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關鍵詞農村住房；第二次全國農業普查；住房特征；成就；挑戰
中圖分類號F328文獻標識碼A
文章編號1002-2104（2013）09-0062-07
提高農村居民住房條件是改善民生和維護社會和諧發展的必然要求，是建設社會主義新農村的主要內容之一。改革開放以來，隨著中國農村經濟的迅速發展，逐漸富裕起來的農民熱衷于建房，落后的居住條件得到較大改善。但是，由于長期缺乏規范化管理，建房熱所引發的問題沒有得到及時解決，農村居民居住狀況與全面小康社會的居住目標和要求仍有較大的差距。此外，還存在著住房攀比，資源浪費，配套不全，環境臟亂等一系列問題。在新的歷史階段，如何合理規劃村宅布局，如何有效擴大公共配套設施覆蓋面，如何優化人居環境，以全面提高農村居民的住房條件和生活滿意度，是我們面臨的一項重大課題。因此，本研究通過對第二次全國農業普查資料[1]和其他統計資料的數據挖掘，對中國農村居民居住條件的變遷、存在的問題進行全國范圍的分析，并提出可供選擇的對策思路。
1農村居民住房狀況內涵及評價指標
住房狀況是關于滿足人們居住需要的水平及其各種特征的概括和總結，是反映人類居住發展乃至人類生活發展的一個綜合概念。因此，住房狀況的優劣需要從多個方面評估，包括住房質量、配套設施、公共服務與環境等的供給和保障情況。國內研究中，以前在衡量農村居民住房狀況時，只有人均住房面積和人均鋼混、磚木結構住房面積等面積指標，這與過去住房水平總體較低，住房僅以滿足基本居住需求的國情有關。但隨著中國農村居民人均純收入的大幅度提高，人們追求的居住目標也發生了變化，不僅追求面積的擴大，而且追求數量與質量并重，已逐步從生存型向享受型轉變。因此，近年衡量農村居民住房狀況的研究中，就不再單純使用面積指標，而是構建了包括居住面積、居住質量、居住環境等方面的綜合指標體系[2-4]。在國外這方面的研究中，往往是從住房的結構特征、鄰里特征、區位特征三大特征來衡量住房的品質。借鑒國內外已有研究，結合全國年度統計資料和第二次全國農業普查資料，本研究主要從住房特征角度來分析當前中國農村居民的住房狀況。
住房特征可從住房的結構特征、鄰里特征、區位特征三方面來衡量[5]。結構特征是指住房內部的建筑面積、權屬、結構、建造年份、內部設施等；鄰里特征是指住房所在社區的內部環境、周邊的商業配套、醫療配套、教育配套情況等；區位特征則是從整個區域范圍的角度進行評價，包括交通便利程度、信息獲取便利程度等[6]。利用第二次全國農業普查中的住戶表中2006年末擁有的住宅情況、居住住宅情況和生活設施和物品以及村表中的“行政村基礎設施和基本社會服務類型和數量”等數據，建立住房狀況的綜合評價體系，以衡量當前中國農村居民的住房現狀（見表1）。
2中國農村住房建設的成就
2.1居住空間不斷擴大
由于歷史的原因，改革開放以前，中國農村居民的居住條件長期得不到改善，改革開放以后，隨著溫飽問題的逐步解決，農村居民建房的欲望十分強烈，住房支出基本呈線性增長。1978年，全國農村居民人均居住面積為8.1 m2；至2011年末，全國農村居民人均居住面積達到36.2 m2，翻了四倍多（見圖1）[7]。
2.2住房品質越來越好
在農村經濟逐步發展的帶動下，農民通過發展種養業、外出務工等渠道增加收入，農村住房情況有了明顯的變化，新建住房逐年遞增，住宅品質越來越好。平房逐漸轉向樓房，竹草土坯、磚木結構逐漸轉向磚混和鋼筋混凝土結構。2006年，全國農村住房中樓房的比重為30.5%，
磚混和剛混結構的住房比重為45.4%。住房狀況得到改善，農村居民住房條件和房屋的抗災性能（水災、風災等）逐步提高。
2.3宅內生活設施逐漸完善
在城市文明的熏陶下，越來越多的農村居民迫切向往與城市一樣的居住條件，室內配套設施也逐步向城市靠攏。許多農村居民家庭用上了自來水、天然氣，還安裝了空調和衛生廁所。普查資料顯示，中國自來水普及率達48.6%，89.7%的家庭沒有飲用水困難，64.9%的家庭主要飲用安全凈化水和深井水；12.8%的家庭擁有水沖式廁所。
2.4公共設施日趨配套
普查資料顯示，隨著各級政府對農村投入的不斷加大，農村公共基礎設施的覆蓋面有所擴大，給農村居民出行、就學、就醫、娛樂和購物等生活帶來了許多方便。
（1）交通方面。95.5%的村和82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域內有車站或碼頭。進村公路路面以水泥路面居多，村內道路路面以沙石路面居多。
（2）教育方面。87.6%的村在3公里范圍內有小學，69.4%的村在5公里范圍內有中學。30.2%的村有幼兒園、托兒所。
（3）醫療方面。50.2%的村距離醫院、衛生院在3公里以內，74.3%的村有衛生室。76.1%的村有行醫資格證書的醫生，16.3%的村有行醫資格證書的接生員。
（4）文化業余活動方面。10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農民業余文化組織。97.6%的村能接收電視節目，57.4%的村安裝了有線電視。
（5）購物方面。34.4%的村地域內有50平方米以上的綜合商店或超市。50.2%的村在村內可以買到化肥，5-2%的村在村內可以買到彩電。
2.5村居環境大有改善
近年來，中國以新農村建設、集鎮建設為載體，使農村舊貌換新顏，逐步改善了農村居民的居住環境和生活質量；同時，一般的農村住房都具有生活居住、農作物生產加工、貯存、晾曬等功能和區域，住房的簡單使用功能相對完善，基本滿足生產生活需要。在本次普查的19391個鎮中，72.3%的鎮實施集中供水，19.4%的鎮生活污水經過集中處理，36.7%的鎮有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。
3中國農村住房面臨的挑戰
以上數據分析顯示：隨著經濟與社會的快速發展，我國農村住房建設取得了巨大的成就，農民居住水平得到了超前發展。然而，農村居民的居住狀況與全面小康社會的居住目標相比，仍有較大差距。與此同時，住房領域的深層次問題亦逐漸顯露，我國農村住房建設面臨著區域發展不平衡、階層差異顯著、土地資源浪費，基礎設施和村居環境建設相對滯后等眾多挑戰。
3.1農村住房區域發展不平衡
3.1.1東、中、西、東北區域發展不平衡
由于東、中、西部、東北地區自然條件和社會經濟文化條件的不同，農村住房呈現不同的形態，存在顯著的差異（見表2、表3）。從農村住房狀況的綜合評價體系分析來看，中國四大地區的農村居民住房無論在結構特征、鄰里特征和區位特征上都很不平衡。東部地區經濟比較發達，人均擁有住房面積、人均居住面積、住房的價值等結構特征都比較好，且衛生、醫療、文體、商業、教育、通訊、交通等各項配套設施都比較完備。而東北地區農村居民住房的結構特征在四大地區中是最差的，人均擁有和居住面積都是最低的，且平房、老房子居多，2000年以后建造的房子較少，水源多是深井水，炊事用能源多用柴草，取暖基本都用火炕和暖氣，絕大多數村都用旱廁或簡易廁所。鄰里特征和區位特征尚可，98.1%的村村內已通公路，99.7%的村能接收電視節目。
中部地區農村常住戶的住房擁有面積和居住面積低于東部地區，位居第二，絕大多數住房的價值都在10萬元以下，住房結構以磚混和磚（石）木結構為主，飲用水源主要是深井水和淺井水，炊事用能源主要是柴草和煤，中部大部分地方沒有取暖制冷設施，旱廁和簡易廁所比較多，水沖式廁所的比重很小，其余的衛生、醫療、文體等設施較西部地區完善，但與東部地區存在一定的差距。
西部地區農村居民住房的結構特征較差，無論鄰里特征還是區位特征，都是四大地區中最落后的。超過60%的住房為平房，多是磚混、磚（石）木和竹草土坯結構的住房；水源比較豐富，以深井水和淺井水為主，炊事用能源主要是柴草和煤，有近一半的住戶沒有取暖制冷設施，有20%的住戶使用火炕，基本上都是旱廁和簡易廁所。交通、衛生、醫療、商業、文體設施較為落后。農村通公路最少的只有64.5%的村通公路；村內有衛生室比重最少的僅有11.1%；村內完成改廁的比重最低的為5.8%；有幼兒園、托兒所的村比重最低的只有0.5%；有圖書室、文化站的村比重最低的青海只有3.5%。
3.1.2省際發展不平衡
全國31個?。ㄊ?、自治區）的居住水平差距非常懸殊。列舉部分可見一斑：人均擁有住宅面積最大的上海市為61.98 m2/人，最低的黑龍江省只有
21.05 m2/人；人均居住面積最多的上海為50.55 m2/人，最少的寧夏只有17.46 m2/人；鋼混磚混比重最高的上海為72.77%，最低的竟只有22.40%；上海市使用凈化處理水用戶的比重高達97.78%，而使用凈化處理水的比重最小，只有3-64%；獲取飲水困難的比重高達55.7%，上海市使用管道水的比重最高，為98.3%；使用水沖式廁所的用戶集中在經濟發達的上海、浙江、江蘇、廣東等地，而新疆、寧夏使用簡易廁所或無廁所的比重居然有94.57%和89-07%。
同樣，從反映農村公共配套設施和居住環境的各項指標考察，各地區差距也非常懸殊。北京、上海100%的農村通公路，而農村通公路最少的，只有64.5%的農村通公路；村內擁有衛生室比重最高的是江蘇省，為92.8%，而最少的該比重僅為11.1%；實施垃圾集中處理的村莊比重最高的是上海市，為99.7%，最低的湖南省為3.1%；村內完成改廁的比重最高的是上海市，為95.9%，最低的為5.8%；有幼兒園、托兒所的村莊比重最高的是江蘇省，為51.6%，最少的只有0.5%；有圖書室、文化站的村莊比重最高的是北京市，為62.2%，最低的青海只有3.5%。
3.2農村階層間住房差異顯著
改革開放前， 國家憑借強制行政手段，平均分配農村住房資源，農村社會成員對住房資源的占有基本平等。改革開放以來，市場機制開始被引入農村住房資源的配置過程中，農村社會成員的建房自有所擴大，各地農村還不同程度地出現了買賣房屋、宅基地的灰色市場現象。由于受農村居民的經濟收入、農村城鎮化和城鄉一體化政策、房屋商品化政策以及農村宅基地和建房政策等因素的影響，不同層次的農村居民獲取住房資源的機會和能力存在明顯的差異，住房消費的實際水平出現了較大差別[8]。住房已成為衡量農村社會成員社會資源占有和社會機會狀況的重要社會指標之一，并日益成為關系農村社會成員切身利益的資源配置核心[9]。在農村社會不斷變遷過程中，農村社會成員住房消費的差異還呈現出逐漸擴大的趨勢。
當前，農村住房分層結構是一個從低到高依次由無產
權房階層、有產權房階層和多產權房階層構成。一方面，少數高收入者、管理層大量占有住房，造成住房資源的閑置和浪費；另一方面，少數底層農村居民卻沒有住房。全國99.3%的住戶擁有自己的住宅，其中92.5%的農戶擁有1處住宅，6.8%的農戶擁有多處住宅，仍有0.7%的農戶沒能擁有住宅。而農村住房貧富差距較大的，1.32%的農村家庭擁有3套以上住房，6.35%的農村家庭擁有2套住房，但仍然有1.35%的農村家庭沒有住房。在首都北京，有3.15%的農村家庭沒有住房，8.77%的農村家庭擁有2套以上住房。從普查中農戶擁有住宅估價，全國18.72%的農戶擁有5萬-10萬元的住房資產，47-43%的農戶擁有1萬-5萬元住房資產，25.25%的農戶擁有不足1萬元的住房資產。住房價值的差異，在湖北、貴州、廣西、重慶等地表現得尤為嚴重。湖北省18-88%的農戶擁有5萬-10萬元的住房資產，44.13%的農戶擁有1-5萬元住房資產，33.09%的農戶擁有不足1萬元的住房資產?？梢?，住房差異表現出來的貧富差距將導致十分嚴重的社會問題。
3.3農村住房浪費現象嚴重
3.3.1一戶多宅現象存在，住房空置率高
《中華人民共和國土地管理法》第六十二條明確規定，農村村民只能擁有一處宅基地。但在農村現實生活中，由于各種原因，農村的“一戶多宅”現象仍或多或少存在。普查資料顯示，全國有6.8%的農村家庭擁有二處及以上住房，其中比重最高的是河北農村住戶，占13.78%，其次為廣東、海南、浙江、天津、山東、福建、北京，分別為12.95%、11-93%、11-20%、10-76%、9-76%、8-93%、8.77%。
3.3.2建設用地超標，土地浪費嚴重
國家住房與建設部在測算全面小康標準居住目標時，《中國農村全面小康標準研究》指出，“2020年農村居民的居住面積人均以不超過40平方米，戶均不超過140平方米為宜”[10]；同時，國家統計局和中央政府研究室聯合制定全面小康標準時，即《全面建設小康社會居住目標研究》也指出，“2020年80%以上農戶人均住房面積達20 m2” [11]。但是，普查資料顯示，2006年末，浙江農村居民戶均住房面積達175.46 m2，且49.4%的家庭人均居住面積在50 m2以上，80.9%的家庭人均居住面積在25 m2以上，已遠超上述標準。顯然，農宅面積的超標與中國保護耕地、縮減占用農地建房的基本國策相違背，應予以及時控制。
3.3.3不合理的住房更新加劇土地資源的浪費
近年來，農村居民在新建住房后又保留原有住房，原有村莊成了“空心村”，這加劇了農村土地資源的浪費。據典型調查，浙江較富裕地區，從1970年代的草房、磚瓦房，到1980年代初的兩層外廊式樓房，1990年代初的獨立式小住宅，再到21世紀的花園別墅住宅，如此快的住宅更新速度明顯不符合住房更新的應有速度，而這種更新多是以原有住宅閑置為基礎的，直接造成了土地資源甚至是耕地資源的大量流失。
3.4農村住房安全隱患較多
住房的安全隱患包括地質災害如地震、泥石流、重力崩塌、山體滑坡等，氣候災害包括洪澇、臺風、沙塵暴、雨雪冰凍等，蟲災如白蟻災害等。
目前，農村住房建筑工程上主要采用四種建筑結構：鋼筋混凝土、磚混、磚（石）木、竹草土坯結構?？拐鹂够鹦阅茏詈玫氖卿摻罨炷两Y構，然后依次是磚混、磚（石）木，最差的是竹草土坯結構。普查數據顯示，中國住房結構以磚（石）木結構（44.32%）和磚混結構 （39.38%）為主，鋼筋混凝土結構住房僅為6.04%，仍然有2124.51萬戶（9.61%）的農戶居住在竹草土坯結構住房中。就各省而言，31個?。ㄊ?、自治區）中，27個省份鋼筋混凝土結構住房比重在10%以下。而地震多發的云南、甘肅、四川等省，農村住房中鋼筋混凝土結構卻非常少。據云南省統計，全省870多萬戶農戶中，約20%的農村民居達不到抗震設防要求，需拆除重建，約60%的民居需進行抗震加固改造①。竹草土坯結構住房在西部和東北地區部分省份占很大的比重，新疆（54.31%）、（44.15%）、云南（38.87%）、甘肅（36.23%）、青海（36.07%）、黑龍江（33.84%）等地占很大的比重。這些耐火等級低的土木建筑，通常也是火災隱患。
泥石流、山體滑坡、重力崩塌等地質災害，亦是農村住房安全的幾大隱患。
此外，在中國沿海地帶或者內陸瀕臨大江湖泊平原地區，還經常遭受臺風或者洪澇災害的危害。
3.5公共設施和環境配套不同步
農戶在熱衷投資住宅的同時，卻較少關心公共設施和環境的投資，導致農村呈現“只見新屋，不見新村”，“室內現代化，室外臟亂差”的不同步發展景象。
3.5.1公共設施配套不足
農普資料顯示，中國22 108萬戶農村家庭中有2265萬住戶反映獲取飲用水存在困難，占10.3%。全國有一半以上的農村家庭享受不到管道水。只有23.1%的住戶飲用水經過凈化處理。此外，只有10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站。
3.5.2村內環境存在臟亂現象
在本次普查的19391個鎮中，僅19.4%的鎮生活污水經過集中處理，36.7%的鎮有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，僅20.6%的村完成改廁。
4新農村建設背景下農村住房問題解決方略
農民住房條件的改善與提升是一個復雜的系統工程，涉及到社會、經濟、文化、技術、自然、精神等多領域，是一個整體、共生、協調的概念，也是一項長期、漸進的持續工程。
4.1統籌城鄉發展，提高農村經濟發展水平
中國城鄉住房質量、城鄉居住環境存在非常大的差距。這種差距很大程度上因農村經濟發展水平和收入水平低所致。當前農村居民的住房消費還停留在比較低的階段和檔次上，大多是為了滿足基本生活需要。因此，中央和地方政府應落實科學的統籌城鄉發展觀，通過城市扶持農村，工業反哺農業等措施，加快農村經濟發展，增加農民收入，改善農村居民住房消費，提高居住質量，切實解決農民住房問題。
4.2促進區域協調發展，加強對欠發達地區的扶持
中國幅員遼闊，區域發展不平衡的問題比較突出，只有加大統籌協調的力度，縮小各地區的發展差距，才能實現全面發展、協調發展、和諧發展。國家應積極實施區域發展總體戰略，積極支持農村住房建設的重點和難點地區，加大財政資金對落后地區的支持，幫助欠發達地區完善交通、供水、供電等基礎設施，加強基本公共服務體系的建設，促進欠發達地區的發展，實現農村居住質量的全面提高。
4.3多渠道籌集建設資金，大力推進農村基礎設施建設
只有徹底改善農村公共基礎設施，才能真正提高農村居民的住房條件。因此，要建立“各級財政補助、村級積極籌集、農民群眾出資、社會各界捐助”的多方參與機制，多渠道籌集建設資金。應明確規定各級財政新增事業經費和固定資產投資增量的一定比例必須用于農村的基礎設施建設，把道路、給排水、供電、通信、污水和垃圾處理等農村公共基礎設施建設納入經濟社會發展總體規劃，并按照適度超前的原則與城市基礎設施建設同步規劃、同步推進、同步落實。同時，要完善農村公共文化服務和衛生服務體系建設，特別是加強村級文化室、衛生室、體育設施等建設力度，為農村居民提供較為便捷的文化服務和衛生保健服務。另外，還要引導農民轉變觀念，用整體發展眼光，促進農村住房與配套設施的協調發展。
4.4科學編制縣市域規劃、村莊布局規劃，加強中心村建設
在當前我國進入城市化中期加速發展階段，加快編制縣市域規劃具有重要的現實意義。用縣市域規劃取代原來的城鎮規劃，有利于城鄉和區域協調發展，完善城鄉功能，增進城鄉聯系，整合規劃資源，提高規劃管理水平。同時，還要科學、合理地編制村莊布局規劃，明確中心村的布點，使其與村莊規模調整與撤村建居工作相結合，搞好村莊規劃與縣市域規劃、土地利用規劃等的銜接。政府還應加強規劃和管理，大力提倡農村集中居住，鼓勵節約用地，對于農民新建住房設置嚴格的面積和戶型規定。一方面，鼓勵農戶向集鎮和中心村遷移，對一些自然環境惡劣、資源匱乏、交通不便等欠發達地區的農居，以及生態環境敏感區和重大工程建設區的農居，宜采取異地遷移模式。另一方面，要對舊農居用地進行復墾還耕，盤活存量用地，以促進土地資源的節約利用和可持續利用。
4.5實施農村住房累進物業稅
經濟較發達地區，農村住房投資過度，一戶多宅、人均面積超標現象嚴重。建議政府征收農村住房累進物業稅?？紤]到農村地區尤其是中西部地區經濟基礎相對薄弱，農民負擔能力有限，可根據各地實際情況，因地制宜地制定一些輔減免稅收政策，如對農村居住用房免稅，對中西部貧困地區免稅等。這樣不僅能控制農民攤大餅式的占有宅基地現象，同時也可以補充房產稅收入，使地方政府有更多的財力投入到農村基礎設施建設當中。
4.6科學選址、動態監測，提高防災抗災能力，加強監管，消除安全隱患
在自然災害頻發地區，要進行村莊的科學選址，對于較易受自然能災害影響的村莊，首先應鼓勵整個村莊以合適方式整體搬遷，對經濟困難戶政府可以給予適當補貼。對于整體搬遷有難度的村莊，地方政府應加強對自然災害的動態監測，建立起完備的應急預案，保證在災害來臨之前農村居民能迅速撤離至安全地帶，保護其生命財產安全。
此外，政府應大力宣傳加強農民自建房防災抗災的能力，提高農民的住房質量意識。加大對農民住房質量的監管力度，組織技術力量定期對村鎮建設工程進行全面檢查。農民新建住房要經過當地規劃部門的規劃審批，有正規設計圖紙，施工隊伍必須經過正規技術培訓，建房過程要有必要的質量監督，切實改變農村建房無規劃審批、無設計圖紙、無工程監理、無資質施工的“四無”現象。
4.7建立政府管理下的宅基地市場，規范農宅流轉
完善農宅產權和流轉制度，為農宅順利流轉提供健全的制度保障。建立以永續使用權為核心的農村宅基地制度，明晰宅基地的產權。建立政府管理下的宅基地市場，規范農宅的流轉。此外，還應該通過各種相關配套政策如減免流轉過程中的稅費、對空置農宅適時開征房產稅，鼓勵和督促遷出戶、一戶多宅戶、超占戶賣出空置的住宅；對購買住宅的農戶，則嚴格按照“一戶一宅”的原則加以限制。按照最嚴格的土地管理制度，規范農村宅基地市場，確保土地資源的合理、永續利用。
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【關鍵詞】農村成人教育；新城鎮化；現實問題；轉型路徑
目前，農村依然有很多人需要成人教育，這部分人普遍集中在30—50歲之間，屬于農村勞動力的中堅力量。他們大部分都停留在初中教育階段，甚至很多還停留在小學教育階段。對于農村生活與發展而言，這部分勞動力過去十年的勞動經驗并不受到學歷和學識的限制，但是，隨著新城鎮化進程的推進，很多農村地區的經濟都有了長足發展?，F如今，這部分勞動力的學識和學力，已然不足以支撐他們應對新城鎮化的發展速度，所以，我們對新城鎮背景下的農村成人教育轉型發展進行研究，希望可以探討出更為合適的發展路徑，幫助我國農村中大量的中青年勞動者接受新時代成人教育，接軌新城鎮發展。
一、“新城鎮化”與“農村成人教育轉型”的耦合關系
(一)“新城鎮化”的時代定義
“新城鎮化”全稱應當是“新型城鎮化”，根據2014年國家新型城鎮化規劃的指導思想，我們可以將“新城鎮化”賦予一個全新的時代定義。在社會主義全面高速發展的今天，實現農村的城鎮化，提高農民的生活水平和精神富裕水平是目前我國重要的工作任務。而“新城鎮化”實際上是承接“城鎮化”的政策思想，結合新一代的科學技術與產業升級思想，將農村生產與創新進行有機結合，實現農村向城鎮發展的轉變。而“新城鎮化”應當解決的幾個重要問題就是：資源再分配、技術升級、現代化設備、產業布局調整以及人才引進與培育。
(二)“農村成人教育轉型”的基礎概念
我們提出“農村成人教育轉型”，是要對原來的“農村成人教育”進行一種教育制度和教育內容的升級。這種升級，不僅僅是對整體成人教育內容范圍的補充，也是對教育對象的升級。過去，我們的農村成人教育對象主要集中在18—40周歲之間的農村成年者，這其中，男女比例大概有8∶2。造成這種性別比例的兩個主要原因是：首先，農村家庭女孩子成人后打工掙錢嫁人是一條常規道路，認為花時間接受文化教育劃不來、沒必要。其次，女孩子自身缺乏一種受教育公平意識與社會公平競爭意識，大部分農村女孩子由于從小接受家庭的非正確價值觀影響，也十分認同“教育無用論”。她們大部分非常羨慕那些“嫁得好”的女人，卻不知道自己也可以靠知識“活得好”。所以，農村成人教育轉型，就是首先改變農村家庭對成人教育的負面看法，讓農村人不再認為成人教育只是“混日子”，同時也要改變農村女性對成人教育的負面看法，實現教育的性別平等與地域平等。[1—2]
(三)“新城鎮化”與“農村成人教育轉型”的耦合關系
1.新城鎮化對農村成人教育轉型提出新的時代要求
新城鎮化的過程需要農村整體向城鎮發展轉型，整體的要求是：一方面經濟建設要跟上城鎮建設的腳步，產業升級改革要迅速而有布局，盡早幫助農民脫貧致富；另一方面精神文化建設要跟上時代的腳步，農村成人教育應當幫助農村成年人實現精神文明的富裕。
首先，農村成人教育要完成農村的掃盲工作。目前農村成年群體中依然存在大量初級文盲現象，這部分群體集中在40歲以上，尤其以女性居多。所謂初級文盲并不是完全不認識字，這部分群體小時候上過幾年學，但是由于家庭原因很快便輟學了，但隨著信息化和科學技術的普及，這部分人學會了使用手機等新工具，但對于文字的感知和語言的使用能力，還是處于初級階段，甚至無法使用普通話，所以，新城鎮化首先要求農村成人教育完成成人掃盲工作。[3]
其次，農村成人教育要完成技能與文化知識雙普及工作。對于農民群體而言，能實現經濟效益才是硬道理。所以，在普及文化知識的同時，應當教育農民群體學習相應的職業技能與農業科技，方便農民通過成人教育獲得相應的生存發展技能，實現自我富裕。
2.新城鎮背景下農村成人教育轉型存在要素整合需求
新城鎮背景下，農村成人教育之所以必須進行轉型，是因為目前現有的教育要素存在一種矛盾對抗，這種阻力嚴重影響了我國農村成人教育推進的步伐和速度，所以，我們必須完成要素整合。
(1)辦學理念。技能和素質對于目前我國農村成人群體的重要性已不言而喻。實際上，我國農村的城鎮化絕不能簡單只是進行經濟上的補助或公共資源的優化配置，我們要完成農民群體的整體素質優化，就要授之以漁。要改變以往陳舊的辦學理念，將技能與素質教育糅合在實踐與現實之中，切實幫助農民完成職業或事業選擇，提高其自我成就能力。[4]
(2)受教群體。對于新城鎮背景下的農村成人教育而言，功利性不能太重，我們不能僅僅將成人教育帶給成年男性，卻忽視了女性接受教育的需求。同時，也不能因為長者年紀過大，就忽視其對文化知識的渴求。新城鎮化，不僅是農村與城鎮平等發展，更要農村與城鎮一樣，實現內部平等自由。
(3)專業性與志愿性問題。過去，農村成人教育的師資團隊一般都是由農村中的中小學教師團隊或志愿支持或收費進行的教育團隊。在這種模式下，成人教育容易與中小學教育混淆，對于成人對象，應當區別中小學生來看待。一方面成年人的心智更加成熟，理解力更快，應當適當改良教育內容；另一方面成年人的自尊心理相較于中小學生更重，所以應當區別對待，避免產生不必要矛盾。
(4)成人教育體制。我們認為農村也是存在市場區別的，這就是新城鎮化帶來的現實改變之一。市場需求和社會需求是不完全一致的。從某方面來看，市場需求甚至是反社會需求的。比如在社會生活中，國家希望農民群體要穩中求變，一切成人教育知識應當教育農村成年群體安居樂業、積極維護黨的正確領導。而在市場需求中，我們認為市場要的是創新，五十年前我們農村同胞學習如何種田養豬，而今天他們學習如何做淘寶，實際上都是一樣的道理，我們需要跟隨時代的腳步，要創新創業，才能保持活力。
(5)傳統與現代兩種教學方法。傳統成人教育方法針對相應的專業課程，將課程文化通過課堂傳授給學生，學期末完成考試，學業結束頒發學業證書，這種流程是常規的成人教育方法。但新城鎮背景下的農村成人教育，應當適當改良傳統教育方法，運用現代化教育方法，以適應新城鎮背景下農村成人教育目標。我們采用現代化的教育方法，一方面是為了加快農村城鎮化進程，另一方面，現代化教育方法也可以給學生更多機會實踐，鞏固知識，畢竟成年人的記憶力會隨著年歲的增長逐步衰退，實踐能加強學習記憶。
二、新城鎮背景下農村成人教育轉型的現實問題
由于研究需要，本文設計了一份簡單的調查問卷，針對貴州的安順市、畢節市以及銅仁市的農村地區進行化教育水平測試。經過1000份調查問卷的篩選，其中僅有670份問卷是有效問卷。而在這670份問卷中，男女比例為428∶242，其中，女性擁有高中以上學歷的僅有132份。占比是女性中的54%，占整體比例中的19.7%。而針對家庭年收入的調查中，如下圖所示貴州地區的農村家庭年收入大量集中在2萬—8萬之間，平均下來月收入1600—6666元之間，這樣的家庭收入實在難以負擔家庭的教育支出，所以，我們也比較能理解為什么“寒門再難出貴子”。
(一)目標定位模糊，效率低下
首先，政府部門對農村成人教育的定位模糊。一方面，政府知道要提高地區教育水平需要推動成人教育，但是農村成人教育本身是什么，地方政府實際上是缺乏有效認知的。缺乏認知，自然就覺得可有可無；對成人教育的必要性認知不全面，就會認為成人教育只是教育領域的附屬品，缺乏重視。另一方面，政府對于成人教育的認知不全面，就無法獲知成人教育的功能定位。實際上，農村成人教育轉型，就是要完成農村成人勞動力的升級轉型，要實現就業提升，要促進農村經濟發展。這些都是必須建立在政府對農村成人教育有正面認識和定位的基礎上的。
其次，社會各界對于農村成人教育的目標定位模糊。如下圖，我們在對貴州三市的社會調查中顯示，目前社會中超過43%的群體對于農村成人教育的必要性認為“沒什么必要”，這種認知直接導致了我國農村地區的成人教育遭遇“冷板凳”。教育者努力爭取教育資源，但農村地區固有的農村思想認為教育針對小孩子還比較有用，對于大人就意義不大了。這種錯誤的思想導致農村成人教育始終無法有效推廣。[5]
最后，農村成人教育機構的自我認知定位錯誤。作為農村成人教育的傳播者，特別容易陷入一種自我定位混亂的狀態，認為自己就是拿一份工資做一份工作，失去對于教育本身的熱情與期望。實際上，成人教育與其他教育類型應當是平等的教育模式，同樣是教書育人，不應當存在身份差異。作為老師，應當認清在新城鎮背景下自己的教育使命，要提高自己的專業素養，而非自暴自棄。
(二)結構體系混亂，缺乏標準
首先在課程設置上，目前我國的農村成人教育課程結構是不完善的，如下圖，在對貴州三市進行調研之后，發現前三名的課程設置都是集中在國家方針政策教育、科技農業知識教育以及職業技術教育方面，三者的占比都是21%—23%之間。從這個比例來看，國家方針政策教育與科技農業知識教育一共占據了超過43%的比例，也就是說，大部分的農村成人教育課程都沒有把文化教育與二三產業生產服務教育放在重要位置。
結構體系混亂，同時也體現在農村成人教育的體系聯動上。事實上，農村成人教育是存在兩種維度的體系聯動的，其一是城市成人教育，其二是農村其他教育類型。但事實上，目前的農村成人教育缺乏這兩個維度的有效聯動。在沒有聯動效應的帶動下，單純推農村成人教育，就容易陷入自我膨脹的陷阱，最終會因對市場的錯判而變得孤立無援。
(三)管理體制不全，缺乏監督
管理體制問題主要還是涉及對象管理、主體管理以及行為管理三個方面。
在對象管理上，存在放任自由的現象，不管農村人口特性，政府部門只管上報總數據，卻忽略了數據存在的男女不平等與長幼不平等的問題。農村勞動力作為家庭核心的現象無可厚非，但是隨著新城鎮化的到來，家庭勞動力是可以進行內部轉移的，關鍵就在于能否提高效率以及是否出現產業升級，比如家里的老人在獲得教育啟蒙的情況下能充分發揮自己的興趣愛好，生產質量上乘的手工刺繡，而年輕勞動力能通過互聯網將產品進行電商營銷，自然就能獲取更大的經濟收益。所以，農村成人教育的對象管理存在失衡，需要管制。
在主體管理上，農村成人教育單位相比于城市成人教育單位更加混亂不堪，很多單位實際不具備教學資質，但由于缺乏有效管理，所以自由生長。也正是這種不正規成教機構導致了社會各界群體對農村成人教育的偏見與定位模糊。
在行為管理上，一方面是對教學主體的行為管制缺乏法治建設，對于違法犯罪行為打擊不到位。另一方面，對于接受教育的對象，我們缺乏保障機制，在他們受騙上當之后，很難通過法律途徑獲取有效幫助。這種情況主要是由于農村教育當局和地方政府缺乏建立有效的監督管理機制，或者缺乏有效引導群眾監督行為導致的惡性循環。[6]
(四)資源保障缺位，投入過少
資源保障缺位主要還是由于國家投入過少的問題，前文已經討論過政府對于農村成人教育的定位失范問題，在對農村成人教育沒有清楚認知的情況下，自然投入就不會充分。實際上，這不僅僅是政府的問題。因為在社會學研究中，我們發現很多社會問題哪怕政府關注不到位，只要社會是認同的，政府投入不足依然會有社會資源和市場資源的進入。但是農村成人教育這個版塊并沒有，也就是說，不僅僅是政府，社會中的大部分人都對農村成人教育存在偏見。認為農村成人教育就是在浪費時間和金錢，有這個功夫還不如多下地種田，或者不如多建幾所希望小學，畢竟孩子才是國家的未來和希望。這種思想有其價值所在，但是從教育平等和時展需求來看，現下，解決農村的成年人口受教育問題，實在更為重要和關鍵。[7]
三、新城鎮背景下農村成人教育轉型的實用路徑
(一)發揮農村教育優勢，注重農技與文化知識
經過對貴州三市的農村成人教育情況調研結果分析，我們發現超過72%的農村成人教育機構幾乎都是純?？?、本科教育，而可供選擇的專業類型基本都是管理類、土木工程類以及醫學類，具體以電子商務、工商管理、土木工程、環境衛生工程、護理、中醫藥等專業為主。從專業設置的情況來看，首先出現的第一個問題就是對于農村成年勞動力而言，他們缺乏對這些專業的認知能力，或者憑借自己的社會關系也無法尋找到自己真正喜歡的專業，這種情況下即使勉強入學，也很難憑借自己的喜好去完成學業。其次，這些專業實際上對于農村勞動力而言，真正的幫助并不太大。他們需要的是能為他們的家庭增加收入或者實現自己的能力與愛好的專業，而非簡單的一紙文憑。所以，我們提倡要發揮農村教育優勢，利用農村的線下實踐機會，增加農技學習課程，開設更多農業、手工業或者其他勞動密集型專業，為農民提高專業生產水平的同時，輔以文化知識，提高農村勞動力整體競爭力水平。[8]
(二)引入PPP模式，加快農村成人教育市場化
PPP模式是近幾年來比較流行的“政府—私企—合作”三體模式，目標是通過政府的服務外包和市場的有效介入，提高政府的功能配置能力與監督管理能力。在這種模式下，政府不再是政策的實際執行方，而是政策的制定者、外包者與監督者。通過服務外包，可以將政府職能轉型為市場行為，而市場行為是具備競爭性的，一旦企業的服務無法達到政府要求，就會有競爭者介入，有利于提高政府的服務水平與群眾的滿意度。而對于農村成人教育，我們也提倡要進行PPP合作，政府需要建立“城市—農村”“普通教育—成人教育”等一體化管理體系，但是體系的建設過程需要尋找職能合作企業，這種企業能更好幫助政府進行民意調查，根據調查結果進行體系設計，再反饋給政府部門進行審批，提高效率和有效性。政府角色改變，成為標準制定者和監督者，能更好看清群眾的真實需求，也能更好發現農村成人教育的意義與時代目的，結合新城鎮化的建設要求，重新定位農村成教的轉型方向與目標。
(三)打造農村成人教育區域模塊化平臺
承接上文PPP模式，我們建議還是應當打造農村成人教育區域模塊化平臺，將地區的成人教育和普通教育共同上線聯網。區域模塊化的內容具體可以包括農村成教、城鎮成教、農村普教、城鎮普教等，其中成人教育板塊應當進行多專業多領域劃分。我們建立平臺的動因是隨著新城鎮化的發展，農村的信息化水平與城鎮同步只是時間問題，目前智能手機所構建的移動網絡系統已然形成，這對我們構建區域模塊化平臺提供了非常便捷的途徑。
設計與構建平臺，首先是要解決思路和理念問題。要將農村成人教育的理念同步更新，完善全成員參與教育學習的體制，健全全渠道全路徑學習的功能，調動城市與周邊鄉鎮的資源，為學生提供更為先進和具備經濟效益的學習資源。區域模塊化，還要求地區要形成共享機制，在區域內的各個城鎮與鄉鎮應當形成定點幫扶關系，這種關系的建立要靠地方政府來維系，所以，我們建議采用PPP模式，由外部單位來設計構建平臺，地方政府來檢驗執行，提高效率，為新城鎮背景下農村成人教育轉型增速。
(四)優化農村創新創業環境，促使成教成果落地
關鍵詞：農村教育；成職教育；遠程教育
全面建設小康社會關鍵在農村，全面建設和諧社會關鍵也在農村。因此，把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要，是中國現代化進程中的重大歷史任務。教育在新農村建設中，教育同樣發揮著基礎性，先導性和全局性的作用，可以說發展農村成職教育是新農村建設不可或缺的條件和基礎。
一、發展農村遠程成職教育是建設新農村的需要
(1)發展農村遠程成職教育是建設和諧社會的需要
和諧社會要求全社會和諧，包括城鄉和諧，和諧社會的建設要求提高全民族素質，推進社會主義民主法制、精神文明建設。我國農村教育長期落后于城市，農村培養的高素質人才源源不斷地流向城市，造成農村人口素質低下，農村社會文明程度較低，行為習慣，道德水準，民主意識，法治意識，文化層次等方面均較落后。發展農村遠程成職教育，提高農民素質，使農民具備較高的文化水平、市場經濟意識、法治意識、民主意識，有利于推進農村精神文明建設，把農村建設成為物質文明和精神文明協調發展的社會主義新農村。
(2)發展農村遠程成職教育是開發農村人力資源，促進農村勞動力轉移的需要
目前農村勞動力就業以農為主，就業渠道單一，農民失業率高，收入低，巨大的農村人口已經成為我國國民經濟的沉重負擔。只有減輕對人口承載率較低的農村的負擔。才能促進農民增收，農村繁榮。發展農村遠程成職教育，開發農村人力資源、快速積累人力資本，使廣大農民提高自身的素質，掌握各種專業技術和技能。適應各種崗位的需要。向城市、向非農行業轉移部分農村人口，多渠道解決農民的就業，推進城市化進程，把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源。
(3)發展遠程成職教育是建設新農村的迫切需要
改變農村現有風貌，推進新農村建設是解決農村問題的另一條有效途徑，新農村建設就要發展高新農業，推動農村經濟發展，轉變農村經濟發展方式，加快我國農業現代化進程。我國農村經濟發展方式必須由粗放型向集約型轉變，由傳統農業向高新農業轉變，由單一經營方式向多種經營方式轉變，提高農村產業的科技含量，提高農村經濟管理水平，提高農村勞動生產率。這一切需要的勞動力不是現有的低素質農村勞動力，而是受過良好教育、訓練有素、具有較高的文化水平、科技水平和專業技能，熟悉管理的新型勞動者。如果農村勞動力沒有良好的素質，也不能提供具有較高素質的勞動力，農村經濟發展也就會成為一句空話。
二、遠程成職教育模式是發展農村成職教育的必然選擇
遠程教育是指將課程傳送到校園外的一處或多處學員的教育，主要有三種形式：函授教育、廣播電視教育和以互聯網為載體的現代遠程教育。農村遠程成職教育就是借助遠程教育的形式，把職業技術教育的培養目標在農民身上實現，旨在提高農民素質，培養農民的職業能力，發展高新農業，壯大農村經濟，提高農民的生活水平。在農村發展遠程成職教育適合我國的國情，有幾方面的優勢：
(1)網絡體系健全我國農村地域遼闊，農民居住分散。交通落后。遠程職業技術教育擁有健全網絡體系，如無線廣播網、有線廣播網、無線電視網、有線電視網、Internet和郵政通信網等，具有網絡優勢，利用這些網絡通過音頻、視頻、計算機技術把課程送到各地甚至農民家里，為農民提供教育服務。
(2)教育層次豐富多樣農民受教育程度呈現顯著的差異性，它決定了農民對教育需求的多樣性。職業技術教育有較多的層次：初、中、高等職業技術教育體系以及職前、職后非學歷教育的培訓體系。如普及文化知識、農業技術、專業技術和經濟知識與法律知識的普及型教育；系統的農業現代化所需知識和技能的培訓和教育，以培養適應農業現代化發展需要的較高水平的專門人才的提高型教育；滿足農民的各類教育需要。
(3)管理體制靈活 遠程職業技術教育在辦學體制、辦學形式、專業(學科)設置、學習時間和學習方式上都是多種多樣的。有業余，也有全日制的；有學歷教育，也有非學歷教育；有學習全科的，也有選學專項技術的等。多樣性的特點適應了農民的不同層次、不同水平、不同目的的需要，也迎合了農民時空上不受課堂約束的需求，為農民的學習提供了極大的方便。
(4)教育成本低廉教育成本指培養每名學生所耗費的社會勞動。教育成本包括教育社會成本和教育個人成本。遠程職業技術教育借助系統優勢與現代教育技術，在同等投資狀態下，能使接受教育的人數呈幾何級數增大，因而降低了教育的社會成本。同時，遠程職業技術教育送教上門，業余學習，學員能做到學習、工作兩不誤，大大降低了學員因耽誤工作產生的機會成本及差旅費等產生的個人直接教育成本，減輕了農民的負擔。
三、積極謀劃，促進農村遠程成職教育的發展
發展農村遠程成職教育仍存在不少困難和問題，如農村的教育設施落后和短缺，教育經費不足。農民求學意識薄弱等，需要各級政府和教育機構積極謀劃、大力支持，出臺一些有利于農村遠程成職教育發展的政策和措施，才能促進農村遠程成職教育的發展。
(1)加大農村教育投資農村教育投資嚴重不足，有限的教育投資又基本投向基礎教育，成職教育投資很少，是造成農村成職教育落后的主要原因。遠程成職教育的主要特征是師生之間處于分離狀態，需要一些必要的硬件支持系統連接師生，幫助學生完成學業，這些支持系統的建設對經濟相對落后的農村地區仍然是不少的投資。但遠程成職教育的投資具有投資少、見效快的特點，各級政府要加大教育的投資，改善農村遠程成職教育網絡，保證遠程成職教育在農村順利地實施。
(2)整合農村教育資源農村教育投資雖然不足，教育設施不如城市，但經過多年的沉淀，農村已經積累了一些教育資源。適合發展農村遠程成職教育的資源則更多，如農村廣播、電視網等，如果各方面積極努力，相互協調，整合農村教育資源，則可以減少發展農村遠程成職教育的投入，有利于農村遠程成職教育的發展。
(3)切實解決農民教育經費遠程成職教育屬于非義務教育，須收費上學，農民收入較低，有的還生活在貧困線以下，學費對收入不高的農民是比較沉重的負擔。解決農民的學費問題是發展農村遠程教育的難題。各級政府應出臺一些優惠政策，如可由政府、學校和農民個人共同分擔解決經費問題；國家無息或貼息貸款；設立農民教育基金等，解決農民的學費。絕不能出現農民“越窮越不上學，越不上學越窮”的怪圈。
(4)調整專業設置現有面向農村教育的專業已經不適合農村經濟結構的調整和農民分流的需要，專業設置需要調整。農村遠程成職教育專業設置要有預見性地適度超前，不但開設與農業、農村、農民息息相關的“農”的專業，還要開設與農業現代化、農村社會經濟發展、農民轉崗就業相適應的技術、經營、管理、服務等多種門類的學科專業，才能培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進農村勞動力轉移或積極投入到新農村建設中。
［關鍵詞］ 推拉理論；城鎮化；動力機制
［中圖分類號］ F292 ［文獻標識碼］ B ［文章編號］ 1002-2880(2011)04-0083-02
一、我國城鎮化發展現狀
(一）我國城鎮化發展處于加速發展階段
改革開放以來，隨著我國經濟持續穩定的增長，城鎮化水平逐步提高，城鎮規模和數量不斷增加，城市建設取得了顯著成就。據《我國城市發展報告》的藍皮書指出，1996—2005年，我國每年新增城鎮人口數量超過2000萬人，2006—2009年，每年新增的城鎮人口數量大約為1500萬人。截至2009年，我國城鎮化率為46.6%，城鎮人口達6.2億，城鎮化規模居全球第一。預計今后一段時間，我國城鎮化進程仍將處于一個快速推進的時期。預計到2015年城鎮化率將達到52%左右，到2030年達到65%左右。
(二）城鎮化發展長期滯后于工業化的局面大為改觀
數據顯示，1995年我國城市化率達到36.2%，與工業化率的差距縮小到4.1個百分點；2003年，城市化率達到40.5%，超過工業化率0.1個百分點；2005年城市化率達到43.0%，比工業化率高1個百分點。城市化水平開始穩定超過工業化水平。2006年，我國城鎮化率達到43.9%，高于工業化率0.8個百分點，到2008年已經高出工業化率2.74個百分點。長期以來我國城鎮化嚴重滯后于工業化的狀況得到初步改善，城鎮化水平與經濟發展水平總體上已經基本適應。
(三）區域發展不平衡，并且差距在逐步擴大
目前，我國的城鎮化整體水平仍呈東高西低態勢，東部沿海發達地區的城鎮化水平遠遠高于中西部地區。從城市化發展水平看，2008年，東部地區城鎮化率為55.9%，西部城鎮化率為38.3%，東西相差17.6個百分點。具體到省、市、自治區，除四大直轄市外，城市化水平最高的廣東省已經達到63.37%，最低的只有22.65%，兩者相差近41個百分點。而且，由于區域經濟社會發展水平的差異，使得東部聚集效應大于擴散效應，東西部地區城鎮化發展的差異擴大趨勢不但未有改變，而且還有逐步擴大的趨勢。
(四）城鎮化過程中出現的不和諧因素
在城市化進程中，一些城市過分注重數量和規模，忽視質量與效率，只要速度和規模，不要質量和效益，不顧成本。有的城市人口過度聚集，超過了城市資源與環境的承載能力，造成了極大的浪費。同時，大城市土地城鎮化快于人口城鎮化；大城市過度膨脹，小城市和小城鎮發育不足；“城中村”、“垃圾圍城”城市品質較低等問題大量存在。
二、推拉理論視角的動力機制
(一）推拉理論
推拉理論是英國的經濟學家雷文斯坦(E．Ravenstien)提出來的，他認為經濟動力來源分為兩個方面，一是農村的推力，主要有技術替代對勞動力的排擠，農業收入的資本積累，市場分配中農業收益較低和農產品深加工的需要等；另一方面是城鎮的拉力，表現在城市經濟的高回報率和聚集性特點，就業機會選擇余地大，生活條件優越等。在這兩個力的共同作用下，城鎮化不斷向前推進。
如圖1所示，農村通過增加人力、物力和財力的投入，推動城鎮化發展；城鎮則通過在為農村提供工業品，提高生產力，提供就業機會等方面，拉動城鎮化進程。經過推力和拉力的結合，城鎮化呈現出兩種表現形式：內在表現為產業結構轉變，這更多地歸功于城鎮工業對農村的反哺；外在表現為城鎮變大農村變小，這根源于城鎮不斷地在人口、地域和生產力方面向農村擴展。
(二）我國城鎮化發展的動力機制
1.農牧業發展是城鎮化的初始動力
做好農牧業建設發展工作，對于農牧區發展、農牧業增效和農牧民增收具有重要意義，是我國城鎮化的初始動力。(1）城市化需要農畜產品的穩定供給。龐大的城鎮人口需要大量的農副產品來滿足城鎮居民的基本生活，肉、蛋、奶、蔬菜、糧食等農畜產品的需求不僅需要數量上的保證，更需要質量上的不斷提高和不同季節的穩定供給。(2）產業升級需要農牧業發展支撐。(3）轉變經濟增長方式需要大力發展農牧業。轉變增長方式的重要內涵就是要促進民生的改善，要以提高百姓生活質量為目標，調整國民收入分配，提高百姓收入，挖掘百姓提高生活水平的各種需求，提高農牧民消費能力。
2.工業是城鎮化的根本動力
工業是國民經濟中最重要的物質生產部門之一，是惟一生產現代化勞動手段的部門，它決定著國民經濟現代化的速度、規模和水平，在當代世界各國國民經濟中起著主導作用。工業可為城鎮化提供原材料、燃料和動力，為人民物質文化生活提供工業消費品；它還是城鎮財政收入的主要源泉，能為城鎮化提供資金支持。除此以外，工業的發展還是鞏固城鎮的物質基礎，是逐步消除工農差別、城鄉差別、體力勞動和腦力勞動差別，推動農村向城鎮過渡的根本動力。
3.第三產業是城鎮化的后續動力
首先，發展第三產業可以加快農村城鎮化建設。交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、娛樂、飲食、商業、信息、金融等第三產業的發育程度，本身就是城鎮化建設的主要指標，只有加快對這些部門的改善和發展，才能從根本上解決農村城鎮化問題，改變農村面貌；而且這些產業往往不受耕地資源的局限，發展領域廣，就業容量大，積累資金快，能為小城鎮建設積累資金，使小城鎮的基礎設施、生產設施、服務設施和居民住宅等都得到科學、合理的安排。其次，長期以來，由于自然資源貧乏，農業剩余勞動力過多，農村勞動力轉移困難較大，農產品生產利潤率又較低，極大地限制了我國農村居民收入的增加。第三產業行業多、門類廣、勞動密集、技術密集和資金密集并存，這為農村經濟的發展提供了空間，拉長了產業鏈，促進了剩余勞動力轉移，增加農民收入。
李揚揚:關于推進我國農村城鎮化發展動力機制的研究三、促進我國城鎮化發展的建議
2011年總理在《政府工作報告》中指出，要堅持走我國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。經過幾十年的發展，工業化已經取得很好的效果，但“三農”問題在“十二五”期間還是一項重大任務，必須堅持工業反哺農業，城市支持農村，并在以下幾個方面予以重視：
(一）加快城鄉戶籍制度改革
對我國的農民工，特別是對其中的年輕一代在城鎮落戶口的問題需要認真對待。目前面對農民轉為市民的迫切要求，必須采取有效措施，解決農民工就醫、受教育等問題，特別是解決好農民工子女教育問題，推進戶籍制度和廉租房制度的改革，這是擴大內需和維護穩定的必要條件。建議在改革戶籍制度方面，打破城鄉二元經濟結構，允許并鼓勵人口自由流動，促進農村剩余人口轉移。
(二）鼓勵民間投資
不管是工業還是第三產業，若想推動城鎮化發展，則必須放寬市場投資的準入，創新投資模式，逐步建立和完善政府的公共投資，帶動民間投資的新機制。保護民間投資的合法存在，與城鎮化結合，增強投資的內在約束，提高投資效益?，F在有些城鎮已經開始發展村鎮銀行，目的就是要創新城鎮化建設投資渠道，探索城鎮化建設資金的吸納方式。
(三）完善農村經營體制機制
現有農村土地承包關系應保持穩定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，并發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。
(四）加快發展現代農業
農牧業發展是城鎮化的初始動力，因此要堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進園藝產品、畜產品、水產品規模種養，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。
［參考文獻］
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【關鍵詞】農村城鎮化；發展；對策
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
引言：
新型城鎮化建設將改變過去以犧牲農業發展工業策略和城市偏向策略，以農村城鎮化發展為核心，采取根據地區差異化分步實施，以縣域為單位先科學規劃再有序推進，實施農村勞動力的有序轉移，建立完善的農村社會保障體系，構建產業化、現代化、特色化的農村城鎮經濟模式，以信息化促進農村城鎮化發展等措施，從而實現城鄉一體化，促進城鎮化、信息化、農業現代化同步發展。
一、我國城鎮化發展現狀
我國城鎮化現階段處于快速發展時期，城鎮化取得了一定的成果，但是在發展的過程中還存在著中國特色城鎮化發展現狀特征。學者們對其進行了詳細的研究。部分學者是通過區域的角度對城鎮化發展現狀進行研究。如有學者對我國四大區域城鎮化發展現狀進行了比較，或者分析某兩個區域的發展差異，或者對某個區域內的一些省區市的城鎮化現狀進行了詳細的分析。也有研究只聚焦于某一省份城鎮化發展現狀。盡管不同的學者從不同的角度對城鎮化現狀進行分析，但是得出的結論卻是很相似的。我國東部地區城鎮化領先，中部地區居中，西部地區較低，東西部地區城鎮化的發展還存在很大的差距，中部地區城鎮化發展雖然居中，但是與東部地區相比也存在很大的差距，甚至省（區、市）域之間差異也較為懸殊。
二、我國農村城鎮化發展存在的制約因素
1.農村土地流轉的制約因素
在農村，土地具有社會保障和就業的功能，是農民生活與生產的主要來源，土地被農民視為安身立命之本。當前農村土地流轉陷入困境主要有以下幾點原因：一是城鄉二元化結構導致了農村社會保障機制尚未完善，進城農民也沒有完全納入城鎮社會保障體系；二是企業面臨激烈的市場競爭壓力，企業經營效益不高，進城農民的收入不穩定；三是土地流轉形式單一，信息服務不到位，流轉操作不規范，沒有形成市場化運行的土地流轉機制；四是對于企業和大的承包商而言，由于農業生產投入多，農作物生長周期長，可能會面臨不確定的自然災害和市場風險，尤其是偏遠地區，很難激起他們土地流轉的熱情。
2.農村勞動力轉移的制約因素
大量農村勞動力已經成為了城市產業工人的重要組成部分，但他們卻被城市邊緣化，稱之為農民工，沒有真正地融入到城市生活中。一是由于進城農民沒有享受到與城市居民相同的福利待遇，其合法權益得不到保護，就業農民無法市民化；二是進城農民文化程度和技能水平相對較低，在城市失業率居高不下，農村勞動力與城市勞動者就業競爭沒有優勢；三是就業農民所期望的工資待遇和權益維護，與實現穩定就業的需求之間還存在著一定的差距，形成了短缺與剩余并存的現象，這些原因導致了部分就業農民處于城市與農村的游離狀態。
3.農村社會保障體系的制約因素
我國城市已經建立了較為完善的社會保障體系，而農村社會保障制度體系卻仍然比較薄弱。目前，我國農村養老保障是以新農保為主，以企業保險、被征地農民基本生活保障、老年居民養老補貼制度為輔的多層次保障體系，實現了基本保障全覆蓋。但這卻是低水平的全覆蓋，一是農村社保的種類少，項目不全；二是農村社保的實際獲益非常有限；三是城鄉保障制度不統一，沒有建立城鄉保證制度統籌制度，尤其是失地農民生活保障沒有得到妥善安置，導致農民不愿放棄土地成為城鎮居民，進而導致農村戶籍制度難以進行。
三、我國農村城鎮化發展的對策
1.根據地區差異化分步實施農村城鎮化建設
我國農村是一個極為復雜、極為不平衡的特殊生活區和特殊勞動群體聚集地，由于受地理條件、人口分布、社會經濟發展水平等方面的影響，各地區農村城鎮化發展存在較大差異。因此，應先在經濟基礎較好的地區建設農村城鎮示范點，取得經驗和效果后再進一步推廣與實施，將農村城鎮化建設與推動農村勞動力的轉移、開展農民技能培訓、提高農民生活幸福指數等目標結合起來，完善農村土地流轉政策，實現農村土地使用權靈活合理流轉，集中農村土地資源，逐步形成農業現代化的集團經營模式，促進傳統農業向農業特色化、產業化和現代化方向邁進。
2.以縣域為單位先科學規劃再有序推進
隨著城鎮化的快速發展，單一從事農業生產的農民占全國總人口的比例不斷地大幅度下降，各級村、組集體面臨著規?？s小的問題，土地粗放經營甚至土地閑置的現象日趨嚴重。應以縣域為單元，做好規劃與布局，首先，要對農民群體進行細分和推測，計算就地農村城填化的農民總數；其次，以縣為單元進行總體部署，在縣域范圍內，根據城鎮規模與人口比例集中建設數量確定的小城鎮；再次，要事先規劃好支撐產業，確定產業所能容納的就業農民數量，以及建設相應的配套生活設施，建立完善的公共服務體系；最后，把握規劃原則，保護耕地，耕地是最珍貴的資源，一定要最大限度地少占耕地，還要建立完善的“進入和退出機制”，即對于進城后的農民應退出在原村的宅基地和住房，杜絕農民閑置大面積住宅不用的情況下又占據新資源的現象。
3.實施農村勞動力的有序轉移
由于城鎮化的高速發展，農民群體已經高度分化，大致為四類：一是以純農業為生的傳統農民，二是徘徊在在城鄉之間農民，三是完全脫離農業長期居住在城鎮的現代農民，四是生長城鎮基本沒有農村概念的新生代農民。要有序推進農業轉移人口的市民化，逐步解決現有2億多和每年新增1000多萬農民工的半市民化問題；統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉為城市居民，全面放開小城鎮的落戶限制，有序放開中小城鎮的限制。
4.建立完善的農村社會保障體系
隨著農村城鎮化的發展，有相當數量農村土地流轉與土地征用，農民賴以生活與生產的土地被流轉與征用后，就變成了失地農民。農民失去的不僅僅是土地，還有相應的生產方式與生活保障。解決失地農民問題首先要建立合理的征地補償和利益分享機制；其次，建立失地農民最低生活保障制度和農村社會養老保障體系；最后，調整財政支出結構，提高社會保障支出比重，建立定額補助、責任分擔、缺口自籌的基本養老保險基金平衡機制，探索可靠穩定的多渠道籌資機制和有效運營、嚴格監管的機制，促進社會保險基金平衡。
5.構建特色化、產業化、現代化、農村城鎮經濟模式
一是充分發揮當地農村城鎮的資源優勢，實施品牌戰略，促進優質農業資源向高端品牌化產業轉化；二是著力發展農村城鎮的工業園區，以工業園區提升資源集約利用，實現能耗綜合控制、產業集聚、延伸農業產業鏈，以工業化帶動農業產業化進程；三是將城鎮建設、市場建設、工業園區建設有機結合，實現對農村城鎮經濟的輻射和帶動功能，引導農村人口向城鎮有序流動，為工業化提供勞動力，為農業現代化、農業產業化創造條件；四是建立健全農村城鎮金融政策扶持體系，引導大中型銀行延伸至農村城鎮，并加快農村城鎮股份制銀行的發展組建步伐，拓寬農村城鎮資金供給渠道。
6.以信息化促進農村城鎮發展
一是利用互聯網、移動互聯網、云計算和物聯網等技術，依托通信網絡實現農業生產環境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導，為農業生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策，實現農業生產技術、農業生產手段、農業經濟管理現代化；二是以信息化拓展農業產業化活動空間，增強農業生產經營能力，提升農業經營管理水平，提高農產品市場效率；三是圍繞農村城鎮的主導產業、特色產品等，建立交易平臺等電子商務系統，產品購銷信息，拓寬產品銷售渠道，促進城鎮企業與居民利用電子商務系統進行產品交易；四是通過信息化手段推動農村教育、健康醫療、社會保障等文體事業發展，促進農村城鎮管理水平，實現城鄉基本公共服務均等化。實現教育資源共享，積極發展智慧醫療，提高農村城鎮的文化旅游服務水平，以信息化建設促進農村和諧穩定等。
結語：
農村城鎮化是改變我國農村的傳統小農經營意識，剝離單位農民同土地直接的關系，構建以城鎮化為核心的多元化大集團經濟模式，集聚發展以工業為主體的非農產業，構建以養殖、種植為主體的農業現代化集團經濟模式，建設各具特色、功能異同的有中國特色“農村城鎮化”，形成農村勞動力的自由流動和市場組合，推動農業現代化、農業產業化和農民城鎮經濟的快速發展。
參考文獻：
[1]張麗娜.我國農村城鎮化過程中存在的問題及對策研究[J].黃岡師范學院學報，2013，02：13-15.
［關鍵詞］農村遠程教育;可持續發展;一村一名大學生計劃
近年來，隨著國家開放大學及省級開放大學的紛紛成立，電大教育迎來了一個嶄新的發展時期。那么，作為擁有廣闊發展空間的農村遠程教育項目“一村一名大學生計劃”(以下簡稱“一村一”)，將如何在這一轉型過程中，也能適時轉變，步入良性的發展軌道，為新農村建設，為學習型社會建設作出更大的貢獻，促進電大事業的進一步發展，是擺在我們面前的重大課題。本文就是基于此原因，探討“一村一”如何深度發展的問題。
一、“一村一”發展中存在的問題
1．重視程度不夠
2004年教育部正式設立“一村一”項目，交由在遠程教育方面有豐富經驗的中央電大實施，想通過遠程 教育成本較低，容納量大的特點，推動整個農村成人教育的發展。中央電大也積極行動起來，于當年就籌集資金2000萬元，在全國范圍內重點扶持100個縣級電大開展試點工作。借鑒之前河北農業大學“一村一名大學生計劃”的經驗，此項目要順利開展，學生的學習費用，必須由當地政府財政支持、用人單位資助、學生個人繳納、學校減免等多種途徑來解決。如果僅靠中央電大籌集到的經費來維持此項目，顯然舉步維艱。但由于，全國各地經濟發展情況不同，導致當地政府及用人單位在扶持和資助力度上差異較大，東南地區由于經濟發展狀況較好，當地政府和用人單位對“一村一”較重視，支持和資助力度也較大，“一村一”發展較快。而廣大中西部地區，由于經濟發展狀況較差，政府財政收入有限，對“一村一”的支持和資助力度較小甚至沒有。這就導致了對學員學習費用的減免力度也有限，這對收入本就不高的廣大農民來說無疑是較為沉重的經濟負擔，這也是“一村一”招生人數不理想的主要原因。
2．地區、專業發展不均衡
“一村一”發展不均衡主要體現在兩個方面。首先是地區發展不均衡。如前所述，我國各地區經濟發展不均衡，導致各地財政收入存在巨大差異，對“一村一”經費投入存在地區差異。教育經費的投入情況直接影響著“一村一”的發展狀況，招生人數是其最明顯表現。有研究者對電大“一村一”招生的地域分布情況進行了統計。統計數據表明，累計招生數中，經濟發達的華東地區拔得頭籌，占全國招生人數的近43%，同樣經濟比較發達的華中地區累計招生人數次之，而經濟發展狀況不佳的東北、西北等地，招生狀況就相對較差。這種招生情況的差異，從某方面反映了當地政府對該項目支持力度。其次是專業發展不均衡。“一村一”在農業院校試點就是考慮到，要讓學生增強農業生產技能，畢業后回到農村，造福農村，因此在專業設置時，盡量突出農業生產方面的專業。電大的“一村一”是對普通農業院校的再發展，在專業設置上，充分借鑒了農業院校的成功經驗，設置了一批與農業生產相關的專業。當然，為了給農村培養管理人才，同時也設置了農村行政管理、農村經濟管理等專業。從“一村一”10余年招生情況看:農村行政管理、鄉鎮企業管理、農村經濟管理這些為廣大農村培養管理人才的專業招生比例高達83%，而農業科技類的專業所占比例僅為17%，專業發展極不平衡。
3．實踐教學環節薄弱
“一村一”作為提高農民生產技能和素質的教育，理應采用言傳身教并重的教學方式。而，電大傳統的遠程教育教學模式存在言傳方面比重過大，而在實踐教學方面相對薄弱的弊端，這極不利于農村教育的發展。據筆者對部分“一村一”工作站的調研發現，西北地區“一村一”學習中心大都設在位于縣城的工作站，很少向鎮以下延伸。這就導致，其僅有縣城周邊極少的實踐基地，加之實踐教學的教師缺乏，實踐教學較為薄弱。這就極大影響了農村遠程教育的教學效果。
4．資源建設不理想
對遠程教育而言，其最大的優勢在于“時時能學、處處可學、人人皆學”的辦學特點。這些優勢能夠得以體現，不是在于其教師的多少，而是在于其擁有大量的網上資源。學員們能夠在自己閑暇時間，通過網上學習資源進行自學。在學習中遇到的問題，也可以通過網上互動教學平臺向教師請教，與同學進行探討。電大的“一村一”是在農村成人教育中采用的遠程教育教學方式，其有遠程教育的特性。但相對城市中的學習者，農村學習者有許多特殊情況，農民群眾沒有像城市上班族一樣有固定上下班時間，他們在農閑時間相對較閑，但在農忙時節，夜以繼日地搶種搶收莊稼，根本沒有時間和精力參加學習。開放教育所推行的定期面授，在農村實行起來較為困難。因此資源建設在農村教育中就顯得尤為重要。但相關研究及筆者調研顯示，現階段“一村一”在資源建設方面還比較薄弱。除了一些與開放教育較為密切的課程，教學資源較為豐富之外，農業科技類課程的資源建設非常薄弱。這種資源建設狀況會嚴重影響“一村一”的深度發展。
二、推進農村遠程教育可持續發展的建議
1．上下一致，高度重視農村遠程教育的發展
隨著我國現代化建設的深入推進，國民素質提高的問題成為影響現代化深度發展的根本性問題。黨和國家也開始高度重視這一問題，先后提出了學習型社會建設，要求“全民學習、終身學習”，學習不僅僅是個人的事，已成為影響現代化建設和中華民族偉大復興的大事。我們應該清醒地看到，要實現學習型社會的建設，未來的主戰場應該在廣大農村。相對城市而言，農村有更為廣大的學習需求和更艱巨的教育任務，這一教育任務不僅僅是教育部門的責任和任務，也應該是社會和各級政府的責任和任務。對此，整個社會應該達成共識。在推進農村教育特別是農村遠程教育中，應予以高度重視。這個重視，除了給予政策支持外，更重要的是經費投入。我們應該摒棄只有當前能促進經濟發展的產業才值得投資的觀念。對農村遠程教育的投入，利也許不在當時，但功在千秋。只有我們認識提高了，對遠程教育有了足夠的重視，新農村建設和學習型社會才能真正實現。
2．改變現狀，促進農村遠程教育地區、專業的均衡發展
農村遠程教育存在地區、專業發展不均衡的問題。地區發展不均衡，主要是各地經濟發展不均衡在教育上的體現，是各地在農村教育經費支持上存在差異的反映。解決這一問題最直接的方法是增加農村遠程教育的經費投入。當務之急是通過社會對農村遠程教育重要性達成共識，真正形成各級政府資金支持，辦學機構最大限度降低成本，農民自身對教育認識的提高，這樣才能逐步解決地區發展不均衡的問題。專業發展不均衡，其實主要反映了學員的來源問題。之所以83%的學員選擇了管理類專業，是因為這些學員大都是村鎮干部，他們有固定工資收入，為提高自己管理能力和水平樂于接受教育。而廣大農民群眾，由于學費問題，工學矛盾問題，加上農村遠程教育是否能提高他們生產生活的問題，致使其參與度不高。要解決這一問題，根源還是要降低學習費用，同時開設真正能幫助農民提高生產生活水平的專業。
3．加強實踐教學環節，增強農村遠程教育的吸引力
實踐教學環節是真正能提高農民農業科學技術的重要環節。尤其是當下，我們農村許多農民文化水平較低，他們對純理論的東西理解不了，實踐教學環節顯得尤為重要。但農村遠程教育機構自己動手建立實踐教學基地既會面臨經費問題，又會面臨管理問題，并非明智之舉。農村遠程教育機構可以與12種養殖專業戶合作，將他們的種植、養殖基地變成農村遠程教育的實踐教學基地。眾多實踐基地的建立，必將增加農村遠程教育的吸引力，提高遠程教育的教學水平。
4．加大力度，建設適合農村遠程教育的資源
至于資源建設問題。加大資源建設的投入及與其他教育機構建立資源共享機制是許多研究者一直強調的解決辦法，也是行之有效的解決辦法。但筆者認為，農村學員比起城市學員其學習時間更加零碎，在資源制作方面我們與其耗較大資金制作長時段的課件，還不如根據碎片化學習的特點，制作出時間較短的微課件。這樣既能節約經費，又適合農民碎片化學習需求，提高對他們的吸引力。
三、結語
電大的“一村一”是遠程教育逐步向農村擴展的具體表現，從2004年開班招生至今，經歷了一個較快的發展過程。但相對于廣大農村巨大的學習需求和學習型社會、新農村建設對農村的教育要求，還有非常大的距離。我們只有認識現實，高度重視農村遠程教育的重要性，改變其地域、專業發展的不均衡，著力解決其存在的師資問題，加強實踐教學環節，建設適合農民學習要求的精品課程資源，農村遠程教育才能實現可持續發展，也才能為學習型社會建設作出更大貢獻。
［參考文獻］
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［2］胡立峰，張少剛．“一村一名大學生計劃”項目對遠程教育的適應性初探［J］．成人教育，2012(2)．
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【關鍵詞】農村經濟；發展狀況；城鎮建設；城鄉差距；研究
0.引言
隨著社會主義新農村的不斷建設，農村經濟也得到了飛速的發展，農村經濟與小城鎮之間具有相互作用的關系，一方面，農村經濟的發展能夠推動小城鎮的加快建設，而小城鎮的建設可以有效地縮短城市與鄉鎮之間的差距，從而有利于農村的經濟發展。過去，我國農村經濟具有分散、規模小等特點，這在很大程度上限制了小城鎮的建設。小城鎮的建設是農村經濟發展的必要條件，農村經濟的發展是小城鎮建設的基本保障，通過小城鎮的建設可以為企業的發展提供良好的外部條件以及基礎設施，可以將周邊農村的經濟、勞動力以及技術水平等匯聚到小城鎮當中，從而提高小城鎮的經濟效益。如今，隨著社會的發展，人們越來越重視小城鎮建設與農村經濟的發展情況，只有加快小城鎮的建設工作，才能夠從根本上實現農村經濟的發展。在小城鎮建設過程中，我們不斷從空間結構、基礎設施建設等多個方面開展工作，使之得到更進一步的發展。針對于此，我們很有必要在農村經濟發展的基礎上對小城鎮建設進行深入分析。
1.小城鎮建設在農村經濟發展中的作用
小城鎮是農村與城市之間連接的橋梁，此處的交通相對比較發達，資源也比較豐富，并且在小城鎮當中還設有學校、醫院以及信息網絡等各種基礎設施?？偟膩碚f，小城鎮的建設直接關系到農村經濟的發展，有效的推動了社會主義新農村的建設。通過分析，小城鎮建設在農村經濟發展中可以起到以下幾點作用：（1）小城鎮是城市與農村之間的橋梁工程，它具有承上啟下的作用。首先，小城鎮在建設過程中受到大中城市的浸潤，可以將城市中的生活方式等各個元素直接引入到小城鎮當中，從而拉動小城鎮的快速發展，提高人們的生活水平與生活質量；其次，小城鎮也是農村政治、經濟、文化、生活的集散地，它能夠將農村的各個要素集中起來，并實現一體化發展，它能夠將周邊農村的各個生產要素全部聚集起來，從而提高小城鎮的綜合效益，也可以說農村經濟的發展直接推動小城鎮的建設。（2）具有聚集作用與輻射作用。在小城鎮的建設與發展過程中，它可以將經濟、人口全部聚集在一起，從而促進社會經濟的發展，進而提高人們的生活質量。在小城鎮發展過程中，增長極是其發展的主要內容，當小城鎮在最開始發展的階段，這種增長極發揮著重要的作用，等到其發展的一定的階段之后，這種增長極的作用就會逐漸小賤，而擴散效應就會逐漸增強。另外，在建設小城鎮的過程中，我們還需要加強小城鎮與其周邊的建設。（3）小城鎮可以有效的吸收農村的富余勞動力。在當前的社會發展中，大多數農村都有很多剩余勞動力，并且長期都處于失業的狀態，國家應該如何解決他們的就業問題？從農村經濟發展的方面來看，只有使富余勞動力想歪轉移，減輕農村勞動力所占據的人口比例，這就能夠有效的錯金農村的經濟發展。而小城鎮的建設是眾多鄉鎮企業的聚集地，可以有效的解決農村富余勞動力的就業問題。（4）可以促進農民的消費能力。長期以來，由于受到各種原因的限制，導致很多農民的消費水平都不高，這就無法有效的促進農村經濟的發展。要想提高農民的消費水品，一方面需要增加農民的收入水平，以此來刺激其消費需求；另一方面可以不斷完善市場中的商品，達到供給平衡，小城鎮的發展能夠將農村居民全體聚集起來，這樣可以將他們的消費需求明確的顯示出來，從而為他們提供更多的商品。
2.促進小城鎮健康發展的對策建議
2.1堅持科學發展觀。實施縣域統籌規劃
縣域經濟包括縣城經濟、鄉鎮經濟和農村經濟，三者間要做好科學的規劃、論證和銜接。小城鎮建設是縣域經濟建設中的關鍵一環，其產業布局以及經濟結構要與縣域經濟的整體發展目標相結合，堅決避免各自為政、重復建設的現象發生。小城鎮要根據各自的地理、資源、人口等優勢，發展適合自己的特色產業，并使其成為縣域經濟結構中的重要一環，為提升縣域經濟的整體競爭力打下堅實的基礎。在浙江，很多鄉鎮的經濟就是作為整個縣域經濟的某個環節或某個流程，形成了“一鄉一品”、“一鎮一品”的產業集群。小城鎮應根據自身的基礎條件和人口規模，科學規劃、合理制定建設規模，充分利用土地空間，提高單位土地面積的使用效率。在小城鎮建設過程中，還應注意對當地生態環境的保護，禁止那些效率低、污染重的企業發展；有條件的地方，可積極開發生態旅游資源，發展綠色產業，做到經濟和環保的雙贏。
2.2明確發展定位。突出地方特色
小城鎮是聯系城鄉的紐帶和橋梁，具中心城市的補充功能，同時是農村地區發展的增長極。所以.小城鎮規模的確定，不僅應根據其所管轄的區域范圍，還要根據其所處的區位、與中心城市的關系和距離；同時，在產業定位、空間結構布局、建筑風格及所提供的生活氛圍等方面都不能簡單模仿大城市，而是要有自己的地方特色。小城鎮要想形成地方特色，就應根據當地的自然條件、資源稟賦和產業基礎，選擇具有比較優勢的特色項目，努力培育出一批特色產業群；同時，促進鎮域內的資源、生產要素和市場的優化配置，積極培育和發展具有地方特色、有較強競爭力的支柱產業和品牌產品，為農村經濟的發展不斷注入生機和活力。
2.3重視規劃、合理建設、有序發展
小城鎮建設要重視規劃，應以現有布局為基礎。集歷史、地理、人文要素為一體，來確定規劃建設的方向。一是要科學制定具有地方特色的縣域城鎮體系規劃，建立縣城一建制鎮一村集鎮三級模式，將規模過小、公共設施不足的鄉就近并人建制鎮。二是要做好總體規劃，確定好小城鎮的性質、規模、目標和框架。三是要做好詳細規劃，營建出良好的生產和生活環境。對于專家編制出的小城鎮建設規劃，一旦評審通過、批準，就必須在建設過程中嚴格執行。小城鎮建設應合理有序，總體上實行嚴格控制村集鎮，適度發展建制鎮，重點建設縣城的建設思路；形成布局合理，呈分級式、階梯式建設態勢。總之，小城鎮只要按科學的規劃進行合理有序的建設，就能避免重復投資、濫用資源、無序競爭、市場混亂等消極因素；就能充分發揮城鎮互補功能，為城市和農村服務。
3.結束語
目前，在新農村的建設過程中，小城鎮也不斷發展起來，從而促進了農村經濟的快速發展。通過上述，簡單闡述了小城鎮建設的渠道，以此來發展農村經濟。相信在未來的社會發展中，小城鎮的建設越來越強，從而不斷縮小農村與城市之間的差距，促進農村經濟的快速發展。 [科]
【參考文獻】
一、*人口轉移現狀與制約因素分析
（1）*農村人口轉移現狀。*縣地處浙南山區，交通落后、工業基礎薄弱、經濟總量小，1984年先后被列為省級和國家級貧困縣，1997年實現基本脫貧，*年實現全面脫貧，但仍屬全省25個欠發達地區。*的貧困主要集中于農村，貧困的主要根源在于人多地少和惡劣的環境。農村貧困和對城市預期收入成了農村人口遷移的強勁的推動力。在*農村人口的遷移已有悠久的歷史，最初以勞務輸出的形式出現，經歷了從自發、無序、小規模的民間個體行為逐步走向自覺、有序、有計劃、有規模的政府行為，從單純向外輸出到內聚外遷相結合的過程。大體經歷了四個階段：
第一階段，以養家糊口為目的的季節性外出型轉移。家庭聯產承包制以前，農村人多地少的矛盾并未顯現，但是農民幾千年來賴以生存的土地并沒有使他們實現富裕，微薄的收入使一些家庭難以糊口。為了謀生，年輕力壯的勞動力只得在農忙之余外出賺錢。這些勞力外出帶有很強的季節性和分散性，主要以能工巧匠為主，如泥水工、篾匠、打銅工、彈棉工等等。
第二階段，以脫貧為目的的常年外出務工型轉移。自改革開放至上個世紀90年代，各地鄉鎮企業異軍突起，*受地域條件限制，鄉鎮企業發展緩慢，農村勞動力就地務工甚少，而隨著市場化改革的不斷深入，城市就業和日用消費品供應日益納入商品化軌道，城鄉之間收入水平差距和地區之間經濟發展不平衡加大，促進農民向外轉移。這時期農村剩余勞動力轉移帶動農村人口轉移明顯增加，大量農民紛紛走出山門到外地打工。這一時期主要以泥水刀、裁縫刀、理發刀“三刀”為主，尤其是泥水刀建筑勞工為主，據統計，1990年，全縣建筑勞務輸出1.21萬人次，總收入3582萬元。還被國家建設部、農業部、國務院貧困地區經濟開發領導小組批準為全國建筑勞務基地縣。
第三階段，以致富為目的的經商辦企業型轉移。部分勞務輸出人員在城市從事各種工作，長了見識，解放了思想，增強了商品經濟觀念，同時也積累了一定資金，掌握了一定技術、信息、管理經驗，開始從以出賣勞力為主務工型向經商辦企業型轉變。他們通過親幫親，鄰帶鄰，帶動一大批農村勞動力轉移，形成農村人口群體帶動型的轉移模式。據不完統計，目前全縣外出人員達8萬多。他們分布在全國各地，主要分布在上海、江蘇、廣東及浙江主要發達城市，從事服裝加工、建材銷售、茶葉銷售、房地產開發、美容美發等等，年流回資金5億元以上。
第四階段，脫貧致富奔小康的的有組織型轉移。為切實改善農村生產生活條件，統籌城鄉經濟社會協調發展，我縣積極實施下山脫貧工程和農民知識化工程，有計劃、有組織、有步驟地實現農民異地發展和向非農產業轉移，這是實現農村人口快速遷移的重要舉措，是一項政府行為。根據《國家八七扶貧攻堅計劃》中的“對極少數生存和發展條件特別困難的村莊和農戶，實行開發式移民”的要求，于1995年6月制定了《*縣下山脫貧實施辦法》，按照“政府引導、農戶自愿”的原則，全面開始有計劃、有步驟地開展下山脫貧工作，1995年-*年，全共實施下山脫貧點建設219個，轉移農戶8869戶，人口37021人。*年，為切實農村勞動力轉移，實施了“農民知識化工程”，在全縣搭起一個提高農民就業和創收能力的培訓平臺，成效顯著。*年培訓人員5867人，組織輸出就業農民3812人；*年組織輸出就業農民7551人。
（2）制約農村人口轉移因素。近年來，我縣農村人口轉移走出了一條適合自己發展道路，積累了一些經驗，但我縣農村人口轉移還存在諸多問題，制約了農村人口的有效轉移，主要表現在：
一是城鄉二元結構影響。改革開放以前，我國實行的是計劃經濟體制，以優先發展重工業為主的戰略方針，輕紡工業和第三產業相對滯后，提供的就業崗位少，難以滿足城鄉就業的需求。資金的原始積累采取“以農養工”的方針，用“剪刀差”等辦法，從農村抽走資金，用于城鎮化、工業化建設，而對農民，采取行政手段，實行嚴格的城鄉隔離政策，形成封閉的城鄉二元結構，把農民關在城門之外，在有限的土地上，進行低效率勞動，致使大量的勞動力長期封閉在農村，不能流動，阻礙農村人口的轉移，制約城鎮發展。
二是農村人口素質影響。我縣農村人口素質較低是影響農村人口有效轉移的重要因素，尤其是農村剩余勞動力素質低，更加制約了勞動力轉移帶來人口規模轉移。據調查，目前小學及以下文化程度的外出農村勞動力占外出總勞動力的52.7%，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上僅5.4%，大中專以上僅占0.85%，有一技之長的農村勞動力數量更少。低素質的勞動力難以勝任需要一定專業知識、勞動技能的工作崗位，只能從事一些技術要求低的行業。同時我縣農村中就業觀念落后，競爭意識薄弱也制約農村人口轉移。我縣農民對城市高素質、高層次的技術、管理型崗位不能勝任，但對工作時間長、收入低、體力型特別是苦、難、累、臟的工種又不愿干，寧可在家閑賦等待就業機會。另外*人在外就業大多通過親朋好友幫忙介紹，相當部分人觀念落后，缺乏通過勞動力市場競爭上崗的勇氣和耐心，喪失了一些合適的就業機會。
三是戶籍和土地制度的制約影響?，F行戶籍制度雖然有所改革，但并未從根本上改變。城鄉居民在社會地位、身份、就業、住房、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農村人口流入城鎮，在現行戶籍制度的約束下，無法取得與當地市民平等競爭的權力和待遇，給他們在吃、住、就業、小孩就學等方面造成許多困難，使他們在城鎮就業的成本加大，無法在城鎮長期穩定就業，形成回流。另一方面，農村土地實行，在聯產承包的實施中，土地基本是按人頭平均分配，且土質肥瘠搭配，按人頭平均的。在農村無論是做工，還是經商，都平均分配一份土地。現行土地制度的非流動性制約了城鎮合理布局、規模的擴大和農村人口的轉移。
二、*縣城市化發展現狀與制約因素分析
（1）*城市化發展現狀。1998年12月十次黨代會上，省委、省政府提出加快城市化進程的戰略決策，1999年我縣委十屆五次全會擴大會議上提出，發展我縣經濟要從三個方面下功夫：一是發展效益農業，二是旅游開發，三是推進城市化。近幾年來，我縣掀起一個推進城鎮化的建設。從*縣城鎮發展進程看，主要有以下特點：
從縱向看，城鎮規模不斷擴大，基礎設施不斷完善，吸納農村人口轉移能力進一步增強。根據第五次人口普查資料顯示，*年*縣城鎮常住人口為78704人，城市化水平為28.1%，比1990年第四次人口普查時人口城鎮人口增加了39148人，城市化水平提高了15.3個百分點。全縣建制鎮從1990年6個增加到*年11個，增加5個。近幾年來，各主要鄉鎮開發小區、下山脫貧小區以及水、電、路等城鎮配套設施建設不斷推進，建成了羅陽北門洋開發區、馬頭崗下山脫貧小區、桃花園安居工程、泓文花園、魚塘開發小區、司前峰門整鄉搬遷工程、雅陽和平洋下山脫貧開發小區、仕陽上沙江下山脫貧小區、筱村溪濱下山脫貧開發小區等一批小區，開工建設羅陽城東住宅小區、西門商住小區、新城區；建成了52省道*段工程、珊溪水庫庫復建公路、三插溪一、二級水電站、洪溪一、二級水電站、仙居水電站、110Kv雅陽輸變電工程、35Kv泗溪、彭溪輸變電工程、職業成人教育中心、七中高中部、新城小學、育才中學、郵政大樓、電信大樓，開工建設58分泰線改建工程、新城大道、泰一中遷建等一批工程，城市面貌和人居環境大為改善，吸納人口能力進一步增強（具體詳見1990-*年主要城鎮常住人口變動情況表1）。
從橫向看，*各鎮城鎮化水平不均衡，與發達地區相比有差距。九十年代以來，*縣集鎮建設快速發展，強化了中心建設，取得明顯效果，各鎮的城鎮化水平不斷提高，但發展不均衡。在11個建制中，縣城羅陽鎮最高為87.9%,百丈鎮最低僅為13.4%。近幾年，我縣積極推進城鎮化的重大發展戰略，把推進城鎮化作為促進社會經濟結構轉型和區域經濟發展的重要途徑來抓，城鎮化水平有了較大提高，但與全市各縣（市）相比差距比較明顯，*年*城市化水平28.1%，僅比洞頭高2.8個百分點，但比全市平均水平低了23.4個百分點（詳見溫州各縣。
（2）制約城鎮化發展的主要因素：
一是行政區劃制約。*人口34.7萬人，設36個鄉鎮，532個行政村（未調整前），平均每個鄉鎮面積48.9平方公里，人口9647人。在36個鄉鎮中，2萬人以上的僅有3個，1-2萬人的有7個，5000-1萬的有15個，5000以下的有8個，其中3000人以下的有3個。行政區劃導致了各鄉鎮在發展過程各自為政，難以協調。
二是產業制約。我縣的工業化程度較低，尚處于初級階段，有幾個建制鎮幾乎沒有嚴格意義的工業，集鎮中的居民大多依靠農業而生存，這些鄉鎮并非是由人口、資金、資源、信息等生產要素經市場調配而成的集鎮，更多的是因為行政的原因而設置為鎮。第三產業發展水平低，城市功能薄弱，集鎮自我吸納發展與輻射功能尚未真正形成。
三是資金制約。城鎮建設需要巨額資金，道路、橋梁、供電、供水、公園等城市基礎設施和醫院、學校等多屬于“公共服務”的范疇，我縣本身就是欠發達地區，資金捉襟見肘，完善公共設施的成本，地方政府和群眾的財力難以承受。
四是政策體制制約。由于現行財政政策、戶籍制度、土地政策、社會保障制度、計劃生育政策等配套改革的滯后，也制約了城鎮的發展和城鎮化水平的提高。
三、*農村人口轉移推拉因素分析
（一）農業增潛困難，農民收入水平低和農村自然條件成為農村人口轉移的重要推力。
1、傳統農業增潛空間十分有限促進農村人口轉移。以糧經比例、種養比例調整為重點的平面式結構調整已基本到位，農產品價格已呈下降趨勢，進一步挖潛的余地已十分有限。農業結構調整，促使農民什么賺錢種什么，局部范圍內或短期內可增加農民收入，但由于合成謬誤（個人理性導致集體非理性），極容易導致結構趨同，增產不增收。同時農業產業化要求產、加、工一條龍，但由于企業與農業生產者有著不同的利益導向，合同或協議的約束力不強，很難成為利益共同體，也很難促進農民增收。從33個欠發達鄉鎮農民人均收入調查資料顯示，*年全縣33個欠發達鄉鎮農村居民人均純收入為2485元，其中農業收入為385元，僅占農民收入的15.5%。
1、農村發展的重要意義
關注農村發展首先要立足于我國國情，認識到我國是一個農業大國，能否解決農村發展問題關系到我國的國民經濟。第一，農村的健康發展可以提高農業發展水平。農業是第一產業，在經濟發展中擺在基礎地位。其他產業的原材料大多來自于農業。比如生產汽車輪胎使用的橡膠，制煙制酒所需要的農產品等。農業提供了大量的原材料促進了工業的生產發展，間接為國家和社會提供了大量的資金來源，有利于資金的積累。而且農業的發展將勞動力從土地上解放出來，使這些勞動力資源流向國民經濟的其他部門，有利于我國經濟的全面發展。
第二，農村的發展有助于我國基層政權的建設。經濟的發展是農村基層政權建設的基礎，較強的經濟基礎會是我黨的基層組織具有強大的凝聚力?；鶎诱啾仨氄J識到發展是第一要務，結合自身的實際情況，因地制宜，充分利用自身的各種自然資源，形成優勢，不斷尋找農村經濟發展的新方法。
第三，提高廣大農民的生活水平，對于維護社會穩定具有重要意義。我國是一個農業人口占多數的國家，農民生活的低水平是不利于社會穩定的，對于我國全面小康社會的建設是不利的。農民收入的增加不能僅僅依靠于城鎮就業崗位的提供，關鍵還是挖掘農村發展的潛力。
2、傳統城鎮化背景下農村發展失衡的分析
2.1農村發展存在的問題
在城鎮化水平不斷提高的情況下，伴隨的是農村耕地面積的減少，而且存在土地城鎮化快于農民城鎮化的情況。說明農村土地并沒有被合理的使用，農民僅僅是進入城市，而沒有融入城市。在城鎮化發展過程中為了解決土地缺少的問題，地方政府強行讓農民讓出土地，在土地變更的過程中出現了大量的問題矛盾，農民的根本利益沒有得到有效的保護。政府讓農民集中居住，卻沒有關注到農民失去土地后的生活問題。而且征收的土地沒有很好的使用，存在著大量的浪費問題。土地問題是農民城市化的根本問題。
土地的流失，農業生產收益的降低，農業機械化水平的提高都促使大量的農民進入城市。其中主要是青壯年勞動力，農村剩下的主要是老人，兒童。缺少勞動力使農村難以進行農業的現代化建設。很多高質量的土地閑置，同時還要注意到農村的社會管理難度進一步加大，留守老人兒童權益受到侵害的事情也大量存在，不利于和諧農村的建設。農村的社會保障體系還不完善，存在保障水平低，保障范圍小，管理不科學的問題。
2.2探討農村發展存在問題的原因
農村長期存在著粗放的農業生產模式，農業的現代化僅僅在一小部分地區實現。農村以家庭為單位進行農業生產，沒有形成規模化經營，這樣長期得不到資金的注入，所以農業生產還是靠人力這種傳統的模式。農民受教育水平較低，對農業生產知識的學習不足，為提高產量農民大量使用化肥農藥，不僅使農產品的質量降低，而且不利于土地的持續使用。農民知識水平的不足，信息接觸有限使農民在市場中處于一個弱勢的地位。
政府對于農村的投入不夠，直接的后果就是農村基礎設施的落后。農村基礎設施在農村發展過程中起決定性的作用，雖然政府加大對農村基礎設施的投入力度，但我國農村面積廣大，發展水平較低。短期內無法得到根本性的轉變。而且我國對于農村的投入主要集中在大型的基礎設施建設，對于中小型的水利建設投入不足。資金流向不合理加上農村資金來源比較窄，這些都制約著農村的發展。
農民融入城市的成本太高。首先農民沒有掌握必備的技術，在城市中很難獲得合適的工作，從事行業大多是勞動密集型的產業，收入無法滿足城市的高成本。老人的養老，醫療，孩子的教育都是較大的支出，政府為進入城市的農民提供的基本公共服務不夠。政府應將孩子的教育，老人的養老醫療，還有家庭的住房需求統統都要考慮進去。
3、新型城鎮化背景下農村發展路徑的幾點建議
3.1提高農民融入城市生活的能力
農民的城市化重要的是農村勞動力價值的提高，農民剛剛從土地上解放出來，沒有掌握城市生活的技藝，政府要充分考慮到這一點。首先要健全勞動力市場，為沒有掌握技術的農民提供工作崗位，在為農民提供全面的就業信息的同時，要結合城市需求為農民提供技能培訓課程，使他們盡快有一技之長，這樣可以盡快融入城市。再就是消除某些行業對農民的身份歧視，健全勞動力市場，降低農民就業難度。降低其融入城市的成本。
二就是為新入城農民提供全方面的保障。農民的城市化首先面臨的是住房成本的高企。當下中國的高房價通過市場行為是很難降低的，所以政府要提供住房保障，為農民搭建避風港。政府可以通過增大住房供給，拓寬城市面積的方式容納新增人口。再就是利用現有的住房保障體系，將農民納入保障范圍，比如在住房保障過程中優先照顧這一群體。社會保障是農民城市化的基本保證。關鍵使農民享有和城鎮居民同樣的公共服務。制定合理科學的戶籍制度，打破城鄉二元結構，使農民可以享受到城市的各種政策，福利，使每個人分的城市發展的紅利。
3.2加大對農村基礎教育的投入
加大農村基礎教育的投入首先認識到農村基礎教育的重要性。在農村大量人口的季節性遷入遷出，出現了留守兒童這一群體。在家庭教育缺失的情況下，學校教育工作的重要性更加突出。學校要為學生創造學習成長的環境。對于學生的教育工作要全面細致，努力提高學生的科學文化素質。在農村教育的過程中要積極協調社會各方面的力量參與進來。社會在學校建設過程中給予大量的支持，不僅僅在學校設施上更新換代，同時教學理念，教學結構都應該順應社會發展做出改變。政府要在政策上向農村教育傾斜，提供財政支持。讓優秀教師資源向農村流入，挺高農村教師的待遇，加強對農村教師的培養，使他們更加積極地投入到教育工作中去。
保障隨遷子女的教育同樣重要。隨著農民大量的進入城市，隨遷子女的教育工作也越來越得到社會的關注。如何為隨遷適齡兒童提供公平的受教育機會也得到政府的重視。農民的再教育和子女的教育提高對于城市教育資源的需求，由于擇校費用昂貴，他們無法得到充足的教育資源，政府優化管理才是這一問題的解決之道。
