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農村食品安全監管篇1

改革開放以來，商品經濟迅速發展，各行各業都呈現出一片欣欣向榮的局面，但市場經濟發展的同時也存在著嚴重的食品安全問題，在農村食品領域的食品安全問題尤其嚴重，駭人驚聞的毒大米、毒大豆、地溝油等不合格食品不斷出現在社會公眾視野里，這些有毒農村食品的出現無疑是令人痛心的，它的出現不僅意味著社會道德誠信的下降也意味著中國的各方面監管尚不到位，所以日益嚴重的農村食品安全問題需要社會各方面的重視。

1食品安全監管的概念

食品安全監管是指國家相關職能部門對食品的生產和銷售進行監督和管理，使食品符合國家安全標準，能夠流通到社會，并排除那些對人體有害的食品。在監管的過程中，最早可以追溯到食品原材料的安全[1]，凡是國家定義中的食品都要經過層層監督才能流入社會。安全食品是指人體食用后不會對人體產生中毒、亞中毒、慢性中毒等危害后果的食品。食品安全涉及一個國家的綜合國力，正所謂民以食為天，食以安為先，只有在安全的環境下，民眾吃上無毒無害的食品，才能保障穩定的國家秩序，保障國家長治久安，因此食品安全事關國家的繁榮穩定，要認真對待食品安全，從食品安全監管開始注重，做好安全食品的第一道保障線。

2農村食品市場的現狀及存在的問題

2.1農村消費者自我保護意識差

在農村，農民的自我保護意識較低，當其利益受到侵害時，由于法律觀念不強，有的選擇忍氣吞聲，有的想通過法律渠道解決，但由于距離執法部門距離較遠且鑒定費用較高，經過衡量還是對此不予理睬。與此同時，中國人追求和睦相處，但當權利受到侵犯時還是如此對待的話，便是大錯特錯了，一件件消費者侵權累加在一起所引起的損失是巨大的，沒有從自己受到的侵害獲得深思和覺醒，將導致經營者對消費者小的利益不放在心上，逐漸導致經營者去侵害更大的權益，甚至引起惡性循壞[2]。

2.2農民缺乏正規安全的購物渠道

中國的商品經濟主要集中在城市，農村的地理位置和消費購買能力限制了商品經濟的發展，導致農民購買的主要渠道集中在小型無營業執照的商店和零散的集會。農村這樣不正規的購物渠道給了許多不良商販和別有用心的人機會，也間接導致了農村食品安全問題的不斷出現。農村食品安全問題成為重災區，正是因為我國農村當前出現的現狀無法得到根本改變，這也警示相關部門一定要加強對農村購物渠道的重視，不斷規范農村購物渠道。

2.3經營主體的素質較低

在中國改革開放的大浪潮影響下，中國各行各業都在崛起，從事食品行業的人員不斷增加，越來越多的人看重食品行業的發展。這樣的現狀在帶來了食品行業的繁榮促進了中國經濟發展的同時，也造成了大量無證經營的小作坊、黑作坊的產生，一些不良商販在經濟利益的促使下，違法生產有毒有害不合格的食品。在中國當下的食品行業中，大量農村食品生產商綜合素質低，道德誠信下降，為了牟取經濟利益不擇手段。農村食品銷售商也被眼前的利益蒙蔽，勾結黑心生產商銷售不合格食品，使得農村食品問題日益嚴重[3]。經營主體的素質低下是造成農村食品安全問題的首要原因，國家相關職能部門一定要加強監管，嚴懲不良商販，遏制這種現狀。

2.4農村市場缺乏有效的安全監管

①相對于城市的食品生產者經營者來說，農村食品生產者和經營者比較分散隱蔽，因此在相關部門的市場監管中具有不小的難度。②我國當下的食品監管體制存在不少問題，如存在監管主體多、責任劃分不明確，因此造成大量農村食品生產經營商鉆空子。③鄉鎮級別的監管人員不充足。我國食品安全法規定，縣級以上人民政府統一領導負責本區域的食品安全工作，顯然縣政府是食品安全監管的主體，鄉鎮很少有專門的機構負責農村食品安全的監管，加上監管范圍廣、分布散，一定程度上人員不充足，都對農村食品安全監管帶來了不少的難度。

3加強農村食品安全監管的建議

3.1建立健全鄉鎮級別的食品安全監管機構

政府在農村食品安全監管中發揮著無可替代的作用，在我國現在食品安全監管的體制中，重中之重是建立健全鄉鎮級別的食品安全監管機構。加強監管分布，配套完善的硬件和軟件設施，分配好相應的監管職能，做好基礎的監管。農村食品安全問題應以政府為主導，發揮宏觀作用，統籌兼顧其他社會組織，共同打造良好的農村食品環境。

3.2嚴格食品準入制度

國家制定有嚴格的食品準入制度，任何企業都需要遵守相關法律法規安全生產食品，對于農村食品這塊尚未建立完善的食品準入制度，大量的無證經營者鉆了這個漏洞，生產的有毒有害不合格食品大量流通到社會[4]。因此需要從法律法規著手，嚴格農村食品準入制度，規范經營，嚴厲打擊各種違法生產銷售的行為，在食品流通環節層層把關，堅守農村食品安全的最后一道防線。

3.3加強農村食品安全問題的宣傳

在農村，許多人對農村食品安全不重視，抱著購買廉價的心態去購買不合格食品，這種心態無疑大大地縱容了農村食品安全問題的發生。追根到底還是村民接受教育程度較低，接觸的宣傳教育不夠，因此應當加大對農村食品安全問題的宣傳。首先，可以以鄉鎮政府為主導，組織領導宣傳隊下鄉，通過現場宣傳、廣播、張貼字報等形式，讓村民重視食品安全問題，其次，以學校為主，通過對學生的食品安全教育，普及到學生家長，引起全民重視。

3.4加大懲罰力度

近年來食品安全問題不斷被媒體曝光引起了社會的重視，但農村食品安全領域仍然發生著駭人聽聞的消息，追根結底還是處罰力度不夠，不法分子依舊頑固不靈。加大違法成本，嚴懲不法分子是當前食品安全監管的重要任務，應在原有的罰金基礎上提高，甚至加以刑事強制措施處罰，只有嚴厲打擊，才能營造安全的農村食品環境。

4結語

食品安全與人們的生活息息相關，食品安全問題關乎社會的穩定和可持續發展。然而隨著社會主義市場經濟的快速發展，人民生活的不斷提高，生產經營者與消費者的糾紛已成為社會生活中不可小覷的矛盾。因此，緩和消費者與生產經營者之間的糾紛，是發展社會主義市場經濟的客觀要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求，這同時對政府工作也提出了許多要求，政府應采取相應措施加強監管，對制假造假的生產者給予嚴厲的打擊，對故意銷售摻假商品的經營者予以警告和罰款，作為購買者，在提高自我辨別的能力的同時，也要對不法者予以舉報和打擊，只有這樣，才有利于構建社會主義和諧社會，有利于實現兩個百年目標。

作者:朱星曄 單位:喀喇沁旗食品藥品稽查大隊

農村食品安全監管篇2

在近年來頻發的食品安全事件中，農村食品安全問題已經引起了人們的高度關注。由于農村消費水平和農村食品安全信用體系建設滯后、農村消費者食品安全意識薄弱，加之農村地區食品市場分散、交通不便，工商、質檢、防疫等部門人手緊張、檢測設備落后，導致監管周期長、監管不到位、對失信行為缺少有效的防范和懲戒機制，使農村食品安全成為食品安全監管工中的薄弱環節。如何維護廣大農村特別是邊遠農村食品安全，加大農村食品市場監管力度，進一步規范農村食品市場交易行為，提高農村食品安全監管效能，已成為一項重要議題。

一、當前農村地區食品市場呈現的特點和凸顯的矛盾

（一）食品在從原料到成品過程中，歷經種植、養殖、生產

加工、儲藏、運輸及銷售等諸多環節，都存在安全隱患

1.初級農產品質量控制體系不完善，質量監控難度較大。農產品種養殖環節非法使用國家明令禁止或限制使用的農藥、化肥、獸藥、抗生素、各類激素等違禁藥物現象嚴重，由此引起的食物中毒事件時有發生。由于我國農產品生產以農戶為單位，監督存在較大的困難。

2.食品加工企業產品質量難以保證。農村食品生產企業多、小、散、亂，分散在城鄉結合部、邊遠山區以及行政監管相對薄弱的地區，涉及面極其廣泛；從業人員素質低，生產規模較小，設備設施陳舊，生產、經營管理落后，大多不具備生產合格食品的必備條件，無法取得生產許可和產品合格證。一些小作坊非法購進劣質原料和違禁物質，制售偽劣食品；部分農村沒有實行生豬定點屠宰，私屠濫宰的現象較普遍，銷售注水肉、病死豬肉的現象時有發生。

3.農村食品流通體系不健全，食品流通秩序較為混亂。一是商業農村食品流通難以達到準入條件。由于農村消費能力薄弱，商業利潤微薄，一些大型、正規超市無意進駐，農村流通領域經銷食品的經營主體主要為集貿市場、個體副食品商店、小食品批發部等，一般都投資少、規模小，經營場地和設施簡陋，上架銷售的商品極為低檔，食品儲藏條件達不到要求。同時由于農村食品銷售流轉速度較慢，周轉周期過長，變質過期往往成了農村食品的常態。在流通過程中，由于包裝、儲藏、運輸等設施落后和管理不善，也容易造成食品二次污染。二是食品經營者素質普遍偏低，缺乏必要的食品衛生知識、食品安全意識和經營責任意識。食品進貨、配貨渠道不清晰，采購、銷售紀錄不完善，索證索照不全，食品出現質量問題招回和追溯困難。三是法律意識淡薄，缺乏守法經營觀念。不法食品經營企業貪圖私利，通過偽造標識、濫用標識，蓄意將過期或變質食品銷往農村集貿市場和小賣店，欺騙和誤導消費者。

4.農村食品消費環節存在安全隱患。一是餐飲行業無證經營現象普遍。在農村集貿市場和城鄉結合部的一些早餐店、快餐店、小吃攤點，普遍存在臟、亂、差等現象，其設備簡陋，無餐具洗滌消毒設備。部分攤點沒有衛生許可證，生產人員沒有“健康證”。由于農村集貿市場銷售人員流動性大，加工場所大都不固定，監管十分困難。二是散裝食品存在較大安全隱患。農村集市銷售的食品近60%為散裝、裸裝，三無產品、超期食品屢見不鮮，多數無原料說明，無加工日期，無保質期。集市和小食品店出售的散裝糕餅、蜜餞、飲料等食品普遍存在添加劑、有害菌超標現象。

（二）農村食品生產者和消費者的食品安全意識較為淡薄

一是食品安全知識相對匱乏。農村群眾在食品選購過程中，看重的只是食品價格、數量等，對購買的食品是否是正規企業生產，是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視或并不知道如何識別。同時，農村消費者的自我維權意識較差，遇到自身消費權益受到侵害時不會運用法律武器維權。有的農村遠離投訴地點，往返費用再加上檢測、鑒定費用較高，為了幾元錢的食品，既耗錢又耗時，維權成本高，也是農村群眾不愿維護權益的原因之一。二是不良飲食習慣對健康造成威脅。喜歡食用一些腌制品、臘制品、鹵制品和油炸食品等等，這類食品在加工過程中其營養成分大多受到破壞，并增加了有害成分，成為食源性疾病產生的主要因素。

二、農村食品安全監管的現狀

（一）農村食品安全管理法規不完善，職責不明晰

長期以來的城鄉二元體制使得農村的食品安全監管長久處于被忽視的狀態。現有的《食品衛生法》、《農產品質量安全法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等關涉食品安全方面的法律規定還不夠細化，對農村食品市場來說要求相對偏高，執行困難。食品生產、加工、貯藏、銷售等缺乏專門的系統性法律法規，許多地方尚未制定農村食品安全的配套法規。在基層和農村，沒有完善的基層執法管理體系，在執法過程中出現部門之間相互扯皮的現象。

（二）農村食品安全監管任務重，監管力量薄弱

1.城、鄉食品安全監管力量配置不平衡。在現行的食品安全行政監管體制中，監管資源主要集中在城市，在縣級以上，食品安全監管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規則，監管手段較先進。而農村的監管缺乏統籌，長效機制不夠健全。雖然成立了食品安全協調組織，但鄉鎮大部分食品安全監管部門人員、編制、經費都比較緊張，執法人員大多數是兼職，平時事務繁忙，不能靜下心來研究食品安全監管方面的法律法規，監管力量分散，執法手段不當等問題較為普遍。

2.監管任務重和監管力量薄弱的矛盾突出。農村食品安全監管上主要是基層工商、質檢、防疫等部門，存在行政級別低、人力資源有限、行政經費不足等困難，有些所往往只有很少幾名工作人員，其管轄的區域多則達數十公里，食品生產、經營戶點多且分散，加之交通等方面條件的制約，追蹤采證較為困難，執法人員要把轄區內食品生產、經營企業（戶）檢查一遍，需相當長的時間。尤其是在邊遠山區、管轄交界區域，一些無證無照食品生產加工小作坊，流動食品小販，由于其流動性大，隱蔽性強，往往成為監管空白。

3.基層食品安全監管部門的檢測設備設施配備不完善，檢測手段較為簡單。基層的食品檢測力量分散，設備不足，檢測手段落后，很難為食品質量監管提供強有力的技術支持。監管人員只能憑肉眼、憑經驗對市場上的食品進行簡單的外觀、包裝、有效期、索證索照進行檢查識別，對于食品添加劑是否符合國家規定，食品的成分、含量是否符合食品質量安全要求，食品的衛生指標是否合格都無法現場檢測。目前，工商部門在執法過程中，只能采取臨時控制措施，先封存不合格的食品，再將樣品送至省、市級有合法資質的檢測機構申請復檢，檢測周期長、成本高。因而，監管人員在日常的食品安全檢查過程中，抽檢的積極性不高，有的干脆不抽檢，這樣就使一些有質量問題的食品不能及時發現并得到有效監測。

4.農村食品安全信用體系建設滯后，對失信行為缺少有效的防范和懲戒機制，違規失信已成為一個帶有普遍性的社會問題。市場信息的不對稱使消費者在與生產經營者的利益沖突中處于弱勢。由于食品安全質量特性，擁有信息優勢的食品生產經營者會自覺不自覺地提供虛假、遺漏、過時或誤導的信息，甚至生產和銷售假冒偽劣產品，單個分散的消費者難以與之抗衡，再加上法律知識缺乏，當利益受到損害后，消費者往往選擇忍氣吞聲。經營者自律和社會監督不到位。一些食品生產經營企業及負責人片面追求企業利潤，對參與食品安全信用體系建設積極性不高，對信用體系建設長久的社會效益認識不足，向社會做出的質量承諾難以兌現。經營者自律機制，各級行業協會自律機制及社會監督機制不夠完善，存在消極等待的思想，有的還存在抵觸情緒，制約了農村食品安全信用體系建設。

三、提高農村食品安全監管工作效能的對策措施

農村食品市場流通秩序混亂，嚴重損害了農民消費者的利益，政府職能部門應高度重視食品安全監管工作，完善基層執法體系建設，加強農村食品流通環節的綜合監管。

（一）建立信息共享、快捷高效的食品安全監管體制

對農村食品安全監管是多個部門共同承擔的責任，需要科學統籌、統一調控、形成合力。各相關部門應完善軟硬件建設，建立順暢的食品安全監管網絡平臺，在網上及時發布食品安全監管信息，定期公布檢測結果，實現信息共享。縣和鄉（鎮）應建立分級、分線、分項食品質量安全負責制，明確各相關職能部門、鄉鎮和村的職責。加大對農村食品安全監管隊伍的專項投入。加強對農村食品安全監督員、協管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，并建立獎懲機制，將食品安全監管工作切實納入干部目標責任制考評內容。工商、質監、衛生、農業、商務、食監、防疫等部門將每個目標，每項任務分解落實到人，促進各司其職，各負其責。農業部門負責初級農產品生產環節的監管。加強對種植類食品農藥殘留的專項整治；入市農產品的驗證、檢測、標識及公示；指導建立健全農村批發市場、集貿市場；建設無公害農產品生產基地。質監部門負責農村食品生產環節的監管。對農村家庭院落式手工食品作坊進行整頓和規范，建立企業質量檔案，嚴厲查處無證生產和制假售假等行為。加大對農村食品安全檢測隊伍和機構的專項投入，充實檢測人員，增添檢測設備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗結果。工商行政管理部門負責農村食品流通環節的監管。開展對農村流通領域食品質量監測，對農村無營業執照和超范圍經營的行為進行查處，嚴厲查處制售假冒偽劣等違法行為。衛生部門負責農村餐飲業、“農家樂”和集體食堂等消費環節的監管。全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，加強對食品經營人員的預防性健康檢查及衛生知識培訓工作。食品藥品監管部門負責對農村食品安全的綜合監督，組織協調和依法查處重大食品安全事故。商貿行政管理部門負責畜禽屠宰行業的監管，加強鹽業管理；負責農村食品經營者的行業指導、管理，將超市、連鎖經營、物流配送等現代物流方式和經營形式逐步向鄉鎮推廣，建立和推行質量承諾制度。

（二)加強食品安全的全程監管

1.大力整頓食品生產加工企業，提高食品質量和安全水平。嚴格審查企業生產條件，嚴格要求企業按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗。實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度。引導和督促食品生產、經營者建立和完善自律機制，建立和落實食品質量責任、質量承諾等制度。嚴厲查處無衛生許可證、無生產許可證、無營業執照的生產經營行為，對不具備生產條件的要堅決予以取締。增加對食品檢查不合格企業的曝光率，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、添加違禁藥物等違法違規行為。

2.加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。深入開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，建立食品安全領域的科研合作體系，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑。建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場，積極開展無公害農產品生產基地建議及無公害農產品、綠色食品認證工作。

3.進一步加強食品流通、消費領域的監管，大力發展連鎖經營和物流配送。積極推行經營企業進貨查驗登記、索證索票、購銷臺賬和質量承諾及質量責任制度，全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。推進餐飲業、“農家樂”食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設。加強畜禽屠宰行業管理。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。

4.狠抓薄弱環節，加強對散裝食品監管力度，消除安全隱患。一是要嚴格審查經營散裝食品經營戶的主體資格是否合法，發現證照不全的堅決取締。二是監督檢查散裝食品經營戶是否建立、執行食品進貨檢查驗收制度，重點檢查食品經營者對購進的散裝食品是否按批次向供貨人索取食品質量檢驗或檢疫、檢測合格證明。三是監督檢查散裝食品零售經營戶是否建立并執行食品進貨臺賬制度。四是對經營散裝食品經營戶實行備案制度，尤其是將集貿市場上不屬于本所轄區的經營戶作為備案的重點。五是統一要求標簽和防蠅、防塵設施。集貿市場上經營散裝食品的，可統一制作銷售車，門店統一要求貨架。

5.集中力量及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子，并將重大典型案件查處結果及時向社會公布。

（三）建立農村食品安全社會監督網絡，做好維權工作

在目前監管部門監管力量和監管手段有限的情況下，針對農村食品安全監管難度大，安全隱患隨時存在的現狀，要強化農村食品安全的社會監督，動員社會廣泛參與，充分發揮農村廣大群眾的積極性，建立農村食品安全社會監督網絡。可以按照各工商所所在地分片設立群眾舉報投訴電話，落實片區聯系人和責任人，將現有12315投訴網絡延伸到農村，及時受理解決消費者的投訴和舉報，全面做好維權工作。

（四）建立農村食品安全信用體系

加強對農村群眾的食品安全知識宣傳，重點應該放在轉變農村消費者的意識、思維、觀念上，增強農民的食品安全意識、維權意識和自我保護意識。運用農村廣播、電視和黑板報等宣傳途徑引導農村消費者樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質量的消費觀念和消費取向。制定農村食品安全信用等級制度和食品安全信用信息征集、評價、披露等制度。建立企業的生產經營檔案、食品安全信用監管檔案和信用獎懲機制，逐步形成食品的可溯源管理。發揮行業協會良好的自律機制，全面發揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規范、引導、督促功能。監管部門要加大監管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設成為農村食品安全監督管理的制度保障。

作者:趙燕 單位:南京醫科大學

農村食品安全監管篇3

近年來我國食品安全事件發生率呈現上升趨勢，三鹿奶粉事件、沈陽毒豆芽、毒饅頭、廣東中山墨汁粉條、雙匯瘦肉精等，各類食品安全事件的頻發讓國民“談食色變”。過去一段時期主要關心和擔憂的是我國食品的短缺問題，而隨著食品安全危機的爆發，所擔憂的焦點轉向了食品安全。農村是農村社會乃至整個國家居民食品的主要生產和加工的源頭，對于我國食品安全的監管和控制具有重要的意義，然而政府這只有形的手在承擔農村食品安全市場管理職能時卻出現了失靈現象，導致農村食品安全監管體系不可避免的存在漏洞，為農村食品安全問題埋下了隱患。因此，在食品安全事件頻發，農村社會乃至整個國家社會面臨新的公共危機、政府部門的信任與合法性受到新的挑戰的背景下，如何發現我國農村食品安全監管中存在的難題，并設計出具有針對性、可行性和時效性的農村食品安全監管機制是重塑政府形象、維護社會秩序和構建和諧社會的迫切需要。

1我國農村食品安全監管概述及現實意義

1．1農村食品安全監管概念

監管指的是在一定條件下所進行的一種管理活動，有效監管所需要的最基本的條件就是要具備監管活動能夠得以進行的要素，即監管主體、監管客體、監管方式和監管環境。其中農村食品安全監管主體不僅指政府部門，還涉及社會組織、企業、公民個體等多元主體;監管客體主要指農村食品的生產、儲存、流通和消費等環節;監管方式也不是單一的，而是根據監管客體和環境的不同而具有不同的方式和具體方法，如檢查、舉報、投訴等;監管環境則包含了硬環境和軟環境兩方面，硬環境主要指進行監管所需要的物質條件，軟環境指公民的意識、態度和能力，以及社會法制健全程度和社會風氣等。研究中的農村食品安全監管指政府主管部門為了保證農村食品安全性的要求，以治理市場失靈為主要目的和出發點，以法律法規和政策為依據，以設立專業的行政機構、頒布專門的行政法規、規章、命令及裁決為監管手段，對相關的農村食品經濟主體所進行的一系列監督、管理活動。農村食品安全問題屬于公共管理領域，具有外部性，僅依靠市場自身力量和機制無法克服和解決，而政府作為公共利益的主要代表，必須運用公共權力對食品安全進行持續而有效的監管。

1．2農村食品安全監管的現實意義

1．2．1關系到廣大農村群眾乃至所有國民的生命健康。農村食品安全關系到廣大農民甚至全社會每個人的生命安全，這不僅是食品市場需要重視的問題，更是一個非常重要的公共管理問題。我國是農業大國，《2008年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，農村人口占全國人口的54．3%，農民是食品消費的最大群體，一旦出現食品安全事故，會使農民的身體健康受到嚴重威脅。在工業國家有將近30%的民眾曾因食物的安全問題引發疾病，不論是在發展中國家，還是在發達國家，食源性疾病一直是人類健康的重要威脅，使得人們不得不重視食品安全問題。

1．2．2關系到人民群眾對政府的信任。農村食品安全作為一個公共安全問題，已經成為我國服務型政府職能轉變的重要內容之一，通過政府對農村食品安全的主動作為，不僅可以提高服務型政府的公共管理能力，而且也是當下我國構建和諧社會的積極實踐。農村食品安全問題會使公眾對社會、政府產生不信任感，甚至引發對政府的信任危機，這與我國建設社會主義新農村、構建和諧社會的目標嚴重背離。實現“民以食為天，食以安為先”的目標，對政府公共管理及和諧社會的構建具有重大的意義。

1．2．3關系到農村經濟和社會的穩定與發展。我國是農業大國，食品安全工作必須以農村為重點，農村的食品安全直接關系到全國的食品安全。當前，我國的社會主義市場經濟正處于全面建設階段。提高農村地區食品安全、保障農民身心健康，關系到經濟發展和構建和諧社會大局。

2我國農村食品安全監管存在的問題

2．1法律法規體系不健全我國食品安全的法律制度尚不完善，缺少針對食品安全的法律，主要原因是歷史原因，以前食品短缺，人們主要追求數量上的滿足，不會過多關注食品質量。由于缺乏統一的權威性法律指導，各地方政府為了執行社會管理的職能，處于自身需要制定了各種行政法規，法規條款名目眾多，但缺乏統一性和連續性，沒有對相關概念、職責權限等進行明確規定，在一定程度上制約了問題的解決。目前，我國衛生和產品質量分別隸屬于不同的、獨立的政府行政管理部門，在法律法規制定過程中，各部門之間缺乏有效的溝通和協調，因而不可避免地導致某些法律法規之間的不協調性，甚至存在著矛盾［1］。一方面，《食品安全法實施條例》已經施行，但是適合地域特點的地方性食品安全的法律法規還沒有出臺;另一方面，《食品安全法》是基本法，只是建立制度框架，還沒有對中央和地方的關系進行詳細而明確的規定。

2．2政府缺位和越位在我國食品安全監管體系中存在政府部門“角色不清”的問題，職能部門既制定和解釋法規、標準，又行使執法功能，不可避免地產生矛盾，并易于引發腐敗問題，使食品安全監管難以真正落實。目前，我國剛建立社會主義市場經濟，政府職能定位仍存在偏差，對于市場不能有效調節本應由政府來調節的領域，政府規章制度沒能及時出臺，在食品安全問題上突出表現為法律法規體系的建設滯后、食品安全標準的協調機制和食品安全信用體系不完善、監管機制缺乏協調性和連續性、部門職能交叉重疊，食品安全的執行過程中缺乏規范化、執法處罰力度不夠、社會監督和問題處理機制缺位以及有關引導食品工業發展特別是食品科技創新能力方面的產業政策欠缺等［2］，這一系列的問題導致了食品安全監管的政府失靈。

2．3監管體制存在缺陷

監管體制是食品安全監管部門以監管依據為前提，實行監管職能的具體手段。政府食品安全監管體制的設置決定著監管效率的高低。食品安全管理涉及經貿、工商、衛生、質檢等多個部門，在實踐中存在多頭管理、職責不清、法規滯后、檢測技術落后等諸多問題，直接影響食品安全監管效能［3］。對于流通領域的食品質量究竟該由哪個部門監管的問題，當地工商部門的負責人依據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中“工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管”認為應由工商部門監管;衛生部門的負責人依據衛生部轉發的《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》中“衛生部門負責食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監管”認為這意味著他們有權對流通領域食品進行監管。工商與衛生部門各有依據，而且各自執法，看似合理的背后卻隱藏著不合理的監管體制。

2．4監管方式本末倒置

食品安全關系我們每個人的生命和健康，應該引起全社會的關注。但現實生活中，一旦發生食品安全事故，往往是監管部門事后倉促應對。我國食品安全本末倒置的監管方式，一方面使我國食品安全事件的預防能力降低，對部分可以預防的事件不能做到有效預防;另一方面造成我國處理食品安全事件的效果很差，可以降低的損失沒有得到合理處置，食品安全預警機制的缺失不利于食品安全事件的預防及有效處理。在我國，食品安全是一個跨越食品衛生、食品質量、農產品質量等多個范疇的新領域，而食品監管體制主要是按照行政的角度劃分，建立在行政學基礎上，對各部門職能的分工比較概括化、模糊化，導致監管主體職責不清、各自執法混亂。

2．5執法力度存在偏差

我國現行法律法規忽視了制假、售假行為的危害性，對其處罰較輕。而在發達國家，食品安全倍受重視和關注，對于出現問題的商家懲罰相當嚴厲，一旦食品生產企業出現質量安全事故都采取重罰，不但要求立即停產、停業，而且高額的罰款會令其傾家蕩產，關門倒閉。我國食品安全“管不好”的原因，還包括一些承擔監管職責的部門缺乏與職責相匹配的專業人員和經費保障，存在以罰代管、執法與經濟效益掛鉤等情況［4］。目前雖然大多數監管部門已實行了“收支兩條線”的財政管理體制，但除北京市、上海市、廣州市等少數經濟發達地區政府實行全額撥款外，其他地區大多采取行政事業性收費上繳地方財政后按比例返還的政策，部分甚至100%返還收費部門，導致有些部門出現行政處罰下任務，甚至直接與執法人員個人經濟效益掛鉤的情況，監管規則很難得到有效執行，因此，難以保證食品安全的監管力度。

3對策

3．1健全農村食品安全監管法律法規體系

在食品監管領域，我國機構職能的變化不僅沒有足夠的法律依據，甚至直接違反法律的規定，這種做法不僅與法治和民主的要求相悖，而且影響監管機構的權威性。食品安全法律體系應該是多層次、分門類的法律體系。目前國家已制定了《食品衛生法》，對食品的衛生和安全從整體、宏觀上做出較為系統的規定。但是尚未針對農村食品安全監管的特點，制定適合農村地區的可行性的監管法律，因此，應盡快制定《農產品質量安全法》，對農村食品從生產到消費各個環節的衛生和安全進行明確而細致的規定，從源頭上保證農村食品安全，改變農產品安全生產無法可依的局面，從立法上彌補食品的安全漏洞。同時，在食品生產環節，雖建立了食品生產許可證制度，但在食品銷售環節則缺少追溯和承諾制度，因此，應按照從生產到銷售的每個環節可相互追查的原則，建立食品生產、經營記錄制度，實現食品質量安全的可追溯性，并建立食品質量安全承諾和召回制度。

3．2加強政府監管與市場調節的合作

食品安全監管屬于公共物品，公共物品的基本特征是具有非競爭性和非排他性。改革開放30年的主題是發展市場經濟，政府政策規定和限制相對減少，而市場主體的自由度相對增加，但如果認為市場經濟可以憑借自身的規律健康發展、政府可完全不作限制，那顯然是錯誤的。任何體制都有自身無法克服的“缺點”，市場經濟也是如此。但是從三鹿奶粉事件發現，如果消費者知道三聚氰胺對人體有害，或知道三鹿奶粉摻加了過量的三聚氰胺，那么就不會有那么多嬰兒得腎結石了。市場機制是有缺陷的，這些服務都需要政府發揮宏觀調控作用。“食品”和“安全”這兩者密不可分，缺一不可，政府調控與市場調節都是必需的，這樣才能不斷完善我國的市場經濟體制，優化市場經濟環境。

3．3改革現行農村食品安全監管體制

構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程，改革就是要化消極被動為積極主動，積極正視各種矛盾，努力化解矛盾。改革要結合農村食品安全監管的特點，在尊重客觀規律的前提下，以科學監管為基礎，建立“精簡、統一、高效”為目標的食品安全體制。各地方政府應根據自身需要從不同側面完善食品安全監管體系，提高食品安全。因此，農村食品安全監管體制的改革要實事求是，一切從實際出發，有重點、分層次、分步驟地持續推進，不能一蹴而就;按照精簡、統一、高效的方向，確定逐步統一監管的思路，制定階段方案，逐步推進實施;逐步減少監管部門，達到最終全面整合，由一個部門統一進行綜合監管的目標，加強各監管部門之間的協調，建立統一的安全監管體制。

3．4科學劃分農村食品安全監管職權

根據我國當前國情，要徹底改變目前食品安全監管部門中各自為政、協調不力、重復執法的局面，在食品安全管理架構上可以借鑒美國的經驗。據調查發現，美國和我國采取的模式相似之處是多部門分工監管模式，但美國先后成立了“食品傳染疾病發生反應協調組”和“總統食品安全委員會”以加強各食品安全機構之間的協調與聯絡。因此，我國可成立食品安全管理委員會，統一協調、管理全國食品安全，而各相關部委應各負其責，各執其職，職權不能存在交叉現象。在食品安全管理委員會的統一協調、督促、指導下實現對食品安全工作的一體化管理。以加強對各食品安全管理部門的組織協調和綜合監管，避免各級政府、各職能部門之間職能交叉，互相牽制，低效運行等問題，提高執法的效率。

3．5加強農村食品安全執法力度

食品從生產、加工、流通到最終消費涉及的環節多、牽扯的主體也多，監管的難度大，因此在食品安全監管中必須始終貫徹預防為主的原則。《食品安全法》的出臺更加明確了食品安全預防為主的原則。目前，我國食品安全監管中違法成本過低也是食品安全事故頻發的一個主要原因。提高食品生產、經營者的違法成本有利于促進消費者維護權益的信心，使消費者在食品安全事故中得到足額的賠償，當然最重要的是使食品生產者、經營者喪失再次犯罪的能力。食品安全關系到人民的人身權利和生命健康，對我們的生活具有至關重要的作用，因此必須杜絕破壞食品安全的違法行為，才能維護人民利益，保障社會穩定。實踐證明，只有加大違法責任的立法和執法力度，才能更有效地打擊食品犯罪。

參考文獻

［1］董秀金，王小驪，葉雪珠，等．構建我國食品安全監管體系的研究［J］．安徽農業科學，2007(32):10477．

［2］袁小武．當前我國食品安全監控體系問題初探［J］．安徽農業科學，2007(26):8374－8375．

［3］陳季修，劉智勇．我國食品安全的監管體制研究［J］．中國行政管理，2010(8):61－63．

［4］鄭風田．我國食品安全面臨的問題與挑戰［J］．前線，2011(2):44．

作者:汪安平 單位:長江大學 馬克思主義學院