時間：2022-08-27 15:30:41
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社區黨總支十分重視加強人民調解組織和法律宣傳隊伍建設，充分發揮調委會、調解員化解居民矛盾、維護社區穩定的作用。幾年來，積極化解了房屋拆遷、環境衛生、低保待遇、鄰里矛盾等民間糾紛200余起，調解成功率98%。做到了一把鑰匙開一把鎖，緩和居民矛盾，秉公調解，維護了社區的穩定、和諧。
第一社區對轄區內刑釋解教人員采取引導、扶持、教育、管理相結合的手段和方式，做到一人一檔，底數清，責任明。每季度由責任人對其進行面對面思想幫教，促進轉化，同時幫助解決就業等生活困難問題。顧碩是年度勞教釋解人員，在社區的幫助和教育下，他能積極參與社區的公益性活動。
為進一步確保轄區內安全穩定，社區還充分發揮由轄區民警、居民委工作人員及老黨員、老干部、老工人組成“五組一站一隊”工作網絡，參與社區矛盾糾紛排查工作。義務治安巡邏員每天佩戴標志在居民區巡邏，足跡遍布了社區的每個角落，他們風雨無阻宣傳法律知識、排解矛盾、化解糾紛，每月25日反饋收集情況，已形成制度。特別在重大節日期間及特殊敏感時期，對重點人有不良動向的，及時匯報，社區立即采取調解和穩控措施，并將其穩控在居住地。幾年來，第一社區已成為無上訪、無重大安全事故、無惡性治安案件的“三無”社區。
五年里，局直第一社區的普法工作任重道遠。局直城建局、分局司法局領導多次前來檢查工作，了解普法動態。遇到新問題，在精神和物資上都給與了指導鼓勁和大力支持。社區在普法材料內容上做到精全齊，這29本普法內業材料，凝聚了他們的心血和汗水，說明了他們工作的豐碩成果。
五年普法，居民群眾男女老少法制理念增強，主動學法守法，違法亂紀現象基本杜絕。社區社會風氣明顯好轉，從根本上杜絕了“法盲”的存在。
五年里，社區共評出了文明家庭、五好家庭40余戶，這些家庭又以點帶面，自覺學法帶動了更多的人員守法，社區干部與群眾通過共同學法，拉近了彼此的距離。普法成果顯著，居民群眾在社區活動室娛樂增智，男女老少在廣場公園活動健身，社區生活一派和諧景象。
通過深入開展“五五”普法工作，社區居民的法律意識和法制觀念得到提高，學法、懂法、守法、用法的氛圍逐步形成，既享受權利又自覺履行義務的觀念逐漸樹立，一些影響社會穩定的老大難問題得到解決，各類矛盾糾紛和上訪事件大幅度減少，治安狀況明顯好轉。社區樹立“小社區、大文化”的發展戰略，組織社區居民群眾開展各種形式的文藝演出和體育活動20余場次，使居民文化生活豐富多彩，增強了社區的凝聚力和向心力。
為開創社區工會工作新局面，按照“三個代表”的要求，我們廣場社區工會在區總工會的指導下，努力推進社區工會工作的群眾化和民主化進程，積極探索地區與基層工會雙重職能，2001年在全市首先推行社區工會代表常任制，并制定了實施意見。一年來，我們積極實踐，初步形成了代表常任制的工作運作機制，逐步規范了代表常任制的建設，有效推進社區工會各項工作，取得了階段性成效。
一、組織工作機制——不斷完善
隨著改革深入，新建企業的不斷注入社區，社區工會維權應站
在全體職工的立場上，體現維護的整體性，把加快組建新建企業工會，最大限度吸納職工入會作為職工組織落實的首要維護。為此我們通過組織推進，發揮代表作用，加快組建步伐，形成了社區工會組織建設網絡化。
一是通過代表巡視、聯絡，實現工會組建和職工入會的最大限度。⑴發動代表開展摸底調查，明確組建任務；⑵代表上門宣傳《工會法》正確引導職工享受組織權利；⑶形成工作合力，體現組建實效。今年我街道新建企業注冊數為265家，目前應組建數為163家，已組建工會的企業157家，組建率為96.3%；職工數為1270人，入會職工1211人，入會率95.4%，其中新建企業獨立工會有13家，聯合工會有9家。
二是通過代表調查研究，構筑社區工會組織網絡的二級平臺。⑴探索組建新建企業工會和行業聯合會。根據廣場社區新建企業“點多、面廣、人少、開關快”的特點，采取靈活組建，成立了商貿、商務；房地產、中介、咨詢；旅游、廣告；外資等聯合工會。同時，結合廣場地區餐飲（非公企業）集中的特點，擬組建廣場地區餐飲行業（非公企業）工會聯合會；⑵根據地域劃分，小區全面建成聯合工會。通過二級平臺的組織形式，避免了因為新建企業的變化而影響工會工作的開展，形成了新建企業“來建退撤”的工會組建全覆蓋的長效機制。
二、民主參與機制——趨于規范
隨著社區非公經濟的日趨發展，社區工會的“代表、、代言”、集中代表的智慧，代表參與企業的民主管理和評議工會工作和主要領導將成為代表常任制的代表行使民的具體體現。
一是探索源頭參與機制。建立起社區工會與街道行政聯席會議制度，作為代表職工源頭上為職工代言的形式，每年召開2次。代表們收集民意，選好議題，將職工群眾的熱點問題和工會工作難點問題，進行互相溝通，商議落實。如：新建企業工會的組建、運作、維權；為事業干部增加重大疾病互助保障、職工療休養；為社區職工增加互助幫困基金10萬等問題都得以落實解決。初步形成了工會代表職工參與社區、企業事務管理的源頭參與工作機制。
二是暢通民主管理渠道。我們通過召開代表會議，讓代表們聽取工會工作報告和工會主席述職，開展民主測評工會工作及工會主席業績，來增強工會主席的責任感，增進代表們的理解和支持；通過開通代表聯系熱線電話、工會主席信箱和“網上諫言臺”、提交書面建議等形式來采集代表們智慧，表達職工的心意。一年來實踐取得較好效果。代表們對社區工會工作的滿意度達90%，收到代表提交合理化建議17條，已采納8條。如：社區工會原來只為事業干部承辦35元住院補充保障，現在行政支持下增加了職工重大疾病補充保險。又如：在代表提議下，規定了月底周末下午3：00以后為工會活動日、規定了事業干部療休養每二年一次等。
三是增強職工民主意識。基層工會組織職工積極參加企業民主管理。如德久科技、廣隆物業等新建企業工會召開職工大會，讓職工民主評議企業領導，表決企業改革重大決策和職工分配方案等來實現職工民利，促進公務、廠務公開，規范事務管理透明度。
三、依法維權機制——漸進有力
以私有經濟為主的新建企業，如何維護好職工勞動、經濟、政
治的合法權益，調動職工的積極性，實現企業和職工“雙贏”是體現工會的維護職能，為此發揮代表專業小組作用，根據工會維護職工的整體性、維護的針對性來逐步推進。
一是注重代表調研，增強維護的有效性。在實際工作中，我們針對不同的群體、抓住不同的維權重點開展維權工作。⑴對普通職工群眾將他們的勞動權和經濟權作為維權重點，擴大民主參與途徑，爭取更多培訓發展機會；⑵對困難職工群眾將他們的生存權作為維權重點，千方百計地落實他們的基本生活保障；⑶對白領、科技人員重點放在維護他們的自身發展和精神文化生活的權利；⑷對“外來打工者”要維護他們的基本生活保障，幫助他們度過暫時的困難。從而，代表們為職工維權更有針對性、實效性，增強了工會組織的吸引力和凝聚力。
二是運用“機制”開展依法維護。針對社區不同群體職工，社區工會代表的勞動法律監督小組實踐職工“兩個維護”，運用工會組織維權“機制”，即：通過女職工委員會，切實保障新建企業女職工的特殊權益；通過建立勞動關系協調機制，規范集體合同簽訂，目前簽訂集體合同有16家；通過社區勞動法律監督委員會，對新建企業的勞動關系進行調處；通過建立社區職工法律援助站為新建企業職工提供法律咨詢近100人次。代表們以“腳勤、口勤、腦勤”深入單位，傾聽職工呼聲，使社區（小區）工會成了職工有話可說、有事好找、有難可幫的“娘家”。例如：振興小區有一名私企員工，在新單位辦理錄用手續時，方知其勞動手冊已被原來一家私企挪用，以此享用國家優惠政策，卻未為其繳納社保金，以致該員工無法在新單位正常錄用，該員工無奈地找到了小區工會，勞動法律監督小組領導知道后，主動為他提供法律援助，使該職工討還了公道，原企業為其補繳了社保三金，同時代表們針對一些非公企業女職工較多的特點，適時向企業提出為女職工進行婦科檢查的建議，如德久、拍賣等公司得到了采納并實施。今年夏季，社區工會會同代表開展企業高溫期間防暑降溫及安全生產檢查，抽查12家，落實整改2家。
四、社會保障機制——逐步到位
“哪里有困難職工，哪里就有工會身影”將成為工會代表肩負的職責。為此社區工會及代表以“得人心、穩人心、服人心”深入基層一線，聯系職工，把社區工會的權益保障工作落到實處，構筑起以再就業和幫困服務為重點的社區工會長效保障機制。
一是社區職工互助幫困機制基本形成。⑴通過代表提議，擴大社區工會職工幫困基金來源，把基金籌集輻射到新建企業，如：波士頓咨詢有限公司、新世紀拍賣有限公司、德久科技有限公司等職工積極參與，集資5100元。⑵構建了二級幫困網絡。即工會組織的結對37名困難職工幫困和工會代表聯系困難職工。
二是發揮組織協調，代表聯絡，使職工幫困落到實處。各級工會組織會同有關部門合作創立為社區職工助養幫困、助難幫困、助學幫困、助醫幫困、互助幫困等方式，通過代表專業小組（生活保障）為困難職工排憂解難。今年就社區工會會同企業共慰問困難職工達94人次，補助金達43700元。
五、文明建設機制——提升素質
“讓工會成為職工之家，讓職工之家成為溫暖人心的地方”已成為社區工會和代表們的共識。為此我們以“建、創、做”為抓手，推進職工素質工程。
一是學習新《工會法》，架起依法維護的武器。我們以開展“兩法二條例”學習宣傳教育活動為契機，組織各級工會干部、代表和職工學習，近400名職工通過答卷形式了解“兩法二條例”的基本內容，開展了“法律伴我行”知識競賽，并宣傳“兩法二條例”進單位、進社區；17名基層工會主席通過業務培訓考核，培訓率達90%。代表們以《工會法》、《勞動法》為依據，，開展工作巡視、監督、維護。今年社區工會會同勞動部門開展非公企業“兩法一條例”執行情況檢查，抽查5家，落實整改1家。
二是開展爭創活動，建溫馨之家有效果。我們根據新建企業特點將工會的“建、創、做”活動延伸到一些具備創建條件的企業中，激發職工熱情，參與創建。目前獨立工會爭創合格職工之家15家，爭創面達80%，有10家成為合格職工之家。其中德久科技公司工會評為區先進職工之家；市級文明班組2個，區的文明班組有9個；同時各級工會圍繞街道示范性文明社區創建，帶領職工立足崗位，開展勞動競賽，為企業“雙贏”和社區經濟發展出一份力。
我市社區矯正試點工作自啟動后，迅速在我市兩個試點區展開。從兩個區的開展情況來看，基本做到了以下幾點：
（一）思想認識到位。兩城區被確定為全省社區矯正工作試點市（區）后，區委、區政府均高度重視，召開專題會進行研究。兩個區司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專人專職負責此項工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。
（二）領導機構健全。目前，兩城區的33個街辦(鄉鎮)都成立了社區矯正試點工作領導機構，各項工作機制建立。
（三）社矯工作者隊伍加強。兩城區各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區采取聘用社區矯正輔人員的辦法，選聘具有法律經驗、心理學專業知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社區矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區資源，發動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區矯正志愿者行列，使社區矯正工作隊伍素質有了較大的提高。目前，兩城區33個街辦（鄉鎮）司法所共有專職人員33人，社矯輔人員39人，社矯志愿者147人。
（四）工作措施有力。兩城區各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監護人協議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規范的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發揮街道（鎮）、社區（村、居)兩級管理網絡的作用，明確各自的工作地位和工作任務，為社區矯正工作的長期發展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上，兩個區都出臺了《社區矯正試點工作實施意見（方案）》、《社區矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規章制度，力求工作規范。
從試點的情況來看，收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區共117人接受社區矯正，經過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教，沒有發生一起社區矯正對象重新犯罪的現象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區矯正工作人員的幫下還走上了致富路。
二、存在的困難和問題
從試點工作開展情況看，目前我市社區矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：
（一）、社區矯正工作相關法律法規不盡完善
立法的滯后給工作開展帶來了統一認識、統一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區矯正工作開展的依據是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據不足情況下，有關部委的現行規章中針對社區矯正工作的規范缺乏系統性。致使社區矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環節上存在困難，無形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關規章中涉及社區矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現實看，社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施，這無疑是有利于社區矯正工作開展的，但現行的法律未賦予司法行政機關執法主體權，這不僅與公安機關既有的執法主體權產生法律沖突，而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，有的矯正對象以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執法主體權，社區矯正工作者對這些現象也無計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。
三是程序方面的不適應。主要表現在：監獄辦理假釋、監外執行的手續繁復；管制、緩刑、假釋、監外執行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區的矯正對象基本上是由本區所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區的社矯對象，兩城區司法局至今未收到過相關的法律文書，導致這部分矯正對象漏管、缺管現象嚴重，矯正工作也就無從開展。目前多數街辦的社矯對象人數已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不良的矯正對象，社區矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規定較原則操作性不強、社區矯正組織沒有法律授權等因素，實施起來難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。
（二）、社區矯正工作基礎建設薄弱
社區矯正是一項以司法行政機關為主的新工作，從外省先期開展社區矯正試點的地區經驗看，要保證社區矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經費以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔人員偏少且隊伍不夠穩定。司法理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法理員在承擔司法行政多項職能工作的同時還兼有街辦(鄉鎮)安排的任務，人手少、任務重，使司法行政機關在社區矯正工作中難以更好地發揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經費較為緊張。目前，兩城區大多數司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備，個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經費上，我市社區矯正經費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經費定的標準是6000元、蘇州市社區矯正經費標準為3000元。我市兩城區矯正對象均無人頭經費可言，由于經費的緊張，導致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質量。
（三）工作過程中相關部門的支持配合還未到位。社區矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經費保障、矯正對象就業等方面加強合作，認真履行職責，才能形成較強的合力，確保社區矯正對象零漏管、脫管。但在調研中我們發現，目前兩城區社矯工作大多是由司法所獨立承擔，有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨斗，矯正工作難以達到預期目的。
三、對策及建議
在全省社區矯正試點工作啟動會上，省、市領導強調：開展社區矯正試點工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實推進試點工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：
（一）加強領導
社區矯正工作是一項系統工程，必須通過黨委政府加強領導，形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長（副區長）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區矯正工作委員會，辦公室設在司法局，以貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署，研究制定本地區的社區矯正工作規劃，協調相關事宜，指導、督促、檢查本地區的社區矯正工作。各街辦（鄉鎮）成立相應的領導小組，貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署，落實社區矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時建立經常性的工作匯報機制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協調解決工作中遇到的重大問題。
(二)明確權責
法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監督，確保公正。司法行政機關積極開展社區矯正的管理和考察以及社區服刑人員的矯正、幫工作。鄉（鎮、街道）司法所承擔日常管理工作。公安機關配合司法行政機關做好社區矯正對象的監督管理和考察，對違反規定的社區服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區矯正的銜接工作，建議將社區矯正內容納入公、檢、法、司等相關職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實效。
（三）重視基礎
當前要做的是搭建好具體負責社區矯正工作的司法所這個平臺。社區矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫學等專業知識的隊伍。根據現在的條件，社區矯正依賴三類人員：專業社區矯正工作者、輔社區矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據司法所承擔工作任務的現狀和將來的發展趨勢，加強司法所力量，配備專業社區矯正工作者，由懂業務的人員擔任。其次，配齊輔社區矯正工作者，現在云巖區配備輔社區矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區矯正輔人員，經過培訓后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標準）而無法穩定隊伍。根據我市的實際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務”的方式，由各區安排一定的事業編制，用于招聘社區矯正輔工作人員，根據實際配備到各鎮（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外，壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來，從事社區矯正志愿工作。
（四）加大財政保障
社區矯正工作是一項復雜的系統工程，沒有一定的物質技術支持是很難完成的。從兩城區試點情況來看，經費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔人員工資福利到位的基礎上，按社區矯正對象人均1000元或以上的標準由區（縣）財政安排工作經費，用于培訓、指導、管理、獎勵等，并列入財政預算。
第二季度來我在村委會、單位組織的大力支持下，認真履行社區民警職責，較好地完成了社區民警各項工作任務。我就三個月來的社區工作情況向大家做述職：
村目前共有戶，人口人，街道目前共有戶，人口人。根據街道人口流動量大，人口居住集中的特點，工作中我能夠深入社區進行走訪、調查，對存在的問題進行了深入細致的研究分析，并協調村居委會等部門加強社區治安防范宣傳工作和治安防控打擊工作：
一是多種形式進行宣傳。不定期在街道組織治安防范宣傳活動，發放宣傳手冊，有效擴大了宣傳的受眾面，使每個居民都能看的到。
二是有效整合村和街道資源，建立了由村委會、社區積極分子參加的治安群防會組織，其中一項重要的工作就是加強法律、法規的宣傳教育作為職責和任務，要求齊抓共管。我針對街道和村的實際情況，組織召開有居民、單位組織代表參加的社區治安座談會，目地是提高防范意識，加強管理。
三是發揮積極分子和村居委會的作用，在轄區內及周邊進行巡邏、防控，發現問題及時反饋。我結合街道和村流動人口大，對責任區的人、地、物、事、組織，有可能對社區治安造成隱患的問題，進行了深入細致的分析，將責任區存在的問題反饋給所里并提出建議。所里根據我反饋的情況和建議，通過加強巡邏、主動出擊，有效降低了發案率。
我在第二季度的社區警務工作中，能夠主動受理居民群眾咨詢、求助。以全心全意為人民服務的宗旨為居民辦好事、辦事實，幫助群眾解決實際問題。工作中能夠廣泛聽取群眾的意見和建議，對責任區內存在的違法問題和影響社區治安的情況敢于大膽管理。
一、社區治理面臨挑戰
新城區新居民多，人員復雜，文化、生活習慣不一樣，居民都處于“陌鄰”狀態，對小區歸屬感低，對管理和服務都提出了新的要求，住宅小區檔次差距大，物業公司管理水平也參差不齊。開發商歷史遺留問題難以解決，如車位改造后買賣，外墻脫落等，激化矛盾，給小區治理帶來挑戰。
二、社區治理做法與對策：
一是推進社區管理信息化。加大社區信息化管理的設備投入和軟件開發，建立健全上聯智慧城市大數據平臺，下接各街道、社區和居民小區的數字化信息網絡，加強基礎數據的采集和共享，強化信息互聯互通。結合社區管理的特點和要求，設計構建適用社區管理的專用軟件模塊，加強軟件后臺管理和維護，以適應社區信息化管理要求。各部門要聯動，對基礎信息及時更新。可以探索設立一個大數據平臺，能夠使得部分數據共享，同時可以根據不同的部門、領導的級別設立相應的信息查看和使用權限，尤其是今年恰逢人口普查，很多數據在人口普查的時候可以去完善補充，可作為智能化管理的基礎信息，并持續性進行更新維護。
二是大力推進紅色物業工作。轄區物業公司工作參差不齊。部分小區保安、保潔人員缺乏，保安、保潔年齡偏大，尤其是保安，物業公司企業文化、管理沒有形成系統，缺少凝聚力。縣主管部門一方面應該進一步規范物業公司，尤其是在對物業公司保安、保潔人員配比、年齡、學識水平和層次要附加一定的條件，另一方面要盡快出臺淘汰機制，淘汰一批，扶持一批，主要還是要指導物業公司改變思路，要協助物業創新管理小區，開發和使用一些智能化設備，對物業公司原有軟件可以在此基礎上開發升級推廣，對小區進行智慧管理。培育企業文化，給員工升職通道，提升小區物業服務質量。除此以外可以適當引進一些上海那種大型物業公司，激發物業公司的市場競爭。
推行“河長制”，是保護水環境、改善水生態的重要舉措，是推進生態文明建設的重要行動。華山社區“河長制”工作自開展以來，在街道黨工委、辦事處的領導下，在各河長的直接指揮調度下，工作進展順利，成效明顯。
一、河道基本情況
華山社區共有4條河納入河長制管轄，河道全長約為3公里，均為鎮級河道，責任河長5名。大灣浜河位于天山路橋-金雀橋，長度0.4公里，為連通河流，與薛家肖龍港河交匯，其主要功能是防洪、治澇，河道沿線共計5個入河排放口。其他3條河道周邊都為工業企業，太湖河東起澡港河，西至長江路，全長1.02公里，河道沿線共計16個排放口。長溝河東起澡港河，西至長江路，全長1.07公里，河道沿線共計9個排放口。民營河東起華山路、西至長江路，東側華山路-澡港河由涵管接通，全長0.69公里，河道沿線共計11個排放口。
二、河道問題
“河長制”工作自開展以來，河道工程排水管網、污水管網繼續推進中，沿河企業配合接管中。部分前橋新村雨污串流污水通過導洪管流入大灣浜河，現已協調區新美水務對前橋新村西門做一體式截污井。
三、工作進展情況
（一）完善社區河長制。由社區黨總支部書記、副書記擔任村級河長，并設置專人負責河長制工作有關事項。根據河長工作職責，完善河長工作制度，職責分工明確，內部管理制度建立健全。同時對華山社區各河道排放口等信息進行全面排查摸底，如各河道農業排水口、生活廢水排水口和企業排水口的數量，我們講這些信息登記造冊，建立河道檔案，同時根據每條河道存在的問題逐條提出了個性治理方案。
我市社區矯正試點工作自啟動后，迅速在我市兩個試點區展開。從兩個區的開展情況來看，基本做到了以下幾點：
（一）思想認識到位。兩城區被確定為全省社區矯正工作試點市（區）后，區委、區政府均高度重視，召開專題會進行研究。兩個區司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專人專職負責此項工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。
（二）領導機構健全。目前，兩城區的33個街辦(鄉鎮)都成立了社區矯正試點工作領導機構，各項工作機制建立。
（三）社矯工作者隊伍加強。兩城區各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區采取聘用社區矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經驗、心理學專業知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社區矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區資源，發動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區矯正志愿者行列，使社區矯正工作隊伍素質有了較大的提高。目前，兩城區33個街辦（鄉鎮）司法所共有專職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。
（四）工作措施有力。兩城區各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監護人協議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規范的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發揮街道（鎮）、社區（村、居)兩級管理網絡的作用，明確各自的工作地位和工作任務，為社區矯正工作的長期發展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上，兩個區都出臺了《社區矯正試點工作實施意見（方案）》、《社區矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規章制度，力求工作規范。
從試點的情況來看，收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區共117人接受社區矯正，經過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教，沒有發生一起社區矯正對象重新犯罪的現象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。
二、存在的困難和問題
從試點工作開展情況看，目前我市社區矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：
（一）、社區矯正工作相關法律法規不盡完善
立法的滯后給工作開展帶來了統一認識、統一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區矯正工作開展的依據是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據不足情況下，有關部委的現行規章中針對社區矯正工作的規范缺乏系統性。致使社區矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環節上存在困難，無形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關規章中涉及社區矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現實看，社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施，這無疑是有利于社區矯正工作開展的，但現行的法律未賦予司法行政機關執法主體權，這不僅與公安機關既有的執法主體權產生法律沖突，而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，有的矯正對象以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執法主體權，社區矯正工作者對這些現象也無計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。
三是程序方面的不適應。主要表現在：監獄辦理假釋、監外執行的手續繁復；管制、緩刑、假釋、監外執行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區的矯正對象基本上是由本區所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區的社矯對象，兩城區司法局至今未收到過相關的法律文書，導致這部分矯正對象漏管、缺管現象嚴重，矯正工作也就無從開展。目前多數街辦的社矯對象人數已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不良的矯正對象，社區矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規定較原則操作性不強、社區矯正組織沒有法律授權等因素，實施起來難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。
（二）、社區矯正工作基礎建設薄弱
社區矯正是一項以司法行政機關為主的新工作，從外省先期開展社區矯正試點的地區經驗看，要保證
社區矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經費以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔司法行政多項職能工
作的同時還兼有街辦(鄉鎮)安排的任務，人手少、任務重，使司法行政機關在社區矯正工作中難以更好地發揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經費較為緊張。目前，兩城區大多數司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備，個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經費上，我市社區矯正經費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經費定的標準是6000元、蘇州市社區矯正經費標準為3000元。我市兩城區矯正對象均無人頭經費可言，由于經費的緊張，導致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質量。
（三）工作過程中相關部門的支持配合還未到位。社區矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經費保障、矯正對象就業等方面加強合作，認真履行職責，才能形成較強的合力，確保社區矯正對象零漏管、脫管。但在調研中我們發現，目前兩城區社矯工作大多是由司法所獨立承擔，有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨斗，矯正工作難以達到預期目的。
三、對策及建議
在全省社區矯正試點工作啟動會上，省、市領導強調：開展社區矯正試點工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實推進試點工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：
（一）加強領導
社區矯正工作是一項系統工程，必須通過黨委政府加強領導，形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長（副區長）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區矯正工作委員會，辦公室設在司法局，以貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署，研究制定本地區的社區矯正工作規劃，協調相關事宜，指導、督促、檢查本地區的社區矯正工作。各街辦（鄉鎮）成立相應的領導小組，貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署，落實社區矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時建立經常性的工作匯報機制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協調解決工作中遇到的重大問題。
(二)明確權責
法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監督，確保公正。司法行政機關積極開展社區矯正的管理和考察以及社區服刑人員的矯正、幫助工作。鄉（鎮、街道）司法所承擔日常管理工作。公安機關配合司法行政機關做好社區矯正對象的監督管理和考察，對違反規定的社區服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區矯正的銜接工作，建議將社區矯正內容納入公、檢、法、司等相關職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實效。
（三）重視基礎
當前要做的是搭建好具體負責社區矯正工作的司法所這個平臺。社區矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫學等專業知識的隊伍。根據現在的條件，社區矯正依賴三類人員：專業社區矯正工作者、輔助社區矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據司法所承擔工作任務的現狀和將來的發展趨勢，加強司法所力量，配備專業社區矯正工作者，由懂業務的人員擔任。其次，配齊輔助社區矯正工作者，現在云巖區配備輔助社區矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區矯正輔助人員，經過培訓后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標準）而無法穩定隊伍。根據我市的實際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務”的方式，由各區安排一定的事業編制，用于招聘社區矯正輔助工作人員，根據實際配備到各鎮（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外，壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來，從事社區矯正志愿工作。
（四）加大財政保障
社區矯正工作是一項復雜的系統工程，沒有一定的物質技術支持是很難完成的。從兩城區試點情況來看，經費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上，按社區矯正對象人均1000元或以上的標準由區（縣）財政安排工作經費，用于培訓、指導、管理、獎勵等，并列入財政預算。:
社區矯正作為一種刑罰執行方式和罪犯處遇模式，蘊含著人道主義理念和實用的經濟價值，起到緩沖犯罪危害和化解社會矛盾的作用，成為維護社會穩定的重要措施。2012年3月開始實施的《社區矯正實施辦法》第二條明確規定“司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。”從近幾年的實踐來看，社區矯正工作面臨著種種難題，由此造成對犯罪者的教育、挽救和改造方面并不令人樂觀，尚有許多不足，亟需加強完善。
1、管理者的身份沒有權威性。由于社區矯正工作主要依靠基層司法所具體實施，在開展工作時，因為身份上不是警察，沒有配齊制服，缺乏一定的權威性，而群眾習慣于認同穿制服的管理者的權威。因而，有些社區矯正工作人員按規定進行矯正對象走訪時，經常得不到應有的重視。
2、管理者無任何津貼。社區矯正工作是一項艱苦的工作，經常要打電話詢問，上門走訪調查，而我縣的社區矯正工作者無任何津貼，和公安上相比相差甚遠，僅有的工資收入經常讓他們貼補工作，嚴重影響了工作人員的積極性。
3、隊伍培訓不到位，人員素質不高。社區矯正是監外執行措施，仍然要嚴格執行法律，不能有絲毫的疏忽。但是我縣的基層司法所隊伍七十多人中有一半以上都是非法律專業出身的人，對法律不熟悉，對社區矯正工作更是陌生，以致不能很好的運用法律來管理矯正對象，該行使法律賦予的權力時唯唯喏喏，瞻前顧后，不該行使權力時濫用權力蠻干，產生了較壞影響，這樣混亂執法緣于沒有法律專業知識，缺乏專業培訓。省、市、縣每年要舉行幾期這樣的培訓班，但都是和人民調解、普法宣傳、刑釋解教等培訓放在一起的，時間倉促，培訓難免蜻蜓點水，效果甚微，況且每次培訓都只是通知各司法所長參加，業務人員一般參加不上這些培訓。人員專業不專業，法律熟悉不熟悉直接影響工作的開展。
4、隊伍不穩。不少司法所的人員本來就不多，一般都在3名成員左右，對于有著五十多萬人口的大縣而言，這樣的人員配置已經顯得力量非常單薄，就這樣，他們還是很少能有精力專門從事社區矯正工作，他們的常規工作包括民事調解、法制宣傳、法律咨詢等，他們經常會被鄉鎮上的領導指派去從事其他如計劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責并不一定相稱的工作；這些人在司法所的工作職位也不具有穩定性，他們的工作職位變動是常有的事。
針對目前在社區矯正工作中存在的問題我覺得應當從以下幾個解決問題：
（一） 解決司法所工作人員身份和待遇。解決司法所工作人員的身份，讓他們以司法行政警察的身份去管理社區服刑人員，以增強法律執行的權威性。解決他們的待遇，根據他們的工作辛苦情況，給他們一定津帖，有利于提高工作積極性。
（二）加強隊伍建設，促進社區矯正人員專業化。每年開展三次以上對全體司法所工作人員的社區矯正專題培訓，平時要求鼓勵工作人員學習法律知識，加強考試考核促進學習效果。縣司法局要組織專業人員加強對社區矯正工作的研究，不斷創新工作方法，促進隊伍專業化，工作上水平。
（三）加強財政建設，多渠道解決社區矯正的資金困難。社區矯正的資金困難成了許多問題引發的動力源，如社區矯正隊伍不穩定、工作打折扣、工作硬件落后、社區矯正工作得不到地方政府的切實重視。改變這種現狀，必須加強社區矯正財力投入，首先政府特別是省級人民政府應當對此進行財政保障，每年以一定數量的財政撥款撥到各市，由各市再逐級分配下撥。另一項是各個縣每年根據本縣的經濟發展狀況，拿出一定數量的資金用于社區矯正支出。
【關鍵詞】社區矯正；監管
中圖分類號：C91文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）09-017-01
我院在去年上半年度，對我區開展社區矯正工作的情況作了一次全面的調研，現報告如下：
一、我區社區矯正工作的現狀
從我們的調研情況看，我們區司法行政機關及相關部門已不同程度在開展此項工作，基層司法所已配備有相應的司法工作人員在負責此項工作。但因為司法工作人員編制仍在鄉、鎮、街道辦事處，要承擔多方面的工作，不能專門從事社區矯正工作。而鄉、鎮及街道辦事處對司法工作人員更換頻繁，工作交接不力，特別是對此項工作的熟悉度不能適應工作要求。另外，社區矯正工作不是單憑司法、公安機關就可以完成的，而必須要由相關部門配合協作的系統工程，存在監管脫節、發展不平衡等情況。
二、我區社區矯正工作中存在的問題
（一）執行主體交叉錯位，容易形成矯正執行脫管
我國刑法和刑事訴訟法明確規定：監外五種人由公安機關執行，執行機關應該對其進行嚴格管理監督。社區矯正工作試點以后，這五種人的監督、管理被納入社區矯正對象，由社區矯正組織對其進行幫教改造。由此形成了監外執行對象和社區矯正的交錯執行，即一個被執行的人員既受公安機關的監管，同時又受司法行政機關的社區矯正這一狀況。但在實踐中，由于相關部門之間溝通協作不夠，很多時候要依賴公安機關的強制執行力才能保障執行效果。
（二）交付執行脫節，脫管、漏管現象時有發生
按照兩高兩部的《通知》精神，監外執行“五種人”都應該納入社區矯正。但由于我區對社區矯正工作發展不平衡，尤其是政法四家在監外執行的交付執行環節上缺乏統一認識，相互之間的信息溝通不夠，目前仍有部分社區矯正對象沒有納入基層司法機關的建立檔案管理名單中。其主要原因：一方面因為人口流動性、人戶分離的原因，執行機關沒有找到被執行人；另一方面，社區矯正的執行機關沒有接到移交手續，無法知曉矯正對象底數。有的執行對象無固定的住所，流動性很強，其居住地的執行機關拒絕接收，而戶籍地的執行機關無法實行監管。
（三）管轄責任不明確
在調研過程中，我們發現以往對于社會服刑人員的管理上存在一些脫管、漏管的現象；一些社會上服刑的人員出遠門打工，脫離了直接的監管；有的社區服刑人員直到再次犯罪才被發現。自從開展核查、糾正脫管、漏管專項行動以來，這種情況有了明顯的改變，但在一定程度上還存在著管轄責任不明確，管理、監督不力的情況。
三、對我區社區矯正工作的相關建議
（一）加強政法各家的溝通，規范社區服刑人員的交付執行
社區矯正需要多部門的共同協作。尤其要加強政法各部門和社區之間的溝通和聯系，做到各司其職、各盡其責，密切配合，形成一體化的社區矯正機制。一是建立健全聯席會議制度，及時解決社區矯正工作中遇到的問題和困難。二是建立判決、裁定提前介入制度，在對監外執行對象做出判決、裁定、決定前，由擬接受其社區矯正的司法行政機關提前介入了解情況，并及時跟蹤交付。三是加強監督、檢查。除社區矯正機構要加強對司法所日常工作的檢查監督外，人民法院也要定期回訪。而檢察機關要加大對社區矯正工作的監督力度。
（二）提高工作人員素質，保證社區矯正工作質量
矯正質量是社區矯正工作存在的價值所在。做好社區矯正工作，矯正工作人員的專業素質至關重要。一要加強教育培訓，全面提高社區矯正工作人員的專業素質和法律水平。二要廣納賢才能人，充分發動社會力量，組建一支由法律工作者、心理醫生、專家學者、社會各階層人員參加的矯正志愿隊伍，志愿者必須有較強的社會責任感和一定的專業水平，可為矯正對象提供法律教育、職業培訓、心理咨詢和矯正方面的專業協助。以利于社區服刑人員的順利矯正。
（三）創新矯正形式和方法增強社區矯正實效
