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第1篇

1.1水稻插秧育秧技術(shù)要求較高

一是想要使用機(jī)械插秧，需要一塊標(biāo)準(zhǔn)的水稻插秧地，水稻的秧苗要均勻分布；二是水稻的秧苗需要健壯，并且無(wú)病蟲(chóng)害，滿足水稻高產(chǎn)的要求。由于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)戶家庭均采用家庭勞作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，導(dǎo)致農(nóng)戶更加偏好傳統(tǒng)的插秧技術(shù)，機(jī)械化的插秧技術(shù)成本較高，對(duì)于收入較低的農(nóng)戶家庭并不是一個(gè)很好的選擇。這就導(dǎo)致機(jī)械插秧技術(shù)不能夠在水稻插秧技術(shù)推廣中得到良好的運(yùn)用。

1.2機(jī)械插秧的技術(shù)限制

機(jī)械插秧所選擇的秧苗一般是帶土移栽，秧苗的年齡在15~20天，葉齡在3.5~4葉齡之內(nèi)，秧苗的高度在12~17厘米。若地里的水越深，秧苗就不會(huì)露頭，就不能夠使用機(jī)械進(jìn)行插秧。在插秧的過(guò)程中，也可能受到天氣的影響，在秧苗的插秧季節(jié)無(wú)法提供其需要的水量，就導(dǎo)致秧苗不能正常插秧，而機(jī)械并不能夠采用大秧苗進(jìn)行插秧，這樣插秧機(jī)就成為了擺設(shè)。

1.3水稻農(nóng)田中的灌溉水利設(shè)施落后

在大多數(shù)的水稻農(nóng)田中，用于供水排水的系統(tǒng)比較落后，不能夠做到自如地供水和排水，使得農(nóng)田水深得不到有效控制，這就為插秧帶來(lái)了一定的影響。

1.4農(nóng)民的科學(xué)文化水平較低

由于農(nóng)村處于一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境，農(nóng)民對(duì)新生事物的接受較慢。受文化水平的限制，多數(shù)人還是比較傾向于傳統(tǒng)的插秧模式，且沒(méi)有辦法去創(chuàng)新和改進(jìn)，改良水稻的種植環(huán)境。這就在客觀上阻礙了水稻插秧技術(shù)在農(nóng)村的推廣與落實(shí)。

2解決水稻插秧難以推廣的有效措施

2.1加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

要將土地集中在比較優(yōu)秀的種糧大戶中去。過(guò)去，為了提高糧食的生產(chǎn)率，國(guó)家推行了，將土地落實(shí)到每家每戶，大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而也推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，已經(jīng)不能夠滿足我國(guó)日益增加的農(nóng)業(yè)需求，這種生產(chǎn)模式已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展。所以，只有將土地集中到農(nóng)業(yè)大戶中，對(duì)土地進(jìn)行集中的管制，才能夠有利于水稻插秧技術(shù)的發(fā)展，這樣才有利于機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的進(jìn)一步推進(jìn)。

2.2改良供水及排水系統(tǒng)

進(jìn)一步推廣水稻插秧技術(shù)，政府要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行改造，使農(nóng)田實(shí)現(xiàn)有效灌溉和排水。推廣的技術(shù)人員還要根據(jù)實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，對(duì)農(nóng)田實(shí)行隨時(shí)灌溉隨時(shí)排水，為水稻的種植和生產(chǎn)提供良好的自然環(huán)境和技術(shù)條件，滿足農(nóng)戶對(duì)插秧的要求，進(jìn)一步推廣機(jī)械插秧技術(shù)。

2.3加強(qiáng)水稻插秧技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)

想要進(jìn)一步推廣水稻插秧技術(shù)，就要加大新技術(shù)的宣傳力度，還要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。只有農(nóng)民的文化素質(zhì)提高了，對(duì)于新鮮事物的接受程度也就提高了，農(nóng)民配合推廣的積極主動(dòng)性也會(huì)隨之提高，水稻插秧技術(shù)也將會(huì)得到更好的推廣。推廣人員還要加強(qiáng)農(nóng)民插秧技術(shù)的培訓(xùn)，尤其是機(jī)械插秧技術(shù)，讓農(nóng)民群眾主動(dòng)的改造水稻的種植環(huán)境，為機(jī)械化的水稻插秧提供良好的條件。

3結(jié)語(yǔ)

第2篇

“那”是壯族文化中最能代表稻作文化的一個(gè)詞，壯族聚居地中很多以“那”命名的地名是其縮影。壯族的稻作文化，內(nèi)涵豐富，從人們的日常生活到各種獨(dú)特的節(jié)日和隆重莊嚴(yán)的宗教祭祀活動(dòng)等都與之有關(guān)，“那文化”和“那文化圈”的提出就是體現(xiàn)壯族稻作文化的一種極有地方特色的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)。隆安也不例外，如那桐、那重、那朗、那門(mén)、那降、那料、那營(yíng)、那昆、那灣、那可、那婁等地名，具有鮮明的“那文化”印跡。由“那”衍生出的節(jié)慶、祭祀儀式、傳說(shuō)在隆安壯民族文化中普遍流傳，如四月初八農(nóng)具節(jié)、六月初六芒那節(jié)等節(jié)慶和祭祀活動(dòng)，《會(huì)走的谷子》和《再生稻谷》等民間傳說(shuō)，緊緊附會(huì)于稻作文化而產(chǎn)生的濃郁的傳統(tǒng)文化，特別是農(nóng)具節(jié)和稻神節(jié)這兩個(gè)活動(dòng)，與稻作文化緊密相連，是無(wú)可置疑和客觀存在的。但是，仔細(xì)研究后我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其一，從東起我國(guó)的珠江口，西到緬甸西南部，南起泰國(guó)南部、越南中部、老撾和我國(guó)的海南省，北到我國(guó)的貴州省中部這一片壯侗語(yǔ)民族生活的區(qū)域內(nèi)，分布著大量的“那”字地名以及與“那”緊密相關(guān)的民風(fēng)民俗。但“那”字的原意，據(jù)劉志一的研究，“那”原生語(yǔ)義是“厚”“密”(指植物生長(zhǎng)又厚又密的地方)，以后就略微音變?yōu)椤八铩摹澳恰彼J(rèn)為“那”原先指的應(yīng)該是野生稻生長(zhǎng)的地方，后來(lái)才轉(zhuǎn)化為稱(chēng)人工載培水稻田為“那”。從廣西生長(zhǎng)大量的野生稻來(lái)看，這個(gè)推論是有一定道理的。其次，壯語(yǔ)和壯族不是最原始的語(yǔ)言和民族，她是原始侗臺(tái)語(yǔ)母體與原始越人(侗族)在和其他民族(淮人)融合過(guò)程中產(chǎn)生的次生民族語(yǔ)言和次生民族。氏族形成于原始社會(huì)末期，即新石器時(shí)代晚期，生活于隆安一帶的壯族先民是駱越部落，該部族出現(xiàn)的時(shí)間為先秦至兩漢時(shí)期，至宋時(shí)趨向于發(fā)展成具有共同特征的民族。因此，隆安圍繞稻作農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的一系列活動(dòng)應(yīng)該是在語(yǔ)言出現(xiàn)和民族形成之后，時(shí)間比較晚。       

舊石器時(shí)代晚期，在南寧市壇洛和那龍一帶發(fā)現(xiàn)5處打制石器點(diǎn)，這是南寧地區(qū)至今發(fā)現(xiàn)的最早人類(lèi)活動(dòng)遺存，出土打制石器94件，沒(méi)有其他伴出物。這個(gè)時(shí)期的廣西地區(qū)，氣候溫?zé)幔晁渑妫脖环泵匀毁Y源豐富，但生產(chǎn)力低下，以簡(jiǎn)陋的打制石器從事狩獵、捕魚(yú)和采掘各種野生植物的根莖和果實(shí)維持生活。進(jìn)人新石器時(shí)代，古人類(lèi)在琶江一左江流域活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，早中期以分布于琶江兩岸的貝丘遺址(圖6)為代表，晚期發(fā)展為大石鏟遺址(圖7)。從發(fā)掘的頂獅山遺址、豹子頭遺址、灰窯田遺址、鯉魚(yú)坡遺址等貝丘遺址來(lái)看，第一、二、三期(10000一 7000年前)仍以各種水生動(dòng)物遺骸—螺殼為主要堆積，并包含大量陸生動(dòng)物遺骸，說(shuō)明這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)生活仍以食用水生、陸生動(dòng)物與采集食物為主，過(guò)的是漁獵、采集生活，農(nóng)耕文化的痕跡則不太明顯。到第四期(6000年左右)，蚌器基本不見(jiàn)，堆積中不含螺獅殼，出現(xiàn)夾植物碎末的輪制陶器，而且在頂獅山遺址第四期的土壤樣品中發(fā)現(xiàn)有一定數(shù)量的稻屬植硅石，此時(shí)可能已出現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。    

有學(xué)者根據(jù)新石器時(shí)代早中期的遺址中出土的磨制石斧、鋅、柞、磨棒等工具和陶器等推斷此時(shí)已有原始鋤耕農(nóng)業(yè)出現(xiàn)，但這一結(jié)論與考古發(fā)現(xiàn)相矛盾。根據(jù)考古資料證明，新石器時(shí)代，廣西一帶氣候溫?zé)帷⒂炅砍渑妗⑷照粘渥恪⒅脖幻堋?dòng)植物資源豐富，如新石器時(shí)代的貝丘遺址出土大批野牛、野豬、象、鹿等動(dòng)物的骨骸。因此，游修齡教授認(rèn)為“廣西的塊根、塊莖類(lèi)植物源如薯菠、魔芋、芋等，是極其豐富的，這些植物的栽培加工要比稻作簡(jiǎn)便。這也是根莖類(lèi)作物先于禾谷類(lèi)馴化的普通規(guī)律。石磨和磨棒與其說(shuō)是稻谷加工工具，不如說(shuō)是根莖類(lèi)加工工具更為合理”。這一解釋更符合廣西當(dāng)時(shí)的生存狀況。再者，在琶江兩岸分布的十余處貝丘遺址，從頂獅山遺址的內(nèi)涵來(lái)看，在距今100006000年的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，遺址面積基本沒(méi)有太大變化，主要器類(lèi)沒(méi)有發(fā)生較大的改變，技術(shù)進(jìn)步有限，附近的豹子頭遺址、灰窯田遺址、西津遺址也相似，這反映出南寧一帶經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處在漁獵、采集的形態(tài)，發(fā)展極為緩慢。到了新石器時(shí)代晚期，以采集、漁獵為主的貝丘類(lèi)遺址讓位給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的臺(tái)地遺址，南寧地區(qū)的貝丘遺址此時(shí)己消失，山坡類(lèi)型的遺址則大量出現(xiàn)，琶江、左江、右江交匯地帶匯合成的三角地帶分布密集的大石鏟遺址群即是這種變化的突出體現(xiàn)。這一時(shí)期的石鏟，制作精致，工藝水平較高，是對(duì)之前作為主要生產(chǎn)工具的石斧、石鋅的改良，反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了很大的提高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)生活已發(fā)展到以農(nóng)業(yè)為主的階段。   

第3篇

1.1土壤沙化

土壤沙化的原因很多，現(xiàn)結(jié)合我國(guó)特點(diǎn)做簡(jiǎn)略介紹：（1）地表因素，周邊存在較大范圍的沙地或沙漠，沙子多為細(xì)砂和中砂，且沙子之間的物理粘粒較低。沙層較厚，經(jīng)外力作用形成沙丘和洼地相間的地形。一旦起風(fēng)，沙子隨風(fēng)移動(dòng)，給土壤沙化準(zhǔn)備了物質(zhì)條件；

（2）氣候因素，多由于干旱多風(fēng)和降水稀少，大風(fēng)為土壤沙化做了動(dòng)力準(zhǔn)備，干旱少雨為土壤沙化提供了時(shí)機(jī)；

（3）過(guò)渡帶因素，由于氣候，地理位置等因素地表的植被難以生長(zhǎng)或是受到人為的破壞，形成了不穩(wěn)定的過(guò)渡帶，無(wú)法阻擋風(fēng)沙的侵入，也是造成土地沙化的重要因素；

（4）農(nóng)業(yè)生態(tài)因素：主要是人為因素的破壞使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱，毀林開(kāi)荒加速土壤沙化進(jìn)程，超負(fù)荷的使用地表植被，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，當(dāng)外界的干擾因素超過(guò)了防御的最大限度，過(guò)渡帶失去了防沙的作用；不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，某些地區(qū)為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)田的面積采取開(kāi)墾森林和草原的方式，使生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向封閉。也給土壤的沙化提供了便利。土壤沙化的影響；由于土地沙化，導(dǎo)致農(nóng)田減少，土壤質(zhì)量下降，進(jìn)一步使農(nóng)作物的的產(chǎn)量下降。為了緩解糧食的壓力，只能進(jìn)一步對(duì)周邊地區(qū)的森林和草地進(jìn)行開(kāi)墾。造成了林牧比重失調(diào)的加劇。糧食作物對(duì)土壤營(yíng)養(yǎng)消耗很高，不能實(shí)施輪耕致使土壤的有機(jī)成分迅速下降，肥力銳減。有些地區(qū)的土壤有機(jī)質(zhì)含量甚至降到了1%，氮、磷等微量元素嚴(yán)重欠缺，由于缺柴作物的秸稈不能還田，加之投入的化肥有限，對(duì)土壤有機(jī)物質(zhì)的補(bǔ)償可謂是杯水車(chē)薪。年復(fù)一年的有機(jī)成分流失導(dǎo)致地力耗盡，然后廢棄再懇形成廣種薄收的局面。惡性循環(huán)不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)的惡化，也加大了土壤退化的深度和廣度。

1.2農(nóng)業(yè)操作不當(dāng)造成土壤退化

1.2.1化肥對(duì)土壤退化的影響

化肥的使用對(duì)土壤的退化也有很大的影響。化肥不足的影響土壤的肥力，過(guò)量施用化肥致使土壤結(jié)構(gòu)的改變，使松軟的土壤變得板結(jié)，影響土壤的呼吸和土壤中的微生物，致使土壤失去保水保肥和供水供肥的能力。化肥影響微生物的活動(dòng)，土壤為微生物提供了生存環(huán)境，同時(shí)微生物也以其具有的各種生物化學(xué)活性對(duì)土壤進(jìn)行調(diào)節(jié)活動(dòng)。在對(duì)有機(jī)物的分解和氮、硫等營(yíng)養(yǎng)元素的轉(zhuǎn)化中起著重要的作用。肥料對(duì)微生物的生存和發(fā)展存在著一定的影響，具體表現(xiàn)為：氮肥對(duì)土壤中真菌的繁殖有促進(jìn)，但是大量使用氮肥會(huì)使真菌的數(shù)目下降。磷、鉀肥的施用也能提高或降低土壤中真菌的數(shù)量。大量施用化肥可加速土壤的退化。解決方案：使用有機(jī)肥代替無(wú)機(jī)化肥，向土壤中施用有機(jī)肥可增加土壤的肥力，能減旱澇等災(zāi)害的危害，減少對(duì)土壤的污染，既增產(chǎn)又養(yǎng)地。可以迅速提高土壤中N、P、K的含量，改善和恢復(fù)土壤的退化。

1.2.2農(nóng)業(yè)操作對(duì)土壤退化的影響

由于土地高產(chǎn)出的需求，人們?cè)谵r(nóng)作物的種植中使用地膜等輔助方式以及對(duì)某一地塊重復(fù)種植某一種作物等來(lái)實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)量的做法也加速了土壤的退化速度。地膜的使用改變了土壤原有的呼吸方式和溫度，進(jìn)而改變了土壤的環(huán)境。致使賴以生存的微生物受到影響，反過(guò)來(lái)降低了化肥和有機(jī)物的分解，造成了惡性循環(huán)。另外地膜的使用改變了土壤中水分的代謝，往往會(huì)造成土地的硬結(jié)。加速了土壤的退化。不合理的耕作制度，由于作物的不同，吸收的有機(jī)物和土壤中的N、P、K等物質(zhì)的需求也存在著差異，對(duì)土壤的要求也不同。初期由于某處土壤富含某種物質(zhì)，適合某種作物生長(zhǎng)，產(chǎn)量較高，就長(zhǎng)期在此區(qū)域內(nèi)種植該作物。隨著營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的和微量元素的減少，土壤退化加劇，作物的產(chǎn)量必然下降，最終導(dǎo)致土壤營(yíng)養(yǎng)喪失，而被放棄。解決方案：適量使用地膜，并在使用一定周期后間隔一段時(shí)間再用，同時(shí)做好營(yíng)養(yǎng)的補(bǔ)充。實(shí)行輪耕的種植方式，不同作物輪換地塊，如條件允許可施行休耕交替的種植方式。做好土壤的適量施肥，確保N、P、N等微量元素的含量，延緩和恢復(fù)土壤的退化。

1.2.3水土流失對(duì)土壤退化的影響

水土流失也是造成土壤退化的主要因素，水土流失帶走了土壤中大量的有機(jī)物和微量元素，直接導(dǎo)致土地的貧瘠。根據(jù)其形成原因，多采取種植樹(shù)木和草類(lèi)等植被做水土流失的預(yù)防和治理。

2.那曲地區(qū)土壤退化的影響因素

那曲地區(qū)處于青藏高原的隆起處，由此改變了該地區(qū)的自然環(huán)境，該地區(qū)主要以草地土壤退化為主。氣候因素：由于大部分地區(qū)年均溫在-4℃—4℃之間，能生存的植被較少，類(lèi)型簡(jiǎn)單，呈垂直性分布：從低到高依次為森林、高灌叢、高山草甸、高山墊狀植被。各層取樣分析土壤中有機(jī)質(zhì)、全氮、全磷、全鉀、堿解氮、有效磷、有效鉀的含量，根據(jù)結(jié)果分析該地區(qū)土壤退化程度。氣候與土壤理化特性及退化程度關(guān)系密切；人為因素：

（1）過(guò)度放牧，人口增長(zhǎng)導(dǎo)致了牲畜數(shù)量猛增，草畜矛盾日益加劇，過(guò)度放牧降低了地表的植被覆蓋率，改變了土壤結(jié)構(gòu)，引發(fā)的水土流失，土壤沙化加速了土壤的退化。

（2）資源利用不合理，長(zhǎng)期的索取導(dǎo)致本區(qū)土壤肥力下降，由于氣候和地址原因，此地區(qū)溫度低，礦物可采量小，加之交通的閉塞導(dǎo)致那曲地區(qū)能源短缺，于是牛、羊糞便成了牧民的生活燃料。原本用于草地營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充的牛、羊糞便極具減少，草地土壤的有機(jī)肥不能得到很好的補(bǔ)充，土壤肥力迅速下降，加速了土壤的退化。

（3）生態(tài)因素：由于那曲的西部地區(qū)湖泊較多，隨著溫度的上升湖泊干涸造成濱湖地區(qū)土壤鹽漬化，導(dǎo)致草地退化；那曲地區(qū)居民有狩獵的習(xí)慣，過(guò)度的狩獵使該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡失調(diào)，鼠，蟲(chóng)類(lèi)的天敵大量減少，導(dǎo)致鼠蟲(chóng)害的泛濫，進(jìn)而引起草地退化。土壤沙化：那曲是全國(guó)大風(fēng)最多的地區(qū)，由此造成的土壤沙化也是土壤退化的因素之一。解決方案，（1）制定合理的草地利用管理制度，健全法規(guī)，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理。（2）加強(qiáng)宣傳力度，提高牧民的整體素質(zhì)，使之自覺(jué)地保護(hù)生態(tài)。（3）調(diào)節(jié)牲畜的結(jié)構(gòu)，降低牲畜的數(shù)量，緩解草地壓力。（4）實(shí)施牧休政策，輪流使用草地。(5)改變能源結(jié)構(gòu)，完善太陽(yáng)能的使用，完善交通，引進(jìn)新能源。

第4篇

森林植物檢疫是為了確保一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡和林業(yè)生產(chǎn)的安全，由政府法定的機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)林業(yè)以及產(chǎn)品在流通前、流通中和在新的地點(diǎn)種植或確認(rèn)使用地點(diǎn)后所實(shí)施的一系列預(yù)防森林危險(xiǎn)性以及有害生物的傳播的綜合性管理措施。森林植物檢疫的目的是要防止危險(xiǎn)性森林有害生物通過(guò)人為活動(dòng)(貿(mào)易或非貿(mào)易的)進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳播，保護(hù)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)和森林生態(tài)系統(tǒng)的安全。森檢工作所針對(duì)的有害生物是指那些危害嚴(yán)重，防治困難，主要通過(guò)人為活動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳播、國(guó)內(nèi)尚未發(fā)生或雖有發(fā)生但分布不廣的森林有害生物。目前青浦區(qū)森林植物檢疫的工作職責(zé)和范圍。

2.森林植物檢疫所蘊(yùn)含的積極意義

2.1做好森林植物檢疫有效防止境外有害生物的傳入

在自然生態(tài)鏈中，生物的分布都是有地域性的，一種危害性生物從原生地傳播到另一個(gè)地區(qū)，由于自然屏障的限制，單靠生物自身的能力是很難辦到的。還有一種是由于人為的原因，指人們進(jìn)行貿(mào)易或非貿(mào)易性活動(dòng)。這些傳播人為是關(guān)鍵，有很多危險(xiǎn)性生物具有隱藏性潛伏在植物以及產(chǎn)品的內(nèi)部，或者附人體外表、衣物上，在貨運(yùn)或者郵遞，把他們帶到了另外一個(gè)新地方。有害性生物一旦進(jìn)去一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)，加上有合適的寄主生物，就會(huì)避開(kāi)了原產(chǎn)地天敵的制約，在新地區(qū)很快機(jī)會(huì)定殖下來(lái)，高速繁殖，泛濫成災(zāi)。如何能解決這類(lèi)問(wèn)題，就要做好植物檢疫的工作。把好質(zhì)量關(guān)，在引進(jìn)優(yōu)良的林木和花卉產(chǎn)品的時(shí)候，一定要防止有害性生物的傳入。提供引種檢疫的一些數(shù)據(jù)。

2.2開(kāi)展森檢工作是保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上會(huì)受到病害蟲(chóng)的影響。森林害蟲(chóng)貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，從新苗、種苗，到幼林然后成林，時(shí)時(shí)刻刻都會(huì)有病蟲(chóng)害的可能，輕者影響林木的成長(zhǎng)質(zhì)量，重者直接導(dǎo)致林業(yè)大片枯死。森林植物檢疫是防患于未然的工作，必須要落實(shí)進(jìn)行，它可以有效的阻止森林有害性生物的進(jìn)入，消滅在產(chǎn)地之內(nèi)，減輕預(yù)防工作的難度和成本，更是確保了種苗的質(zhì)量和造林的成活率；這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的預(yù)防任務(wù)，也是從根本上能消滅病蟲(chóng)害的有效方法。目前青浦區(qū)病蟲(chóng)害檢疫方面的形勢(shì)。

3.積極開(kāi)展森林植物檢疫的有效措施

3.1根據(jù)森林植物及其產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的檢疫措施

森林植物檢疫的目的就要防止對(duì)森林有害的生物通過(guò)人為的活動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離的傳播，重點(diǎn)要防止傳出和傳入，兩者必須抓牢。要防止檢疫性有害生物的人為傳播，必須要在森林植物和產(chǎn)品沒(méi)有進(jìn)入流通區(qū)域之前、流通途中和已經(jīng)到達(dá)新的種植或使用區(qū)域后采取相應(yīng)的檢疫措施，從根本上破環(huán)人為傳播的鏈條，就可以終止有害生物的傳播。針對(duì)各個(gè)不同的環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的檢疫措施，如在森林植物和產(chǎn)品的培育階段，可劃定出“保護(hù)區(qū)”和“疫區(qū)”，分實(shí)行區(qū)域封鎖、消滅和保護(hù)措施；開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，把好產(chǎn)地質(zhì)量檢疫關(guān)，嚴(yán)格履行各級(jí)檢疫審批手續(xù)。在流通過(guò)程中可以設(shè)置不同的關(guān)卡，我們會(huì)設(shè)置道口檢疫、工程復(fù)檢復(fù)查、調(diào)運(yùn)檢疫等措施，來(lái)做好森檢工作。具體加入實(shí)際工作情況。如哪些環(huán)節(jié)，哪些措施，具體的做法。可操作性。

3.2正確處理好“把關(guān)”和“服務(wù)”之間的關(guān)系

森林植物檢疫有兩個(gè)重要的職能：一是預(yù)防對(duì)森林有危害性生物通過(guò)人為的活動(dòng)進(jìn)行長(zhǎng)距離的傳播，不僅要制止傳出，還要防止傳入。二是為森林植物以及產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者、種植者傾心服務(wù)，為確保林業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展做好護(hù)航，維護(hù)信譽(yù)。在森林植物檢疫工作中，“把關(guān)”與“服務(wù)”是相對(duì)的統(tǒng)一體系，“把關(guān)”是前提，“服務(wù)”則是目的，“把關(guān)”的目的是為了確保服務(wù)的暢通，“服務(wù)”則是體現(xiàn)了“把關(guān)”的質(zhì)量，因此“把關(guān)”和“服務(wù)”必須有機(jī)的結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮作用。在改革開(kāi)放的政策指導(dǎo)和推動(dòng)下，做為為縣級(jí)森檢部門(mén)應(yīng)該謹(jǐn)遵這樣的口號(hào)：“發(fā)揮把關(guān)作用，服務(wù)對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)決做好森林植物檢疫工作”。落實(shí)到具體做法上，經(jīng)常派遣工作人員對(duì)境外地區(qū)的疫情進(jìn)行調(diào)查，時(shí)時(shí)刻刻掌握疫情的變化，嚴(yán)格檢查、監(jiān)督包裝和消毒處理，從根本上減少了入境檢疫的時(shí)間，提高了檢疫的效率，加強(qiáng)了檢疫的實(shí)效性，促進(jìn)貿(mào)易活動(dòng)的發(fā)展。做為區(qū)縣森林植物檢疫的工作人員，根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，檢疫重點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)地上，抓住疫情源頭，嚴(yán)格把好檢疫關(guān)卡，把檢疫性有害生物消滅在種苗生長(zhǎng)期間，不僅保障了種苗的質(zhì)量，而且也有效的防止了檢疫有害性生物的傳播。怎樣嚴(yán)格把好檢疫關(guān)卡，具體如何開(kāi)展。

3.3把法制手段與技術(shù)措施有效的結(jié)合起來(lái)

第5篇

農(nóng)業(yè)上市公司的產(chǎn)品具有弱質(zhì)性并且容易受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，為了提高經(jīng)營(yíng)效益、降低風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)上市公司大都實(shí)行了不同程度的多元化發(fā)展模式。盡管采取了多元化發(fā)展模式，由于受到農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)的限制，農(nóng)業(yè)上市公司在發(fā)展過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，削弱了農(nóng)業(yè)上市公司的競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)上市公司管理層理所當(dāng)然會(huì)在其偏低的會(huì)計(jì)盈余上進(jìn)行粉飾；或者為了獲得政府補(bǔ)貼及稅收減免等優(yōu)惠政策，通過(guò)提高其會(huì)計(jì)盈余來(lái)進(jìn)行盈余管理。

二、農(nóng)業(yè)企業(yè)盈余管理動(dòng)機(jī)

（一）內(nèi)部動(dòng)機(jī)

1、農(nóng)業(yè)行業(yè)弱質(zhì)性的特點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)對(duì)自然高度依賴，容易受到自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，加之基礎(chǔ)薄弱，使得農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性。盡管政府極其重視與支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，投資周期長(zhǎng)以及投資利潤(rùn)低下、多元經(jīng)營(yíng)決策失誤、主營(yíng)業(yè)務(wù)衰退等問(wèn)題，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)整體業(yè)績(jī)欠佳，因此農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理層為了提升業(yè)績(jī)或者面對(duì)監(jiān)管的壓力有充足的理由進(jìn)行盈余管理。因而，可以認(rèn)為農(nóng)業(yè)行業(yè)自身的弱質(zhì)性特點(diǎn)在一定程度上導(dǎo)致了盈余管理的發(fā)生。

2、農(nóng)業(yè)企業(yè)籌資困難。

農(nóng)業(yè)企業(yè)籌資主要有內(nèi)部籌資和外部籌資兩種方式。內(nèi)部籌資主要是利用自有資金。自有資金的持有數(shù)量主要取決于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)投資利潤(rùn)低，整體業(yè)績(jī)表現(xiàn)欠佳，自由資金的利用程度是有限的。外部籌資主要是債務(wù)籌資，包括發(fā)行債券、股票或者銀行借款等方式。不論是發(fā)行債券還是發(fā)行股票，我國(guó)相關(guān)法律都有相關(guān)規(guī)定，尤其是對(duì)凈資產(chǎn)收益率有嚴(yán)格的限制。對(duì)于投資利潤(rùn)低、總體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)欠佳的農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，外部籌資的難度也是顯而易見(jiàn)的。因此，籌資困難是農(nóng)業(yè)企業(yè)盈余管理的動(dòng)機(jī)之一。

（二）外部動(dòng)機(jī)

1、政府優(yōu)惠政策的誘導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)作為國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅關(guān)乎老百姓的生存問(wèn)題，還決定著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而中央和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都給予高度支持，如：稅收減免、出口貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等。然而獲得政府的支持是有條件的，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于2013年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審工作的通知》，對(duì)經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流動(dòng)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，扶持對(duì)象為對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。為了獲得政府補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)企業(yè)必然會(huì)利用盈余管理來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)自身不足之處。

2、相關(guān)法律法規(guī)的不健全。

在我國(guó)，公司進(jìn)行上市必須遵循相關(guān)的規(guī)定，只有滿足了各項(xiàng)規(guī)定的公司才能掛牌上市。具體要求包括：上市公司必須保持連續(xù)三年盈利，三年累計(jì)凈利潤(rùn)超過(guò)3，000萬(wàn)，三年累計(jì)凈經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流量超過(guò)5，000萬(wàn)或累計(jì)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3億元，且無(wú)形資產(chǎn)與凈資產(chǎn)比例不超過(guò)20%，過(guò)去3年的財(cái)務(wù)報(bào)告中無(wú)虛假記錄。因此，上市公司有理由通過(guò)盈余管理操縱業(yè)績(jī)以滿足上市要求。農(nóng)業(yè)企業(yè)也不可避免的為了能夠上市而進(jìn)行盈余管理。

三、結(jié)論和建議

第6篇

工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，無(wú)論從理論角度研究，還是從實(shí)踐角度探索，都是一對(duì)聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于區(qū)別的概念。只有從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的高度把握工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的關(guān)系，才有助于加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

工業(yè)化是18世紀(jì)60年代后，隨著英國(guó)的產(chǎn)業(yè)革命使機(jī)器逐步取代手工勞動(dòng)而誕生了近代工業(yè)后才出現(xiàn)的一個(gè)名詞。

首先，工業(yè)化是個(gè)內(nèi)涵極其豐富的概念，從不同角度可作不同的理解。

對(duì)工業(yè)化一詞最為流行的解釋是將工業(yè)化描述為：工業(yè)在國(guó)民收入和勞動(dòng)人口中的份額連續(xù)上升的過(guò)程。這是著眼于工業(yè)發(fā)展角度給定的定義，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化的過(guò)程本身就是工業(yè)發(fā)展。有的學(xué)者將工業(yè)化定義為：一個(gè)國(guó)家由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程或在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。顯然，這是著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變給定的定義，強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)發(fā)展工業(yè)，使一國(guó)的農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向工業(yè)部門(mén)。有的學(xué)者認(rèn)為：工業(yè)化是近代工業(yè)通過(guò)自身的變革在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位并使國(guó)民經(jīng)濟(jì)以至整個(gè)社會(huì)都得到改造的過(guò)程。這一定義著眼于對(duì)工業(yè)化內(nèi)容的全面把握，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化概念的綜合性。東方學(xué)術(shù)界往往從社會(huì)發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)工業(yè)化的內(nèi)涵，或者認(rèn)為工業(yè)化就是現(xiàn)代化，或者認(rèn)為現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是工業(yè)化。此外，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)變化，著眼于生產(chǎn)要素的投入組合與產(chǎn)業(yè)關(guān)系的變化來(lái)定義工業(yè)化。由此可見(jiàn)工業(yè)化內(nèi)涵的豐富性。筆者認(rèn)為，工業(yè)化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為中心向以工業(yè)為中心的轉(zhuǎn)變過(guò)程。內(nèi)容主要包括：一是在運(yùn)用新科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上建立起用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備的門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)和分布合理的工業(yè)體系；是工業(yè)地位上升，超過(guò)農(nóng)業(yè)；三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能為其他部門(mén)提供先進(jìn)的科技裝備。

其次，工業(yè)化是個(gè)綜合概念，有著特定的層次性規(guī)范。工業(yè)化是個(gè)有著復(fù)雜而深刻內(nèi)涵的綜合性概念。例如狹義的工業(yè)化概念解釋為機(jī)器大工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展并占統(tǒng)治地位的過(guò)程；廣義的工業(yè)化概念則是指工業(yè)化作為一種特定的歷史過(guò)程，不僅促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還影響和導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治體制和文化體制的變化。

如果從廣義角度理解工業(yè)化的內(nèi)涵，工業(yè)化的基本涵義由淺入深可呈現(xiàn)以下四個(gè)層次：一是工業(yè)本身的發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)突出的變革；四是文化層次上的變革。

再次，工業(yè)化是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，必須在過(guò)程中理解。盡管上述諸表述的著眼點(diǎn)不同，但存在著一個(gè)明顯的一致性，這就是工業(yè)化是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，工業(yè)化是個(gè)過(guò)程。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里就將工業(yè)化劃分為初期、中期和后期三個(gè)相互銜接的發(fā)展階段，并給定相應(yīng)的檢驗(yàn)指標(biāo)。

從城市化的水平看：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?0％為初期階段，30％為中期階段，70％為后期階段。認(rèn)為工業(yè)化是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，還可以從另一個(gè)角度理解，即在不同時(shí)期、不同國(guó)度或地區(qū)，工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。例如我國(guó)就是將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)主要界定為人均GDP3000美元，城市化率達(dá)到50％以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重下降至30％。黨的十六大報(bào)告中提出走“新型工業(yè)化”的發(fā)展道路，其中“新型工業(yè)化”就是著眼于時(shí)代特征，以可持續(xù)增長(zhǎng)和信息化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)化。

最后，工業(yè)化是個(gè)實(shí)踐性概念，是需要付出極大的努力和艱辛才能實(shí)現(xiàn)的

從資本主義工業(yè)化的歷史進(jìn)程看，近代工業(yè)化發(fā)生于產(chǎn)業(yè)革命過(guò)程中，英國(guó)自18世紀(jì)60年代開(kāi)始至19世紀(jì)30年代末基本完成，歷時(shí)近一個(gè)世紀(jì)；近代工業(yè)化在世界各國(guó)之間的差距很大，即至今日，仍然有許多落后的發(fā)展中國(guó)家的近代工業(yè)化水平仍處于起步階段，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位。至于現(xiàn)代化工業(yè)，只是極少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家才得以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雖然經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)。取得了舉世矚目的成就，有一批處于國(guó)際領(lǐng)先地位的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，但從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平看：機(jī)械化、半機(jī)械化勞作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并不占主導(dǎo)地位，幾千年一貫制的手工勞動(dòng)并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性或根本性轉(zhuǎn)變。中國(guó)總體上還是一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚待進(jìn)一步完善的發(fā)展中國(guó)家。我們要在這樣一個(gè)工業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上走“新型工業(yè)化道一路”，任務(wù)是十分艱巨的。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改革以來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)的新生事物。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的界定，理論界同樣沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)改革的理論探索與實(shí)踐過(guò)程中，雖然對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵頗有爭(zhēng)議，但基本上取得了以下四個(gè)方面的共識(shí)一是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；二是要按產(chǎn)業(yè)系列發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；三是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化；四是要以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為中心，加快實(shí)現(xiàn)由落后的半自給自足的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。據(jù)此可將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表述為：在穩(wěn)定的前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，圍繞本地的重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的種養(yǎng)加工、農(nóng)工商、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的目的。從而使農(nóng)業(yè)真正走上城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展道路。顯然，這是一個(gè)描述性概念。

將工業(yè)化內(nèi)涵的一般表述與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的一般描述相比較，我們可以看出：在工業(yè)化的內(nèi)涵中，更多地是強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變”與“過(guò)程”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵中，則更多地強(qiáng)調(diào)運(yùn)作的條件和組織形式。據(jù)此，與工業(yè)化概念相比較，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念是個(gè)相對(duì)“微觀”的并且操作性極強(qiáng)的實(shí)踐性概念。

從聯(lián)系角度看：在英文中“工業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)化”是不加區(qū)分的，統(tǒng)稱(chēng)為T(mén)ndacbrialization。在中文的譯文中，也將Tndacbrialization通譯為“工業(yè)化”或“產(chǎn)業(yè)化”。也就是說(shuō)，作為動(dòng)態(tài)名詞，工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化之間的區(qū)分不具有國(guó)際性，是中國(guó)人在改革過(guò)程中賦予二者以不同的內(nèi)涵。工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)系，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一國(guó)工業(yè)化的核心內(nèi)容。如果僅從產(chǎn)業(yè)化講，一國(guó)的工業(yè)化主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，就是要實(shí)現(xiàn)一國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只著眼于工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的角度考慮問(wèn)題是不完整的。從我國(guó)的實(shí)踐看，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化，無(wú)論從產(chǎn)品的銷(xiāo)，還是從企業(yè)組織的現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)程度，都已達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃健５牵覀內(nèi)匀徊荒苷f(shuō)我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，甚至不能說(shuō)基本上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，其重要原因就是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度還很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的的自給自足性、生產(chǎn)組織的分散性、生產(chǎn)方式的手工勞作性等方面并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，還更多地保留著自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)的特征，作為工業(yè)化主要內(nèi)容之一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還制約著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是檢驗(yàn)一國(guó)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)程度的客觀標(biāo)準(zhǔn)。雖然對(duì)一國(guó)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)程度的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是綜合的，但對(duì)于一個(gè)實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度無(wú)疑是客觀標(biāo)準(zhǔn)中的重要內(nèi)容之一。工業(yè)化要求一國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也要向工業(yè)產(chǎn)業(yè)那樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、系列化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在經(jīng)營(yíng)理念、組織形式、經(jīng)營(yíng)方式等諸方面與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度，從一個(gè)很重要的方面反映了一國(guó)工業(yè)化的進(jìn)展程度，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的“現(xiàn)代化”水平，集中地體現(xiàn)一國(guó)工業(yè)化的水平。再次，只有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能最終實(shí)現(xiàn)一國(guó)的工業(yè)化。工業(yè)化不是一個(gè)孤立的結(jié)果，也不是一個(gè)單一的進(jìn)程。一方面，一國(guó)工業(yè)化的最終實(shí)現(xiàn)依賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最后完成，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化就沒(méi)有一國(guó)的工業(yè)化；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)一國(guó)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)具有加速作用的同時(shí)，它自身作為結(jié)果，也將最終完成于一國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程之中。

第7篇

1.1國(guó)家的水價(jià)政策不落實(shí)，流域農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水潛力工作難以開(kāi)發(fā)和發(fā)揮喀什噶爾河流域是農(nóng)用水價(jià)在全疆最低的灌區(qū)，流域水價(jià)處于完全被凍結(jié)的狀態(tài)，這種情況不利于節(jié)水灌溉的深入開(kāi)展。水價(jià)改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水的助推器，水價(jià)對(duì)節(jié)水起到極大的拉動(dòng)作用，由于喀什河現(xiàn)行水價(jià)太低，起不到節(jié)水的拉動(dòng)作用，導(dǎo)致了農(nóng)民用水大手大腳，節(jié)水意識(shí)難以提升;由于水利工程管理單位水費(fèi)收入減少，難以對(duì)水利工程進(jìn)行維修、更新和改造，使工程老化失修嚴(yán)重。

1.2流域灌溉農(nóng)業(yè)用水方式單一，節(jié)水效率低。目前可供選擇的先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有多種多樣，但都有一定的使用范圍和條件，當(dāng)?shù)氐臈l件，考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇最合適的區(qū)域水資源和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施的土壤條件。將農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水技術(shù)多樣化，不斷提高技術(shù)含量，應(yīng)通過(guò)節(jié)水新技術(shù)的引進(jìn)和普及，不斷減少地下水的開(kāi)采量，從而改善和恢復(fù)灌區(qū)的生態(tài)平衡［1］。

2喀什河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展對(duì)策

2.1要強(qiáng)化流域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一管理由于喀什噶爾河流域長(zhǎng)期實(shí)行流域區(qū)域與流域分級(jí)分部門(mén)分割管理的管理體制，存在體制弊端，缺乏水資源總體規(guī)劃的統(tǒng)一管理，難以優(yōu)化和合理配置，從而導(dǎo)致了流域水資源的掠奪性開(kāi)發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)性利用。因此必須強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的全過(guò)程，依法實(shí)施更為嚴(yán)格的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，建立和完善水資源宏觀管理和保護(hù)制度，嚴(yán)格水許可證制度，加強(qiáng)監(jiān)管。

2.2建立穩(wěn)定高效的流域農(nóng)業(yè)節(jié)水投入保障運(yùn)行機(jī)制喀什噶爾河流域是有名的干旱缺水灌區(qū)，自然條件較差，形態(tài)環(huán)境十分脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，發(fā)展灌溉節(jié)水型農(nóng)業(yè)需要大量投入資金，對(duì)此地方財(cái)力難以承受，由于農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入，實(shí)屬社會(huì)公益性事業(yè)的投入資金，最大受益者應(yīng)是國(guó)家和社會(huì)，因此應(yīng)當(dāng)明確中央、地方和受益農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村水利節(jié)水改造的責(zé)任和義務(wù)，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的責(zé)任，灌溉節(jié)水改造的發(fā)展，逐步建立全國(guó)性的投資，地方和受益農(nóng)戶投入為輔的穩(wěn)定、高效的灌區(qū)水利接水改造投入保障運(yùn)行機(jī)制。

2.3建立發(fā)展灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)投入的政策要制定激勵(lì)節(jié)約用水的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)約用水的用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超額用水和無(wú)效用水的用戶應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。積極推廣和完善“配水到戶、量水到戶、建帳到戶、收費(fèi)到戶”的農(nóng)村用水管理措施，積極推行用水戶參與灌區(qū)水利的管理，建立和健全灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水的“總量控制，定額管理”，對(duì)超計(jì)劃用水戶實(shí)行累進(jìn)計(jì)價(jià)收費(fèi)。盡快啟動(dòng)流域的水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按成本到位來(lái)推進(jìn)節(jié)約用水。

2.4依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)灌溉用水的改革加快灌區(qū)引進(jìn)和普及節(jié)水新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水型改造，促進(jìn)灌區(qū)用水方式的改革，開(kāi)發(fā)田間節(jié)水灌溉，地下水和地表水的實(shí)用技術(shù)和現(xiàn)代控制技術(shù)相結(jié)合，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)，節(jié)水灌溉，推廣等依靠用水方式的科技創(chuàng)新加促對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的現(xiàn)代化建設(shè)。

2.5進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐的調(diào)整糧食作物灌溉面積的結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物布局合理，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)需求，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化和區(qū)域化的組織生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整灌溉面積，總體規(guī)劃面積應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也要考慮農(nóng)民的意愿，農(nóng)民收入不降低成本，從而優(yōu)化灌溉作物的結(jié)構(gòu)不是一朝一夕完成的事情，必須服從灌區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃;灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)有利于灌區(qū)農(nóng)業(yè)的節(jié)水改造，有利于水資源利用效益的提高，有利于農(nóng)民增產(chǎn)、增收奔小康。

3結(jié)語(yǔ)

第8篇

（一）災(zāi)前：防范與早期預(yù)警，提高抵抗力

微型金融有助于降低農(nóng)戶的旱災(zāi)脆弱性程度，提高其抵抗力。微型金融可以幫助貧困農(nóng)戶獲得必要的資金支持，保障基本生活穩(wěn)定；并且通過(guò)平滑消費(fèi)，增強(qiáng)其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。可以增強(qiáng)貧困農(nóng)民的信用水平，增強(qiáng)其獲得資金幫助的機(jī)會(huì)。小額信貸有助于加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村水利、水電、農(nóng)村電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱是旱災(zāi)脆弱性的主要原因。小微信貸的投入為水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持和保障。小額保險(xiǎn)公司提供的旱災(zāi)保險(xiǎn)品種，改變了單一靠政府財(cái)政救災(zāi)的被動(dòng)方式，通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，更主動(dòng)、更有效地減災(zāi)救災(zāi)，減輕旱災(zāi)給農(nóng)戶造成的損失。

（二）災(zāi)中：減輕和適應(yīng)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力

微型金融在抗災(zāi)中發(fā)揮著非常重要的作用，如通過(guò)直接捐款和提供優(yōu)惠貸款等形式，給受災(zāi)群眾提供救災(zāi)資金等。保證災(zāi)中抗旱救災(zāi)貸款需求和農(nóng)業(yè)物資的供應(yīng)。通過(guò)開(kāi)設(shè)農(nóng)戶小額信用貸款和特色農(nóng)業(yè)貸款等綠色通道，提升對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和受災(zāi)農(nóng)戶的貸款服務(wù)水平。加大貸款力度，滿足農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款需求，保證災(zāi)中農(nóng)業(yè)物資的供應(yīng)；優(yōu)先滿足農(nóng)戶抗旱救災(zāi)的貸款需求，支持農(nóng)戶興修水利、打井抗旱、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具等抗旱救災(zāi)工作。積極做好旱災(zāi)保險(xiǎn)理賠工作，最大限度降低災(zāi)后損失。小額保險(xiǎn)提供的保險(xiǎn)賠償降低了旱災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失，提高了受災(zāi)群眾的自救能力，極大地避免了受災(zāi)群眾因?yàn)?zāi)返貧，因?yàn)?zāi)致貧。

（三）災(zāi)后：恢復(fù)和重建，提高恢復(fù)力

農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，許多農(nóng)民因旱致貧返貧。金融保障機(jī)制對(duì)災(zāi)后的恢復(fù)和重建發(fā)揮著重要的作用。災(zāi)后生活保障。如糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)戶收入減少，生活受到影響，然而由于信息不對(duì)稱(chēng)和信用風(fēng)險(xiǎn)，銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)可能不愿意貸款給農(nóng)戶。在此困境下，微型金融機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，合理配置資金，加大對(duì)災(zāi)區(qū)困難人群的融資支持，提供配套金融服務(wù)，保障災(zāi)區(qū)生活可持續(xù)發(fā)展。災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。通過(guò)微型金融的各種渠道籌集資金，用于災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生教育設(shè)施重建。優(yōu)先安排資金支持農(nóng)作物種植的災(zāi)后維護(hù)以及其他農(nóng)作物的耕種；信貸支持農(nóng)用機(jī)具的維修、灌溉設(shè)備的重新鋪設(shè)和修理等。

二、創(chuàng)新農(nóng)村微型金融，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展

1.微型金融機(jī)構(gòu)的組織與管理創(chuàng)新，提高自身的抗災(zāi)能力在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，微型金融機(jī)構(gòu)只有自身抗災(zāi)能力強(qiáng)，才能更好地為脆弱群體提供金融服務(wù)。因此，提高農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)自身的組織和管理能力，增強(qiáng)其抗災(zāi)能力至關(guān)重要。一是加強(qiáng)微型金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，組建專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，建立旱災(zāi)災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)和旱災(zāi)預(yù)案體系，提高旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析能力；二是建立利益相關(guān)者旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，密切聯(lián)系外界防災(zāi)、救援等部門(mén)，及時(shí)跟蹤旱災(zāi)預(yù)警信息，做好防災(zāi)抗災(zāi)工作。通過(guò)內(nèi)部的完善與外部的協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)微型金融機(jī)構(gòu)獲得可持續(xù)發(fā)展。

2.微型金融信息技術(shù)創(chuàng)新，提高防旱抗旱能力金融業(yè)對(duì)信息技術(shù)要求高，特別是災(zāi)害中的應(yīng)急處理能力需要優(yōu)秀的信息技術(shù)人才和完善的金融信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)作為支撐。然而，微型金融機(jī)構(gòu)往往面臨信息技術(shù)人才缺乏和信息技術(shù)薄弱等問(wèn)題，嚴(yán)重影響運(yùn)營(yíng)效率，從而影響防旱抗旱的能力。因此，要運(yùn)用信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)微型金融快速發(fā)展。一是加強(qiáng)硬件設(shè)施的投入力度。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)流程，全面實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，降低操作成本，提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率。二是加大對(duì)微型金融機(jī)構(gòu)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)。提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和電子化信息化操作能力，提高客戶的滿意度和忠誠(chéng)度。

3.微型金融產(chǎn)品創(chuàng)新，幫助脆弱性群體災(zāi)后的恢復(fù)重建在幫助貧困群體減輕旱災(zāi)影響和脫貧方面，微型金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的緊急貸款、重建貸款、小額租賃等新產(chǎn)品，能有效幫助受災(zāi)家庭迅速重置生產(chǎn)資料和生活資料。在旱災(zāi)頻發(fā)地區(qū)，微型金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)該不斷開(kāi)發(fā)各種新的金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)微型金融產(chǎn)品的多元化，為脆弱性群體提供最方便、最適合的產(chǎn)品，保證災(zāi)后重建的順利實(shí)施。如發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.微型金融供給主體創(chuàng)新，拓寬旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的投融資渠道促進(jìn)微型金融供給主體多元化發(fā)展，緩解災(zāi)區(qū)信貸約束狀況。一是拓寬民營(yíng)資本進(jìn)入微型金融領(lǐng)域的渠道和形式，鼓勵(lì)民營(yíng)資本建立村鎮(zhèn)銀行，支持民營(yíng)資本建立可以覆蓋農(nóng)戶貸款的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；放松民營(yíng)資本參與微型金融的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，以形成一種機(jī)構(gòu)多元、適度競(jìng)爭(zhēng)的普惠金融局面。二是通過(guò)民間金融“陽(yáng)光化”促進(jìn)微型金融發(fā)展，鼓勵(lì)民間金融由非正規(guī)金融向正規(guī)的微型金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

第9篇

1.1基層灌溉用水用電管理無(wú)保障

目前灌區(qū)管理存在的問(wèn)題：一是水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員流失較為嚴(yán)重。長(zhǎng)豐縣水務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有編制人員582名，縣水務(wù)局基層下設(shè)23個(gè)水管單位，大多數(shù)有一技之長(zhǎng)的技術(shù)人員，不得不外出打工謀生養(yǎng)家糊口，致使電灌站機(jī)電設(shè)備運(yùn)行管理缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，一旦遇到洪災(zāi)或大旱之年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到嚴(yán)重影響。二是基層水利管理人員生活得不到保障。2002年全縣小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革以及安徽省水利灌溉基本水費(fèi)的取消，基層水利工程管理人員的工資主要依靠灌溉水費(fèi)收入，水管單位職工工資不能及時(shí)足額發(fā)放，致使基層水管單位職工的管理工作和正常生活處境較為艱難。

1.2灌溉供水與用水之間矛盾較為突出

長(zhǎng)豐縣2002年試行水利產(chǎn)權(quán)制度改革，過(guò)早地將農(nóng)業(yè)灌溉用水用電推向市場(chǎng)。一是灌溉用水前，灌區(qū)農(nóng)戶往往抱著僥幸心里等天下雨不愿籌錢(qián)買(mǎi)水，而等到了連續(xù)干旱用水高峰期，又無(wú)法及時(shí)能夠用到水，導(dǎo)致群眾灌溉用水糾紛不斷，供水單位與農(nóng)戶用水之間矛盾較為突出。二是因農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩工”（積累工、義務(wù)工）取消以后，組織農(nóng)民工興修農(nóng)田水利的力度弱化，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，也無(wú)法組織起由農(nóng)民工參加的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)。三是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的水、電費(fèi)收繳力度不夠。拖欠水費(fèi)較多影響水管單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，拖欠費(fèi)中的部分有政府買(mǎi)單，造成花錢(qián)買(mǎi)水者心理不平衡。

1.3灌區(qū)重建輕管現(xiàn)象依然存在

過(guò)去的農(nóng)田水利主要靠集體來(lái)進(jìn)行管理，但隨著一家一戶的耕作方式形成，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)無(wú)人管理的現(xiàn)象，農(nóng)田水利管理機(jī)制名存實(shí)亡。農(nóng)田小型水利工程“三分建、七分管”，目前管護(hù)組織不落實(shí)，管護(hù)責(zé)任人不落實(shí)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。許多水利設(shè)施建設(shè)時(shí)投入幾百萬(wàn)元甚至幾千萬(wàn)元，建成后交付水管單位管護(hù)，由于嚴(yán)重缺乏管理經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)人才，致使機(jī)電設(shè)備閑置浪費(fèi)，難以發(fā)揮灌溉作用。

2有關(guān)縣區(qū)的做法、經(jīng)驗(yàn)

2.1肥東縣的做法、經(jīng)驗(yàn)

一方面是為確保城鎮(zhèn)居民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉引用水源，縣財(cái)政預(yù)算安排1030萬(wàn)元作為引用水源費(fèi)，農(nóng)業(yè)灌溉引用水源費(fèi)30萬(wàn)元。縣財(cái)政根據(jù)當(dāng)年實(shí)際從安徽省淠史杭灌區(qū)引水量直接支付，2013年實(shí)際支付水源費(fèi)360萬(wàn)元。其它灌區(qū)引用水源費(fèi)全部由財(cái)政預(yù)算300萬(wàn)元承擔(dān)，2013年水利基層水管單位實(shí)際支出水電費(fèi)480萬(wàn)元，不足部分從安徽省淠史杭灌區(qū)水源費(fèi)結(jié)余資金中安排支付。2013年起肥東縣不再向灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水農(nóng)戶收取水電費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、排澇電費(fèi)由縣供電公司憑電費(fèi)單據(jù)直接與縣財(cái)政結(jié)算。另一方面是縣財(cái)政安排2013年水利系統(tǒng)人員及公務(wù)經(jīng)費(fèi)1200萬(wàn)元。縣財(cái)政全部承擔(dān)在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，2013年支付在職職工“兩險(xiǎn)”經(jīng)費(fèi)468萬(wàn)元，其人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)助。

2.2六安市裕安區(qū)的做法、經(jīng)驗(yàn)

一是水電費(fèi)收入統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水電費(fèi)由區(qū)水務(wù)部門(mén)測(cè)算后，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織收取后上繳至區(qū)財(cái)政非稅局，電費(fèi)全部由區(qū)財(cái)政支付給供電公司，水費(fèi)部分由區(qū)非稅局按照30%比例返還給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鄉(xiāng)村水電費(fèi)由排灌站憑供電部門(mén)單據(jù)及水利部門(mén)證明直接由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。二是水管單位按照公益性事業(yè)單位性質(zhì)，列入?yún)^(qū)財(cái)政全額撥款。裕安區(qū)水務(wù)系統(tǒng)原有在職工作人員405人，通過(guò)水管體制改革后，現(xiàn)有在職人員148人，全部列入?yún)^(qū)財(cái)政全額事業(yè)編制財(cái)政供給。裕安區(qū)的水管體制改革是成功的，得到了安徽省水利廳等上級(jí)有關(guān)的肯定，2013年六安市裕安區(qū)被列為全國(guó)水利設(shè)施管護(hù)試點(diǎn)縣區(qū)。

3對(duì)策建議

3.1均衡全縣水電費(fèi)用，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

根據(jù)長(zhǎng)豐縣十屆人大三次會(huì)議代表提出的意見(jiàn)，參照肥東縣和裕安區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長(zhǎng)豐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電實(shí)際，建議長(zhǎng)豐縣自流灌區(qū)和一、二級(jí)提水灌區(qū)均實(shí)行每100t水費(fèi)5.6元（水田33.33m3/hm2、旱地13.33m3/hm2）；建議國(guó)有一、二級(jí)電灌站的電費(fèi)每年200萬(wàn)元納入縣財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政給予支付，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.2切實(shí)加大財(cái)政資金投入，確保供用水電工程管護(hù)資金

根據(jù)2013年安徽省人民政府《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改革提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政〔2013〕66號(hào)）要求，建議縣級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立水利建設(shè)管理專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算并逐步增加資金規(guī)模，足額計(jì)提用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理；縣級(jí)財(cái)政設(shè)立水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可從上級(jí)下達(dá)的農(nóng)水項(xiàng)目和有關(guān)支農(nóng)涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中提取1%，用作水利工程管護(hù)。

3.3規(guī)范水電費(fèi)收支行為，保障灌區(qū)用水用電管理正常工作

水費(fèi)由縣水務(wù)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收后足額上繳縣財(cái)政，其中30%部分用于灌區(qū)水利工程設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修，灌溉水源費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)，灌溉和排澇電費(fèi)由縣財(cái)政直接支付給供電部門(mén)。建議縣財(cái)政預(yù)算在原來(lái)每年600萬(wàn)元管護(hù)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐年按照一定的比例繼續(xù)增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)；對(duì)于水務(wù)系統(tǒng)非財(cái)政供給人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用，縣財(cái)政全部給以解決。

3.4強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)灌溉用水用電管理機(jī)制