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引言

自《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制方法》《公路工程概算定額》《公路工程預(yù)算定額》正式實(shí)行，我國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)此方針進(jìn)行積極的配合，對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目制定了一系列工程造價(jià)概預(yù)算的編制方法，包括路基路況、路面、隧道、橋梁等施工內(nèi)容，這些都包含在公路工程造價(jià)概預(yù)算審核中。目前，我國(guó)已進(jìn)入現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時(shí)代，人們對(duì)公路工程建設(shè)的品質(zhì)要求也越來(lái)越高，應(yīng)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入了解，系統(tǒng)分析公路工程造價(jià)概預(yù)算的審核重點(diǎn)，確保公路工程造價(jià)預(yù)算控制有據(jù)可依［1］。

1公路工程造價(jià)概預(yù)算審核的意義

公路工程造價(jià)概預(yù)算的作用是審核和決定公路工程造價(jià)預(yù)算是否合理，公路工程造價(jià)概預(yù)算作用于項(xiàng)目的各個(gè)階段，對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙、項(xiàng)目造價(jià)輸?shù)木幹频冗M(jìn)行規(guī)范的控制。公路工程造價(jià)概預(yù)算審核是整個(gè)公路工程建設(shè)的基礎(chǔ)，能對(duì)建設(shè)各個(gè)階段的資金進(jìn)行嚴(yán)格計(jì)算并合理安排使用，有效降低資金浪費(fèi)，確保工程收益最大化，提升工程品質(zhì)，促進(jìn)公路建設(shè)的穩(wěn)步提高。

1．1保障企業(yè)管理質(zhì)量并提升工作效率

將公路工程概預(yù)算加入到工程中可以對(duì)工程的整體進(jìn)行全面掌握，以實(shí)際施工為準(zhǔn)，對(duì)工作制度進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)控，編制合理的工程概預(yù)算規(guī)則等，工程概預(yù)算的有效運(yùn)用可以對(duì)工程建設(shè)中的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理化分配，進(jìn)而促進(jìn)有關(guān)部門(mén)工作效益的提高。其中，將工程造價(jià)概預(yù)算和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行聯(lián)合，不僅能使員工工作效率得到提高，而且可以持續(xù)保持員工工作的積極性［2］。

1．2為項(xiàng)目研究工作與任務(wù)書(shū)執(zhí)行提供準(zhǔn)確的依據(jù)

要以保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性為目的進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)的制定，在周期內(nèi)要有固定的資產(chǎn)投入到工程中。一個(gè)公路項(xiàng)目方案的確定，涵蓋了整個(gè)項(xiàng)目的建筑規(guī)模、工期需求、施工技術(shù)等，要考慮到工程造價(jià)概預(yù)算中對(duì)這幾方面的要求再制定工程項(xiàng)目方案，提前將工程各階段所需資金投入進(jìn)行審核確定。施工前期對(duì)工程建設(shè)所需的施工材料進(jìn)行確定，所需要用到的大型機(jī)械設(shè)備和電子設(shè)備要有準(zhǔn)確的數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而對(duì)資金進(jìn)行合理的控制，保障工程項(xiàng)目獲得最大收益。

1．3為工程經(jīng)濟(jì)性方案設(shè)計(jì)提供合理化數(shù)據(jù)

公路工程的設(shè)計(jì)方案各式各樣，但唯一不變的是無(wú)論運(yùn)用哪種設(shè)計(jì)方案，都要以達(dá)到設(shè)計(jì)要求為目的，針對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案投入的資金也大不相同。所以，在對(duì)某一項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選定時(shí)，要將方案與工程造價(jià)概預(yù)算的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，分析是哪一環(huán)節(jié)與預(yù)算不符，最后對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行調(diào)整和改善，確保方案的資金投入與工程造價(jià)概預(yù)算的指標(biāo)相近［3］。

2審核步驟

在審核階段的前期要事先進(jìn)行充足的準(zhǔn)備，例如:工程設(shè)計(jì)施工圖紙要仔細(xì)羅列，對(duì)不同環(huán)節(jié)的施工圖紙進(jìn)行歸類(lèi)，對(duì)有益于工程建設(shè)的相關(guān)圖集進(jìn)行采集，對(duì)施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)確認(rèn)，確保目錄整齊有序，且內(nèi)容編碼與名稱(chēng)相匹配。對(duì)工程組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)規(guī)劃要有一個(gè)明確的認(rèn)知，如若無(wú)法確保具體的內(nèi)容，就要對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地勘察。前期準(zhǔn)備是必不可少的，其對(duì)審核工作起著關(guān)鍵作用，但如果工作人員不重視，將會(huì)阻礙后期審核工作的開(kāi)展，降低工作效率，導(dǎo)致最終的審核結(jié)果不準(zhǔn)確。所以，前期工作要依據(jù)具體需求進(jìn)行充分準(zhǔn)備，為后續(xù)的審核工作提供一個(gè)良好的開(kāi)端。

2．1確定概預(yù)算定額

預(yù)算定額要符合合同相關(guān)要求，事先閱覽定額編制要求，若沒(méi)有具體要求，要以預(yù)算實(shí)質(zhì)為切入點(diǎn)對(duì)定額進(jìn)行查驗(yàn)。再核查施工圖紙是否有定額不全等問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行登記，以防后續(xù)需要進(jìn)行添加。

2．2依據(jù)概預(yù)算實(shí)質(zhì)內(nèi)容確定其涵蓋的范疇

要詳細(xì)核查概預(yù)算中附屬設(shè)施設(shè)備是否包含在內(nèi)，往往這種項(xiàng)目工程都是都由不同的承包單位進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，可能會(huì)另外進(jìn)行編制預(yù)算。對(duì)概預(yù)算進(jìn)行審核時(shí)，必須重點(diǎn)關(guān)注主線(xiàn)匯總是否有遺漏或重復(fù)。如在正式施工時(shí)設(shè)計(jì)有所改動(dòng)，其原因往往是初期審核時(shí)不注重單位之間的分工。

2．3搜集相關(guān)資料

審核人員的主要工作是在掌握定額的情況下熟悉制定的方式和有關(guān)檔案文件，最重要的是對(duì)相關(guān)技能型文件做到胸有成竹，此外，應(yīng)盡可能收集有關(guān)材料，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行分析，必須對(duì)概預(yù)算中的第三部分征地地區(qū)價(jià)格和占用耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、所需的研究資金投入、第一階段的工程設(shè)計(jì)資金投入進(jìn)行研究。當(dāng)然，還要與編制機(jī)構(gòu)互相協(xié)作，給借閱參考材料提供便捷，要確保策劃材料、核心設(shè)計(jì)材料、工程造價(jià)管控文件等材料具有真實(shí)性和全面性，為后續(xù)的審核工作提供參考。如發(fā)現(xiàn)材料不齊全，應(yīng)及時(shí)對(duì)缺失的材料進(jìn)行補(bǔ)辦并上交有關(guān)單位。

2．4做好審查定案

審查完畢后，將發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)上報(bào)給相關(guān)編制機(jī)構(gòu)，與其他企業(yè)單位對(duì)需要解決的問(wèn)題互相探討，得出一個(gè)滿(mǎn)意并一致同意的結(jié)果，此環(huán)節(jié)主要是為了防止造價(jià)出現(xiàn)偏差，為后期造價(jià)的準(zhǔn)確性提供保障。最后，得到最終的審核以及得到相關(guān)部門(mén)的準(zhǔn)許后，才能將概預(yù)算運(yùn)用到工程項(xiàng)目的制定環(huán)節(jié)和協(xié)議簽署中去。

3審核重點(diǎn)內(nèi)容

要想提高審核的有效性和效益性，要抓住概預(yù)算審核中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，審核中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面。1)造價(jià)編制是否按照概預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，編制文件是否依據(jù)項(xiàng)目表的順序和要求進(jìn)行編制，對(duì)于建筑工程造價(jià)文件的措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、行政管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等相關(guān)費(fèi)率是否按編制辦理及補(bǔ)充規(guī)定合理收費(fèi)。2)造價(jià)文件套定額使用是否合理準(zhǔn)確，定額系數(shù)調(diào)整、材料抽換數(shù)量是否按設(shè)計(jì)文件及定額說(shuō)明進(jìn)行調(diào)控，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)計(jì)算的精準(zhǔn)性，材料原價(jià)及運(yùn)輸距離的精確性，材料固定供貨運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)的價(jià)格和運(yùn)輸距離是否可靠。3)在施工期間對(duì)所需攪拌設(shè)備的攪拌強(qiáng)度進(jìn)行分析，檢測(cè)建設(shè)工期與工程數(shù)量是否符合，對(duì)工程所需的水、電、油等材料價(jià)格進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，土石方(挖方、借方、棄方、利用方等)調(diào)配的精準(zhǔn)度，水泥穩(wěn)定料、瀝青穩(wěn)定料、水泥混凝土、預(yù)制構(gòu)件等運(yùn)輸距離的準(zhǔn)確性及真實(shí)性。4)臨時(shí)工程構(gòu)架是否符合設(shè)計(jì)圖紙，審核臨時(shí)工程的涉及范圍是否符合標(biāo)準(zhǔn)且合理。5)必須依據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)水保設(shè)計(jì)，要對(duì)第三方支出和實(shí)體設(shè)計(jì)支出進(jìn)行確認(rèn)，若環(huán)水保設(shè)計(jì)與臨時(shí)工程占地費(fèi)用存在重復(fù)要進(jìn)行剔除。6)機(jī)械電子、房子建筑、交同安全及綠化設(shè)施建安費(fèi)中新增材料支出是否合理，機(jī)械電子設(shè)施采購(gòu)是否列舉合理，與設(shè)計(jì)清單中的數(shù)量及型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)是否匹配。7)設(shè)備采購(gòu)是否有列舉公式，運(yùn)輸支出計(jì)算是否相符，機(jī)電工程及建筑工程的電力輸送費(fèi)用是否合理，工作及生活用品家具采購(gòu)是否符合購(gòu)置要求。8)國(guó)家征用的拆遷地的補(bǔ)償費(fèi)是否依據(jù)國(guó)家或省規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，征用數(shù)量與征用計(jì)劃是否相符。9)建設(shè)項(xiàng)目各階段費(fèi)用是否一一列舉，研究試驗(yàn)費(fèi)是否按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充有關(guān)附件，前期建設(shè)支出費(fèi)用是否列舉準(zhǔn)確，檢查附件中是否有補(bǔ)償條款或協(xié)議，專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估費(fèi)是否有政府可研批復(fù)，是否附上有關(guān)評(píng)估報(bào)告和列舉明細(xì)，評(píng)估明細(xì)是否符合項(xiàng)目需求等［6］。

4公路工程造價(jià)概預(yù)算審核方法

4．1全面審核

要了解工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)需求，工程造價(jià)概預(yù)算的思路才能更清晰，根據(jù)實(shí)際的概預(yù)算審核情況，全面審核和重點(diǎn)審核相結(jié)合。全面審核是對(duì)整個(gè)工程的各個(gè)階段所有資金投入的造價(jià)概預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行審核，任何細(xì)枝末節(jié)都必須包含其中，確保公路工程實(shí)施時(shí)造價(jià)概預(yù)算能起到最大作用，做好公路工程建設(shè)計(jì)劃、有關(guān)文件、協(xié)議及施工圖紙等施工前期準(zhǔn)備，與設(shè)計(jì)圖紙相結(jié)合進(jìn)行造價(jià)概預(yù)算的審核工作，必須做到事無(wú)巨細(xì)，不錯(cuò)過(guò)任何細(xì)節(jié)。全面審核能對(duì)工程整體造價(jià)概預(yù)算狀況進(jìn)行掌控，但由于工程過(guò)于龐大導(dǎo)致內(nèi)容過(guò)多，工作量加大，造價(jià)概預(yù)算的審核控制將更嚴(yán)格，所以，工程規(guī)模大的一般不建議運(yùn)用全面審核，對(duì)造價(jià)難度高的工程進(jìn)行應(yīng)用最為適宜［7］。

4．2重點(diǎn)審核

重點(diǎn)審核也可以運(yùn)用到工程造價(jià)概預(yù)算中，重點(diǎn)審核一般應(yīng)用在公路工程項(xiàng)目的分析上，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判定，對(duì)工程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題因素進(jìn)行提取，并總結(jié)出對(duì)工程造價(jià)影響最大的錯(cuò)誤或紕漏，重點(diǎn)對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行審核。一般要對(duì)資金投入大、施工技術(shù)較為復(fù)雜的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審核，此類(lèi)工程出現(xiàn)漏洞的幾率很大，將重點(diǎn)審核進(jìn)行合理的運(yùn)用，能夠?qū)こ坛霈F(xiàn)疏忽之處進(jìn)行及時(shí)處理并給予改善，對(duì)于工程規(guī)模大、資源投入相對(duì)復(fù)雜，易發(fā)生施工疏漏的公路施工進(jìn)行運(yùn)用最為恰當(dāng)。對(duì)于在工程項(xiàng)目中施工措施易改動(dòng)狀況也可以及時(shí)調(diào)整，盡量將造價(jià)金額掌握在可控范圍內(nèi)，為了有效控制公路工程的造價(jià)，重點(diǎn)審核與全面審核也可以配合使用［8］。

5公路工程造價(jià)概預(yù)算審核存在的問(wèn)題

首先，審查人員必須嚴(yán)格對(duì)待造價(jià)概預(yù)算，端正自身的工作態(tài)度，審查時(shí)不能有松懈情況，避免謊報(bào)工程量等問(wèn)題發(fā)生。嚴(yán)禁對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行謊報(bào)，在造價(jià)書(shū)上添加莫須有的費(fèi)用，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行多次計(jì)算等。其次，工程造價(jià)的計(jì)算方式不夠創(chuàng)新，如定額子目與工作量套用高子目或套取錯(cuò)誤定額，對(duì)施工造價(jià)進(jìn)行計(jì)算時(shí)有意套用高子目，不進(jìn)行合理的子目套用，導(dǎo)致實(shí)際工程造價(jià)與造價(jià)概預(yù)算中不匹配，將剩余的造價(jià)資金收入囊中等問(wèn)題出現(xiàn)。最后，造價(jià)預(yù)算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格偏差過(guò)大，具體情況為:①選擇殘次品材料引入到施工中;②有意將價(jià)格調(diào)高，定額價(jià)格與市場(chǎng)售賣(mài)價(jià)格不符，在進(jìn)行材料預(yù)算時(shí)只對(duì)漲價(jià)進(jìn)行調(diào)控，降價(jià)部分則不做調(diào)整，存在謊報(bào)價(jià)格的現(xiàn)象;③施工單位對(duì)材料進(jìn)行縮減，不僅與最初設(shè)計(jì)不符，而且與預(yù)算計(jì)劃也不符。

6公路工程造價(jià)概預(yù)算審核控制措施

6．1綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益

在對(duì)公路項(xiàng)目的造價(jià)資金估算時(shí)，主要以貨幣形式進(jìn)行資金投入，審核工作主要從這方面入手進(jìn)行核查。為了在規(guī)定工期內(nèi)竣工，概預(yù)算審核著重考慮以人為本，要對(duì)多種因素進(jìn)行考量，充分優(yōu)化資金工作，最大程度提高經(jīng)濟(jì)效益，將投入的資金有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)效益最大化。同時(shí)，對(duì)相關(guān)的工程設(shè)計(jì)方案和計(jì)劃進(jìn)行細(xì)致的準(zhǔn)備，對(duì)選材質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，做好工程施工的人口控制和監(jiān)督，施工過(guò)程中要確保各環(huán)節(jié)都能進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，從而使每道施工工序都能對(duì)人力進(jìn)行高效運(yùn)用。其次，做好工程施工的人員有序協(xié)調(diào)，制定科學(xué)的施工管理制度，做好工程整體建設(shè)投入資金的預(yù)算，提高工程的全面建設(shè)效果。

6．2對(duì)公路工程建設(shè)工程量實(shí)施嚴(yán)格審核

審核人員要嚴(yán)格且具有針對(duì)性地進(jìn)行概預(yù)算核查，工作人員主要是審核工程量的正負(fù)誤差問(wèn)題，保證運(yùn)用方法的精準(zhǔn)性和確保計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確的前提下使用工程量公式計(jì)算，例如計(jì)算包含的范疇、了解控制范圍等，但是謊報(bào)工程造價(jià)這一陋習(xí)依然時(shí)有發(fā)生，若審核松懈將會(huì)導(dǎo)致資金投入增多，收效降低等問(wèn)題。所以，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程概預(yù)算的重視，概預(yù)算的準(zhǔn)確性直接關(guān)乎整個(gè)工程的施工品質(zhì)，當(dāng)然，在施工期間會(huì)存在工程造價(jià)突然飆升的情況，有效的造價(jià)審核是很有必要的，要對(duì)工程量進(jìn)行嚴(yán)格的核查，對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，從根源上解決工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。

6．3更深層次地解讀工程圖紙

材料設(shè)計(jì)是整個(gè)概預(yù)算控制環(huán)節(jié)的重中之重，對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行深入解讀也涵蓋在工程造價(jià)概預(yù)算中，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)要求和設(shè)計(jì)真正要表達(dá)的思想進(jìn)行了解，對(duì)于設(shè)計(jì)中提到的施工設(shè)施設(shè)備進(jìn)行合理的使用。設(shè)計(jì)圖紙是整個(gè)公路建設(shè)的基礎(chǔ)，依據(jù)圖紙要求，深入分析和探討設(shè)計(jì)圖紙，了解設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)思想以及設(shè)計(jì)中提到的相關(guān)施工要求，讓施工人員依據(jù)施工流程有序施工，規(guī)避問(wèn)題發(fā)生，科學(xué)地規(guī)劃施工工作可以將設(shè)計(jì)師要表達(dá)的設(shè)計(jì)思想付諸到實(shí)際工程中，提高施工的品質(zhì)，有效執(zhí)行施工方案，避免給后期竣工帶來(lái)不必要麻煩。

6．4掌握定額應(yīng)用方法保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確性

定額單價(jià)套用是工程造價(jià)預(yù)算最常見(jiàn)的使用方法，審核人員首先要具備對(duì)定額方法的掌握和利用方法才能使其精準(zhǔn)性得到保障，在對(duì)定額方法進(jìn)行套用時(shí)要掌握工程項(xiàng)目的施工性質(zhì)、設(shè)計(jì)要求等，審核人員才能對(duì)其進(jìn)行審核，要明確施工的主要材料的定價(jià)是否與套用的定額相符，并對(duì)定額子目的單價(jià)進(jìn)行折算核查時(shí)，對(duì)于不符合的問(wèn)題點(diǎn)要進(jìn)行分析，因?yàn)槎~決定著公路項(xiàng)目的定價(jià)估算，在其中起著關(guān)鍵作用，如果定額出現(xiàn)誤差則審核結(jié)果必定不會(huì)通過(guò)。因此，對(duì)定額有一個(gè)正確的認(rèn)知是非常重要的，審核人員要將其融會(huì)貫通才能確保審核結(jié)果的精準(zhǔn)性。

6．5提高概預(yù)算審核人員綜合能力水平

審核質(zhì)量決定著工程的效果與經(jīng)濟(jì)效益，所以提升概預(yù)算工作人員的自身能力也是非常重要的，定期對(duì)審核人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使審核人員有一個(gè)全面的提升。所以，可以采取以下措施:①將新興的審核方法帶到培訓(xùn)中去，在定期的培訓(xùn)中不斷對(duì)審核人員進(jìn)行新興方法的灌輸，讓審核人員對(duì)新知識(shí)進(jìn)行鞏固加強(qiáng)，結(jié)合先進(jìn)方法運(yùn)用到實(shí)際工作中，在實(shí)踐中不斷運(yùn)用新方法來(lái)提升自身的工作水平;②重視現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的必要性，使審核人員將這一理念進(jìn)行牢記，由于公路建設(shè)需求不同，工程的建設(shè)資金投入也會(huì)有偏差，只有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行徹底的了解，才能確保審核中的誤差減小，做到保質(zhì)保量。所以，審核人員要徹底對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的理念進(jìn)行理解和改變傳統(tǒng)思想，才能保障公路工程建設(shè)順利開(kāi)展。

7結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)公路工程造價(jià)概預(yù)算各個(gè)方面進(jìn)行深度的解析，并對(duì)工程造價(jià)概預(yù)算審核中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總，提出了相應(yīng)的解決策略。從審核部門(mén)、造價(jià)預(yù)算、遵循各個(gè)相關(guān)條例等入手，避免在后續(xù)的審核工作中出現(xiàn)不必要的麻煩，使概預(yù)算工作高效和準(zhǔn)確，應(yīng)根據(jù)實(shí)際的施工情況做出調(diào)整，不能僅依賴(lài)片面的施工圖紙或數(shù)據(jù)，以期最終在公路施工中實(shí)現(xiàn)高效施工，保障施工質(zhì)量。

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作者：寇俊偉 單位：高臺(tái)縣交通運(yùn)輸服務(wù)中心