目造價管理探討:淺談城市軌道交通工程造價風險評估研究

摘要： 近些年來，隨著社會經(jīng)濟建設快速發(fā)展與提升，城市化建設也在不斷地進步，城市軌道交通工程是一項系統(tǒng)工程，投資大、 建設周期長、 社會影響大的大型工程項目，它存在很多風險因素。因此，軌道交通工程建設中進行對風險評估和造價控制是極為重要的， 這樣才可以確保工程造價不會失控。就此，本文結合筆者多年來工作經(jīng)驗，介紹城市軌道交通工程的造價組成及其重要特點，并且還分析城市軌道交通工程的造價風險，為了降低城市軌道交通工程的造價，必須對工程中出現(xiàn)的風險因素進行評估，以制定有效措施，控制造價成本，促進城市建設更近一步穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞： 城市軌道交通； 工程造價； 風險評估；措施

1對城市軌道交通工程的造價組成劃分及特點進行分析

1．1 城市軌道交通工程的造價組成劃分

城市軌道交通工程的造價組成包括很多因素，有兩種劃分方式， 即按建設流程劃分和按費用要素劃分。

1．1．1 按照建設流程的劃分

要詳細分析影響城市軌道交通工程的造價因素就必須了解工程項目的造價組成。 根據(jù)建設流程，可以將城市軌道交通工程項目的綜合造價分為勘察設計費用、 征地拆遷費用、 土建工程建設費用、 安裝工程費用等， 如圖1所示。

1．1．2 按照費用要素劃分

根據(jù)費用要素， 影響城市軌道交通工程造價的因素主要存在于以下五個方面， 即： 土建工程施工階段， 軌道工程施工階段， 車輛工程施工階段， 維修基地工程的施工， 以及施工使用的機電設備等費用。 其中， 土建工程、 車輛工程等建設工程對工程造價的影響最大， 應予以重點關注。

1．2 城市軌道交通工程造價的主要特點

a）工作量大；

b）工作周期長；

c）突擊性強；

d）專業(yè)性強；

e）設計變更大；

f）工程價款調(diào)整大；

g）工程索賠多。

2對城市軌道交通工程造價風險進行分析

在軌道交通工程施工之前， 一般由工作人員預測分析施工過程中可能出現(xiàn)的事故和情況， 并制訂相應的策略和設計方案。 但是在實際施工環(huán)境中， 由于受各種因素的干擾， 往往會出現(xiàn)意外情況， 導致原定目標無法實現(xiàn)。 這些意外情況就稱為風險。 它是指無法預先確定的內(nèi)部或外部干擾因素， 如果這些因素發(fā)生， 就會影響原定目標的實現(xiàn)。城市軌道交通工程造價風險是指施工過程中遇到的各種各樣的因素， 導致工程造價發(fā)生變化的各種不確定性。 一般情況下， 實際造價會超過預期造價， 這主要是設計的變更或者設備的更新等原因造成的。 本文將給城市軌道交通工程項目造價目標帶來不利影響的不確定事件或狀態(tài)統(tǒng)稱為風險因素。 工程造價風險貫穿于施工全過程，是一種具體形式， 可以按照兩種方式劃分， 即按工程建設的過程劃分和按風險產(chǎn)生的原因劃分。根據(jù)第一種劃分方法， 可以將工程造價風險分為五個階段， 即： 前期決策階段、 設計階段、 招投標及合同簽訂階段、 施工階段、 竣工階段。 根據(jù)第二種劃分方法， 可以將工程造價風險分為六種風險， 即： 技術風險、 經(jīng)濟風險、 自然風險、 社會風險、 政策風險和其他風險。

3對城市軌道交通工程造價風險評估進行分析

風險管理是指各工程施工單位對各種風險因素進行識別和分析， 并制定相應措施控制風險以減小風險對工程建設的不利影響的科學管理手段。 風險管理一般包括風險評估和風險控制兩個過程。 其中， 風險評估又包括風險識別、 風險分析和風險評價三個過程； 風險控制又包括風險響應和風險監(jiān)控兩個過程。 本文主要分析了城市軌道交通工程造價中風險評估的三個過程。

圖3所示為風險評估的基本工作流程。

3．1 風險識別

風險管理的第一步就是風險識別。 它是指工作人員在收集資料并經(jīng)過深入調(diào)查研究之后， 對潛在的各種風險使用多種方法進行系統(tǒng)歸類， 以便認識風險形成的原因及其性質(zhì)和后果， 為風險分析提供依據(jù)。風險識別過程如下：

a）通過查閱國內(nèi)外風險管理文獻， 對比不同工程項目的數(shù)據(jù)， 收集與城市軌道交通工程造價風險評估相關的資料；

b）從城市軌道交通工程的施工全過程、 全要素分析影響造價評估的各種因素；

c）在b）的基礎上， 將各個影響因素進行歸納和分類；

d）編寫風險識別報告， 包括已識別的因素和潛在的因素。為了更好地識別風險， 需要先了解工程各階段的影響因素。

3．1.1 前期決策階段

前期決策階段主要是為了討論工程項目建設的必要性， 并對比分析技術設備選取不同的建設方案。 這個階段的風險因素主要有工程投資融資可行性風險， 工程規(guī)劃方案與城市交通網(wǎng)絡協(xié)調(diào)性險， 場地勘察與選址風險等。

3．1.2 設計階段

設計階段主要是根據(jù)工程項目資料和預測的風險設計工程方案， 這個階段主要存在經(jīng)濟、 技術、工程建設行為等方面的風險。 具體來講主要包括結構方案和建筑方案本身的缺陷造成的風險， 線路走向、 站點布置設計不當造成的風險， 勘查設計單位的相關人員經(jīng)驗不足造成的風險。

3．1.3 招投標及合同簽訂階段

這個階段的主要工作是工程項目的招投標以及合同簽訂， 是工程全過程中比較重要的環(huán)節(jié)。 這個階段主要存在合同方面的風險和估價依據(jù)及資料方面的風險。

3．1.4 施工階段

施工階段是工程建設中最重要的環(huán)節(jié)， 是工程項目實現(xiàn)的過程。 這個階段的風險因素主要有施工對周邊環(huán)境影響造成的風險， 材料價格的波動造成的風險， 異常氣候造成的風險， 施工組織設計不當造成的風險以及施工單位自身引起的風險等。

3．1.5 竣工階段

這個階段是工程建設的最后環(huán)節(jié)， 它最能體現(xiàn)工程造價控制的效果。 這個階段的造價風險因素主要包括竣工結算和竣工決算風險。

3．2 風險分析

風險管理的第二步就是風險分析。 它主要是歸類并分析可能影響工程造價的因素。 其任務一般是分析尋找主要影響因素， 并研究可能影響工程造價的原因及其性質(zhì)， 預測可能發(fā)生的后果。風險分析一般是用來確定風險的范圍， 為風險評價提供基礎數(shù)據(jù)。 它主要包括辨識風險和分析風險， 并預測風險發(fā)生的可能性和后果， 方便后期評估。 嚴格來說， 風險分析和風險評價并沒有界限，一些文獻還會把風險發(fā)生的可能性和后果歸入到風險評價中。

3．3 風險評價

風險管理的第三步就是風險評價。 它是指衡量風險對城市軌道交通工程既定目標的實現(xiàn)程度。 風險評價在風險評估中占的比例很大， 有著很重要的作用。風險評價的主要步驟如下：

a）根據(jù)風險分析的資料數(shù)據(jù)， 確定城市軌道交通工程的風險大小和先后順序；

b）分析確定各個風險因素之間的關系；

c）進一步研究風險發(fā)生的概率和可能的后果 ，提高風險分析的準確性。風險評價的方法很多， 主要包括層次分析法、綜合評價法、 等風險圖法、 模糊分析法等。

城市軌道交通工程項目造價管理探討:城市軌道交通工程造價控制的研究

摘要：近年來由于人們生活水平的提高，對城市生活中的交通要求越來越高，而城市軌道交通作為現(xiàn)代化城市建設中的新型交通方式，它的工程質(zhì)量與造價就成為了人們關注的話題，因此，科學合理地對城市軌道交通工程建設中進行造價控制極為重要。就此本文筆者對城市軌道交通的重要性進行闡述，并且根據(jù)自己的工作經(jīng)驗對其的造價控制進行分析，以供參考。

關鍵詞：城市軌道交通、工程建設、造價控制

一、前言

在現(xiàn)代化城市建設中，城市軌道交通已經(jīng)成為一個城市的命脈，它承擔著對整個城市交通的緩解作用，所以在一些發(fā)達城市中對其的建設勢在必行。但是由于城市軌道交通工程一次性投資的規(guī)模更大、資金投入和回收的周期更長、投資管理更加復雜，所以，我們應該對其的工程造價進行有效、合理的進行管理，從而減少工程資金的浪費。

二、城市軌道交通工程項目造價管理的含義及其重要作用

1、工程造價管理的含義

工程造價管理，就是在項目決策、設計和具體的施工過程中，研究并比較工程的造價，使其更加科學合理，并對項目的進展情況進行實時了解，如果發(fā)現(xiàn)偏差，就進行及時的調(diào)整，最終保證項目管理投資目標能夠被實現(xiàn)，項目建設中人力、財力、物力在每個階段都能被合理地使用，從而提高工程的投資效益和社會效益。

2、工程造價管理的作用

工程管理不只是對于工程的施工進度、施工安全和施工質(zhì)量等方面的管理，也包括對工程造價的管理。工程管理的整個階段都會涉及到造價管理，它是使項目管理者可以更好地實現(xiàn)工程管理的重要方式。項目目標造價管理與實際情況的偏差是工程管理能力水平的折射，因此，在城市軌道交通建設的投資、建設、運營、監(jiān)管分離的情況下，工程建設管理部門應當給予工程項目造價管理足夠的重視。特別是在當前階段，競爭機制被引入到了軌道交通建設管理過程中，工程管理部門更要認識到對工程項目實行造價管理是極其必要和重要的。但是，在具體的工程建設過程中，管理人員卻經(jīng)常會忽視這個問題，對于造價管理來說，工程設計階段和現(xiàn)場施工階段是其實行的重要階段，但是，長時間的經(jīng)驗證明，相關的設計人員通常在制訂技術方案的時候，考慮較多的是工程安全方面的問題，而很少重視工程造價問題；現(xiàn)場施工的時候，管理人員更多關注的是施工進度和工程質(zhì)量，對施工單位的工作通常只是一味的認可，而很少考慮其工作量是否符合合同；最后，在完工結算的時候，雖然這個階段很重視造價問題，但是前期的造價管理工作沒做好，后期可控制的造價又有限，最終還是無法降低工程造價。所以，不管是在工程項目建設管理的哪個階段，相關的管理部門和人員都要提高對于造價管理重要性的認識，真正從每個環(huán)節(jié)把造價管理工作做好。

三、軌道交通工程項目造價管理中出現(xiàn)的問題

城市軌道交通工程項目建設中的造價管理工作并不完善，存在著許多的問題，影響了造價管理的效果，這些問題主要有以下幾個方面。

1、造價管理制度不完善

在我國的城市軌道交通工程領域中，沒有形成一個可以實現(xiàn)相關資料共享的制度，在工程造價管理方面的相關數(shù)據(jù)以及資料收集和整理工作沒有做到位。收集、分析和整理決算工程造價的相關資料是非常重要的，它可以對行業(yè)內(nèi)的其他工程在造價方面提供參考，但目前來說，我國已經(jīng)完工的城市軌道交通工程項目的決算資料非常少，無法達到資源數(shù)據(jù)共享的要求，進而無法實現(xiàn)造價管理相關經(jīng)驗的有效交流和傳遞。

2、造價管理各環(huán)節(jié)太分散

從工程的投資估算、設計概算到施工圖的預算，再到工程的結算和決算，每一個階段的造價管理都由不同的部門負責，各個階段之間缺乏有機聯(lián)系。

3、缺乏足夠的建設資金

現(xiàn)階段，我國雖然非常重視城市軌道交通建設，但是，在其資金投入方面還有著很大的缺口，因此，為了保證此項工程的建設，就需要通過債券和貸款的方式融集資金，這些巨額貸款和債券衍生出了大量的利息費用。

4、缺乏系統(tǒng)性和全局性

在現(xiàn)階段的造價管理中，項目管理者沒有把握好工程的全局，無法從整體上對造價管理進行全面的優(yōu)化，造成工程造價管理缺乏系統(tǒng)性和全局性。比如，在項目的前期為了減少造價而縮小建設的規(guī)模，導致交通線路無法滿足遠期的客流，后期就要進行擴建和改造，反而更增加了工程造價。另外，工程設計不夠合理，在工程造價管理過程中，相關管理人員通常只根據(jù)工程量和定額來進行工程造價的計算，而沒有注意在工程的設計階段通過優(yōu)化設計來對造價進行控制。設

計部門通常為了完成設計任務，在設計的時候很保守，導致了資源、資金等的大量浪費。

三、城市軌道交通工程造價管理分析及控制方法

1、綜合決策階段

在這一階段，應根據(jù)工程所在城市的經(jīng)濟狀況、自然條件、城市總體規(guī)劃、土地開發(fā)利用和城市交通需求與現(xiàn)狀，以客流數(shù)值為基礎，進行多重方案的綜合論證和比較，選擇經(jīng)濟合理、技術先進、安全適用并與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的軌道建設標準、交通規(guī)模、運營模式和系統(tǒng)。軌道交通規(guī)劃綜合決策是一個綜合處理經(jīng)濟、環(huán)境、社會等各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，是一個調(diào)查研究、設計選擇、分析思考的綜合過程，是在全面了解各種資源、資料、信息的基礎上，發(fā)揮決策主體的主觀能動性，用科學的方法進行研究、分析，并最終推薦經(jīng)濟上節(jié)約、技術上可行的方案。參與決策的設計單位、建設單位、施工單位、政府和公眾咨詢機構都是綜合決策的主體，并在決策中發(fā)揮著不同作用。綜合決策成敗的關鍵是科學的決策，各種責任制度是作出正確綜合決策的保證。

2、項目設計階段

工程設計階段是影響造價控制重要階段。在初步設計階段，影響工程造價的概率為75%~95%；在技術設計階段，影響工程造價的概率為35%~75%；在施工圖設計階段，影響工程造價的概率為5%~35%。設計優(yōu)化對控制工程項目造價會產(chǎn)生重要影響，所以項目設計是控制工程成本的重點環(huán)節(jié)，具體措施如下：

（1）推行積極招投標制度。項目前期是控制投資的重要環(huán)節(jié)，通過招投標選擇設計單位，使設計機構不僅負責論證項目的技術可行性，對項目的功能、規(guī)模、經(jīng)濟、技術條件進行全面比較和分析，而且要對所承擔工程的投資進行有效控制。

（2）加強設計的動態(tài)管理。要求設計機構對項目工程進行限額設計，進行跟蹤分析，建立工程項目投資的動態(tài)管理。及時將投資情況、工程進展錄入數(shù)據(jù)庫，對目標值進行跟蹤對比，隨時掌握各類市場信息，根據(jù)分析情況采取適合的措施，努力將工程項目投資控制在目標范圍內(nèi)。

（3）強化控制造價的自覺意識。設計單位要自覺運用市場價值規(guī)律降低工程造價。設計中不僅要采用技術先進的施工方案，同時使方案造價更為節(jié)約。所以，要強化設計單位控制工程造價的自覺意識，使其在設計過程中主動把控制投資貫徹到各個設計環(huán)節(jié)。

（4）推行設計監(jiān)督制度。對設計單位的工作進行第三方監(jiān)督和管理，使設計單位對設計質(zhì)量進行嚴格把關。

3、強化軌道交通工程建設程序和建設標準

（1）對設計方案加強監(jiān)督，無正當理由不得變更設計。如確實需要變更的，應按設計變更規(guī)定的程序進行設計變更。

（2）征地拆遷是影響項目工程造價的重要因素。不同城市、不同區(qū)域、不同地段拆遷征地費具有很大的差異。最近幾年，隨著地價的上升，尤其是城市中心地段，拆遷補償標準不盡相同，應引起政府部門的高度重視。

（3）對施工招投標加強管理。施工招投標是工程造價成本控制的關鍵環(huán)節(jié)和階段，此環(huán)節(jié)需要首先制定招投標制度和管理辦法；根據(jù)政府部門批復的設計文件確定招標范圍、招標概算，明確招投標方式；編制招投標文件，并聘請有關專家進行論證、評審。招投標應在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，確保項目工程招投標公平、合法、公正。

（4）加強建設管理。施工單位需要根據(jù)預先制定的建設管理制度和辦法、驗工計價管理辦法等，采用科學的手段和方法對施工現(xiàn)場加強管理，控制建設單位無合理理由提出的工程變更要求，根據(jù)工程進度和實際完成的工程量撥付工程款，對建設期成本進行有效控制。建設單位需要依據(jù)招標文件和承包合同，編制施工組織設計，合理配置施工資源，保質(zhì)保量施工。施工要采取先進的建設方法和工藝，提高效率，進行標準化建設，最大限度降低成本，按期完成施工任務，達到控制造價的目的。。

4、城市軌道交通工程造價全過程的控制與有效管理

建立健全責任保障體系的成本責任制度。項目工程的成本目標既是成本決策對象，也是成本控制的目標，成本目標明確之后，施工項目要建立起自上而下的包括全體成員在內(nèi)的目標完成保障體系。要在既定質(zhì)量、工期、安全的前提下，把項目工程實際成本控制在計劃范圍(目標成本)內(nèi)，保障體系要有很強的成本觀念，正確認識成本控制在經(jīng)濟活動中的作用和地位，使每個人都具有促進成本降低和成本控制意識。

由于施工項目成本控制具有一次性的特點，并且有一定的風險。所以做好項目成本控制，首先是在縱向上抓住項目成本預測、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析和成本考核這六大環(huán)節(jié)。其次是要抓好綜合成本管理，要做到以下五個統(tǒng)一：

（1）同招投標相統(tǒng)一，以最節(jié)約的成本篩選最佳的承包單位；

（2）同科學技術和生產(chǎn)經(jīng)營密切統(tǒng)一，全面挖掘控制成本的潛力；

（3）同抓好項目工程質(zhì)量、保證項目工程功能相統(tǒng)一，做到既保證質(zhì)量，又控制成本；

（4）同保證施工項目的施工期相統(tǒng)一，做到既縮短工期、提高效率，又減少建設費用支出；

（5）同全員成本管理相統(tǒng)一，把成本控制目標落實到項目中的每個成員，用成本論的觀念正確處理項目目標成本，保證體系同各個方面的協(xié)調(diào)。

由于影響項目成本控制的因素很多，項目成本的控制與管理應從經(jīng)濟、技術、組織、信息管理及合同等各方面采取措施。即目標成本控制落實到人，技術措施先進，市場效益合理，合同有效管理，信息渠道及時通暢。

四、結束語

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)在整個項目中工程造價一直貫穿每一環(huán)節(jié)，只要我們對整個工程進行合理、科學的管理，并且制定一份詳細的造價方案就能有效的降低工程造價，真正的做到在有限的資金投資下創(chuàng)造更高的效益，從而為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展作出應有的貢獻。

城市軌道交通工程項目造價管理探討:城市軌道交通工程造價控制研究

【摘要】本文首先闡述了我國在城市軌道交通方面的巨大投入，通過分析城市軌道交通工程造價的構成及影響因素，提出了控制城市軌道交通工程造價的措施。

【關鍵詞】城市軌道交通；工程造價；控制

一、引言

近年來，發(fā)展城市軌道交通幾乎成為所有高速發(fā)展的大城市解決交通堵塞的共性選擇，城市軌道交通能夠極大提高城市的交通運輸能力，有效緩解城市的交通擁堵現(xiàn)象，在整個城市的公共交通系統(tǒng)中的地位至關重要，是解決城市交通問題的關鍵所在。于是我國掀起了一輪又一輪的軌道交通建設高潮。和其他工程相比，城市軌道交通工程一次性投資的規(guī)模更大、專業(yè)性更強、資金投入和回收的周期更長、技術含量更高、投資管理更加復雜。又由于我國城市軌道交通工程存在造價偏高、造價控制的主動性不強、造價控制措施不利等問題。所以，工程項目造價管理人員有必要采取一定的造價管理方法，從項目的投資、工期、安全等方面控制工程的費用，加強工程項目的造價管理。

根據(jù)城市軌道交通《2020年科學和技術發(fā)展規(guī)劃》提供的數(shù)字，2005年～2010年，我國新建城市軌道交通500km～600km，需要投資達3000億元。到2020年，我國城市軌道交通里程將達到2500 km～3000km，總投資突破8000億元，我國將成為世界上最大的城市軌道交通建設市場，軌道交通也將成了我國一個新的經(jīng)濟增長點。

目前，全國城市軌道交通規(guī)劃、建設的城市已經(jīng)達到30多個。目前全地下地鐵線路的造價指標在7億元/正線公里～8 億元/正線公里，對于8輛編組的地鐵線路，造價指標更有接近10億元/正線公里。

二、城市軌道交通工程造價的構成

軌道交通工程項目概預算主要包括4部分，即工程費用、預備費、專項費用、工程建設其他費用。工程費用包括建筑工程費、安裝工程費和設備購置費；預備費包括基本預備費和差價預備費；專項費用包括車輛購置費、建設期貸款利息和鋪底流動資金；工程建設其他費用包括建設用地費、場地準備及建設單位臨時設施費、研究試驗費、可行性研究費、環(huán)境影響評價費、建設管理費、勞動安全衛(wèi)生評價費、引進技術和引進設備其他費、生產(chǎn)準備及開辦費、勘察設計費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、專利及專有技術使用費、市政公用設施建設費、配合輔助工程費等。根據(jù)相關文獻的記錄和筆者的設計經(jīng)驗，對西安、廣州、成都、南京等軌道交通工程初步設計概算的分析發(fā)現(xiàn)，土建工程費用占靜態(tài)投資比重最大，約占總投資的40%，機電設備安裝費約占總投資的30%，其他費用約占總投資的20%，車輛購置費約占總投資的10%。各項目土建工程中車站形式多種多樣，區(qū)間隧道施工方法不一，所以控制好軌道交通工程土建規(guī)模，對工程投資費用指標分析意義較大；而機電設備系統(tǒng)由于設計方案多樣、市場競爭因素、技術發(fā)展更新較快等原因，往往投資費用指標變化幅度較大，不確定因素也較多。因此，土建工程重在規(guī)模的控制，機電設備安裝工程重在系統(tǒng)技術方案、設備招標采購的控制，工程建設其他費用控制受國家政策的影響。

三、影響城市軌道交通工程造價的因素

按建設流程劃分，立項決策階段（ 項目建議書或可行性研究） 、設計階段（ 初步設計和施工設計） 、工程實施階段都存在影響工程造價的因素。

（1）立項決策階段影響工程造價的主要因素有建設標準的確定、線路敷設方式及用地規(guī)劃及融資成本等。

（2）設計階段影響工程造價的主要因素有采用的建設和技術標準、征地拆遷賠償標準、土建工程規(guī)模、機電設備選型及設計費用等。

（3）工程實施階段（ 包括施工招投標、施工準備） 影響工程造價的主要因素有招標概算的確定、工程建設管理費、征地拆遷及管理費、工程變更設計、材料設備費及運雜費等。

四、控制城市軌道交通工程造價的措施

1、立項決策的階段工程造價的控制措施

城市軌道交通立項決策的階段要依據(jù)項目所在城市的交通現(xiàn)狀以及需求、土地開發(fā)利用、總體規(guī)劃、自然條件、經(jīng)濟狀況等，以客流量為基礎的同時，綜合對多方案進行比選和論證，選擇與城市發(fā)展相適應、技術先進、經(jīng)濟合理、安全適用的運營系統(tǒng)、建設標準、模式和軌道交通的規(guī)模。例如根據(jù)規(guī)劃的要求選取線路合理的敷設方式與線形，對局部地段進行多方案的比選論證，降低前期費用。在分步實施與整體設計后要加強對工程地質(zhì)條件的勘察。實施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)并確定適應于城市總體規(guī)劃的軌道交通線網(wǎng)，是此階段的控制工程造價的主要措施。

2、項目設計階段工程造價的控制措施

工程項目設計階段是影響投資的主要階段，也是投資造價控制的關鍵環(huán)節(jié)。在初步設計階段，影響工程造價的可能性為 75%～95%；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為 35%～75%；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為 5%～35%。優(yōu)化設計對工程造價將產(chǎn)生直接的影響，所以設計階段是有效控制工程投資的重點。

積極推行設計監(jiān)理制度。對設計單位的設計工作進行第三方監(jiān)理，使設計單位嚴格控制設計文件的質(zhì)量，以便于設計人員精益求精。加強圖紙會審工作。在設計關鍵節(jié)點時間段，組織相關部門和專家對圖紙的使用性進行審核，來提高設計質(zhì)量，避免因設計考慮不周全或失誤給施工帶來困難，造成經(jīng)濟損失。設計中不僅要采用技術先進、合理的方案，還要力求方案更經(jīng)濟。所以，要強化設計人員控制工程造價的意識和理念，設計中主動把控制工程投資貫徹到各設計階段和環(huán)節(jié)。

3、工程實施階段工程造價的控制措施

首先，加強施工招投標管理。施工招投標是控制工程造價的關鍵階段和環(huán)節(jié)，此階段先制定招投標管理辦法及制度，根據(jù)批復的設計文件、概算確定招標概算、招標范圍，明確招標方式；編制招標文件，并聘請專家進行評審。招投標應在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，確保項目招投標的合法、公平、公正性。

其次，加強工程和施工管理。建設單位應依據(jù)預先制定的工程建設管理辦法和制度、驗工計價管理辦法等，采用科學的方法和手段加強施工現(xiàn)場管理，控制施工單位無正當理由提出的工程變更，根據(jù)工程進度和實際完成的工程量撥付工程款，有效控制建設期成本。施工單位應依據(jù)招標文件和簽訂的承包合同，編制好施工組織設計，合理配備施工資源，按期開展施工。施工要采用先進的施工工藝與方法，進行標準化施工，提高效率，有效降低成本，按期完成施工任務，達到控制工程造價的目的。

再次，加強施工合同的有效管理。工程建設中主要的合同為施工合同，其明確參與者間義務、權利以及責任，給項目的的管理者提供重要的法律依據(jù)便于其組織施工。還要改善招標文件當中對合同條款以及工程造價原則產(chǎn)生影響的地方，以便有效控制工程投資。

結束語

總之，工程項目造價管理者要把城市軌道交通工程項目造價管理貫穿到整個工程管理工作中，從每一個階段、每一個環(huán)節(jié)出發(fā)，進行全方位的造價管理，真正降低工程造價，實現(xiàn)城市軌道交通工程在有限的投資下獲得高收益的目的，為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展作出應有的貢獻。

城市軌道交通工程項目造價管理探討:淺談城市軌道交通的工程造價控制

【摘要】但城市軌道交通又存在建設周期長、一次性投資大、技術要求高、回收周期長等客觀因素，限制了它的發(fā)展。因此，如何能夠有效的控制工程造價，縮短投資回收期就成了現(xiàn)階段限制城軌建設的關鍵因素。

【關鍵詞】工程造價；投資回收

1 概述

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市化進程的進一步提速，城市交通壓力日益凸顯。在這種大環(huán)境下，低碳、環(huán)保、運輸效率高、出行成本低的城市軌道交通日益受到重視。從近年國內(nèi)幾個城市的情況來看，各城市軌道交通的客運量平均每年以20%以上的速度激增（個別年份除外），最大增幅達到238.7%（上海地鐵2號線），即使是運營年限較長的北京地鐵，其客流年增長率也基本在10%以上。這清楚的表明軌道交通在城市交通中的重要地位，我國大城市建設和發(fā)展城市軌道交通是十分必要的。

但城市軌道交通又存在建設周期長、一次性投資大、技術要求高、回收周期長等客觀因素，限制了它的發(fā)展。因此，如何能夠有效的控制工程造價，縮短投資回收期就成了現(xiàn)階段限制城軌建設的關鍵因素。

2工程造價的有效控制

眾所周知，工程建設管理的核心是合理的確定并有效的控制工程造價，而確定和控制工程造價是貫穿于整個建設全過程的，即項目的決策、立項、可行性研究、設計、實施等階段。

所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體說，就是要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術設計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價，以求合理的使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。

（1）以設計階段為重點的建設全過程造價控制。工程造價控制貫穿于項目建設全過程的同時，應注重工程設計階段的造價控制。工程造價控制的關鍵在于前期決策和設計階段，而在項目投資決策完成后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命期費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用）等。根據(jù)資料數(shù)據(jù)顯示，設計費一般只占到建設工程全壽命周期費用的不到1%，但正是這少于1%的費用卻影響著75%以上的工程造價。由此可見，設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關重要的。

長期以來，我國往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段――審核施工預算、結算建安工程價款，對工程項目建設前期的造價控制重視不夠。要有效地控制建設工程造價，就應將工程造價管理的重點轉(zhuǎn)到工程建設前期。

城軌作為城市交通中最大的直達客運體系，連接的都是城市人口密集區(qū)、商業(yè)繁華地段和主要樞紐等形成較大客流的地方。一般地面建筑和地面管線都比較復雜，因此站位、線位的選擇需考慮的因素較多，此時應多做比選，以選出最經(jīng)濟合理的方案。

（2）實施主動控制。長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程建設全過程進行這樣的工程造價控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查――分析――決策基礎之上的偏離――糾偏――再偏離――再糾偏的控制是一種被動控制，因為這樣做只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能預防可能發(fā)生的偏離。為盡可能的減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動地采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價；更要能主動地影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。

（3）技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段。要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工；從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。

應該看到，技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段。應通過技術比較、經(jīng)濟分析和見效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，將控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

3縮短投資回收期

目前來看，在世界各地仍然將城軌交通作為純公共事業(yè)來經(jīng)營。城市軌道交通系統(tǒng)的建設，初期需要大量的一次性資金投入，運營期需要長時間的運營補貼，這對一個城市的財政是個巨大的考驗，制約了軌道交通的發(fā)展。

但在全球地鐵公司普遍虧損的現(xiàn)狀中，有一些城市卻樹立了很好的榜樣，比如：香港。香港地鐵自1979年建成通車以來，逐步從虧損轉(zhuǎn)向盈利，1999年的盈利額高達21.16億港元。其最大的成功之處就在于始終堅持按商業(yè)原則進行操作，創(chuàng)造了“地鐵+物業(yè)”的獨特模式。據(jù)資料顯示，香港地鐵自1995年起已向港府繳付超過580億元港幣的補地價金額，而地鐵公司的上市也為港府帶來近100億港元的收入，香港“地鐵+物業(yè)”的模式已成為各地爭相學習的模板。

目前國內(nèi)地鐵設計的一些理念與香港還存在一些差異。比如在控制成本方面，港鐵的設計成本控制并不以降低技術標準和服務水平為代價，而是通過采取一些先進的技術，在滿足地鐵功能的前提下，盡量壓縮地鐵本身的建筑規(guī)模，比如：控制中心，通過采取資源共享的措施，五條線僅設置一個控制中心。車輛段也是除必須分開設置的功能外，盡量集中設置，所以相應的占地及拆遷規(guī)模也小，節(jié)省了大量投資。車站的裝修業(yè)做到設計不浮夸，不盲目追趕潮流，而是本著美觀、舒適、簡潔、易于維修為目標。

雖然國內(nèi)修建城軌的城市與香港的情況不盡相同，但香港地鐵的成功經(jīng)驗，很值得我們在地鐵建設中予以借鑒學習。

4結語

在當前我國快速發(fā)展城市軌道交通的大環(huán)境下，如果能充分認識到工程造價系統(tǒng)控制的規(guī)律和特點，采用科學的方法，系統(tǒng)的控制工程造價，并借鑒學習當前的先進管理及運營經(jīng)驗，那么對我國的城市軌道交通發(fā)展是大有裨益的。