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第1篇

2002年4月，財政部、教育部聯(lián)合了《關(guān)于印發(fā)國家獎學(xué)金管理辦法的通知》。文件規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的全國普通高等學(xué)校全日制本專科學(xué)生向所在學(xué)校申請國家獎學(xué)金的條件和要求。2004年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合的《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》。遵循“方便貸款、防范風(fēng)險”的基本原則，《通知》要求進(jìn)一步理順國家、高校、銀行、學(xué)生之間的利益關(guān)系，對國家的助學(xué)貸款政策、還貸年限、貸款利息、信貸審批程序等進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步提出了健全國家助學(xué)貸款管理體系、完善助學(xué)貸款的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、還款約束機(jī)制，以及強(qiáng)化高校和銀行在助學(xué)貸款發(fā)放中的管理責(zé)任的目標(biāo)要求。2005年7月，財政部、教育部聯(lián)合《關(guān)于印發(fā)國家助學(xué)獎學(xué)金管理辦法的通知》，明確規(guī)定了高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的全日制本專科學(xué)生可以申請國家助學(xué)金的措施和辦法。2006年5月，國務(wù)院制定了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》。《意見》要求，各級教育主管部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要大力開展生源地信用助學(xué)貸款，進(jìn)一步完善我國的獎學(xué)金制度、助學(xué)金制度，落實黨和國家的助學(xué)貸款政策。2007年6月，財政部、教育部聯(lián)合制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金管理暫行辦法》等文件。這些文件的貫徹執(zhí)行，擴(kuò)大了我國大學(xué)生教育資助的范圍，提高了大學(xué)生教育資助的額度，拓展了學(xué)生教育資助的途徑和方式。從“免費(fèi)+助學(xué)金”到“收費(fèi)+貸學(xué)金”的政策架構(gòu)的變化，標(biāo)志著我國學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策體系的形成。盡管在學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策的執(zhí)行過程中還存在著不盡如人意的現(xiàn)象，但隨著資助工作的內(nèi)容、措施、方法的豐富和完善，我國學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策整體上已經(jīng)適應(yīng)了社會主義建設(shè)與高等教育改革發(fā)展的需要，取得了良好的政策合法性和政策實施效果。

二、分層:少數(shù)民族大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策的特點

實施黨和國家的教育資助政策，必須堅持“促進(jìn)教育機(jī)會均等”的資助理念，貫徹“為了國家利益，資助貧寒學(xué)生，培養(yǎng)精英人才”的指導(dǎo)思想，遵循“絕不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的目標(biāo)要求。經(jīng)過多年來的實踐探索，我國的少數(shù)民族大學(xué)生資助已經(jīng)建立了由補(bǔ)償?shù)揭龑?dǎo)、由普遍優(yōu)惠到分層實施的資助機(jī)制，實現(xiàn)了由形式平等到實質(zhì)平等的價值目標(biāo)轉(zhuǎn)型。［3］這一特點主要體現(xiàn)在以下方面:貸學(xué)金和獎學(xué)金的形式區(qū)分。與全國大學(xué)生一樣，獎學(xué)金、貸學(xué)金是少數(shù)民族大學(xué)生教育資助的主要形式，助學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免是教育資助的輔助形式。獎學(xué)金是政府、高等院校以及其他個人、社會機(jī)構(gòu)為表彰和鼓勵學(xué)業(yè)優(yōu)秀的大學(xué)生而提供的一種助學(xué)資金。貸學(xué)金作為一種推遲的付費(fèi)性資助方式，是由政府的財政渠道給于貸款或提供貸款擔(dān)保，由政府或?qū)W校共同給予一定的風(fēng)險補(bǔ)償，由銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)給貧困大學(xué)生提供的助學(xué)貸款。助學(xué)貸款的利率低于市場利率，主要目的是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生能夠順利入學(xué)或接受高等教育。助學(xué)金則是無償?shù)亍百浻琛痹谛５拇髮W(xué)生，目的主要在于解決學(xué)生的學(xué)習(xí)生活困難，使他們不因為經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。“獎優(yōu)”與“助困”的標(biāo)準(zhǔn)劃分。成績是否優(yōu)秀、經(jīng)濟(jì)狀況如何是執(zhí)行少數(shù)民族大學(xué)生資助政策的主要依據(jù)。2002年，我國的國家獎學(xué)金對資助對象明確為“在校期間學(xué)習(xí)品學(xué)兼優(yōu)或參加統(tǒng)一高考成績優(yōu)秀、家庭經(jīng)濟(jì)困難。”考慮到各類人群的起點不同，我國在原有獎學(xué)金制度的基礎(chǔ)上增設(shè)了國家助學(xué)金制度、國家勵志獎學(xué)金制度。國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)分別為“在校期間品學(xué)兼優(yōu)或參加統(tǒng)一高考成績優(yōu)秀、家庭經(jīng)濟(jì)困難”、“勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn);家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活樸素”。“獎優(yōu)”與“助困”的標(biāo)準(zhǔn)更加明確，國家獎學(xué)金只獎勵優(yōu)秀，不考慮家庭經(jīng)濟(jì)方面的情況;國家助學(xué)金助困，但受助者必須“勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)”國家勵志獎學(xué)金堅持獎優(yōu)與助困相結(jié)合，要求資助對象必須是“品學(xué)兼優(yōu)且家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生”。經(jīng)濟(jì)資助與心理援助的方法結(jié)合。總體上，貧困生在獲得各種資助時心理體驗往往是積極的，尤其是對于努力學(xué)習(xí)與辛勤勞動付出的獎學(xué)金和勤工助學(xué)方式。但也有一部分貧困生在獲得資助時產(chǎn)生消極的心理體驗，因資助的不均和失衡等原因產(chǎn)生壓力或自卑感。針對大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策執(zhí)行給貧困生帶來的消極影響，教育管理者需要注意教育資助的方式方法，合理地疏導(dǎo)部分貧困生的消極心理。尤其要不斷探索經(jīng)濟(jì)資助和心理援助相結(jié)合的路徑，關(guān)注貧困生的心理體驗，建立動態(tài)的貧困測定和資助評價模型，掌握貧困生的心理狀況，促進(jìn)貧困生的人格完善，提高心理援助的實效。綠色通道與勤工助學(xué)的路徑組合。“綠色通道”指在資助政策允許的范圍內(nèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族大學(xué)生采取專事專辦、特事特辦、專人專辦的方針政策。“綠色通道”是對少數(shù)民族大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助和生活關(guān)懷的權(quán)利的優(yōu)先確認(rèn)，是加快形成少數(shù)民族大學(xué)生對經(jīng)濟(jì)資助政策認(rèn)同的重要途徑，是家庭經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族大學(xué)生享有平等、公正的教育機(jī)會的一把綠鑰匙。“勤工助學(xué)”是指在學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等活動過程中，為經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生設(shè)立勤工助學(xué)崗位，讓他們通過從事一定時間的勞動，獲取一定的報酬，改善學(xué)習(xí)和生活條件。勤工助學(xué)體現(xiàn)了“教育成本分擔(dān)”的辦學(xué)理念，擴(kuò)大了少數(shù)民族大學(xué)生教育選擇的機(jī)會，有利于搭建自我教育的平臺和機(jī)制，是為少數(shù)民族大學(xué)生普遍樂于接受的教育資助方式。

三、和合:少數(shù)民族大學(xué)生教育資助政策的走向