時間：2023-05-30 14:35:10
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在新的形勢下，各級對檔案的管理工作提出了新的更高要求，加強檔案登記備份工作具有特殊的現實意義。
1.檔案登記備份工作可以提供法律憑證。
檔案登記備份制度是基于保障電子文件安全而設立的一種制度。檔案具有歷史文化研究價值和法律憑證價值，特別是檔案的法律憑證價值，是整個社會信用體系的基石。近年來，隨著社會信息化進程的加快，檔案載體形式大量電子化，而電子文件的環境依賴性、易修改性決定了其原始性即憑證價值更易被破壞，從而引起社會對檔案法律憑證價值的置疑，直接影響企業經營活動、影響政府公信力、影響社會穩定。通過登記備份，各級檔案部門作為非利益相關的第三方，對檔案的原始性、真實性提供鑒證，通過確保檔案的真實性來保障其法律憑證價值，可以有效化解矛盾糾紛，降低社會交易成本，提高相關部門行政效能。
2.檔案登記備份工作可以保障重點領域的檔案安全。
檔案是一種重要的信息資產，是規范企業經營行為、加強廉政監督的基礎性臺帳，直接影響一個地區的經濟社會有序運行和一個單位工作的正常運轉。當前，民生領域和重點經濟領域的檔案安全問題十分突出，一些單位或部門人員頻繁變動或相關人員責任心不強，檔案散失、損毀的現象時有發生。進入信息化時代，電子文件、信息數據庫等領域的不安全因素更是被成倍放大，一些政府職能部門、公益性事業單位建立的業務和民生數據庫更是關乎國計民生，任何損毀散失都會發生重大的社會問題。通過檔案登記備份工作，各單位、各部門因突發事件而導致檔案受損或引發糾紛時，檔案部門可利用備份數據，為其提供檔案數據恢復或可靠性認證服務，以確保電子文件和數字檔案的安全。
3.檔案登記備份工作可以實現檔案信息資源集約化管理與利用。
近年來，隨著信息化建設飛速發展，經濟社會許多領域已完成手工管理向信息化管理的轉變，政府對信息化的投入也日益加大。同時各個部門、各個領域在信息化建設中都普遍存在各自為為政，各建一套系統、各存一套備份的現象，存在重復投資等問題，同時信息系統特別是備份系統的分散管理也存在諸多不安全因素。通過檔案登記備份工作，在各級國家綜合檔案館建立區域性電子文件和數字檔案備份中心，可以將各個部門、各個領域的備份中心統一建在各級國家綜合檔案館，從而實現各單位各部門不需單獨分建，既可以節約政府投資，又可以發揮檔案部門專業管理、專業服務的優勢，促進當地經濟社會發展。
二、檔案登記備份工作現狀與存在的主要問題
隨著《關于開展電子文件和數字檔案登記備份工作的通知》下發，各級對檔案登記備份工作的重要性有了更加深刻的認識，有力推進了檔案登記備份工作的順利開展。但在看到成績的同時，還必須清醒地認識到，當前檔案登記備份工作還處于剛剛起步階段，與信息化條件下檔案登記備份管理的要求還有相當差距。
1.檔案登記備份工作還有待于進一步規范。
近些年，隨著各級對檔案登記備份工作重要性認識的不斷提升，檔案登記備份工作也被提上重要議事日程，檔案登記備份工作也在有條不紊地進行。但由于檔案登記備份工作剛剛推開，許多程序還不十分流暢，一些重要檔案（電子檔案）形成與管理情況調查、檔案數字化轉換和電子文件備份導出等工作準備不足，存在明顯漏洞。有些單位沒有將需要納入登記備份范圍的電子業務數據、電子公文和檔案數字化成果，在移交前生成備份包或導出到脫機載體（同步生成唯一認證信息），沒有做好備份載體（包）的登記、管理工作，導致檔案登記備份工作進展緩慢。
2.檔案登記備份管理水平還有待于進一步提高。
檔案登記備份工作是檔案管理工作的重要組成部分，也是信息化建設的重要組成部分。特別是檔案登記備份工作主要針對電子文件和數學檔案，它要求充分利用計算機等多種手段，在辦公自動化基礎上，逐步實現在線檔案登記備份工作。檔案登記備份工作不僅僅是一項單純的計算機操作，而是需要具有一定技術性、業務性和網絡技術知識的專門人才來維護、管理與運行，這就為從事檔案管理工作人員的素質提出的新的更高的要求。因此，必須要積極開展檔案信息化知識技能培訓，進一步提高檔案管理工作水平。在加強檔案管理人員檔案業務培訓的同時，要著重加強計算機業務知識培訓，重視新時期檔案人才培養。同時，要充分發揮檔案中介服務機構的作用，吸引社會力量參與電子文件和數字檔案登記備份工作。
3.檔案登記備份工作有待于加大推進力度。
檔案登記備份工作程序性強、規范性要求高，而對于大多數單位的檔案管理工作，仍然采用年度歸檔的方式，文件歸檔、登錄、統計、備份等一系列環節性的工作，仍舊采用手工操作。尤為突出的是有些單位的檔案員通常由機關辦公室人員兼職，檔案管理人員接受過高層次專業學習和系統教育的人員不多，甚至有人沒有接受過短期培訓就直接上崗，業務能力差，人員變動頻繁，有的管理人員對計算機知識掌握甚少，很難應對檔案登記備份的要求，檔案登記備份工作跟不上時展的要求。檔案登記備份工作是基于數字化、信息化條件下的檔案管理工作，對工作條件要求較高，既需要計算機、網絡等硬件的配套，更需要軟件系統的支持。而有些單位和部門對檔案登記備份工作重視不夠，在硬軟件建設上的投入不足，一定程度上影響了檔案登記備份工作的扎實推進。
三、加強檔案登記備份工作對策探討
新的形勢下，積極探討加強檔案登記備份工作的有效途徑，有利于搞好檔案登記備份工作，全面提升檔案管理水平。
1.健全完善檔案登記備份制度。
檔案登記備份工作是一項系統工程，涉及到方方面面。各單位作為保障檔案（電子檔案）安全和有效的第一道防線和第一責任部門，應當逐步建立健全相應的檔案登記備份制度，規范各種檔案登記備份行為。檔案登記備份的數據形式多樣，包括電子公文、業務電子數據、檔案數字化成果等；涉及面廣，對各單位檔案、信息技術和業務部門等都有一定要求。因此，各單位在開展檔案登記備份工作前，應統一部署，明確主管部門，安排專項經費，做好協調，責任到人，并將此項工作納入本單位崗位責任制考核。要認真學習相關文件內容，正確把握電子文件內涵、軟硬件環境要求、歸檔和備份要求，正確把握傳統檔案數字化基本規范、標準。同時，要結合當地實際，制定切實可行的電子文件管理、檔案數字化和登記備份工作制度，使檔案登記備份工作常態化、規范化、標準化。
2.要正確把握檔案登記備份工作的程序。
相關檔案登記備份實施方案都明確規定了檔案登記備份工作的程序，一般包括填寫材料、生成備份載體、報送與移交、受理與審核、反饋等程序，并明確規定了每一程序的具體要求。一要嚴格執行程序。避免“重檔案登記備份實體輕程序”，努力維護登記備份工作的嚴肅性、權威性。二要正確理解每一道程序的內容要求。檔案登記備份工作實施方案，對檔案登記備份每一道程序的設計，都充分考慮到了電子文件和數字檔案的可讀性、真實性、完整性，有特定的作用和意義。檔案登記備份過程中必須認真對待、正確把握每一程序的具體要求。三要做好程序執行過程中形成的文件建檔工作。檔案登記備份每一道程序實施過程中都會產生相應的文件。這些文件既是所報送的登記備份檔案的內容、數量、可讀性等特征的信息記錄，也是檔案登記備份工作過程的記錄，對于備份檔案管理、災難恢復、原始性認證，都具有重要作用。程序執行文件的建檔管理，既是行政監管規范、有效的重要體現，又是行政監管規范、有效的重要保證。
在2012年全市保密和檔案工作會議上，該行在2011年全市檔案管理考核中獲得“保持省一級單位檔案先進單位”，這也是該行機關檔案管理工作連續11年保持此殊榮。同時，郯城縣行程曉同志被臨沂市人力資源和社會保障局、市檔案局評為“檔案工作先進個人”。 （付靜）
“金燕福農卡”方便惠民
聽說農商行的快貸通卡，想啥時間貸就啥時間貸，非常方便，小趙就抱著試試看的心情來到農商行尚莊分理處，王經理熱情接待了他并向小趙講明“金燕福農卡”就是一次核定、余額控制、隨用隨貸，期限內周轉使用，直接到柜臺就能辦理貸款的新業務方式。“金燕福農卡”除了能辦理貸款業務外，還可以辦理存款、轉賬業務，以及貸款自動扣劃利息業務、還免開卡費，有利于方便保管和使用。更讓小趙明白貸款利率的優惠政策。小趙聽了王經理的介紹，感到這確實一項便民的好業務，于是就想抓緊辦理，但不知怎樣辦，于是王經理先讓他介紹了自己的情況并詳細說明了“金燕福農卡”的好處。并告訴他持有“金燕福農卡”到家和電器城購貨，不用帶現金，“金燕福農卡”可以轉賬，省內免手續費。
（濟源農商行五龍口支行 董淑娟）
農發行濟陽支行加強安全教育確保安全運營
近日，該行為切實落實“文化建設年”活動，從安全教育入手，提高員工安全意識，認真履行崗位職責，確保內控管理和業務拓展雙重成效。（張慧）
商河縣支行
開展不規范經營專項治理活動
農發行商河縣支行為進一步規范行業經營行為，開展了“不規范經營”問題專項整治活動，進一步強化貸款行為和收費合規意識，更好地服務地方經濟和客戶，防范各類合規風險和重大負面輿情的發生。全面提升了全行的經營品質和社會形象。（蘇紅 徐曉暉）
山東農發行營業部
“工作作風整頓月”活動全面啟動
為切實增強員工責任意識，加強作風建設，有效提升隊伍整體素質，農發行山東省分行營業部黨委決定，6月份在全行開展為期一個月的“工作作風整頓”活動。6月1日上午，該部召開動員大會對活動進行安排部署，各支行行長、部機關全體人員參加。
會議要求，當前全行正處于加快發展的關鍵時期，各項工作任務十分繁重。各支行、部室要精心組織，認真實施，統籌兼顧，確保整頓活動與當前工作有機結合。 （邸光鋒）
農發行章丘市支行
進一步排查員工涉及社會融資行為
根據上級行關于開展員工涉及社會融資行為風險排查工作通知的有關要求，支行切實加強領導，積極開展了員工涉及社會融資行為的風險排查，通過細致排查，未發現該行員工有涉及社會融資的行為。 （孫明 郝冰）
五蓮縣農發行積極開展志愿服務活動
五蓮縣農發行在全行開展“學雷鋒精神，做五蓮好人”志愿服務活動，建立結對幫扶工作的長效機制，加大對農民工子女、留守兒童和貧困學生的關愛救助力度。此舉受到社會一致好評。 （宋冰）
濟源農商行承留支行積極支持農民致富
為進一步提高濟源農村商業銀行的信貸服務水平，規范操作行為，簡化貸款手續，更好地發揮支持地方經濟發展的作用，該行隆重推出了“金燕快貸通”貸款品牌。
據統計，自推出金燕快貸通貸款以來，該行累計發放金燕快貸通卡500余張，貸款金額2000多萬元，無數農戶享受到了金燕快貸通小額農貸帶來的便利，廣大農戶實現了一個個增收目標，金燕快貸通貸款成了農民朋友致富的好幫手。濟源農商行由過去的信用社發展到今天，名字變了，不變的是服務宗旨，不變的是與廣大農戶的魚水之情，濟源農商行始終是農民朋友最真誠的伙伴。農商行、將會以不斷創新的業務品種，更加貼心的服務方式回饋廣大農戶。 （劉楠楠）農發行郯城縣支行努力提升自身形象
該行注重形象建設，努力改善職工生活環境。在市行領導的親切關懷下，對辦公環境進行了修理整治，對小伙房進行改造，改善了辦公環境，提升了農發行形象。 （程曉）
農發行臨沭縣支行增強熱愛勞動的自豪感
該行在“五四”青年節來臨之際，積極參加縣工會組織的全縣慶節日演講比賽活動，極大地鼓舞了廣大青年熱愛勞動的自豪感，同時也樹立了農發行在社會上的良好形象。 （王長江）
五蓮縣農發行扎實開展職業操守教育活動
五蓮縣支行在貫徹落實《從業人員職業操守指引》活動中將學習和教育有機結合，促進學習制度化、經常化，收到了良好效果。 （宋冰）
市委、市政府積極幫助信用社清收不良貸款
6月13日，筆者從湖南省冷水江市農村商業銀行籌備暨農村信用社不良貸款清收工作會議上獲悉，為確保農村商業銀行順利組建，該市市委、市政府從即日起到12月31日止，強力幫助農村信用社收回不良貸款6000萬元。 （李曉武）
農發行郯城縣支行高度重視存款工作
今年以來，該行主動向黨政主要領導和相關部門匯報、溝通，宣傳上級行信貸政策，促請政府和有關部門完善貸款條件，全力爭取信貸計劃，支持重點項目建設。搶抓機遇，主動營銷，力爭社保基金存款工作盡快取得新突破，確保2012年存款工作取得實效。 （程曉）
檔案管理基礎工作時對檔案進行收集、整理、編研、著錄和保存等，在具體工作中要以科學的方法對其實行標準化、規范化操作，具體工作如下：
（一）加強檔案清查工作
檔案管理中對檔案室收集的文件資料，必須進行嚴格分類，整理、著錄、歸檔這些程序，才能實現檔案標準化、規范化管理。
（二）統一檔案分類號
應用現代化進行檔案管理能夠方便人們對檔案資料的快速查找需要。因此，對企業檔案室的檔案進行統一分類號是非常必要的。遵循國檔發[1991]20號《工業企業檔案分類試行規則》（企業檔案十大類分類法）的要求，以本企業全部檔案為對象，依據管理職能，結合檔案內容及其形成特點，作出科學的、統一的檔案分類號，制定了本企業《檔案分類細則》，從而保持檔案之間的有機聯系，便于科學管理和開發利用，共設置十個一級類目，采用0—9標識。例如：黨群工作類一分類編號“0”、基本建設類—分類編號“6”等。結合各大類檔案形成的不同的特點，可以設置二級類目、三級類目。如：地形—分類編號“6.11.13”。
（三）規范使用題名提高檢索準確率
首先要保證檔案題名與檔案內容相符；一般照實抄錄。沒有標題或標題不規范的，應自擬標題，外加“[]號”，有副標題的文件，如果正題名能夠反應文件內容時，則無需抄錄副提名。其次獨立性強的文件附件，可在正提名后抄錄副提名，外加“（）號”，如：“關于進一步加強精神文明建設的決定（附：市民公約）”。最后，需要根據用戶檢索需求，正確填寫檔案內容。如：“關于聘任李玉等2名同志專業技術職務的通知（質計部：李玉，生產部：王東）。”利用計算機一次輸入多次輸出的功能將人名、地點、時間與機構分別著錄為日后制作等檢索工具打下了基礎。
二、加快數據準備推進檔案現代化管理進程
檔案基礎工作數據量非常的大，因此需要采用科學的、規范的工作流程才能夠最大限度的提高檔案現代化信息管理進程。
（一）抓重點，循序漸進進行整理
檔案管理的工作重心是提高檔案的利用率，因此在檔案基礎工作整理中，要抓住檔案內容重點，滿足實際需要，快速建立起與實際應用的溝通機制。在對檔案進行綜合整理過程中，首先，對應用價值高、利用率高的檔案進行優先整理，其次，對開放性的核心檔案進行加工整理，再次，對不開放的檔案進行整理，最后對利用率低的檔案進行整理。檔案整理不可盲目性和隨意性，要嚴格按照整理歷程循序漸進進行。
（二）分等級、分層次著錄
在進行檔案著錄過程中可以根據檔案的等級進行分層次著錄。在對檔案進行分級時，大體可以分為四個等級，第一等級是利用率高的重要文件；第二等級是利用率高的一般文件；第三等級是利用率低的重要文件；第四等級是利用率低的一般文件。在分級的檔案中又可對其進行分層次著錄，可以分為三個層次，即：文件級著錄、組合級著錄和案卷級著錄。文件級著錄是檔案包含內容龐雜，理論點多的文件；組合級著錄是檔案涉及文件多但內容相同或者相關；案卷級著錄是檔案反應問題單一的文件。分等級、分層次著錄能夠區分出檔案的內容和特征，同時又可以在整理中有序進行省時省力。
三、結束語
昆明是一級完中的高中有：云南師范大學附屬中學、昆明第一中學、昆明第三中學、云南大學附屬中學、昆明第十中學求實校區、昆明第八中學、昆明第十中學白塔校區、昆明滇池中學、師大實驗中學、云南民族中學、北大附中云南實驗學校、北師大昆明附中、昆明第十四中學、官渡區第一中學、昆明第十二中學、官渡區第二中學、師大附屬世紀金源學校、昆明鐵路局第三中學、昆明市實驗中學、昆明鐵路局第一中學。
完中簡介：從初中一年級至高中畢業都設有師資和班級的學校。學生可以從初中至高中畢業在同一所學校學習。完中由于不涉及大量學生檔案、學籍信息流動，一方面方便學校對信息資料管理，節約成本、提升辦學效率，另一方面方便教師更好的掌握學生學習情況、興趣特長，有利于教學和學生未來學習生涯規劃。一級完中就是教育部根據學校的硬件設施及師資力量等來劃分等級的一種模式。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞 規模養殖場；分級管理；量化監督；寧夏石嘴山；惠農區
中圖分類號 F326.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0300-02
從2013年下半年開始，石嘴山市惠農區動物衛生監督所重點從規模養殖場持有動物防疫條件合格證、動物防疫、獸醫人員配備、獸藥使用、動物調運、消毒及無害化處理等方面認真落實監管職責，開展規模養殖場“分級管理、量化監督”工作。通過細化養殖規模、生態環境、技術水平、疫病防控、養殖效益、群眾評價等考核指標，對各規模養殖場進行等級評定，對評定級別高的規模養殖場在項目資金等方面重點支持，對評定級別低的不予支持。通過此項工作的開展，引導規模養殖場不斷提升綜合管理水平，促進提質增效，加快現代農業發展。
1 開展“風險分級、量化監督”的目的
旨在進一步加強對養殖場動物的防疫管理，降低動物疫情發生風險，對達到一定飼養規模的養殖場，進行備案登記，實行“風險分級”和“量化監督”管理。在風險分級的基礎上，對不同風險級別的監管對象實行量化監督，通過改進監管模式，解決監管面廣、監管對象復雜、執法責任重、監管難度大、執法人員不足等問題，使畜禽規模養殖場的監管工作更加科學、規范、合理，從養殖環節上控制重大動物疫病發生的風險，確保畜產品質量和養殖生態安全，保障畜禽產品有效供給[1-2]。
2 量化評分等級劃分標準
2.1 4級劃分模式
將動物衛生監督管理對象（分豬、牛、羊、禽及其他）按照防疫風險級別分為A、B、C、D 4級管理。監管對象風險等級的劃分以動物衛生監督量化評分結果作為標準，動物衛生監督量化評分在85分（含85分）以上的監管對象評定為A級；75～85分（含75分）評定為B級；65～75分（含65分）的評定為C級；65分以下的評定為D級[3-4]。
2.2 升級標準
D級監管對象連續3次監督管理量化評分在65分以上（含65分）的，升為C級；C級連續3次評分在75分以上（含75分）的，升為B級；B級連續3次在85分以上（含85分）的，升為A級。
2.3 降級標準
A級監管對象連續2次監督管理量化評分在85分以下的，根據評級得分降為B級、C級或D級；B級連續2次評分在75分以下的，根據得分降為C級或D級；C級連續2次評分在65分以下的，降為D級。凡因發生重大動物疫情或者重大動物源性食品安全事故被評定為C級和D級的，1年內不得升級。養殖場的風險等級隨著自身動物衛生水平和履行法定義務的變化而動態升降。
3 “風險分級、量化監督”的4個實施階段
3.1 第一階段：宣傳動員階段
廣泛宣傳，增強意識。通過發放宣傳單、告知書等多種形式大力宣傳《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等相關法律法規，告知業主應履行的法定義務和承擔的法律責任，增強其守法生產經營意識，使養殖場業主了解國家現行動物防疫法律、法規和防疫、檢疫政策，清楚自己的權利、責任和義務，提高業主的防疫、安全意識，促使其自覺履行應盡的法律責任和義務，為規模養殖場分類監管工作順利實施并取得成效營造良好的社會氛圍。
3.2 第二階段：規模養殖場（戶）登記備案階段
各鄉鎮對轄區存欄生豬100頭以上、牛50頭以上、羊300只以上和家禽、兔等小畜禽3 000只以上的養殖場進行詳細統計，報區動物衛生監督所備案登記，登記率達到100%。以養殖場為單位，建立健全養殖場登記冊，對新（舊）養殖場進行登記。2014年惠農區共有50頭以上的奶牛養殖場14戶，肉牛養殖戶3戶，100頭以上的生豬養殖場8戶，300只以上的肉羊養殖場68戶，3 000只以上的小畜禽養殖場31戶。
3.3 第三階段：量化評分階段
截至2014年4月，按照量化評分等級劃分標準，完成了對34家規模養殖場（戶）的監督管理量化評分工作，其中A級5戶，占14.7%；B級7戶，占20.6%；C級8戶，占23.5%；D級14戶，占41.2%。
3.4 第四階段：動態監管階段
按照監督管理量化評分標準，養殖場的風險等級隨著自身動物衛生水平和履行法定義務的變化而動態升降。對已分級的養殖場，實行動態監督指導，進一步明確養殖場的動物防疫責任和義務，使動物衛生監管覆蓋面達到100%。
4 完善“風險分級、量化監管”的工作機制
4.1 明確工作職責，健全和完善各項防疫制度
明確了各業務部門的監管職責，為更好地開展此項工作打好基礎。加大了對規模養殖場（戶）的量化監督，做到不留空白、不留死角，并按照畜禽種類、養殖規模、動物防疫條件合格證持證情況等進行備案登記。及時對在監督中發現的問題提出整改意見，下發整改通知書，督促規模養殖場限期整改。同時，幫助和指導新辦規模養殖場建立養殖檔案，健全免疫制度、檢疫申報制度、疫情報告制度、消毒制度、無害化管理制度和畜禽標識管理制度等各項防疫制度，進一步規范了規模養殖場的養殖行為，提高了養殖水平。
4.2 強化檢疫監督管理，規范檢疫申報工作
對規模養殖場的法人和主要負責人，加強培訓，同時印發《動物衛生監督告知書》和《無害化處理承諾書》，進一步明確了他們的義務和責任，要求嚴格遵守跨省引進動物調運審批制度和檢疫申報等相關制度，對新引進的動物必須提前申報，未經允許，不得擅自調運，從而逐步規范畜禽調運審批和檢疫申報工作。
4.3 加大查處力度
為配合“風險分級、量化監管”工作順利進行，針對跨省調運動物或出售動物未申報檢疫、不符合動物防疫條件、未辦理動物防疫條件合格證、動物防疫條件發生變化后未進行整改，對飼養的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種、不接受重大動物疫情監測，未按照國家有關規定使用獸藥、使用禁止使用的藥品，未建立養殖檔案或者未按照規定保存養殖檔案等違法行為加大執法力度，有效遏制動物飼養環節的動物防疫違法違規行為。
5 存在的問題
此項工作涉及的養殖場（戶）監管面廣、監管對象復雜，執法人員不足，執法責任重、監管難度大，但無專項工作經費；各級行政領導對此項工作重視程度不夠，規模養殖場相關政策的實施和項目資金的發放不能與其防疫風險評估工作有效地結合起來；由于惠農區無病死畜禽集中處理的無害化場地，致使部分養殖場（戶）自行處理病死畜禽，在很大程度上給防疫工作帶來了安全隱患。
6 對策
一是繼續加大法律法規培訓和宣傳的力度，提高管理相對人的防疫意識，擴大“風險分級、量化監管”工作的影響力。二是嚴厲打擊規模養殖場（戶）違反《動物防疫法》的行為，逐步規范規模養殖場（戶）的養殖行為。三是按照《分類監管實施方案》，繼續采取把國家畜禽養殖項目安排和優扶政策支持與監管工作嚴格掛鉤的措施。A級養殖場直接納入區農牧局項目庫管理，優先安排生產項目；B級養殖場備選納入區農牧局項目庫管理，候選安排生產項目；C級、D級養殖場原則上不納入區農牧局項目庫管理。凡是不服從畜牧獸醫部門監管、違反《動物防疫法》《畜牧法》等法律法規的養殖場，不得進入區農牧局項目庫，不得享受國家相關專項優扶政策。
7 結語
通過開展“風險分級、量化監管”工作，進一步加強了畜禽養殖場（戶）的科學有效監管，切實規范畜禽規模養殖場（戶）的養殖行為，著力解決規模養殖場動物防疫條件存在的突出問題，規范動物防疫行為，全面提高動物疫病防控能力，更好地保護養殖業健康發展。
8 參考文獻
[1] 唐雄飛.規模養殖場動物防疫現狀及監督管理對策[J].廣西畜牧獸醫，2009（4）：55-56.
[2] 崔雙保，原慶兵.農村規模養殖在動物防疫中存在的問題與建議[J].畜禽業，2010（10）：45-46.
安全風險
2008年6月，深圳市忽然出現了12萬一張的光盤，而且是一口價銷售，拒絕還價。光盤之所以賣得如此之貴，是因為光盤里存有當年深圳市預產期在3月～8月、共4萬多條孕產婦的信息。其時，已有多名孕產婦受到商家“階段性”推銷的騷擾：懷孕3個月后孕婦學校會來聯系，接著是家政服務商，而寶寶快到百日時，兒童攝影的推銷電話又……讓孕產婦不勝其煩。事后的調查發現，是深圳市一家保健醫院的內部人員利用職務之便，將該院信息系統中所有孕婦和嬰兒的信息盜取一空，整個過程只用了5分鐘。然后，便有了市場上天價光盤的出現。
信息化在給醫療機構帶來便利的同時，也存在著數據安全隱患，上述嚴重的信息泄露事件給醫院的信息安全敲響了警鐘。
除了信息泄露，威脅醫院信息安全的問題還有網絡病毒。隨著網絡的迅速發展，蠕蟲病毒引發的安全事件此起彼伏，且有愈演愈烈之勢。某醫院由于內網病毒泛濫，帶寬被病毒數據包占用，不僅上網速度慢，更影響到了服務器的正常工作。
醫院內部人員統方是另一個威脅。2010年5月23日，一張神秘的清單在網上曝光，其中列出了寧波市某醫院45名醫生的工號、名字和所屬科室，后面還注明了他們使用藥品氨曲南的數量和總價。6月3日，寧波市衛生局向媒體公布了處罰決定：19名收受藥品回扣的醫生中，兩名醫生停止執業活動6個月，6名醫生受到警告處分。雖然腐敗得到懲戒，大快人心，但所暴露的潛在統方威脅值得警惕。
加強信息安全、消除安全隱患，已經成為醫院必須要面對的課題。
政策安排
在信息化建設過程中，與業務性系統相比，信息安全并沒有得到足夠的重視。在2012年8月舉辦的中國醫院論壇“數字化建設”分論壇上，著名醫療IT專家李包羅說：“這段時間，我參加了7個信息系統的技術規范的制訂會，我發現，有的系統跟安全性毫不搭界，技術規范里面沒有跟技術、安全有關系的話語，哪怕有，也只是一兩句話帶過。制訂技術規范的人，應該說已經是業界比較有經驗、比較有水平的專家，如果他們都不對安全問題給予足夠的重視，那將是非常可怕的。”
在同一個會議上，國家衛計委統計信息中心主任孟群直言：“我國衛生信息化建設還存在信息安全保障建設的滯后。”
在政府層面，2007年公安部印發《信息安全等級保護管理辦法》，決定“在全社會范圍推行‘信息安全等級保護’政策”，2009年公安部印發《關于開展信息安全等級保護安全建設整改工作的指導意見》，對信息安全等級保護工作提出了要求。
在醫療領域，2010年原衛生部制定的《衛生信息化建設指導意見與發展規劃（2011-2015）》（“十二五”規劃）明確提出了我國醫療信息化發展的藍圖和發展方向“35212工程”，建設信息安全體系即是最后一個“2”中的一項。
醫療衛生系統的相關政策相繼出臺。2011年12月，“為貫徹落實國家信息安全等級保護制度，規范和指導全國衛生行業信息安全等級保護工作”，原衛生部相繼了《衛生行業信息安全等級保護工作的指導意見》和《關于全面開展衛生行業信息安全等級保護工作的通知》，明確指出，“三級甲等醫院的核心業務信息系統”等五類衛生信息系統等保原則上不低于三級，要求“衛生行業各單位……要于2015年12月30日前完成信息安全等級保護建設整改工作，并通過等級測評。”
原衛生部、國家中醫藥管理局在2012年6月15日的《關于加強衛生信息化建設的指導意見》指出，要加強衛生信息安全保障體系建設，落實國家信息安全等級保護制度。加強衛生信息系統安全風險評估工作，確保信息安全和系統運行安全。繼續完善居民電子健康檔案、電子病歷等涉及居民隱私的信息安全體系建設，建設以密碼技術為基礎的信息安全保障和網絡信任體系，推廣數字證書和電子簽名應用，實現信息共享與隱私保護同步發展。
據悉，國際衛計委一直在推進這方面的工作，包括制度設計、級別保護等相關的概念和邊界已經逐步建立起來。
國家衛計委統計信息中心副主任王才有表示，首先，政府層面制定了統一信息安全等級保護管理規范和技術標準，組織公民、法人和其他組織對信息系統分等級實行安全保護，對信息安全產品的使用分等級實行管理，對等級保護工作的實施進行監督和指導。
其次，在用戶層面，公民、法人和其他組織應當按照國家有關等級保護的管理規范和技術標準開展等級保護工作，服從國家對信息安全等級保護的監督、指導，保障信息系統安全。
最后，在社會層面，關于信息安全產品的研制、生產單位，信息系統的集成、等級測評、風險評估等安全服務機構，應依據國家有關管理規定和技術標準開展相應工作，并接受國家信息安全職能部門的監管。
在政策逐步建立的過程中，醫療機構自身建設亦十分重要。王才有說：“信息安全是專門的技術，但醫院應該培養自己的安全人才，我看到許多醫院還沒有這樣做，存在很大的風險。”
先進經驗
目前，信息安全已經引起了醫療機構的高度重視，也有醫院早早成為信息安全建設方面的先行者。
2012年11月初，中國醫學科學院阜外心血管病醫院信息中心主任趙接到通知，其醫院信息系統的安全保護能力“基本符合等級保護三級要求，符合項為87.8%”。按照規定，符合項超過80%即為通過了等級保護三級。也就是說，阜外醫院完成了國家衛生行政部門要求2015年底完成的工作。趙介紹，據他了解，目前除了阜外醫院外，國內還沒有其他醫院通過等保三級。
1 思考之一：為什么要對地市級檔案館館藏永久檔案實施分級管理
1.1 有利于緩解現行檔案價值鑒定理論的單一性與檔案管理中的多樣性之間的矛盾。現行檔案價值鑒定理論強調鑒定與實踐的結果，目的是確定檔案的保管期限（檔案室階段檔案鑒定）和檔案的存毀（檔案館階段檔案鑒定），特別認為地市級檔案館館藏永久保管檔案可以不再進行重復鑒定，無法將地市級檔案館館藏永久檔案的價值區別進一步體現。而地市級檔案館館藏具有永久保管價值的檔案，各自重要、珍貴程度和史料價值卻各不相同。由于沒有相關法規規定，地市級檔案館館藏永久保管檔案中的珍貴檔案只能按照統一的形式與要求進行保管、利用等，不利于珍貴檔案的安全保護和有效利用；而如果全部永久保管檔案都按珍貴檔案進行保管，則費用上負擔沉重。對地市級檔案館永久保管檔案實施分級管理，可以把重點放在珍貴檔案上，對珍貴檔案實施一級管理，在人力、財力、物力上給予一定傾斜。
1.2 有利于緩解館藏永久保管檔案數量迅速增加與投入資金不足、檔案管理水平低下之間的矛盾。近年來，地市級檔案館館藏永久保管檔案迅猛增長，雖然，地市級人民政府在資金投入方面作了許多努力，但地市級檔案館的設備、人力、技術一時難以得到顯著增加和改善，給檔案的安全保管帶來很大壓力。即使對有限的資金，按照現行檔案管理辦法，絕大多數地市級檔案館在保存和管理館藏永久檔案方面不加區別，給予同等對待。這勢必造成許多重要的、珍貴的、具有較高史料價值的檔案沒有得到優先照顧。近幾年來，國家財政每年給地市級檔案館撥出成百上千萬的檔案搶救費，無奈，“粥少僧多”，地市級檔案館在使用搶救費時，依然感到“捉襟見肘”。要徹底改變這一局面，只有對地市級檔案館永久檔案實施分級管理，按照館藏檔案等級的不同合理分配檔案搶救費并依據等級的不同申請檔案保護費。對于那些館藏檔案等級高或高等級檔案數量大的地市級檔案館，國家在劃撥檔案搶救費時應重點傾斜。
1.3 有利于解決檔案依法管理與有效查處檔案違法案件之間的矛盾。在現行檔案管理模式中，由于沒有對地市級檔案館館藏永久保管檔案實施分級管理，一方面，許多地市級檔案館及其工作人員并未明確自身保管的檔案在國家檔案財富中所處的價值地位和所具有的價值內涵，甚至有些收藏保管著明顯具有國寶價值檔案的地市級檔案館，至今未對珍貴的檔案做精細的整理編目目錄。對珍貴檔案的數量、完好程度和附屬重要標識沒有詳細記錄；另一方面，在檔案利用時，檔案借閱登記很粗糙，以致當檔案卷冊中部分檔案遺失或其附屬標識物脫落乃至被盜等問題發生時無從查起、無從還原，查處時缺乏有力的證據和證明。同樣，在處理偷、盜檔案或損毀檔案等檔案違法案件時，由于相關的法律、法規沒有規定檔案的等級，地市級檔案館永久保存的檔案無論其珍貴與否在法律上均處于同等地位。當珍貴的檔案遭損壞或被盜后，對當事人的查處，只能比照永久檔案統一標準來追究法律責任。這樣的懲罰，一方面，不能有效遏制檔案違法犯罪活動，另一方面，犯罪成本的低廉，也使一些人鋌而走險，致使同類案件屢屢發生，而檔案執法卻顯得非常無奈。大量檔案違法案件的產生，說明依法加強檔案的管理，必須對地市級檔案館館藏永久檔案實行分等級管理。
2 思考之二：如何對地市級檔案館館藏永久檔案進行分級鑒定
根據《中華人民共和國檔案法實施辦法》第三條“各級國家檔案館館藏永久保管檔案分一、二、三級管理”之規定，地市級檔案館館藏永久檔案可分為“一級檔案”、“二級檔案”和“三級檔案”。凡對國家和社會具有特別極其重要的保存價值的館藏永久檔案可定為“一級檔案”；凡對國家和社會具有比較重要的保存價值的館藏永久檔案可定為“二級檔案”；凡對國家和社會具有一定的保存價值的除一、二級檔案以外的其他館藏永久檔案可定為“三級檔案”。
2.1 對地市級檔案館館藏永久檔案實施分級鑒定的原則
2.1.1 全面性原則。即對地市級檔案館館藏永久檔案進行分級鑒定時，要全面兼顧檔案的內外特征，不能單純只依據某一方面特征就下結論確定為館藏永久檔案的等級。全面性原則要求全面分析地市級檔案館館藏永久檔案的各方面特征，考慮到影響檔案價值的一切因素，從檔案的來源、內容、時間、作者、載體、外形、名稱等方面綜合判定檔案價值。
2.1.2 整體性原則。即對地市級檔案館館藏永久檔案進行分級鑒定時，要把有關的檔案材料聯系起來，從整體角度判定檔案價值，確定地市級檔案館館藏永久檔案的等級。整體性原則要求在一定的范圍內把有關的檔案材料聯系起來，從整體系統中全面地分析每份文件、某部分檔案的價值，不能孤立地只從一個個單份文件、某部分檔案去斷定它的保存價值。
關鍵詞：建筑行業；微觀準許；準許管理體制；持續發展
中圖分類號：F426
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374(2009)17-0060--02
我國建筑業從1978年改革開放起，就進入了高速發展期，至今建筑業已成為我國經濟支柱產業，為國家改革開放30年做出了大極貢獻。但在這一發展過程中，隨著我國市場經濟的形成，政府對建筑業管理體制也有諸多不適應行業發展的問題出現，從而導致建筑市場的規范程度與市場經濟不相匹配。諸如政府從宏觀上重點要求建筑總承包企業的注冊資本金、從業技術人員數量來核定資質等級，但這些宏觀指標并沒在實施中帶來具體表現，從而使得聯營掛靠等諸多不宜市場良性發展的問題產生。
一、建筑業現行準許管理體制描述及問題
(一)建筑業現行準許管理體制描述
中華人民共和國建設部第159號令規定：建筑業企業(建筑業企業，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動的企業)應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等條件申請資質，經審查合格，取得建筑業企業資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動。國務院建設主管部門負責全國建筑業企業資質的統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利、信息產業、民航等有關部門配合國務院建設主管部門實施相關資質類別建筑業企業資質的管理工作。省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責本行政區域內建筑業企業資質的統一監督管理。省、自治區、直轄市人民政府交通、水利、信息產業等有關部門配合同級建設主管部門實施本行政區域內相關資質類別建筑業企業資質的管理工作。其資質序列、類別和等級規定如下：
1、資質序列：施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。取得施工總承包資質的企業(以下簡稱施工總承包企業)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業可以對所承接的施工總承包工程內各專業工程全部自行施工，也可以將專業工程或勞務作業依法分包給具有相應資質的專業承包企業或勞務分包企業。取得專業承包資質的企業(以下簡稱“專業承包企業”)，可以承接施工總承包企業分包的專業工程和建設單位依法發包的專業工程。專業承包企業可以對所承接的專業工程全部自行施工，也可以將勞務作業依法分包給具有相應資質的勞務分包企業。取得勞務分包資質的企業(以下簡稱勞務分包企業)，可以承接施工總承包企業或專業承包企業分包的勞務作業。
2、資質類別和等級：施工總承包資質、專業承包資質、勞務分包資質序列按照工程性質和技術特點分別劃分為若干資質類別。各資質類別按照規定的條件劃分為若干資質等級，建筑業企業資質等級標準和各類別等級資質企業承擔工程的具體范圍，由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定。其國家各級職能部門管理的資質權限如下：
國務院建設主管部門對下列資質和類別進行管理：施工總承包序列特級資質、一級資質；國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業的施工總承包二級資質、三級資質；水利、交通、信息產業方面的專業承包序列一級資質；鐵路、民航方面的專業承包序列一級、二級資質；公路交通工程專業承包不分等級資質、城市軌道交通專業承包不分等級資質。
工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門對下列資質和類別進行管理：施工總承包序列二級資質(不含國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業的施工總承包序列二級資質)；專業承包序列一級資質(不含鐵路、交通、水利、信息產業、民航方面的專業承包序列一級資質)；專業承包序列二級資質(不含民航、鐵路方面的專業承包序列二級資質)；專業承包序列不分等級資質(不含公路交通工程專業承包序列和城市軌道交通專業承包序列的不分等級資質)。
工商注冊所在地設區的市人民政府建設主管部門對下列資質和類別進行管理：施工總承包序列三級資質(不含國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業的施工總承包三級資質)；專業承包序列三級資質；勞務分包序列資質；燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質。
建筑業企業可以申請一項或多項建筑業企業資質；申請多項建筑業企業資質的，應當選擇等級最高的一項資質為企業主項資質。取得建筑業企業資質證書的企業，可以從事資質許可范圍相應等級的建設工程總承包業務，可以從事項目管理和相關的技術與管理服務。
(二)建筑業現行管理體制問題分析
我國現行建筑業管理體制，從政府對該行業宏觀的管理上，表面上是沒有什么問題的，資質分類很全，分級已很到位，但問題是，宏觀解決后，在體制運行中并沒有得到微觀的支持，從而出現了以下幾方面的不利因素：
1、從建筑業資質的準入條件(注冊資本金、科技人員數量)高導致工程掛靠行為發生：建筑工程產品，是一個十分個性化的產品，除建筑產品的結構安全設計需要強大的理論支持外，其完成產品的成型最重要的是工程施工管理經驗，而這一經驗又主要體現在實際的項目具體管理者身上。諸多的建筑施工管理者本身已完全具備工程項目的管理能力，但要注冊一個公司來營運工程承包管理就被過高的準入條件所限制，由此，這部分人就將自己承接到的項目掛靠一個有資質的公司來解決自己的不足。反過來，作為很多有資質的建筑公司，他們又接不到工程，在利益的驅動下，正好就與這些能接工程又沒有資質的人提供了方便，從而形成了建筑業工程承包的掛靠市場。這一市場行為的出現，給建設工程管理帶來了極其不利的影響。
2、從建筑業科技人員的流動性大導致在企業注冊的科技人員不能在注冊企業就業：建筑企業是訂單式的生產方式，這一特殊生產方式對建筑業科技人員的就業穩定帶來了極大的挑戰，從而以導致建筑業科技人員頻繁流動成為常態。由此大量的企業注冊科技人員，實質并沒有在注冊企業就業，這一現象就導致了資質要求的科技人員數量和人員質量準入條件的不可能。
3、從項目部管理團隊水平決定單項目運行成功關鍵導致業主對建筑企業的淡漠：雖然國家對建筑總承包企業設置了較高的準入條件，但這對項目業主來說，并不重要，他們認為，單一項目運行成功的關鍵在項目管理團隊，而不在建筑企業，這一因素也導致眾多的業主選擇好項目運團隊后，由團隊自己去找一家有資質企業來應付國家的宏觀準入條件管理。
二、建筑業微觀準許管理體制研究及優勢
從我國改革開放30年來，建筑市場已步入到相對成熟階段，通過各類工程項目管理吸取的經驗教訓，建筑業準入體制 管理可從以下幾個方面進行管控運行：
(一)從建筑業企業資質宏觀要求向微觀管控轉變
1、建筑企業注冊資本金不設限制：建筑企業的資本金注冊后，并不等于該資本金就能夠為合作對方承擔起有效的責任，況且公司法還規定，有限責任公司是以公司的資產承擔有限責任。這一法律規定實質就說明注冊資本并不能解決企業承擔義務的本質性要求。有效解決這一建筑企業承擔義務的方法是：用法律的形式規定，在項目開工前，要求建筑企業按一定比例繳納履約保函(保證金)來解決這一問題。這一方法不但有效解決了建筑企業在出現違約時的兌現，而且還迫使建筑企業強化自己的信用，從而獲得金融機構的支持，讓企業真正走上應付政府宏觀要求的注冊資本金，而轉向自己主動增大注冊資本來獲得業主及金融機構的支持和信用。
2、建筑企業寬泛的注冊科技人員準入要求轉向企業關鍵技術人員要求：根據建筑產品這一特殊生產方式帶來的建筑從員工不穩定實際情況，加之科技人才流動頻繁這一不可抗拒的社會自然現象，對建筑企業要求多少科技人員已不切合實際。為有效解決這一行業問題，在企業準入規則中，僅要求建筑企業滿足該企業準入的建筑類別相對應的1～3名專家即可，這幾名專家的作用是制定企業標準，掌握國家技術準則并在自己的企業內執行，總結經驗教訓，確保企業能健康持續的發展。在現行建筑企業中，不管企業大小，真正對企業技術起到關鍵作用，也就是這幾個專家團隊，而不是全部科技人員，至于其他的科技人員，作用在具體的項目工程中，而不在企業高層。
3、建筑企業資質對承接項目的準入條件轉向項目團隊人員資格的審查。作為一個項目，不管建筑企業的資質有多高，真正運行項目的是項目團隊的水平，特別是建造師(項目經理)和項目技術負責人的個人素質決定著項目成功的關鍵，由此政府應從原有重企業資質向項目開工前重對項目團隊人員資格能力的審查，這一制度設計，可改變企業現有應付政府對企業資質科技人員的要求，轉變為主動的培養和留住項目管理科技人員，同時也改變了科技人員靠企業生存而轉化為，企業必須依靠科技人員才能生存的互動作用。
4、建筑企業繁雜的資質類別及等級要求轉向簡單的行業備案。由3.1.3制度設計所知，建筑企業的資質等級也不在重要，而重要的是將建筑業從業人員的專業類別與建筑業類別相通，形成專業化人才，并對這些專業化人才建立健全個人信用檔案，對他們的職業德進行信用約束，對他們的職稱和資格認定，除理論考試外，重點放在實踐經驗和能力上。這樣就可以推進建筑企業的資質等級改革，從而逐步取消資質等級，建筑企業僅進行簡單的行業備案即可，國家從對企業宏觀的資質審批轉向微觀的項目團隊資格審查。
(二)從業主開發資質和注冊資本要求向項目資本金監控轉變
業主開發資質和注冊資本的要求并沒有實質解決項目資金的正常運行，為有效維護市場經濟的良性運行，政府職能部門應重點制定項目資本金制度和項目資本金監控使用制度，對項目資本金不到位的項目，決不能開工建設，這樣做雖然可能對當期城市建設進程有所阻擋，但對國家經濟的運行和長期效應非常有益。同時應強行業主在工程開工前向總承包商出據銀行支付保函。這一制度設計有效解決項目業主單位盲目開工建設和故意拖欠，同時也迫使業主單位加強自身的信用建設。
三、結論
人防是國防的重要組成部分，人防檔案保密工作是人防一項重要的基礎工作。人防檔案中涉及國防、軍事等領域。工作文件多、層次高，在新形勢下，為推進人防現代化建設，做好人防檔案保密工作是一項緊迫任務，若在文件尚未解密之前就泄密出去，將造成很大危害。下面就人防部門檔案的保密工作提幾點看法：
一、人防檔案管理保密工作的認識到位
1．注重學習，提高人防檔案保密的意識。檔案管理是一門高度綜合的社會科學．人防檔案是國家檔案工作的重要組成部分，在人防國防建設中占有十分重要的地位，尤其是人防的保密檔案。為適應新時期的需要，各級各人防部門要高度重視檔案的保密工作，成立不同層次的檔案保密領導小組，組織學習《中華人民共和國保密國家秘密法》及保密的有關條例，結合實際，深刻領會，注意保密檔案工作的管理。
2．更新觀念。做好人防檔案庫房的建設。檔案的庫房管理是檔案保密的重點，檔案庫房應按照國家有關規定單獨興建，從檔案保密的角度來看，不宜將庫房設在辦公樓的最底層，庫房門窗等應專門加固，以防盜竊。還應盡量做到庫房與辦公室分開，庫房與閱覽室分開。檔案庫房應指定專人負責管理，制定嚴格的庫房管理制度，無關人員一律禁止入內。檔案庫房的科學管理，是做好檔案保密、維護檔案安全的基本保障。
二、人防檔案管理保密工作的密級到位
保密檔案實行等級管理，其劃分等級是根據《中華人民共和國保密國家秘密法》規定，劃分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。確定檔案的密級，就是為了讓檔案工作人員根據不同的密級采取不同的管理措施，最大限度地提供利用人防檔案。
1．根據需要，把握人防檔案密級的變化。人防檔案在保管過程中，其密級不是一成不變的，而是隨著時間的推移和文件貫徹的情況變化的。基本變化是升密、降密、解密。其中升密是極少數的，也是暫時的；大多數的，總趨勢是降密，直至解密。
2．根據原則，區分人防保密檔案的期限。人防保密檔案要根據有關規定區分保管期限，《國家秘密保密期限的規定》中規定：除有特殊規定外，絕密級事項不超過30年，機密級事項不超過20年，秘密級事項不超過10年。保密期限在一年及一年以上的以年計，在一年以內的以月計。
三、人防檔案管理保密工作的制度到位
人防檔案利用規章制度一般有責任制度、歸檔制度、查(借)閱制度、復制制度等，根據實際情況。對不同層次的利用人員確定不同利用范圍，規定不同的審批手續，使提供利用工作有章可循。在大力開展檔案利用工作的同時。確保不失密、不泄密及文件的完好無損，檔案利用規章制度的條文應嚴密而簡明，便于執行落實，并在實踐中不斷加以完善。
1．建立人防保密檔案追究制度。人防部門根據《中華人民共和國保密國家秘密法》和保密規章制度，與人員特別是核心人員簽訂保密協議，不失為新時期人防部門做好保密工作的一個好辦法。以協議的形式明確人員所必須承擔的保密義務和泄密的責任追究。保密協議一旦簽訂，將具有法律效用。這將大大提高對人員行為約束力，為人防部門的保密工作提供強有力的法律保障，確保檔案安全。
2．做好保密文件材料歸檔制度。按照檔案管理有關規定，人防保密檔案文件材料應進行統一管理歸檔，除人防部門保密文件外，還有各種《預案》、《演練導播計劃》等。人防部門領導要以身作則，并嚴格要求人員遵守檔案管理規定，確保人防保密檔案齊全、完整地歸檔，要建立文件材料和電子文檔，并移交完整保證臺賬，絕不允許任何個人據為己有，要把保密工作做好。
