時間：2022-06-08 14:57:39
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今年縣質監工作的總體思路是：
（一）突出一個主題：大力推進質量興縣。
（二）確保兩大安全：食品生產加工環節安全和特種設備安全。
（三）實施三大工程：標準化工程、計量工程、名牌產品工程。
（四）推進四項建設：加強大質量建設、技術機構建設、行風作風建設、班子和隊伍建設。
為更好地使質監工作服務全縣經濟社會發展大局，今年全縣質監工作要繼續按照“質量是基礎，安全是底線”的要求，主要任務和措施是：“四個深入，四個進一步”。
一、深入抓質量，進一步夯實發展至上的質量基礎
1、推進質量興縣工作。繼續深入宣貫《質量發展綱要》，制定貫徹落實《2014年質量興縣工作要點》和《縣質量發展綱要（2011-2020年）》，努力構建政府負總責、企業負首責、監管部門各負其責、行業協會和廣大群眾積極參與的工作機制，努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。推動政府完善質量獎勵與考核機制，落實相關配套政策，力爭開展縣縣長質量獎評選工作。繼續加大名牌培育創建力度，組織引導企業參與名牌價值評價和爭創名牌產品。健全分類監管制度,擴大質量分類監管實施范圍，依據產品風險等級和企業誠信度，質量保證能力實施差別化監管。抓好行業質量振興和“質量興縣”、“質量興園”、“質量興企”、“質量月”、“3·15質量咨詢”等活動，推動全縣質量工作向深度和廣度發展。
2、推進產品質量監督工作。貫徹落實省政府即將下發的《關于進一步加強產品質量監督工作的意見》，建立以監督抽查為主，日常巡查、整改復查、專項檢查相互銜接的監督檢查體系。集中監管資源和力量，加強對關系消費者健康和安全的兒童用品、紡織服裝、電子電器以及電子商務產品等重點產品的監管。加快完善質量監督抽查制度，合理制定年度監督檢點產品目錄，加大涉及國計民生、健康安全、節能環保、重要生產資料、重要消費品以及反復出現問題的產品及其生產企業監督抽查力度，定期產品質量抽查報告和后處理結果，建立并落實不合格產品生產企業法人代表約談制度，督促生產企業切實抓好整改工作。
3、推進認證認可和生產許可證監管。幫助全縣申領證的企業完善條件，做好推薦申報工作，配合做好現場審查工作。指導企業實施認證認可工作，加強強制性產品認證監管，充分發揮認證認可在保護生命、健康、安全方面的積極作用。認真貫徹落實《省工業產品生產許可證證后監督管理辦法》，加強工業產品獲證企業后續監管，嚴厲打擊生產銷售無證產品、有證企業生產不合格產品等違法亂紀法行為。
二、深入保安全，進一步發揮在服務民生上的質量作用
1、強化特種設備安全監察。宣貫《特種設備安全法》，繼續抓好特種設備監察檢驗機構規范化建設和使用單位標準化創建工作。借鑒先進工作經驗，在全縣逐步改革推行電梯安全監管模式，加大特種設備責任保險推動力度。突出學校、醫院、車站、商場、公園、餐飲場所等公眾聚集場所，以電梯等載人特種設備和氣瓶、機動車“油改氣”涉及特種設備為重點加強安全監察。繼續做好重大活動、重要節日期間重點領域、重點場所、重點部位特種設備的安全監察工作，確保特種設備安全。
2、強化食品生產環節的安全監管。開展乳制品、肉制品、食用植物油、酒類、調味品、食品添加劑等重點食品集中整治，嚴厲打擊違法生產行為。強化日常監管，對監督檢驗、執法檢查中發現的食品質量問題，依法責令企業整改、問題嚴重的停產整頓。繼續落實食品企業巡查、回訪、年審、定期檢驗、監督抽查等制度，督促企業落實食品安全主體責任，確保不留監管空當。積極應對食品監管職能調整，確保職能調整過渡期間食品生產加工環節的安全。
3、強化執法打假工作。圍繞群眾關心、社會關注、涉及民生、問題突出的食品、農資、建材等重點產品，繼續開展專項打假行動，重點是嚴厲打擊制售假冒偽劣的黑心企業和黑窩點。注重大案要案的查處，繼續組織開展“雙打”、“質監利劍”行動和汽車產品打假治劣行動，對農資、建材、電線電纜等重點產品進行專項整治。加強與相關部門、協會、企業協作聯動，積極挖掘案源，形成打假合力。
三、深入促發展，進一步提升質監技術的支撐能力
1、加強標準化工作。積極爭取政府及有關部門的支持，做大做強我縣農業標準化示范區,開展服務業標準化試點活動。加快我縣主導農產品和優勢特色農產品地方標準制修訂工作，積極推動無公害農產品、綠色食品和有機產品認證。鼓勵和指導企業積極采用國際標準和國外先進標準，引導和幫助重點骨干企業參與國家或國際標準化活動，參與國際標準、國家標準、行業標準的制（修）訂。加大標準化人員的培訓教育力度，規范產品標準備案、標準化管理、標準化示范項目建設等日常管理工作。扎實做好條代碼工作，完善標準化服務網絡平臺建設，通過加強與工商、地稅、銀行等部門的橫向聯系與支持，努力提高代碼的覆蓋面和驗證率以及數據質量合格率。依托縣政府行政服務中心，嚴格執行《省組織機構代碼管理辦法》和《省商品條碼管理辦法》，規范代碼工作。
2、加強計量工作。貫徹實施《計量發展規劃》，進一步完善計量傳溯體系、計量監管體系，加快提升計量科技創新能力和產業計量測試服務能力。繼續開展“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程，繼續爭取把醫療器具和集貿市場衡器強檢費用納入財政預算。組織開展加油機、汽車衡、電子秤等重點領域專項整治，加強加油機、衡器、出租車計價器、機動車測速儀、醫用計量器具、民用三表的強制檢定工作。加大節能減排產品監督抽查力度，加強能效標識監管，進一步推進能源計量，對全縣重點用能單位開展能源計量監察，提升電力、鋼鐵、建材、有色等重點行業節能降耗能力，促進節能減排。積極培育計量市場，為企業計量檢定、校準提供優質服務。
3、加強技術機構建設。繼續加大對檢測所投入，促使其檢測項目、技術裝備、檢測水平、人員素質進一步提高。把拓展檢驗檢定項目作為工作的突破口，充分發揮現有人員和設備的潛力，提高設備利用率，拓展服務領域和服務空間。在完成法定檢驗任務的同時，積極面向市場，開展非強檢計量器具的調試、校準、修理業務。利用技術優勢開展技術咨詢和技術業務培訓，進一步提高服務、協作、配合的質量和水平。繼續深化技術機構人事分配制度改革，將收入分配向優秀人才和業績突出的崗位傾斜，細化成本核算，實行收入分配與成本核算掛鉤。
四、深入強質監，進一步塑造質監系統的良好形象
1、提升履職能力。堅持把思想建設放在首位，繼續深入學習黨的十、十八屆二中、三中全會精神、系列重要講話精神以及省、市、縣委全會精神，全面加強黨的建設、班子建設、隊伍建設、精神文明建設和機關文化建設。落實行政執法責任制，開展依法行政示范單位創建活動，加強制度建設，完善制度規定，規范行政管理，有效防范和應對行政風險，進一步提高依法行政水平。做好宣傳、綜治、計生、新農村建設幫扶和婦女小組、關工委等各項工作，力爭年終考核考評達標爭先。
一、突出抓好重點法律宣教
1．抓好以憲法為核心的相關法律法規宣傳教育。堅持把學習宣傳憲法放在首位，弘揚社會主義法治精神，進一步形成遵守憲法、維護憲法的良好氛圍，為推進各項監管工作提供堅實的法治思想基礎。
2．抓好食品藥品監管法律法規的宣傳教育。圍繞群眾關心的熱點問題，加強《食品安全法》、《藥品管理法》、《藥品經營質量管理規范》等法律法規規章的宣傳，突出宣傳的專業法屬性。
二、全面推進重點對象學法
3．不斷深化領導干部學法。豐富領導干部學法內容，改進領導干部學法方式，貫徹領導班子集中學法、學法情況考核等制度，著力提高領導干部的法治思維能力和依法行政能力。
4．全面落實執法人員學法制度。繼續通過法制講座、周五學法活動、案例分析討論會等方式，開展公務員法制培訓，及時交流總結經驗，不斷提高實際效果。
5．繼續強化管理相對人的法制宣傳教育。加強對餐飲和涉藥單位從業人員的法制宣傳教育，使相對人既懂得維護自身合法權益，更有承擔法律責任、社會責任的意識。
6．廣泛開展面向群眾的普法宣傳。通過開展集中宣傳活動、深入社區發放宣傳資料等，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育，提高公眾的依法維權意識。
三、不斷創新普法宣教手段
7．加強法制宣傳陣地建設。繼續加強社區食品藥品法制專欄建設，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾媒體開展宣傳教育，使宣傳教育更便捷、更有針對性，更為群眾喜聞樂見。
一、圍繞依法行政中心工作抓落實，完善工作機制
（一）進一步建立健全依法決策機制。健全依法科學民主的行政決策機制，建立健全重大行政決策規則和程序，明確決策范圍、權限，把專家論證、公眾參與、民主協商、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，將決策行為置于法治框架內。積極推行“民主決策，法制先行”理念，全面落實政府法律顧問制度，把聘請的律師作為部門依法行政的法律顧問用實用好，在對涉及老百姓生命安全的工業產品和特種設備安全事故處置、涉嫌刑事移送、與有關部門之間執法協調等事項的處理中，法制機構應當提前介入，在部門集體審議時，法律顧問要列席會議。
（二）積極應對管理體制調整對法制工作的挑戰。與質監部門工作相關、現行有效的法律法規，很大一部分是近十年來依據垂管特色制定的。一旦管理體制調整到位，必然有一部分法律法規，特別是總局的規章、規范性文件需要廢止、修改。法制工作要及時適應、掌握體制改革帶來的法律法規的新變化，確保為領導決策提供切實可靠的法律服務。
（三）深入開展行政指導工作。行政指導是質監部門服務地方經濟發展的有效手段。各局要結合行政執法回訪制度的實施，通過建議、輔導、提醒、勸導、示范、信息披露等方式，著重抓好質量提升、品牌培育等服務類行政指導和稽查建議等告誡類行政指導工作，注重由指導企業向指導行業轉變，實現質監部門維護市場經濟秩序的行政目的。
二、圍繞依法行政重點工作抓落實，強化監督指導，規范執法行為
（一）完善執法監督機制。貫徹落實兩法銜接、行政處罰裁量基準等執法監督相關制度，規范執法行為，提升執法效果。進一步完善、細化行政處罰案件審理程序、案審議事規則及案審委員職責等相關制度，切實發揮案審會最終把關作用。加強行政處罰的個案指導，提高對行政處罰監督的有效性，重點關注證據形式、兩法銜接、處罰后處理、罰沒物資管理等履職風險高發環節。通過召開行政執法案卷交叉檢查、案卷評審等活動，加強對案卷制作、歸檔工作的檢查和指導。
（二）開展行政權力網上公開運行工作。按州政府要求開展行政權力網上公開運行工作，做到行政權力事項公開、行政權力運行透明，行政監管實時到位。積極推動行政處罰案件依法公開。各局要配合當地政府完成行政權力清理工作，依法公開權利清單和運行程序，及時修改和完善行政權力數據庫。
（三）加強行政許可規范管理工作。嚴格執行《質量監督檢驗檢疫行政許可實施辦法》和《省質量技術監督局行政許可案卷基本規范》，加強對行政許可工作規范的宣傳、指導，進一步完善行政許可工作監督機制，重點監督許可條件的一致性、文書送達、當事人知情權的保障、許可過程中技術行為監管、用印規范等突出問題。
（四）強化技術機構法制化建設。加強對技術機構工作人員的法律知識培訓，提高技術機構及其人員的法律意識。配合相關科室，針對法制建設的一般要求、檢驗報告質量、檢驗行為規范等內容，開展技術機構法制化工作專項監督檢查和量化打分評比，推動技術機構建立崗位責任制，促進技術機構依法檢驗、進一步規范檢驗檢測行為，減少履職風險、預防職務犯罪、實現健康發展。
（五）貫徹落實“依法治省綱要”，落實工作責任。認真貫徹執行省“依法治省綱要”有關要求，狠抓落實“依法治省”中涉及質監工作的相關問題。結合省局、州政府在法治宣傳、依法執法、依法行政方面的要求，細化和分解工作任務，完善領導和工作機制，結合實際制定工作計劃，確保依法治省工作落實。
三、圍繞依法行政基礎工作抓落實，完善工作舉措，提升法制效能
（一）認真落實“六五”普法規劃。加強面向企業、面向消費者、面向全社會的普法宣傳，全面開展普法宣傳進機關、進單位、進企業、進社區、進農村、進學校活動，做到法制宣傳上電視、上報紙、上網絡。加大“3·15”、“質量月”、“世界標準日”、“世界計量日”等重要時間節點的社會普法力度，加強質量法律知識宣傳活動，突出對監管服務對象，特別是特種設備使用單位和重點產品企業的管理和操作人員的法制教育培訓，提升企業質量法制意識。進一步完善法制宣傳教育考核、評估、監督檢查、檔案管理等，將法制學習納入單位績效考核。
（二）搞好法制教育培訓。要突出重點對象，開展對領導干部、一線執法人員和法制人員的培訓活動，提高其依法行政的意識和能力。要突出重點內容，對領導干部要以憲法、特種設備安全法、家用汽車三包規定等法律法規知識和質監業務知識為重點，豐富培訓內容，增強其法治理念和運用法治方式履職盡責、解決問題的能力和水平；對一線行政執法人員和法制人員要開展形式多樣的崗位練兵活動，將常規培訓與知識競賽、崗位練兵、“傳幫帶”相結合，專家授課與典型案例研討相結合，進一步提高執法人員和法制工作人員的證據意識、應變能力，提高對具體行政行為合法性審查的能力。繼續開展“每月集中學法”、“中心組學法”等活動。
（三）加強執法證件管理。積極組織新招公務員和新調入人員參加行政執法培訓、考核，嚴格實行行政執法人員主體資格制度和行政執法人員持證上崗制度。建立州質監系統行政執法人員數據庫，及時更新數據，加強對《行政執法證》的申請、初審、使用管理等工作。
（四）加強全系統法制人員隊伍建設。繼續組織“開門審案”、個案座談活動，對行政執法工作中的熱點、難點問題進行剖析，充分發揮法律法律顧問在宣傳咨詢、糾紛化解、風險防范、制度把關等法律事務中的作用。
四、圍繞依法行政創新工作探索新機制、新方法，增強法制工作活力
一、圍繞中央和省、市、縣重大決策部署開展專項執法監察，確保政令暢通
圍繞中央和省、市、縣重大決策部署開展監督檢查，督促行政機關及其工作人員依法履職，突出對全縣“五大戰略”、“五大建設”的實施和產業轉型升級、沿海開發、城鄉統籌等重點工作部署落實情況的督查，強化對職能部門履職情況的督查，認真查糾工作不落實、不到位等問題，確保縣委、縣政府各項決策部署得到貫徹落實。
（一）開展全縣重點項目紀檢監察巡查工作。各級紀檢監察組織分別對本級政府投資重點工程項目、城市建設項目、基礎設施項目、社會事業項目、為民辦實事項目等重大公共投資項目實施動態跟蹤巡查，加強政府投資項目廉政風險防控，建立健全巡查工作例會、情況反饋、督查整改等制度，加強對項目的前期申報審批、資金管理使用、建設管理、竣工驗收等環節監督檢查，確保重點項目規范、廉潔、高效實施。
（二）開展制度執行力提升行動。對近年來縣委、縣政府出臺的招標投標、標后監管、信息公開、風險防控、不良行為、征地拆遷、國有資產使用管理等一系列文件執行情況開展專項督查和動態評估，重點查看臺賬資料、操作流程、公開公示等，進一步規范制度執行落實，確保貫徹執行到位。同時強化責任追究，增強制度威懾力。
（三）加強對征地拆遷工作的全程監督管控。會同財政、審計等部門進一步加強對征地拆遷工作的監管，大力推行事前備案、事中監督、事后回訪等機制，全程參與征地拆遷，著力構建征地拆遷工作廉政風險防控體系，堅決查處征地拆遷工作發生的違法違紀案件，切實保障被征地拆遷權利人的合法利益。
（四）加強對節能減排、環境保護、節約集約用地、水資源保護和水利改革發展、安全生產等政策法律法規措施落實情況的監督檢查。會同相關部門進一步加強對上述政策法律法規措施落實情況的監督檢查，認真查處并糾正落實過程中的違法違紀等行為，督促政府相關部門建立健全廉政風險防控制度，推進資源集約高效使用、水資源的有效保護和可持續利用，不斷推動經濟結構調整和生態文明建設。
二、集中治理基層行政執法中的突出問題，促進依法行政
（一）突出重點領域治理。把國土資源、環境保護、安全生產、工商管理、質量管理、治安管理、勞動監察、城市管理作為重點領域，集中治理基層行政執法中的突出問題。建立健全監察機關與有關部門的溝通協調機制，會同有關部門開展行政執法專項檢查，督促行業主管部門認真履行法定職責。繼續開展行政訴訟敗訴和行政復議糾錯案件責任追究工作，堅決查處行政執法中、辦事不公、失職瀆職、等行為。
（二）規范基層行政執法權的運行。督促鎮區和部門繼續推進行政執法責任制、相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點、規范行政執法自由裁量權等工作。建立健全執法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度，積極推行行政處罰網上公開透明運行，推進行政處罰結果公示、罰繳分離，開展行政執法電子監察，加強社會監督，提高基層行政執法工作的制度化、規范化水平，促進嚴格規范公正文明執法。
（三）建立規范基層行政執法工作聯系點。選取部分鎮區和部門，建立一批規范基層行政執法工作聯系點，加強工作指導，開展專題調研，了解掌握基層行政執法中存在的突出問題，有針對性地開展規范基層行政執法工作試點，努力探索從機制上解決問題的方式方法。
三、深入推進工程建設領域突出問題專項治理，健全長效機制
（一）強化重點工程動態監管。以城建、交通、水利等基礎設施建設項目為重點，加強對項目規劃審批、招標投標、質量安全、物資設備采購和資金管理使用情況的監督檢查，促進重點工程項目規范實施、安全運行、優質高效。進一步完善聯合監督機制，會同發展改革、住建、交通、水利、城管、財政、審計等部門開展建設項目專項檢查，實行全過程有效監管。
（二）繼續加強招標投標等關鍵環節治理。積極推進建設工程電子招標投標和網上遠程評標工作，年內實現政府投資建設工程電子招投標全覆蓋。同時向其他招投標領域拓展。加強評標專家庫建設與管理，實現資源共享和動態管控。創新招標投標監管方式，加強招標投標全過程監管，堅決整治圍標串標、轉包和非法分包、掛靠借用資質投標、違規出借資質等違法違規行為。
（三）積極推進公共資源交易市場建設。建立全縣統一規范的公共資源交易平臺，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、政府采購、土地使用權出讓、國有產權交易、藥品及醫療器械采購等統一進場交易，健全公共資源交易市場監管工作機制，進一步規范、提高公共資源交易市場運行監管水平。
一、規范行政決策行為，提升依法決策能力
建立健全會前學法制度。各單位要認真落實好辦公會議會前學法制度，堅持把合法性作為行政決策的基本要求，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。各單位每月至少要堅持1次會前學法，學后要于次月5日前將學法內容上報區政府法制辦。建立法律顧問制度。各鄉鎮人民政府和民政、人社、交通、農牧、水務、計生、藥監、工商、質監、城管、國土等執法任務重的區級執法部門要于6月底前建立法律顧問制度。在作出重大決策和出臺重要政策等方面要充分發揮法律顧問的作用。建立健全行政決策機制。完善行政決策和程序，明確決策范圍、權限，健全決策機制，把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序，將決策行為置于法治框架內；建立健全行政決策監督和責任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。嚴格執行規范性文件備案審查規定，各單位制定的規范性文件要在頒布后15日內報區政府備案。（責任單位：區政府法制辦、區政府其他部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）
二、規范行政權力運行，提升權力公開透明
各單位要進一步做好行政權力的清理規范工作，強化行政職權目錄動態管理，進一步完善行政權力運行平臺建設。應當納入平臺運行的行政權力，不得在網外運行，要把權力關進法律和制度的籠子。區政務服務中心要牽頭將行政審批系統納入行政權力運行平臺，實現所有行政權力在一個統一的平臺上依據清楚、運行透明、監察到位。行政機關法定職責不得隨意委托；無規章以上依據的權力事項要重新核定。加大監督檢查力度，對行政權力應當納入而未納入平臺運行的實行問責。（責任單位：區監察局、區政府法制辦、區委編辦、區政務服務中心、區政府其他部門）
三、規范行政執法行為，提升依法行政水平
深化行政執法體制改革，整合執法主體，下沉執法重心，在文化、農業、城市管理等領域和鄉鎮推行綜合執法。嚴格執行《省規范行政執法自由裁量權規定》，建立行政執法自由裁量權基準制度，嚴格規范行政執法自由裁量權行使，細化量化行政執法裁量標準，避免執法隨意性和不公平。加強行政執法人員管理，落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度，堅決杜絕不具備行政執法資格的人員行使執法權，對聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工進行清理。嚴格依法執法，落實行政執法責任制，切實做到嚴格規范公正文明執法，加大食品藥品、農產品質量、環境保護、安全生產、勞動保障、社會治安、公民信息安全等領域的執法力度。完善罰沒管理制度，嚴格遵守“罰繳分離”和罰沒物品依法處理規定，杜絕將行政執法人員福利待遇與罰沒收入掛鉤。區政府法制辦要牽頭加強對各執法部門進行執法行風評議和執法檢查。（責任單位：區委編辦、區政府法制辦、區文建委、區農牧林業局、其他區級行政執法部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）
四、規范矛盾糾紛化解，提升行政糾錯力度
著力加強行政復議工作。充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。行政復議機構要進一步鞏固行政復議規范化建設成果，改革完善行政復議體制，創新案件審理機制，暢通行政復議渠道，加大糾錯力度，按照“有錯必糾”的原則撤銷違法或不當具體行政行為。著力加強行政調解工作。把行政調解作為各單位的重要職責，充分發揮行政調解在解決社會矛盾糾紛中的重要作用，運用法治思維和法治方式積極、有序化解各類行政爭議。建立完善行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動。各單位每月25日前要將行政調解情況上報區政府法制辦。（責任單位：區政府法制辦，區政府各部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）
五、規范審批服務事項，提升便民服務水平
繼續做好行政審批事項清理，重點清理行政審批項目子項和非行政許可審批事項，凡是市場能有效調節的經濟活動，一律依法取消審批。嚴格控制各類年檢、年審和注冊，清理減少行政事業性收費，規范中介服務行為。加強行政審批后續監管，積極推進行政管理重心由事前審批向事中事后監管轉移。制定公共資源集中交易制度和服務標準，推進政務服務和公共資源交易集中、規范、高效運行。制定深化行政審批制度改革意見，對有關工作作出具體安排。（責任單位：區政務服務中心、區公共資源交易中心、區政府其他部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）
六、規范政府信息公開，提升政府公信力
推進行政審批、公共資源交易等十大領域的信息公開。將環境保護、農牧、工商、質監、食品藥品、文化新聞出版等領域的行政處罰案件信息作為政府信息公開的重要內容，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，行政執法部門在作出行政處罰決定之日起30日內，在政府網站依法公開案件信息，包括違法違規的主要事實、處罰種類、依據和結果等。積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時各類權威政務信息、開展互動交流、提供在線服務。（區政府信息公開辦，區政府其他部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）
七、查找整改突出問題，提升行政執法形象
各行政執法部門要結合黨的群眾路線教育實踐活動，通過自查和公開征集意見的方式，梳理2—3件涉及公眾利益、群眾反映強烈的突出問題，制定整改方案，明確整改內容、目標、時限等，并公開向社會承諾，接受社會監督、取信于民，讓廣大人民群眾感受到法治進步帶來的變化，對整改不力的予以問責。各執法部門于5月30日前將整改方案報區政府法制辦。（責任單位：區政府法制辦，區級行政執法部門）
一、完善企業標準化體系，創建標準化良好行為企業
1、發揮標準化協會、技術機構專業技術支撐的服務作用，圍繞企業創建“標準化良好行為”工作，指導企業開展標準化體系自我評價，完善標準化體系文件，促進企業做好創建標準化良好行為基礎性工作。各分局要掌握本地區規模以上企業底數，引導企業建立較完善的企業標準化體系，建立健全食品、鴨業系列產品、鹽化工、煤化工、農副產品標準體系，力爭2013年前，我縣五大支柱產業均建立較完善的企業標準化體系。
2、對已列入省局“標準化良好行為企業”試點尚未申請確認的試點企業，分局、科共同幫促試點企業按照GB/T19273-2003的規定，企業自評，對有條件的企業，請市局審查后，及時報省局申請確認。
3、大力培育企業標準化專業人才。配合省、市局組織規模以上企業重點是省標準化良好行為試點企業標準化人員參加省局下半年舉辦的“企業標準化體系”培訓班，參加市局組織的中小企業“如何開展企業標準化工作”培訓班。加強對標準化良好行為工作骨干人員的培訓，從標準化基礎性工作開始加強指導和幫助企業建立體系。
二、大力推進采標工作，提高企業產品競爭力
4、按照省、市局的部署，突出對中小型企業采標的引導，組織企業標準化專業技術人員積極參加省局上半年組織的蘇北片中小企業采標輔導。
5、推進“一地一品”采標，對具備條件的企業及時為其采標，帶動區域性采標的長足發展，確保采標數增加20%以上，為順暢產品出口提供保障。
6、加強采標技術性指導，充分發揮標準化技術機構作用，隨時跟蹤國際標準變化情況及相關領域的發展動態，同時加強對國外先進標準中涉及知識產權的查詢，既幫助企業及時采用國際標準或國外先進標準組織生產，又可避免因知識產權問題而產生一定的影響。
三、加大農業標準化工作力度，促進現代農業發展
7、以促進農業增效、農民增收為目標，加強農業標準示范推廣。圍繞農業龍頭企業和出口基地相結合，著手新一輪農業標準化示范區項目培育，著力抓好“國家優質肉鴨養殖標準化示范區”的建設，積極申報胡寨、沛城鎮的設施長茄為省級農業標準化示范區和楊屯鎮農業技術推廣服務中心為省級農業標準化工作站試點。
8、圍繞發展現代高效農業，特色農業，出口農業，提高農產品質量安全水平，突出生產規模化、經營產業化、服務社會化，強化標準體系建立。組織申報《無公害費菜生產技術操作規程》為省級農業地方標準，《無公害蒜苗生產技術操作規程》和《無公害肉鴨養殖技術規程》為市級農業地方標準，加強項目申報前的審查，注重標準質量，有效轉化農業科技創新成果。
四、實施服務標準工程，打造商貿物流旅游品牌。
實施服務業名牌戰略，集中培育發展一批質量水平高、覆蓋面廣、具有市場競爭力的服務名牌企業，增強服務業的綜合競爭力。
9、抓好我縣“郵政農資物流連鎖配送服務標準化”試點單位的實施和考核。
10、培育發展行政服務中心服務標準化建設，組織勞動力出租、公共安全等主管單位積極申報省級服務標準化試點，促進服務標準的示范推廣。
五、加快循環經濟標準化步伐，促進企業節能減排
11、按《循環經濟標準化試點指導意見》和國標委文件要求，將我縣龍固工業園區申報成為循環經濟標準化試點項目。
12、抓好與《節約能源法》相配套的46相國家標準的宣貫，按照省、市局有關“優先安排節能、節水、節材、資源綜合利用、降低排放、清潔生產等先進技術轉化為標準的項目立項”的要求，引導在資源減量投放使用、資源再循環利用，節能等方面取得突出成效的企業，將節能減排先進技術轉化成技術標準，積極申報省級節能減排地方標準。
六、加快自主創新標準化步伐，提高企業核心競爭力
引導、支持企業通過技術研究，開發相關技術，獲取技術專利，確立技術規范、將專利技術納入技術規范，形成行業標準，在其他企業中推廣。
13、加快知識產權與標準的有機融合。宣傳貫徹《企業知識產權管理規范》地方標準，規范企業知識產權管理活動，推動企業更好地創造、獲取、維護、運用及保護知識產權。
14、積極引導具有核心技術優勢的企業標準向國家標準和行業標準轉化。指導有條件的企業填報國家標準項目建議書和標準草案，努力使一些關鍵產品的企業標準上升至國家標準、行業標準。重點引導我縣申請制定“遠紅外桑拿房”產品國家標準項目。
七、深化技術標準戰略實施，為科學發展提供技術支撐
進一步增強我縣企業的標準化意識，建立適應我縣經濟發展的標準化管理體系和運行體制，完善標準化服務體系，探索標準化研制的創新機制，營造政府高度重視，企業積極參與投入的良好氛圍，全面提升我縣標準化工作水平，促進經濟快速、協調、健康發展。
15、加強指導協調我縣全國專業標準化技術機構工作。密切聯系、跟進我縣已經組建成立的“全國農業機械標準化技術委員會排灌設備和系統分技術委員會”標準化技術機構的工作進度，了解掌握其國家標準、行業標準制修訂項目內容和進度并協助做好宣傳上報等工作。
一、指導思想和編制原則
（一）指導思想：堅持以人為本、安全發展理念，以全面貫徹實施《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《縣安全生產“十二五”規劃》為核心，緊緊圍繞全縣安全生產工作總體部署，繼續深入開展安全生產執法檢查，督促生產經營單位落實主體責任，促進全縣安全生產形勢進一步穩定好轉。
（二）編制原則：
1.依法行政、程序正當。在執法檢查中做到主體合法，事實清楚，行為規范，程序合法，處罰適當。
2.突出重點、全面覆蓋。堅持屬地監管、分級負責，以危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、職業健康、工貿行業等為重點，開展定期和專項檢查。縣安監局執法計劃對象為重點監管行業領域的企事業單位，受委托執法的鄉鎮安監站要加強對轄區內所有企事業單位的執法檢查，做到上下銜接、不留盲區。
二、工作目標和主要任務
（一）工作目標：通過強化執法檢查促進全縣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿企業等重點監管行業領域的生產經營單位安全生產主體責任的進一步落實，將相關行業事故指標嚴格控制在市下達的指標以內。
（二）主要任務：落實安全隱患排查治理責任制，嚴厲打擊違法違章生產經營行為，深入開展安全生產標準化建設，著力加強安全基礎工作，提高本質安全水平，不斷強化“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會監督參與”的安全生產工作格局。
三、職責分工和檢點
（一）執法檢查職責分工
縣安監局主要依法檢查：1、規模較大、專業化程度較高、安全監管任務繁重復雜的中央、省、市駐岳企業；2、非煤礦山；3、危險化學品生產、經營和使用企業；4、煙花爆竹生產和經營企業；5、涉鉛、涉毒、涉粉塵等危害較重的職業衛生企業。同時縣安監局對各鄉鎮負責執法檢查的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿行業企業，按各鄉鎮檢查總數不少于15%的企業進行隨機抽查。
各鄉鎮對本轄區內所有企事業單位檢查覆蓋率要達到100%。
（二）執法檢查頻次
縣安監局對非煤礦山、危險化學品生產經營企業每年最少開展1次執法檢查和1次有針對性的復查；對煙花爆竹生產企業每月至少開展1次、批發企業每季度開展1次、經營單位每年至少開展1次的執法檢查；對職業健康、綜合監管行業企業每年最少開展1次執法檢查。
（三）執法檢點事項
1.以國家安監總局（第24號令）第八條規定的十九項為重點檢查內容。
2.國發〔2010〕23號文件和皖政〔2010〕89號文件中規定的安全生產標準化達標情況、推動安全生產責任保險和繳納安全生產風險抵押金的情況，以及企業領導現場帶班情況和新技術推廣應用情況。
具體參照《安全生產執法現場檢查表》（見附件）。
四、保障措施與要求
（一）強化組織領導。各相關部門要各負其責，密切協作，規范執法。各鄉鎮要高度重視執法計劃編制工作，將其列入本鄉鎮依法行政工作的主要內容，結合實際認真編制執法檢查計劃，各鄉鎮安全執法計劃應在4月25日前報縣安監局備案。
一、加強法治宣傳，推進食品藥品監管法治文化建設
1、繼續深化宣傳活動，構建大宣傳格局。結合藥監《六五普法規劃》繼續開展好“食品藥品安全知識進萬家”活動。利用“3.15”消費者權益日、“12.1”藥品管理法施行紀念日、“12.4”全國法制宣傳日及食品藥品安全宣傳周等有聲勢、有影響的主題法治宣傳活動，重點進行食品藥品法律基本知識、飲食用藥安全知識宣傳；鞏固宣傳陣地，組織食品藥品宣傳志愿服務隊通過食品藥品安全知識“七進”活動，發放法律法規宣傳資料，進行飲食用藥安全咨詢、清理家庭過期藥品等，為人民群眾提供切實的法律和藥學服務；繼續開展“聚焦食品藥品安全”專欄和“食品藥品安全與文化同行”主題宣傳活動，擴大宣傳的覆蓋面。
2、加強監管相對人法治培訓。對藥品、醫療器械、保健食品、化妝品生產、流通、使用單位管理人員開展法治培訓，培養監管相對人誠信守法、依法經營的自律意識，提高他們依法生產經營管理的水平。
3、廣泛開展法治文化活動。一是開展法治文化陣地建設，以現有黨員活動室為依托，加強機關學法陣地建設，完善法治教育宣傳欄、機關學習園地，確保每人一套法律知識讀本、在辦公場所、機關周邊設置法治名言、警句、格言，教育機關工作人員帶頭學法用法，依法辦事，依法行政；二是結合文明單位創建，發掘和宣傳文明執法典型，在行政執法過程中充分考慮當事人實際情況，將嚴格執法與人性化操作結合起來，提高執法效果，打造執法文化品牌。
二、注重隊伍自身建設，進一步提高依法行政能力和水平
1、認真落實行政執法人員學法制度。領導干部帶頭學習以憲法、基本法律及食品藥品監管法律法規為重點的社會主義法律體系，并納入黨組中心組理論學習內容，不斷提升領導干部的法治思維和法治能力；加強專業法知識學習，重點加強對《中華人民共和國食品安全法》、《行政強制法》、《刑法修正案（八）》等新頒布法律法規的學習和運用；以行政執法證申領、注冊工作為契機，對行政執法人員的進行培訓考核，提高他們的理論水平和知識儲備。
2、推進行政執法規范化建設。建立健全重大行政決策、重大案件集體討論、行政執法案卷評查、行政執法自由裁量權公開等制度，嚴格按照法定程序和權限行使權力、履行職責，堅決杜絕超越職權、。
3、嚴格執行行政執法人員資格認證。行政執法人員必須經過培訓考核后才可取得執法資格并持證上崗、亮證執法。
4、創新行政執法方式。認真研討執法中的疑難問題，積極探索更為和諧、有效的執法方式和手段。推行全程說理式執法、執法事項提示、行政監管勸勉、輕微問題告誡、重大案件回訪等柔性執法方式。結合“黑名單”制度，強化體系建設，促進法治建設的不斷完善。
三、加強行政執法監督，規范行政執法行為
1、強化內部行政問責。繼續推行《行政執法責任制規定》（試行）、《行政執法評議考核辦法》(試行)、《行政執法責任追究辦法》(試行)等，使制度真正落到實處，切實做到“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償”。
2、健全外部監督制約。自覺接受人大、政協和司法監督，拓寬人民群眾監督渠道，主動接受新聞媒體等社會機構對違法或不當行政行為進行監督。
3、完善法制監督機制。一是把好案卷審核關，對執法案件的調查、審理、處罰等程序層層把關，確保執法案件的內部審查落實到位；嚴格對照“十看”進行內部審核；沒收違法所得或涉案物品價值以及罰款金額在2萬元以上的行政處罰案件一律提交局案審會審理。二是落實行政執法考核評議工作，積極開展局機關內部的行政執法考核評議，及時發現和糾正違法行政行為。
4、實施權力公開透明運行，接受社會監督。一是推進政府信息公開，嚴格執行《政府信息公開條例》的規定，主動、及時、準確公開應該公開的政務信息，特別是抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開；完善依申請公開、保密審查和監督保障等措施。二是大力加強電子政務建設，完善局網站的便民服務和網上辦事功能。三是完善行政權力網上公開透明運行系統功能，打造精品權力庫，加強電子監察和法制監督，提高權力運行質量。
四、維護穩定，做好行政爭議預防和化解工作
1、加強和改進行政復議工作。通過加強宣傳和強化權利告知引導當事人通過行政復議渠道，依法表達訴求、維護權益。認真貫徹《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，暢通行政復議渠道，在查明事實、分清是非的基礎上切實維護行政相對人的合法權益。
2、認真做好行政應訴工作。對人民法院受理的行政訴訟案件和政府受理的行政復議案件，要認真進行答辯，按規定提交被訴行政行為的依據、證據和其他有關背景材料，指派人員積極出庭應訴。加強與法院、監察、政府法制辦、等有關部門和單位的溝通、交流，積極做好預防和化解行政爭議工作，依法行使訴訟權利，自覺履行訴訟義務，認真執行法院判決和裁定。
3、促進“兩法銜接”工作。主動加強與法院、檢察院、公安機關的溝通聯系，明確移送工作程序，努力在涉刑移送立案標準上求得共識，建立藥監行政執法與刑事司法信息共享平臺，進一步促進行政執法與刑事司法銜接工作。
水利水電工程是關乎國計民生的基礎工程，對于維護社會的穩定和保障人民生命財產安全具有十分重要的意義。本文簡要介紹了水利水電工程施工的特點，分析了水利水電工程監理質量控制的常見問題，并分別從工程施工前、中、后三個方面，就如何提升監理質量進行了分析。
關鍵詞:
水利水電;工程監理;質量控制
1水利水電工程施工特點
首先，水利水電工程在施工的時候需要全面考量水質和施工處地質地形的特點，也要考慮環境和氣候因素對施工帶來的影響。其次水利工程通常會與城市有較大的距離，大多數都在一些交通不便、比較偏僻的地方，把大型的施工設備和大宗原材料運輸到施工地址，需要耗費較大的人力和物力成本，提升了項目的施工成本。第三，工程施工耗時較長，施工難度高，且受到環境的影響大，當發生強降雨或者地質災害的時候，會拖延工期，大大延長項目的竣工日期，此外也有可能對質量形成較大影響。因此在施工過程中，施工企業應該不斷根據實際發生的情況來調整施工計劃和方案，確保水利工程的質量。第四，在工程的施工過程當中需要運用到很多高端技術，對施工人員的技術要求比較高，需要施工單位在保障質量的同時做好施工安全。
2水利水電工程監理現狀
2．1水利水電監理制度不完善
水利水電項目工程因牽涉到水質、地貌等多方面客觀或主觀因素，整個施工過程繁重而復雜，建設施工覆蓋范圍廣，工程內容盤根錯節，需要耗費相當長的時間完成，屬于一項非常龐大的工程，必須多個部門相互配合，所以在施工過程中若各部門缺乏充分、有效的溝通，面對問題時相互推諉責任，如此導致工程進度與質量效率受到不利影響。如面對一些由國家政府投資的大項目，施工單位通常更在意國家工程款的獲取問題，對于工程質量控制缺乏足夠的重視。在施工準備階段，沒能充分勘查施工場地和周邊環境，在施工過程中，沒能嚴格依照原定施工計劃和進度安排操作，等等問題皆是由于水利水電監理制度不完善、施工人員素質水平整體偏低等原則引起的。
2．2水利水電工程對設備材料使用監督不到位
水利工程的建設施工必須依賴于大量不同設備的支撐與龐大材料的供應使用。部分施工人員在利益的誘惑與驅使下，施工過程中不顧后果私自偷工減料，或者用劣質的替換優質的。設備或材料供應商為了爭取達成大規模業務交易，私下賄賂施工負責人，供應諸多質量低劣的產品，導致工程結構與施工質量受到很大的影響，工程的安全性與穩定性得不到有效保障。
3水利水電工程監理質量控制的工作要點
3．1施工前的監理質量控制
項目工程的招投標階段是水利水電工程施工前監理工作的一大重要環節，其監理質量控制需注意的要點主要包括如下幾方面:一是監理單位必須參與到招投標工作的具體開展過程，嚴格審核投標單位的能力與資質水平，核查承包商各方面條件包括信用度、技術水平、資金能力等是否達到了工程施工要求。對于不達標的承包商，應第一時間向主管部門反映，剔除其投資資格。從根本上減少施工安全風險。二是監理人員在施工前必須嚴格審查由設計單位提供的施工設計圖紙等相關資料，一旦發現問題必須第一時間聯系設計單位盡早修正。三是加強對工程的測量監理。在測量準備時期，監理人員必須嚴格審查測量單位的能力與資質水平，核驗相關測量儀器設備的性能條件與精準度等基礎要素。依照工程設計圖紙，全方面核驗工程的原始基點等是否達到工程要求。四是必須嚴格審核施工方案、施工過程、材料設備及人員等，盡可能的保障施工質量安全。五是全面、充分的勘查施工現場及周邊環境，確保施工場地平整、砂石處置規范等，及時有效的清除施工障礙。制定好應急防范方案，以有效應對各種突況，確保工程順利施工。六是全方面深入分析工程方案、結構、工藝等各方面要素，還要分析在施工過程中，可能面臨的環境因素影響，了解在施工所在地的水文和氣候變化，也要了解施工所處的地質地理形態，對于當地的水文和水質特點要了然于胸，同時在施工過程中需要明確梳理施工質量的重難點，盡可能的減少安全隱患。
3．2施工中的監理質量控制
施工中的監理質量控制是整個工程監理質量控制的核心環節，監理單位必須對施工過程涉及到的各個方面包括施工技術、方法以及工藝等進行全過程有效監督。首先必須加強對工程目標的有效監督，確保施工單位嚴格依據施工計劃和合同規定進行施工。而工程質量目標的控制主要包括如下三方面，分別為目標的制定、目標的實施、目標的實現，在這當中必須加強對質量目標的職責分工與落實的控制，必將將工程質量安全置于首要地位。其次必須全方面有效分析工程質量的影響因素，確立有效的解決措施予以落實。全程監督施工過程，確保施工方嚴格依據施工制度與標準要求進行操作，在完成一環節后必須先審核無誤后方可進入下一工序，保證施工的順利進行。再次，需隨時隨地展開監督工作，尤其要重點監測和核查施工的重點、困難環節，以及關鍵技術的運用等，在發現質量問題時必須第一時間向主管部門反映并讓施工單位暫時中止施工直至整改完成，從而確保施工質量。倘若質量問題非常嚴重，已經使得項目施工方案無法進行下去，那么應第一時間通告，令施工單位中止施工，深入查找明確影響原因，從而確立和實施有效解決措施。在問題處理結束后，應由監理單位開展全面復查核驗工作，待得到肯定結果后方可通告予以復工。此外，監理單位應積極參與定期或不定期開展的工程交流會，及時掌握工程進展動態情況，以更好的實施有效監管。
3．3施工后的監理質量控制
監理人員的工作主要體現在工程竣工之后的后續質量控制，其工作職責覆蓋施工前到施工后，是保證工程施工質量和施工安全的重要步驟，通過監理人員的工作在第一時間發現問題和錯誤，并且及時改正錯誤，調整施工計劃，吸取經驗，保證下一個環節的施工質量，監理人員的質量控制包括:審查施工企業遞交的單據憑據和完工報告，抽查質量報表、檢測報告等資料，對這些資料確認之后，簽上監理人員和施工單位負責人的名字，蓋上單位公章。對施工單位提交的質量檢測報告，監理人員需要核查其是否有作假行為、數據是否真實、手續是否完備、流程是否有欠缺、施工行為是否嚴格按照水利工程的規范進行。施工單位把所有施工數據、檢測報告、完工合同遞交之后，監理人員需要監督施工企業根據水利水電建設的規章和流程，把全部單據進行歸納整理。如果后期項目出現問題可以快速搜索找到問題的根源，鎖定責任目標。施工中的監理質量控制是整個工程監理質量控制的核心環節，監理單位必須對施工過程涉及到的各個方面包括施工技術、方法以及工藝等進行全過程有效監督。在書寫項目合同和完工報告的時候，負責人需要根據工程施工的質量規范來填寫，同時還需要對整個項目的施工質量和施工結果進行審核作出反饋，水利水電工程對施工人員技術的要求非常高，要求施工人員必須具備全面的技術，監理人員需要參與到項目施工的所有流程和環節當中，因此對監理人員的素質和專業技術也有很高的要求，需要他們不斷提升自己的相關知識水平。
4結語
水利水電工程的監理質量控制關系到整個項目的質量，所以在施工過程中，監理單位務必要要高度重視此項工作，緊盯監理工作的每一環節，對施工的質量進行嚴格控制，抓住施工要點，特別是測量、材料和混凝土等重點環節，在提高監理質量的基礎上，確保水利輸電工程的質量安全。
參考文獻
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