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第1篇

被申請(qǐng)人：

法定代表人：

請(qǐng)求事項(xiàng)

請(qǐng)求確認(rèn)位于霍家村一組界內(nèi)兩條荒溝的所有權(quán)為一組村民所有

事實(shí)與理由

一、基本情況

松洲區(qū)夏家鄉(xiāng)霍家村委會(huì)共有142戶、740多口人。全村有五個(gè)村民小組，每個(gè)小組各有自己的名稱：一組霍家（村委會(huì)所在地）二組前水泉、三組后水泉、四組敖包溝、五組房身溝。各小組之間分別居住在不同的地理位置，最遠(yuǎn)的距離有3公里，最近的也有1.5公里。每個(gè)小組都有自己的土地及邊界（詳見地圖）

爭議的土地位于一組村民所在地的南端，有一荒溝，叫前洞溝，又名二道溝。多少年來，一組村民一直在這條溝的兩側(cè)耕種、勞作（有兩塊地是二組村民與一組村民互換形成）再往南便是雞冠山，屬于另一村的邊界，西北東，均屬一組土地。與其它組均不搭邊，歷史上屬于一組村民所有，一直由一組村民經(jīng)營管理。

2000年春天，為防止水土流失，一組進(jìn)行了治理，用推土鏟將土坎推平，形成大壩，并在南側(cè)斜坡挖了魚鱗坑（見光盤）

2002年在李永任一組組長期間組織一組村民投入義務(wù)工在該荒溝內(nèi)栽植了樹木。當(dāng)年發(fā)生火災(zāi)，部分樹木被燒毀。2003年又組織一組村民進(jìn)行了補(bǔ)種，大約有楊樹150余棵，現(xiàn)該樹木仍在。（一組村民李永、趙強(qiáng)證實(shí)）在溝內(nèi)有一組村民趙強(qiáng)的承包地合同書。

2007年9月末，一組村民準(zhǔn)備進(jìn)一步治理該溝和山坡時(shí)，遭到村支書吳富的阻攔，說已發(fā)包給鄉(xiāng)干部李某了。直到這時(shí)一組村民才發(fā)現(xiàn)自己的利益受到了侵害，村民三十多人找到書記與其理論，書記說霍家村委會(huì)就是我說了算，愿哪告就哪告。

二 主要事實(shí)

原來早在2000年12月30日，村委會(huì)就將這條荒溝以6000元的價(jià)格發(fā)包給了鄉(xiāng)干部王清，承包期限為50年，用以償還村委會(huì)的外債。

爭議的第二塊地是位于一組村民居住地村子中間的一條荒溝，該溝長約2.75公里，寬窄不一。這條溝將一組40戶村民隔為南北兩部分，此溝是一組村民出入的必經(jīng)之地。在這條溝內(nèi)有一組村民攔截大壩形成的承包地。

可在20007年9月12日承包給了劉枝（王清之妻）50年，承包費(fèi)21000元。

兩份合同，村委會(huì)均未征得一組村民的同意而擅自對(duì)外發(fā)包。不但侵害了一組村民的土地所有權(quán)使用權(quán)，而且也剝奪了一組村民的優(yōu)先承包權(quán)。

上述事實(shí)有書證赤峰市土地管理局于1993年土地勘查時(shí)制作的《霍家村土地利用現(xiàn)狀圖》、村民承包地合同書及本村其它組證人三組、四組組長李祥、鄭海、本組當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人王永的證言證實(shí)，與書證相互印證。

事實(shí)證明：該爭議的兩條荒溝屬一組村民所有，村委會(huì)違反民主議定原則，擅自發(fā)包，侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

三 主要理由

1、從兩條荒溝的歷史沿革看

早在時(shí)期，該荒溝就屬一組村民所有，由一組（一隊(duì)）經(jīng)營、管理，溝的上下沿均為一組的土地直到現(xiàn)在也未改變（有證人李彥、李祥、董瑞清、鄭海證實(shí)）

2、從兩條荒溝的歷史形成看　在二十世紀(jì)八十年代，這兩條溝很窄，也不象現(xiàn)在這么深，是從山體往下形成的一條小溝，溝的上下沿均是一組的承包地。

近二十多年來，隨著植被破壞的加劇，水土流失逾發(fā)嚴(yán)重，現(xiàn)在這兩條溝，溝體深10_15米、最寬的地方有30多米、最窄的也有8米多。這么寬、這么深的溝不是一次洪水形成的。由于歷年來洪水塌幫，一組村民的承包地逐漸減少，而溝卻不斷加寬。于是一組村民想出了一個(gè)辦法：在溝內(nèi)攔截大壩，使溝內(nèi)的土地淤積，覆蓋沙層后，再種植樹林或莊稼。（有一組村民霍強(qiáng)和現(xiàn)場照片證實(shí)）

顯而易見，這兩條溝是以犧牲一組村民的承包地為代價(jià)而形成的。

這里特別要強(qiáng)調(diào)的是：土地是不動(dòng)產(chǎn)，不能因?yàn)榈匦巍⒌孛驳母淖儯淖兺恋厮袡?quán)的性質(zhì)。

3、從兩條荒溝的地理位置看　第一條溝（前洞溝）位于一組村南，距離雞冠山也就是另一村的邊界還差六、七里路，溝延伸的北端、南端、西端均為一組的耕地或退耕還林地，與其它組的土地不搭邊，沒有任何權(quán)屬爭議。

第二條荒溝橫穿一組村子中間，南側(cè)、北側(cè)均為村民的居住房屋，在荒溝向西延伸處溝的兩岸，均為一組的土地，溝內(nèi)有一組村民攔截的大壩（有一組村民霍富的合同書及光盤證實(shí)）這條溝是一組村民的出入村子必經(jīng)之路，也是出入耕地勞作的必由之路。

上述兩條荒溝內(nèi)均有一組村民攔截大壩形成的承包地，亦有合同書為證。

假如在甲村所有的土地內(nèi)由于地震形成一道寬窄不一的深溝，難道這條溝就成了乙村的了嗎？村委會(huì)主張為其所有，沒有任何事實(shí)和法律依據(jù)。

三、法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，土地所有權(quán)的主體有以下幾個(gè)：一為國家所有，二為集體所有。集體所有又分為鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有、村集體所有、小組集體所有。

《土地管理法》第十條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理。

另根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條二款規(guī)定已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組發(fā)包。還有我國十月一日開始實(shí)施的物權(quán)法，都對(duì)發(fā)包的主體進(jìn)行了界定。如果以村委會(huì)的名義發(fā)包的，一是程序要合法，二是不得改變村內(nèi)土地所有權(quán)性質(zhì)。而被申請(qǐng)人在行使職權(quán)時(shí)，無視一組村民利益，無視《村民委員會(huì)組織法》第十九條涉及村民利益的承包方案等重大事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理的規(guī)定，而是暗箱操作，擅自發(fā)包，非法獲取不當(dāng)利益。其行為嚴(yán)重地侵害了申請(qǐng)人的土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

綜上，懇請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依據(jù)事實(shí)和法律將爭議的兩條荒溝確認(rèn)為一組村民所有。

申請(qǐng)人：

第2篇

相關(guān)法條：《中華人民共和國土地管理法》第十條、第十一條

基本案情

原告：xx市xx區(qū)呂莊社區(qū)第七村民小組。

被告：xx市xx區(qū)人民政府。

第三人：xx市xx區(qū)xx鄉(xiāng)人民政府。

原告xx市xx區(qū)棗林街道辦事處呂莊社區(qū)第7村民小組 （以下簡稱呂莊社區(qū)7組）訴稱，第三人原溧河磚瓦廠占用我村7組土地25畝，6組約10畝土地，依照原合同約定在磚瓦廠解散后土地歸原告所有。1992年公社磚瓦廠解散后，原磚廠占用的土地一直由原告使用至今。2004年被告以（2004）字第003號(hào)集體土地所有證把該片土地確認(rèn)給“xx區(qū)溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體”，原告曾依法主張權(quán)利，xx市中級(jí)法院（2006）南行終字第30號(hào)行政判決書撤銷了被告的前述辦證。被告本應(yīng)尊重該終審判決把該片土地確認(rèn)給原告，但被告卻無視終審判決于2006年8月再次把該片土地以（2006）字第001號(hào)集體土地所有證辦到“xx區(qū)溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體”名下，被告的辦證行為因土地來源資料缺乏、所有權(quán)人虛化不實(shí)和違背生效判決無效，原告請(qǐng)求法院撤銷（2006）字第001號(hào)集體土地所有證。被告xx市xx區(qū)人民政府辯稱，本案所涉及土地的行政處理中存在兩個(gè)具體行政行為，一個(gè)是確定土地權(quán)屬的行政行為，另一個(gè)是頒發(fā)土地所有權(quán)證的行政行為；前者已發(fā)生確定的法律效力，后者尚在呂莊7組提起的訴訟當(dāng)中；2004年答辯人頒發(fā)給第三人的土地所有證因程序存在違法之處而被中級(jí)法院撤銷，判決書并未判決答辯人不得再頒發(fā)土地所有權(quán)證，根據(jù)土地管理法等相關(guān)規(guī)定，為土地所有權(quán)人頒發(fā)土地所有權(quán)證是答辯人依法肩負(fù)的職責(zé)；法院依法撤銷了后者，并不當(dāng)然撤銷前者，因此原告認(rèn)為撤銷原土地所有權(quán)證后即應(yīng)將相關(guān)土地確定給其所有缺乏事實(shí)上的根據(jù)和法律上的根據(jù)。本案土地所有權(quán)的歸屬已經(jīng)由政府確定為溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，原告對(duì)政府的確權(quán)決定在規(guī)定期間內(nèi)未提訟，政府的確權(quán)已發(fā)生確定的法律效力。答辯人根據(jù)溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體的申請(qǐng)發(fā)證，未侵犯原告的權(quán)利。根據(jù)行政法相關(guān)規(guī)定，原告無權(quán)提起本案訴訟。另外，公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為提訟的最長時(shí)間是二年，二年的起算點(diǎn)是知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為的作出，本案中答辯人為鄉(xiāng)農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證的時(shí)間是2006年8月，頒發(fā)土地所有權(quán)證過程中，就頒證情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了公告，原告當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)知道了答辯人的頒證行為。即使原告有權(quán)提起本案訴訟，其也已經(jīng)超過了法律規(guī)定的期限，請(qǐng)求依法駁回原告。

第三人xx市xx區(qū)溧河鄉(xiāng)人民政府稱，原告所訴涉及的土地因土地權(quán)屬爭議，在2001年經(jīng)xx區(qū)人民政府以（2001）9號(hào)處理決定、xx市人民政府行政復(fù)議決定書確權(quán)給溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，并依法由第三人代管；原告所謂的所有權(quán)人虛化不實(shí)問題，由于第三人所屬集體企業(yè)原溧河鄉(xiāng)磚瓦廠已不存在，根據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定對(duì)屬于原磚瓦廠所有的集體土地應(yīng)確權(quán)給溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，并且有溧河鄉(xiāng)政府代管，證書冠名完全符合法律政策，不存在虛化不實(shí)。原告曾為此所有權(quán)證書冠名問題于2004年訴訟后，xx區(qū)人民政府于2006年重新糾正冠名，頒發(fā)的新所有權(quán)證書不存在違法無效的情形。原告呂莊7組在本案中不具備原告訴訟主體資格，其請(qǐng)求也不屬于人民法院行政案件受案范圍，且原告所訴事實(shí)早已超過訴訟時(shí)效，應(yīng)依法予以駁回。

經(jīng)審理查明：1980年10月26日xx縣溧河社隊(duì)企業(yè)辦公室、xx縣溧河磚瓦廠革命委員會(huì)與原告簽訂征地合同，合同約定公社磚廠征用常莊七隊(duì)（原告原名）土地25畝，地價(jià)每畝250元。該合同最后注明磚廠停辦以后，所占第七生產(chǎn)隊(duì)地皮應(yīng)給第七生產(chǎn)隊(duì)。1999年9月原告與溧河磚瓦廠因部分土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議，2001年xx區(qū)人民政府作出關(guān)于xx鄉(xiāng)人民政府與呂莊村第七村民小組土地權(quán)屬爭議的處理決定：“（一）溧河磚瓦廠占用的70526.67平方米土地……，所有權(quán)歸溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，其四至邊界均按查證事實(shí)中確定的位置界定……”。xx區(qū)呂莊村7組不服，申請(qǐng)xx市人民政府復(fù)議。2002年6月8日xx市人民政府以（2002）12號(hào)行政復(fù)議決定書維持xx區(qū)人民政府（2001）9號(hào)《關(guān)于溧河鄉(xiāng)人民政府與xx鎮(zhèn)呂莊村第七村民小組土地權(quán)屬爭議的處理決定》。xx區(qū)呂莊村7組對(duì)此復(fù)議決定在法定期間內(nèi)未提起行政訴訟。后第三人向被告申請(qǐng)土地登記，被告根據(jù)第三人提供的土地登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)報(bào)告、xx區(qū)人民政府（2001）9號(hào)、（2001）38號(hào)文件和xx市人民政府（2002）12號(hào)復(fù)議決定書等文件資料，經(jīng)地籍調(diào)查，制作宗地圖、指定界址，審核、審查，于2006年8月21日為第三人xx市xx區(qū)溧河鄉(xiāng)人民政府頒發(fā)了（2006）字第001號(hào)集體土地所有權(quán)證。備注：該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)政府代管。2010年6月4日原告以被告的辦證行為土地來源資料缺乏、所有權(quán)人虛化不實(shí)、程序違法等為由 ，請(qǐng)求法院撤銷（2006）字第001號(hào)集體土地所有證。

裁判結(jié)果。xx市xx區(qū)人民法院于2011年3月23日作出（2011）宛龍行初第71號(hào)行政判決書，駁回原告的訴訟請(qǐng)求。宣判后，xx市xx區(qū)棗林街道辦事處呂莊社區(qū)第七村民小組不服，上訴至中級(jí)人民法院。中級(jí)人民法院于2011年9月28日作出駁回上訴，維持一審的判決。裁判理由。《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定“ 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。本案中，雖然原告提交的征地合同中有“磚廠停辦以后，所占第七生產(chǎn)隊(duì)地皮應(yīng)給第七生產(chǎn)隊(duì)”的約定，但涉案土地發(fā)生爭議后，已經(jīng)人民政府作出處理，征地合同的約定不具有確權(quán)效力。《土地登記規(guī)則》第十條規(guī)定：“土地登記申請(qǐng)者申請(qǐng)土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利登記，必須向土地管理部門提交下列文件資料：（一）土地登記申請(qǐng)書；（二）單位、法人代表證明，個(gè)人身份證明或者戶籍證明；（三）土地權(quán)屬來源證明……”。本案中，第三人申請(qǐng)登記時(shí)向被告提交了上述規(guī)定的有關(guān)文件資料，該宗土地已經(jīng)宛城區(qū)人民政府和南陽市人民政府確權(quán)，確權(quán)決定已經(jīng)生效，具有公定力和約束力，該宗土地權(quán)屬明確。被告在登記程序上雖然存在著表格填寫不完備等問題，但未達(dá)到違法程度，屬于行政瑕疵，不影響行政行為的效力。這些瑕疵未侵犯原告的土地所有權(quán)，不能據(jù)此撤銷行政登記行為。被告經(jīng)審核為第三人登記發(fā)證并無不當(dāng)。

第3篇

1 準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作具體包括組織準(zhǔn)備、宣傳動(dòng)員、資料準(zhǔn)備、技術(shù)培訓(xùn)4個(gè)版塊。其中組織準(zhǔn)備指的是為確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的有序進(jìn)行成立相應(yīng)的登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組來指導(dǎo)工作；宣傳動(dòng)員則是針對(duì)農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)登記發(fā)證了解不足的問題通過各種途徑如廣播宣傳、村干部訪問等來宣傳農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的重要性，以此獲得廣大農(nóng)民群眾的支持，為后續(xù)工作奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)；資料準(zhǔn)備則是收集第2次農(nóng)村土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀和基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村集體土地以登記發(fā)證的成果資料、村民據(jù)點(diǎn)分布資料等；技術(shù)培訓(xùn)則是組織相關(guān)的工作人員集中學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律制度和作業(yè)技術(shù)，以此來保證農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)踐不會(huì)出現(xiàn)偏差。

2 申請(qǐng)登記

為確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作能夠依法進(jìn)行，因此在正式開展工作之前村集體土地所有者應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，到縣國土資源局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所領(lǐng)取對(duì)應(yīng)的土地登記申請(qǐng)書，按照相關(guān)要求進(jìn)行填寫，連同法人身份證明書、個(gè)人身份證復(fù)印件、土地權(quán)屬證明等資料上交縣國土資源局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所。

3 土地權(quán)屬調(diào)查

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作流程中土地權(quán)屬調(diào)查環(huán)節(jié)包括土地權(quán)屬狀況調(diào)查核實(shí)、界址確定、繪制草圖、填寫調(diào)查表等內(nèi)容，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，將其按照一定的要求制定成調(diào)查表，為后續(xù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作提高重要的數(shù)據(jù)參考，例如縣國土資源局根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)申請(qǐng)資料和土地權(quán)屬調(diào)查表結(jié)合相關(guān)規(guī)定對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)行審核，只有符合條件的才能夠進(jìn)行登記。

4 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

信息時(shí)代背景下，建立相應(yīng)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫對(duì)于登記工作效率和質(zhì)量的提高有著重要的積極意義。當(dāng)前市場上存在相當(dāng)多的專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)軟件如北京蒼穹數(shù)碼測(cè)繪公司開發(fā)《集體土地所有權(quán)管理系統(tǒng)》正是針對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作開發(fā)的一個(gè)專業(yè)軟件等。對(duì)此可以結(jié)合實(shí)踐工作狀況選擇合適的數(shù)據(jù)庫建設(shè)軟件。在專業(yè)軟件選定之后，將對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬的調(diào)查結(jié)果和地籍測(cè)量數(shù)據(jù)以及各種土地登記表、卡、冊(cè)等建成農(nóng)村集體土地所有權(quán)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，有數(shù)據(jù)庫自動(dòng)生成地籍圖、土地所有權(quán)分布圖等資料。

5 登記發(fā)證

這是農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面的所有工作流程都是為這一環(huán)節(jié)服務(wù)的。一般來說，如果前期準(zhǔn)備工作、申請(qǐng)登記工作、土地權(quán)屬調(diào)查核實(shí)工作、數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作順利完成的情況下，只需要嚴(yán)格按照《土地登記辦法》中的相關(guān)規(guī)定經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，發(fā)放《農(nóng)村集體土地所有證》，在電腦中完成資料歸檔工作即可。

6 工作成果檢查驗(yàn)收

第4篇

第一條  城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報(bào)范圍：全省城市、縣城、建制鎮(zhèn)建成區(qū)、獨(dú)立的工礦區(qū)、農(nóng)、林、牧、漁場場部建成區(qū)（包括已辦妥征地手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)用地）及其他企事業(yè)用地、軍隊(duì)用地。上述范圍內(nèi)的集體土地建設(shè)用地也一并申報(bào)登記。

申報(bào)對(duì)象：申報(bào)范圍內(nèi)一切擁有地上附著物的產(chǎn)權(quán)或者長期使用權(quán)并且有法人資格的用地單位和個(gè)人。租用房產(chǎn)的土地使用權(quán)由出租者申報(bào)，房主或者收房租的單位放棄申報(bào)登記的，由用房戶申報(bào)登記。

在非農(nóng)建設(shè)用地清查工作中已建立用地資料檔案的城鎮(zhèn)，由于清查的標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)在申報(bào)的要求不完全吻合，用地單位和個(gè)人都要重新申報(bào)登記。

第二條  土地使用權(quán)申報(bào)登記應(yīng)當(dāng)由使用土地的單位和個(gè)人直接申報(bào)，業(yè)務(wù)主管部門不能代替申報(bào)登記。

鐵路線路用地由鐵路分局到線路所在地的市、縣國土局申報(bào)；公路線路用地由交通部門向所在地的市、縣國土局申報(bào)；軍隊(duì)經(jīng)常換防的哨所，營房用地，以一宗地為單位，由部隊(duì)團(tuán)級(jí)（含獨(dú)立營）以上機(jī)關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)。上述鐵路、公路、軍事單位使用的其他土地，一律由用地單位申報(bào)。

第三條  凡國有土地使用者、集體土地建設(shè)用地使用者，均應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向土地所在地的土地管理部門提出登記申請(qǐng)，按本辦法辦理登記手續(xù)。逾期或者拒不申報(bào)登記的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加倍罰款或者當(dāng)作違法占地處理。

第四條  土地申報(bào)登記工作以市、縣為單位組織進(jìn)行，由市、縣國土局承辦。

市、縣人民政府要通過各種形式廣泛宣傳土地使用權(quán)申報(bào)登記工作的意義、程序及有關(guān)政策，以取得用地單位和廣大群眾對(duì)這項(xiàng)工作的理解和支持。

第五條  省、市、縣要成立土地申報(bào)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)人民政府由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、建委、財(cái)政、稅務(wù)、司法等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)解決土地申報(bào)中的重大的問題。土地登記由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)辦理。鎮(zhèn)一級(jí)也要成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)國土管理所辦理申報(bào)登記業(yè)務(wù)。

第六條  市、縣要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂具體申報(bào)登記工作計(jì)劃。劃分登記區(qū)，組織力量，辦好試點(diǎn)，培訓(xùn)干部，在取得經(jīng)驗(yàn)后，全面鋪開。凡參加申報(bào)登記工作的人員都必須經(jīng)過土地管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地登記業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

第七條  土地使用權(quán)申報(bào)登記的各種卡、簿、證、表的格式，按《全國土地登記規(guī)則》規(guī)定的樣式，由市、縣統(tǒng)一印制。土地登記卡、簿、證、表包括：

（一）土地登記通知單；

（二）土地登記申請(qǐng)書、地籍調(diào)查表、審批表；

（三）土地登記收件簿；

（四）土地登記卡；

（五）土地證書；

（六）土地證書簽收簿；

（七）土地登記費(fèi)、土地證書費(fèi)、土地勘測(cè)丈量費(fèi)的收據(jù)。

第八條  申報(bào)及登榜公布。土地使用者按規(guī)定期限攜帶填寫好的土地登記申請(qǐng)書（一式兩份）及其他規(guī)定權(quán)屬證明文件到指定地點(diǎn)進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)的內(nèi)容、辦法按《全國土地登記規(guī)則》及市、縣國土局實(shí)施辦法的規(guī)定執(zhí)行。

市、縣國土局要以街坊為單位，將申報(bào)后經(jīng)審核符合登記條件者，張榜公布，在規(guī)定期限內(nèi)沒有異議的，再書面通知土地使用者。

張榜公布的主要內(nèi)容：

（一）土地使用者單位或者個(gè)人名稱、地址；

（二）土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、位置、四至用途；

（三）對(duì)公榜提出異議的期限、受理機(jī)關(guān)、地址。

土地使用者因歷史等原因確實(shí)無法提供權(quán)源證明的，個(gè)人使用的土地可根據(jù)其房產(chǎn)權(quán)證明或可由四鄰認(rèn)可，居民委員會(huì)開具證明；單位使用的土地可由其上級(jí)主管部門開具證明，由縣、市國土局簽證認(rèn)可，確認(rèn)其使用權(quán)，并以此作為今后發(fā)證的權(quán)源證明。

第九條  審查。市、縣國土局對(duì)用地戶的申報(bào)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、審核。凡權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，在公榜后二十日內(nèi)無異議，符合登記條件者，準(zhǔn)予登記注冊(cè)。

審查內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)登記的用地權(quán)屬性質(zhì)是否正確，土地來源是否合法；

（二）權(quán)屬界線是否清楚、有無爭議；

（三）申報(bào)面積和地類面積是否準(zhǔn)確，與依法批準(zhǔn)面積是否相符；

（四）實(shí)際用途和批準(zhǔn)用途是否一致；

（五）涉及土地的他項(xiàng)權(quán)利（如地上建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)、使用權(quán)）的合法性。

對(duì)于在申報(bào)中和地籍調(diào)查中雖經(jīng)協(xié)商仍未解決的土地糾紛，可以按照實(shí)際使用面積范圍登記，并在備注欄加以說明；對(duì)雙方均無權(quán)源證明而又有爭議的土地，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T進(jìn)行仲裁。

第十條  登記。土地使用者的《土地登記審批表》一式三份，經(jīng)審查合格蓋章后，一份存鎮(zhèn)國土所或者鎮(zhèn)人民政府，一份歸檔存市、縣國土局，一份交稅務(wù)機(jī)關(guān)，作為土地使用稅計(jì)稅依據(jù)。同時(shí)向用地戶發(fā)送準(zhǔn)予登記注冊(cè)，領(lǐng)取土地證書通知。

有下列情況之一者，暫緩登記發(fā)證：

（一）房屋產(chǎn)權(quán)或者土地使用權(quán)發(fā)生糾紛未解決者；

（二）非法占地和違章建筑未經(jīng)處理者；

（三）房屋產(chǎn)權(quán)和用地來源不明，一時(shí)無法確定者；

（四）屬臨時(shí)使用的土地或者擅自改變土地使用性質(zhì)者。

第十一條  發(fā)證。經(jīng)申請(qǐng)、調(diào)查、審核、批準(zhǔn)登記注冊(cè)的土地，以地宗為單位發(fā)給土地使用證書。

土地使用證書包括《國有土地使用證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》二種。

土地使用證書須蓋市、縣人民政府證明專用章才能生效，受法律保護(hù)。

土地使用證書按國家土地管理局樣本，由省國土局統(tǒng)一印制，供應(yīng)各市、縣，收回工本費(fèi)。

第十二條  匯總建檔。國土部門對(duì)申報(bào)登記結(jié)果（包括土地登記申請(qǐng)書，權(quán)屬證明文件，宗地圖等圖件資料，處理權(quán)屬糾紛意見、裁決書等）要及時(shí)分類匯總建檔，每宗地設(shè)一個(gè)檔案袋，長期保存。各類土地面積匯總結(jié)果須逐級(jí)上報(bào)省國土局。

第十三條  土地申報(bào)登記工作需要的費(fèi)用，向使用土地的單位和個(gè)人收取。

（一）調(diào)查、確權(quán)、丈量（測(cè)量）以地宗為單位，五十平方米以內(nèi)收費(fèi)十五元；五十平方米至一百平方米收費(fèi)二十元；一百平方米以上，每平方米收費(fèi)一角三分〔其中確權(quán)每平方米五分、丈量（測(cè)量）每平方米八分〕。

（二）土地證，以地宗為單位發(fā)證，用地單位每本證收費(fèi)十五元，居民戶每本證收費(fèi)五元。

（三）土地調(diào)查、確權(quán)、丈量，下列單位只收確權(quán)費(fèi)：

（1）國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地；

（2）由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地；

（3）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用土地；

（4）社會(huì)舉辦的學(xué)校、圖書館（室）、文化館（室）、體育館、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、敬老院等公共公益事業(yè)單位自用的土地。

收取的費(fèi)用，主要用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印刷表冊(cè)圖件、土地申報(bào)、權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、登記發(fā)證、購置儀器設(shè)備的開支以及工作人員補(bǔ)貼和交通費(fèi)用等，要專款專用，不得挪作他用。

第十四條  土地申報(bào)登記工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)，營私舞弊，索賄受賄的，或者侵害土地使用者合法權(quán)益的，應(yīng)視情節(jié)輕重分別給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰；觸犯刑律的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

第十五條  市、縣可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂本市、縣《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報(bào)登記發(fā)證實(shí)施辦法》，報(bào)省國土局備案。

第十六條  本辦法由省國土局負(fù)責(zé)解釋。

第5篇

現(xiàn)將啟用新《房屋所有權(quán)證》的有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、北京市房屋土地管理局新印制的《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)執(zhí)照》于1996年7月1日正式啟用。原北京市房地產(chǎn)管理局印制的《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)執(zhí)照》、《北京市房產(chǎn)所有證》、《北京市房產(chǎn)共有執(zhí)照》于1996年6月30日停止頒發(fā)使用。

二、原北京市房地產(chǎn)管理局已頒發(fā)的《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)執(zhí)照》、《北京市房產(chǎn)所有證》、《北京市房產(chǎn)共有執(zhí)照》繼續(xù)有效。

三、1996年7月1日以后，對(duì)北京市行政區(qū)域內(nèi)的房屋所有權(quán)人、房屋共有權(quán)人，使用統(tǒng)一頒發(fā)的新印制的《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)執(zhí)照》。

第6篇

一、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的全會(huì)精神，以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，以建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地合理利用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）任務(wù)目標(biāo)。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證按照土地總登記模式開展，其主要工作任務(wù)是對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的所有農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。到年底，全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成，全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成50％以上。到年底，全面完成全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上，基本建立全區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)。以“權(quán)屬來源合法、界址清楚無爭議、面積量算準(zhǔn)確”為原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地確權(quán)登記發(fā)證的法律、法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求。嚴(yán)禁通過土地確權(quán)登記發(fā)證將違法違規(guī)用地合法化。

（二）便民高效服務(wù)。本著方便群眾、提高效率的原則，以鎮(zhèn)（街道）為單位設(shè)立服務(wù)窗口，抽調(diào)業(yè)務(wù)精干人員，嚴(yán)格遵守法定程序，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

（三）妥善處理權(quán)屬糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本著依法依規(guī)、尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、維護(hù)和諧穩(wěn)定的原則，妥善處理因土地權(quán)屬而引起的爭議或糾紛，積極化解土地矛盾。

（四）充分利用已有成果資料。包括第二次土地調(diào)查工作中形成的圖件、數(shù)據(jù)庫成果資料，年以來土地確權(quán)登記發(fā)證的成果資料，還包括近年的土地利用動(dòng)態(tài)遙感影像資料、土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等資料。

（五）加強(qiáng)信息化管理。與日常地籍管理、地籍管理信息化建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地登記與土地調(diào)查有機(jī)銜接，推進(jìn)地籍信息化動(dòng)態(tài)管理、查詢，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，全面提高地籍管理在國土資源管理中的基礎(chǔ)和核心地位。

三、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段。底前，完成全區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的編寫、論證工作，成立加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組；確定全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作范圍，根據(jù)確定的范圍落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；根據(jù)工作實(shí)施方案成立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村、國土資源所以及專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍參與確權(quán)調(diào)查有關(guān)工作人員；全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記公告。

（二）實(shí)施階段。開展集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，建設(shè)農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。以農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照土地總登記的要求，集中受理確權(quán)登記申請(qǐng)。登記申請(qǐng)資料和地籍調(diào)查成果經(jīng)初審符合登記要求的，以村為單位將權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行公告，公告期滿無異議的，經(jīng)國土資源部門審核、區(qū)政府審批后，為權(quán)利人頒發(fā)集體所有權(quán)證書、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書或宅基地權(quán)利證書。

（三）總結(jié)檢查階段。對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié)；對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié)。對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的成果資料進(jìn)行整理、自查和數(shù)據(jù)匯總，對(duì)工作的組織實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，形成工作成果、數(shù)據(jù)報(bào)告和工作總結(jié)，上報(bào)市加快推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、有關(guān)要求

（一）權(quán)屬確認(rèn)。

1．區(qū)別對(duì)待，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)。

（1）凡是土地界線清楚，土地更新調(diào)查時(shí)已簽訂了土地權(quán)屬界線協(xié)議書，由相鄰權(quán)屬單位重新簽字蓋章確認(rèn)后，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放給村民委員會(huì)。

（2）屬于鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的土地，確認(rèn)給該鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體，沒有鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的，鎮(zhèn)（街道）集體土地所有權(quán)由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）代為行使。

（3）不能證明屬于鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有或村（社區(qū)）小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)村農(nóng)民集體所有。對(duì)于已經(jīng)打破了村（社區(qū)）小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)給村農(nóng)民集體。

（4）因“合村并組”導(dǎo)致行政村或村（社區(qū)）小組區(qū)劃調(diào)整的，將土地所有權(quán)確定給合并后的村農(nóng)民集體所有，但不得改變各農(nóng)業(yè)集體成員在合并前所享有的土地份額。

（5）因采煤塌陷村莊搬遷、土地綜合整治等情形，涉及土地所有權(quán)調(diào)整的，要在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意或按土地調(diào)整協(xié)議約定，確保農(nóng)民利益不受人侵害的前提下確定土地所有權(quán)。

2．注重現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。

（1）凡屬于經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用的集體建設(shè)用地，按照批準(zhǔn)文件確權(quán)。

（2）凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地，按不同時(shí)期的政策規(guī)定確權(quán)。之前占用并使用至今的，按實(shí)際使用狀況確權(quán)。至之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》等規(guī)定處理后確權(quán)。以后占用的，按照占用時(shí)的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán)。

（3）依法取得集體建設(shè)用地的鎮(zhèn)（街道）、村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更土地登記。但鎮(zhèn)（街道）、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人。

（4）鎮(zhèn)（街道）、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因?qū)е峦恋亻e置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。

下列情況之一的不予確權(quán)登記：

①土地權(quán)屬爭議尚未解決的；

②土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；

③以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)（街道）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

④以租代征使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

⑤明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的；

⑥土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。

3．尊重歷史，分階段確認(rèn)宅基地使用權(quán)。

（1）根據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十三條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超過200平方米。超出面積只登記不確權(quán)發(fā)證。

（2）年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。

（3）年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定確權(quán)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。

（4）年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確權(quán)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記。

（5）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。房屋拆遷后沒有批準(zhǔn)重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回。

（6）符合宅基地申請(qǐng)條件的，依法接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)。

（7）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回。

（8）新申請(qǐng)的宅基地，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。

（9）原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟(jì)組織，因工作需要離開本集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等原因，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明材料，確定宅基地使用權(quán)。

下列情況之一的不予確權(quán)登記：

①宅基地使用者未申請(qǐng)登記的；

②地上建筑物權(quán)屬不清的；

③土地權(quán)屬爭議尚未解決的；

④土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；

⑤一戶多宅的；

⑥城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅的；

⑦不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃的；

⑧出租、出賣住房后，再次申請(qǐng)宅基地的；

⑨經(jīng)批準(zhǔn)即將征用、拆遷的宅基地；

⑩土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二）建立土地登記簿。宗地劃分、宗地編號(hào)、地類編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡確權(quán)登記的宗地，必須根據(jù)土地登記審批表填寫土地登記卡，將登記卡按街坊(村)及宗地號(hào)順序排列組裝成土地登記簿，并按土地登記卡建立土地歸戶卡。在建立紙質(zhì)土地登記簿同時(shí)建立電子土地登記簿，并明確專人管理及更新，確保其現(xiàn)實(shí)性、真實(shí)性。

（三）爭議地、插花地、無權(quán)源土地等土地的處理。切實(shí)做好對(duì)爭議地、插花地、飛地及無權(quán)源土地的處理。加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭議的調(diào)處，對(duì)協(xié)商不成無法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證。插花地及飛地，能夠確定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證；暫時(shí)無法劃定權(quán)屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。對(duì)無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地、宅基地，可調(diào)查上圖，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)登記。

（四）工作協(xié)作。區(qū)人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主體，具體負(fù)責(zé)和推進(jìn)集體土地確權(quán)登記工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)每個(gè)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署和組織落實(shí)，并協(xié)助國土資源部門對(duì)集體土地登記申請(qǐng)情況進(jìn)行初步審查。村委會(huì)負(fù)責(zé)在指定時(shí)間內(nèi)，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線，埋設(shè)界線拐點(diǎn)，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)，組織完成村內(nèi)的集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認(rèn)等工作。

五、工作程序

（一）申請(qǐng)。

1.集體土地所有權(quán)

農(nóng)村集體土地所有權(quán)分別屬于鎮(zhèn)（街道）、村、村民小組農(nóng)民集體所有，其中村是我區(qū)集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體。

請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（1）土地登記申請(qǐng)書；

（2）申請(qǐng)人身份證明材料；

（3）土地權(quán)屬來源證明；

（4）其他證明材料。

有下列資料之一的，可以認(rèn)定為集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源資料：

（1）土地詳查時(shí)頒發(fā)的土地所有權(quán)證；

（2）實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體土地的相關(guān)資料；

（3）鎮(zhèn)（街道）、村共同出具有關(guān)面積和界線證明；

（4）其他有關(guān)證明農(nóng)村土地權(quán)屬的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的資料。

2.集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)

集體建設(shè)用地使用權(quán)由使用集體土地的單位（組織）及法定代表人或使用集體土地的個(gè)人申請(qǐng)登記，宅基地由戶主申請(qǐng)。

請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（1）土地登記申請(qǐng)書；

（2）申請(qǐng)人身份證明材料；

（3）土地權(quán)屬來源證明；

（4）地上附著物權(quán)屬證明（由村委會(huì)出具證明，鎮(zhèn)或街道審查）；

（5）其他證明材料。

（二）地籍調(diào)查。國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織各鎮(zhèn)（街道）及專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍開展地籍調(diào)查。全區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查統(tǒng)一使用1:10000比例尺的基礎(chǔ)圖件。集體土地所有權(quán)確認(rèn)以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料，開展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)的現(xiàn)場標(biāo)定和測(cè)量工作，采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)所有權(quán)界址坐標(biāo)。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，并作為原協(xié)議書的補(bǔ)充，用于所有權(quán)登記發(fā)證。集體土地所有權(quán)的界線核定工作優(yōu)先采用雙邊確界模式；其次可采用農(nóng)民集體各自單邊走界模式（重疊部分為爭議區(qū)）；如相鄰農(nóng)民集體中的一方不配合、不提供單邊界線的，可采用缺席指界模式核定雙方界線。集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確認(rèn)以行政村為單位，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細(xì)則》的要求，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的調(diào)查工作，全區(qū)村莊地籍調(diào)查統(tǒng)一使用1：500比例尺的基礎(chǔ)圖件，土地用途具體分類按《土地利用現(xiàn)狀分類》確定。

已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場和其他國有土地，可直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù)，確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬界線。

（三）登記材料組織匯總。以村為單位，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)已完成的集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查成果及申請(qǐng)資料，并對(duì)材料初審，按每月一次匯總初審?fù)ㄟ^的材料報(bào)送至區(qū)國土資源分局；

（四）審核。區(qū)國土資源分局根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的地籍調(diào)查成果及申請(qǐng)資料，對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、四至、面積、用途（地類）等進(jìn)行審核。

（五）公告。經(jīng)審核，符合登記條件的，將確權(quán)登記結(jié)果在現(xiàn)場予以公告，公告期限為15日。集體土地所有權(quán)登記公告張貼在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）宣傳欄或村委會(huì)宣傳欄內(nèi)；集體建設(shè)用地使用權(quán)登記公告張貼在登記宗地現(xiàn)場和該宗地所有權(quán)人辦公場所宣傳欄內(nèi)；宅基地使用權(quán)登記公告以村為單位集中張貼在該村委會(huì)宣傳欄內(nèi)。

（六）注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書。集體土地所有權(quán)、使用權(quán)公告期滿無異議的，由區(qū)國土資源分局報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，予以注冊(cè)登記，并向土地所有權(quán)人、使用權(quán)人頒發(fā)土地證書。登記卡應(yīng)記載權(quán)屬總面積及耕地面積和建設(shè)用地面積，土地證書填寫土地權(quán)屬總面積。利用第二次全國土地調(diào)查工作成果的，應(yīng)在土地證記事欄加以備注。

六、工作成果

（一）文字資料：工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會(huì)議資料等。

（二）圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖，宗地圖。

（三）調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)：以行政村為統(tǒng)計(jì)單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表；以鎮(zhèn)（街道）為統(tǒng)計(jì)單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權(quán)屬面積匯總表。

（四）土地登記資料成果：土地登記申請(qǐng)表及有關(guān)權(quán)源文件，土地登記審批表，土地登記申請(qǐng)審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標(biāo)冊(cè)等資料。

（五）數(shù)據(jù)庫成果：建立全區(qū)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府組織成立加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查和情況綜合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國土資源分局，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位并監(jiān)督資金使用；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助確定集體土地地類、位置和面積；公安部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)閱戶籍檔案；民政部門負(fù)責(zé)行政邊界確定和行政邊界爭議調(diào)處工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國有林區(qū)與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限工作；水務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利設(shè)施占用的國有土地與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限工作；公路部門負(fù)責(zé)國道、省道等道路占用的國有土地與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限相關(guān)工作；區(qū)、法制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在簽界工作中可能出現(xiàn)的維穩(wěn)問題，并提供相關(guān)法律支撐。

（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，保障工作的順利開展。同時(shí)，要加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督工作，切實(shí)做到專款專用。

（三）嚴(yán)格規(guī)范工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)；使用國土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細(xì)則》實(shí)施。要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī)范。嚴(yán)禁在工作中，，弄虛作假，亂發(fā)證書。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證登記資料的全面、統(tǒng)一和規(guī)范，確保土地權(quán)利證書發(fā)放到權(quán)利人，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放。

第7篇

提出如下意見，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號(hào)）以下簡稱《意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實(shí)際。請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)中形成的檔案材料,主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分。應(yīng)該納入專門檔案管理;對(duì)各種會(huì)議材料、統(tǒng)計(jì)匯總等檔案工作材料,應(yīng)當(dāng)納入文書檔案管理；對(duì)電子聲像類檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機(jī)構(gòu)成立、意見、方案、指導(dǎo)性通知、計(jì)劃、總結(jié)、簡報(bào)、會(huì)議記錄、規(guī)劃、報(bào)告、檢查記錄、統(tǒng)計(jì)匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》國家檔案局令第8號(hào)）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時(shí)應(yīng)納入機(jī)關(guān)文書檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）進(jìn)行整理。

按《市村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時(shí)。統(tǒng)一納入村級(jí)文書檔案的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類”按照《市文書立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》要求，以“卷”或“件”為單位進(jìn)行整理。

二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶核實(shí)（匯總）表、國土“二調(diào)”面積核實(shí)表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場勘界確認(rèn)材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶委托書、承包土地確認(rèn)面積公示表、農(nóng)戶簽字確認(rèn)的承包地塊及面積分?jǐn)偙怼⑥r(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營權(quán)登記臺(tái)賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊(cè)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論形成的承包面積確認(rèn)落實(shí)方案、村民代表會(huì)議決議、會(huì)議記錄；補(bǔ)充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經(jīng)營權(quán)申請(qǐng)、登記材料；其他方式承包申請(qǐng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書申請(qǐng)、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專門檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨(dú)立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）要求，以“件”為單位進(jìn)行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號(hào)，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時(shí)，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細(xì)則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕36號(hào)）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔〕43號(hào)）執(zhí)行。

請(qǐng)按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請(qǐng)書、臺(tái)賬等補(bǔ)充完善材料。分類歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作，強(qiáng)化服務(wù)。

要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《意見》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分抓住本次開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好相關(guān)管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。

第8篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證；一體化地籍管理；GIS

1 引言

根據(jù)國土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發(fā)[2011]136號(hào)）和國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號(hào)）精神，為進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，適應(yīng)不斷深化的土地使用權(quán)制度改革的需要，各市、縣必須把農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，即：村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社，必須確保到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到全部農(nóng)村集體土地。

隨著各市、縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作不斷開展，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記外業(yè)調(diào)查的逐步完成，需要基于農(nóng)村集體土地確權(quán)外業(yè)調(diào)查成果，建立符合各市、縣實(shí)際、有一定前瞻性的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建庫和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的圖文一體化管理，并與現(xiàn)有的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路

2.1 基于GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地兩權(quán)數(shù)據(jù)管理

系統(tǒng)采用國土行業(yè)優(yōu)秀的GIS平臺(tái)――ArcGIS，利用ArcGIS Engine的二次開發(fā)技術(shù)，ArcSDE空間數(shù)據(jù)管理引擎技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)建庫和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證過程的業(yè)務(wù)審批與圖形發(fā)證一體化管理。

2.2 一體化的地籍空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

系統(tǒng)采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，確保空間和非空間數(shù)據(jù)的一體化集成。主要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的所有權(quán)和使用權(quán)宗地、界址點(diǎn)、界址線等空間數(shù)據(jù)，以及登記申請(qǐng)書、審批表、公示圖、宗地圖等非空間數(shù)據(jù)的一體化管理；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記調(diào)查的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交換和增量交換；將不同尺度的空間數(shù)據(jù)綜合在一起管理，實(shí)現(xiàn)不同投影（分帶）坐標(biāo)空間數(shù)據(jù)的一體化管理；通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，采用相關(guān)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，如版本管理，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期國土資源空間數(shù)據(jù)的綜合管理。

2.3 數(shù)據(jù)更新內(nèi)外業(yè)一體化

農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)更新是系統(tǒng)運(yùn)行以后最大的問題，如果不解決數(shù)據(jù)更新的問題，就難以發(fā)揮系統(tǒng)的作用及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。系統(tǒng)通過與全站儀、GPS的數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪外業(yè)更新數(shù)據(jù)的直接提交，可以大大縮短數(shù)據(jù)變更調(diào)查作業(yè)周期。

3 系統(tǒng)總體框架

系統(tǒng)采用ArcSDE+ArcGIS Engine技術(shù)開發(fā)，基于NET4.0框架，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)選用支持海量數(shù)據(jù)的大型關(guān)系數(shù)據(jù)Oracle，GIS平臺(tái)選用ArcGIS，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)建庫、信息管理、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、日常變更、制圖輸出等多方面應(yīng)用， 滿足窗口收件，地籍科室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的審查以及注冊(cè)登記工作，局領(lǐng)導(dǎo)參與業(yè)務(wù)的審核的基本工作流程。

4 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)由圖形管理子系統(tǒng)、登記發(fā)證子系統(tǒng)和運(yùn)維管理系統(tǒng)組成。功能結(jié)構(gòu)如圖1。

4.1 圖形管理子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)入庫實(shí)現(xiàn)shp、CAD、CASS、MDB、VCT等根式數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和導(dǎo)出、導(dǎo)入導(dǎo)出方案定制、導(dǎo)入字段配置等功能。

數(shù)據(jù)檢核實(shí)現(xiàn)對(duì)入庫的農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查、空間一致性檢查、屬性一致性檢查等，確保轉(zhuǎn)入的圖形數(shù)據(jù)本身不重復(fù)、不丟失。功能包括拓?fù)錂z查規(guī)則定義、屬性檢查規(guī)則定義、拓?fù)渥詣?dòng)檢查、屬性自動(dòng)檢查等功能。

數(shù)據(jù)編輯是數(shù)據(jù)變更和修改的基礎(chǔ)操作，主要功能包括圖形繪制、圖形編輯修改、宗地生成界址點(diǎn)線、屬性編輯等功能。

數(shù)據(jù)查詢實(shí)現(xiàn)屬性查詢、條件查詢、自定義SQL查詢，查詢結(jié)果自動(dòng)定位。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)地類一、二級(jí)統(tǒng)計(jì)表、地類權(quán)屬一、二級(jí)統(tǒng)計(jì)表、飛出（入）地情況統(tǒng)計(jì)表、界址成果表等。

圖件輸出實(shí)現(xiàn)宗地圖、公示圖、地籍區(qū)、地籍子區(qū)圖的輸出和打印。

4.2 登記發(fā)證子系統(tǒng)

登記審批功能模塊嚴(yán)格遵照土地登記辦法，根據(jù)土地登記業(yè)務(wù)審批流程，提供初始登記、變更登記、注銷登記等業(yè)務(wù)登記資料的錄入、轉(zhuǎn)出、審批表打印等功能，并可實(shí)現(xiàn)條形碼管理。

登記資料管理功能實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)登記前權(quán)屬界線測(cè)量紙質(zhì)資料和申請(qǐng)登記后紙質(zhì)資料的電子文檔分類管理，提供對(duì)登記資料的掃描錄入功能，支持普通和高速掃描儀、老數(shù)據(jù)快速掛接、批量導(dǎo)入數(shù)據(jù)、圖片放大和縮小操作功能、打印輸出功能。

信息查詢功能實(shí)現(xiàn)對(duì)宗地登記發(fā)證情況查詢、附件查詢、空間圖形查詢和宗地登記發(fā)證歷史信息查詢。

打印輸出功能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)土地登記表、卡、冊(cè)、證的打印輸出，如土地登記卡、歸戶卡、集體土地使用權(quán)證、集體土地所有權(quán)證、他項(xiàng)權(quán)利證明書等。

4.3 運(yùn)維管理子系統(tǒng)

組織機(jī)構(gòu)管理包括機(jī)構(gòu)管理、用戶管理，主要實(shí)現(xiàn)國土資源局部門機(jī)構(gòu)、崗位人員的增加、刪除。

權(quán)限管理主要包括功能角色權(quán)限管理、空間數(shù)據(jù)管理角色權(quán)限分配、業(yè)務(wù)管理角色權(quán)限分配以及用戶權(quán)限分配。

數(shù)據(jù)字典實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)字典新建、刪除、修改、更新功能，用戶可靈活定義系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字典內(nèi)容。

功能配置通過系統(tǒng)功能組件的增加、刪除，實(shí)現(xiàn)新的功能的增加、刪除。

日志管理功實(shí)現(xiàn)任意時(shí)段的操作日志記錄和查詢，系統(tǒng)能夠列出操作時(shí)間、操作人員、數(shù)據(jù)變更內(nèi)容等日志記錄。

5 系統(tǒng)應(yīng)用

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)是為全國各市、縣國土資源局、外業(yè)作業(yè)單位設(shè)計(jì)開發(fā)的建庫和登記發(fā)證系統(tǒng)。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證過程中，用戶可利用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)建庫功能、數(shù)據(jù)管理功能、土地登記發(fā)證功能，完成農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)和所有權(quán)證書的打印輸出。通過系統(tǒng)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)程，早日完成國土資源部下發(fā)的任務(wù)。

6 結(jié)束語

系統(tǒng)利用GIS技術(shù)，并以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫和土地登記發(fā)證審批流程相結(jié)合，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了直觀的科技支撐，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫建設(shè)，達(dá)到了數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)更新；提高了土地登記發(fā)證工作的準(zhǔn)確性，減少了土地權(quán)屬爭端；提高了業(yè)務(wù)人員的登記發(fā)證工作效率。

參考文獻(xiàn)

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[2]白羽.淺談地籍管理數(shù)據(jù)庫技術(shù)與設(shè)計(jì)[J].信息安全與技術(shù)，2011.

[3]蔣紹年，閻鳳霞.地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫方法研究[J].測(cè)繪與空間地理信息，2010.

第9篇

一、實(shí)施范圍

鎮(zhèn)集體土地上居民自建的合法住宅（含輔房），不包括畜舍。

二、工作目標(biāo)

按照“集中推動(dòng)、農(nóng)戶自愿、基礎(chǔ)先行、要素保障、成效體現(xiàn)”的基本框架，先試點(diǎn)再鋪開。計(jì)劃于2015年起全面開展，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)覆蓋率100%,做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。其中2015年完成測(cè)繪及成果報(bào)告，完成發(fā)證7800戶。

三、工作原則

1、依法登記原則。按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件要求，依法辦理登記。

2、先地后房原則。申請(qǐng)人應(yīng)在取得集體土地使用權(quán)證明的基礎(chǔ)上，方可申請(qǐng)辦理房屋登記。

3、權(quán)利主體一致原則。遵循產(chǎn)權(quán)明晰，房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利主體應(yīng)一致。

4、自愿申請(qǐng)、“先易后難，先簡后繁”的原則。無爭議對(duì)象先辦，有爭議對(duì)象暫緩。

5、尊重事實(shí)、維護(hù)利益原則。堅(jiān)持尊重歷史、尊重事實(shí)，維護(hù)廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益為前提，將違法建筑處置與合法建筑登記區(qū)分開來。

四、工作步驟

分為宣傳準(zhǔn)備、調(diào)查登記、確權(quán)發(fā)證三個(gè)階段。

1、宣傳準(zhǔn)備階段（3月份）

3月中旬召開鎮(zhèn)、村兩級(jí)動(dòng)員大會(huì)，并通過廣播、標(biāo)語、橫幅等多種形式進(jìn)行宣傳，同時(shí)安排人員進(jìn)村入戶發(fā)放房屋登記告知書，營造良好的工作氛圍，提高廣大農(nóng)戶的知曉率和支持率。

2、調(diào)查登記階段（4月-6月）

以行政村為單位，組織專門工作班子開展入戶調(diào)查與核實(shí)，填寫好申請(qǐng)書、詢問筆錄、實(shí)地查看表等相關(guān)表格，分批報(bào)送登記機(jī)構(gòu)。4月底前完成試點(diǎn)村測(cè)繪工作，5月底前各村完成自身范圍內(nèi)70%農(nóng)戶的資料收集工作，6月底前完成全鎮(zhèn)50%的測(cè)繪工作并出具35%的測(cè)繪成果書。

3、確權(quán)發(fā)證階段（7月-12月）

在調(diào)查登記工作的基礎(chǔ)上，由縣房屋登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核發(fā)證，對(duì)確認(rèn)的面積在房屋所有權(quán)證主記欄中記載，實(shí)際面積在附記欄以測(cè)繪面積記載。7月底前完成年度目標(biāo)任務(wù)數(shù)35%的發(fā)證量，8月底前完成各村所有農(nóng)戶的基礎(chǔ)資料收集，10月底前完成測(cè)繪工作,12月完成7800戶農(nóng)房發(fā)證工作。

五、工作措施

1、建立組織，健全機(jī)制。成立鎮(zhèn)農(nóng)房登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，副書記及分管城建、民政、公安的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由村建、國土、綜合執(zhí)法、民政等單位的相關(guān)同志及各行政村黨總支書記組成，部署開展具體工作。同時(shí)抽調(diào)5名同志充實(shí)鎮(zhèn)專門工作班子，分別指導(dǎo)和督促相關(guān)村開展工作。各行政村亦建立專門的工作班子，由分管村建的班子人員牽頭負(fù)責(zé)，下面配備2名及以上的專職工作人員，具體負(fù)責(zé)調(diào)查登記及協(xié)助房產(chǎn)測(cè)繪等工作。

2、先行先試，以點(diǎn)帶面。堅(jiān)持先試點(diǎn)再鋪開的工作方法，確定長山河、良賢、新拱村為重點(diǎn)村，通過試點(diǎn)，建立完善的工作機(jī)制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)在其他村進(jìn)行推廣和應(yīng)用。