時間：2022-07-20 19:22:25
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經過幾代內審人員的共同努力，基層央行內部審計質量取得了長足進步和發展，得到了總行及各分支機構相關領導的關注和認可，但是還要清醒地認識到，目前基層央行審計質量離國際內部審計準則和發達國家的審計水平還有一定差距和不足，具體表現和原因如下：
（一）內審人員結構老化，缺乏合理性
近年來，基層內審隊伍陸續充實了一些年輕干部，內審隊伍整體素質有了一定的提高，但內審干部年齡老化、知識結構老化、技能老化等現象在基層央行還比較普遍，部分審計人員缺乏開拓創新精神，滿足現狀，審計風險意識淡薄，專業性、技術性不強使其很難適應內審工作轉型的需要，內部審計人員的綜合素質、審計人員知識結構在一定程度上制約審計質量的提升。
（二）審計技術手段單一，缺乏創新性
近年來，人民銀行信息化發展迅猛，信息技術已滲透到人民銀行各項業務處理和日常管理中，但內審工作的信息化卻遠遠跟不上其發展的步伐。大多業務系統未開發審計子系統或預留審計接口，為審計的數據的采集與處理帶來了一定的困難。另一方面，基層行內審隊伍中科技人才仍比較缺乏，很多情況下仍以現場手工審計方式為主，計算機輔助審計手段的利用還不夠廣泛，不能適應內審工作轉型的需要。
（三）人員思想意識淡漠，缺乏主動性
目前，基層央行內審部門在日常工作中普遍存在“重審計實施、輕審前調查”和“重審計報告、輕落實整改”的觀念，制約著審計項目質量和管理水平的提高。一是目前大部分審計項目的方案都由總、分行統一制定下發，大多基層行審計人員都存在著完成審計項目只需按照方案的要求進行現場審計即可的心理，對審前準備工作的重要性認識不足，把下發審前調查表當成一個程序加以應付，流于形式，造成審前調查工作不深入不細致，無法達到審計質量控制的要求。二是基層行內審部門大都以完成審計報告為項目的結止點，對落實整改情況關注不夠，審計成果的利用率不高。近年來，一些行在促進內部審計整改方面，將問題責任逐一落實到人，使整改效果有所提高。但是，有些問題仍屢查屢犯，說明了我們的審計尚缺乏警示性和觸動性，大部分審計只是把審計報告報送給行領導和上級部門，走走領導簽批程序，無論整改得怎樣，均封存案卷，最后束之高閣，并未起到實質性作用，使審計建設性作用難以得到發揮。
（四）審計質量評估缺失，缺乏制約性
2012年3月，中國內部審計協會了《內部審計質量評估辦法（試行）》和《內部審計質量評估手冊（試行）》（下稱《評估辦法》和《評估手冊》）。《評估辦法》將內審質量評估定義為：由具備勝任能力的人員，以內審準則、內審人員職業道德規范為標準，同時參考風險管理、內部控制等方面的法律法規，對被評估對象的內審工作進行檢查和評價的活動。內審質量評估的根本目的在于，幫助內審機構更好地履行職責，提升內審工作的效率和效果。截止到目前，人民銀行系統尚未建立審計質量評估評價體系，無法系統地、有效地評估審計人員的工作質量，導致缺乏對審計人員的約束，審計質量和效率缺乏保證。
（五）縣支行內審崗缺失，缺乏全面性
2009年人民銀行職能整合后，縣（市）支行內設機構、職位和人員配置發生重大變化，實行“一室兩部”工作體制，取消了專職內審員崗位。對本行管理的審計監督職責只能由上級行內審部門承擔，但上級行內審部門只能按照3-4年一個周期進行全面審計或按照工作要點安排對部分業務進行專項審計，未能及時發現各項業務中的薄弱環節及風險隱患，導致縣（市）支行管理出現監控盲點。
二、提升基層央行內部審計質量的措施
(一)建立審計質量評估體系，為提升內部審計質量提供有力的制度保證
為充分發揮內審服務央行治理、實現組織增值、促進科學履職的重要作用，人民銀行開展內審質量評估意義重大。開展內部審計質量評估可以促進央行內部審計部門和人員遵循內部審計準則和內部審計人員職業道德規范，提高內部審計工作質量和內部審計人員職業勝任能力，提升被審計單位和部門對內部審計工作的認可程度和滿意程度，改善內部審計環境，增強內部審計工作的有效性。建議總行及相關部門通過研究與借鑒國內外先進經驗，圍繞國際內部審計協會最新頒布實施的《內部審計質量評估辦法》、《內部審計質量評估手冊》，結合人民銀行內部審計工作實際制定一套科學、合理的內審質量控制機制和評估體系，使內部審計工作有章可循，為提升內部審計質量提供有力的制度保證。
（二）建立以審計質量為導向的業績評價和考核機制，不斷提升內審人員素質
將審計質量作為內審人員年度績效評價和考核的一個重要指標，對審計工作表現突出的內部審計人員予以獎勵，并將考評結果與內部審計人員的晉級升職掛鉤，充分調動內審人員學習新業務、新技能的積極性，在提高審計質量的同時促進內審人員提高自身的業務水平。
(三)充分利用審計成果，促進審計價值的增值
一是加強審計綜合分析，認真研究內部審計中發現的問題，從管理和效益角度以及風險控制角度提出操作性強、切合實際的審計建議，為領導決策提供有力依據。二是持續關注被審計部門對審計中指出的問題所采取的糾正措施及其有效性，及時跟蹤問題的整改情況，杜絕審計問題屢查屢犯的現象，確保內審工作的嚴肅性和建設性，使審計成果發揮最大的作用，真正實現審計價值增值。
（四）實施全過程的審計質量管理，將質量控制貫穿于審計全過程中
在審計項目的全過程中強化審計目標和質量要求，將質量標準分解到審計計劃、組織、實施、報告等各環節。在全過程中每個審計人員都應進行自我控制，并由項目負責人進行全程監督。強調通過保證審計過程的高水平保證審計結果的高質量。
（五）轉變審計理念，探索創新審計內容與方法
內部審計作為組織內部管理和風險控制的重要組成部分之一，在新形勢下，內部審計工作必須要克服查錯糾弊的傳統觀念和定位，樹立“增值型”內部審計的理念。不斷轉變審計思路，結合各行的實際情況以及管理者和業務部門的需求豐富和拓展審計內容，應用先進的審計技術，積極探索信息化環境下審計的新方式、新思路，拓展人民銀行計算機輔助審計工作的應有范圍，編寫固化并推廣使用成熟審計模型，靈活應有各種單機版輔助審計軟件，對各業務系統進行研究，開發適合特定環境，特定審計范圍的工具盒軟件，切實提高審計工作的效率和質量。
（六）在縣（市）支行設置內審專職機構人員
在基層央行的審計實物中，針對金融行業的高風險性，結合央行的工作實際，以風險防范為基礎，樹立風險導向和控制理念，將風險導向審計與制度基礎審計、賬項基礎審計結合起來運用。央行應用風險導向審計應遵循以下四條原則：
（一）服務主體明確的原則
《中國人民銀行內審工作制度》明確規定：“中國人民銀行內審工作實行行長負責制，內審部門對行長負責并報告工作。”同時規定：“中國人民銀行內審工作實行統一領導、分級管理。各級分支機構的內審部門應在本行行長領導下，負責本轄區的內審工作，接受上級行內審部門的指導和監督。”央行內審服務主體是本行行長，服務主體工作目標在不同的時期雖有所側重，但最根本的目標都是要防范風險，確保安全。這就決定了內審工作最終目的是防范風險，對風險的評估與改善是風險導向內部審計的首要目標。不論是賬項基礎審計還是內部控制審計，或者是風險導向審計、績效審計均要以防范風險為基礎。
（二）審計重點突出的原則
《中國人民銀行分支機構內部控制指引》明確指出：“內部控制是指中國人民銀行上海總部、各分支行通過制定和執行一系列具體的制度、程序和方法，對相關風險進行識別、分析和應對的機制和動態過程。”這是內審部門實施風險導向審計的依據，與風險導向審計的目的和內容相符，央行實施風險導向審計是認真貫徹《指引》有關要求所采取的舉措。審計重點主要是制度執行是否到位、決策程序是否合規、業務開展是否規范、工作的質量和效率等方面，財務報表審計已非央行內部審計的重點。因此，在防風險的前提下要重點突出，針對不同的審計項目有所側重。
（三）審慎吸收運用的原則
外部風險導向審計對象主要是財務報表的公允性、財務資金使用的合法性，以規避審計風險為出發點，通過對高風險領域和產生風險的各個環節進行分析，客觀評價被審計對象的內部環境、內部控制制度，從而確定審計計劃，調整審計策略和審計資源分布。央行作為我國的中央銀行，在法律法規授權范圍內履行各項職責，在確保安全的前提下開展工作創新。央行內部審計是為本單位領導管理和決策服務的，是內部風險管理的重要組成部分。因此，內部審計引入風險導向審計，要審慎分析，理性對待，吸收該審計理念和方法的精華，摒棄其為節約審計成本，只針對風險而忽視制度的遵守性、報表的合規性等等的問題。
（四）多種方法并用的原則
風險導向審計與賬項基礎審計和制度基礎審計有著密切的聯系，是在賬項基礎審計和制度基礎審計總結發展起來的，它雖克服了審計重點不突出、審計資源分散的弊端，與風險管理的理念相吻合。但是內部控制制度也是以風險管理為宗旨建立的，內部控制是風險導向審計的基礎。如果孤立應用風險導向審計而忽視其他審計方法的運用，將會偏離服務主體的工作意圖，與央行內部審計的初衷相違背，使央行內審走入無人喝彩的境地。應根據央行不同時期的中心工作，針對不同業務特點，以服務主體的要求為目標，以內部控制為起點，以風險評估為手段，綜合應用各種審計方法和技巧，以達到既保基礎，又獲得涵蓋不同領域、不同專業，富有特色的審計成果。三、央行應用風險導向審計應注意的問題
（一）樹立風險管理意識
經濟的發展、金融體制改革的不斷深入和銀行業務的迅速擴展，使得央行所面臨的風險不斷增加。要順應環境的變化，正視風險的存在，對基層央行而言，界定風險范圍、理順風險責任、建立風險模型和風險防范機制，這就要靠實施風險導向審計走出一條迎接風險、化解風險之路。當然，風險導向的理念首先應該在內部審計人員中得到樹立和貫徹，但是要更大程度上降低基層央行風險，還要求央行各級領導和員工都應懂得風險語言，加強風險意識和風險管理技能，提高全體人員對風險的敏感度。只有這樣，才能使風險導向審計的效益得到最大發揮，推動央行職能更好的履行。
（二）提高內審人員綜合素質
開展風險導向審計需要內審人員熟知被審計單位各項業務，掌握現代內部審計理論與方法和計算機知識。可從如下幾個方面著手：①提升內部審計人員職業道德修養。培養內部審計人員忠于職守、廉潔自律、依法審計、客觀公正的道德情操，使內部審計人員能自我約束與提高，增強內部審計工作的事業心和責任感。②加大內審人員內審理論與實務知識的培訓力度。掌握科學的理論知識，擁有豐富的專業知識，具有較高的審計技能，是做好本職工作的前提。③充分利用社會資源。采取“請進來、走出去”的方式，邀請專家為基層央行內審人員進行審計前沿理論培訓，介紹先進的審計方法和經驗；同時，讓各級行的內審人員走出去，參加政府審計部門、內部審計協會、財經院校等組織的審計培訓、研討和考察等學習活動。
（三）發展計算機輔助審計
英美等西方發達國家財務數據的電子化已經非常普遍，他們開發了大量審計程序軟件，審計師在審計中可以直接對數據庫進行加工分析，使用程序軟件構建模型并由計算機自行檢驗和核對。目前，計算機已廣泛運用于央行的會計、國庫、發行等業務中，內部審計應順應時代潮流，廣泛利用計算機技術，積極應對信息技術環境下的審計工作。可從以下方面著手：①開發計算機審計軟件，借助計算機輔助審計技術來確定恰當的抽樣方法及規模，達到迅速、客觀和公正效果。②積極爭取在業務軟件上開設審計接口，便于審計人員對業務數據進行采集和分析。③編制電子審計手冊。將審計制度、審計方案、審計案例和有關的業務制度和文件匯編成電子審計手冊，設計檢索、查找和維護功能，方便審計人員使用。
（四）籌建內審信息資料庫
充足的信息資料是實施風險導向審計的基礎，內審人員對被審計對象的風險評估結果與實地審計測試結果出入大小取決于其所掌握的信息資料的多少。若不以組織制度形式要求轄內所有單位和部門定期將有參考價值的信息提供給內審人員，審前風險評估針對性就不強，分析也不全面，不僅達不到提高審計效率，規避審計風險的目的，還有可能因審計主導方向選擇錯誤加大審計風險。
（五）建立適當的風險導向審計模式
要制定以風險導向審計為核心的審計規范體系，注重對審計模式的改進，完善風險導向審計實施的具體程序和方法。諸如內部控制制度的評價，以及在控制測試和證實測試階段都要使用的審計抽樣方法、期望審計風險水平、固有風險、控制風險和檢查風險的估計和評價法等，為審計人員在實務操作中建立一個規范性的、原則性的技術指導，以便使審計人員執業能夠有章可循。
（六）突破現行審計制度的局限
風險導向審計模式允許審計人員在其認為能承受的風險水平下，省略部分常規的實質性測試程序。當前人行系統評價審計工作質量的重點之一是審計程序的合規性，就是看在項目審計過程中是否嚴格執行了內審操作程序。這種過于注重審計程序形式完整性的設計思路和方法，勢必制約風險導向審計模式的推行。因此，要推行風險導向審計模式，應建立相應的《風險導向審計辦法》或《風險導向審計操作流程》，指導審計人員操作。
二、基層央行風險導向審計的應用
央行身處金融領域，經營管理的是貨幣資金，與生俱來的是高風險，因此，引入風險導向審計這一理念和方法是非常必要的。通過風險導向審計有重點、有針對地制定審計計劃，編制審計方案，安排審計資源，深入細致地查防央行各業務領域、管理領域的固有風險和控制風險，從而有效地降低審計風險。
（一）評估固有風險
固有風險是假使在沒有內部控制情況下，被審計單位的業務和相應的會計處理發生差錯的可能性。評估央行業務和管理存在的固有風險主要從以下三個方面進行：一是了解掌握被審計單位的業務流程和特點，收集外部審計機構審計結論和以往年度內部審計結果，確定易發生風險與錯弊的業務環節。如人財物管理的關鍵環節，資金流轉各個節點，為下一步開展審計提供風險導向。二是了解央行有關業務核算和管理法律法規的變遷，為內部控制測試提供方向。三是了解被審計單位管理水平和管理氛圍，包括管理人員的誠信和能力等因素，以充分考慮對被審計單位風險評估產生影響的相關因素。
（二）測試控制風險
控制風險是指被審計單位的內部控制制度的缺陷和執行不力導致業務和相應的會計處理發生差錯而不能被預防或糾正的可能性。評估控制風險就要對內部控制制度的健全性和有效性以及風險管理進行評審，可采用流程圖法、調查表法、詢問法、現場測試、調閱內控制度及其他資料進行核對等不同方法。一是評價內控制度建設的完整性。主要驗證各級行是否根據不同的管理和業務活動特點建立健全內部控制制度，內部控制是否能有效防范各類風險。二是評價內部控制的合理性。主要測試內部控制制度對相關部門操作人員、業務運行環境等方面的要求是否具有可操作性和適用性，重要業務控制點以及控制環節的人員職責和相互牽制是否恰當合理、權責分明。三是評價內部控制的有效性。主要考察內部控制執行過程中的遵循程度、內部控制制度是否充分發揮作用以及工作人員履職情況等。
信息系統審計對審計人員的素質要求較高，既需要熟悉計算機技術，同時又要精通人民銀行各項業務。目前，從現有的人民銀行內審人員構成來看，具有計算機專業背景人員較少，從而制約了信息系統審計開展的深度和廣度。尤其是中心支行這一級，大部分單位缺少信息技術審計人員，即使有在數量上也很少，難以獨立開展高質量的信息技術審計項目。
二、轉型環境下提高基層人民銀行信息系統審計水平的對策
（一）創新審計流程，強化信息系統事前和事中審計。信息系統審計是以保證計算機信息系統安全平穩運行，有效控制風險為目標的，如果僅從合規性的角度進行信息系統審計，無法達到上述目標，因此，開展信息系統審計的目的不僅要善于發現問題，有效防范已暴露的風險，更要分析化解潛在的風險，以提高審計效果。這就要求我們要創新審計流程，改變傳統審計方法，采用“參與式”的審計方式，加強與科技等部門的溝通交流，重視事前與事中審計。一要完善溝通機制。科技與系統應用部門應及時將制定的有關制度、操作規程、系統運行中的事故情況、解決措施、處理結果發送給內審部門；內審部門應就審計系統時發現的問題，及時向科技和系統應用部門進行通報和反饋，并與他們定期或不定期地磋商、交流，了解各業務系統運行情況，更好地發揮信息系統審計的作用。二要組織審計人員參與新系統的開發、評估，并設計滿足審計業務需要的功能，真正做到對信息系統的事前和事中審計。三是在審計過程中采用“參與式”審計方法，參與信息系統審計目標、內容、計劃的制訂，參與審計中發現問題的分析、討論，參與信息系統風險的評估及改進措施的制訂等。
（二）確立風險導向審計，從風險管理的視角推動信息系統審計。對信息系統的審計，往往需要對信息系統的潛在風險進行分析評估，這就需要引入風險導向審計。風險導向審計的重點是分析評估系統固有、控制和檢查三類風險。即：評估分析計算機系統本身存在的脆弱性，如容易感染病毒、易受到侵害、攻擊以及軟件、硬件、網絡方面出現的故障等；分析評估系統操作人員沒有按照內控制度的要求進行操作，而又沒有被內控防止或者糾正的可能性；分析評估審計人員沒有進行實質性測試而不能發生被審計單位差錯的可能性。通過風險分析評估，量化各類風險的大小，從而把審計資源集中到高風險的審計領域，以最大限度降低信息系統審計風險，提高信息系統審計的質量。
摘 要 基層審計機關的審計文化包括三方面的內容：審計制度文化、審計物質文化、審計精神文化。審計文化也是審計事業最重要的組成元素，并且在審計各方面的發展會有很大的推動作用，更是審計相關部門在從事審計工作不斷積累的行為規范、價值觀念、物質形式以及管理制度等所有方面的綜合。本文主要闡述了審計文化的內涵、特點、內涵以及審計文化建設的具體措施，并總結了審計文化建設的作用。
關鍵詞 基層審計機關 審計文化 建設
前言：基層審計機關的審計文化建設作為社會主義文化建設的一部分，更需要不斷的更新發展與建設。審計文化建設作為審計機關工作的最重要的作用，也是審計事業繼續發展的基礎項目。審計事業的發展離不開審計文化的建設，審計文化的建設是我國現代化審計工作的重要保證，目前，在我國審計事業走向現代化的進程中，建設審計文化是非常重要的戰略手段。
一、基層審計文化的內涵
整體來講，審計文化沒有完全一致的概念。一般而言，從廣義上來講，審計文化是指在人類進行社會實踐的過程中不斷的創造相關的精神財富與物質財富的加和。從狹義上來講，審計文化是相關的審計工作人員在進行審計實踐的活動過程中逐漸的積累一定的文化觀念、價值觀念、相關歷史傳統以及規范道德行為和行為準則的綜合。而審計文化具有兩種屬性即社會屬性和自然屬性。在自然屬性方面，是審計工作過程中所賦予的屬性。
二、審計的文化特點
1.具有時代性
審計文化的發展是一個時代的產物，一定程度上講，會受到社會的關系以及經濟基礎的制約與發展，一定會隨著社會與經濟的發展而發展，所以說具有非常鮮明的時代性。
2.具有科學性
基層審計文化建設的方方面面即形式和發展，在很大程度上會受到相關社會環境的一些制約，審計文化的發展不能超過所約定的社會發展。與此同時，在一定的社會環境中只能產生特定的審計文化，然而落后的、不具有科學性的審計文化在新的發展形勢下會有所不適應，也起不到一定的支配作用。
3.具有開放性
在我國加入世界貿易組織組織以后，在這樣開放性的環境下，其在審計文化的交流上變得越來越頻繁。在我國近幾年的審計發展過程中，雖然起步較晚，但是也有一定的發展，然而仍然需要學習發達國家比較先進的審計文化發展成果，并積極的借鑒吸收國外的發展策略。
4.具有差異性
審計事業的發展與人類各方面的生活都息息相關，如經濟生活以及政治生活，因此也必將受到經濟與政治相關條件的限制。對于不同的國家、不同的社會，即使處于同一個國家和同一個社會中，在不同的歷史時期，其審計文化也是有很大的不同，有些國家的審計事業的相關活動的公開性和透明度較高，并且獨立性也更強。
5.具有活動性
不同的文化有著不同的存在方式，有些具有活動性的，而另外一些則是非常刻板，不懂得變通的，然而審計文化則是一種活躍著的文化。目前，隨著社會的不斷發展，其經濟與政治的環境也在悄然的變化，這就要求審計相關的審計工作人員具有一定的審計理念、恰當的審計方式以及不斷創新的審計手段，更需要不斷的進去、與時俱進來適應時代的發展。
三、審計文化的相關內容
審計文化一般主要包括：審計制度文化、審計物質文化以及審計精神文化。
1.審計的制度文化
審計的制度文化主要指的是，相關的審計人員在長期從事審計工作的過程中，其中包括道德行為以及相應的規章制度等。審計的制度文化主要包的括相關規章制度、審計的組織結構、審計過程的基本準則以及法律法規等。從整體上講，審計的制度文化是審計精神文化與物質文化之間的紐帶，更是建設審計文化的保障工作。
2.審計的物質文化
審計的物質文化指的是審計工作人員在所處的一些工作環境、相關的辦公設施以及其他的一些物質生活資料，當然一定還有審計報告和審計技術。比如從事人員的一些硬件條件即辦公環境與辦公條件。其屬于表層的文化，可以說是審計精神文化的唯一載體，更是建設審計文化的基礎工作。
3.審計的精神文化
一般而言，審計的精神文化指的是相關審計人員在從事工作的過程中而形成的一種獨特的精神、作風以及觀念，在人類的思維范疇內，審計的精神文化可以說是審計文化最主要的內容也是審計工作中的核心。審計的精神文化在審計工作中占據有支配的地位。其中主要包括審計的主要精神、審計的價值觀以及審計的信念、理想以及審計人員的行為或是作風等建設，審計的精神文化是審計文化建設的動力。
四、基層審計機關審計文化建設的措施
1.提高認識統一思想
整體來講，審計文化是審計人員在長期的審計工作中不斷實踐以及積累中不斷形成的，審計的文化能夠不斷推薦審計事業的不斷發展，并且能夠影響著審計工作人員的行為，并且能夠提高認識、統一思想，也是增強審計單位的凝聚力與提高審計工作人員的整體素質的重要保證。
2.加強基層審計文化建設的宣傳力度
審計機關與從事人員要非常注重審計文化的宣傳力度，因此要把審計的文化建設與工作緊緊的結合在一起，并且能夠充分的利用媒體來加強宣傳的力度，在工作的過程中要不斷的提高審計文化相關的宣傳質量及力度，以此來擴大審計文化建設的影響力度。大力宣傳相關的法律法規，從而使人們能夠進一步來增強對審計文化建設的法律意識，進而真正使審計文化能夠為社會所感知、認同以及接受。
3.加強審計工作人員的隊伍建設
審計的相關從事人員要能夠不斷的學習我姑政治的相關理論以及黨的相關方針與政策，并且能夠結合審計專業的相關理論知識，專業技能與相關法律法規等。另外，審計工作人員還要掌握調查研究以及分析判斷和文字表達的能力。因此工作人元要牢固樹立服務的意識，努力的塑造出審計人員的良好精神風貌。
結語：在當今時代下，首先要整合審計的相關資源，并能夠充分的調動審計人員工作的積極性以及創造性。現階段，隨著社會的不斷發展，與審計環境的變化，審計人員不僅要具有適應環境的能力，與此同時還要有創造與改變環境的能力。
參考文獻：
1.1灌注樁施工技術
由于灌注樁的類型較多，為了更好地加以應用，我們必須對其適用條件有一定的了解，如泥漿護壁鉆孔灌注樁主要用于地下水位以下的黏陳英廣西水電工程局廣西南寧530001性土、粉土、砂土、填土、碎石土及風化巖層；旋挖成孔灌注樁主要用于黏性土、粉土、砂土、填土、碎石土及風化巖層；沖孔灌注樁，除用于上述地質情況外，還能穿透舊基礎、建筑垃圾填土或大孤石等障礙物；長螺旋鉆孔壓灌樁后插鋼筋籠宜用于黏性土、粉土、砂土、填土、非密實的碎石類土、強風化巖等等。
1.2預制樁施工技術
1.2.1預制樁的特點
預制樁屬于擠土樁的一種，具有承載能力高、抗腐蝕能力強、施工效率高、適用于水下施工的特點。預制樁的制作、運輸、堆放是一個較為繁瑣、復雜的過程，相較于灌注樁，預制樁的生產費用更高，其施工更為復雜。首先應根據工程實際情況選擇合適的打樁設備；其次確定好打樁的順序；最后進行掃樁。此外，由于其他因素在掃樁施工中還會經常出現樁身回彈嚴重，樁錘回躍；樁身被打斷；樁頂破碎；樁身扭轉、位移、傾斜等問題，我們應給予注意。
1.2.2預制樁施工工藝
1）施工前準備。施工前應將施工場地進行清理并整平，確保施工場地中不存在影響施工的障礙物，再根據施工設計圖紙要求，在施工現場明確標出樁基的位置，并合理設置相應的水準點，為后續施工提供重要基礎保障。
2）打樁機就位。在完成施工準備工作后，將打樁機移往施工現場就位，然后將打樁機對準事先標好的樁基位置，并確保打樁機是垂直穩定的，避免打樁機在施工中出現偏移。
3）預制樁起吊。在起吊預制樁移往施工現場時，應選擇質量優質的鋼絲繩和索具，用索具捆住樁上端吊環，仔細檢查，確保拴牢固后再發動機器起吊預制樁，吊至施工現場后，應將預制樁的樁尖與樁位中心對準，緩慢下放，下放至樁位后除去索具。
4）穩樁。當樁尖插入樁位內后，應使用落距冷錘法促使樁插入更深，確保樁垂直穩定。如果預制樁長度小于10米，則可采用目測的方法進行校正；如果預制樁長度超過10米，必須采用線墜或經緯儀來進行校正。穩樁的作用是確保樁插入的垂直穩定。
5）打樁。房屋建筑工程施工中常用的打樁方法有落錘打樁、單動錘打樁等，不論采用哪一種方法，打樁錘的最大落距應控制在1米以內，且應遵循重錘低擊的原則，根據設計標高確定打樁順序。
6）接樁。接樁主要采用焊接的方式進行接樁。接樁時應將預制樁表面的預埋件清理干凈，并用鐵片墊實接樁上下節之間的間隙，在焊接過程中應盡量避免或減少焊縫變形。接樁通常在距離地面大約一米的距離進行，接樁完成入土前，應對外露鐵件補刷一次防腐漆。
7）送樁。進行送樁時應嚴格按照設計要求，只有在送樁中心線與樁身吻合一致的時才能進行送樁。如果出現樁頂不平情況，應采用麻袋或厚紙來墊平。送樁留下的樁孔必須及時進行回填密實。
8）檢查驗收。每根樁打入樁位后應及時進行檢查驗收，確保樁打入深度、標高等符合設計要求，及時做好施工記錄。若是檢查驗收不合格，應及時上報相關負責人員進行處理。
1.2.3預制樁適用條件
主要適用于持力層上覆蓋為松軟土層，沒有堅硬的夾層及頂面的土質變化不大的基礎，同時也適用于水下大面積打樁工程和工期比較緊的工程。在樁數較多時采用預制樁，可抵消預制價格較高的缺點，節省基建投資；樁在工廠預制，可縮短工期。
2.結語
[關鍵詞]流動性過剩國民經濟深層次矛盾
“流動性過剩”的概念是2004年國有商業銀行首先提出的。“……流動性相對過剩和經營結構調整,利率風險和流動性過剩已日漸顯現……”。此概念提出后,一直被不斷地引用。首先在銀行界達成了共識,成為對銀行巨額儲蓄壓力的一種替代說法。2006年以來,這一概念的外延被進一步擴大,成為整個經濟界的口頭禪。
一、“流動性過剩”的成因
1.國民經濟深層次矛盾體現為商業銀行流動性過剩
國民經濟的基本運行體現為生產、交換、分配、消費四大環節。我國目前,生產環節的深層次矛盾為粗放型經營的現狀與集約性經營目標的矛盾,粗放型經營的一個標志性的現象就是重復建設。分配環節的深層次矛盾是投資與消費的矛盾,投資率高而消費率低。交換環節的深層次矛盾體現為供需結構不合理,我國目前供大于求的商品達到了70%到80%。至于消費環節的深層次矛盾為國內購買力不足。不僅如此,供應商的產品供給結構和居民商品需求結合也存在嚴重的不匹配問題:一方面低附加值產品充斥市場,而居民對這類商品處于充分消費狀態;另一方面市場需求的一些高科技含量、高附加值產品研發不足。國民經濟的深層次矛盾導致社會資金過剩,而在國民經濟運行中過剩的資金最終體現為銀行體系的“流動性過剩”。
2.居民儲蓄率過高
(1)收入差距擴大。中國的基尼系數已高達40%以上,甚至超過印度。財富向少數人集中,而富人的邊際消費傾向比較低,因而富人的存款傾向會更高。
(2)社會保障機制不健全。中國目前的特點是,不僅富人儲蓄率高,普通居民的儲蓄率也很高。這是中國體制改革的特殊時期的特定結果,一方面舊有的福利體制被打破,住房的商品化、教育的產業化以及公費醫療成為過去式,都使居民把大量的收入存入銀行作為養老金、醫療費用以及子女的教育費用。
3.巨額順差與貨幣超發也是流動性過剩的重要原因
當前比較普遍的觀點認為,中國巨額的外匯儲備(貿易順差貢獻尤多)是流動性過剩的重要成因。2007年以來,國家不斷出臺政策試圖遏制順差過度增長,但外匯儲備激增不減。這就意味著,由于中國央行需要發行基礎貨幣結匯,中國的貨幣供給量將在今年隨外匯儲備的增加而繼續增長。這些增加的貨幣供給自然也首先會體現為商業銀行的存款。巨額順差導致了經常賬戶的巨大盈余,進而導致了過剩的儲蓄,以及由過剩流動性帶來的資產價格泡沫化。
二、“流動性過剩”的危害
過度的流動性帶來了巨大的潛在風險。它既可能表現為高通貨膨脹率,也可能表現為資產價格泡沫。
1.“流動性過剩”是通貨膨脹的前兆
“流動性過剩”首先帶來的是資產價格的上漲。但是,我們也要明確,資產價格膨脹也會導致通貨膨脹。僅看到物價指數的穩定而不注意金融資產和不動產價格的上漲,很可能會導致貨幣政策過松,以致不能及時制止泡沫經濟。上世紀80年代末,日本股票價格和不動產價格急劇上升,但物價指數卻相當平穩,因而沒有提高利息率,緊縮銀根。泡沫破裂后,日本陷入戰后最嚴重的經濟危機。在目前中國存在大量超發、但暫時沉積為居民儲蓄存款的貨幣的情況下,資本市場的過度發展(也可以是房地產市場的過度發展)很可能激活處于冬眠狀態的沉積貨幣,暫時退出流通的貨幣將重返流通領域去追逐商品,從而導致通貨膨脹的復活。這一過程在我國已經顯現,去年資產價格猛漲,而CPI穩定,進入2007年后,尤其是進入下半年,基本副食品價格開始上漲,通貨膨脹已見雛形。所以,流動性過剩是通貨膨脹的前兆,從流動性過剩到通貨膨脹只是個時間的問題。
2.“流動性過剩”帶來的“流動性風險”
一般認為,商業銀行經營中“流動性”原則是為了抵御“擠兌”風險。而我國以往長期以來的經濟發展癥結之一就是資金不足,因此以往理解的“流動性風險”是流動性不足的風險。但目前來看,我國商業銀行面對的不是流動性不足的流動性風險,而是流動性過剩的流動性風險。過多的資金無處投放,貨幣市場上甚至利差倒掛,帶來巨大的經營風險,這是2004年以前我國的商業銀行不曾想過的問題。一方面我國的商業銀行存在巨大的存差,反映為“流動性過剩”;另一方面我國商業銀行普遍存在資產負債期限結構錯配的現狀,這就產生了巨大的流動性風險和利率風險,而利率風險是因流動性風險而派生出的風險。
3.“流動性過剩”導致的貨幣政策被動性
在金融市場充分發展以前,過多的流動性可能會導致資源錯配,引發通貨膨脹、資產泡沫等問題。為此,在經濟結構沒有發生根本性扭轉,在我國金融市場彈性還不夠充分情況下,需要回收流動性以防止其可能產生的危害。而且,央行通過大量的對沖操作,為外部失衡條件下的經濟創造一個相對較為平穩的國內貨幣環境,為我國的經濟結構調整和經濟發展贏得時間,這是可取的策略。但是,又必須看到,通過央行發行票據和提高法定存款準備金率等方式,對沖因巨額順差帶來的外匯儲備增長,又是不可長期持續下去的,是有一定限度的。
三、緩解“流動性過剩”的途徑探討
首先,應改變信貸投向結構,大力開發中小企業和個人信貸市場。通過營造良好的金融生態環境,規范金融生態秩序,強化全社會信用體系建設,建立以保護債權為中心的規范有序的社會法律和信用環境,消化中國持續增長的國民儲蓄。
第二,鼓勵、支持銀行業的產品創新,調整金融產品結構,疏導流動性。要拓展商業銀行的運作空間;發展貨幣市場基金,發展包括資產證券化,以債券為基礎的衍生工具以及多種組合的利率、匯率產品和債券品種系列等新產品,發展公司和私人理財增值服務。發展商業銀行資產負債表外的理財托管產品,逐漸改變商業銀行的生存方式。
第三,大力發展資本市場,調整金融市場結構。鼓勵合規資金進入股票等資本市場,鼓勵和擴大企業通過發債方式籌措資金,培養機構投資者,使之成為資本市場的主導力量。建立統一的全國債券市場、多元化的市場風險配置機制,有效配置金融資源。
除了金融生態環境的改善和金融體系的改革,解決“流動性過剩”的問題更應有長遠的眼光。中國的高儲蓄率是“流動性過剩”的一個長期的根本原因,而要改變目前過高的居民儲蓄率,不僅要靠擴大居民的內需,更要增加居民可選擇的投資途徑。中國居民應該減少儲蓄,增加消費和進口;但是減少儲蓄就要求中國的改革更多地指向社會保障體系,包括醫療以及養老金體系。這也就意味著,中國儲蓄率的下降絕非一蹴而就。
而且,我國目前的“流動性過剩”,在更深程度上反映了中國經濟結構的不均衡,只有從制度入手,才能從根本上消除這種結構性不均衡。
參考文獻:
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[2]李楊等.應對流動性過剩的兩個基本戰略[J].中國金融,2007,(3).
信息化時代的工商行政管理信息化建設,基層工商所應該有何作為?滾滾潮流,不進則退。
一、基層工商所在工商行政管理信息化建設中的重要性
1、市場經濟體制下,政府對市場的調控決策,必須依賴對市場信息精確、規范地了解和掌握,才能科學地制訂。工商行政管理機關作為政府主管市場的職能部門,責無旁貸地應承擔收集整理市場信息,為政府決策提供科學依據這一神圣職責。基層工商所作為工商行政管理主體的重要組成部分,處在市場監管執法第一線,是整個工商行政管理工作的基礎。從信息渠道的角度來看,也就是說處在源頭的位置。由此可見,基層工商所在工商行政管理信息化建設中,意義和作用十分重大。
2、科學的決策,則要從上到下的貫徹實施。工商行政管理機關承擔著整頓和規范市場經濟秩序,營造公平競爭市場環境的主要任務,基層工商所此時則是總裝車間的角色,決策的科學性和有效性只有通過這里才能得到體現。經濟學有一所謂的木桶理論,木桶盛水容量的多少并不取決構造木桶最長的那塊木板,而是恰恰相反。
二、基層工商所在工商行政管理信息化進程中的現狀
1、信息技術日新月異的發展,基層工商所工作人員在知識更新,提高自身素質這一方面,還遠遠跟不上信息化時展要求。
2、工商行政管理信息化的過程必將是管理模式改革的過程,既然是改革,將牽動利益格局的改變。傳統的監管模式、思維的歷史慣性以及利益關系的牽制,其反作用力仍十分巨大。
3、歷史原因和地理環境造成的經濟落后、偏遠地區,嚴重的缺乏人才、缺乏經費、缺乏優惠政策。
4、缺乏信息化建設的人文環境。信息化不是簡單地為計算機+網絡+數據庫,有人誤認為購買計算機、研制或推廣軟件和建數據庫是信息化的全部內容。確實,信息化離不開計算機、網絡和數據庫,但是這些僅僅是信息化基礎建設的一部分。更重要地是深刻理解信息化對工商行政管理工作,國民經濟的發展的重大意義,并有一套行之有效的運用方法、長遠目標及規章制度。
三、基層工商所信息化建設與工商行政管理監管模式的改革
監管模式的改革,需要先進的技術支持;反過來說,計算機作為一種技術工具,必須得到合理的運用,才能發揮其強大的功能。就目前的現狀而言,傳統的監管模式甚至不能適應這種技術要求。因此,基層工商所信息化建設進展如何,直接關系到監管模式改革的進程。在這里,我想通過一個具體案例,探討基層工商所信息化建設與監管模式改革的相互關系。這是一個城區工商所,今年一月使用計算機管理,(僅僅是一個單機版的收費監控軟件)結合監管模式的改革,收到了如下的效果: (注①)
1、適應了轉變監管模式、實行市場巡查制的要求,解決了輕管理、重收費的矛盾;老實講,收費問題一直是壓在我們工商行政管理部門心頭的大石頭,收費工作占據了工商行政管理監管工作的大量時間和工作人員的大量精力。使用監管應用軟件,結合實行監管模式的改革,就目前的運行狀況來看,可以說,成功地解決了這個矛盾。一是工商人員上門收費和經營戶上門交費有著本質的區別。經營戶到大廳交費,可以及時準確地了解法規政策所規定的交費義務,交費交的心服口服;二是力求做到定費的公平和準確,尤其著力于公平。民不患寡,患之不勻,避免定、收費的隨意性。采取外勤巡查核定,所長把關,集體決定,然后錄入計算機數據庫的制度,杜絕了收人情費,尤其是用收費權與經營戶做交易等腐敗現象的發生,堵塞人為造成規費流失的漏洞。公生明,廉生威,提高了工商行政管理部門在群眾中的威望,樹立了工商行政管理機關的良好形象;三是市場巡查制的有效實施,全面了解掌握所轄范圍的動態,及時合理制訂對策,下大力氣掃除死角。四是加強監管力度,打擊非法經營活動,保護合法經營活動,營造公平競爭的市場環境,引水養魚促進了市場的繁榮,則招來了更多的經營戶,增加了費源。如此下來,僅統計這個所在今年一至四月份的規費收入與去年同期相比,增收了二十萬元,增長了四十八個百分點尤其有意義的是,對外勤巡查人員不下任何收費任務指標,而是強調在監督、管理、服務上多下功夫,收到了重管理,管理上層次;輕收費,規費收入大幅增長的良好效果。
2、解決了內部分工不勻,所謂的工種好壞的問題。傳統的監管模式一般是根據六管一打的業務區分來安排設置人員分工,上級機關有多少科、股、室,工商所就設置對應的組、室和專管員,且不說因用工不合理造成的效率低下、人浮于事等問題,單就談完成上級下達的收費任務,工商所一般都要分解到各組,個別的甚至分解到個人所產生的弊端。如市管、個體有收費陣地的就可以輕松完成,為什么?有收費任務只要簡單地往經營戶頭上加上去就行,甚至還會滋生腐敗;而注冊登記、商標、廣告、合同有收費也是有硬性規定定死了的;而經濟檢查、消費者權益保護只出不進,只有打游擊還有些工種比較辛苦,有些比較輕松,大家誰都愿意分到好工種還有業務交叉部分,有利大家搶,無利互相推,由此引發的矛盾牽制了所長相當大的精力,工作效率得不到提高。市場巡查監管模式實行區域巡查、路段管理,同人同崗同責,責、權、利高度透明,不給黑箱操作留有余地。每一個同志因為要接觸工商行政管理工作的各項業務,需要互通信息,互相協作,密切配合,同時又深感功力不足,自覺地充電加油,認真學習業務知識、法律知識,對提高自身執法水平,提高自身素質有深切的緊迫感。
3、效率的提高增強了監管力度,加強對違法現象的查處(尤其對公用事業的部門壟斷、假冒偽劣,農藥、化肥、種子和環境保護等密切關系到群眾的日常生活與切身利益的違法現象的查處)保護消費者的合法權益,保護合法經營活動,維護市場經濟秩序,營造公平競爭的市場環境。這樣做贏得了廣大人民群眾的擁護,也得到占大多數合法經營戶的支持,形成一種良性循環的優良執法環境。尤其是在目前企業改制、下崗工人較多,國家需要安定團結的局面情況下,對工商行政管理機關來說,有著重要政治意義.
4、監管模式的改革,充分發揮了工商所前沿指揮所的作用。市場巡查能及時掌握市場動態,使指揮員(所長)能全面掌握和及時處理市場上發生的各種情況,動態的對市場進行監管。保證執法的連續性和規范性。尤其對處理緊急突發事件,貫徹落實上級重要指令有快速反應能力。對消除中梗阻,保證政令暢通有重大的意義。
5、以上各方面的變化,計算機起了什么作用呢?一是實現信息共享,工商所電子經濟戶口管理薄建立,使我們能快捷、方便、準確地分析、處理監管對象的信息, 使我們的監管和服務更加科學、合理、合法、規范,并消除了管理的交叉盲區二是應用軟件的運用,有效地遏制了辦證、收費的說情風,制止了辦人情照、收人情費的現象,加強了廉政建設。這里舉一個辦公電話費控制的例子加以說明,曾幾何時,為了控制辦公電話費過高的現象,把辦公電話拆下,鎖在抽屜里;也有用鐵匣子鎖起來,效果都不是很好,后來,用有微電腦程序的話機,每人發一電話卡,原有的問題迎刃而解;三是辦公效率的提高,例如欠費統計,由于手工操作費時費力,尤其是電腦非常輕松就能解決的分區、分段、分行業等排序功能,手工操作出來后,因變更或歇業等原因,已是時過境遷,造成規費流失。使用計算機監控后己基本解決;四是對提高人員素質有極大的促動作用,尤其對基層工商所所長會有更高的要求;五是上級領導可隨時調閱數據庫中的數據,便于對工商所工作的準確指導和及時糾偏。加強了對基層工商所的領導。
分析這個個案的目的在于想說明,基層工商所信息化建設對于工商行政管理監管模式的改革事關重大!這個個案雖然只是大海中的一朵小小浪花,但從一滴海水可以看到大海,可以想象,按照省局的規劃,工商行政管理信息化建設全面到位的時候,會是怎樣的情景!展望未來,我們可以得出這樣的結論:工商行政管理信息化建設,所帶來的效能是顯而易見的,一是辦事效率的提高。隨著市場經濟小政府、大市場趨勢的發展,我們在工作中將越來越多地面對人員精簡和任務加重之間的矛盾。要解決這個矛盾,僅僅依靠熱情是不夠的,我們必須要從改進管理方式,提高管理的技術含量入手;二是加強內部制度建設。計算機是不講人情世故的,它總是嚴格按照規定好的程序運行,這就給我們利用計算機程序完善內部管理機制創造了條件;三是提高隊伍素質。計算機、網絡這些都是當今社會的科技精華所在,經常和這些先進的技術工具進行交流,學會利用它們更好地工作和學習,是提高我們干部知識水平、業務素質的捷徑。工作職能是政府交給我們的任務,如果完成得好,甚至能夠超額完成,那么就會贏得政府和群眾的信任,就會把更多的任務交給我們,我們的職能和業務范圍就會增加。要想不斷地超額完成政府交托的任務,僅憑干勁、覺悟是不夠的,還要努力掌握新技術,用科學的方法武裝自己。有了現代化的辦公手段,一個人就可以干以往幾個人甚至十幾個人的工作,而且還能干得更好,這樣我們才有精力去拓展職能。
特別要提到的是,計算機有這樣的特性,可以把現實生活中合理的先進的管理模式寫進程序,固定成一種模板,(編制成應用軟件)極易推廣運用。推廣技術的同時也推廣了先進的管理經驗。
把滿足監管模式改革需求,功能強大的應用軟件及時推廣運用。換句話說,把監管模式改革的成功典型結合現代技術進行推廣運用,將對工商行政管理事業的建設與發展,有著深遠的意義。
四、基層工商所應用軟件的開發與運用
1、在工商行政管理應用軟件的開發和運用方面,我們認為,在設計編制軟件前,要充分考慮具體工作的需要,也就是說軟件要在規范和合理的前提下,盡最大可能地貼近現實,即為,軟件跟著現實走;軟件編制后,具體工作則要根據軟件來規范安排,則為,現實跟著軟件走。在具體運用方面,-、要有一套與之相適應的工作制度(比如系統的維護、操作人員的培訓、管理權限的分配等);二、要有一套與軟件設計的管理流程相適應的工作計劃和工作方法;三、新的監管模式的實行,必將與舊有的管理模式及一部分人的慣性思維和觀念相沖突。所以,應用軟件投入運用本身就是一項改革,是一個以點帶面、逐步實現的過程。需要逐步轉變觀念。更需要領導的高度重視!從某種意義上說,軟件的運用要比軟件的編制艱巨的多。好的應用軟件只有在具體的實際工作中得到合理的運用,才能真正發揮其強大的作用。
2、基層工商所軟件開發人員,對工商所的工商行政管理日常業務自有切身體驗,這對開發應用軟件所必須做的前期工作(溝通客戶需求的環節)是很大的優勢。但是,也正因為身在基層,對上級關于開發應用軟件有關精神和具體規定不能及時了解與掌握,對軟件開發的終極目標不能很好地把握,難免是游擊隊的風格。軟件的開發只能是手工作坊式的制作。應開拓思路,如采取課題研究之類的多種方法,會有更好的效果。
3、優化軟件開發的外部環境,創造尊重人才、尊重知識的氛圍。要大力培養既懂計算機技術又懂工商行政管理業務方面的人才,還要有一套激勵機制,充分發揮人才的作用。
4、網絡版的軟件和單機版的軟件的關系。毫無疑問,網絡化是趨勢,單機版是補充。工商行政管理信息化建設不可能一步到位、一蹴而就的,軟件的研制亦是如此。網絡化是目標和方向無需多說,只談單機版的問題,因為各地還有這樣那樣的個案需求以及基層工商所需求變動較大等因素,單機版軟件較容易提出好的解決方案。此外,還要考慮開發成本和運行成本。所以,要采取實事求是、兩條腿走路的方針,在做好網絡系統開發的同時,做好單機版軟件的開發。
5、充分考慮以先進的監管模式為模板,開發工商行政管理應用軟件。
（一）基層財務管理工作中存在的問題。
（1）部門領導不重視決算和會計基礎薄弱
各預算部門普遍存在對財政決算不夠重視的問題。部門領導一般認為預算重要，而決算不重要。因為部門的大部分資金是通過財政預算獲得的，部門獲得的資金規模直接受預算編制質量的影響，而且預算編制的質量也可以影響部門策劃謀事的能力。所以各預算部門都非常重視預算編制。而財務決算對財務管理沒有多大意義，因為它只是對部門的財務情況進行匯總，對部門資金使用情況進行核查，不會影響到部門的實際利益。同時，在基層部門中，由于一些高薪會計機構在地方上成立，以及基層部門對會計人員需求的減少，導致一些高水平會計人員轉職或轉崗，最終導致基層部門的會計角色逐漸被一些不具備會計業務知識的人員所取代，這些人員不了解財務管理，只求通過審核拿到支票就行，不關心是否合規等問題。雖然在二零一一年，恢復了部門的會計職能，但各方面的提高不是一時就能完成的。
（2）部門決算與財務管理脫節
決算報表編制應該是建立在部門財務管理的基礎上，準確、真實的反映部門財務狀況。但由于部門的財務體系和決算報表體系之間存在差異，將部門財務數據轉化為決算報表數據存在一定困難，轉化過程中容易發生錯誤，不易被發現，這就造成決算數據編制與部門財務管理脫節。其具體表現如下：一是會計核算不細化。決算既要求按功能科目進行填報，又要求按經濟科目進行分類，而部門在實際的會計核算中，對功能科目不太重視，大多只是按經濟科目進行核算，同時，部門雖按經濟分類核算但與財政支出經濟科目口徑還有所不同，從而造成部門在填報決算時，既不能在功能科目之間準確拆分數據，又不能在經濟科目上真實反映部門真實情況，影響決算質量；二是資產管理不規范。基層部門財務管理制度不健全，資產管理漏洞百出，部門資產賬得不到及時更新，決算要求按資產賬報表，而支出按現有資產發生費用，這就造成決算不能如實反映部門的資產使用情況。
（3）決算工作不扎實和財務人員素質不高
基層部門決算基礎不扎實，主要表現在對賬不及時，對不上賬。部門要進行決算就必須對賬，因為這是基礎和前提。然而各部門在對賬時不能認真核對各科目的使用情況，只是對撥款的金額特別關注。這樣往往會對不上賬，給財務管理帶來巨大的麻煩。基層部門財務人員的素質有待提高。一些基層部門的財務人員，在對財務進行核實分析時比較粗心，態度不認真，經常出現一些邏輯性和核實性錯誤，比如錯誤的使用功能科目、經濟分類隨意性大等。
（二）基層財政管理工作中存在的問題。
（1）預算執行不夠細化和決算成果沒有被利用
基層部門在經濟科目使用上靈活度較高。基層部門一般采用綜合預算編制，具體的支出項目和經濟項目沒有做細化，導致決算時具有較大空間的科目調整，從而使決算的準確性不高，真實性不強。基層部門的財政決算就是要反應這一年部門預算的執行情況。預算和決算是部門資金使用的一個完整的過程。部門做預算時，應該依據上一年的決算。決算是對預算使用情況的檢驗，也是對預算情況的使用情況的評價。但在一些基層部門的實際財政工作中，做下一年的財政預算時，根本不參考上一年的財政決算。有些部門的預算超支了，就私自讓超支的部分轉到下一年的預算中。這樣決算編審的成果不能得到充分利用。
（2）決算審核要求與目的不匹配和編審參數變化大
在基層部門的財政管理工作中，存在著決算審核要求和目的相脫節的問題。因為設置了過多的審核參數，即使審核系統具有很強大的功能，但決算系統的準確性依然不高。上級下達編審參數的次數較多，使得基層部門和編審單位的工作量大大增加。基層部門會在每年年底把這一年的財政決算上報給財政部門，可是上報后，上級財政部門需要更新一些審核參數，基層部門也需要相應的更新審核參數，而隨著審核參數的不斷更新，部門為滿足審核公式的要求也在不斷地修改決算數據，最終導致決算數據與財務數據之間的偏差越來越大。
（3）專款對賬不及時和決算組織協調性不強
一般在年底的最后一天，上級還會不斷下撥資金。基層部門為了滿足考核和評比的要求，這樣財政支出一有變化，就需要對決算課目進行調整。在上報時間緊和對賬工作量大的情況下，會出現賬不及時的情況。我們知道一到了年底，決算工作都是最忙最緊張的時候，決算上報以后，決算部門只是會指出決算中存在的問題，而不對問題進行分析，不能從根本上解決問題。
二、提高決算編審質量，加強基層部門財務管理
（一）轉變觀念重視決算編審工作
以往部門對決算編審不夠重視，這是財務管理工作的一個重大疏忽。由于對決算編審不重視，所以決算過程中出現了許多違規違法的行為，比如故意瞞報、虛報等。這些行為都嚴重地影響了決算編審的質量，不利于財務工作的開展。基層部門要轉變財政觀念，對決算編審工作加以重視。明確部門的決算編報責任，明確財務人員在決算工作中的責任。對于出現的違法違規行為，針對相應的部門和責任人要依法予以處罰。
（二）規范基層會計基礎工作
基層會計工作中存在種種問題，應該采取有效措施對基層會計基礎工作進行規范。可以從以下幾個方面著手。一是在一些財務工作量大的部門成立會計核算中心，比如水利、教育等部門。這個中心要實行專業化的管理，精細化的管理，制定規范的工作流程，使基層會計工作規范化。二是對基層人事管理進行規范。基層財務人員是基層會計工作的核心，要規范對基層財務人員的管理，包括選用、培訓等，提高他們的業務水平，提高他們的綜合素質。三是完善會計核算制度。健全的會計核算制度是基層會計工作順利開展的重要保障。對不同的崗位進行分工，明確崗位職責，這樣才能提高財務管理的抗風險能力。
（三）做好決算基礎工作
只重視決算工作是不夠的，還應該做好決算基礎工作，具體可以從以下幾個方面展開。一是重視重點指標的執行情況，在一定考核要求和計算方法的指導下，對重點指標時時進行監控。二是強化各部門之間的工作協調機制，因為決算工作往往要牽涉到各科室和部門，這就需要各部門要相互配合和支持。三是及時探討部門決算中存在的問題。分析問題產生的根源，避免下次犯同樣的錯誤。四是建立合理的對賬制度。部門定期要核對收支情況，發現問題及時與財政部門溝通，確保數據準確、決算時對上賬。
（四）有效利用決算編制的結果
決算編制出來，不能把它擱置起來。財政管理是一個有機整體，預算、執行和決算這三個部分缺一不可。這三部分之間有著密切的聯系，相互促進。預算執行把預算編制付諸實踐，預算執行的結果和情況，就可以形成決算。決算可以為下一年的財政工作提供重要的參考，可以影響下一年的預算編制和預算執行。所以，基層部門應該有效利用決算編制的結果。
三、結語
關鍵詞：深基坑支護施工監理
0引言
深基坑支護工程是近20年來隨著城市高層建筑的發展而形成的一門新興技術，其理論還有待于不斷完善。如何選取一種在經濟、技術上都合理的支護類型，必須充分考慮施工現場的環境、工程地質條件以及具體的工程要求。
1深基坑支護工程的監理
1.1設計方案及其審查基坑工程主要包括基坑支護體系設計與施工和土方開挖，是一項綜合性很強的系統工程。它要求巖土工程和結構工程技術人員密切配合。基坑支護體系是臨時結構，在地下工程施工完成后就不再需要。而深基坑設計方案合理與否，直接影響著深基坑支護工程的成敗。成功的工程設計方案應該是合理安全，科學實用的。在進入施工現場時，監理人員應對施工方案進行審查，深入了解設計方案，發現問題及時與設計人員溝交流，使得各個程序順暢有效的進行，從而可以真正地保障工程的質量。
1.2分包單位的選擇由于深基坑支護工程具有的專業性和特殊性，一般來說，總包單位選定具有實力和能力資質都合格的專業隊伍，組織隊伍進行分包施工。監理單位應嚴格執行職責，協助業主審查總包單位選定的施工單位，同時防止施工過程中再次出現轉包，嚴格保證工程質量。
1.3施工組織設計的審定建筑施工單位應該認真編制施工組織設計方案，但是現在的建筑單位往往是套用別的工地的現成的施工組織設計，然后再做一些小的改動。雖有些是自己編寫，又大多質量低劣，失去了指導意義。所以，這就要求監理人員對施工單位提交的施工組織設計進行嚴格審核，提出修改意見，嚴格確保工程質量，經過監理總監審批合格后施工方才可以動工。
1.4施工過程控制在此階段，監理人員要遵循監理規劃，需要根據地質勘探資料和當地條件，結合本地施工的情況，對于工程的關鍵項目，要求施工單位制定專項施工方案。監理機構對此進行審核，通過后方可施工。這個階段是項目的關鍵階段，特別要注意突發事件的應對，最好是提前制訂好預防措施。
1.4.1深基坑支護工程的施工深基坑支護工程的施工是集挖土、擋土、圍護、防水等多項目結合的系統工程，任何項目的出錯都很有可能會導致工程整體的失敗。所以，這就要求我們監理單位在項目實施過程中盡職盡責，敦促施工單位按照規程和預先設定好的施工技術規范組織施工，盡量將工程的每個環節都納于監控之下，確保不出事故，順利按期完成工程。
1.4.2深基坑周圍土體止水效果的控制在地下水位較高的地區，地下水對深基坑工程的施工帶來了相當大的危害。施工單位應該從防水、降水和排水三方面來制訂止水方案，根據掌握的地質資料，駛入了解周圍環境的實際情況，制定出切實可行的措施。不能一味簡單地靠抽水來達到止水目的。止水帷幕是高水位地區深基坑支護工程中常用的止水措施，其常用的施工方法主要有高壓噴射注漿法、漿噴深層攪拌法、粉噴深層攪拌法和壓力注漿法等。使用這種方法難度較大，技術復雜，所以一定要對以下幾個方面嚴加注意：
①保證樁體質量，注意水泥漿的攙加量，保證樁體攪拌均勻，②保證樁的搭接長度和密實度，杜絕出現空洞、蜂窩及樁頭開叉的現象。③不能隨意在基坑支護結構上開口以便運土，否則會破壞止水帷幕，造成地下水的滲入等問題。
1.4.3深基坑支護的信息化管理隨著現代社會的發展，計算機和網絡已經應用到經濟生活的各個領域，建筑行業也不例外。在進行深基坑支護工程時，同樣需要我們利用現代化的信息技術，以提高工程效率。基坑支護結構的信息化管理主要手段是安排專業施工監測人員對基坑現場及周圍建筑物進行監測，將基坑開挖期間監測到的基坑支護結構或巖土變位的情況數據化，比照勘察、設計的預期性狀，及時對施工中可能出現的險情進行預報，超過預警值時可及時采取有效的應對措施排除危害，確保工程安全。
深基坑支護結構工程監測的內容主要安排以下幾項：
①支護結構頂部水平位移；②支護結構沉降和裂縫；③臨近建筑物、道路的沉降、傾斜和裂縫；
觀測結果要真實反映所測因素影響的動態趨勢，結合相關的誘發條件和結合基坑支護結構的穩定性計算，排除險情。開挖較深的基坑，還應測試支撐的內應力，當應力達設計值90％時(或支撐變形達10mm時)，要及時采取防范措施。
1.4.4突發事件的解決建筑行業的施工參與人員多、技術復雜、工程周期長，從工程開始施工到完成，會發生很多不可預料的問題，這要求我們的監理人員要具備良好的心理素質，遇事不可慌亂，然后需要對可能要出現的問題心里有數，事先要做準備，免得事到臨頭，手足無措。一般情況下的突發事件有：
①基坑內管涌、流砂；②基坑支護局部出現成因不明的裂縫、沉降；③氣象異常，出現連續多日的狂風暴雨；④相鄰工地的施工影響如降水、打樁、開挖土方；⑤地下障礙物妨礙基坑支護結構或止水帷幕的施工。超級秘書網
2幾點體會
2.1基坑支護施工是個隱蔽工程。對施工過程的每一個環節、每一個工序均要嚴格把關;對重要工序、關鍵工序要設立停止點，要進行監理旁站。
2.2在施工過程中，隨著地質條件的變化及某些情況的改變，往往要涉及到增減工程量。此時監理要及時地與設計、建設單位取得聯系，按照設計變更文件，認真地核實工程量，如實地做好簽證。
2.3基坑支護施工涉及到的施工單位多，如土方單位、基坑支護施工單位、主體施工單位、監測單位等，容易造成各方面的矛盾和不協調，所以各方要相互支持、相互配合，才能順利地進行施工。
