引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇服務(wù)業(yè)調(diào)查報(bào)告范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

將開家庭服務(wù)人員培訓(xùn)班

據(jù)介紹，峰會(huì)將安排百家企業(yè)進(jìn)駐020平臺(tái)授牌儀式，廣州市家庭服務(wù)業(yè)基本現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告及專家主題分享及企業(yè)交流等環(huán)節(jié);并圍繞著現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)化?規(guī)范化?信息化建設(shè)為核心，國內(nèi)行業(yè)的專家、企業(yè)家就家政職業(yè)化發(fā)展、家政管理的建立及家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)未來發(fā)展趨勢等內(nèi)容做主題報(bào)告，并進(jìn)行深入探討。

穗家政服務(wù)平臺(tái)免費(fèi)找保姆

事實(shí)上，為了方便市民找保姆，去年起，廣州市婦聯(lián)便聯(lián)合省人力資源研究會(huì)、廣州市家協(xié)，對(duì)廣州市家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了摸查研究，同時(shí)充分利用市人力資源市場婦聯(lián)分市場和市婦女兒童社會(huì)服務(wù)中心兩個(gè)陣地打造了家政服務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，集家政培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)推薦、O2O平臺(tái)等多功能于一體，該公共平臺(tái)自今年三八期間開通至今兩個(gè)月，已有近百家廣州大中型會(huì)員企業(yè)進(jìn)駐，注冊進(jìn)入人數(shù)達(dá)30萬人，免費(fèi)為550多位市民尋找到合適的保姆，下一步將拓寬平臺(tái)的普及使用，建立廣州市家政服務(wù)業(yè)的信息化管理系統(tǒng)、誠信管理系統(tǒng)，提升服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)市民，服務(wù)企業(yè)。

關(guān)注焦點(diǎn)

昨天的新聞會(huì)上，對(duì)于市民找保姆的問題，廣州市婦聯(lián)主席蘇佩回答了記者提問。

建誠信系統(tǒng)，好差評(píng)都記錄在案

羊城晚報(bào)：不少市民反映在雇傭家政服務(wù)人員的時(shí)候，往往對(duì)他們的個(gè)人情況、健康情況不清楚，家政服務(wù)行業(yè)能否建立網(wǎng)上的規(guī)范檔案，有便于雇主查詢?

蘇佩：雇主找保姆，最首要的條件就是可靠，建立網(wǎng)上檔案，即誠信系統(tǒng)，是非常重要。我們設(shè)立了一個(gè)三方互認(rèn)、互評(píng)的系統(tǒng)，雇主、企業(yè)、從業(yè)人員三方互相評(píng)價(jià)，雇主請了保姆可以進(jìn)行評(píng)價(jià)，企業(yè)可以對(duì)這個(gè)保姆進(jìn)行評(píng)價(jià)，從業(yè)人員也可以對(duì)企業(yè)和雇主進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)之后，會(huì)建立一套星級(jí)的系統(tǒng)，最終形成規(guī)范的檔案，只要打開之后就可以知道，這個(gè)保姆的一些什么記錄。他是好的記錄，還是差評(píng)。

崗位缺口大，需求得不到滿足

羊城晚報(bào)：廣州目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的現(xiàn)狀如何?存在哪些主要問題?

蘇佩：廣州家庭服務(wù)業(yè)還處于初級(jí)階段，比較突出的幾個(gè)問題是缺乏統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、配合，多個(gè)部門可能都管一點(diǎn)，但整個(gè)行業(yè)怎么管理，還得協(xié)調(diào)。此外，廣州市的家庭服務(wù)企業(yè)小、弱、散，整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化管理水平并很高，大多數(shù)的家政服務(wù)停在比較簡單的勞動(dòng)、家務(wù)的模式，也有一些對(duì)高素質(zhì)家政服務(wù)的要求，但能滿足這方面需求的不多，整個(gè)行業(yè)競爭不足，導(dǎo)致了競爭市場疲軟，崗位的缺口比較大，很多個(gè)性化的需求得不到滿足。

從雇主來看，自身需求得不到滿足，會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生不滿，保姆某一件事做得不好就會(huì)怪罪到整個(gè)家政企業(yè)或者是整個(gè)行業(yè)。而且不少人對(duì)家政企業(yè)亂收費(fèi)的問題不滿。

值得一提的是，從業(yè)人員本身素質(zhì)不高，不少保姆都是從農(nóng)村出來，經(jīng)過短暫的培訓(xùn)就上崗，素質(zhì)很低，而且負(fù)擔(dān)很重，95%以上的從業(yè)人員需要自費(fèi)購買社保、醫(yī)保，流動(dòng)性很大，風(fēng)險(xiǎn)也比較大，他們的工作普遍得不上社會(huì)的認(rèn)同和尊重。權(quán)益得不到保障，現(xiàn)在三方的權(quán)益，在這方面都欠缺一些足夠的保障，包括雇主、保姆、家政企業(yè)，這方面的法律法規(guī)，政策應(yīng)該更為完善。可能制約到整個(gè)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾方面的因素。

第2篇

**年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹中央、省、市一系列文件精神，按照“維護(hù)省城穩(wěn)定，發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗泉城”的總體思路，加大力度，強(qiáng)化措施，全市服務(wù)業(yè)保持了健康快速發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1511.7億元，同比增長16.8%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5.8:44.1:50.1。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值666.2億元，同比增長16.1%，占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到44.1%。

（一）金融業(yè)。**年，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值184億元，同比增長12.7%。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到5036.8億元，較年初增加974.5億元；貸款余額達(dá)到4116.7億元，比年初增加485.4億元。**金融商務(wù)中心區(qū)建設(shè)取得較大進(jìn)展。匯豐銀行**分行獲得銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，正在積極籌備。渤海銀行**分行、青島銀行**分行、威海市商業(yè)銀行**分行已經(jīng)開業(yè)。市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營取得突破。保險(xiǎn)業(yè)快速增長。年末各類保險(xiǎn)承保額11499億元，增長60.9%。人保壽險(xiǎn)公司總部遷址我市獲得保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，長安責(zé)任保險(xiǎn)等7家保險(xiǎn)公司**總部落戶我市。九陽股份、山水集團(tuán)、法因數(shù)控等5家企業(yè)分別在深圳證交所和香港證交所掛牌上市，全市上市企業(yè)達(dá)到24家。

（二）信息服務(wù)業(yè)。**年，全市信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入445億元，同比增長16%，其中軟件業(yè)繼續(xù)保持30%以上的增長速度。重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模壯大，繼浪潮、中創(chuàng)后，又有山大魯能、山大華天、**地緯、三聯(lián)電子和積成電子5家企業(yè)入圍全國軟件百強(qiáng)。軟件外包異軍突起，北京中訊子公司、日立情報(bào)、青島優(yōu)創(chuàng)和東方道爾等軟件外包企業(yè)相繼落戶**。國家首個(gè)“中日IT橋梁工程師交流示范基地”建設(shè)順利推進(jìn)，載體建設(shè)又增加了一個(gè)國家級(jí)“金字”招牌。

（三）房地產(chǎn)業(yè)。**年，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值114.9億元，同比增長9.6%。全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資274億元，同比增長41.9%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為19.4%，提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。齊魯商會(huì)大廈、魯潤名商廣場、魯能·領(lǐng)秀城等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市共有各類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)540余家，注冊資金75億元，從業(yè)人員1.5萬人。受國際金融危機(jī)和國內(nèi)一線城市商品房價(jià)格下降和銷售大幅減少的影響，我市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)一定觀望現(xiàn)象，市場有效需求出現(xiàn)一定萎縮。

（四）文化傳媒業(yè)。**年，全市文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。成功舉辦了“齊魯國際動(dòng)漫藝術(shù)博覽會(huì)”和文博會(huì)。創(chuàng)演了大型舞樂詩畫《齊風(fēng)魯韻·泉水謠》、雜技京劇意象劇《齊風(fēng)魯韻·粉墨》等文化精品。愛書人圖書音像有限公司、齊魯動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、金海岸順風(fēng)大劇院等分別被評(píng)為國家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。齊魯文化產(chǎn)業(yè)園、省博物館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（五）旅游業(yè)。**年，全市接待國內(nèi)游客2300.3萬人次，同比增長15.6%；接待入境游客17.03萬人次，同比增長6.0%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入210.7億元，同比增長18.5%。簽訂了《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈旅游合作發(fā)展協(xié)議》，著力打造區(qū)域旅游聯(lián)合體。**交通旅行社、**新聞旅行社進(jìn)入全國百強(qiáng)，**旅游有限公司等5家旅行社進(jìn)入全省十強(qiáng)。招商引資取得新進(jìn)展，與新加坡堯泰集團(tuán)就海洋世界項(xiàng)目達(dá)成投資合作意向。全國百強(qiáng)旅行社中國廣之旅和中國海洋國旅來我市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。

（六）會(huì)展業(yè)。**年，舉辦各類展會(huì)130場，同比增加10場，展位總量4.5萬個(gè)，同比增長21.6%，拉動(dòng)相關(guān)收入82億元，同比增長22.4%。國際信博會(huì)、文博會(huì)、國際自行車電動(dòng)車展覽會(huì)等品牌展會(huì)成功舉辦。業(yè)內(nèi)整合實(shí)現(xiàn)突破，**舜耕國際會(huì)展中心和**國際會(huì)展中心共同組建**會(huì)展管理有限公司，打造**會(huì)展航母，促進(jìn)了會(huì)展業(yè)健康發(fā)展。

（七）現(xiàn)代物流業(yè)。**年，全市物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1350億元，同比增長20%。全年貨物運(yùn)輸量21934.5萬噸，增長27.7%；貨物周轉(zhuǎn)量1047.5億噸公里，增長11.5%。10家重點(diǎn)調(diào)度的物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入同比增長25.8%，實(shí)現(xiàn)利潤同比增長18.5%。蓋世物流、零點(diǎn)物流港、第三方藥品物流、佳怡物流等重點(diǎn)企業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化水平不斷提升。藍(lán)劍城市物流公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目加快建設(shè)，為物流企業(yè)和企業(yè)物流服務(wù)為主要內(nèi)容的第四方物流初現(xiàn)端倪。

（八）中介服務(wù)業(yè)。伴隨省會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，憑借人才密集的優(yōu)勢，中介服務(wù)業(yè)在我市取得了較快發(fā)展。在結(jié)構(gòu)上已初具框架，大致涵蓋了鑒證、評(píng)估、、咨詢等領(lǐng)域，形成了一定的集聚效應(yīng)，降低了交易成本尤其是信息成本。初步形成了中和正信、科創(chuàng)律師等一批規(guī)模較大、知名度較高的中介機(jī)構(gòu)和品牌。

（九）商貿(mào)流通業(yè)。**年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額1356.7億元，同比增長23%，比上年加快5.6個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)我市國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。消費(fèi)熱點(diǎn)突出，限額以上批發(fā)和零售企業(yè)統(tǒng)計(jì)的18類生活消費(fèi)品零售額均有不同程度的增長，其中：食品、飲料、煙酒類增長23.7%，服裝、鞋帽、針紡織品類增長20.7%，金銀珠寶類增長35.5%，電子出版物及音像制品類增長27.8%。農(nóng)村市場開始啟動(dòng)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長3個(gè)百分點(diǎn)，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（十）住宿餐飲業(yè)。**年，全市住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額223.9億元，同比增長29%，同比加快5.5個(gè)百分點(diǎn)。受“奧運(yùn)年”拉動(dòng)，全市婚慶消費(fèi)明顯增加。全運(yùn)會(huì)帶動(dòng)餐飲住宿業(yè)改造升級(jí)，28家飯店進(jìn)入星級(jí)行列或提高星級(jí)，96家餐飲企業(yè)通過國家級(jí)酒家評(píng)審。特色美食街繁榮發(fā)展，中華名優(yōu)小吃城等特色街營業(yè)額增幅達(dá)三成以上。

主要問題：一是行業(yè)發(fā)展不平衡。部分行業(yè)特別是中介服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱，缺乏基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推動(dòng)發(fā)展的組織保障、工作力度等有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。二是投資后勁不足。投資增速逐月回落，部分重點(diǎn)項(xiàng)目資金缺口較大。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)不強(qiáng)。對(duì)各行業(yè)發(fā)展集聚區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)。四是對(duì)外開放程度不高。服務(wù)業(yè)開放度與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，在銀行業(yè)、中介服務(wù)、旅游業(yè)等領(lǐng)域外資還沒有進(jìn)入或進(jìn)入過少。

二、**年服務(wù)業(yè)工作開展情況

(一)召開了服務(wù)業(yè)工作會(huì)議。繼2007年市委、市政府召開全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議后，**年4月，市委、市政府再次召開了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議。焉榮竹書記主持會(huì)議并講話，張建國市長對(duì)加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了安排部署。會(huì)上印發(fā)了《**市**—2010服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施綱要》，表彰了2007年度全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作先進(jìn)單位。

（二）進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府調(diào)整充實(shí)了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）區(qū)也大部分成立了服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，召開了服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，制定了扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見和考核辦法，全市上下加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好氛圍逐步形成。

（三）切實(shí)強(qiáng)化了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，市政府確定實(shí)施“雙百項(xiàng)目”建設(shè)工程，即在**-2010年期間，大力實(shí)施100個(gè)在建項(xiàng)目和100個(gè)新策劃項(xiàng)目，總投資4478億元。研究制定了“雙百項(xiàng)目”建設(shè)工程推進(jìn)意見，建立了縣（市）區(qū)、部門分工責(zé)任制，堅(jiān)持月通報(bào)、季檢查、半年總結(jié)、年終考評(píng)，對(duì)“雙百項(xiàng)目”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，較好的推動(dòng)了項(xiàng)目進(jìn)展。

（四）加強(qiáng)了協(xié)調(diào)服務(wù)工作力度。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的輿論宣傳，營造良好的發(fā)展氛圍。加大政策扶持力度，爭取省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金補(bǔ)助、貼息1200萬元，7個(gè)城區(qū)、5個(gè)園區(qū)和29家企業(yè)列為省重點(diǎn)城區(qū)、園區(qū)和企業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化程序，提高效率，加快項(xiàng)目落地。切實(shí)為投資者的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造好條件，幫助解決在生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難和問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三、**年計(jì)劃安排意見

(一)指導(dǎo)思想

以黨的“**”和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以舉辦第十一屆全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，緊緊圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”的總體目標(biāo)，立足省會(huì)優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化載體建設(shè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目支撐、機(jī)制保障等多項(xiàng)措施，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量規(guī)模擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)

**年,全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1760億元，增長13%；服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到50.7%，提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1560億元，增長15%。服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重提高1個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入占全市地方財(cái)政收入的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

1.金融服務(wù)業(yè)。加快**金融商務(wù)中心區(qū)的建設(shè)，吸引金融機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)揮聚集效應(yīng)，提升我市金融業(yè)發(fā)展的檔次和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，積極爭取人保壽險(xiǎn)公司早日落戶我市，加快推動(dòng)省法人財(cái)險(xiǎn)公司早日成立。繼續(xù)加強(qiáng)與東亞銀行、浙商銀行等外資銀行、全國性商業(yè)銀行的溝通聯(lián)絡(luò)，爭取更多金融機(jī)構(gòu)落戶我市。大力促進(jìn)市商業(yè)銀行的改革發(fā)展，增強(qiáng)資本實(shí)力，大力推進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)營。充實(shí)上市后備資源,扶持符合條件的企業(yè)上市融資。大力促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，提高金融對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。繼續(xù)探索更加靈活多樣的形式，分行業(yè)、分專業(yè)、分層次、分區(qū)域進(jìn)行銀企合作洽談會(huì)，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

2.信息服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)部省共建軟件城建設(shè)。把載體建設(shè)做為促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。創(chuàng)建IT橋梁工程師公共技術(shù)平臺(tái)。積極探索引導(dǎo)骨干企業(yè)整合和兼并發(fā)展?jié)摿τ邢薜闹行∑髽I(yè)，支持浪潮、中創(chuàng)、普聯(lián)等強(qiáng)龍頭企業(yè)和上市企業(yè)，走兼并聯(lián)合的企業(yè)擴(kuò)張路子，做大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓好深圳華強(qiáng)30億項(xiàng)目落地工作，推進(jìn)上海徐匯區(qū)軟件園企業(yè)入駐長清軟件園。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)積極做好引進(jìn)工作。

3.房地產(chǎn)業(yè)。科學(xué)調(diào)整供需關(guān)系，加快舊城改造項(xiàng)目運(yùn)作。在國家控制新增建設(shè)用地規(guī)模的情況下，盡可能放寬房地產(chǎn)項(xiàng)目容積率控制標(biāo)準(zhǔn)，加大市場有效供應(yīng)。加快推進(jìn)二環(huán)路內(nèi)舊城棚戶區(qū)的改造，提高人民居住質(zhì)量。著力構(gòu)建多層次住房保障體系，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)九曲片區(qū)開發(fā)、順城小區(qū)、世茂集團(tuán)濼口片區(qū)開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

4.旅游業(yè)。突出推進(jìn)鵲山龍湖、大明湖擴(kuò)建、泉城特色標(biāo)志區(qū)整治、**植物園二期開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。積極爭取將一批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶**。積極推進(jìn)整合泉城中心區(qū)旅游資源，打造“天下第一泉風(fēng)景區(qū)”，創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游區(qū)。新創(chuàng)建3處3A級(jí)、1處2A級(jí)旅游區(qū)。抓住召開第十一屆全運(yùn)會(huì)的契機(jī)，提高旅游服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)旅游商品市場。

5.文化傳媒業(yè)。規(guī)劃民俗曲藝文化集聚區(qū)、大型演藝廣場和廣告?zhèn)髅健⒀邪l(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)省博物館、檔案館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快廣播電視、出版發(fā)行、文化演藝、文化娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、體育健身等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.會(huì)展業(yè)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則，完善相關(guān)政策及工作機(jī)制。完善提升展館軟硬件設(shè)施，增強(qiáng)承載能力和綜合服務(wù)功能，提高舉辦大型展會(huì)的能力。努力爭取更多的區(qū)域性、全國性乃至國際性的品牌展會(huì)來濟(jì)舉辦。培育打造一批在全國有重大影響的“新、特、優(yōu)”品牌展會(huì)。延長會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，形成以大型會(huì)展企業(yè)為龍頭，小型會(huì)展企業(yè)為輔助，各類會(huì)展專業(yè)公司及賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的省、市一體的會(huì)展市場體系。

7.商貿(mào)流通業(yè)。積極推進(jìn)特色商業(yè)街（區(qū)）建設(shè)和發(fā)展。重點(diǎn)對(duì)泉城路商業(yè)街、芙蓉街等十條能夠顯示**城市形象的特色商業(yè)街（區(qū)）進(jìn)行提升改造。搞好老社區(qū)現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施的升級(jí)改造和新建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。建設(shè)和提升改造一批標(biāo)準(zhǔn)化室內(nèi)副食品市場。加快建設(shè)匯泉地王廣場、恒隆廣場、佳世客超市、**西部新區(qū)商業(yè)公園、西市場商貿(mào)區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“市場拓展行動(dòng)”，繼續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作。建立市級(jí)快速消費(fèi)品城鄉(xiāng)一體化配送平臺(tái)，建立縣級(jí)配送中心網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)改造規(guī)范化鄉(xiāng)村農(nóng)家店1000個(gè)，使農(nóng)家店覆蓋行政村80%以上。

8.現(xiàn)代物流業(yè)。整合全市物流資源，完善物流規(guī)劃，加快兩大平臺(tái)、三大園區(qū)、四大中心和網(wǎng)絡(luò)化節(jié)點(diǎn)建設(shè)。突出發(fā)展第三方物流，積極發(fā)展國際物流。加快建設(shè)九州通醫(yī)藥物流及分揀基地、佳怡物流醫(yī)藥配送中心和實(shí)體網(wǎng)絡(luò)、零點(diǎn)大潤發(fā)華北物流配送中心、**交通物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。集中抓好10家重點(diǎn)物流企業(yè)的培育，爭取兩年內(nèi)物流業(yè)務(wù)收入過億元和5億元的第三方物流企業(yè)分別達(dá)到10家和5家。

9.中介服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)中介服務(wù)園區(qū)。引導(dǎo)會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、咨詢、經(jīng)紀(jì)等中介業(yè)進(jìn)園集聚發(fā)展，同時(shí)努力創(chuàng)造條件，積極引進(jìn)國際著名的中介企業(yè)來濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展中介市場主體，培育發(fā)展會(huì)計(jì)、咨詢、評(píng)估等中介組織，加快形成種類齊全、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系。

10.住宿餐飲業(yè)。完成餐飲企業(yè)改造提升任務(wù)，為服務(wù)保障全運(yùn)會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。挖掘“老字號(hào)”餐飲資源，培育名廚、名品、名店，名宴、名菜，塑造魯菜品牌，推進(jìn)魯菜創(chuàng)新。整合餐飲企業(yè)資源，培育一批“龍頭”、“旗艦”企業(yè)，走連鎖化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展之路。引進(jìn)一批國內(nèi)外高檔、特色餐飲企業(yè)及著名菜品，繁榮**餐飲市場。提升“**名優(yōu)風(fēng)味小吃節(jié)”規(guī)模、檔次和影響力。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)一批美食城、美食街。

（四）政策措施

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、財(cái)政信貸資金投入、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)等方面，充分促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，做好我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局及發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)招商引資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性和項(xiàng)目選擇性。要科學(xué)謀劃布局，充分整合資源，準(zhǔn)確調(diào)整定位，切實(shí)突出可操作性，凡符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目原則向園區(qū)聚集，計(jì)劃用地指標(biāo)優(yōu)先向進(jìn)園項(xiàng)目傾斜。建立完善園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，提供公共服務(wù)和信息平臺(tái)，對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的封閉式管理，為入駐企業(yè)實(shí)行“一條龍”免費(fèi)代辦服務(wù)制度。

2.突出政策扶持。一是配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究制定產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。大力出善強(qiáng)化含金量高、吸引力大和可操作性強(qiáng)的扶持政策。主要有：關(guān)于扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)先企業(yè)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、風(fēng)險(xiǎn)投資等高端產(chǎn)業(yè)的政策等。建立政策落實(shí)監(jiān)督檢查長效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有政策體系，杜絕政策“口惠而實(shí)不至”行為，保證出臺(tái)一項(xiàng)落實(shí)一項(xiàng)，維護(hù)政策信用，切實(shí)發(fā)揮成效。優(yōu)化信息服務(wù)。建立一整套信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行政策“陽光公開”，強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督，為產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造良好的信息服務(wù)平臺(tái)。

3.突破土地瓶頸。適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地在全市用地規(guī)劃中的比例，優(yōu)先保證鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地。一是向城鎮(zhèn)化要空間。加快推進(jìn)實(shí)施“城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”，完善農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)，把發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。二是向城市二次開發(fā)要空間。大力盤活土地，推進(jìn)舊城區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊村等改造，提高土地集約程度和使用效率。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是向提高土地利用效率要空間。及早披露地塊出讓信息，及時(shí)了解用地的需求情況，安排好年度用地出讓的布局、規(guī)模、行業(yè)、進(jìn)度。供地向優(yōu)勢企業(yè)傾斜。

第3篇

從國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)了解到，2014年陜西省規(guī)模以下服務(wù)企業(yè)總體穩(wěn)步發(fā)展，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益突出。

調(diào)查顯示，2014年陜西省規(guī)模以下服務(wù)業(yè)的10個(gè)行業(yè)門類中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等4個(gè)生產(chǎn)業(yè)在規(guī)模以下服務(wù)業(yè)營業(yè)收入排前4名，企業(yè)數(shù)量超過五成，從業(yè)人員超六成，營業(yè)收入超過七成。

據(jù)介紹，陜西省4萬余家規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)多集中于西安、渭南、咸陽、寶雞4個(gè)城市，占到全省的77.6%。從營業(yè)收入看，西安、咸陽兩個(gè)城市規(guī)模以下服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別占全省的48.9%和11.6%，占到總體的六成，已經(jīng)成為陜西規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展最具活力的地區(qū)。

調(diào)查結(jié)果顯示，發(fā)展不穩(wěn)定、成本不斷提高是規(guī)模以下企業(yè)面臨的最大問題。陜西省規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)每年約有10%的關(guān)停并轉(zhuǎn)。其次，成本費(fèi)用吞噬企業(yè)利潤，影響企業(yè)發(fā)展壯大。據(jù)調(diào)查，這些企業(yè)營業(yè)成本占營業(yè)收入的57.6%，三項(xiàng)費(fèi)用(銷售、管理、財(cái)務(wù)費(fèi)用)占營業(yè)收入的30.3%，兩項(xiàng)支出合計(jì)占比達(dá)87.9%，企業(yè)幾乎無利可圖。在沒有規(guī)模和品牌優(yōu)勢的情況下，企業(yè)服務(wù)議價(jià)能力微弱，加之成本居高不下，規(guī)模以下服務(wù)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的步伐不會(huì)很快。

第4篇

1、家政服務(wù)業(yè)情況：家政服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢，多數(shù)家政公司經(jīng)營狀況不良。近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對(duì)家政服務(wù)的需求量越來越大，家政服務(wù)具有很大的發(fā)展市場，很多人看好這個(gè)行業(yè)，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。雖然我市家庭對(duì)家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅浚用襁x擇的傾向性也很明顯，普遍認(rèn)為只有選擇信譽(yù)度高的家政服務(wù)公司，誠實(shí)可靠、服務(wù)優(yōu)良、專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗的家政服務(wù)員，得到的服務(wù)才會(huì)有保障，所以真正能發(fā)展起來的還是少數(shù)正規(guī)、規(guī)范的家政公司。

2、家政服務(wù)從業(yè)人員情況：目前從事家政服務(wù)的人員大部分是下崗、待崗、失業(yè)婦女和部分農(nóng)村及周邊外來務(wù)工婦女等弱勢群體，她們中的大多數(shù)文化水平偏低，年齡偏大，服務(wù)技能較單一。我市家政服務(wù)企業(yè)化、市場化程度不高，直接導(dǎo)致有些家政服務(wù)公司運(yùn)作不規(guī)范、管理不嚴(yán)格、制度不健全、收費(fèi)混亂、缺少后續(xù)服務(wù)，家政公司與家政服務(wù)員和戶主的責(zé)權(quán)不明確，服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，有時(shí)家政服務(wù)員與戶主發(fā)生糾紛難以處理。

3、家政服務(wù)行業(yè)市場需求情況：就目前情況來看，現(xiàn)在需要家政服務(wù)的對(duì)象不再局限于高收入家庭，而是更多地進(jìn)入到中等收入普通家庭之中。孕產(chǎn)婦、新生兒及病老護(hù)理需要相對(duì)比較專業(yè)的人員進(jìn)行科學(xué)護(hù)理等等。隨著社會(huì)老齡化步伐的加快，居家養(yǎng)老將成為老齡化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的主要模式。今后揚(yáng)州市家政服務(wù)業(yè)的市場需求將會(huì)越來越大，而且市場需求的專業(yè)化程度會(huì)越來越高。

1、準(zhǔn)入缺乏門檻，矛盾糾紛突出。開辦家政公司的門檻太低，工商部門的監(jiān)管也不夠到位，無證經(jīng)營擾亂了市場，降低了市場對(duì)家政行業(yè)的信任度。同時(shí)，服務(wù)行業(yè)的矛盾調(diào)解和處理機(jī)制相對(duì)缺乏，容易釀成不穩(wěn)定因素。

2、員工素質(zhì)偏低，缺乏正規(guī)培訓(xùn)。家政服務(wù)行業(yè)的主要從業(yè)人員是城市下崗女職工和進(jìn)城務(wù)工人員，文化素質(zhì)普遍較低，年齡偏大，而個(gè)別家政公司單純追求利潤，根本不對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，客戶不滿率較高，家庭頻繁更換人員的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。

3、傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，影響就業(yè)隊(duì)伍。家政服務(wù)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的行業(yè)，尚未完全得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，總認(rèn)為家政服務(wù)是伺候人的活，感覺低人一等。面對(duì)適合進(jìn)入家政行業(yè)的人員，特別是大部分中年婦女，由于受到舊觀念的束縛，寧肯閑賦在家，也不愿從事家政行業(yè)，一定程度上影響家政業(yè)發(fā)展。

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。各級(jí)婦聯(lián)組織要以轄區(qū)內(nèi)居民為基本服務(wù)對(duì)象，大力拓展家政服務(wù)消費(fèi)市場。不定期對(duì)城鄉(xiāng)婦女、下崗失業(yè)婦女進(jìn)行職業(yè)道德、家政服務(wù)技能等相關(guān)城鎮(zhèn)生活常識(shí)，全面提高婦女的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。家政服務(wù)公司對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，提供相應(yīng)的及時(shí)的服務(wù)，做到有證上崗。

2、加大宣傳，構(gòu)筑婦女就業(yè)平臺(tái)。要充分利用婦聯(lián)組織優(yōu)勢，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的積極作用。同時(shí)，鼓勵(lì)下崗女工、農(nóng)村婦女自覺拋棄陳腐觀念，積極參與家政服務(wù)活動(dòng)，讓她們在家政服務(wù)行業(yè)找到自己的位置，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)社區(qū)下崗女工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，掌握她們的務(wù)工需求，及時(shí)向家政服務(wù)公司反饋信息，逐步健全家政服務(wù)業(yè)信息系統(tǒng)。

第5篇

[關(guān)鍵詞]隱蔽勞動(dòng)；雇傭；勞務(wù)派遣

[中圖分類號(hào)]D920.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）06-0087-03

我國勞動(dòng)法實(shí)踐中存在大量的勞務(wù)派遣、兼職、實(shí)習(xí)等現(xiàn)象，這些用工形式可能構(gòu)成隱蔽勞動(dòng)并對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益造成侵害。但是究竟何謂隱蔽勞動(dòng)關(guān)系，其危害性何在？筆者在調(diào)查和文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)青海省某市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)情況進(jìn)行分析，以期引起政府和社會(huì)的關(guān)注，促進(jìn)勞動(dòng)相關(guān)法律的完善和發(fā)展。

一、隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的概念

隱蔽雇傭關(guān)系的概念最早出現(xiàn)在國際勞工組織2003年第九十一屆國際勞動(dòng)大會(huì)上發(fā)表的《雇傭關(guān)系的范圍》報(bào)告中，指出：“所謂隱蔽雇傭關(guān)系，即指假造某種與事實(shí)不同的表面現(xiàn)象，從而達(dá)到限制或削弱法律所提供的保護(hù)的目的。因此，這是一種旨在隱藏或扭曲雇傭關(guān)系的行為，其手段包括以另一種法律外殼加以掩蓋或賦予其另一種使工人獲得更少保護(hù)的工作形式。隱蔽雇傭關(guān)系亦可能涉及到掩蓋雇主身份，即被指定為雇主的人實(shí)為中介，意在避免使真正的雇主被牽扯進(jìn)雇傭關(guān)系中，首先可以避免承擔(dān)對(duì)于工人的任何責(zé)任。”目前西方國家對(duì)雇傭關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系沒有做嚴(yán)格區(qū)分，一般統(tǒng)稱為雇傭關(guān)系或勞資關(guān)系，因此國外通常用“隱蔽雇傭關(guān)系”一詞來描述這一現(xiàn)象。對(duì)我國而言，筆者認(rèn)為用隱蔽勞動(dòng)關(guān)系更為恰當(dāng)，原因有兩點(diǎn)：第一，從國際勞工組織對(duì)“隱蔽雇傭關(guān)系”的概念界定及列舉的特點(diǎn)來看，勞動(dòng)單位是想掩蓋用工事實(shí)，逃避勞動(dòng)法的法定義務(wù)。第二，在我國，勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系受不同的法律調(diào)整，且保護(hù)的程度不一。故本文中隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的定義為：用工單位故意不與勞動(dòng)者簽訂書面合同，并設(shè)置種種障礙混淆用工主體、掩蓋用工事實(shí)，從而使勞動(dòng)者獲得更少的保護(hù)，以達(dá)到逃避勞動(dòng)法法定義務(wù)的行為。

二、青海省某市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

本次調(diào)查主要采取調(diào)查問卷和走訪的方式進(jìn)行。調(diào)查問卷共設(shè)計(jì)了22個(gè)問題，包括性別、學(xué)歷、從事行業(yè)、合同簽訂情況，權(quán)利侵害情況，權(quán)利救濟(jì)情況等，一般為認(rèn)知性題目。此問卷共發(fā)出300份，回收問卷數(shù)285份，有效問卷數(shù)267份。根據(jù)對(duì)問卷的統(tǒng)計(jì)，對(duì)某市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生及特點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

（一）某市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生分析

1.用人單位處于強(qiáng)勢地位，而勞動(dòng)者處于弱勢地位。勞動(dòng)力成本太低，被隱蔽的勞動(dòng)者除少數(shù)21.35%工資能達(dá)到每月3000元外，其余被隱蔽的勞動(dòng)者月工資一般在1500元以下，加之勞動(dòng)力市場本身供大于求的現(xiàn)象，使用人單位具備一定地位去侵害勞動(dòng)者的權(quán)益。

2.從采取隱蔽手段看，采取承攬關(guān)系的占23.23%；采取實(shí)習(xí)合同（學(xué)徒工）占12.1%；采取勞務(wù)派遣的占44.86%；采取勞務(wù)關(guān)系的占19.81%。勞務(wù)派遣為某市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系主要手段，主要因?yàn)閯趧?wù)派遣行業(yè)經(jīng)營混亂，許多勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)從事勞務(wù)中介、勞務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，有的以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主業(yè)，兼營勞務(wù)派遣，這在客觀上創(chuàng)造了隱蔽勞動(dòng)關(guān)系滋生的土壤。

3.被隱蔽的勞動(dòng)者78.9%是專科以下學(xué)歷，主要因?yàn)樗麄儾痪邆湎鄳?yīng)的科學(xué)文化知識(shí)，在勞動(dòng)者競爭中不具備優(yōu)勢。但是也有一些是本科畢業(yè)生，他們就業(yè)觀偏重于相對(duì)穩(wěn)定、社會(huì)地位較高的單位，這樣博弈的結(jié)果是當(dāng)代大學(xué)生雖然臨時(shí)就業(yè)于一般單位，但是他們隨時(shí)打算跳槽到比較好的單位。正是這種心態(tài)，導(dǎo)致了大量大學(xué)生沒有簽訂勞動(dòng)合同，或者以其他合同進(jìn)行工作。

（二）某市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)分析

1.人員特點(diǎn)：在有效問卷267份中，有102人曾被或者正被隱蔽勞動(dòng)關(guān)系，從性別看女性居多，占67.45%；從年齡看，大多集中在16-25歲和36-50歲這兩個(gè)年齡段；從學(xué)歷看，專科以下居多，占78.9%；從服務(wù)業(yè)具體行業(yè)看，促銷服務(wù)占46.7%，餐飲服務(wù)占23.9%，其余服務(wù)行業(yè)比例均比較小，尤其在科教文衛(wèi)業(yè)幾乎為零。從職位層級(jí)看，普通員工占86.4%，經(jīng)理以上職位的沒有；從技術(shù)含量看，技術(shù)含量較低的占89.9%。

從以上的人員特點(diǎn)可知，隱蔽勞動(dòng)關(guān)系大多存在于人員學(xué)歷較低的人群、技術(shù)含量不高的崗位和行業(yè)，職位層級(jí)較低，對(duì)企業(yè)來講，走或留影響不大，可替代性較強(qiáng)。

2.從權(quán)利救濟(jì)看，一直不知道是違法行為的占42.2%，不知道是違法行為，但出現(xiàn)權(quán)利受損時(shí)，才知道是違法行為的占24.6%，知道是違法行為，忍氣吞聲，即使權(quán)利受損，也不想維護(hù)權(quán)利的占14.2%；知道是違法行為，一開始就維護(hù)自身合法權(quán)益的為零；知道是違法行為，但當(dāng)用工出現(xiàn)矛盾或者是辭職要離開時(shí)才維護(hù)自身合法權(quán)益的占19%。被隱蔽勞動(dòng)者為了工作的穩(wěn)定，一般選擇忍氣吞聲，只有在辭職或權(quán)利受侵時(shí)才去維護(hù)自己權(quán)益，此時(shí)公權(quán)力的監(jiān)督檢查對(duì)維護(hù)被隱蔽勞動(dòng)者的權(quán)利顯得尤為重要。

3.在被隱蔽勞動(dòng)者中，單位沒有給其買社會(huì)保險(xiǎn)的占93.64%。沒有簽訂勞動(dòng)合同，也可能存在勞動(dòng)關(guān)系，知道的占36.78%，不知道的占多數(shù)；被隱蔽者中，因工作受傷后，未享受工傷待遇的占86.46%；對(duì)企業(yè)忠誠度看，86.5%的被隱蔽者對(duì)企業(yè)忠誠度比較低，做好隨時(shí)跳槽的準(zhǔn)備。這種規(guī)避法律的行為，侵害了眾多勞動(dòng)者應(yīng)該享受的勞動(dòng)法中的合法權(quán)益，因?yàn)椴恢髽I(yè)是違法行為，所以沒有及時(shí)維護(hù)相關(guān)權(quán)益，導(dǎo)致不利的后果只能自己承擔(dān)。勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)忠誠度不高，工作積極性也就不高，不利于企業(yè)長期發(fā)展。

4.被隱蔽勞動(dòng)者希望提供的幫助中，希望提供就業(yè)法律指導(dǎo)的占10.4%；希望勞動(dòng)監(jiān)察部門暗訪的占23.3%；希望設(shè)立專職的勞動(dòng)監(jiān)督警察，以便隨時(shí)處理的占30.34%；希望通過立法規(guī)制的占34.5%；希望加大企業(yè)違法懲罰力度43.46%。被隱蔽勞動(dòng)者一般生活在社會(huì)底層，法律知識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，所以他們特別希望能夠獲得就業(yè)法律指導(dǎo)，希望設(shè)立勞動(dòng)監(jiān)督警察，對(duì)企業(yè)加大執(zhí)法力度，讓其不敢違法，不愿違法。

三、青海省某市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系存在的問題

（一）用工主體身份的確定及其法律責(zé)任問題

在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系里，用工單位的身份通常很容易確定，那些與工人直接訂約的人通常被認(rèn)定為用工單位，用工單位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是隱蔽勞動(dòng)關(guān)系中，情況會(huì)變得異常復(fù)雜，由于觀念和證據(jù)方面的問題，勞動(dòng)者很難知道誰是自己的用工主體。與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系比較，隱蔽勞動(dòng)關(guān)系中的用工單位責(zé)任問題絕不是數(shù)量上的不同，而是存在實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，如何對(duì)用工主體及其它可能出現(xiàn)的各方身份進(jìn)行確認(rèn)、如何對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利及保障此權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的人進(jìn)行確認(rèn)，如何保證這種關(guān)系中的勞動(dòng)者享有與法律所賦予傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者享有的權(quán)利，都是不易解決的法律問題。

（二）就業(yè)服務(wù)管理存在的問題

就業(yè)服務(wù)本是一類服務(wù)就業(yè)的組織，它的有效運(yùn)行，首先需要有一個(gè)健全的法律和制度環(huán)境，而當(dāng)前就業(yè)服務(wù)雖適用的法律不多，但勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)的供給、服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范；由于基礎(chǔ)性工作薄弱，不能準(zhǔn)確掌握一段時(shí)間的需求總量和需求結(jié)構(gòu)；大部分政府所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)既提供市場主體和市場經(jīng)營服務(wù)又履行服務(wù)監(jiān)管職能，這種既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管不嚴(yán)。如上述分析看，被隱蔽勞動(dòng)者大多屬于弱勢群體，法律意識(shí)與法律知識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)差，在這種情況下，就業(yè)服務(wù)又存在諸多問題，更不利于勞動(dòng)者維權(quán)。

（三）政府監(jiān)管存在的問題

在當(dāng)今的立法背景下，除非勞動(dòng)者向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，否則勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系被認(rèn)為是私法自治關(guān)系，公權(quán)力并不介入，這無形中為隱蔽勞動(dòng)關(guān)系提供了活躍的空間。

四、青海省西寧市服務(wù)業(yè)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)制建議

（一）完善立法確定隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的存在

我國在立法和司法活動(dòng)中確定一種勞動(dòng)關(guān)系的存在往往強(qiáng)調(diào)要通過勞動(dòng)合同的形式來確定。這種僅僅通過簽訂勞動(dòng)合同在形式上與民事合同、商業(yè)合同進(jìn)行區(qū)分是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，

更重要的是如何避免混淆勞動(dòng)關(guān)系與民事和商業(yè)關(guān)系，特別是如何盡可能地防止勞動(dòng)關(guān)系被當(dāng)做一種民事和商業(yè)關(guān)系而被用工主體采用來規(guī)避勞動(dòng)法律法規(guī)。

在我國有關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，雖然隱蔽勞動(dòng)關(guān)系與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在很多相似之處，但又不同于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系主觀可能基于故意或疏忽沒有簽訂勞動(dòng)合同或簽訂了無效的勞動(dòng)同，而隱蔽勞動(dòng)關(guān)系主觀上故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并簽訂其他合同來掩蓋勞動(dòng)關(guān)系，二者相同之處是必須構(gòu)成實(shí)際用工事實(shí)，故隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件是：第一、用工單位主觀故意；第二、構(gòu)成實(shí)際用工；第三、表面上簽訂其它合同掩蓋真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系或用工主體。這三個(gè)構(gòu)成要件缺一不可。所以我們有必要通過法律的形式確定隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的存在，刺破表面合同的面紗，強(qiáng)調(diào)“事實(shí)第一原則”，為規(guī)制隱蔽勞動(dòng)關(guān)系提供法律支撐。

（二）明確隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的法律責(zé)任

第一，隱蔽勞動(dòng)本質(zhì)的認(rèn)定就像公司法上“刺破公司面紗”的概念，需要看到其實(shí)質(zhì)上的用工關(guān)系。以實(shí)質(zhì)用工關(guān)系為基本判斷要素。隱蔽勞動(dòng)關(guān)系中存在復(fù)雜的合同關(guān)系，涉及多元主體，法官判斷勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，需要把握勞動(dòng)者和用工單位之間是否構(gòu)成實(shí)際用工關(guān)系，具體方法是結(jié)合勞動(dòng)者的工作性質(zhì)、工作強(qiáng)度、崗位性質(zhì)、報(bào)酬水平等，并將這些因素與用人單位的正式員工進(jìn)行比較，如果相同或者接近，可以認(rèn)為雙方之間構(gòu)成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，隱蔽勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)被刺破。

第二，先前的合同關(guān)系一般表現(xiàn)為其他合同關(guān)系，比如勞務(wù)派遣合同、兼職合同或者其他勞務(wù)合同，可以認(rèn)為這些合同存在《合同法》第52條規(guī)定的合同無效情形，認(rèn)定此類合同為無效，或認(rèn)為這些合同符合《合同法》第53條規(guī)定的可撤銷要件，并要求責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察

加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法是壓縮隱蔽勞動(dòng)關(guān)系生存空間的一個(gè)重要手段，鑒于勞務(wù)派遣已經(jīng)成為隱蔽勞動(dòng)的主要形式，因此勞動(dòng)執(zhí)法應(yīng)將勞務(wù)派遣作為隱蔽勞動(dòng)關(guān)系查處的入口。勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)勞務(wù)派遣公司、用工單位實(shí)施法律法規(guī)的狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)的行使，對(duì)利用勞務(wù)派遣侵害勞動(dòng)者利益的行為進(jìn)行處罰，以增加勞務(wù)派遣公司和用工單位的違法成本。

（四）建立有效的勞動(dòng)糾紛處理機(jī)制

一方面，建立勞動(dòng)監(jiān)察制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，對(duì)違反法律法規(guī)、不照章辦事的企業(yè)及時(shí)地加以整頓；另一方面，建立行之有效的勞動(dòng)糾紛處理機(jī)制。在解決日益增加的個(gè)別勞動(dòng)糾紛時(shí)，可借鑒美國的“小額訴訟制度”和日本的“勞動(dòng)審判制度”，力爭在短期內(nèi)快速結(jié)案，避免勞動(dòng)者承受復(fù)雜、繁瑣的爭議處理機(jī)制。

勞動(dòng)需要付出，但勞動(dòng)同時(shí)也是一種獲得，雖然從根本上說，勞動(dòng)使人生價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，但如果一種勞動(dòng)需要?jiǎng)趧?dòng)者出賣自己的權(quán)益和尊嚴(yán)來獲得更多的勞動(dòng)收益，則這種勞動(dòng)仍然是不道德的，為此我們必須加強(qiáng)對(duì)隱蔽勞動(dòng)關(guān)系的審視和反思。

參考文獻(xiàn)：

[1]問清泓.體面勞動(dòng)調(diào)控論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2013：81.

第6篇

一、當(dāng)前工會(huì)工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

二、工會(huì)在工業(yè)立市戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)途徑

工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，動(dòng)員和組織職工在工業(yè)立市戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍作用，要引導(dǎo)廣大職工積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

(一)開展職工建功立業(yè)工程，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供動(dòng)力支持

工會(huì)在團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工投身工業(yè)立市戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐中，必須圍繞十一五規(guī)劃的重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，按照黨政所需、職工所盼、工會(huì)所能，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，大力實(shí)施當(dāng)好主力軍，建功十一五，和諧奔小康職工創(chuàng)新工程，推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

一要深化職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程。積極舉辦多種形式的技術(shù)革新、技術(shù)改造、技術(shù)攻關(guān)、合理化建議和我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，動(dòng)員組織廣大職工堅(jiān)持自主研發(fā)、重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，積極參與小革新、小發(fā)明、小改造、小設(shè)計(jì)和小建議，充分發(fā)揮聰明才智，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、激發(fā)創(chuàng)新精神，引導(dǎo)職工以突出的操作技能、高超的技術(shù)水平，爭當(dāng)創(chuàng)新能手，爭創(chuàng)工人先鋒號(hào)。要建立創(chuàng)新工程激勵(lì)機(jī)制，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在創(chuàng)新工程中做出顯著成績的單位和職工。

二要推廣運(yùn)用職工創(chuàng)新成果。充分尊重職工的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)和推廣一批各行各業(yè)一流的職工先進(jìn)操作方法和技術(shù)創(chuàng)新成果，積極開展技術(shù)成果展示、交流、推廣、評(píng)選和表彰活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，建立形成創(chuàng)造成果和享受成果相統(tǒng)一的貢獻(xiàn)價(jià)值，不斷激發(fā)職工的創(chuàng)造潛能和活力。2006年，我們開展了肥東縣十大首席員工、十大標(biāo)桿班組、十大創(chuàng)新能手、十大合理化建議評(píng)比活動(dòng)，表彰標(biāo)桿班組9個(gè)、首席員工10名、創(chuàng)新能手11名、合理化建議8個(gè)，提高了全縣各行業(yè)、系統(tǒng)和職工開展創(chuàng)新活動(dòng)的熱情。

(二)維護(hù)職工合法權(quán)益，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供環(huán)境支持

包括職工在內(nèi)的廣大人民群眾是建設(shè)和諧社會(huì)的主體。工會(huì)是職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者，要圍繞職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題積極作為，讓職工的利益得到實(shí)現(xiàn)，職工的權(quán)益得到維護(hù)，充分調(diào)動(dòng)他們參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。

二要?jiǎng)?chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)，深入開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和雙愛雙評(píng)活動(dòng)，推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。自2005年開始，我們會(huì)同縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣工商聯(lián)、縣個(gè)私協(xié)會(huì)在非公有制企業(yè)中開展雙愛雙評(píng)活動(dòng)，于06、08年召開了2次表彰會(huì)議，對(duì)19名愛職工的企業(yè)好領(lǐng)導(dǎo)和40名愛企業(yè)的好職工進(jìn)行了表彰，促進(jìn)了企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的創(chuàng)建。要進(jìn)一步落實(shí)職代會(huì)、廠務(wù)公開等職工民主管理制度，我們在鞏固國有企業(yè)、事業(yè)單位職代會(huì)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)開好職代會(huì)，已有豐華集團(tuán)、真心食品公司等企業(yè)實(shí)行了職代會(huì)制度，分類指導(dǎo)廠務(wù)公開工作，要求非公企業(yè)主要公開企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、涉及職工切身利益的分配、社會(huì)保險(xiǎn)金繳納、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、辭退和處分職工等情況，切實(shí)代表和維護(hù)職工的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，使勞動(dòng)關(guān)系矛盾能及時(shí)通過民主與法制的渠道協(xié)調(diào)和處理，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)。要圍繞勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)，把發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系落實(shí)在工會(huì)工作的各個(gè)方面。

(三)深化職工素質(zhì)提升工程，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供人才支持

工人階級(jí)是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的主力軍。實(shí)現(xiàn)工業(yè)立市，更多的要依托科技和知識(shí)的力量來實(shí)現(xiàn)。工會(huì)團(tuán)結(jié)和動(dòng)員職工參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，必須要在提高勞動(dòng)者素質(zhì)上下功夫。

一要加強(qiáng)職工思想道德建設(shè)。采取生動(dòng)有效的形式，開展以社會(huì)主義核心價(jià)值體系的知榮辱、樹新風(fēng)為主題的教育活動(dòng)，深入進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力宣傳黨的路線、方針、政策，幫助廣大職工弄清楚應(yīng)該大力弘揚(yáng)的真善美，應(yīng)該堅(jiān)決摒棄的假惡丑，樹立正確榮辱觀，旗幟鮮明，堅(jiān)決反對(duì)和抵制價(jià)值觀念混亂，善惡不辨、美丑不分現(xiàn)象。教育職工愛崗敬業(yè)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的忠誠度，更好地為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，從點(diǎn)滴做起，把智慧和力量凝聚到推動(dòng)企事業(yè)發(fā)展上來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二要提升職工科技文化素質(zhì)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識(shí)型職工為載體，根據(jù)不同崗位職工對(duì)文化科學(xué)知識(shí)的需求，完善激勵(lì)措施，鼓勵(lì)職工通過讀書自學(xué)，崗位成才、拜師學(xué)藝等多渠道、多途徑學(xué)文化、學(xué)知識(shí)、學(xué)科技，不斷提高職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。圍繞提升職工職業(yè)技能，組織職工開展多層次的崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)協(xié)作等職工職業(yè)技能競賽，推動(dòng)建立職工技能升級(jí)的快車道，形成以能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡母呒寄苋瞬旁u(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，大張旗鼓地表彰在競賽活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的高技能人才，激發(fā)、調(diào)動(dòng)廣大職工提高技能的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。今年，我們和縣衛(wèi)生局、縣婦聯(lián)舉行了全縣護(hù)士技能比賽，隆重表彰了十佳優(yōu)秀選手，在職工中引起強(qiáng)烈反響。

三要推動(dòng)建立職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，只有讓職工及時(shí)接受相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，才能使職工知識(shí)不斷更新。工會(huì)組織應(yīng)依據(jù)《工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》及《企業(yè)工會(huì)工作條例(試行)》的有關(guān)規(guī)定，積極向黨政進(jìn)言獻(xiàn)策，推動(dòng)政府健全社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)體系，完善職工在職培訓(xùn)，注重對(duì)新增勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、工會(huì)協(xié)助、社會(huì)參與的運(yùn)作機(jī)制，提高職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)化、多元化、市場化程度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度，構(gòu)建為農(nóng)民工服務(wù)的教育培訓(xùn)體系，提高他們的綜合素質(zhì)。

三、加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高開展工作的能力與水平

工會(huì)工作面向廣大職工群眾，面向弱勢群體，工作具體，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。做好新形勢下工會(huì)工作，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍。

一要勤奮學(xué)習(xí)。工會(huì)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)工會(huì)工作理論和法律法規(guī)，掌握精神實(shí)質(zhì)，提升理論素養(yǎng)。堅(jiān)持從實(shí)際需要出發(fā)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷豐富做好本職工作的理論素養(yǎng)和知識(shí)儲(chǔ)備，努力提升三個(gè)方面能力，一是為職工說話辦事、表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益的能力。不僅要敢于說話敢于維護(hù)，而且要善于說話善于維護(hù)，要熟悉維權(quán)的法律政策，有比較高超的協(xié)商談判技巧。二是組織、宣傳、教育、引導(dǎo)職工的能力。以平等的態(tài)度對(duì)待群眾，善于用民主的、討論的方法與群眾溝通。三是協(xié)調(diào)矛盾、處理復(fù)雜問題的能力。在參與處置群體性突發(fā)事件中，要把握好立場和角度，主動(dòng)深入到群眾中去做工作，善于把維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定與維護(hù)職工合法權(quán)益統(tǒng)一起來。

二要改進(jìn)作風(fēng)。工會(huì)干部要把職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為行為準(zhǔn)則，對(duì)職工群眾講實(shí)話，牢固樹立以職工為本的觀念，深入基層，深入職工群眾，傾聽職工的呼聲，關(guān)心職工的疾苦，探索新時(shí)期基層工會(huì)工作遇到的新情況新問題，搞好工作調(diào)研，通過摸清新情況、解決新問題、拿出新辦法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中，更需要工會(huì)干部在思想感情上貼近職工群眾，帶著深厚感情去處理解決矛盾和問題，與職工同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

第7篇

2010年1月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》（附件《服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》），對(duì)開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作提出了具體要求，實(shí)施方案明確了這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，并對(duì)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的申報(bào)條件作出了明確規(guī)定，接到通知后,我委與新區(qū)管委會(huì)迅速組織人員進(jìn)行了研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的主要任務(wù)

國家將重點(diǎn)圍繞五個(gè)方面開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

一是培育主體功能突出的國家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。方向是選擇集聚交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等服務(wù)行業(yè)的地區(qū)，通過培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)化水平高、影響力大的服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，逐步形成國家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。

二是建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。方向是以工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，針對(duì)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能環(huán)保等配套生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)集聚化發(fā)展。

三是創(chuàng)新生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方式。方向是支持具有自然、人文、歷史、文化等資源優(yōu)勢、但不適宜大規(guī)模發(fā)展工業(yè)的中小城市，大力發(fā)展旅游、養(yǎng)老、文娛、健身等生活服務(wù)業(yè)。

四是完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。方向是建立傳統(tǒng)交易市場與新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結(jié)合、有形市場與虛擬市場相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。

五是科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。方向是選擇有條件的城市制定優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整布局的規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。

二、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的意義

一是提高知名度，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。國家開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)國務(wù)院加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措，列入全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的地區(qū)，將極大的提高地區(qū)知名度，并得到國家政策和資金支持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

二是政策支持。對(duì)列入服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的地區(qū)在推進(jìn)過程中遇到的問題，需要國家層面解決的，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究并盡可能予以解決。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，符合規(guī)定的可以享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

三是資金支持。國家將安排4億元資金用于試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的申報(bào)條件

一是申報(bào)試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)是縣級(jí)（含縣級(jí)以上）行政區(qū)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是申報(bào)試點(diǎn)應(yīng)具有全國或區(qū)域領(lǐng)先的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并具有典型性、代表性和影響力大等優(yōu)勢。

三是申報(bào)材料齊全。包括開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的請示、開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案、保障措施涉及的相關(guān)承諾文件等。其中試點(diǎn)方案要思路清晰、定位準(zhǔn)確、遠(yuǎn)近結(jié)合。保障措施方面要將服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，建立強(qiáng)有力的服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

四、我市推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作情況

我委經(jīng)過認(rèn)真研究，認(rèn)為××*新區(qū)具備申報(bào)條件，應(yīng)以“創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式”為切入點(diǎn)開展申報(bào)工作。近期，我委與省發(fā)改委進(jìn)行了溝通，省發(fā)改委已明確表態(tài)全力支持××*新區(qū)申報(bào)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，并承諾河北省只申報(bào)××*新區(qū)一家。

五、下步工作建議

申報(bào)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)意義重大，若××*新區(qū)成為全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并將進(jìn)一步提高城市知名度。申報(bào)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，涉及范圍廣、任務(wù)比較繁重，需要采取有效措施加以推進(jìn)。

1.成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這既是申報(bào)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的必備條件，也是全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。市政府應(yīng)盡快召開專題會(huì)議，確定服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工。并建議設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，適當(dāng)提高行政級(jí)別（威海市、石家莊市為正縣級(jí)），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。

2.組織力量開展申報(bào)工作。國家發(fā)改委要求4月30日前報(bào)送申報(bào)材料，考慮到省發(fā)改委初審和協(xié)調(diào)時(shí)間，我市應(yīng)于3月底前完成申報(bào)材料準(zhǔn)備工作。時(shí)間緊，任務(wù)繁重，需要聘請有關(guān)專家編制試點(diǎn)方案、市政府需要出具相關(guān)承諾文件。建議市政府明確牽頭部門和責(zé)任部門，由牽頭部門負(fù)責(zé)申報(bào)日常組織協(xié)調(diào)工作。

第8篇

本文作者： 查字典原創(chuàng)投稿

為企業(yè)提供法律服務(wù)情況的調(diào)查報(bào)告

北安市人民法院在審判實(shí)踐中牢固樹立大局意識(shí)，充分發(fā)揮民商事審判職能作用，摒棄就案辦案，孤立辦案的思想傾向，加大服務(wù)力度，切實(shí)把辦案的法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一到支持和保障整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益上來。為企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和有力的司法保障。現(xiàn)對(duì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提供法律服務(wù)情況做出歸納總結(jié)。

一、制定措施，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策。

為更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，北安市人民法院制定了《北安市人民法院為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的規(guī)定》，對(duì)涉企案件實(shí)行了層層負(fù)責(zé)和“三個(gè)一樣”的方針，即：民營企業(yè)和國營企業(yè)一樣，大企業(yè)和小企業(yè)一樣，外地企業(yè)和本地企業(yè)一樣。對(duì)外來企業(yè)投資者實(shí)行“三優(yōu)先”政策，即：優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)危困企業(yè)訴訟案件采取了減、緩訴訟費(fèi)用的優(yōu)惠政策。為服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供了保障。

二、 大膽適用簡易程序，降低企業(yè)訴訟成本。

為提高審判工作效率，縮短企業(yè)涉訴時(shí)間，我院在涉企案件的審理中，大膽適用簡易程序。在審理60 起北安市自來水公司與各單位及個(gè)人供用水合同糾紛案件中，民二庭大力推進(jìn)適用簡易程序，以此降低企業(yè)訴訟成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，其中53％的案件在半個(gè)月內(nèi)審結(jié)，75％的案件在1個(gè)月內(nèi)審結(jié)。極大縮短了企業(yè)的訴訟時(shí)間，保證了企業(yè)正常工作的開展。為北安市自來水公司收繳水費(fèi)在時(shí)間上贏得了主動(dòng)。

三、 加大調(diào)解力度，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受影響。

在涉企案件的審理中，民二庭充分運(yùn)用調(diào)解手段，加大調(diào)解力度，及時(shí)為企業(yè)清收債權(quán)或?yàn)槔щy企業(yè)減輕還債包袱，對(duì)于企業(yè)作為被告的案件，慎重采取調(diào)解手段，促進(jìn)原本對(duì)立的糾紛雙方達(dá)成分期還款協(xié)議，以減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)涉及查封企業(yè)財(cái)產(chǎn)的案件，盡量采取活封方式，避免企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營受到影響。如在審理李某與北安市交通局大修廠承包合同糾紛案件中，面對(duì)北安市交通局大修廠職工集體上訪的矛盾局面，我院民二庭適時(shí)采取調(diào)解手段，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成了和解協(xié)議，既緩和了雙方當(dāng)事人之間的矛盾、穩(wěn)定了職工情緒，又保證了北安市交通局大修廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到了“三贏”效果。

四、 發(fā)揮司法建議作用，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營和管理

我院民二庭結(jié)合在審理中國農(nóng)業(yè)銀行北安市支行借款合同糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的問題，積極提示農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)：注意對(duì)“兩塊牌子、一套班子”式的數(shù)個(gè)企業(yè)之間相互擔(dān)保現(xiàn)象的審查，正確估計(jì)擔(dān)保企業(yè)的還貸能力；對(duì)貸款期限屆滿后借款人拖欠不還的，及時(shí)提起訴訟，以免借款企業(yè)因經(jīng)營不善降低還債能力；控制借款人以經(jīng)濟(jì)困難為由提出“借新還舊”的方式達(dá)到延長貸款期限的目的，以免加大信貸風(fēng)險(xiǎn)等。促進(jìn)農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代管理理念。此外，民二庭還主動(dòng)邀請企業(yè)人士召開服務(wù)企業(yè)發(fā)展座談會(huì)，征求他們對(duì)審判工作的意見和建議，結(jié)合審理案件中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性的向企業(yè)提出司法建議，幫助企業(yè)建章立制，堵塞漏洞，避免企業(yè)在經(jīng)營中遭受不法侵害。積極為北安市自來水公司、北安市熱力公司、北安市特鋼廠、北安市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、網(wǎng)通公司、聯(lián)通公司等10余家企業(yè)提供法律咨詢和法制教育服務(wù)，有效地促進(jìn)了企業(yè)的依法經(jīng)營和依法管理。

五、 強(qiáng)化宣傳，加大有關(guān)破產(chǎn)工作方面法律、政策的力度。

我院以民二庭為主，專門組成法律、政策宣傳小組，為配合首鋼慶華工具廠破產(chǎn)案件工作的順利開展，在首鋼慶華工具廠的干部和職工中，做了廣泛深入的破產(chǎn)法律、政策知識(shí)的宣傳工作，使廣大干部群眾人人懂得破產(chǎn)法，了解有關(guān)政策，清楚認(rèn)識(shí)到破產(chǎn)制度的積極意義，并對(duì)自己在破產(chǎn)工作當(dāng)中的權(quán)利義務(wù)做到心中有數(shù)，穩(wěn)定了職工情緒，為首鋼慶華工具廠破產(chǎn)案件的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、 服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提供法律服務(wù)的幾點(diǎn)建議。

1、認(rèn)真履行“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民、司法為民意識(shí)，積極探求有效的服務(wù)途徑。

第9篇

一、餐飲業(yè)基本情況

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，我區(qū)餐飲業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為居民消費(fèi)需求中發(fā)展速度快、增長幅度大的行業(yè)之一。根據(jù)調(diào)查，目前全區(qū)共有各類餐飲單位1390家，其中大型餐館3家、中型餐館25家、小型餐館363家、小吃店837家、學(xué)校食堂126家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂36家；共辦證1280家，辦證率達(dá)到92%；有從業(yè)人員7187人，其中6837人獲得健康證和食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證；城區(qū)餐飲單位建立原料進(jìn)貨索證制度達(dá)100%；獲證餐飲單位全部實(shí)施量化分級(jí)管理，量化分級(jí)管理制度實(shí)施率達(dá)100%。

二、所做的主要工作及取得的成效

今年以來，區(qū)食安辦堅(jiān)持以貫徹落實(shí)《食品安全法》為主線，以賓館、飯店、農(nóng)家樂、學(xué)校食堂、六小行業(yè)為重點(diǎn)，全面整治和規(guī)范餐飲業(yè)食品市場秩序，切實(shí)提升了餐飲業(yè)食品衛(wèi)生安全工作的整體水平，確保了全區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全。

（一）高度重視，周密部署。全市餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作會(huì)議后，我區(qū)庚即召開了區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，專題研究餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，出臺(tái)了《關(guān)于明確政府機(jī)構(gòu)改革期間食品安全監(jiān)管職責(zé)的通知》，及時(shí)明確了餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作職責(zé)，確保了全區(qū)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管在“舊法”、“新法”交替中的順利、平穩(wěn)銜接。6月26日，我區(qū)召開食品安全工作大會(huì)，對(duì)全區(qū)的食品安全工作進(jìn)行了全面安排部署。會(huì)上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)管部門簽定了食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，明確了目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了安全責(zé)任。8月18日，召開了區(qū)食安委成員單位參加的夏季食品安全監(jiān)管工作會(huì)議，再次對(duì)食品安全工作進(jìn)行了安排部署。9月14日，針對(duì)當(dāng)前甲型H1N1流感防控形勢和國慶、中秋節(jié)日期間的食品安全工作，再次召開全區(qū)食品安全工作會(huì)議。三個(gè)多月來，區(qū)政府高度重視餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)和學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作，區(qū)長、分管副區(qū)長曾多次親自帶隊(duì)到市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校開展督查，多次到衛(wèi)生、教育、食品藥品監(jiān)管部門現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場拍板解決具體問題和實(shí)際困難。各地、各相關(guān)部門按照全區(qū)的統(tǒng)一安排部署，各司其職，協(xié)作配合，確保了食品安全工作的有力有序有效開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。《食品安全法》施行前后，我區(qū)開展了大規(guī)模、全方位的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。將5月確定為《食品安全法》宣傳月，印發(fā)了《關(guān)于開展<中華人民共和國食品安全法>學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的通知》、《巴州區(qū)<食品安全法>宣傳月活動(dòng)方案》，對(duì)《食品安全法》的宣傳活動(dòng)進(jìn)行了詳盡安排。5月15日，組織衛(wèi)生、教育、食品藥品監(jiān)管等部門及龍頭面業(yè)、飛霞食品等單位在南泉寺街舉辦了食品安全集中宣傳活動(dòng)。同時(shí)，組織相關(guān)部門和單位在全區(qū)大力開展《食品安全法》“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)學(xué)校）和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全公開承諾活動(dòng)。各地各部門均開展了多種形式的宣傳活動(dòng)，營造了良好的社會(huì)氛圍。三個(gè)多月來，全區(qū)共開展集中宣傳活動(dòng)6場次，發(fā)放宣傳資料20萬余份，懸掛宣傳標(biāo)語180余幅，制作大型固定宣傳架5處，接受現(xiàn)場咨詢2.5萬余人次。采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場培訓(xùn)、進(jìn)戶指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員、餐飲業(yè)主及從業(yè)人員食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，食品安全執(zhí)法監(jiān)管水平明顯提高，餐飲業(yè)主自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，餐飲從業(yè)人員整體素質(zhì)明顯提升。

（三）規(guī)范許可，嚴(yán)格準(zhǔn)入。我區(qū)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革過渡時(shí)期的實(shí)際，按照《*市專題研究部署餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作會(huì)議紀(jì)要》的要求，明確了由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)受理、審查并核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》，使用食品藥品監(jiān)管局的許可文書；由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)及時(shí)提供《餐飲服務(wù)許可證》；在食品衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中，衛(wèi)生局承擔(dān)執(zhí)法主體責(zé)任，食品藥品監(jiān)管局提供行政執(zhí)法文書。為確保食品衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的合法性，我們從食品藥品監(jiān)管局抽調(diào)了兩名工作人員配合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)人員開展執(zhí)法工作。區(qū)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，各司其職，緊密配合，深入開展了《食品衛(wèi)生許可證》的清理整頓工作。同時(shí)，嚴(yán)格準(zhǔn)入程序，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在7月啟動(dòng)了《餐飲服務(wù)許可證》的辦理工作。截止目前，全區(qū)共辦理《餐飲服務(wù)許可證》165個(gè)。

（四）突出重點(diǎn)，專項(xiàng)整治。一是開展餐飲行業(yè)專項(xiàng)整治。按照衛(wèi)生部《關(guān)于全面實(shí)施餐飲單位量化分級(jí)管理制度的通知》，對(duì)全區(qū)50平方米以上的餐飲單位和學(xué)校集體食堂實(shí)施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。截至目前，全區(qū)1280家食堂和餐飲單位已進(jìn)行了量化分級(jí)管理，評(píng)定A級(jí)1家、B級(jí)8家、C級(jí)1271家，全區(qū)餐飲業(yè)整體衛(wèi)生狀況有了明顯改觀。同時(shí)，對(duì)餐飲行業(yè)開展了以食品原料采購、使用和餐飲具消毒、廢棄物處理為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查。全區(qū)共檢查餐飲經(jīng)營單位887家次，發(fā)出整改通知書57份，查處非法采購、使用劣質(zhì)油和不合格調(diào)味品3家，處罰款3萬元。二是開展學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)整治。制發(fā)了《巴州區(qū)關(guān)于開展學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)檢查的通知》，組織衛(wèi)生、工商、教育、食品藥品監(jiān)管等部門開展聯(lián)合檢查。整治中，檢查各類學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)食堂126家，辦理許可證126家，許可證持有率100%，抽查從業(yè)人員380名，健康證持有率99.5%，衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證持證率95.7%。重點(diǎn)對(duì)學(xué)校的副食攤點(diǎn)進(jìn)行了清理整頓，目前，校內(nèi)攤點(diǎn)已全部關(guān)閉。中考、高考期間，安排食品衛(wèi)生監(jiān)督人員6名，加強(qiáng)了學(xué)校食堂及學(xué)校周邊餐飲安全監(jiān)管，切實(shí)保障了考生的飲食衛(wèi)生安全。三是加強(qiáng)集體聚餐和宴席辦理的日常監(jiān)管。8—9月是各類宴席舉辦的高峰期。為此，巴州區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)宴食品安全監(jiān)管工作的緊急通知》，各地嚴(yán)格執(zhí)行宴席辦理申報(bào)制度，凡一次辦理宴席5桌以上的，向所在地食品衛(wèi)生監(jiān)管部門報(bào)告，食品衛(wèi)生監(jiān)管部門安排衛(wèi)生協(xié)管員實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管，確保了學(xué)宴期間無群體性食物中毒事故發(fā)生。四是開展“六小行業(yè)”和集貿(mào)市場的專項(xiàng)整治。以國優(yōu)旅游城市創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為載體，從衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、食品藥品監(jiān)管部門抽調(diào)人員，組建專門隊(duì)伍，對(duì)城區(qū)的“六小行業(yè)”進(jìn)行了摸底調(diào)查登記，建立了一戶一檔的工作檔案。同時(shí)，制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位改善衛(wèi)生設(shè)施，完善衛(wèi)生管理制度。城區(qū)主要街道的小餐館、小飯店、城郊農(nóng)家樂的經(jīng)營環(huán)境和人行道占道經(jīng)營狀況有了較大改觀。

（五）加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。為確保全區(qū)食品安全工作會(huì)議精神和食品安全監(jiān)管各項(xiàng)措施的落實(shí)，我區(qū)組織區(qū)監(jiān)察局、目督辦、食安辦對(duì)各地、相關(guān)部門的食品安全工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查。特別是在開學(xué)前重點(diǎn)對(duì)學(xué)校的食品安全進(jìn)行了專項(xiàng)督查，對(duì)個(gè)別學(xué)校整改責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的逗硬實(shí)行了責(zé)任追究。從全區(qū)督查情況看，各地、相關(guān)部門召開了專門會(huì)議，健全了組織機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，明確了監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)了具體措施，加強(qiáng)了日常監(jiān)管，確保了全區(qū)食品衛(wèi)生安全。今年來，全區(qū)無一例重大食品安全事故發(fā)生。

三、存在的主要問題

目前，全區(qū)餐飲業(yè)和學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作雖取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是城市功能設(shè)施不健全，占道經(jīng)營、無證經(jīng)營的小飲食攤點(diǎn)仍然存在，食品安全存在較大隱患。

二是流動(dòng)小攤點(diǎn)從業(yè)人員多為下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、低收入弱勢群體，食品衛(wèi)生安全知識(shí)缺乏，法律意識(shí)談薄，飲食衛(wèi)生安全監(jiān)管糾而復(fù)生、難度加大。

三是由于農(nóng)村點(diǎn)多、面廣、部分農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣差，加之監(jiān)管力量不足，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品安全監(jiān)管形勢比較嚴(yán)峻。

四是個(gè)別學(xué)校負(fù)責(zé)人食品安全意識(shí)不強(qiáng)，抓食品安全工作的力度不大，部分學(xué)校還存在一些食品安全隱患。

五是餐飲消費(fèi)安全監(jiān)管能力還有待于進(jìn)一步提高。

對(duì)以上問題，我們將在今后的工作中，采取積極有效的措施，切實(shí)加以解決。

四、建議和對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。組織各種宣傳工具，利用多種宣傳形式，堅(jiān)持不懈地開展食品安全法、衛(wèi)生法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的遵法守法觀念，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。繼續(xù)深入開展食品安全法“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)學(xué)校）和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全公開承諾活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，為法律的貫徹實(shí)施營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，探索監(jiān)管長效機(jī)制。一是狠抓源頭監(jiān)管，嚴(yán)把生產(chǎn)加工關(guān)，規(guī)范生產(chǎn)工藝流程和標(biāo)準(zhǔn)。二是積極開展食品安全綜合治理，整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟(jì)秩序。三是圍繞重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)食品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校集體食堂、個(gè)體小飲食店、小型食品生產(chǎn)加工點(diǎn)、集貿(mào)市場、建筑工地食堂、沿街流動(dòng)攤點(diǎn)和農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管。四是按照劃行歸市、集中管理、室內(nèi)經(jīng)營的原則，加大城市建設(shè)投入力度，完善城市功能，做好城市配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，使經(jīng)營者有場所，最大程度的便民利民。五是強(qiáng)化食物中毒預(yù)防和控制工作，落實(shí)食物中毒應(yīng)急物資和藥品儲(chǔ)備，提高快速反應(yīng)能力。