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第1篇

一、完善高職院校規(guī)章制度的必要性

1　完善高職院校規(guī)章制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀為高等職業(yè)教育和高職院校發(fā)展提出了新的要求和思路，高職院校的發(fā)展需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，需要法律、制度保障。沒(méi)有制度保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)，沒(méi)有制度保障的發(fā)展，必然不會(huì)協(xié)調(diào)，沒(méi)有制度保障的發(fā)展，必然不會(huì)全面。實(shí)現(xiàn)高職院校的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要高職院校完善規(guī)章制度。

2　完善高職院校規(guī)章制度，是構(gòu)建和諧校園的必然要求。構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧校園，需要高職院校完善規(guī)章制度。完善的規(guī)章制度是民主法治的基本要求，是構(gòu)建和諧校園的基本保障。

3 　完善高職院校規(guī)章制度，是高職院校依法治校的迫切需要。高職院校依法治校要求學(xué)校管理者對(duì)全校各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)用法律或制度進(jìn)行管理，并在管理中最大限度地體現(xiàn)法治精神，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的法治化。高職院校管理走向法治化、規(guī)范化和科學(xué)化，必須實(shí)行依法治校。而依法治校需要法律制度的具體化，需要管理者依據(jù)法律制定符合實(shí)情的規(guī)章制度。建立完善、科學(xué)的規(guī)章制度成為依法治校的當(dāng)務(wù)之急。

二、高職院校規(guī)章制度存在的問(wèn)題

1　高職院校規(guī)章制度制定程序不規(guī)范。目前，高職院校規(guī)章制度制定程序不規(guī)范主要表現(xiàn)在：沒(méi)有嚴(yán)格審查環(huán)節(jié)，對(duì)擬制定的規(guī)章制度缺乏調(diào)查論證和征求意見(jiàn)的過(guò)程；審查機(jī)制不健全，往往部分領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)規(guī)章制度的制定，使得規(guī)章制度存在較多問(wèn)題就開(kāi)始試行規(guī)章制度制定中專業(yè)法律人員參與不夠，很大程度上受到起草部門意愿的影響；沒(méi)有規(guī)范頒布實(shí)施主體，一些關(guān)系學(xué)校全局的規(guī)章制度由職能部門發(fā)文頒布實(shí)施。

高職院校規(guī)章制度制定程序不規(guī)范使得規(guī)章制度的合法性難以保證，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致規(guī)章制度缺乏整體統(tǒng)籌，相互矛盾，難以保證規(guī)章制度的權(quán)威性。

2　高職院校規(guī)章制度的內(nèi)容不規(guī)范。目前，高職院校規(guī)章制度的內(nèi)容不規(guī)范主要表現(xiàn)在：有些制度原則性表述過(guò)多、用語(yǔ)比較空泛、模糊，缺乏可操作性；有些高職院校在管理過(guò)程中采取了一些措施，部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律相沖突；有些規(guī)章制度的章節(jié)、條款編排混亂，格式不規(guī)范；部分高職院校在制定規(guī)章制度時(shí)使用的名稱不規(guī)范，一律統(tǒng)稱為“條例”，不符合名稱使用的要求。

由于規(guī)章制度的內(nèi)容不規(guī)范，不同程度地受到師生員工的抵制，使規(guī)章制度執(zhí)行的效果大打折扣。

3　高職院校規(guī)章制度監(jiān)督機(jī)制不健全。監(jiān)督機(jī)制不健全，其主要表現(xiàn)有：首先是監(jiān)督主體不明確。一些高職院校在規(guī)章制度的監(jiān)督上也有相應(yīng)規(guī)定，甚至規(guī)定較為全面，但是沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督主體。其次是監(jiān)督職權(quán)不明確。一些高職院校在規(guī)章制度的監(jiān)督上規(guī)定了監(jiān)督主體，但監(jiān)督什么，如何監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定，沒(méi)有賦予相應(yīng)的職權(quán)。再次，監(jiān)督程序不清晰。高職院校雖然也賦予了教代會(huì)等部門監(jiān)督的權(quán)利，但并沒(méi)有規(guī)定具體的監(jiān)督程序，結(jié)果造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)似乎無(wú)不監(jiān)督，最終又無(wú)可監(jiān)督的尷尬局面。

現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制往往不能建立一種平衡機(jī)制，失去監(jiān)督的應(yīng)有作用。

4　高職院校規(guī)章制度執(zhí)行救濟(jì)程序不健全。我國(guó)《教育法》、《教師法》等法律制度賦予了高職院校師生員工較多的權(quán)利，在賦予師生權(quán)利時(shí)，必須有保障其權(quán)利的救濟(jì)途徑，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。目前，高職院校師生員工權(quán)益受到損害時(shí)的救濟(jì)途徑還不暢通。

現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)高職院校學(xué)生如果涉嫌違反規(guī)章制度，經(jīng)校方調(diào)查，就直接作出對(duì)當(dāng)事學(xué)生的處分，中間缺少學(xué)生就事實(shí)進(jìn)行陳述與申辯的程序。通常情況下，對(duì)學(xué)生的處分決定即使與事實(shí)有出入，當(dāng)事學(xué)生也只能無(wú)奈接受。

造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，主要是由于高等教育立法原則性強(qiáng)、實(shí)際可操作性差，高職院校制定的規(guī)章制度相對(duì)滯后造成的。

三、完善高職院校規(guī)章制度的對(duì)策

1　完善高職院校規(guī)章制度制定的程序。完善高職院校規(guī)章制度制定的程序應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

首先，明確高職院校相應(yīng)部門、機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度制定的權(quán)限，賦予教代會(huì)相應(yīng)的職權(quán)，重要的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)教代會(huì)通過(guò)或批準(zhǔn)，建立起規(guī)章制度制定的法定程序。

其次，建立聽(tīng)證制度。在制定關(guān)系高職院校發(fā)展的重要制度、決策時(shí)，引入聽(tīng)證制度，讓專家、代表充分發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行質(zhì)證、辯駁，確保高職院校規(guī)章制度內(nèi)容具有長(zhǎng)期性、相對(duì)穩(wěn)定性和可操作性。

再次，建立法律顧問(wèn)審查制度。規(guī)章制度的草案完成后，在正式表決通過(guò)前，由法律顧問(wèn)進(jìn)行審查，確保其內(nèi)容不與現(xiàn)行法律相抵觸。

2　完善高職院校規(guī)章制度合法性的審查。高職院校要實(shí)行依法治校、依法治教，對(duì)高職院校規(guī)章制度的合法性審查是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)高校規(guī)章制度合法性審查主要做好以下三個(gè)方面的工作：

首先，規(guī)章制度制定程序的審查。一項(xiàng)好的規(guī)章的制定需要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，審查規(guī)章制度主要是看其制定是否按照起草、審查、簽發(fā)、實(shí)施等程序進(jìn)行，是否符合正當(dāng)程序。

其次，規(guī)章制度內(nèi)容的審查。規(guī)章制度內(nèi)容的審查應(yīng)包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查，形式審查主要是看邏輯是否嚴(yán)密，條文是否明確、具體，用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔等；實(shí)質(zhì)審查主要是看規(guī)章制度是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否具有可操作性，師生員工的合法權(quán)益是否得到保障，是否適應(yīng)高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要，是否與國(guó)家行政規(guī)章相協(xié)調(diào)、與學(xué)?，F(xiàn)行的規(guī)章制度相銜接。

再次，規(guī)章制度執(zhí)行過(guò)程的審查。主要審查高職院校在規(guī)章制度的執(zhí)行過(guò)程中是否經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的程序，是否給相對(duì)人申訴的機(jī)會(huì)等。

3　完善規(guī)章制度建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。完善規(guī)章制度建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)當(dāng)建立起事先、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督程序，確定由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么來(lái)監(jiān)督。具體包括以下幾個(gè)方面：

首先，實(shí)現(xiàn)對(duì)制度起草、批準(zhǔn)和執(zhí)行職責(zé)的分離。規(guī)章制度制定職責(zé)的分離有利于防止權(quán)利、利益部門化，保證制度本身的科學(xué)性。

其次，建立一個(gè)綜合的監(jiān)督部門，改變監(jiān)督職責(zé)由紀(jì)檢監(jiān)察、督導(dǎo)等部門分別監(jiān)督的現(xiàn)狀。確立監(jiān)督部門的職權(quán)、監(jiān)督的方式、監(jiān)督的程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)全員的監(jiān)督，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和對(duì)師生員工執(zhí)行規(guī)章制度擺在同等重要的位置；實(shí)現(xiàn)全程的監(jiān)督，對(duì)行政部門、教學(xué)部門執(zhí)行規(guī)章制度的全部行為進(jìn)行監(jiān)督，從而保證監(jiān)督的實(shí)效。

第2篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度 企業(yè)規(guī)章制度

Abstract: With the continuous development of society, how to establish a sound enterprise rules and regulations according to the prefect modern enterprise system is a necessary condition to guarantee the development of enterprises.The author will express some personal ideas on the establishment of modern enterprise management system.

Key words: modern enterprise system; enterprese rules and regulations

中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

企業(yè)內(nèi)部控制制度是為適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理需要而產(chǎn)生的，是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部制度的重要組成部分。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要形成一個(gè)比較系統(tǒng)完善、規(guī)范而又嚴(yán)密的體系，是管理現(xiàn)代企業(yè)的重要手段。

什么是現(xiàn)代企業(yè)，這個(gè)問(wèn)題我們都或多或少有所學(xué)習(xí)，但對(duì)其內(nèi)涵的理解恐怕不深。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)職明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這是目標(biāo)和方向。我們需要做的工作很多，也就是說(shuō)我們距離建成現(xiàn)代企業(yè)還比較遠(yuǎn)，但這是我們大家共識(shí)的方向，我們對(duì)此要有足夠的信心。

我認(rèn)為，當(dāng)前我們?cè)谀繕?biāo)方向確定的情況下，首先是進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代企業(yè)特征的理解，其次是認(rèn)清我們現(xiàn)在的差距，我們要做哪些基礎(chǔ)工作，第三是怎樣構(gòu)架適合我們自身發(fā)展需要的企業(yè)規(guī)章制度。

一、進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代企業(yè)特征的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)代企業(yè)主要有無(wú)限責(zé)任公司、兩合公司、有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司。其中最具有代表性的是有限責(zé)任公司和股份有限公司。現(xiàn)代企業(yè)還要具有產(chǎn)權(quán)特征、法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)的發(fā)展方向戰(zhàn)略、組織制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度等等。本文討論的是現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。我們建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)任重道遠(yuǎn)。

二、我們要做哪些基礎(chǔ)工作

我們當(dāng)前的單位（企業(yè)）發(fā)展?fàn)顩r，是經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦創(chuàng)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)積累，也經(jīng)歷了幾次大的變革。多少年來(lái)，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新和改革下，經(jīng)營(yíng)管理工作成績(jī)突出，建立了不少內(nèi)部管理制度，管理機(jī)制也進(jìn)一步成熟。按照科學(xué)發(fā)展的需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，結(jié)合我們的實(shí)際，我們打基礎(chǔ)的工作很多，主要是：

（一）建立和完善單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。首先是領(lǐng)導(dǎo)層在廣泛調(diào)研討論和征求員工的意見(jiàn)基礎(chǔ)上決策單位的展戰(zhàn)略和發(fā)展方向、組織規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模。①建立健全上下（與基層單位）管理順暢的組織機(jī)制，培養(yǎng)扶持核心競(jìng)爭(zhēng)力專業(yè)隊(duì)伍，配套服務(wù)協(xié)調(diào)部門或單位；②健全切實(shí)可行的基層（部門）職責(zé)，各司其職，互為補(bǔ)充；③健全決策下達(dá)、指揮、監(jiān)督、檢查的綜合機(jī)制。

(二)堅(jiān)持以人為本的企業(yè)管理，培育優(yōu)秀的企業(yè)文化和團(tuán)隊(duì)精神。①加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)和管理，引進(jìn)與培養(yǎng)同步，引進(jìn)高水平實(shí)力型技術(shù)和管理人才，加大培訓(xùn)提高力度，鼓勵(lì)自學(xué)資格注冊(cè)；②培育企業(yè)文化，發(fā)掘員工的技藝潛能，提供平臺(tái)，搭建舞臺(tái)，開(kāi)展豐富多彩的文化類活動(dòng)，加強(qiáng)愛(ài)崗愛(ài)單位教育，凝聚人心，增強(qiáng)企業(yè)活力；③加大人與人之間的互助互學(xué)，加強(qiáng)部門間的互為補(bǔ)充，形成部門團(tuán)隊(duì)建設(shè)和單位整體團(tuán)隊(duì)能力的嶄新企業(yè)形象，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）建立健全科學(xué)的勞動(dòng)人事制度和有效的激勵(lì)機(jī)制。①按照國(guó)家和上級(jí)部門有關(guān)勞動(dòng)人事法規(guī)制度，落實(shí)人員勞動(dòng)工資和各類保險(xiǎn)，使員工有安全感；②制定有效的激勵(lì)制度，給予對(duì)單位發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的人員獎(jiǎng)勵(lì)，在榮譽(yù)上、經(jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上、培訓(xùn)上兌現(xiàn)；③建立健全科學(xué)的用人機(jī)制，體現(xiàn)能者有用武之地，對(duì)暫不適應(yīng)崗位工作的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，能力達(dá)到的適人適崗，仍不能適應(yīng)工作的，根據(jù)《勞動(dòng)法》和有關(guān)勞動(dòng)人事規(guī)定，分別安排出路；④勞動(dòng)人事和激勵(lì)機(jī)制要體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的原則，一視同仁，有章可循。

（四）建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行要有企業(yè)全面質(zhì)量管理制度，行政與后勤管理制度，技術(shù)創(chuàng)新管理制度，經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)管理制度，信息與網(wǎng)絡(luò)化管理制度等等。

①培訓(xùn)學(xué)習(xí)非常必要。要對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)、審計(jì)人員進(jìn)行規(guī)范的法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有計(jì)劃的逐年達(dá)到持證上崗；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及技術(shù)交流，不斷提高專業(yè)知識(shí)水平。②加強(qiáng)內(nèi)部下屬單位間，系統(tǒng)內(nèi)單位間的學(xué)習(xí)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短；③不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)完善制度；三、怎樣構(gòu)架適合我們發(fā)展需要的企業(yè)規(guī)章制度

①以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)人員的積極性為前提，組織學(xué)習(xí)和調(diào)研，重點(diǎn)解決什么是現(xiàn)代企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度有哪些，標(biāo)準(zhǔn)是什么；②回顧審視單位自身發(fā)展積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，組織專人編制現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專人就內(nèi)部管理制度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確定當(dāng)前急需建立或健全的內(nèi)部管理制度有哪些；③有專兼職部門或崗位，負(fù)責(zé)企業(yè)制度建設(shè)工作；④有專兼職部門或崗位，負(fù)責(zé)企業(yè)制度的執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作；⑤建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度要廣泛征求員工意見(jiàn)，執(zhí)行制度要有力度和透明度。

第3篇

近年來(lái)，雖然全國(guó)農(nóng)機(jī)安全水平平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，重特大農(nóng)機(jī)事故得到有效遏制，但農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，特別是農(nóng)用車違章載人、無(wú)牌行駛、駕駛員無(wú)證駕駛的現(xiàn)象還比較普遍，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要從關(guān)心人民生命財(cái)產(chǎn)安全與維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展良好秩序和環(huán)境的高度出發(fā)，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，一如既往地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理，各崗位人員應(yīng)堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，全面認(rèn)真地履行好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職責(zé)。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面

加強(qiáng)宣傳，防患于未然是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。目前，許多地方由于宣傳不到位，致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識(shí)淡薄。一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理。針對(duì)這一情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的工作實(shí)際，采取多種措施對(duì)機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式，教育機(jī)手、群眾提高安全意識(shí)；采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語(yǔ)、展出圖片、宣傳車和召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多視角、多層次、多方位的宣傳。貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全責(zé)任感，使之認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，在講經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要注重安全生產(chǎn)，能夠自覺(jué)遵章守紀(jì)，減少違章現(xiàn)象發(fā)生，杜絕事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3.做好“農(nóng)機(jī)安全村”建設(shè)，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理的責(zé)任更明確

第4篇

【關(guān)鍵詞】：煙草企業(yè)；勞動(dòng)規(guī)章制度；執(zhí)行力；企業(yè)文化；

[ Abstract ]: labor rules and regulations of the employer under the modern enterprise system, realize the independent management has the power, is the " labor contract law " is an important content of. At the same time, enterprise labor rules and regulations can be effectively implemented, is a fundamental work in the enterprise management. This combination of tobacco enterprise internal labor rules and regulations system construction, discusses how to scientific and effective construction of internal labor rules and regulations and improve the execution of the system, play a system oneself efficiency, promoting the harmonious and stable development of enterprises.

[ Key words ]: tobacco enterprise; labor rules and regulations; executive power; enterprise culture;

一、現(xiàn)代企業(yè)管理模式與制度化管理

企業(yè)管理模式一般可以分為親情化、友情化、溫情化、隨機(jī)化及制度化管理模式等幾種類型。企業(yè)的發(fā)展如同人成長(zhǎng)一樣，會(huì)經(jīng)過(guò)創(chuàng)建期、成長(zhǎng)期及成熟發(fā)展期，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，就需要制度化的管理模式。勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)制度之一，是關(guān)系到職工切身利益，關(guān)系到企業(yè)和諧穩(wěn)定的重要制度。

煙草企業(yè)把管理當(dāng)作企業(yè)永恒的主題，重視抓好制度管理，提高制度管理的科學(xué)性和實(shí)效性，發(fā)揮制度管理在規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和職工行為中的重要作用。近年來(lái)，行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)了用工分配制度改革，完成了階段性任務(wù)，對(duì)理順行業(yè)內(nèi)部用工關(guān)系、規(guī)范分配行為、構(gòu)建和諧煙草，調(diào)動(dòng)全體員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步深化用工分配制度的改革，國(guó)家局黨組提出要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)變化和調(diào)整，不斷跟進(jìn)，完善單位內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度。2011年12月，國(guó)家局在全國(guó)煙草行業(yè)用工分配制度改革研討會(huì)上，印發(fā)了山東省局研究制定的《煙草系統(tǒng)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度示范文本》，共分12章344條，涵蓋了人事勞資培訓(xùn)等各個(gè)方面，要求各省、市級(jí)公司參照此示范文本開(kāi)展本企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度的建設(shè)和完善工作。

二、企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的涵義及意義

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度中關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度。企業(yè)規(guī)章制度可包括兩方面的內(nèi)容：一是法定內(nèi)容，即根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的勞動(dòng)合同管理、工資支付及社會(huì)保險(xiǎn)等。二是非法定內(nèi)容，即根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要制定的包括員工選聘依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)、晉升條件等。

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)管理員工及員工維護(hù)合法權(quán)益的依據(jù)，建立和完善本企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度具有重要意義。第一，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度是勞動(dòng)法律制度的延伸，是勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法與勞動(dòng)者權(quán)益的契合點(diǎn)，是國(guó)家法律與社會(huì)實(shí)際的結(jié)合，是勞動(dòng)者權(quán)益的具體體現(xiàn)。第二，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度是人力資源管理的重要工具，是企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)管理，規(guī)范員工勞動(dòng)義務(wù)并保障員工依法行使勞動(dòng)權(quán)利的行為準(zhǔn)則。第三，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)足發(fā)展的重要保障，良好和諧的勞動(dòng)關(guān)系有利于企業(yè)維持正常的生產(chǎn)和工作秩序。依據(jù)國(guó)家局下發(fā)的行業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度示范文本，結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)建立和完善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)一步深化用工分配制度改革及對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的積極作用的毋庸置疑的，那么如何使制度的建立和執(zhí)行更有效力，充分發(fā)揮好制度的作用呢？三、企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的建設(shè)與有效執(zhí)行

1.合法、科學(xué)、實(shí)效是制度有效執(zhí)行的前提

（1）合法。企業(yè)的規(guī)章制度并不是法律，其效力來(lái)自法律的賦予。勞動(dòng)規(guī)章制度發(fā)生效力，一是內(nèi)容合法，二是程序合法。企業(yè)雖然有權(quán)根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定規(guī)章制度，但勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容不得違反國(guó)家憲法和勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定，也不得與勞動(dòng)合同和集體合同的內(nèi)容相沖突。在制定規(guī)章制度時(shí)要對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行全面的梳理和審查，必要時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行法律審查，確保內(nèi)容體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的一致、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的結(jié)合。程序合法要求勞動(dòng)規(guī)章制度在制定過(guò)程中必須符合法定程序，要廣泛聽(tīng)取勞動(dòng)者意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定和修改完善；對(duì)直接涉及員工切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示，或者告知員工，讓每一名員工都清楚的了解制度內(nèi)容。

（2）科學(xué)。不具有科學(xué)性的制度沒(méi)有任何的價(jià)值和意義。一是制度要實(shí)用，企業(yè)規(guī)章制度的制定要處理好普遍性和特殊性的關(guān)系，要在法律法規(guī)普遍性制度的指導(dǎo)下，多考慮自身的特殊性，緊密結(jié)合煙草行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行細(xì)化、量化，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可操作性，提高執(zhí)行力。二是要系統(tǒng)全面，合理預(yù)測(cè)制度實(shí)施可能遇到的阻力，盡可能考慮到各方面可能的情況，做到有章可循。

（3）實(shí)效。制度出臺(tái)后要相對(duì)穩(wěn)定，避免朝令夕改，但是也不能一成不變，一勞永逸。隨著時(shí)間的推移，企業(yè)管理同樣存在與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，企業(yè)規(guī)章制度需要不斷完善和修訂，確保制度不脫離實(shí)際，真正提升制度執(zhí)行力。

2.學(xué)習(xí)、監(jiān)督、文化是制度有效執(zhí)行的保障

宣傳學(xué)習(xí)。勞動(dòng)規(guī)章制度在實(shí)施過(guò)程中具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，并直接關(guān)系到職工的切身利益。因此，企業(yè)應(yīng)加大內(nèi)部規(guī)章制度在本單位的宣傳教育力度，使得規(guī)章制度人人知曉。遵守制度的前提是要學(xué)習(xí)制度，把制度吃透，入心入腦，內(nèi)化為一種習(xí)慣。煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作為制度的制定者，要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)章制度。要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做，要求別人做的，自己首先要做。不折不扣地執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)章制度，自我提升執(zhí)行力，作制度執(zhí)行的表率，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范職工群眾言行。

過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，增強(qiáng)制度執(zhí)行過(guò)程的公平性與透明性。規(guī)章制度既然以全體職工為約束對(duì)象，那么對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行公示，增強(qiáng)規(guī)章制度執(zhí)行過(guò)程的透明性。

（3）發(fā)揮企業(yè)文化作用。盡管勞動(dòng)規(guī)章制度可以規(guī)范員工行為，但是制度是硬管理，它只強(qiáng)調(diào)管理中直接、量化的一面。而文化管理重視人的精神價(jià)值的開(kāi)發(fā)，注重協(xié)調(diào)人際關(guān)系，是企業(yè)管理的高級(jí)境界。為使勞動(dòng)規(guī)章制度得以有效貫徹執(zhí)行，應(yīng)使勞動(dòng)制度與企業(yè)文化相結(jié)合，引導(dǎo)職工自覺(jué)遵守，形成一種制度文化氛圍。

結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)是一個(gè)以終為始，與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。煙草企業(yè)要以貫徹落實(shí)國(guó)家局工作要求為契機(jī)，建立和完善起完備規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度，并在今后工作中充分發(fā)揮制度作用，為用工分配改革的不斷深化及企業(yè)的和諧穩(wěn)定提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇

企業(yè)規(guī)章制度基本概述

規(guī)章制度是指企業(yè)在履行職能期間，根據(jù)不同主要內(nèi)容，從而制定的具備一定約束力的制度與規(guī)范，比如，結(jié)合界定管理責(zé)任、規(guī)范工作流程、開(kāi)展檢查考核工作等。企業(yè)的規(guī)章制度與我國(guó)法律法規(guī)相類似，法律法規(guī)主要是用于確保國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)能夠正常運(yùn)作的重點(diǎn)，而規(guī)章制度的核心是促使企業(yè)能夠更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)，在履行企業(yè)管理職能、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮著不可替代的作用。企業(yè)作為獨(dú)立法人實(shí)體，不僅要針對(duì)外部要求制定相應(yīng)文件，同時(shí)還要在不同要素基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)文件統(tǒng)一管理，這樣才能使得各個(gè)工作流程能夠在完善制度體系下展開(kāi)。在企業(yè)管理工作落實(shí)中，對(duì)于管理責(zé)任要作出明確，確保不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)疊情況以及遺漏情況等。針對(duì)規(guī)章制度，采用一體化、結(jié)構(gòu)化、信息化的管理方式，將規(guī)章制度對(duì)于企業(yè)的引導(dǎo)作用與規(guī)范作用發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)企業(yè)更好發(fā)展。

信息化過(guò)程中規(guī)章制度對(duì)企業(yè)的重要作用

如今信息技術(shù)快速發(fā)展，信息化時(shí)代背景下，不僅人們?nèi)粘Ｉ钆c工作發(fā)生諸多變化，對(duì)于企業(yè)發(fā)展也能夠起到推動(dòng)作用。信息化對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言，不僅可以減輕工作人員工作量，而且更加輕松完善數(shù)據(jù)信息收集工作，提升數(shù)據(jù)信息利用率，增強(qiáng)企業(yè)在社會(huì)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。對(duì)于信息化過(guò)程中，規(guī)章制度對(duì)于企業(yè)之間的重要作用，本文主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行闡述與分析：企業(yè)信息化主要體現(xiàn)在企業(yè)各個(gè)管理工作中，在具體工作落實(shí)期間，要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)手段的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息全面記錄，同時(shí)在信息數(shù)據(jù)處理中具備高效性特點(diǎn)。保證數(shù)據(jù)信息真實(shí)性與有效性，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理者的正確決策提供有效信息參考。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要及時(shí)做好管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新工作，不斷提升信息化、數(shù)字化管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)信息管理工作的主要目標(biāo)是，為企業(yè)提供更多服務(wù)。信息管理系統(tǒng)能夠?qū)芾韺?duì)象屬性信息、行為信息以及操作信息等進(jìn)行收集，并根據(jù)相應(yīng)邏輯設(shè)定對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理。得出的最終結(jié)果，可以為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作以及企業(yè)決策提供更多幫助與保障。信息管理系統(tǒng)還可以將決策信息，直接傳輸給管理對(duì)象。在此期間，信息收集、信息加工以及信息傳遞的準(zhǔn)確性、安全性需要在最大程度上保障，防止認(rèn)為干預(yù)等情況出現(xiàn)。企業(yè)信息管理工作可以為企業(yè)高層提供高質(zhì)量服務(wù)，促使企業(yè)能夠創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。企業(yè)信息管理工作的落實(shí)，可以為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，但同時(shí)自身也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于不同方面，比如，不法分子的有意破壞、病毒入侵等。在這一過(guò)程中，如果信息管理工作沒(méi)有規(guī)章制度進(jìn)行約束，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。通過(guò)規(guī)章制度可以為信息系統(tǒng)使用者的行為進(jìn)行約束，避免因自身利益而對(duì)系統(tǒng)內(nèi)容造成破壞，或者篡改其中的消息。在得到規(guī)章制度的保障后，才能使得信息管理工作能夠?qū)⒆陨韮r(jià)值發(fā)揮出來(lái)。在信息化時(shí)展當(dāng)中，企業(yè)需要擁有完善規(guī)章制度，在合法、合規(guī)、科學(xué)管理的環(huán)境下展開(kāi)各項(xiàng)工作，為企業(yè)更好發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

信息化過(guò)程中企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)與管理措施

加強(qiáng)信息管理制度的建設(shè)與管理

信息管理制度是企業(yè)管理制度的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)更好發(fā)展而言具有重要作用。企業(yè)在不斷發(fā)展期間，對(duì)于不同方面，比如，組織方面、財(cái)務(wù)方面、人力資源方面以及資產(chǎn)方面等，已經(jīng)形成相應(yīng)的規(guī)章制度。這是企業(yè)寶貴的財(cái)富，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重點(diǎn)。企業(yè)信息管理規(guī)章制度，能夠?qū)ζ髽I(yè)信息管理行為進(jìn)行約束與規(guī)范，隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，各類先進(jìn)技術(shù)手段、信息管理技術(shù)都會(huì)被廣泛應(yīng)用在企業(yè)各環(huán)節(jié)工作中。企業(yè)加強(qiáng)信息管理規(guī)章制度的建立，為信息化管理做支撐。另一方面，企業(yè)各類管理制度規(guī)范信息管理具體的要求，企業(yè)針對(duì)自身的管理架構(gòu)與管理流程，要及時(shí)做好優(yōu)化整理工作，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)信息處理方式的應(yīng)用，將其納入到系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行管理。這樣傳統(tǒng)抽象的規(guī)章制度，可以確保其精確性，能夠被更好應(yīng)用在企業(yè)各環(huán)節(jié)工作中。在信息管理技術(shù)的應(yīng)用之下，使得管理制度的創(chuàng)新性與完善性得到保障，促使管理效率與管理質(zhì)量能夠得到提高。例如，在不同管理表格的填寫中，以往需要采取人工填寫方式，在填寫過(guò)程中，很容易出現(xiàn)誤差等問(wèn)題，工作效率與工作質(zhì)量都無(wú)法保障，受到人為因素影響較大。借助信息技術(shù)的合理應(yīng)用，選擇最為合理的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的規(guī)范填寫，能夠與系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)直接通訊，落實(shí)數(shù)據(jù)加工處理工作。在這一過(guò)程中，管理表格關(guān)系到企業(yè)規(guī)章制度，那么就要根據(jù)這一信息化特點(diǎn)，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行完善，確保規(guī)章制度能夠符合企業(yè)發(fā)展。

實(shí)施規(guī)章制度信息化管理

充分利用信息系統(tǒng)管理企業(yè)各項(xiàng)管理制度，將管理制度信息數(shù)字化。每項(xiàng)管理制度的都會(huì)經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)的集體審議、制度等環(huán)節(jié)，這個(gè)過(guò)程中的相關(guān)文件和資料應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的收集和登記，借助信息系統(tǒng)，搭建制度信息管理平臺(tái)，將每一項(xiàng)制度的基本信息、審定會(huì)議類型、審定會(huì)議紀(jì)要、發(fā)文通知、制度文稿等傳輸?shù)叫畔⑾到y(tǒng)中，形成可供員工查閱的信息臺(tái)賬，一方面方便企業(yè)全員查閱、學(xué)習(xí)、使用規(guī)章制度，為各項(xiàng)制度落地實(shí)施打基礎(chǔ)；一方面隨著企業(yè)的發(fā)展、規(guī)章制度的更迭，逐步將規(guī)章制度信息積累在企業(yè)信息系統(tǒng)中，做管理信息數(shù)字積累，為日后企業(yè)管理發(fā)展演變分析、常規(guī)審計(jì)等提供信息資料；最后也為企業(yè)規(guī)章制度規(guī)范化管理提供了良好的措施和平臺(tái)。

明確信息管理規(guī)章制度分類

企業(yè)信息管理規(guī)章制度一般分為管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兩類。企業(yè)管理制度納入信息化管理要求，是規(guī)章制度的一個(gè)新形式和要求，要讓企業(yè)信息管理工作的展開(kāi)起到促進(jìn)作用，需將其貫穿到企業(yè)整個(gè)管理過(guò)程中，具備強(qiáng)制性特點(diǎn)，將其深化到企業(yè)管理制度體系中。企業(yè)各項(xiàng)管理措施的信息化過(guò)程往往會(huì)反映具體操作當(dāng)中，例如，不同系統(tǒng)維護(hù)操作規(guī)范，對(duì)管理人員的管理行為進(jìn)行約束等等。在管理制度、流程的編制與修改，同樣要遵循規(guī)章制度進(jìn)行。企業(yè)信息化發(fā)展，對(duì)于規(guī)章制度提出更高要求，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行完善與管理，為未來(lái)企業(yè)更好發(fā)展提供保障。相關(guān)工作人員能夠?qū)π畔⒐芾硪?guī)章制度分類有全面認(rèn)識(shí)與了解，這樣規(guī)章制度構(gòu)建的完善性與合理性都可以得到保障，為后續(xù)工作展開(kāi)打下良好基礎(chǔ)。

遵循工作原則

企業(yè)在規(guī)章制度的構(gòu)建與管理中，需要遵循相應(yīng)工作原理，只有這樣才能保證規(guī)章制度構(gòu)建的有效性與合理性。為實(shí)現(xiàn)這一目的，在具體的規(guī)章制度構(gòu)建中，要遵循以下幾點(diǎn)原則：遵循效率性原則。信息化管理工作的主要目的是，使得企業(yè)能夠更好、更快適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)自身的進(jìn)步。規(guī)章制度建設(shè)期間，要保證合規(guī)高效、工作人員易于理解，這對(duì)于規(guī)章制度的落實(shí)能夠起到很大推進(jìn)作用。遵循精確性原則。精確性原則也就是說(shuō)，規(guī)章制度內(nèi)容要保證精確，結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況落實(shí)，在每制定一條規(guī)章制度中，都要對(duì)各方面問(wèn)題進(jìn)行綜合考量。完整性原則。規(guī)章制度在構(gòu)建過(guò)程中，要保證能夠覆蓋到企業(yè)各個(gè)層面與各環(huán)節(jié)工作中，那么其完整性需要保證。這就需要相關(guān)工作人員能夠提前對(duì)企業(yè)各方面發(fā)展進(jìn)行了解與分析，避免在規(guī)章制度中出現(xiàn)遺漏情況。

第6篇

關(guān)鍵詞：寶鈦集團(tuán)；規(guī)章制度建設(shè)；企業(yè)管理；現(xiàn)代企業(yè)制度；公司治理

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2011）30-0042-03

寶鈦集團(tuán)擁有多個(gè)控股、全資子公司和直接經(jīng)營(yíng)單位，所處的鈦加工行業(yè)加工復(fù)雜程度高，建立規(guī)范的規(guī)章制度體系對(duì)其集團(tuán)管控能力的提升具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、寶鈦集團(tuán)進(jìn)行制度建設(shè)的動(dòng)因

（一）工廠制下的規(guī)章制度無(wú)法適應(yīng)集團(tuán)化管理需要

2005年，寶鈦集團(tuán)進(jìn)行了整體改制，由原來(lái)的企業(yè)法人變?yōu)楣痉ㄈ耍轮贫仁┬泻?，集團(tuán)管理模式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，管理工作的重心已由原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)建立規(guī)范的企業(yè)基本制度和公司治理機(jī)制來(lái)強(qiáng)化集團(tuán)對(duì)控股、全資子公司的整體協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間、各部門之間、母子公司之間、子公司之間既專業(yè)化又相互融合的組織管理控制體系。建立新的符合集團(tuán)管控的規(guī)章制度體系勢(shì)在必行。

（二）原有規(guī)章制度體系有待進(jìn)一步進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)

企業(yè)大量規(guī)章制度，促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高，但由于沒(méi)有對(duì)規(guī)章制度管理進(jìn)行系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，使得規(guī)章制度政出多門，繁雜甚至相互抵觸，加上企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境和管理方式變化的反復(fù)修訂，各個(gè)規(guī)章制度之間的交叉重疊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在具體實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了不少矛盾，影響了制度的順利執(zhí)行。同時(shí)，所包含的規(guī)章制度也不能覆蓋集團(tuán)的整個(gè)管理工作，有待進(jìn)一步的補(bǔ)充完善。

（三）原有規(guī)章制度管理的規(guī)范性有待進(jìn)一步提高

規(guī)章制度框架劃分方式不盡合理，劃分類型過(guò)多，缺乏層級(jí)設(shè)計(jì)，在日常管理方面不夠科學(xué)規(guī)范，即使專業(yè)的規(guī)章制度管理人員也無(wú)法說(shuō)清集團(tuán)目前究竟有多少項(xiàng)規(guī)章制度，哪些規(guī)章制度已不適應(yīng)目前的要求？更無(wú)法確保每項(xiàng)規(guī)章制度的及時(shí)修訂和認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二、寶鈦集團(tuán)進(jìn)行規(guī)章制度建設(shè)的基本思路

（一）建立符合集團(tuán)化企業(yè)基本特征和功能的規(guī)章制度體系

對(duì)原有的規(guī)章制度體系按照規(guī)范的集團(tuán)化企業(yè)的基本特征和功能進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，以建立起具有基本企業(yè)制度和公司治理機(jī)制的現(xiàn)代企業(yè)制度，運(yùn)用集權(quán)與分權(quán)的手段對(duì)集團(tuán)各控股、全資子公司的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效組織和控制，保障集團(tuán)的整體協(xié)調(diào)能力和整體作戰(zhàn)能力。

（二）建立和完善集團(tuán)規(guī)章制度的制修訂管理

體系

通過(guò)集團(tuán)規(guī)章制度制修訂管理體系的建立和完善，使規(guī)章制度的制訂、修改、廢止、審核、和備案工作程序化、規(guī)范化，進(jìn)而提高工作效率，保證工作質(zhì)量。

（三）借鑒質(zhì)量體系管理方式對(duì)規(guī)章制度的運(yùn)行管理進(jìn)行改進(jìn)

借鑒質(zhì)量管理體系的運(yùn)作管理方式建立集團(tuán)規(guī)章制度新的運(yùn)行管理方式，使集團(tuán)規(guī)章制度的日常管理能夠系統(tǒng)化，進(jìn)而促進(jìn)制度的執(zhí)行，促進(jìn)依法

治企。

三、寶鈦集團(tuán)進(jìn)行制度建設(shè)的基本做法

（一）建立規(guī)章制度建設(shè)的組織體系

寶鈦集團(tuán)成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)，其他班子成員和有關(guān)職能部門為主要負(fù)責(zé)人組成的制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組作為集團(tuán)規(guī)章制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)章制度體系的規(guī)劃與年度計(jì)劃、具體制度的審批以及重大制度的改進(jìn)決策。辦公室負(fù)責(zé)規(guī)章制度年度計(jì)劃的編制、匯總、報(bào)批，綜合管理制度的起草，所有規(guī)章制度制修訂意見(jiàn)的收集、會(huì)議評(píng)審和定期評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)研究室和監(jiān)察處負(fù)責(zé)定期組織集團(tuán)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和整改考核工作。

（二）完善規(guī)章制度的起草修訂流程

1．通過(guò)征求意見(jiàn)形成規(guī)章制度年度計(jì)劃并以文件形式行文。首先由集團(tuán)規(guī)章制度建設(shè)辦公室工作的負(fù)責(zé)部門經(jīng)濟(jì)研究室制作規(guī)章制度的年度項(xiàng)目申報(bào)表，發(fā)放給各專業(yè)部門進(jìn)行申報(bào)。規(guī)章制度起草項(xiàng)目包括：規(guī)章制度草案的名稱、制定規(guī)章制度的宗旨和必要性、制定規(guī)章制度的依據(jù)、規(guī)章制度的主要內(nèi)容、起草部門和起草責(zé)任人的組成、擬完成時(shí)間。經(jīng)濟(jì)研究室對(duì)起草部門報(bào)送的規(guī)章制度年度項(xiàng)目申報(bào)表以及具體草案項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)后，填寫集團(tuán)規(guī)章制度年度制定計(jì)劃書，報(bào)請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，作為集團(tuán)規(guī)章制度年度計(jì)劃。對(duì)因情況變化已列入年度計(jì)劃而無(wú)需制定必要或制定條件尚不成熟的或因工作急需制定而未列入年度計(jì)劃的，由經(jīng)濟(jì)研究室與起草部門協(xié)商，由起草部門說(shuō)明理由，呈主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后撤消或增加該項(xiàng)目立項(xiàng)。

2．規(guī)定集團(tuán)規(guī)章制度的起草人、草案內(nèi)容和草案送報(bào)要求，提高工作效率和工作質(zhì)量。集團(tuán)規(guī)章制度草案由其內(nèi)容所涉及專業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)起草。對(duì)涉及兩個(gè)以上部門主要業(yè)務(wù)的，由相關(guān)部門組成聯(lián)合起草小組起草，以報(bào)送計(jì)劃的部門為負(fù)責(zé)部門，其他部門為協(xié)助部門。起草部門（小組）應(yīng)對(duì)其起草項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、下屬單位和職工代表的意見(jiàn)，并應(yīng)對(duì)其所擬定規(guī)章制度草案的作用效果有一定的預(yù)測(cè)。同時(shí)，要求提交草案時(shí)還應(yīng)提交對(duì)起草、修改、廢止的依據(jù)及其必要性的說(shuō)明資料和有關(guān)國(guó)家政策、法律制度及其他相關(guān)文件資料，以便于經(jīng)濟(jì)研究室對(duì)規(guī)章制度草案進(jìn)行審查。

審查由經(jīng)濟(jì)研究室負(fù)責(zé)組織，包括規(guī)章制度是否符合法律、法規(guī)的基本原則，是否符合國(guó)家政策；規(guī)章制度草案與集團(tuán)現(xiàn)行規(guī)章制度是否協(xié)調(diào)，改變現(xiàn)行規(guī)章制度的，理由和依據(jù)是否充分；規(guī)章制度草案的格式、結(jié)構(gòu)、條款、文字等是否符合規(guī)章制度的要求。對(duì)草案初步審查后，送集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)審閱，并協(xié)助公司主管領(lǐng)導(dǎo)召集辦公會(huì)就是否符合國(guó)家政策、符合企業(yè)體制、符合企業(yè)改革實(shí)際等問(wèn)題進(jìn)行論證并征求有關(guān)部門的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章制度的可行性作出結(jié)論。在由經(jīng)濟(jì)研究室根據(jù)辦公會(huì)的審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)出具審查修改意見(jiàn)和論證結(jié)論后，并將其與規(guī)章制度草案、草案說(shuō)明書退回原規(guī)章制度起草部門（小組）修改完善。草案修改再審后，由經(jīng)濟(jì)研究室出具通過(guò)審查報(bào)告，經(jīng)集團(tuán)總經(jīng)理批準(zhǔn)或經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)后轉(zhuǎn)送集團(tuán)總經(jīng)理辦公室進(jìn)行文字審修，經(jīng)文字審修后登記、印刷。

（三）規(guī)范規(guī)章制度的基本要素和格式

將集團(tuán)規(guī)章制度的名稱限定為“章程”、“規(guī)則”、“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”、“決定”、“指導(dǎo)意見(jiàn)”七個(gè)，在未經(jīng)批準(zhǔn)時(shí)不得擅自使用其他名稱，并規(guī)定了每個(gè)名稱的涵蓋范圍。同時(shí)，對(duì)規(guī)章制度的起草和修訂內(nèi)容提出了規(guī)范要求，對(duì)于一個(gè)完善的規(guī)章制度在內(nèi)容上要求按照編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、實(shí)施程序、構(gòu)成實(shí)施過(guò)程的環(huán)節(jié)、控制規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)或達(dá)成期望目標(biāo)的方法及程序管理、規(guī)章制度生效的時(shí)間、與其他規(guī)章制度之間的關(guān)系這些項(xiàng)目來(lái)起草修訂和審核；在管理過(guò)程上要求申報(bào)單位提供與此規(guī)章制度密切相關(guān)的規(guī)章制度體系內(nèi)的其他規(guī)章制度和相關(guān)依據(jù)資料；在規(guī)章制度格式要求統(tǒng)一字體、字號(hào)、目錄排列方式、紙張大小及邊距、頁(yè)碼格式等。

（四）對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)分類

根據(jù)集團(tuán)實(shí)際，將規(guī)章制度分為公司治理及綜合管理類、科技研發(fā)類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理類、審計(jì)監(jiān)察類、行政事務(wù)管理類、人事教育培訓(xùn)類、工程項(xiàng)目管理類、黨務(wù)宣傳類、干部組織管理類、安全保衛(wèi)管理類、檔案管理類和后勤社區(qū)管理類共十二大類別。對(duì)于規(guī)章制度的分類，大大簡(jiǎn)化了規(guī)章制度查閱上的繁瑣工作，也使規(guī)章制度管理部門可以有針對(duì)性地發(fā)放規(guī)章制度匯編手冊(cè)，降低制作成本。

（五）對(duì)歷年來(lái)的規(guī)章制度進(jìn)行清理和修訂

2010年，規(guī)章制度建設(shè)辦公室對(duì)集團(tuán)1980年以來(lái)的所有規(guī)章制度進(jìn)行了全面的清理、評(píng)審和修訂。清理出的現(xiàn)行規(guī)章制度共計(jì)721項(xiàng)，其中481項(xiàng)規(guī)章制度因其內(nèi)容陳舊或不能對(duì)企業(yè)的管理起到指導(dǎo)和約束作用而進(jìn)行了廢止，對(duì)131項(xiàng)規(guī)章制度按照集團(tuán)目前的管理現(xiàn)狀和集團(tuán)化企業(yè)的基本特征和功能進(jìn)行重新修訂，并制定了新的《寶鈦集團(tuán)規(guī)章制度管理辦法》和一些集團(tuán)管控方面的規(guī)章制度，與現(xiàn)行有效的109項(xiàng)規(guī)章制度一并按照集團(tuán)規(guī)定的分類進(jìn)行了匯編成冊(cè)和重新。

（六）借鑒質(zhì)量體系管理方式強(qiáng)化規(guī)章制度的運(yùn)行管理

質(zhì)量管理體系作為一個(gè)成熟的管理方法，在實(shí)踐中對(duì)加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理發(fā)揮了重要的作用。質(zhì)量體系手冊(cè)從形式和內(nèi)容上都與規(guī)章制度有相同之處，因而，寶鈦集團(tuán)借鑒質(zhì)量管理體系的運(yùn)作管理方式對(duì)規(guī)章制度的運(yùn)行管理進(jìn)行了有效改進(jìn)。

首先，將正在運(yùn)行的規(guī)章制度按照規(guī)章制度類別分類整理成冊(cè)，在編制相應(yīng)的受控規(guī)章制度目錄后以合頁(yè)形式分冊(cè)裝訂，以便于換頁(yè)和增減。

其次，分類制作規(guī)章制度受控清單，對(duì)規(guī)章制度的初始日期、文號(hào)、名稱、修訂日期、起草單位和受否受控做出說(shuō)明。因此，既便于規(guī)章制度的保存和查閱，同時(shí)又使各種規(guī)章制度在可控管理范圍內(nèi)，在實(shí)際管理過(guò)程中不會(huì)因?yàn)閬G失或因查閱困難而造成違章操作。同時(shí)，當(dāng)需要修訂或廢止相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，可以防止規(guī)章制度之間在制訂上的沖突。

第三，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將每項(xiàng)制度的接收單位通過(guò)表格的形式表現(xiàn)出來(lái)，以便于在規(guī)章制度修訂時(shí)對(duì)所發(fā)放的所有手冊(cè)進(jìn)行換頁(yè)處理，預(yù)防因工作差錯(cuò)形成局部執(zhí)行原有規(guī)章制度而造成工作失誤。

（七）加強(qiáng)宣貫落實(shí)推進(jìn)規(guī)章制度執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制

寶鈦集團(tuán)以保障規(guī)章制度執(zhí)行的時(shí)點(diǎn)精確、過(guò)程精確、結(jié)果精確為切入點(diǎn)，通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部報(bào)紙、電視臺(tái)、內(nèi)部局域網(wǎng)和各種形式的活動(dòng)強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)章制度的宣傳教育。并對(duì)于重要的規(guī)章制度進(jìn)行專門的專欄解讀和集中培訓(xùn)，使全體干部員工充分了解并執(zhí)行制度。積極開(kāi)展“有制度、有監(jiān)督、有檢查、有考核、有評(píng)比”的“五有”規(guī)章制度檢查和內(nèi)控有效性檢查，在集團(tuán)重大事項(xiàng)檢查督辦組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，規(guī)章制度建設(shè)辦公室組織相關(guān)專業(yè)部門對(duì)集團(tuán)核心的規(guī)章制度進(jìn)行了全面的檢查和整改，各二級(jí)單位成立了相應(yīng)的督辦檢查機(jī)構(gòu)，以“定事、定人、定時(shí)、定質(zhì)”為要求，定期對(duì)其內(nèi)部規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行了全面的有效性檢查。

四、寶鈦集團(tuán)規(guī)章制度建設(shè)取得的成效和啟示

第7篇

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；制度建設(shè)；對(duì)策；研究

規(guī)章制度建設(shè)指企業(yè)圍繞建章立治所進(jìn)行的一系列活動(dòng)，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。企業(yè)管理沒(méi)有科學(xué)、全面、完善的規(guī)章制度，沒(méi)有覆蓋全面的管理措施，就會(huì)造成生產(chǎn)管理職責(zé)不明確，執(zhí)行者就會(huì)變得無(wú)所適從、相互推諉、相互扯皮、導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程控制出現(xiàn)許多變數(shù)。

當(dāng)前企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究：

一、規(guī)章制度的設(shè)計(jì)

制度框架體系距離科學(xué)合理尚有差距。部分企業(yè)的制度框架體系是通過(guò)借鑒上級(jí)單位或兄弟單位的制度框架體系建立，這種拿來(lái)主義快捷，但如果不切實(shí)際盲目照搬照抄，不僅使制度建設(shè)缺乏本單位的文化傳統(tǒng)和企業(yè)特色，而且使制度建設(shè)更多地流于形式，脫離實(shí)際。我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)目前規(guī)章制度設(shè)計(jì)程序是由各個(gè)職能部門自行制定管理體制。

對(duì)策研究：需要企業(yè)管理者、部門負(fù)責(zé)人及執(zhí)行著代表成立規(guī)章制度規(guī)劃小組，設(shè)計(jì)、制定企業(yè)規(guī)章制度框架體系。對(duì)上，要符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，符合行業(yè)規(guī)范要求，符合上級(jí)公司的章程、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化；對(duì)外，要不拘一格，充分借鑒和吸納國(guó)內(nèi)外、同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)理念和管理精華；對(duì)內(nèi)，要結(jié)合企業(yè)自身改革發(fā)展需要，延續(xù)本單位文化傳統(tǒng)和行為習(xí)慣，適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要。

二、規(guī)章制度的制定

規(guī)章制度先天存在缺陷，缺乏可操作性。有些規(guī)章制度已經(jīng)執(zhí)行很多年，內(nèi)容出現(xiàn)滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展，又不及時(shí)修訂和完善，導(dǎo)致可操作性和實(shí)用性不強(qiáng)，逐漸陷入生搬硬套、機(jī)械操作模式，影響了管理人員靈活性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。很多企業(yè)在制度建設(shè)方面沒(méi)少下功夫，制定的制度也很多，也建立了縱向貫通、橫向配套的制度體系，但在企業(yè)實(shí)際管理中并沒(méi)有完全發(fā)揮出作用，主要原因就是不少制度規(guī)定程序復(fù)雜，缺乏可操作性。

對(duì)策研究：一是制定制度應(yīng)盡量簡(jiǎn)潔明了，通俗易懂，做到內(nèi)容清晰，含義明確，可操作性強(qiáng)，要讓大家看得懂，也能夠方便執(zhí)行。二是制定制度一定要全員參與，要讓當(dāng)事人參與制度編寫，大家討論，群策群力，要尋求制度合法、合理、合情的均衡點(diǎn)，這是制度全面執(zhí)行的基礎(chǔ)保證。三是制度建設(shè)必須要優(yōu)化管理流程，減少辦事層次，提高工作效率，降低各項(xiàng)成本。要使制度流程簡(jiǎn)捷、科學(xué)、有效，不要有冗余的過(guò)程，將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化。

三、規(guī)章制度的執(zhí)行

有的企業(yè)制定了程序性規(guī)范管理規(guī)章制度，但缺乏適用性監(jiān)督控制管理制定的支撐和保障，使規(guī)章制度在執(zhí)行、評(píng)估過(guò)程和約束措施中存在重制訂輕執(zhí)行、重責(zé)任輕權(quán)利、重約束輕處罰的現(xiàn)象。沒(méi)有形成有效的執(zhí)行文化。有的規(guī)章制度需要多個(gè)部門共同制定，協(xié)同執(zhí)行，但往往是一個(gè)部門制定，其他部門會(huì)審，由于個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙，對(duì)送來(lái)會(huì)審規(guī)章制度未認(rèn)真審閱，對(duì)具體內(nèi)容沒(méi)有查閱和研究。

對(duì)策研究：企業(yè)制度就是企業(yè)的、企業(yè)的法律。制度執(zhí)行力是制度建設(shè)的核心，必須要堅(jiān)決培養(yǎng)有章可循、有章必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違章必究的企業(yè)管理習(xí)慣。企業(yè)建立的制度，對(duì)下屬各個(gè)單位和廣大干部員工個(gè)人都具有約束力，必須要維護(hù)其絕對(duì)的權(quán)威性。

四、規(guī)章制度的宣傳教育和監(jiān)督管理

企業(yè)規(guī)章制度管理的價(jià)值在于落實(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，很多企業(yè)相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)章制度內(nèi)容有充分的理解。只管埋頭制定、傳達(dá)，下發(fā)之后就不聞不問(wèn)，沒(méi)對(duì)所涉及的各個(gè)基層單位和員工有進(jìn)行及時(shí)、有效宣貫。對(duì)規(guī)章制度的宣貫、落實(shí)、檢查工作沒(méi)有形成制度化和長(zhǎng)期化。

對(duì)策研究：要加強(qiáng)宣傳教育，要及時(shí)將規(guī)章制度宣傳下去，讓員工明白為什么要推出這項(xiàng)制度，有什么好處，目的和意義在哪里。只有讓大家真正明白了、理解了、認(rèn)同了、才會(huì)真正自覺(jué)地遵守執(zhí)行。實(shí)行企業(yè)管理者責(zé)任制，在規(guī)章制度面前人人平等，無(wú)論是誰(shuí)，只要違反了制度，都必須接受相應(yīng)的處罰。

五、規(guī)章制度的完善

部分企業(yè)制度建設(shè)沒(méi)有形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，十幾年“墨守成規(guī)”地堅(jiān)守著一套規(guī)章制度、一種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未能隨著國(guó)家有關(guān)政策的改變而及時(shí)修訂，未能隨著企業(yè)發(fā)展變化及時(shí)完善和改進(jìn)，使制度建設(shè)明顯滯后于企業(yè)管理需求的步伐，不僅增加了企業(yè)的管理成本，導(dǎo)致效益的損失，而且還影響職工積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，進(jìn)而制約企業(yè)的發(fā)展。

對(duì)策研究： 首先，規(guī)章制度制定后，要暢通反饋渠道，制度制定部門要及時(shí)整理匯總各種意見(jiàn)和建議，可在一年征詢一次意見(jiàn)，進(jìn)行一次評(píng)估，據(jù)情對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行修訂，促進(jìn)規(guī)章制度不斷完善，保持過(guò)程管理的穩(wěn)定。其次，要把國(guó)家法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的要求，內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度1.建立企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，開(kāi)放式地吸納外部先進(jìn)管理理念；2.規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度立、改、廢等工作流程；3.健全統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的規(guī)章制度體系；通過(guò)規(guī)章制度的力量來(lái)管人、管權(quán)、管事，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

六、結(jié)論

規(guī)章制度建設(shè)是科學(xué)管理的起步、是企業(yè)興衰成敗的生命線，是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。規(guī)章制度的推行要與管理念、管文化、抓意識(shí)相互融合?！坝局L(zhǎng)，必先固其根本；欲流之遠(yuǎn)，必先溯其源泉”，企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，開(kāi)拓管理思路、創(chuàng)新管理模式、規(guī)范管理行為，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量、技術(shù)、人力資源管理等方面制定精準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)的決策與響應(yīng)速度的提高、促進(jìn)企業(yè)管理質(zhì)量和效率的提升、促進(jìn)企業(yè)綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力提高，才能更好地保障企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李勇軍.企業(yè)戰(zhàn)略管理淺議[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2007，27.

[2]畢睿罡.企業(yè)戰(zhàn)略管理淺談[J].創(chuàng)新科技，2010，05.

第8篇

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度；體系建設(shè)；經(jīng)營(yíng)管理

作者簡(jiǎn)介：尹蓉（1983-），女，北京人，華能資本服務(wù)有限公司業(yè)務(wù)主管，經(jīng)濟(jì)師。（北京 100031）

中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）02-0215-02

“不以規(guī)矩，不成方圓”，依靠制度管人、管事、管財(cái)、管物是企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展最為重要的保障。秉承“有章可循、有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”的工作理念，建設(shè)協(xié)同貫通的規(guī)章制度體系，探索科學(xué)高效的規(guī)章制度管理方式是現(xiàn)代電力企業(yè)提升管理效率和管理水平的必由之路。而規(guī)章制度建設(shè)并沒(méi)有特定的模式可以遵循，筆者結(jié)合近年來(lái)的理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)際，對(duì)如何通過(guò)加強(qiáng)規(guī)章制度過(guò)程管控，夯實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)的效率與效益進(jìn)行了分析與研討。

一、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中存在的普遍問(wèn)題

現(xiàn)行的公司管理制度主要包括國(guó)家（政府）的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、上級(jí)單位及公司管理制度等，對(duì)公司各專業(yè)工作起著指導(dǎo)和約束作用。但從公司制度建設(shè)及運(yùn)行情況來(lái)看，還存在一些問(wèn)題和差距，需要逐步研究解決。

1.規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)行的管理制度基本上是以逐步增加和補(bǔ)充的方式建立起來(lái)的，導(dǎo)致部分制度之間的邏輯關(guān)系不明確，管理制度體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容分類不合理。部分管理制度內(nèi)容存在交叉重復(fù)，甚至矛盾現(xiàn)象。

2.規(guī)章制度缺乏全面性

由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，各職能部門只是站在本部門的角度訂立制度，所以不可避免地導(dǎo)致規(guī)章制度表面上看面面俱到，實(shí)際上卻是各自為政，部分制度在制定過(guò)程中未能做到全覆蓋，對(duì)部分工作、部分管理環(huán)節(jié)的管控存在缺位。

3.規(guī)章制度缺乏穩(wěn)定性

穩(wěn)定的規(guī)章制度可以使人們養(yǎng)成近乎本能的遵循習(xí)慣。可以大大減少規(guī)章制度的執(zhí)行成本。但伴隨著各部門經(jīng)營(yíng)管理人員的交替，規(guī)章制度會(huì)隨著個(gè)人的管理風(fēng)格而不斷改變，從而對(duì)制度的穩(wěn)定性提出挑戰(zhàn)。

4.規(guī)章制度缺乏適應(yīng)性

規(guī)章制度必須隨著多變的環(huán)境及時(shí)變化，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。目前公司多項(xiàng)基礎(chǔ)制度難以與公司目前的發(fā)展階段相適應(yīng)，也無(wú)法與企業(yè)文化形成良性互動(dòng)。

二、加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)的重要性和必要性

建立規(guī)章制度體系與管理機(jī)制，是公司適應(yīng)外部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境和建立現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化內(nèi)控體系的需要，也是適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部制度化依法運(yùn)營(yíng)的需要，在企業(yè)制度層面和執(zhí)行層面構(gòu)建與之相適應(yīng)的規(guī)章制度體系成為公司夯實(shí)管理基礎(chǔ)、提高依法治企水平的重要舉措之一。

1.加強(qiáng)制度體系建設(shè)是公司適應(yīng)法律環(huán)境變化的客觀需求

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，電力系統(tǒng)日益成為法律意義上的市場(chǎng)交易主體，面臨的法律環(huán)境日趨復(fù)雜，違法經(jīng)營(yíng)成本大幅度提高。而天然壟斷的企業(yè)屬性，也決定了來(lái)自政府監(jiān)管和社會(huì)媒體的關(guān)注明顯高于其他行業(yè)。同時(shí)，勞動(dòng)、安全、環(huán)保等糾紛也因外部法律環(huán)境的變化對(duì)企業(yè)管理的日趨規(guī)范而呈上升趨勢(shì)。要規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，首先要加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)管理，即通過(guò)完善有效的規(guī)章制度體系去扼制各種法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的法律法規(guī)環(huán)境，推動(dòng)公司可持續(xù)健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)制度體系建設(shè)是主動(dòng)適應(yīng)系統(tǒng)體制改革的先行要求

華能系統(tǒng)以電力為主，綜合發(fā)展，這預(yù)示著公司在變革組織架構(gòu)、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等方面要做大量的工作。應(yīng)結(jié)合公司實(shí)際，率先進(jìn)行規(guī)章制度的排查與梳理工作，逐步探索嘗試對(duì)公司規(guī)章制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為下一步管理體制改革的平穩(wěn)過(guò)渡奠定基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)制度體系建設(shè)是公司提高基礎(chǔ)管理水平的重要舉措

規(guī)章制度是企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、制度化，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，不斷提升基礎(chǔ)管理水平的重要保證。特別是近年來(lái)公司發(fā)展迅猛，迫切需要完善分層次的管理機(jī)制，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系框架，通過(guò)不同管理層次的激勵(lì)和約束機(jī)制，才能使各級(jí)職能定位準(zhǔn)確和管理模式規(guī)范、健全。正是由于沒(méi)有完善的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和扎實(shí)的管理基礎(chǔ)作為支撐，公司難以保持行業(yè)領(lǐng)先地位，因此建立戰(zhàn)略協(xié)同、資源配置有效、整體利益驅(qū)動(dòng)的制度體系將成為公司夯實(shí)管理基礎(chǔ)、提高管理水平的重要舉措。

4.加強(qiáng)制度體系建設(shè)是公司搭建一體化管理平臺(tái)的有效手段

企業(yè)實(shí)施一體化管理能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)反應(yīng)實(shí)時(shí)、內(nèi)部協(xié)作快速、信息交互及時(shí)準(zhǔn)確，達(dá)到推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展及提升企業(yè)管理水平的目的。公司原有經(jīng)營(yíng)管理模式，存在各專業(yè)管理體系產(chǎn)生背景不同、控制對(duì)象不同、設(shè)立體系目標(biāo)不同，暴露了多套體系各自為政致使職責(zé)權(quán)限交叉和混淆、應(yīng)付審核等多種問(wèn)題和矛盾。鑒于此，公司應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范制度體系，將各管理體系的管理活動(dòng)納入整體考慮，符合系統(tǒng)管理的觀點(diǎn)，更是解決這一問(wèn)題的根本途徑，且能真正達(dá)到最佳管理效果。

5.加強(qiáng)制度體系建設(shè)是公司落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要抓手

規(guī)章制度體系是保障其將已有資源優(yōu)勢(shì)、能力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略“落地”的重要措施，是規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)管理的行為準(zhǔn)則，承載著公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了公司經(jīng)營(yíng)理念、管理思想和價(jià)值取向。因此加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)是伴隨企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性和根本性問(wèn)題，對(duì)于保障公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)公司全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。

三、構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)章制度建設(shè)管理模式

1.構(gòu)建企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)管理模式的原則

（1）科學(xué)合法原則。公司規(guī)章制度要符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，且要與華能集團(tuán)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定相銜接。要結(jié)合公司功能定位和管理實(shí)際，切實(shí)反映先進(jìn)的管理理念、管理方法，簡(jiǎn)約易行，有利于公司管理水平的提升。

（2）協(xié)調(diào)性原則。公司規(guī)章制度要以公司戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，綜合考慮內(nèi)部各組織及職能之間的相互關(guān)系，形成各環(huán)節(jié)、各層次的規(guī)章制度相互協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化的局面。規(guī)章制度要對(duì)各個(gè)層級(jí)的管理者的職能、權(quán)力、利益和責(zé)任給予合理的界定，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)應(yīng)，真正體現(xiàn)激勵(lì)制約作用。

（3）穩(wěn)定與適應(yīng)原則。公司規(guī)章制度既要把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的管理方式予以延續(xù)，以保持穩(wěn)定，又要根據(jù)環(huán)境變化，不斷調(diào)整管理方式，以適應(yīng)企業(yè)實(shí)際。

（4）精簡(jiǎn)原則。公司規(guī)章制度要防止內(nèi)容交叉、沖突，結(jié)構(gòu)多而細(xì)，前后制度效力不一致等影響管理效率的現(xiàn)象，要堅(jiān)持有用、管用、能用的原則，力求項(xiàng)目少，質(zhì)量精，簡(jiǎn)潔易行。

（5）與企業(yè)文化相結(jié)合原則。企業(yè)作為一種以人與人的組合為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體，其經(jīng)營(yíng)行為必然最終都要人格化。即企業(yè)是人格化的企業(yè)，企業(yè)的所有活動(dòng)最終都要靠人來(lái)執(zhí)行。正是因?yàn)槿绱?，企業(yè)的制度建設(shè)管理模式，最終都必然會(huì)體現(xiàn)在人的價(jià)值理念中，即以企業(yè)文化的形式表現(xiàn)出來(lái)。因此，企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)管理模式的構(gòu)建須與企業(yè)文化相結(jié)合。

2.構(gòu)建科學(xué)有效的規(guī)章制度管理模式

科學(xué)有效的規(guī)章制度管理模式是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它的建立必須以科學(xué)的管理理念為指導(dǎo)，并不斷創(chuàng)新方式方法。實(shí)現(xiàn)從“調(diào)研起草”“審核會(huì)簽”“審議簽發(fā)”“宣貫培訓(xùn)”“執(zhí)行落實(shí)”“評(píng)估反饋”“修訂完善”的閉環(huán)管理。

（1）建立規(guī)章制度的效力等級(jí)體系。目前公司規(guī)章制度沒(méi)有依重要程度和效力等級(jí)劃分的體系，難以保證公司確立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)思想、基本原則和要求在公司規(guī)章制度中得以正確體現(xiàn)，無(wú)法通過(guò)效力等級(jí)的約束保證不同層次之間制度的一致性。沒(méi)有公司基本制度和一般制度的劃分，更使公司制度缺少了一個(gè)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法解決一旦在制度間出現(xiàn)矛盾和沖突給管理帶來(lái)的不良影響。同時(shí)，由于缺乏體系劃分，一些涉及公司重要制度沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門和公司領(lǐng)導(dǎo)（總經(jīng)理辦公會(huì)）的審核，而以部門（專業(yè)）制度形式下發(fā)，在與之相關(guān)的制度之間出現(xiàn)矛盾和沖突，造成難以貫徹執(zhí)行。按照《公司法》的規(guī)定，公司規(guī)章制度按效力等級(jí)依次排列為公司章程、公司基本管理制度、公司一般管理制度。結(jié)合上述規(guī)定并通過(guò)對(duì)國(guó)家立法制度的研究，符合公司目前管理實(shí)際的制度體系應(yīng)由公司章程、公司基本管理制度、各部門（專業(yè)）管理制度三級(jí)組成，重要程度和效力等級(jí)由高到低，下一等級(jí)的制度在原則和內(nèi)容要求上均不得違背上一等級(jí)制度的規(guī)定。通過(guò)規(guī)章制度效力等級(jí)的建立，改變公司目前重要管理事項(xiàng)制度的如法人治理規(guī)則、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等基本管理制度，與差旅費(fèi)報(bào)銷、辦公用品管理等一些細(xì)小具體管理事項(xiàng)的規(guī)定混雜的問(wèn)題。

（2）建立分專業(yè)的規(guī)章制度審核委員會(huì)制度。目前規(guī)章制度的管理不僅僅是起草部門的事情，也不單純是經(jīng)理部的事情，實(shí)際上涉及到很多部門，單純依靠非專業(yè)部門很難從根本上提高規(guī)章制度的管理效能。公司各專業(yè)管理部門均不同程度承擔(dān)著公司管理職能，而每一項(xiàng)管理職能的行使均應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)以專業(yè)管理職能的劃分為主要依據(jù)，再按照某項(xiàng)專業(yè)管理內(nèi)在規(guī)律的要求，結(jié)合實(shí)際情況建立制度的邏輯結(jié)構(gòu)，驗(yàn)證制度建設(shè)的狀況并指導(dǎo)制度的動(dòng)態(tài)管理，減少制度制發(fā)的隨意性。應(yīng)建立分專業(yè)的規(guī)章制度審核委員會(huì)，并把委員會(huì)作為各專業(yè)規(guī)章制度審核的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，研究制定各專業(yè)規(guī)章制度建設(shè)規(guī)劃，梳理本專業(yè)制度體系邏輯結(jié)構(gòu)，查找規(guī)章制度管理漏洞與空白，并就一些重要的專業(yè)制度進(jìn)行定期會(huì)審。

（3）建立規(guī)章制度計(jì)劃管理與清理匯編制度。公司目前制度建設(shè)的計(jì)劃性較差，職能部門不了解本專業(yè)管理規(guī)章制度的情況，不清楚現(xiàn)有的規(guī)章制度哪些有待完善，哪些制度需要及時(shí)擬定，往往只重視制度的新訂，忽略制度的修改和廢止。久而久之，只立不修，造成同一管理事項(xiàng)有多項(xiàng)制度規(guī)范，相互交叉重復(fù)甚至矛盾；只立不廢，造成制度效力混亂，這些都給制度的執(zhí)行帶來(lái)困難，執(zhí)行人往往無(wú)所適從。因此應(yīng)建立規(guī)章制度年度計(jì)劃管理機(jī)制，規(guī)章制度建設(shè)列入部門年度計(jì)劃工作，在統(tǒng)籌規(guī)劃下一年重點(diǎn)工作的同時(shí)制定配套制度的立、改、廢計(jì)劃，使規(guī)章制度建設(shè)成為公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要抓手。同時(shí)應(yīng)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行定期清理，編制制度匯編，一方面解決“試行”制度轉(zhuǎn)正的問(wèn)題，將一些經(jīng)過(guò)一定時(shí)間試行的制度變成正式制度，另一方面對(duì)一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的制度進(jìn)行及時(shí)修訂或廢止，并在此基礎(chǔ)上定期編制公司制度匯編，使廣大干部職工及時(shí)知悉公司現(xiàn)存規(guī)章制度情況。

第9篇

關(guān)鍵詞：高校；人身安全管理；規(guī)章制度

一、高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的特點(diǎn)

（1）我國(guó)公立高校的規(guī)章制度沒(méi)有民辦高校的規(guī)章制度嚴(yán)格。半封閉式管理或者是全封閉式管理是現(xiàn)在很多民辦高校的管理手段，還有的學(xué)校規(guī)定學(xué)生在教室學(xué)習(xí)，更甚者還會(huì)采取點(diǎn)名和懲罰措施，每天晚上進(jìn)行人數(shù)的清點(diǎn)，這些都是公立高校所沒(méi)有的。

（2）在高校安全管理中，男生比女生松懈。在高校宿舍管理方面，對(duì)男生的管理比較松，如在進(jìn)行女生宿舍管理中，男生進(jìn)入需要先進(jìn)行登記，或禁止男生進(jìn)入女生宿舍。

（3）高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的嚴(yán)格與松懈與當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r有關(guān)。為了保證和維護(hù)校園安全，在社會(huì)治安狀況比較差的地區(qū)，學(xué)校會(huì)在學(xué)校規(guī)章制度中設(shè)置很多強(qiáng)制性和懲罰性的規(guī)定。

（4）高校比較密集區(qū)域的規(guī)章制度會(huì)比較相似。高校密集區(qū)的學(xué)校在學(xué)生宿舍管理、安全管理和違規(guī)處分方面所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)差異不大。

二、存在的問(wèn)題

（1）高校原有的規(guī)章制度與現(xiàn)有的法律法規(guī)之間還存在差距。我國(guó)高校安全管理規(guī)章制度源自于我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，如部門規(guī)章、行政法規(guī)、法律。隨著時(shí)間的變遷和法律的完善，法律權(quán)利義務(wù)規(guī)則發(fā)生了改變；可是高校并沒(méi)有針對(duì)法律的改變而更新，出現(xiàn)了高校規(guī)章制度與法律法規(guī)不統(tǒng)一的情況。

（2）體系還需進(jìn)一步完善。第一是沒(méi)有完善的立法體系和立章規(guī)劃。第二是因?yàn)榘踩芾硪?guī)定與實(shí)際不符，沒(méi)有配套的規(guī)則和措施，不能推行。

（3）內(nèi)容缺乏公平合理性。公平合理這一原則在高校制定規(guī)定中并沒(méi)有得到重視，其主要表現(xiàn)在權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容不平衡方面。我國(guó)法律規(guī)范可以分為任意性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范，高校管理規(guī)定中應(yīng)該將兩者結(jié)合，還應(yīng)該包羅對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行指引和教育的內(nèi)容。

（4）高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的內(nèi)容與我國(guó)法律法規(guī)之間存在矛盾。首先是超越權(quán)限后的行政處罰；其次是未經(jīng)同意和規(guī)定免除責(zé)任的事項(xiàng)；最后是濫用自由裁量權(quán)。除此之外，對(duì)于開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍情形，我國(guó)法律法規(guī)進(jìn)行了明確的規(guī)定?？墒沁€是有學(xué)校濫用私權(quán)開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍，這違反了法律法規(guī)。

（5）缺乏合理有效的學(xué)生救濟(jì)渠道。如果學(xué)生在校期間的合法權(quán)益受到了侵害，學(xué)生可以去當(dāng)?shù)胤ǘC(jī)關(guān)尋求幫助。筆者認(rèn)為，申訴是最有效的救濟(jì)辦法，因?yàn)樯暝V時(shí)間短，耗時(shí)少，如果學(xué)校不接受申訴或申訴結(jié)果不符合法律規(guī)定，學(xué)生有權(quán)對(duì)學(xué)校提訟?，F(xiàn)在，我國(guó)很多高校都設(shè)立了用于學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)，可是，因?yàn)楦咝?nèi)部申訴機(jī)構(gòu)和程序還存在權(quán)利和責(zé)任不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)救濟(jì)力度和成果有局限，裁判立場(chǎng)角度存在偏差等問(wèn)題。

三、完善措施

（1）為了讓學(xué)生人身管理規(guī)章制度的內(nèi)容符合法律規(guī)定，需要遵循以下三個(gè)原則：第一，合法性。在制定規(guī)章制度的過(guò)程中不能超過(guò)法律賦予的權(quán)限。第二，法律保留性原則。學(xué)?？梢栽O(shè)置合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理?yè)p害學(xué)生的基本利益等問(wèn)題。第三，公平合理性原則。為了保證學(xué)校不，高校要提升自身對(duì)自由裁量權(quán)的控制和約束。

（2）在以上三個(gè)原則的指引下，高校應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)工作：第一，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，樹(shù)立義務(wù)和權(quán)力平等的觀念。第二，創(chuàng)建一套科學(xué)合理的立法體系和立章規(guī)劃。第三，細(xì)化規(guī)章內(nèi)容，創(chuàng)建配套的規(guī)則和措施。第四，明確學(xué)生人身安全管理的責(zé)任和職責(zé)。

（3）對(duì)高校內(nèi)申訴制度進(jìn)行完善。為了實(shí)現(xiàn)高校申訴方式的多元化，可以通過(guò)調(diào)解教育行政部門復(fù)議制度等救濟(jì)模式對(duì)學(xué)生提供幫助。

（4）借鑒“無(wú)訴校區(qū)”的模式。降低高校內(nèi)部的訴訟數(shù)量，并在最短的時(shí)間內(nèi)解決糾紛，“無(wú)訴校區(qū)”主要是由學(xué)校、社區(qū)街道和法院共同創(chuàng)建。如果在高校學(xué)生人身安全管理的過(guò)程中引入這一模式，提倡創(chuàng)建多元化糾紛解決機(jī)制，對(duì)保護(hù)學(xué)生的人身安全具有重要作用。

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