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第1篇

根據(jù)我學(xué)區(qū)的具體情況，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)法律、法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行實(shí)度調(diào)控,勤儉節(jié)約，科學(xué)合理使用資金，以最大限度的爭(zhēng)取資金，改善辦學(xué)條件，使之達(dá)到新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校的教育教學(xué)提供良好的物質(zhì)保障。

二、認(rèn)真抓好常規(guī)工作：

財(cái)務(wù)管理力求科學(xué)化，核算規(guī)范化，費(fèi)用控制合理化，強(qiáng)化監(jiān)督度，細(xì)化工作，低調(diào)做人，高調(diào)做事。切實(shí)體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的作用。使得財(cái)務(wù)運(yùn)作趨于更合理化、健康化，更能符合公司發(fā)展的步伐。

1、準(zhǔn)確做好學(xué)校年度預(yù)算和收支計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。全面做好年終的決算工作，為學(xué)校教育決策提供可靠的數(shù)據(jù)。

2、加強(qiáng)過(guò)程管理，及時(shí)統(tǒng)計(jì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況，做到底碼清楚，信息準(zhǔn)確，每月向?qū)W區(qū)校長(zhǎng)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)合理使用資金提供依據(jù)。年底向職工匯報(bào)資金使用情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。

3、積極參加財(cái)會(huì)繼續(xù)教育的培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平，做好財(cái)務(wù)年審、換證工作。

4、做好寄宿生生活補(bǔ)助的發(fā)放和減免教科書(shū)費(fèi)的工作。

5、建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度,做好固定資產(chǎn)的登記和檢查工作。新購(gòu)物及時(shí)上帳，做到帳帳相符，帳實(shí)相符，年終認(rèn)真完成清產(chǎn)核資工作。

6、結(jié)合實(shí)際情況，制定合理可行的五年發(fā)展規(guī)劃，使學(xué)校的發(fā)展有章可循。避免重復(fù)投資。

7、圍繞規(guī)劃，集中使用資金，打造造亮點(diǎn)學(xué)校，使其達(dá)到普九標(biāo)準(zhǔn)。

三、抓住重點(diǎn)力求創(chuàng)新：

1、抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供可靠保障。

2、結(jié)合新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高各學(xué)校后勤管理水平。

3、虛心聽(tīng)取建議，提高各校后勤人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。

4、組織后勤人員學(xué)習(xí)文化知識(shí)，豐富頭腦;創(chuàng)造機(jī)會(huì)，走入課堂，了解現(xiàn)代教育教學(xué)，更快地提高服務(wù)水平和服務(wù)技能。

四、其他工作：

1、配合學(xué)校搞好人防、技防、物防工作。

2、配合學(xué)校搞好學(xué)生的教育工作。

3、完成各項(xiàng)臨時(shí)性和計(jì)劃外工作。

五、主要活動(dòng)安排

二月

1、 檢查開(kāi)學(xué)情況

2、 制定財(cái)務(wù)工作計(jì)劃。

3、 完成XX年經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

三月

1、 配合物價(jià)局做好收費(fèi)檢查

2、 春季義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)統(tǒng)計(jì)上報(bào)

3、 建立學(xué)校財(cái)會(huì)人員檔案

4、 固定資產(chǎn)檢查

四月

1、 寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放

2、 學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理辦法

五月

1、 校舍安全檢查

2、 積極參加報(bào)賬員培訓(xùn)

六月

1、 建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度

2、 賬外欠款清查統(tǒng)計(jì)

七月

1、 積極參加報(bào)賬員培訓(xùn)

八月

1、 聽(tīng)取各校校長(zhǎng)報(bào)賬員對(duì)財(cái)務(wù)工作意見(jiàn)、建議

九月

1、 寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放

2、 秋季義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)統(tǒng)計(jì)上報(bào)

十月

1、 分配取暖費(fèi)

2、 配合教育局做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的檢查

十一月

1、 積極參加報(bào)賬員培訓(xùn)

2、 固定資產(chǎn)檢查

十二月

1、 編制財(cái)務(wù)決算年報(bào)

第2篇

關(guān)鍵詞：信息化環(huán)境；高校；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-01

現(xiàn)今，我國(guó)大部分高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作依然延續(xù)傳統(tǒng)的手工方式，效率低下。在當(dāng)前形勢(shì)下，受到高校自身發(fā)展的影響，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作日漸繁瑣與多樣，傳統(tǒng)工作方式難以勝任。故而，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作信息化建設(shè)，對(duì)于高校而言勢(shì)在必行。為此，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分挖掘阻礙信息化發(fā)展的主要因素，對(duì)其加以創(chuàng)新與完善，從而實(shí)現(xiàn)信息化環(huán)境下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的優(yōu)化。

一、阻礙高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的主要因素

1.缺乏科學(xué)的管理體制

高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理體制的不足主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）在當(dāng)前大多數(shù)的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，尚沒(méi)有實(shí)行信息化管理制度，難以保障相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的及時(shí)性與有效性，不能有效避免財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。（2）與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作相比，信息化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作在方式上存在區(qū)別。但是，相關(guān)工作人員缺乏信息化意識(shí)，不能創(chuàng)新方式來(lái)提升工作效率與降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（3）就大多數(shù)的高校而言，其在信息化建設(shè)上的軟件投入力度不夠。主要表現(xiàn)在軟件建設(shè)不足，相關(guān)人才缺乏等。

2.工作人員的綜合素質(zhì)不高

在高校發(fā)展建設(shè)中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作起著關(guān)鍵性影響。相對(duì)地對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)要求就高。其不但應(yīng)具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，還應(yīng)當(dāng)熟悉信息技術(shù)以及相關(guān)職業(yè)道德知識(shí)。尤其在當(dāng)前的信息化環(huán)境下，高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員更應(yīng)該擁有全面發(fā)展的綜合素質(zhì)。但是，就現(xiàn)今的大多數(shù)高校而言，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員往往不具備時(shí)代與工作所需的綜合素質(zhì)。例如，不能熟練掌握軟件操作技術(shù)、相關(guān)法律意識(shí)淡薄、職業(yè)道德水平較低等。

3.信息系統(tǒng)較為封閉與落后

就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，高校一般具備獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。在通常情況下，其只負(fù)責(zé)處理高效內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，這就導(dǎo)致信息系統(tǒng)閉塞問(wèn)題的發(fā)生，使得不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)方面的信息共享，給部門(mén)配合與協(xié)作造成一定的限制與約束。此外，受到高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)落后的影響，其在安全性難以得到充分保障。例如缺乏必要的信息化軟件監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大。

二、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的有效路徑

1.構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化管理制度

對(duì)于高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)而言，管理體制的合理化與科學(xué)化起著關(guān)鍵作用。在制定相關(guān)的管理體制時(shí)，不但要充分參照相關(guān)的法律法規(guī)，還要從各個(gè)工作項(xiàng)目出發(fā)制定詳細(xì)的、專(zhuān)業(yè)的管理制度。例如，在高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化管理制度構(gòu)建上，需要做好組織管理制度、人員管理制度、設(shè)備管理制度、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理制度、軟件與資料的管理制度、保密管理制度等各個(gè)細(xì)節(jié)上的工作。在構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化制度環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)基于內(nèi)部控制制度，結(jié)合信息化技術(shù)來(lái)進(jìn)行制度的建立與健全。高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化的管理技術(shù)與理念，積極完善自身的信息化管理工作。

2.全面提高高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的綜合素養(yǎng)

在當(dāng)前的信息化環(huán)境下，為了進(jìn)一步優(yōu)化高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，必須要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，要全面提升工作人員的綜合素質(zhì)。受到高校信息化建設(shè)步伐的推進(jìn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者一定要強(qiáng)化自身的信息技術(shù)應(yīng)用能力，在平時(shí)的工作與學(xué)習(xí)中不斷積累與培養(yǎng)自身的實(shí)踐能力與理論水平。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身思想觀念，充分關(guān)注財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)創(chuàng)新工作，不斷創(chuàng)新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)與技術(shù)水平。此外，還應(yīng)當(dāng)熟知高校的各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，掌握高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式，并加以靈活應(yīng)用。同時(shí)要積極通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)與自學(xué)的方式來(lái)不斷豐富自身的信息技術(shù)相關(guān)知識(shí)與技能，以及掌握法律知識(shí)以及職業(yè)道德規(guī)范等，從而全面提升自身的綜合素質(zhì)。

3.優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，提升財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)共享性與安全性

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作通常應(yīng)具備保密性。在確保這一特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作還應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代與高校自身發(fā)展需求，借助信息技術(shù)，構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共享服務(wù)體系。通過(guò)這一平臺(tái)，在高效集中處理各項(xiàng)賬務(wù)工作、工資事務(wù)以及學(xué)生收費(fèi)等諸多工作內(nèi)容上，還能夠促進(jìn)高校各部分的相互溝通、交流與融合，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，提升資源利用率。此外，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，為了構(gòu)建信息化平臺(tái)，還應(yīng)當(dāng)夯實(shí)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容。基于高校自身狀況，合理管控各個(gè)部門(mén)與崗位，積極處理各種網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題與建立網(wǎng)絡(luò)限制權(quán)。在軟件限制性作用充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)資料的備份工作，從而大力提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的安全性。

三、結(jié)論

概而述之，在當(dāng)前的信息化環(huán)境下，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的優(yōu)化勢(shì)在必行。只有對(duì)制約高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不斷發(fā)展與前進(jìn)的主要因素加以深入挖掘，才能夠瞄準(zhǔn)目標(biāo)，集中力量加以創(chuàng)新與優(yōu)化。通過(guò)這項(xiàng)工作使得高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作做到與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)代充分發(fā)揮與體現(xiàn)自身的價(jià)值，促進(jìn)高校的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏佳.信息一體化背景下高校財(cái)務(wù)管理模式研究[D].東北師范大學(xué)，2013.

第3篇

【關(guān)鍵詞】高校；集約化管理；工作標(biāo)準(zhǔn)

一、高校財(cái)務(wù)集約化管理的意義

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政部門(mén)相繼推出一系列制度改革措施，作為高校綜合管理的職能部門(mén)――財(cái)務(wù)部門(mén)的地位和作用日益突出，其財(cái)務(wù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的高低對(duì)于保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)有序的發(fā)展，維護(hù)學(xué)校形象、構(gòu)建和諧校園至關(guān)重要，財(cái)務(wù)集約化管理模式是實(shí)現(xiàn)上述目的的先進(jìn)手段。高校財(cái)務(wù)集約化是指在貫徹執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度、堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針下，采用現(xiàn)代化的管理方法和最新科學(xué)技術(shù)手段，合理編制預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算、控制與監(jiān)督，多渠道籌集資金，提高資金、資源的利用效率，防止資產(chǎn)閑置與流失，正確處理學(xué)校的發(fā)展和資金供給的關(guān)系，如實(shí)反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。要更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集約化管理的目標(biāo)，必須系統(tǒng)地建立高校會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系數(shù)據(jù)庫(kù)，把繁瑣的會(huì)計(jì)工作加以科學(xué)的量化和標(biāo)準(zhǔn)化，將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度融于具體實(shí)務(wù)工作之中，從根本上保證財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和財(cái)務(wù)集中管理的實(shí)施。

二、建立高校會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系

1．高校會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)的涵義。會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員在本職工作崗位中，嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)，將需要完成的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，通過(guò)科學(xué)的歸納、整合、分解、排序和加工處理，形成最佳財(cái)務(wù)工作結(jié)果。工作標(biāo)準(zhǔn)化不是簡(jiǎn)單的大拼盤(pán)，各種制度的堆積，而是在以人為本的基礎(chǔ)上各學(xué)科、各要素之間的有機(jī)滲透、交叉和融合，緊緊抓住各個(gè)要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，緊緊抓住對(duì)各部分的制度要求之間的內(nèi)在聯(lián)系，從中把握事物整體的本質(zhì)，得出一個(gè)全新的整體性的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)行科學(xué)加工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。

2．會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)在高校財(cái)務(wù)集約化管理中的作用。我國(guó)高等學(xué)校遍及全國(guó)各地，各個(gè)學(xué)校在歷史發(fā)展、人文地域、學(xué)科類(lèi)型、辦學(xué)規(guī)模、等方面均存在較大差異，對(duì)財(cái)務(wù)工作技術(shù)要求和管理標(biāo)準(zhǔn)掌握水平也不盡相同，要實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)集約化管理這一目標(biāo)就必須制定較為通用的高校會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。第一，高校會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新聘上崗人員熟悉崗位工作起到幫助作用。由于新聘上崗人員對(duì)新崗位很陌生，通過(guò)使用會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系，可以幫助其了解工作崗位的工作內(nèi)容、目標(biāo)、處理流程、結(jié)果等。同時(shí)可以通過(guò)工作標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化訓(xùn)練，快速勝任崗位工作要求。第二，高校會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)輪崗人員交接工作、較快熟悉新工作崗位起到積極作用。每個(gè)財(cái)務(wù)部門(mén)為促進(jìn)工作人員全面發(fā)展，在人員管理上經(jīng)常采用輪崗制度，但適應(yīng)新崗位總需要時(shí)間，通過(guò)使用會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，可以互相交流、綜合經(jīng)驗(yàn)，不但能細(xì)化會(huì)計(jì)交接工作，還能加速勝任新崗位工作，提高財(cái)務(wù)工作效率。第三，高校會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)處理不經(jīng)常發(fā)生的會(huì)計(jì)事項(xiàng)起到提示作用。不同工作崗位的某些工作，并不是經(jīng)常發(fā)生，當(dāng)其實(shí)際發(fā)生時(shí)，往往感到很多工作細(xì)節(jié)不夠清晰，工作流程和核心環(huán)節(jié)不夠明確，需要翻閱文件資料進(jìn)行參考研究。通過(guò)使用會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，不管它何時(shí)發(fā)生，有了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)即可迅速了解工作內(nèi)容，找到解決這個(gè)工作項(xiàng)目的工作標(biāo)準(zhǔn)程序。第四，高校會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)起到咨詢(xún)作用。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定工作方案和核心工作目標(biāo)時(shí)，對(duì)大多具體的工作流程并不是很清楚，往往需要下級(jí)向其匯報(bào)說(shuō)明，建立會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系后，這些問(wèn)題都迎刃而解，不管面對(duì)哪項(xiàng)具體財(cái)務(wù)工作，都能保持對(duì)所有崗位的熟悉度，妥善的考察和安排任務(wù)。

3．高校會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)主要適用范圍。（1）全日制普通高等學(xué)校；（2）成人高等學(xué)校；（3）普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校；（4）技工學(xué)校；（5）成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校。

4．高校會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)。《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》中第八條規(guī)定事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類(lèi)別。根據(jù)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，主要有管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，進(jìn)一步將其分為管理類(lèi)會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)，后者根據(jù)會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)可細(xì)分為“綜合類(lèi)、資產(chǎn)類(lèi)、負(fù)債類(lèi)、凈資產(chǎn)類(lèi)、收入類(lèi)、費(fèi)用類(lèi)”。

5．建立高校會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。為便于會(huì)計(jì)人員對(duì)工作崗位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，可將會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)中資產(chǎn)類(lèi)、負(fù)債類(lèi)、凈資產(chǎn)類(lèi)、收入類(lèi)、費(fèi)用類(lèi)崗位職責(zé)與相關(guān)會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容比照設(shè)置，工作標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容由工作標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)定義、工作標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)所需資料、相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)、工作分解流程圖等構(gòu)成。工作標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)定義是對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確解釋。工作標(biāo)準(zhǔn)基本內(nèi)容包括工作核心目標(biāo)、開(kāi)始工作時(shí)間、地點(diǎn)、單位、人員和結(jié)束時(shí)間。工作標(biāo)準(zhǔn)需要資料包括事前準(zhǔn)備、事中產(chǎn)生、事后結(jié)果資料以及技術(shù)要求資料。相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)主要反映工作分解排序過(guò)程中某一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)的獨(dú)立處理工作標(biāo)準(zhǔn)。將某項(xiàng)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行分解，并按照先后順序形成業(yè)務(wù)處理、控制流程就得出工作標(biāo)準(zhǔn)流程圖。

為了更直觀的理解工作標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)舉例簡(jiǎn)單說(shuō)明：標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：250201學(xué)生學(xué)費(fèi)工作標(biāo)準(zhǔn)；工作標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)釋義：學(xué)生學(xué)費(fèi)工作標(biāo)準(zhǔn)是按照省物價(jià)局管理部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)生成學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳信息的工作規(guī)范；工作核心目標(biāo)：完成學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳信息生成工作；工作開(kāi)始時(shí)間：學(xué)費(fèi)產(chǎn)生時(shí)；工作結(jié)束時(shí)間：生成學(xué)費(fèi)收繳信息；相關(guān)工作單位：財(cái)務(wù)部門(mén)、學(xué)生工作處、研究生院、教務(wù)處；相關(guān)工作人員：學(xué)生經(jīng)費(fèi)核算和管理崗位、學(xué)生學(xué)籍管理人員；事前準(zhǔn)備資料：學(xué)生名冊(cè)（學(xué)號(hào)、姓名、所在學(xué)校等基本信息）、班級(jí)序號(hào)、學(xué)制年限、相關(guān)部門(mén)專(zhuān)用章；事后結(jié)果資料：生成學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳信息；技術(shù)要求資料：《收費(fèi)許可證》和《學(xué)生手冊(cè)》；相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)：銀行批扣學(xué)生費(fèi)用工作標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)工作標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生通過(guò)銀行電匯學(xué)雜費(fèi)工作標(biāo)準(zhǔn)等；工作標(biāo)準(zhǔn)流程圖：

三、高校財(cái)務(wù)集約化管理需要會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，特別是“十二五”的到來(lái)，高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式已與客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和會(huì)計(jì)科學(xué)規(guī)范化、國(guó)際創(chuàng)新化發(fā)展明顯不相適應(yīng)，為了謀求高校更好的生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)，必須優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，引進(jìn)會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系不失為一個(gè)好的選擇，該體系的建立和良好運(yùn)用能夠使得高校財(cái)務(wù)管理集約化更好的加以實(shí)現(xiàn)，從而促使高校各類(lèi)資源配置更加合理化、高校財(cái)務(wù)管理體制上更趨成熟。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]湯穎躍，高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新初探．中國(guó)商界．2010（9）

[2]孫國(guó)亮．高校財(cái)務(wù)管理服務(wù)水平探析．財(cái)會(huì)通訊．2010（11）

[3]鄒瑞山．完善高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究．財(cái)會(huì)研究．2010

第4篇

一、信息化對(duì)高校內(nèi)部傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的影響

（1）信息化對(duì)審計(jì)線(xiàn)索的影響。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)，主要依據(jù)是原始憑證、記賬憑證、總賬、匯總表、明細(xì)賬等，審計(jì)人員主要通過(guò)這些財(cái)務(wù)憑據(jù)對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。而在信息化模式之下，所有的會(huì)計(jì)信息全部通過(guò)電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)保存，審計(jì)人員只需要通過(guò)查閱系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)就可以進(jìn)行審計(jì)工作。

（2）信息化對(duì)審計(jì)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)有影響。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)中，審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的依據(jù)主要是運(yùn)用一系列的相關(guān)規(guī)定，但是人的能力畢竟有限，不可能任何時(shí)候都對(duì)規(guī)定記憶和運(yùn)用得得心應(yīng)手，難免造成設(shè)計(jì)工作的失誤。但是推行電算化和信息化審計(jì)之后，所有的審計(jì)工作都通過(guò)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)來(lái)運(yùn)作，精準(zhǔn)程度高。

（3）信息化對(duì)審計(jì)人員的影響。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，財(cái)務(wù)審計(jì)信息化不斷得到推廣，這也就意味著財(cái)務(wù)審計(jì)人員需要掌握更多的信息技術(shù)，工作人員的職業(yè)素質(zhì)需要得到進(jìn)一步提升，所以高校應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。

（4）信息化對(duì)審計(jì)方法的影響。傳統(tǒng)的審計(jì)方法包括賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)以及賬證核對(duì)等，但是推行信息化財(cái)務(wù)審計(jì)之后，財(cái)務(wù)審計(jì)主要通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)和財(cái)務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)進(jìn)行，實(shí)行的是一體化的操作流程，與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)決然不同。

二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)信息化條件下的財(cái)務(wù)審計(jì)建設(shè)已得到初步發(fā)展，但是由于起步較晚和技術(shù)限制，財(cái)務(wù)審計(jì)信息化建設(shè)程度并不高，具體體現(xiàn)在：

（1）審計(jì)人員配備不齊。由于進(jìn)行信息化條件下的財(cái)務(wù)審計(jì)工作需要一定的技術(shù)，需要掌握計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫(kù)的基本操作，原來(lái)傳統(tǒng)的審計(jì)人員在這個(gè)方面均有所欠缺，所以高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員不是很充足，需要高校利用自身?xiàng)l件加以解決。

（2）審計(jì)信息化的數(shù)據(jù)加工處理太過(guò)簡(jiǎn)單，難以充分運(yùn)用信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。推行審計(jì)信息化之后，計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供了很大的便利，審計(jì)人員只需要通過(guò)計(jì)算機(jī)操作就可以進(jìn)行多項(xiàng)數(shù)據(jù)處理，以供財(cái)務(wù)審計(jì)工作使用，但是由于技術(shù)的限制，財(cái)務(wù)審計(jì)中數(shù)據(jù)處理并不充分，難以進(jìn)行細(xì)致有效的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

（3）審計(jì)信息共享程度低。由于高校內(nèi)部管理制度的局限，盡管計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)都得到發(fā)展，但是高校內(nèi)部的審計(jì)信息共享還是沒(méi)有得到發(fā)展，各個(gè)部門(mén)工作各自為政，難以充分發(fā)揮協(xié)作的力量。

三、信息化條件下高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作的方式

（1）注重內(nèi)部控制制度的評(píng)審。內(nèi)部控制制度評(píng)審是高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的核心基礎(chǔ)，如果不在內(nèi)部控制制度評(píng)審中確定明確的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，那么在接下來(lái)的審計(jì)工作中就無(wú)章可循。特別是在信息化條件下，財(cái)務(wù)審核主要通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)進(jìn)行，一定標(biāo)準(zhǔn)制定有誤，那么財(cái)務(wù)審計(jì)的漏洞將比傳統(tǒng)審計(jì)還要嚴(yán)重。

（2）確保相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)之前，需要會(huì)計(jì)人員將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，這就要求財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的絕對(duì)真實(shí)性。如果財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都不真實(shí)，那么財(cái)務(wù)審計(jì)工作就沒(méi)有意義，也根本達(dá)不到財(cái)務(wù)審計(jì)工作的作用。

（3）對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控和測(cè)試。在進(jìn)行信息化財(cái)務(wù)審計(jì)之前，需要對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試，并不斷對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，確保計(jì)算機(jī)的性能，以保證財(cái)務(wù)審計(jì)工作的進(jìn)行。如果在工作中計(jì)算機(jī)系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題的話(huà)，不僅會(huì)造成結(jié)果失真，甚至還會(huì)造成數(shù)據(jù)的丟失等嚴(yán)重?fù)p失。

（4）保障財(cái)務(wù)和審計(jì)資料的安全性。在信息化條件之下，計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)信息非常重要，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的安全保護(hù)、備份和系統(tǒng)恢復(fù)顯得非常重要，既要防止他人惡意復(fù)制、篡改財(cái)務(wù)信息，又要防止數(shù)據(jù)丟失等。

（5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)人員關(guān)于信息化技術(shù)的培訓(xùn)。傳統(tǒng)的審計(jì)工作之下，審計(jì)人員不需要掌握計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，但是在系信息化財(cái)務(wù)審計(jì)推行之后，對(duì)工作人員的能力就提出了更高的要求。高校可以利用自身?xiàng)l件，利用專(zhuān)業(yè)教育資源和經(jīng)驗(yàn)豐富的老師，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的信息化技術(shù)，更好地投入到信息化條件下的財(cái)務(wù)審計(jì)工作中去。

四、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作的新建設(shè)

（1）強(qiáng)化審計(jì)信息化的意識(shí)，積極探索新的方法的創(chuàng)新。審計(jì)人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到信息化財(cái)務(wù)審計(jì)準(zhǔn)確、便捷、操作方便的特點(diǎn)，接受信息化財(cái)務(wù)審計(jì)這一趨勢(shì)，強(qiáng)化使用信息化技術(shù)推動(dòng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作的意識(shí)，并且在運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作的時(shí)候注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)揮創(chuàng)新性思維對(duì)技術(shù)進(jìn)行突破，使信息化條件下的財(cái)務(wù)審計(jì)工作更加方便準(zhǔn)確。

（2）加強(qiáng)信息化人才的選拔和培養(yǎng)。信息化財(cái)務(wù)審計(jì)工作需要掌握一定信息化技術(shù)的工作人員，所以為了更好地進(jìn)行信息化條件下的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從計(jì)算機(jī)、信息管理等領(lǐng)域調(diào)集專(zhuān)業(yè)人員來(lái)參與信息化財(cái)務(wù)審計(jì)工作，并將原來(lái)的審計(jì)人員進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，使之掌握一些基礎(chǔ)的操作知識(shí)。

（3）建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，在全程監(jiān)督的條件下進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作，具體內(nèi)容如下：1建立一個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)平臺(tái)，將財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的信息、財(cái)務(wù)審計(jì)利用的數(shù)據(jù)資料、財(cái)務(wù)審計(jì)查詢(xún)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果等進(jìn)行整合，以方便財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)工作；2利用智能化審計(jì)工具，使高校信息化條件下的財(cái)務(wù)工作更加準(zhǔn)確方便；3建設(shè)相關(guān)輔助系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)信息公示等一系列工作都利用信息化的方式呈現(xiàn)出來(lái)。

結(jié)語(yǔ)：利用信息化技術(shù)，做好高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)。

參考文獻(xiàn)

[1]卞凡，淺談信息化環(huán)境下高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)鍵控制點(diǎn)[J]

[2]何俊，信息化背景下的高校內(nèi)部審計(jì)建設(shè)研究[J]

第5篇

高校的后勤財(cái)務(wù)工作錯(cuò)綜復(fù)雜，沒(méi)有一套完整的定量分析系統(tǒng)，并且這項(xiàng)工作的體制是一種缺乏管理的評(píng)價(jià)體制，對(duì)于業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)也僅僅只是停留于表面，并沒(méi)有深刻的考核制度，像一些工作紀(jì)律以及業(yè)務(wù)數(shù)量和財(cái)務(wù)工作的考核等等并沒(méi)有建立科學(xué)有效完整的評(píng)價(jià)體系。因此，本文將探究ERP思想如何提高高校后勤財(cái)務(wù)一體化，以此提高高校后勤財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)效率。

二、ERP思想對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的思路探析

（1）高校實(shí)施ERP對(duì)后勤財(cái)務(wù)的管理有深刻的影響。ERP的開(kāi)展，使得后勤財(cái)務(wù)管理部門(mén)的思想有一個(gè)質(zhì)的提升。他們深刻地認(rèn)識(shí)到ERP工程的重要性，ERP不僅是一項(xiàng)變革的項(xiàng)目工程，更是一項(xiàng)信息技術(shù)的項(xiàng)目。規(guī)范集成是ERP最大的特點(diǎn)，各個(gè)部門(mén)首先要做的就是要做好自身的工作，然后才有資格去配合其他的部門(mén)工作，與其他部門(mén)之間和諧共處，互幫互助，把相互配合的工作做到極致。只有使這些后勤財(cái)務(wù)部門(mén)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)順利進(jìn)展，并且各自做好各自部門(mén)的相關(guān)工作，用最為規(guī)范的方式處理好相互之間的關(guān)系，才能夠使得ERP得到真正的應(yīng)用。因此，各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該積極主動(dòng)地去了解整個(gè)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。高校后勤經(jīng)營(yíng)范圍主要有餐飲、住宿、物業(yè)管理、園林綠化等，其經(jīng)營(yíng)方式是模擬企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)行全成本核算，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧經(jīng)濟(jì)實(shí)體。高校后勤財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算經(jīng)費(fèi)收支項(xiàng)目明確，業(yè)務(wù)和數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，有利于會(huì)計(jì)考評(píng)時(shí)更加精確清晰地進(jìn)行測(cè)評(píng)，并且還可以提升員工對(duì)于這些體制的信任度，讓他們對(duì)這些體制更加贊同。

（2）ERP財(cái)務(wù)評(píng)估正在走向一條體系持續(xù)更新的可持續(xù)發(fā)展道路。ERP幫助高校隨時(shí)獲取相關(guān)的更新信息，把所有的財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)集合到一起，將它們一同更新，一同記錄，統(tǒng)一到同一個(gè)平臺(tái)一起操控，這樣有利于做出實(shí)時(shí)的判斷和控制。我們ERP系統(tǒng)等高校財(cái)務(wù)后勤一體化的實(shí)施辦法中，應(yīng)對(duì)高校實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，制定一些財(cái)務(wù)依據(jù)和中介評(píng)估以及自行評(píng)估的體系，把這些理論的東西制定成相關(guān)的圖表和書(shū)面的文字，使其最大程度地適應(yīng)高校經(jīng)營(yíng)管理的變化。根據(jù)設(shè)計(jì)指標(biāo)對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)，幫助高校后勤財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)測(cè)和一些前瞻性的分析。

（3）ERP評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更健康全面。執(zhí)行層面和設(shè)計(jì)層面的同時(shí)有效是一套有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制必不可少的內(nèi)容。制度的健全性體現(xiàn)了設(shè)計(jì)層面的有效性，制度的因循性和管理制度的現(xiàn)實(shí)狀況相適性是執(zhí)行層面的有效性的體現(xiàn)。ERP制度的評(píng)估是否有效，需要對(duì)ERP在高校后勤財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作中的管理流程和自我完善制度是否有效執(zhí)行進(jìn)行測(cè)試。與此同時(shí)，需要通過(guò)動(dòng)態(tài)變化的評(píng)估來(lái)反映管理效果。動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)績(jī)效測(cè)評(píng)和靜態(tài)的測(cè)試，有助于高校后勤財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化管理。

三、ERP在高校后勤財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化中的應(yīng)用

在高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化中，與企業(yè)的損益表和財(cái)產(chǎn)負(fù)債表有著類(lèi)似的制作，但一般不從ERP的角度或不制作現(xiàn)金流量表。傳統(tǒng)的高校后勤財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)與ERP思想下的后勤財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相比，不需要任何人工分析是一個(gè)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)――它可以自動(dòng)生成整個(gè)項(xiàng)目或是單個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表。

數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)是ERP高校后勤財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理的主要模版。通過(guò)對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的科目分層，幫助高校后勤財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)中的財(cái)務(wù)處理自動(dòng)變成資金管理的語(yǔ)言，在此過(guò)程中轉(zhuǎn)換不需要額外的數(shù)據(jù)輸入。這保證了資金管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)領(lǐng)域的信息一致，同時(shí)也減少了日常財(cái)務(wù)工作。ERP的實(shí)施過(guò)程中，會(huì)計(jì)科目表會(huì)由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模塊自動(dòng)定義，可以將客戶(hù)進(jìn)行一個(gè)全面準(zhǔn)確的分層，并且通過(guò)一系列的流程對(duì)現(xiàn)金流量表進(jìn)行編制。ERP規(guī)范整合了資金的信息流轉(zhuǎn)以及院校內(nèi)部的相關(guān)流程工作，使得各個(gè)部門(mén)能夠持續(xù)高效地運(yùn)作。學(xué)校的新生錄取、多校區(qū)間學(xué)生搬遷、大型師生活動(dòng)等都可以在ERP里運(yùn)行，根據(jù)ERP分析生成新生增加人數(shù)計(jì)劃、校區(qū)學(xué)生搬遷計(jì)劃、公寓住宿安排計(jì)劃、餐飲保障計(jì)劃等，再由后勤和校內(nèi)部門(mén)根據(jù)計(jì)劃實(shí)施。根據(jù)ERP分析學(xué)生人數(shù)變化而產(chǎn)生的對(duì)后勤公寓、餐飲等硬件方面的需求，相關(guān)的部門(mén)借鑒ERP的總體安排，可以不斷修正自己的缺點(diǎn)，不斷調(diào)整自身的工作計(jì)劃，在相同的成本情況下，使我們的效益達(dá)到最大化和最優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長(zhǎng)期的發(fā)展。

相關(guān)的人事、學(xué)生、教學(xué)后勤等部門(mén)，借鑒ERP總體安排，修正自己和適時(shí)地調(diào)整工作計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)教育成本相同下的效益長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化、最大化。只有高校后勤財(cái)務(wù)部門(mén)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)連接順暢，各類(lèi)業(yè)務(wù)處理規(guī)范，明確各部門(mén)的職責(zé)，才能最大化發(fā)揮ERP的效用。

ERP的運(yùn)行過(guò)程中相關(guān)的住宿信息、餐飲信息等將會(huì)以會(huì)計(jì)語(yǔ)言的方式記錄下來(lái)，如餐飲花式、品種的在學(xué)生中的歡迎程度，各類(lèi)硬件的改擴(kuò)建支出，住宿公寓的受歡迎程度等信息。ERP的系統(tǒng)更新正需要這種信息的記錄和收集來(lái)作為相關(guān)的保障工作。

通過(guò)對(duì)高校后勤的資金管理、會(huì)計(jì)核算、教學(xué)保障項(xiàng)目等信息的流傳，各個(gè)高校的各方面信息將被ERP的資金管理吸收，保障了高校資金管理功能的正確運(yùn)用與實(shí)施。ERP的一些功能性的特點(diǎn)，如集成性和即時(shí)性等，被廣泛地運(yùn)用于高校財(cái)務(wù)后勤管理中，有助于高效的成本和資金的控制，并且可以有效評(píng)價(jià)教師的教學(xué)效率。把證券的成本意識(shí)的思想慢慢地灌輸給教職員，并且給予高校的投資決策一些行之有效的建議和意見(jiàn)，減輕了會(huì)計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)。

本文所提到的只是ERP對(duì)高校應(yīng)用的暢想，或許短時(shí)間內(nèi)還不能形成成熟的高校ERP系統(tǒng)，但這并不影響熱衷于高校科學(xué)的管理者對(duì)此的學(xué)術(shù)暢想。

四、總結(jié)

第6篇

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、高校財(cái)務(wù)工作存在的現(xiàn)狀

1.規(guī)章制度不健全、不系統(tǒng)

在高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中，科學(xué)合理的規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)。各部門(mén)之間缺少交流機(jī)制，結(jié)果是哪個(gè)部門(mén)制定的制度就哪個(gè)部門(mén)清楚，而財(cái)務(wù)部門(mén)往往無(wú)法解釋到位，財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督功能自然下降，也就更談不上全員監(jiān)督與管理了。

2.資金的使用缺乏計(jì)劃性

一些學(xué)校對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，在使用上往往事先無(wú)計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對(duì)全年業(yè)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目不作計(jì)劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個(gè)全年的支出預(yù)算，但預(yù)算的編制內(nèi)容不夠具體，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行上缺乏可操作性，使得預(yù)算只是一種擺設(shè)；學(xué)校的整體預(yù)算與各系部門(mén)預(yù)算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預(yù)算難以執(zhí)行。因此，在資金使用過(guò)程中無(wú)控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報(bào)銷(xiāo)。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)一年工作計(jì)劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無(wú)數(shù)，因而導(dǎo)致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。

3.對(duì)財(cái)務(wù)工作缺少監(jiān)督機(jī)制

高校財(cái)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的制定、學(xué)校年度預(yù)算的安排及執(zhí)行、重大建設(shè)項(xiàng)目安排、項(xiàng)目資金貸款等重大財(cái)經(jīng)活動(dòng)應(yīng)建立科學(xué)合理的工作程序，缺少必要的集體討論，高校財(cái)經(jīng)工作的透明度不高。重要開(kāi)支沒(méi)有在充分論證的基礎(chǔ)上，而是通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)研究所做出的決定，更沒(méi)有充分征求教職工的意見(jiàn)。

4.預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。高校各項(xiàng)費(fèi)用的收支部應(yīng)按部門(mén)預(yù)算來(lái)執(zhí)行，但在實(shí)際工作中一些高校對(duì)于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算重視不夠，高校在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮學(xué)校財(cái)力的可能；既要保證重點(diǎn)，注重效益，又要向教學(xué)、科研傾斜，進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項(xiàng)資金，全面反映學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模，確保高等教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

5.高校貸款加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，高等學(xué)校在利用銀行貸款時(shí)也面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，防范貸款的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為高校快速發(fā)展過(guò)程中必須認(rèn)真面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。高校債務(wù)規(guī)模與日俱增，少則幾千萬(wàn)，多則數(shù)億甚至十多億元。且其投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)，造成每個(gè)財(cái)務(wù)周期的利息支出巨大。這樣不僅對(duì)學(xué)校本身造成了極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)這種風(fēng)險(xiǎn)的存在，也會(huì)給銀行造成很大的金融風(fēng)險(xiǎn)，高校大規(guī)模的貸款對(duì)銀行貸款的按期收回、呆滯貸款的數(shù)量都有重大的影響。

二、研究對(duì)策

1.建立完善的財(cái)務(wù)規(guī)章制度

通過(guò)幾年的實(shí)踐，高校比較集中的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制過(guò)渡到相對(duì)集中的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。當(dāng)前，伴隨著高等教育體制改革的日益深化，教育投資體制多元化格局已經(jīng)初步形成。

2.認(rèn)真做好財(cái)務(wù)規(guī)劃

財(cái)務(wù)規(guī)劃是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要部分。各高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新校區(qū)建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合現(xiàn)有的資金投入政策和來(lái)源渠道，編制中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)資金收支計(jì)劃。對(duì)銀行的貸款，要認(rèn)真制定還本付息計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障措施，保證學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

3.實(shí)行民主監(jiān)督

各校財(cái)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的制定、學(xué)校年度預(yù)算的安排及執(zhí)行、重大建設(shè)項(xiàng)目安排、項(xiàng)目資金貸款等重大財(cái)經(jīng)活動(dòng)應(yīng)建立科學(xué)合理的工作程序，經(jīng)過(guò)集體討論，按照民主集中制的原則確定，增加高校財(cái)經(jīng)工作的透明度。重要開(kāi)支在充分論證的基礎(chǔ)上，須經(jīng)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或校長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。校內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整要充分征求教職工的意見(jiàn)，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果在年底或項(xiàng)目結(jié)束后向教職工公布。通過(guò)審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足，發(fā)現(xiàn)和完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)中的缺陷，發(fā)現(xiàn)改正不健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制，盡最大可能的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度的作用。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理

預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)收統(tǒng)支，量入為出，收支平衡”的原則。經(jīng)常性預(yù)算不編赤字預(yù)算。各高校要按照有關(guān)規(guī)定將各項(xiàng)收入全部列入預(yù)算，不得將二級(jí)單位(包括民辦二級(jí)學(xué)院)的收入脫離學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管。支出預(yù)算要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約”原則，在核定校內(nèi)二級(jí)單位人員、工作任務(wù)、收入支出的基礎(chǔ)上，逐步推行“零基預(yù)算”。

第7篇

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于企業(yè)的重要性與日俱增，它不僅能夠合理地分配企業(yè)的流動(dòng)資金，提高使用效率，更能夠維護(hù)好整個(gè)企業(yè)的收支平衡，而預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中最為重要的環(huán)節(jié)。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在著一定的問(wèn)題，影響了高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行。

1 高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

企業(yè)在不同時(shí)期、不同發(fā)展階段，其預(yù)算管理的目標(biāo)和控制重點(diǎn)是不同的。財(cái)務(wù)預(yù)算管理簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，決策和目標(biāo)控制的管理方式，一般經(jīng)營(yíng)企業(yè)的預(yù)算管理當(dāng)以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)、以財(cái)務(wù)管理為核心、以資金管理為重點(diǎn)，全面控制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是高校整體財(cái)務(wù)活動(dòng)有效開(kāi)展的前提和依據(jù)，也越來(lái)越受到各高校的關(guān)注和重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，高等學(xué)校已經(jīng)適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐漸發(fā)展成為集各種經(jīng)濟(jì)成分于一體的事業(yè)法人。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也不再是過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)式管理，逐步形成了科學(xué)合理化的管理模式，為提高高校的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)高校資金流向進(jìn)行全面地分析，核算，把控和監(jiān)督。滿(mǎn)足財(cái)政體制改革的要求，符合高等學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是十分必要的。

2 高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1 財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，各部門(mén)對(duì)于本部門(mén)的預(yù)算工作認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算做得再好，也趕不上變化快，還不如學(xué)校給分配多少就花多少，對(duì)第二年的財(cái)政支出沒(méi)有明確的打算。再有就是認(rèn)為，財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，跟自己部門(mén)沒(méi)有關(guān)系，要不就是夸大財(cái)務(wù)預(yù)算，能多要就多要，錢(qián)到手了再說(shuō)。這些錯(cuò)誤觀念和認(rèn)識(shí)都影響了高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行，嚴(yán)重妨礙了高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理。

2.2 財(cái)務(wù)預(yù)算體制不健全。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算都是由財(cái)務(wù)部門(mén)制定出來(lái)的，而制定預(yù)算的依據(jù)往往也只是歷年的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，學(xué)校的各個(gè)部門(mén)也是看錢(qián)辦事，給多少錢(qián)辦多少事，盲目地接受學(xué)校的預(yù)算指標(biāo)。沒(méi)有相關(guān)機(jī)制進(jìn)行約束，督促各部門(mén)積極地參與到高校財(cái)務(wù)年度預(yù)算的管理工作中。

2.3 財(cái)務(wù)預(yù)算不及時(shí)，缺乏時(shí)效性。很多高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作都要等到每年的第一季度結(jié)束以后才能制定出來(lái)，這樣一來(lái)，學(xué)校在當(dāng)年第一季度的支出就是盲目的，沒(méi)有計(jì)劃的。隨著教育體制改革的不斷深入，高等學(xué)校的收益不僅是靠國(guó)家財(cái)政撥款，更多的來(lái)源于其他的經(jīng)營(yíng)收益。高等學(xué)校在發(fā)展教育的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)也成為了其重要的目標(biāo)。而高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算仍然采用基數(shù)增長(zhǎng)法來(lái)計(jì)算，以上一年的財(cái)務(wù)支出為基數(shù)，加上本年度預(yù)計(jì)的增加數(shù)。沒(méi)有把學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)作為制定年度預(yù)算的依據(jù)，更沒(méi)有監(jiān)督上一年的部門(mén)預(yù)算的合理性，各個(gè)部門(mén)在申報(bào)年度預(yù)算是能要多少就要多少。學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)不同步，學(xué)校的資金也沒(méi)能得到有效地分配和利用。

2.4 財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。由于年度財(cái)務(wù)預(yù)算在制定過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)能落到實(shí)處，在具體實(shí)施時(shí)，變動(dòng)計(jì)劃和追加預(yù)算的情況頻繁出現(xiàn)，財(cái)務(wù)預(yù)算喪失了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性。在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，赤字預(yù)算被進(jìn)一步加大，由此也極大地加重了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。使有限的教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)能得到合理的使用，資金利用率不高，供給矛盾凸顯。

3 高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳與認(rèn)識(shí)。高等學(xué)校要加大對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的宣傳工作，從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層員工，都要積極地參與到高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的主動(dòng)性，提高各部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與到年度財(cái)務(wù)預(yù)算的制定和審核中，從實(shí)際情況出發(fā)，有利于高校資金的整體分配和利用，并嚴(yán)格執(zhí)行既定的年度預(yù)算，明確年度財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，非經(jīng)高校最高管理層批準(zhǔn)不得變更。以此保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算的權(quán)威性與合理性。

3.2 建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，為預(yù)算管理提供有力的保障。在財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，學(xué)校要嚴(yán)格把控，對(duì)積極按照預(yù)算執(zhí)行的部門(mén)要給予鼓勵(lì)，對(duì)不積極參與預(yù)算制定和大面積變動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算的部門(mén)作出嚴(yán)厲批評(píng)，并且直接與教職員工的績(jī)效掛鉤。

3.3 改變財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法。選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，是高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的開(kāi)始，高等學(xué)校必須根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，來(lái)制定與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算，進(jìn)而更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。零基預(yù)算法是比較科學(xué)合理的預(yù)算法，這種方法不是從以往的年度支出出發(fā)，高等學(xué)校要以本年度的工作計(jì)劃為基礎(chǔ)，并重新審定計(jì)劃中支出的必要性，根據(jù)各部門(mén)的實(shí)際需求和可能存在的干擾因素所產(chǎn)生的額外支出來(lái)制定財(cái)務(wù)預(yù)算。

3.4 強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有力執(zhí)行，是高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)有效使用的重要保障。學(xué)校在年初就應(yīng)該下達(dá)制定年度財(cái)務(wù)預(yù)算的工作任務(wù)，各部門(mén)要嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算，部門(mén)計(jì)劃要按季度撥款，控制款項(xiàng)的具體使用情況，部門(mén)實(shí)行每季度上報(bào)情況的制度，避免計(jì)劃前期就用盡全部資金，同時(shí)保證計(jì)劃后期能夠有資金可用。預(yù)算一經(jīng)制定不得隨意變動(dòng)。為保證這一點(diǎn)的有效實(shí)施，高校要將校內(nèi)各項(xiàng)工作作出具體分工，合理劃分職權(quán)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的相互制約和監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力。

3.5 提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理人員要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，不斷深入地理解高等學(xué)校整體的發(fā)展戰(zhàn)略，以高校的發(fā)展為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理與監(jiān)督，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)全局進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握各部門(mén)計(jì)劃的實(shí)施情況，資金動(dòng)向等，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，告知各部門(mén)，以免造成更大的損失。為各部門(mén)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)方面的服務(wù)，確保年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的順利。

第8篇

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；聯(lián)合國(guó)；經(jīng)驗(yàn)

隨著政府對(duì)高等教育財(cái)政政策改革的推動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的高等教育的投入已呈現(xiàn)明顯的多元化趨勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為社會(huì)資源的組成，高等學(xué)校資源的配置效率已不可避免地成為高校發(fā)展的核心內(nèi)容。在公共財(cái)政改革框架下，作為高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，高校預(yù)算管理對(duì)于進(jìn)一步提高高校資源配置效率和使用效益都具有至關(guān)重要的作用。

近年來(lái)，我國(guó)在不斷深化預(yù)算管理制度改革，2014年9月26日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確了預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。作為財(cái)政撥款單位的公辦普通高校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校），圍繞預(yù)算管理制度改革要求，積極努力改進(jìn)預(yù)算管理，取得了一定成效，但在預(yù)算管理體制與機(jī)制改革實(shí)踐中仍有不少問(wèn)題。本文擬從高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題出發(fā)，在與聯(lián)合國(guó)預(yù)算管理情況對(duì)比基礎(chǔ)上，探討高校預(yù)算管理模式的改進(jìn)建議，以實(shí)現(xiàn)適應(yīng)高校發(fā)展新階段的資金需求、協(xié)同高校事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

一、我國(guó)高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

高校的預(yù)算管理雖然一直就有，但在當(dāng)今高校逐步走向自主管理、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，我國(guó)高校始終是依附型預(yù)算管理，即依附于政府財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)要求而編制執(zhí)行的預(yù)算管理，沒(méi)有形成適應(yīng)高校自身發(fā)展和現(xiàn)實(shí)管理所需的自主型預(yù)算管理。

李東旭等[1]（2009）指出，我國(guó)高校應(yīng)健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離又相互制衡的運(yùn)行機(jī)制；推行全面預(yù)算，完善預(yù)算管理制度，建立專(zhuān)家論證制度、公示制度、“三上三下”制度、滾動(dòng)預(yù)算制度、獎(jiǎng)懲制度、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度等。

李現(xiàn)宗等[2]（2012）指出，高校依附性預(yù)算管理模式存在預(yù)算管理理念缺乏自主性和管理上的獨(dú)創(chuàng)性；編制原則違背了高等教育的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律；預(yù)算管理程序混亂，導(dǎo)致預(yù)算管理功能大大降低；沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行控制乏力等弊端。

馮文軼[3]（2016）指出，傳統(tǒng)模式下的高校預(yù)算管理手工收集數(shù)據(jù)、層層傳遞的方式導(dǎo)致預(yù)算編制的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，預(yù)算編制的時(shí)效性和準(zhǔn)確性降低，單一的預(yù)算編制模式很難適應(yīng)各組織的不同需要。利用云會(huì)計(jì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的共享可以打破各組織信息孤立的局面，從而實(shí)現(xiàn)部門(mén)與總體戰(zhàn)略、預(yù)算與績(jī)效的統(tǒng)一，加強(qiáng)各組織間的交流與融合，使高校的預(yù)算模式更加合理。

楊臻黛[4]（2016）描述了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合國(guó)）預(yù)算管理情況。作為全球最大的國(guó)際組織、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)所管理的預(yù)算，包括常規(guī)預(yù)算、維和預(yù)算、國(guó)際刑事法庭預(yù)算和基建總規(guī)劃等，此外還有預(yù)算外資金。預(yù)算年度方面，維和預(yù)算為一年，其他類(lèi)的預(yù)算為兩年。預(yù)算資金來(lái)源方面，除預(yù)算外資金來(lái)源于成員國(guó)及其他組織的捐款外以外，其他預(yù)算資金均源自成員國(guó)的會(huì)費(fèi)攤繳，這些自愿性捐款形成信托基金。預(yù)算規(guī)模方面，每年管理的總預(yù)算盤(pán)子約為150億美元，管好用好如此盤(pán)大資金并支持聯(lián)合國(guó)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)規(guī)范高效運(yùn)行，在于其擁有一套嚴(yán)密的預(yù)算管理體制與機(jī)制以及多年的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)。這為高校推進(jìn)預(yù)算管理改革和提升管理水平有著很好的借鑒意義，值得學(xué)習(xí)。

（二）存在的問(wèn)題

1.預(yù)決算管理的議事決策機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

當(dāng)前，規(guī)模較大的高校都建立了由預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行單位組成的A算管理組織架構(gòu)。其中：預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)審議機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)財(cái)經(jīng)委員會(huì)）、校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委常委會(huì)，三個(gè)議事決策機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算管理職責(zé)權(quán)限的不同負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行審議決策；預(yù)算日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)務(wù)部門(mén)，負(fù)責(zé)擬定預(yù)決算政策，審議年度預(yù)算及具體分解方案，協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制、調(diào)整與執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效考核和預(yù)決算結(jié)果分析評(píng)價(jià)等工作；預(yù)算執(zhí)行單位負(fù)責(zé)編制本部門(mén)的業(yè)務(wù)計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算草案，執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算。可以看出，隨著高校內(nèi)部控制建設(shè)的進(jìn)一步完善，層次分明、權(quán)責(zé)明確的預(yù)算管理組織架構(gòu)已在高校逐步搭建起來(lái)。但是，從預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成情況來(lái)看，財(cái)經(jīng)委員會(huì)作為高校預(yù)算管理的專(zhuān)業(yè)議事機(jī)構(gòu)，其成員主要為行政管理部門(mén)的單位負(fù)責(zé)人，校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委常委會(huì)成員由校領(lǐng)導(dǎo)班子組成，這些成員大多數(shù)為學(xué)校教學(xué)科研能力極為突出的院士或者教授，擁有深厚的學(xué)術(shù)背景，或許是行政專(zhuān)家，但不一定都是財(cái)務(wù)方面的專(zhuān)家，難以體現(xiàn)決策的科學(xué)性和合理性。

2.公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制與基本預(yù)算單位的年度工作計(jì)劃不匹配

高校內(nèi)部制定的預(yù)算管理辦法基本都明確了預(yù)算是圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，預(yù)算與業(yè)務(wù)相匹配的預(yù)算編制理念已在制度上得以體現(xiàn)。然而，在預(yù)算編制實(shí)務(wù)中這一理念并未貫徹執(zhí)行。我們知道，我國(guó)高校編制兩套預(yù)算：一套是按照上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的部門(mén)預(yù)算編制要求編制的涵蓋學(xué)校全部收入和支出的部門(mén)預(yù)算；一套是按照高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)部門(mén)工作計(jì)劃將學(xué)校可統(tǒng)籌使用的資金進(jìn)行分解編制的由人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成的校內(nèi)預(yù)算，其中公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算是以院/處等業(yè)務(wù)部門(mén)為基本預(yù)算單位安排的預(yù)算。理論上，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)根據(jù)校內(nèi)基本預(yù)算單位的工作計(jì)劃和業(yè)務(wù)需求編制安排。事實(shí)上，高校啟動(dòng)校內(nèi)預(yù)算編制時(shí)間為每年的7月，業(yè)務(wù)部門(mén)工作計(jì)劃的編制為每年的12月，工作計(jì)劃和預(yù)算兩者的編制時(shí)間前后錯(cuò)位，使得高校公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算資金安排往往難以與業(yè)務(wù)部門(mén)的工作計(jì)劃緊密聯(lián)系，有的甚至相互脫節(jié)，從而造成高校內(nèi)部財(cái)務(wù)資源配置不合理，資金緊缺與浪費(fèi)并存現(xiàn)象依然普遍。

3.預(yù)算執(zhí)行報(bào)告編制主體單一，仍停留在數(shù)據(jù)的計(jì)算分析上，報(bào)告信息質(zhì)量不高

按照我國(guó)高校預(yù)算管理慣例，財(cái)務(wù)部門(mén)既是預(yù)算編制的主體，又是報(bào)告主體。歷年來(lái)，預(yù)算執(zhí)行報(bào)告編制工作都由財(cái)務(wù)部門(mén)完成，編制主體單一。并且，由于單位內(nèi)部組織缺乏溝通和校內(nèi)信息不對(duì)稱(chēng)等原因，財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告只能停留在收入預(yù)算完成率和支出預(yù)算完成率等數(shù)據(jù)指標(biāo)的計(jì)算上，無(wú)法提供預(yù)算資金的使用與業(yè)務(wù)預(yù)期成果融合的財(cái)務(wù)信息，不利于內(nèi)部控制管理。

4.預(yù)算績(jī)效管理重執(zhí)行進(jìn)度，忽略資金使用效益

為了加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，高校紛紛構(gòu)建了包含收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率和預(yù)算結(jié)余占預(yù)算收入的比率等指標(biāo)在內(nèi)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行單位實(shí)施績(jī)效考核，將預(yù)算執(zhí)行率與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤、與預(yù)算執(zhí)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，忽視了資金的使用效益。

5.預(yù)算管理信息化水平不高

信息技術(shù)為進(jìn)一步提高高校預(yù)算管理水平提供了新動(dòng)力、新手段。目前高校的財(cái)務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)了信息化管理，構(gòu)建了預(yù)算管理、賬務(wù)管理、報(bào)表管理等多個(gè)模塊，形成了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，但是信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中應(yīng)用不充分不靈活，預(yù)算管理的信息化水平不高。主要體現(xiàn)在一是財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)中的各模塊相互獨(dú)立，預(yù)算管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表不能按照管理需要自動(dòng)生成，很多指標(biāo)仍要靠人工查賬錄入數(shù)據(jù)計(jì)算制表，影響工作效能。二是財(cái)務(wù)系統(tǒng)與教學(xué)、科研、資產(chǎn)、采購(gòu)、人事等部門(mén)管理系統(tǒng)平臺(tái)不能對(duì)接，財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息無(wú)法整合利用，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息傳遞不及時(shí)，有預(yù)算資金使用效益低和管理決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

二、基于聯(lián)合國(guó)經(jīng)驗(yàn)的改進(jìn)建議

（一）預(yù)算管理組織架構(gòu)管理方面，重組經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)審議機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)預(yù)算議事決策的科學(xué)性和合理性

聯(lián)合國(guó)預(yù)算管理架構(gòu)由執(zhí)行層（業(yè)務(wù)部門(mén)）、管理層（預(yù)算部門(mén)）和三級(jí)審議決策層（行咨委、五委和聯(lián)大）組成。業(yè)務(wù)部們編制的預(yù)算草案要經(jīng)預(yù)算部門(mén)一級(jí)審核，行咨委、五委和聯(lián)大等機(jī)構(gòu)的三級(jí)審議，并由聯(lián)大終極審定。在預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和審議程序上，我國(guó)高校與聯(lián)合國(guó)有相似之處，只是聯(lián)合國(guó)設(shè)置的行咨委是輔助五委審議的一個(gè)聯(lián)大附屬機(jī)構(gòu)，它的委員是由聯(lián)大選舉產(chǎn)生的獨(dú)立專(zhuān)家，任期三年，以個(gè)人身份而非來(lái)源國(guó)政府代表身份行使職權(quán)，強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性。

前面提到，我國(guó)高校預(yù)算管理議事決策機(jī)構(gòu)為財(cái)經(jīng)委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委常委會(huì)。為了體現(xiàn)財(cái)經(jīng)委員會(huì)作為高校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審議機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性，增強(qiáng)預(yù)算議事決策的科學(xué)性和合理性，筆者建議，重組財(cái)經(jīng)委員會(huì)，委員由財(cái)務(wù)專(zhuān)家和行政專(zhuān)家共同組成。同時(shí)建立相關(guān)專(zhuān)家?guī)欤山檀鷷?huì)從專(zhuān)家?guī)熘羞x舉產(chǎn)生審議委員，委員以個(gè)人身份而非校內(nèi)部門(mén)代表身份行使職權(quán)，并且按照學(xué)校的管理機(jī)制設(shè)定審議委員的人數(shù)、專(zhuān)家占比和任期年限。

（二）預(yù)算編制管理方面，改進(jìn)和完善校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

聯(lián)合國(guó)編制的預(yù)算年度為兩年，預(yù)算編制的啟動(dòng)時(shí)間早，提前兩年啟動(dòng)，有長(zhǎng)達(dá)24個(gè)月的編制時(shí)間，比如2017年-2018年的預(yù)算編制在2015年年初就開(kāi)始啟動(dòng)，其中：7個(gè)月為戰(zhàn)略規(guī)劃編制期，17個(gè)月為預(yù)算編制期。另外，聯(lián)合國(guó)的整個(gè)預(yù)算編制程序亦非常的嚴(yán)謹(jǐn)，首先，業(yè)務(wù)部門(mén)所提交的戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算草案都要與預(yù)算部門(mén)的深入溝通、反復(fù)修改形成初稿；其次，聯(lián)合國(guó)的預(yù)算審議要經(jīng)過(guò)一級(jí)審核三級(jí)審議程序。值得一提的是，在審議的階段，業(yè)務(wù)部門(mén)和預(yù)算部門(mén)的代表需對(duì)申報(bào)的預(yù)算進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯，接受審議委員的質(zhì)詢(xún)，回答他們提出的任何問(wèn)題，并根據(jù)審議機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)建議對(duì)提交的預(yù)算進(jìn)行反復(fù)測(cè)算和修改。由此可見(jiàn)，聯(lián)合國(guó)預(yù)算有編制時(shí)間充足、編制內(nèi)容涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃和審議程序嚴(yán)格的特點(diǎn)，這為我國(guó)高校改進(jìn)和完善校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)高校校內(nèi)預(yù)算編制受限于上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的部門(mén)預(yù)算編制，一般于每年的7月啟動(dòng)。為了合理配置校內(nèi)財(cái)務(wù)資源，使公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算緊貼業(yè)務(wù)需求，高校應(yīng)從制度上改進(jìn)和完善校內(nèi)預(yù)算的編制范圍及程序，一是將業(yè)務(wù)部門(mén)工作計(jì)劃納入校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制范圍，每年的1月啟動(dòng)工作計(jì)劃的編制；二是加強(qiáng)預(yù)算部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的深入溝通，確保業(yè)務(wù)部門(mén)所提交的工作計(jì)劃和預(yù)算草案相匹配，提供完整的預(yù)算草案信息供審議機(jī)構(gòu)決策。

（三）預(yù)算執(zhí)行管理方面，建立“全過(guò)程、全方位、全員參與”的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告編制機(jī)制

聯(lián)合國(guó)預(yù)算屬于責(zé)任預(yù)算，業(yè)務(wù)部門(mén)既是預(yù)算編制的主體，也是預(yù)算執(zhí)行和報(bào)告的主體，有申報(bào)預(yù)算的權(quán)力，又必須按規(guī)定履行作預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的義務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。在預(yù)算周期內(nèi)，業(yè)務(wù)部門(mén)要作兩次預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)，包含目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和戰(zhàn)略執(zhí)行情況以及預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行情況需詳細(xì)解釋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程、支出內(nèi)容、與歷史預(yù)算的差異、分析各科目預(yù)算使用與預(yù)算撥付的差異等。此外，管理層亦非常關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，與預(yù)算編制審議程序一樣，聯(lián)合國(guó)業(yè)務(wù)部門(mén)匯報(bào)的執(zhí)行報(bào)告同樣要經(jīng)過(guò)預(yù)算司、行咨委、五委和聯(lián)大的層層審議，嚴(yán)格的審議程序無(wú)形之中提升了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。

針對(duì)前面提到的我國(guó)高校預(yù)算執(zhí)行管理問(wèn)題，筆者認(rèn)為根本原因在于高校對(duì)校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理缺位，解決之道是通過(guò)建立“全過(guò)程、全方位、全員參與”的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告編制機(jī)制和完善預(yù)算績(jī)效考核體系加強(qiáng)預(yù)算控制。具體而言，建議從以下方面進(jìn)行改進(jìn)和完善：1.制度上規(guī)定預(yù)算執(zhí)行遵循“誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識(shí)。2.設(shè)計(jì)與自身管理相適應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告審議程序，充分發(fā)揮預(yù)算主體在預(yù)算管理過(guò)程中的自主性和預(yù)算執(zhí)行的積極性，現(xiàn)預(yù)算的全過(guò)程、互動(dòng)管理。3.以預(yù)算要真實(shí)反映業(yè)務(wù)部門(mén)的實(shí)際需要為導(dǎo)向規(guī)范報(bào)告內(nèi)容。4.完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，指標(biāo)設(shè)計(jì)上側(cè)重產(chǎn)出效率和效果的考核。

（四）進(jìn)一步加快推進(jìn)信息技術(shù)支撐的財(cái)務(wù)管理新模式，提高預(yù)算管理效能

聯(lián)合國(guó)充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)的有效對(duì)接，這為聯(lián)合國(guó)管好用好上百億美元資金提供了有力的技術(shù)支撐。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，高校教育經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，加快推進(jìn)信息技術(shù)支撐的財(cái)務(wù)管理新模式，已是高校財(cái)務(wù)管理體制改革刻不容緩需完成的首要任務(wù)。高校應(yīng)把信息化作為內(nèi)部管理系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)內(nèi)部管理工作的影響，站在全局的角度，加快信息化建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平臺(tái)信息與各部門(mén)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)互聯(lián)互通，資源共建共享，提高預(yù)算管理效能。

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第9篇

[關(guān)鍵詞]高校；滾動(dòng)預(yù)算；財(cái)務(wù)預(yù)算

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.141

1 高校預(yù)算研究的現(xiàn)狀

目前我國(guó)高校的預(yù)算編制采用的是部門(mén)預(yù)算，從預(yù)算編制程序上來(lái)看，各高校每年按照財(cái)政部和教育部下達(dá)的預(yù)算編制要求，結(jié)合學(xué)校本年已實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)情況和下年預(yù)計(jì)的工作計(jì)劃，單位內(nèi)部初步編制出各部門(mén)下年度收支情況的預(yù)算，然后按照教育部、財(cái)政部審核的結(jié)果逐條落實(shí)。一般情況下年度內(nèi)不予以調(diào)整預(yù)算，在必須調(diào)整的情況下，學(xué)校按照規(guī)定的程序先上報(bào)教育部，教育部審核通過(guò)后，以文件形式下達(dá)預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目及金額，再相應(yīng)的調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中基本按照基本支出預(yù)算按月或季度下達(dá)，項(xiàng)目支出預(yù)算按照財(cái)政撥款一次性下達(dá)。

2 現(xiàn)行部門(mén)預(yù)算的成效分析

2.1 預(yù)決算編制的隨意性，導(dǎo)致預(yù)算使用的不合理

一是從預(yù)算管理來(lái)看，高校預(yù)算編制存在一定的隨意性，一般按照上一年實(shí)際支出情況大約匡算預(yù)計(jì)而得，財(cái)政預(yù)算的批復(fù)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C；二是在預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在很大差異，造成預(yù)算無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行，同樣在一定程度上固化了高校資金在各部門(mén)之間的分配格局，不利于高校的發(fā)展；三是高校預(yù)算不完整，制定的預(yù)算內(nèi)容中并不包括全部資金項(xiàng)目，導(dǎo)致高校制定的收支預(yù)算缺乏完整性；四是部分通過(guò)自籌資金建設(shè)的，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的基建項(xiàng)目，在部門(mén)決算中沒(méi)有體現(xiàn)，形成體外循環(huán)資金；五是項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性。

2.2 預(yù)算無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致資金使用混亂

一是高校更注重日常經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，在資金出現(xiàn)不足或無(wú)法銜接時(shí)，因?yàn)轫?xiàng)目資金往往會(huì)存在預(yù)算撥付超前和超量的情況，導(dǎo)致某些高校挪用現(xiàn)存的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)去彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足的缺口；二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)一的籌劃與控制，為了完成預(yù)算進(jìn)度考核指標(biāo)，一些高校違規(guī)操作，虛列項(xiàng)目支出、甚至挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；三是決算報(bào)表編制的不完整，進(jìn)而影響了后期預(yù)算編制的有效使用價(jià)值；四是項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，無(wú)法嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌凑沼?jì)劃安排執(zhí)行，或者進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致大量資金滯留結(jié)余在賬戶(hù)上。

2.3 高校項(xiàng)目支出預(yù)算不能結(jié)合實(shí)際，與實(shí)際教學(xué)相脫節(jié)

由于財(cái)務(wù)預(yù)算與教學(xué)計(jì)劃的編制時(shí)間不一致，使二者存在不一致性。一般在前一年度初就開(kāi)始計(jì)劃編制項(xiàng)目支出預(yù)算，而高校下一年度的教學(xué)工作計(jì)劃往往要在下半年才會(huì)開(kāi)始制訂，并且教學(xué)計(jì)劃的計(jì)劃年度與教學(xué)年度一致，造成預(yù)算與發(fā)展相脫節(jié)，可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目難以正常實(shí)施甚至造成浪費(fèi)，而現(xiàn)在執(zhí)行的預(yù)算調(diào)整程序又比較嚴(yán)格，相應(yīng)的報(bào)批追加時(shí)間也較長(zhǎng)，不能滿(mǎn)足教學(xué)需要，為了不影響教學(xué)，這些高校常常違規(guī)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，造成挪用、濫用項(xiàng)目資金的情況或者墊付周轉(zhuǎn)后夸大資金的情況。

2.4 高校預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果沒(méi)有有效的分析評(píng)價(jià)體系

目前大部分高校沒(méi)有引進(jìn)和建立一套適合自己的完善的預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，只是制定預(yù)算，沒(méi)有考慮預(yù)算執(zhí)行效果考核的問(wèn)題，或者考核的指標(biāo)不明確，預(yù)算制定后，執(zhí)行結(jié)果的如何不與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，不建立預(yù)算對(duì)應(yīng)的職工激勵(lì)機(jī)制。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，就是高校管理者沒(méi)有高度重視預(yù)算的執(zhí)行，只走形式削弱了預(yù)算的激勵(lì)作用，從而架空了預(yù)算控制的職能。

3 高校試行編制滾動(dòng)財(cái)政預(yù)算的對(duì)策和建議

第一，編制要科學(xué)、規(guī)范和精細(xì)化。高校在財(cái)政滾動(dòng)預(yù)算的編制過(guò)程中，要分情況將各項(xiàng)目按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先考慮急需可行的項(xiàng)目，大力實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算政策，當(dāng)年預(yù)計(jì)執(zhí)行不了的項(xiàng)目自動(dòng)滾到下一年去，按照項(xiàng)目進(jìn)度情況，合理安排資金，調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度，嚴(yán)格各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行定員計(jì)量核算，公用經(jīng)費(fèi)定額統(tǒng)籌計(jì)劃，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目立項(xiàng)審核計(jì)算，建立起一套合理科學(xué)的預(yù)算管理辦法。

第二，項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格。學(xué)校內(nèi)部每一個(gè)職能部門(mén)都要制定出與本部門(mén)業(yè)務(wù)相關(guān)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，配合學(xué)校的整體發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合未來(lái)3年及3年以上的事業(yè)收入預(yù)測(cè)情況，通過(guò)廣泛的論證，合理的制定出滾動(dòng)預(yù)算規(guī)劃體系，已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中本著原定規(guī)劃目標(biāo)，合理調(diào)節(jié)進(jìn)度，實(shí)行動(dòng)態(tài)強(qiáng)化管理。

第三，量入而出，合理安排。高校應(yīng)把一切收支都納入預(yù)算，根據(jù)學(xué)校實(shí)際的收入狀況和可利用的資源，可通過(guò)實(shí)行預(yù)算限額的控制管理辦法，合理安排預(yù)算，全面反映學(xué)校的各項(xiàng)收支狀況，使其更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，充分發(fā)揮出預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。

第四，建立有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，該體系強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任和績(jī)效，而滾動(dòng)預(yù)算更需要健全的評(píng)價(jià)機(jī)制。高校使用滾動(dòng)預(yù)算時(shí)，預(yù)算的滾動(dòng)調(diào)整依據(jù)就是預(yù)算評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)結(jié)論，在不改變預(yù)算目標(biāo)的前提下，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論，適時(shí)地完善調(diào)整預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和過(guò)程。因此，建立高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，考核與工作績(jī)效掛鉤，采取真正有效的節(jié)約有獎(jiǎng)勵(lì)、超支有懲罰的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在保證完成項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，避免資金使用的不合理，杜絕不同部門(mén)盲目攀比爭(zhēng)奪資金，導(dǎo)致資金嚴(yán)重不足，形成浪費(fèi)，以最大可能的有效使用資金，這樣，才能更有利于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

第五，建立健全高校內(nèi)部控制機(jī)制。為確保高校資金的安全，提高資金的使用效益，在編制滾動(dòng)預(yù)算時(shí)，要充分體現(xiàn)出責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，形成相互制衡、相互銜接的內(nèi)在控制形式，使預(yù)算編制在周期上與政府五年規(guī)劃、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步銜接，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)與預(yù)算編制、財(cái)力安排的協(xié)調(diào)一致；重點(diǎn)解決好部門(mén)條塊分割，在資金分配上各自以部門(mén)利益為重的問(wèn)題，加強(qiáng)政府對(duì)財(cái)力的統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益，使預(yù)算編制真正體現(xiàn)客觀需要和全局利益，從宏觀上保證教育資金的合理安全使用。

4 滾動(dòng)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理對(duì)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的促進(jìn)作用

4.1 切實(shí)落實(shí)教育事業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃，推動(dòng)了教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型

面對(duì)高等學(xué)校發(fā)展的新形勢(shì)，通過(guò)執(zhí)行滾動(dòng)預(yù)算，實(shí)時(shí)的調(diào)整教育發(fā)展的方向和進(jìn)度，即使籌措資金合理滿(mǎn)足教育發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，建立長(zhǎng)足規(guī)劃，包括教學(xué)設(shè)備、教師隊(duì)伍、教學(xué)改革專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生實(shí)踐性教學(xué)和社會(huì)科研活動(dòng)等項(xiàng)目的投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，切實(shí)體現(xiàn)出高校財(cái)務(wù)管理的組織性。

4.2 統(tǒng)籌安排和計(jì)劃長(zhǎng)期資金，突出重點(diǎn)，提高效率

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理是保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞神經(jīng)，而一套合理有效的預(yù)算是保證財(cái)務(wù)工作有效的前提條件。高校作為國(guó)家財(cái)政部和教育部的重點(diǎn)管理單位，其預(yù)算改革與教育體制改革密切相關(guān)。高校滾動(dòng)預(yù)算的實(shí)施，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的力度、硬化了預(yù)算約束、優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)了資金的合理分配和使用，更能體現(xiàn)出高校財(cái)務(wù)工作的有效性。

4.3 “陽(yáng)光”財(cái)務(wù)，提升了工作水平，推進(jìn)和諧校園建設(shè)

實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算一方面更加健全了財(cái)務(wù)制度，提高了工作效率，另一方面也使廣大職工更主動(dòng)地參與到教學(xué)工作計(jì)劃中，結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)提出與長(zhǎng)期教學(xué)有關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)劃，更有利于保證重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，更好地處理與財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)和銀行的關(guān)系，特別是廣大教職工和學(xué)生等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，和諧了校生關(guān)系，有力推進(jìn)了和諧校園的建設(shè)。

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