時間：2023-05-30 14:35:10
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但是，征管資料的管理中存在著標準不統一、內容不齊全、查閱不方便、保管條件差等問題，制約了稅收管理水平的進一步提高，影響稅收事業的健康發展，對此，今年以來，沈陽市地稅局把實現稅收征管資料的檔案化管理作為稅收規范化管理的重要工作，全市上下齊心協力，統一行動，經過半年時間的努力，市局和14個縣（市、分）局以及141個基層稅務所（征收科、分局）全部建成省三級以上檔案室，實現了“滿堂紅”，為全市征管資料的檔案化管理和稅收征管的規范化管理打下了堅實的基礎。
一、征管資料檔案化管理的主要作法
(一) 制訂標準，統一執行
多年來，我市對征管資料的管理沒有一個統一的標準，各基層單位各行其是，很不規范，影響了征管資料管理水平的不斷提高和作用的發揮。
今年，我們首先根據《征管法》、《檔案法》和《全國稅務機關檔案管理辦法》的要求，結合稅收征管工作的實際，在廣泛征求各方意見的基礎上，三易其稿，制定了《沈陽市地稅系統稅收征管檔案管理辦法》，對征管資料檔案的范圍、分類、收集、立卷、歸檔、使用、管理作了詳細的規定，從而使全市的征管資料檔案化管理有章可循，科學規范。
（二）廣泛動員、統一認識。對征管資料實行檔案化管理
既要花費一定的時間和精力，又要投入財力，面對著繁重的稅收任務，各局的認識并不一致，市局主要領導在稅收工作會上就征管資料檔案化管理的目的和重要意義進行了反復強調，主管領導與有關職能科室多次深入到縣區局，進行思想動員，同時將該項工作作為全市稅收征管工作的重點，納入年終的目標責任考核之中，保證了全市的征管資料檔案化管理工作順利開展。
（三）制訂規劃，明確目標
我市141個基層稅務所，對1994年成立至今近8年的征管資料進行整理建檔，其工作量是可想而知的，特別是個別基層單位平時不注意征管資料的收集整理，資料不健全，甚至有遺失的現象，從而增加了該項工作的難度，針對基礎弱，發展不平衡的實際情況，我們提出了分兩個階段，用一年時間實現全市的征管資料檔案化管理的目標。
2002年5月—2002年10月為第一階段，40％的稅務所檔案達到省三級以上檔案室標準；2002年11月—2003年5月，剩余的稅務所達到省三級以上檔案室標準。同時要求各局要根據市局的總體安排，結合自己實際，制訂規劃，提出切實可行的目標措施，以保證目標任務的如期完成。
（四）典型引路，以點帶面
為了發揮典型的示范帶動作用，增加感性認識，增強搞好征管資料檔案化管理的信心，我們分別于4月份和6月份在永壽局和渭城分局召開了現場會，在全市樹立了永壽局，三原局西陽所，渭城分局底張所、新興所，秦都分局西蘭所等不同類型的征管資料檔案化管理的先進典型，讓參加會議的各縣（市）局主管領導現場參觀，會后，各縣（市）局紛紛組織基層所所長，檔案管理員取經學習，有力地推動了該項工作的向前發展。
（五）強化培訓，加強協作
近年來，我市各級雖然逐步建立起了兼職檔案員隊伍，但是普遍存在檔案知識缺乏，整檔能力差的問題，為此，我們首先強化了對稅務人員的檔案知識培訓，邀請市、縣檔案局人員講課和現場指導。
其次積極與市檔案局聯系，聯合下發了《關于在全市地稅系統開展征管檔案達標升級工作的通知》，并明確了各自的工作職責；在工作過程中，市地稅局、市檔案局兩局領導及主管科長多次深入實際，解決存在的問題，指導幫助，檢查驗收，評定等級。各級稅務和檔案部門的密切配合和協作，使征管檔案化管理工作進展迅速，提前半年完成了目標任務。
二、征管資料檔案化管理取得的成效
目前，全市已全部實現了稅收征管資料的檔案化管理，這項工作的圓滿完成，為全市的稅收工作帶來了明顯的變化。
一是全面提升了稅務機關的內部管理水平。
在這次征管資料的檔案化管理中，各局都乘勢而上，對建局至今文書檔案、會計檔案等其它檔案進行了整理歸卷，全市141個基層稅務所（稽查局、征收科）實行了檔案化管理，共組卷3萬余卷。
目前，各級檔案室檔案擺放整齊，組卷科學，分類合理，檢索快捷，查閱方便，徹底改變了以前一些單位檔案資料“拿出來一攤子，翻起來一片子，查起來沒法子”，使全市的基礎管理水平得到了較大的提高。
二是廣大稅干受到了一次規范執法的再教育。
征管資料是稅務人員稅收執法過程的原始記錄，在資料的整理過程中，廣大稅干認真查找以前在執法過程中存在的問題及不足，逐一梳理，進行整改。
針對普遍存在的程序不到位，文書使用不規范，告知事項不全等主要問題，進行面對面的講解，同時制訂出臺了簡明執法流程，建立完善了有關制度，規范執法工作，使廣大稅干規范執法的意識得到了提高
三是為征管信息化建設輔平了道路。
目前，全市的信息化建設已邁出了實質性的步伐，城區內的廣域網已基本建成，下一步將逐步建立覆蓋全市所有縣區的廣域網。檔案 作為征管信息第一手資料，是信息建設化的基礎。征管檔案的建立健全，管理工作的逐步升級，將形成全面、完整、準確的信息庫，并逐步與稅收征管的應用軟件兼容，達到協調統一，促進征管工作更加高效、快捷。
四是為稅務機關內部進行工作考評提供了重要依據。
上級機關和領導考評下級機關和工作人員執行政策的情況，工作能力和水平，政績等，都以稅收征管檔案和其它記錄材料為主要依據。稅務登記和納稅人認定準確與否，適用的稅種、稅目、稅率有無錯誤，稅額計算精確度如何，選案和稅務檢查是不是認真，違章處理是否合理合法，稅款的減、免、退有無違反政策現象等，通過查閱稅收征管檔案就可以了解清楚，并且，稅收征管檔案管理水平本身就能反映這個單位的工作狀況和管理水平。
三、在征管資料的檔案化管理中要注意的幾個關系
一是內容與形式的關系。對征管資料實行檔案化管理，不僅
僅是按檔案管理的要求進行組卷裝訂，達到形式美觀，更重要的是要把征管資料進行分類、歸并，使其在內容上有完整性、統一性，能夠準確反映征收管理的全過程，有利用價值。因此在征管資料的檔案化建設中要注意防止重形式，輕內容的錯誤傾向。
二是集中與分散的關系。集中管理是檔案工作的基本原則，實行集中管理是稅收征管檔案工作的基本要求，它可以防止檔案丟失，保證材料齊全。各基層征管單位都應建立檔案室，由檔案專門人員管理稅收征管檔案。各科室及有關人員應當定期將本單位和個人手中的稅收征管檔案按規定整理移交檔案室，集中統一管理。但為了節約人力、財力，在城區也可以由幾個稅務所或在局機關建立綜合檔案室，統一管理各單位的稅收征管檔案。
論文摘要：多年來，我國地方財政普遍面臨的一個老大難問題是：地方財政收入遠遠不能滿足地方財政支出的需求。為緩解這種矛盾，各級立法部門、行政部門及理論部門就如何增加地方財力的問題進行過許多有益的探討與實踐，筆者以濟南市歷下區政府在當前地方政府財政資金收支管理問題的案例，認為合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施。
1994年分稅制改革以來，我國地方財政支出作為地方政府履行其職能的經濟基礎，為我國地方經濟的持續健康快速發展作出了極其突出地貢獻。但是，伴隨著經濟的發展和各項改革進程的深化，地方財政特別是基層財政普遍面臨一個非常困難的問題，那就是地方財政收入的增長遠遠不能滿足地方財政支出的需求。為此筆者以濟南市歷下區為例，探討合理分配上下級財政之間的財力舉措，從而提高財政管理水平。
一、建立科學的支出體系
近年來，各級地方政府的財政收入都有了較快增長，相應的財政投入也不斷增加。但是財政支出結構卻存在不合理甚至異化的現象。如何加強和規范地方財政支出，建立科學的支出體系，成為擺在各級地方政府財政部門面前的一個新任務。
筆者認為濟南市歷下區在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區實行區街財政體制改革以前，由于街道辦事處原來沒有實行綜合預算，存在自定政策、自我管理、自己監督的“三自”現象，預算支出剛性不足，預算執行監督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預算管理制度，用制度來制約、管理。為此，2008年年初，歷下區提出要在辦事處中推行綜合預算，4月初區政府下發《關于下發歷下區街道辦事處財政性資金管理規定的通知》文件，文件規定：將街道辦事處及其所屬事業單位的各項財政性資金，全部納入財政監管范圍，實行收支兩條線，由財政統一管理，開設的帳號必須經財政批準，嚴禁私設“小金庫”。并參照《預算法》的規定，實行部門綜合預算，嚴格按照編制的年度預算執行。
辦事處綜合預算編制按照“收入有計劃、支出有標準、重點有保障、鼓勵有結余”的原則安排，支出保工資，保社會穩定、民政、計生、城建城管、社會公共事業等項目，有財力的辦事處逐步加強自身建設，公用經費控制在限額以內。通過對辦事處的綜合預算管理，使其收支更加科學、規范、透明，并逐步引導辦事處對社會公共事業的投入。編制范圍包括：辦事處所有機關、全額、自收自支事業單位全部編制綜合預算。
二、建立了社會公共事業支出審批制度
按照歷下區提出的關于構建“繁榮、和諧、現代化新歷下”的工作目標，為進一步加大基層社會公共事業投入力度，切實保障全區各項社會公共事業和國民經濟協調發展，規范社會公共事業支出范圍和審批標準，區財政制定了《歷下區社會公共事業項目審批程序》，規定辦事處使用年初預算預留的自有資金，在各自行政區域內開展城市公益建設、就業再就業服務、社區教育、社區服務設施、公共安全和公共交通等領域的公益活動產生的支出，應納入社會公共事業支出范圍。具體是：辦事處進行社會公共事業支出于項目計劃開始前一個月填報項目，財政初步審核后轉至區政府有關職能部門審核，通過后報區分管領導簽字同意，區財政再綜合考慮項目計劃的輕重緩急和資金情況，會同有關部門提出建議，上報區政府審批。經區政府研究同意后，由財政于3日內批復到申報辦事處，并按時足額將項目資金撥付到有關單位。若此項經費當年未使用，可結轉下年并于下一年度專項經費合并使用。同時制定了綜合預算監督審核辦法，監督檢查各辦事處管好用好預算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關法律、法規，積極組織各項收入。為保證辦事處的用款計劃及時撥付，各辦事處必須計劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計劃，及時于財政相關職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運轉。各辦事處應嚴格按照年初編制的年度預算執行，未經批準、違背預算安排的資金支出，依法依紀追究有關人員責任，并由財政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復正常資金撥付。通過將綜合預算編制下達到街道一級，歷下區實現了財政資金從撥付源頭到使用終點的全過程預算管理，推動了基層在科學合理編制預算的基礎上，將財政資金更多地用于轄區內公共服務和管理上，用在改善居民生產生活條件上，取得了顯著成效，從基層財政財務管理的角度，為各級地方政府建立科學的財政支出體系提供了經驗。
三、建立轉移支付和激勵政策，進一步理順地方財政體制
地方財政體制的不合理，特別是上級財政對下級財政抽血式的向上集中財力的財政體制，必須逐步改變為各級財政明確收入來源，由上級財政建立對下級財政的轉移支付和激勵政策，促進基層財政的穩步增收和良性循環。以歷下區為例，歷下區目前有13個街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來，各辦事處財政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財政支出對財政轉移支付的依存度越來越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。
為緩解街道辦事處財政困難，歷下區委、區政府高度重視，積極探索建立新型財政管理模式，消除導致各街道辦事處財政困難的體制障礙，促進和保障了區域經濟社會的協調發展。具體地說，為切實合理調整區與辦事處的分配關系，促進歷下區財政收入快速增長，保障街道經濟社會各項事業的協調發展，歷下區財政局牽頭，于2007年下半年開始，抽調精干力量，由分管領導帶隊，分組到各街道辦事處進行調研。通過幾個月的調研分析，在掌握了第一手詳實資料的同時寫出了有實質性的調研報告，制定了《歷下區區街財政體制改革實施意見》。經區委、區政府研究通過了區街財政體制改革方案。2008年4月，歷下區率先在山東省實行區街財政管理體制改革。對街道辦事處財政體制采取“界定人員范圍，核定補助基數，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財政收入情況同辦事處的利益緊密結合起來，充分調動起辦事處抓稅源經濟的積極性。同時，新體制進一步加大了對辦事處的財政支持力度。
從歷下區的改革經驗可以看出，突出制度創新，健全和完善財政體制機制，合理分配上下級財政之間的財力，是緩解乃至解決地方政府財政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區縣政府之間建立類似的財政體制機制，很可能對推動深化當前的財政體制改革起到較大的作用。
參考文獻：
［1］《中國財政年鑒》，中國財政雜志社，2007.
稅收檔案工作必須圍繞稅收中心工作，服務大局，創新思路，拓展檔案管理渠道，才能提高檔案工作的社會效和經濟效益，體現檔案服務經濟、服務納稅人的自身價值。
檔案工作作為國稅部門依法行政的重要內容，必須適應現代稅收管理和新時期檔案工作的發展需求，不斷更新檔案管理觀念，轉變稅收征管資料收集觀念，把運用和推廣先進技術與稅收征管改革相結合，把檔案的實用效益與稅收征管工作轉變相結合，把簡化工作流程與優化納稅服務、降低納稅人辦稅成本相結合，全方位統籌考慮，減少紙質稅收征管資料收集保存，注重電子數據檔案的保存和運用。同時，檔案人員應轉變觀念，由原來被動接收稅收征管資料，變為主動深入到稅收征管業務工作中，通過請教稅收征管業務崗位人員，熟悉了解稅收征管資料形成的各環節，真正懂得各類稅收征管資料的形成過程、內涵關系和保存意義，使檔案人員對各種稅收征管資料做至“心中有數”。
轉變思路，管理創新。一是加強組織領導，謀求檔案管理新舉措。火車跑得快，全靠車頭帶。領導高度重視，將推行稅收征管資料影像系統工作納入年度工作目標，與業務工作一起布置、一起落實、一起檢查。領導親臨辦稅現場，深入各部門、各崗位實地調查，多次組織召開稅收征管資料收集歸檔專題調研會，研究分析推行網上稅收申報、CA認證、影像信息系統等各項工作對檔案工作管理的影響，確立信息部門為推行稅收征管資料影像系統技術主管部門、檔案室為操作指導部門、其他各部門協同配合的運行體制，確定稅收征管資料收集歸檔轉變方向，明確運用信息化管理工具管理稅收征管檔案，短期稅收征管檔案實行電子信息數據保存為主，永久稅收征管檔案實行電子信息數據和紙質檔案雙重保存，逐步實現無紙化辦稅，為推行稅收征管資料影像系統提供保障。二是落實責任，確保檔案管理改革全面實現。
實行影像與網上辦稅廳、CA認證相結合，逐步轉變稅收申報的電子數據和紙質稅收申報資料的管理方式，從2010年開始，對納稅人的月度和季度稅收申報的主表及年報表等紙質資料仍收集整理，保證持有紙質申報檔案，取消附表申報資料收集歸檔。使用江蘇國稅網上辦稅服務廳信息軟件后，2011年取消了月度和季度紙質主表申報資料收集整理保存。2011年崗位上直接產生的稅收紙質資料直接由崗位進行影像掃描后裝袋塑封后交檔案部門。2011年已將建局以來的全部的紙質稅務登記檔案掃描存入稅收征管資料管理影像系統，崗位上新產生的稅務登記資料先進行影像掃描，紙質資料按月交檔案部門整理歸檔。此項工作，雖然增加影像掃描歸檔手續，工作量增加，但也體現對永久保存的稅務登記檔案高度重視，重點檔案實行電子與紙質雙重管理。另外，隨著金稅工程系統的推進，增值稅專用發票、運費發票等全部納入金稅工程系統中，從2011年開始，取消對增值稅抵扣憑證資料的收集整理保存。
改革成效顯著，推進稅收事業發展
稅收征管資料管理影像系統的實施，給稅收檔案工作注入新的血液，推進了檔案信息化建設再跨新臺階，增強了檔案事業發展生機和活力。檔案管理工作取得新突破,展現新局面。稅收征管資料管理影像系統運行，致使稅收征管資料的收集、整理、保管等發生了質的變化。一是簡化了稅收征管資料歸檔辦法，省略了資料整理、裝訂時間。以往稅收征管資料檔案歸案要經過收集、分類、整理、裝訂、寫封面、加頁碼、歸檔號錄入檔案系統等多項工序，而影像系統則通過條碼識別技術，資料只需要掃描一次，抽真空封存后即可完成傳統檔案管理的全部工作。2011年取消稅收征管月度、季度申報資料和增值稅抵扣憑證的收集，僅此兩項資料，使檔案收集整理歸檔等工作量減少了70%。二是壓縮檔案空間，檔案保存時間更長。影像資料由于采用抽真空保存，將資料實物占據空間壓縮到最小，并且檔案與空氣隔絕，檔案損壞概率更小，對檔案室的環境要求更低。
檔案服務質量再上新臺階，展示新活力。一是簡化查詢手續，提高利用效率，資料查詢更方便。由于在采集環節就使用了條碼，檔案資料只需要掃描一次即實現了電子化。只要有權限即可查詢，不再需要通過檔案人員，大大減少了勞動力。稅收征管資料的電子檔案應用經驗表明，實際工作中紙質檔案資料被查詢的概率很小，而公檢法取證使用的概率更小，確實需要應用到實物原件，則再打開真空壓縮包查找原始檔案。二是提高服務效率，降低納稅成本。運用稅收征管資料管理影像系統后，企業可以足不出戶完成月度、季度的申報辦稅事項，同類證件資料在不同時間段、不同業務流程中，都只要報送一次，簡化了辦稅手續，而且減少了企業重復報送資料成本。在申報期，辦稅服務廳工作人員從忙接收企業各類紙質申報資料中解脫出來，集中力量辦理其他服務事項，解決了申報期辦稅服務廳事多人少的困難，實現了15分鐘限時服務的承諾。
第二條：本制度所稱稅收征管資料，是指在征管全過程中形成的與稅收征管有關的文件、憑證、報表、帳冊、文書、案卷等不同形式或載體的記錄。
社會保險費和其他地方規費的征管資料管理適用本制度。
第三條：稅收征管資料管理遵循科學規范、安全集中、系統完整、簡便實用、真實準確的原則。
稅收征管資料管理內容包括采集（錄入）、整理、移交、歸檔、移送、保管、調閱等部分。
第四條：稅收征管資料管理實行屬地負責制，各征管組負責征管資料的收集、整理和歸檔等工作，綜合組負責征管資料管理工作的檢查、指導和監督，并接受上級稅務機關的檢查、指導和監督，不斷提高征管資料管理的質量和水平。
第五條：建立征管資料檔案室和專用檔案柜，配備忠于職守、熟悉業務、保守機密、認真負責的檔案管理人員。
第六條；征管資料按基本資料、分戶資料和綜合資料等分類管理，具體為：稅務登記類、帳簿憑證類、納稅申報類、稅款征收類、發票管理類、稅務檢查類、綜合類、征管質量考核類等。
第七條：*各征管組對征管資料的收集、整理、審核、歸檔一般按以下歸集流程操作：收集資料整理資料按年度、類別、保管期限分類按標準裝訂資料排列編號裝盒編目移交上柜。
第八條：綜合組在稅務檢查中形成的檢查資料，按規定整理、傳遞和歸檔，并在結案后天內復印送交征管組，進入戶管檔案。
第九條：歸檔資料必須是稅收征管各環節辦理完畢后的正式資料。資料應文字清楚、內容完整、手續齊全。資料格式原則上以上級局制定的表證單書式樣及規格為準。
第十條：企業、從事生產經營的事業單位等的稅收征管資料實行一戶一檔。戶管檔案內容應包括從稅務登記到稅款入庫，整個征管過程的全部資料，并按稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務檢查、財務報表等項目分類順序歸檔。
個體工商戶的征管資料一般按街道、地段、行業等歸檔，實行十戶一檔。并按稅務登記、定稅、申報、征收、停復業等項目順序歸檔。
第十一條：分戶檔案中的稅務登記類資料歸入當年度檔案。
第十二條：征管資料歸檔時，應按稅收征管環節、時間順序依次排列。同類資料應排放在一起，以便查閱和調用。
永久、長期保管的資料檔案必須去掉金屬物。
歸檔資料應依據分類和資料編號編制資料目錄。目錄的標題應按所歸檔的征管資料的分類填寫，并按資料的排列順序編寫頁碼。
歸檔資料目錄應置于歸檔資料之首。
第十三條：建立健全征管資料的傳遞、登記、保管、借閱等項管理制度，并對資料的歸集、保管、借用等情況進行監督檢查。
往年資料必須由檔案室保存，當年資料由各征管組分別歸集，集中到專柜保管。
一、基層稅收檔案的重要性
基層稅收檔案對于政府部門、稅務部門和納稅人都具有十分重要的意義，主要表現在：
1.通過供應原始稅收數據和分析資料，為政府宏觀決策、各部門政策制定提供科學依據，為研究區域、行業經濟稅收發展趨勢提供精準服務。
2.對稅務部門而言，可以為各稅種、各行業的稅源分析和稅源監控提供詳細完整的歷史數據，為稅務檢查和稅務執法工作提供準確、可信的信息資料、依據和憑證，為行政復議、訴訟和稅務工作提供重要依據，為納稅評估建立綜合評價指標體系提供科學、原始數據和資料；3.為納稅人提供準確、詳實、全面的歷史納稅資料和相關憑證資料，便于納稅人在辦理其他業務時查詢。
二、存在的問題
1.基層稅務人員對檔案工作認識片面。一方面，隨著“營改增”等財稅體制改革的不斷深入，基層國稅部門工作量激增，人員力量則相對增長緩慢，人均工作任務繁重，存在一定的“重業務、輕檔案”思想。一個縣級國稅部門一般下設6-7個稅務分局，人員大多在6-15名左右，而每個分局管轄的納稅戶少則二、三百戶，多則上千戶。另一方面，基層稅務部門的檔案管理工作重點在于對文書、會計、聲像、實物檔案的規范管理，而對業務檔案，特別是對稅收征管資料、稽查案卷等涉稅資料管理卻相對不足。稅收征管檔案在實行“一戶一檔”的管理方式后，大多只是將納稅人在一年中形成的包括申報、征收、檢查、評估、發票領用存等全部資料作為一個整體單獨保存，檔案資料散落在各個部門科室，并沒有納入綜合檔案室的統一管理，對稅收檔案信息的價值都將造成一定的影響。
2.基層稅務檔案管理人員專業素質不強。基層國稅部門普遍存在“人少事多”的現象，加之稅收工作任務等工作繁雜，檔案管理人員大多為兼職，有的是一些臨近退休的老同志。由于基層稅務檔案管理內容、環節眾多，不但需要掌握基本的檔案管理要求，還必須掌握一定的稅收征管知識，而檔案員因接觸檔案時間短、接觸面窄，沒有時間專門學習檔案管理知識，專業素質很難得到保障和提升，只能固守成規保證檔案工作的基本運行，很難跟上檔案工作新形勢、新要求，甚至有的無法保障檔案工作的正常開展，導致后續管理、查找、利用就費時費力十分困難。
3.基層稅務檔案信息化管理相對落后。隨著“互聯網+”時代的到來，信息化在日常工作生活中應用越來越普遍。圍繞稅收主業務工作，國稅部門配有稅收業務處理類、監控分析類、行政辦公類幾十個辦公系統，信息化程度不斷升高，流轉的電子數據也與之俱增。加之無紙化辦公和各類便民政策的深入推行，部分類別檔案開始出現電子檔案多于紙質檔案的現象。與此相對，檔案信息化建設投入不足。一方面，國稅部門的主要職能就是稅收，政策、資源自然傾向稅收征管工作。因此在制定信息化建設發展規劃時，檔案管理所占比重往往不高。另一方面，由于國稅部門為垂直系統，大部分信息化系統都是頂層設計、統一運行，具有便于數據交換、統計分析、后臺維護等優點。基層國稅部門無法單獨建立檔案管理系統，只能簡單配備檔案管理軟件，缺乏綜合管理平臺，檔案資料檢索、信息共享、利用服務效率較低。手工管理檔案已難以適應互聯網時代的要求，檔案管理信息化迫切需要鋪開。
三、加強檔案管理的建議
1.提高基層國稅部門檔案管理信息化水平。檔案是國稅工作開展的重要記錄，是各類資料的集合，應當伴隨著稅收業務信息化建設而發展，著力打造信息化、規范化、綜合化的管理平臺。一是加快軟硬件建設，依據實際情況和檔案工作需求，優化基礎設施，通過一定的財力物力的投入來完成信息化基礎建設和信息系統的全面優化管理。二是健全電子檔案管理機制。不僅要完善電子檔案與紙質檔案同步歸檔制度，還要進一步明確統一電子數據信息格式，如基本信息類型、文件格式、數據歸類標準等要求，便于掛接與后續管理使用。三是完善電子檔案安全管理機制。電子檔案是各類數據的歸集，具有很高的價值性，必須做好身份驗證與安全防護工作，推進檔案信息系統安全等級保護和分級保護工作，確保數據長期保存。定期對數據進行備份，防止因硬件損壞、系統故障導致的數據丟失。
2.培養提升稅務檔案管理人員綜合素質。檔案管理人員素質包含政治理論、檔案專業知識、稅收專業知識、保密常識、管理能力以及信息技術等多方面。一是要選取綜合素質突出、責任心強的人員作為檔案管理員，并在一定程度上保障崗位專屬性。二是積極安排檔案管理人員參加當地檔案部門組織的各類培訓，不斷增強檔案管理與利用服務水平，將檔案管理人員培養成熟悉稅收業務、檔案管理的復合型人才，不斷增強檔案管理與利用服務水平。
[關鍵詞]稅務；電子檔案；管理；信息化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.096
[中圖分類號]G271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02
當前納稅人的生產經營方式呈現多樣化特征，稅務部門的稅收征管工作也面臨著新的挑戰。魍車乃拔竦蛋腹芾硪丫無法適應當前的社會需求，稅務檔案工作者必須探索出一套新型的檔案管理方法，而利用信息化技術進行稅務檔案管理是今后稅務檔案管理工作的必然趨勢。然而稅務部門間的程序缺乏聯系，難以做到信息共享，這給稅務檔案的收集、整理帶來了困難。
1 稅務電子檔案管理的特點及意義
電子檔案管理是指利用數字信息化的形式進行電子文件的記錄。它相對于傳統的紙質檔案來說，具有連續不斷復制的特性。電子檔案管理操作較為方便，電子文件在形成檔案之前，可以被任意修改、增刪，并且不會留下任何痕跡，從而保證了檔案頁面始終保持良好的整潔度和標準性。電子檔案是依托于計算機系統完成的，它可以利用計算機系統進行快速的多方位組合。電子檔案克服了紙質文件需要分類整理的弊端，它根據用戶的不同需求進行自由組合分類，并且突破了紙質檔案的時空限制，檢索查詢也更加方便快捷。此外，電子檔案占據的空間很少，解決了無限增長的紙質檔案文件與有限空間之間的矛盾，提高了檔案管理工作的效率。
把電子檔案管理方法應用到稅務檔案管理工作中，有效減輕了稅務檔案管理人員的勞動強度，促進了稅務檔案信息的流通與共享，使稅務檔案的收集、整理、建檔、服務一體化，同時也解決了征納雙方信息不對稱的問題。稅務部門還能及時掌握稅源動態，為稅收計劃的制訂提供可靠依據，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度，降低了國家稅收流失和征納成本，從而使稅收檔案資源充分發揮出了其應有的價值。
2 稅務電子檔案管理現狀及存在的問題
雖然近幾年來電子檔案已廣泛應用于我國各級稅務機關之中，但是其效果并不理想。具體工作過程中出現的許多問題也阻礙了電子檔案在稅務部門中的應用效率。因此，必須總結稅務電子檔案管理的經驗教訓，并進行認真分析、探討，找出相應的對策和方法，切實讓稅務檔案在稅收工作中發揮應有的作用。
2.1 稅務電子檔案管理設施尚不完善
稅務機關要想有效管理電子檔案就必須有過硬的硬件配置和良好的軟件系統支持。但是由于經費和技術的限制，我國多數基層稅務部門稅務檔案設施還比較落后。電子檔案管理所需的相關設備和檔案管理軟件不足，現有的電腦、掃描儀等設備落后陳舊、功能不能滿足目前電子檔案管理的需求。這些都使稅務檔案數字化與稅收征管信息化建設脫節，嚴重影響了稅務檔案管理的性能。
2.2 稅務電子檔案的安全措施不到位
在信息化高速發展的現代社會，做好網絡系統的安全保密措施是第一位的。在稅務電子檔案管理工作中，保證電子檔案的信息安全和保密性，是提升稅務電子檔案管理有效性及科學性的重要保證。當前稅務電子檔案的數字化建設還不夠完善，網絡安全措施還不到位。稅務電子檔案管理系統有被黑客攻擊和病毒侵襲的隱患。我國許多稅務部門電子檔案的使用尚在初級階段，電子檔案的數據系統滯后，如果受到黑客攻擊和病毒感染，檔案信息和數據就會丟失，并給稅收征管工作帶來重大損失。因此，必須盡快完善電子檔案網絡系統，做好安全保密工作。
3 稅務電子檔案管理改進對策
3.1 加強辦公自動化系統建設，加強信息化技術研究
當前總局的“金稅三期”工程已經在全國各級稅務部門試點推行，這進一步完善了稅收征管數字化管理信息系統的建設，有助于對系統的流暢性和安全性進一步改進、提升。此外，在對稅務檔案的六大系統模塊管理、應用的基礎上，要把每個模塊功能加以細化，加強高拍儀采集、高速掃描、本地上傳等功能建設，使納稅人的業務辦理更加快捷方便。為了讓電子檔案的資源價值得以充分利用，稅務部門還要拓展檔案應用模塊，把稅務電子書、檔案統計查詢、電子文件展示等納入檔案應用模塊中，做到檔案資源共享，為需求者提供咨詢、查閱服務。另外，稅務部門要提高稅務檔案工作人員對計算機的應用水平，努力使稅務檔案管理人員做到既懂計算機又精通稅收知識，成為稅務電子檔案管理的復合型人才。稅務部門還要對計算機專業人才加強稅收專業知識的培訓，使其能夠更好地從事計算機的開發管理工作。要加強對稅收干部進行計算機知識培訓，強化信息數字化技術在稅務檔案管理工作中的應用。要協同相關技術部門加強信息化技術的相關研究，解決稅務檔案管理工作中存在的存儲與壓縮以及保密性、長期保存等技術問題，切實做好稅務電子檔案管理工作。
3.2 規范稅務電子檔案管理，建立有效的稅務檔案管理模式
國家稅務總局應該制定出一套規范、統一、切實可行的辦公自動化流程，并根據當前各稅務部門的工作軟件實際情況，開發出能夠綜合各項稅務工作的應用程序，使稅務電子檔案管理工作更加規范，提高稅務信息系統的應用效率。稅務部門要在規范和統一的征管流程下，依照數據一致、一次錄入、平臺統一、信息共享的原則，在保證行政管理信息和稅收業務積累不受影響的情況下，在同一省內努力實現稅務系統軟件開發的規范性、系統性、兼容性與全面性。另外，稅務部門要依照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》以及各省的稅收征管及檔案管理辦法，構建稅務部門的電子檔案管理模式，制定出適合稅務部門自身實際情況的稅務電子檔案管理辦法。
此外，稅務部門應該完善稅務電子檔案管理的考核制度，讓稅務電子檔案管理有法可依、有章可循，規范稅務檔案管理人員的工作行為，提升檔案管理人員的工作積極性。要確立電子檔案管理負責人，由其負責電子檔案校驗、監督工作，并對工作中出現的問題及時處理。同時，要完善電子檔案管理的考核制度，結合稅務系統的績效考核模式，明確檔案管理責任制，對電子檔案的采集、整理、w檔、開發有明確的獎懲考核指標，激勵檔案管理工作者不斷提高工作積極性，提升自身綜合素質。
3.3 完善稅務檔案安全系統，重視電子檔案信息的保密工作
在電子檔案管理過程中，檔案信息與載體是可以分開的，這就造成電子檔案文件信息隨時都可能被更改、盜取，甚至有被毀壞的危險。因此，保護電子檔案資源信息的安全，是電子檔案管理人員的重要工作。當前能夠保護電子檔案資源信息數據安全的主要是防火墻和病毒查殺系統。它采用了數據加密法和存取權限控制法，以及數字時間印章法、數字水印法等安全保障措施。其中數字水印法是利用特殊技術把作者自己設置的花紋、印鑒等標志隱藏到電子檔案文件中，在檔案數據被復制、拷貝時，這些標志無法復制，這就保證了文件信息的唯一性。數字加密法是按照一定的加密變換規律，對沒有加密的文件數據進行加密處理，讓它成為無法識別的難讀數據，以此來保護電子檔案不被竊取。數字時間印章保證了電子檔案信息的原始性和真實性不會受到破壞。如果已經歸檔的文件信息被刪除或修改，該文件在網上登記或生成的時間不可改變。
然而一切安全保護措施都是相對而言的，當前的電子文件保密技術和解密技術都在不斷地升級和發展。所以，電子檔案管理的保密工作，是一項長期而艱巨的任務，任何時間都不能有半點松懈。另外，一些脫機方式保存的光盤對歸檔電子文件的長期保存條件要求較高。在保存光盤過程中，需要注意控制溫度和濕度，以防光盤氧化。
4 結 語
電子檔案大大方便了群眾的生活，提高了稅務部門的工作效率。然而，稅務電子檔案管理存在著稅務電子檔案管理設施尚不完善，稅務電子檔案的安全措施不到位等問題，需要稅務部門加強辦公自動化系統建設，規范稅務電子檔案管理，建立有效的稅務檔案管理模式，完善稅務檔案安全系統，從而使稅務電子檔案真正發揮其應有的作用。
主要參考文獻
[1]亓海燕.淺談稅務檔案電子化管理[J].檔案與建設，2016（1）.
[2]侯春花.淺談檔案電子化管理和保存[J].科技資訊，2015（23）.
一、當前我國稅收征管存在的主要問題
為確保國家稅收,發揮稅收的職能作用,國家在稅收征管方面制定了相應的法規制度,取得了一定的成效。但目前,在稅收征管方面,仍然存在以下幾個方面的問題:
第一,管理監督不到位。取消稅務專管員后,由于把實行專管員管戶向管事制度轉變簡單的理解為取消專管員,形成了管理環節的空位和斷層,使稅務機關失去了對納稅人的管理和監控;二是注重了集中征收,優化服務,片面強調以查代管,形成了管不細、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況;三是征管格局中的四個系列以及各職能部門間協調不好,各自為政,多頭指揮,不通信息,相互扯皮,互相推諉,導致稅收征管全過程運轉不正常。
第二,管理手段應用不到位。目前管理手段主要是運用計算機管理,但其監控作用不明顯,主要表現為:征管軟件本身還不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上還不能滿足征管要求,信息傳遞不通暢,影響收入的完整性,加之有少數微機操作人員責任心不強,不能按規定及時、完整、準確地錄入有關信息,因而計算機不能全面真實地反映征納情況;部分工作人員不熟悉征管業務規程,無法對征管信息進行微機處理。
第三,管理職責明確不到位。由于對新的征管模式認識不足,征管實踐中削弱了管理,淡化了責任,在一定程度上造成了底數不清,稅源不明,監控不力,漏征漏管。造成征管質量不高的原因,一是少數單位在認識上沒有弄清分類管理的含義,片面理解為對一般納稅人的ABC管理;二是各單位沒有結合本單位實際制定出切實可行的分類管理操作辦法和措施,因而職責不明確,管理程序、方法不規范,管理效果不好;三是大多數單位職責雖分解到人、落實到戶,但沒有建立相應的制約機制,沒有配套的考核辦法和措施,使管理工作不能落到實處;四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運用、征管檔案管理工作割裂開來,沒有利用它們之間的內在聯系理順工作思路,使該四項工作不能環環相扣順利開展,而這些原因造成征管質量不高,主要體現在:一是登記率不完全真實。二是申報率不準,這有計算機軟件本身的問題,也有管理人員管理不到位的問題,還有沒有按征管規程對非常戶進行處理的問題。三是申報準確率難以掌握。由于管理未落實到位,管理人員無法掌握納稅人生產、經營和財務狀況,不能對其納稅的準確性作出大致判斷,偷逃稅款不同程度存在。另外在雙定戶的定額核定上,由于管理的問題使核定的定額與實際銷售相差甚遠,造成稅款流失。在對大中型企業和一般納稅人的征管中,同樣存在監控不力,稅款流失現象。四是在緩交稅款審核上存在調查核實不嚴的情況,客觀上讓一些企業感到貸款不還不行,費不繳不行,而稅款可緩,能緩就緩。五是依法治稅難,在征管過程中不同程度的存在執法難的問題,一些稅務機關正常的稅收保全措施難以實行,或是相關部門不配合,或是存在來自各方的干預。
由于上述征管不利,最終影響稅源,不能保證國家財政收入。
二、當前加強我國稅收征管的建議
第一,抓好分類管理的落實。隨著市場經濟的不斷發展和社會主義公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的建立,納稅人的經濟類型、經營方式、組織方式日趨復雜,能否有效地對納稅戶和稅源變化情況進行監控是稅收征管的基礎,只有打牢這個基礎,才能真正提高征管質量和效率。分類管理就是針對納稅人方方面面的復雜性和納稅申報方式多樣化的實際設立的一種能使稅收征管建立在及時掌握納稅人經營情況、經營方式、核算方式和稅源變化基礎的一種管理形式和管理方法。由于分類管理是從管好源頭開始,所以應從各個方面加強管理,包括將所有納稅戶納入稅務登記的范圍內,對納稅戶納稅申報表、財務會計報表、發票領用存表等相關資料進行案頭審計,并有針對性的開展各種日常檢查和稅源調查工作,切實掌握納稅戶的稅務登記增減變化情況、發票使用情況、產經營情況、納稅情況、減免緩退情況、違章處罰等全部納稅事宜的全過程,并能通過管理及時而準確地收集整理、傳遞各種涉稅信息、資料,建立健全納稅戶檔案,真正做到底數清,稅源明,所以應該把抓好分類管理的落實作為加強征管的突破口。落實分類管理應做到:(1)統一思想,提高認識。各級領導和廣大稅務干部要把推行分類管理看作是加強征管的基礎和關鍵,是創收的保證。要正確認識分類管理的含義及其內容。(2)結合實際,因地制宜進行分類管理,以簽訂責任書的形式,把職責明確到人,落實到戶。(3)把分類管理、征管質量(十率)考核,征管軟件的運用、征管檔案的管理四項工作有機結合進行,分類管理中包含了后三項工作的大部分,分類管理搞好了,其他三項基本就能水到渠成了。
20**年2月27日，我被學校安排到東山區稅務局征管科實習。到征管科實習，是我踏出校門步入社會的第一份工作。征管科是稅務檔案的管理部門，里面的檔案資料征是各部門在稅收征管過程中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表等的歷史記錄。檔案管理，聽起來讓人覺得很輕松，因為當今社會電腦相當普及，任何資料都智能系統化。我來之前也是這樣想的，可當我來到這里真正接觸這項工作時才知道，事實并不是那么回事，因為有些東西電腦根本就做不到。
我剛來實習，正好遇到征管科資料倒庫。資料倒庫這個工作不僅工作量大（因為這個科的資料特別多——有兩個資料室，每個資料室都放滿了資料），而且很復雜——首先要把資料裝箱，然后進行交換，交換完后就要把它們上架，上完架后還要給資料編新位置碼。特別重要的是：因為保存的都是納稅人的檔案，是絕對不可以泄漏出去的。因此，這項工作除了要有吃苦耐勞的精神，還要有專心致志的工作態度，更重要的是要有很高的警惕性。
長期以來，資料的分類、裝訂、歸檔、查閱、變更、移外區、管理等問題一直困擾著管理人員。 雖然隨著社會的發展，我市國稅系統在征管方面進行了改革，很多方面都已躍上了新了臺階，走在時代的前沿。去年全市國稅系統征管數據大集中和稅庫聯網，今年的辦公自動化的推廣等等，標志著我市國稅系統信息化建設的進步。然而稅收征管資料管理模式仍停留在原有的水平上，存在各種問題，處于落后的局面。所以，我認為有許多地方都要迫切進行改進：
一、資料管理要科學
資料管理如果不規范、不科學，就會影響工作效率，甚至給工作造成很大的被動。比如說稅收征管資料轉送到經辦人那里后，按要求經辦人應及時進行整理、分類、歸檔、上夾的，但由于現在各管理分局特別是小規模管理分局普遍存在：
1、管理戶多，失綜戶多，催報、催繳及看失蹤戶場地以及各種專項工作又異常繁重，造成工作中顧此失彼的狀況；
2、部分經辦人不能合理安排工作時間。
由于這兩個原因，導致無暇顧及各類應整理歸檔的征管資料，造成這些資料很容易遺失。如我所在的征管科就嚴重存在這種情況：一是資料沒有及時整理、歸檔，有些資料一放就一兩個月，二是資料堆放隨意性，從桌面到桌底到處都是。
二、資料管理要規范
1、資料一定要齊全，而且歸檔一定要符合標準。
資料不齊全或歸檔不符合標準，就會給工作造成很大的被動。如我所在的征管科的資料就有“張冠李戴”的現象，這樣一來，不僅增加了工作的難度，更重要的是影響了單位的形象。
2、要有專用、足夠的場地。
沒有專用的場地或場地不足的話，資料就很難整齊堆放，這樣一來，就一定會出現資料查找不方便、檢找速度慢等現象，造成既費時，又費勁。如我所在的征管科，征管資料由于受存放場地及其它因素的限制，需查找資料時，則要翻箱倒柜，不僅容易造成資料破損，而且還嚴重影響了工作效率。
3、納稅人資格發生變更的，征管資料要及時轉移。
我所在的征管科就存在這種情況：在接收一般納稅人資料時，發現有10多戶納稅人資格發生變化（有個別業戶變更時間在半年以上的），而稅收征管資料尚未移送到接管的小規模管理分局。
4、資料保管要安全。
目前，我市有些管理分局的征管資料是放在辦公室的資料柜里的。要知道，辦公室這種地方，前來
辦事的納稅人是可以進進出出的，部分兩個管理分局共用的資料庫，除了上面這些人可以進出外，各分局的經辦人也可自由出入，這對資料的防盜、防火等都非常不利。
去年，我市國稅系統征管數據集中后，電腦已聯網，日常稅收征管資料大部分都可以在電腦上查閱，因此，要使資料保管既妥善又安全，完全可以采用以下的做法：①設立專用的庫房。②電腦查閱為主。
三、資料管理要面向現代化。
當今社會，信息發展一日千里，電子數據、圖像化、辦公無紙化、各相關行業資料共享，將是今后發展的趨勢。我們稅務行業，假如能從稅務登記到申報征收再到各類待批文書、稅務稽查系列等所有協稅事項都電子數據化的話，那么只作為行政復議及相關法律案件的原始稅收征管資料取證，是否也因此而改變方式呢？
總之，我相信在不久的將來，紙質稅收征管資料將逐漸被電子數據化、圖像化所替代。這是社會發展的必然結果。但實現這個目標必須依靠廣大稅務干部群策群力，發揮所長，才能共創輝煌的明天。
四、工作體會
在稅務局實習的這段時間里，讓我體會到做事的艱難。以前什么事都沒做過，在家只知道飯來張口衣來伸手，經過這次實習，讓我明白了兩個道理：
1、做任何工作都要積極、認真負責；
20xx年2月27日，我被學校安排到東山區稅務局征管科實習。到征管科實習，是我踏出校門步入社會的第一份工作。征管科是稅務檔案的管理部門，里面的檔案資料征是各部門在稅收征管過程中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表等的歷史記錄。檔案管理，聽起來讓人覺得很輕松，因為當今社會電腦相當普及，任何資料都智能系統化。我來之前也是這樣想的，可當我來到這里真正接觸這項工作時才知道，事實并不是那么回事，因為有些東西電腦根本就做不到。
我剛來實習，正好遇到征管科資料倒庫。資料倒庫這個工作不僅工作量大因為這個科的資料特別多有兩個資料室，每個資料室都放滿了資料，而且很復雜首先要把資料裝箱，然后進行交換，交換完后就要把它們上架，上完架后還要給資料編新位置碼。特別重要的是：因為保存的都是納稅人的檔案，是絕對不可以泄漏出去的。因此，這項工作除了要有吃苦耐勞的精神，還要有專心致志的工作態度，更重要的是要有很高的警惕性。
長期以來，資料的分類、裝訂、歸檔、查閱、變更、移外區、管理等問題一直困擾著管理人員。 雖然隨著社會的發展，我市國稅系統在征管方面進行了改革，很多方面都已躍上了新了臺階，走在時代的前沿。去年全市國稅系統征管數據大集中和稅庫聯網，今年的辦公自動化的推廣等等，標志著我市國稅系統信息化建設的進步。然而稅收征管資料管理模式仍停留在原有的水平上，存在各種問題，處于落后的局面。所以，我認為有許多地方都要迫切進行改進：
一、資料管理要科學
資料管理如果不規范、不科學，就會影響工作效率，甚至給工作造成很大的被動。比如說稅收征管資料轉送到經辦人那里后，按要求經辦人應及時進行整理、分類、歸檔、上夾的，但由于現在各管理分局特別是小規模管理分局普遍存在：
1、管理戶多，失綜戶多，催報、催繳及看失蹤戶場地以及各種專項工作又異常繁重，造成工作中顧此失彼的狀況；
2、部分經辦人不能合理安排工作時間。
由于這兩個原因，導致無暇顧及各類應整理歸檔的征管資料，造成這些資料很容易遺失。如我所在的征管科就嚴重存在這種情況：一是資料沒有及時整理、歸檔，有些資料一放就一兩個月，二是資料堆放隨意性，從桌面到桌底到處都是。
二、資料管理要規范
1、資料一定要齊全，而且歸檔一定要符合標準。
資料不齊全或歸檔不符合標準，就會給工作造成很大的被動。如我所在的征管科的資料就有張冠李戴的現象，這樣一來，不僅增加了工作的難度，更重要的是影響了單位的形象。
2、要有專用、足夠的場地。
沒有專用的場地或場地不足的話，資料就很難整齊堆放，這樣一來，就一定會出現資料查找不方便、檢找速度慢等現象，造成既費時，又費勁。如我所在的征管科，征管資料由于受存放場地及其它因素的限制，需查找資料時，則要翻箱倒柜，不僅容易造成資料破損，而且還嚴重影響了工作效率。
3、納稅人資格發生變更的，征管資料要及時轉移。
我所在的征管科就存在這種情況：在接收一般納稅人資料時，發現有10多戶納稅人資格發生變化有個別業戶變更時間在半年以上的，而稅收征管資料尚未移送到接管的小規模管理分局。
4、資料保管要安全。
目前，我市有些管理分局的征管資料是放在辦公室的資料柜里的。要知道，辦公室這種地方，前來
辦事的納稅人是可以進進出出的，部分兩個管理分局共用的資料庫，除了上面這些人可以進出外，各分局的經辦人也可自由出入，這對資料的防盜、防火等都非常不利。
去年，我市國稅系統征管數據集中后，電腦已聯網，日常稅收征管資料大部分都可以在電腦上查閱，因此，要使資料保管既妥善又安全，完全可以采用以下的做法：①設立專用的庫房。②電腦查閱為主。
三、資料管理要面向現代化。
當今社會，信息發展一日千里，電子數據、圖像化、辦公無紙化、各相關行業資料共享，將是今后發展的趨勢。我們稅務行業，假如能從稅務登記到申報征收再到各類待批文書、稅務稽查系列等所有協稅事項都電子數據化的話，那么只作為行政復議及相關法律案件的原始稅收征管資料取證，是否也因此而改變方式呢？
總之，我相信在不久的將來，紙質稅收征管資料將逐漸被電子數據化、圖像化所替代。這是社會發展的必然結果。但實現這個目標必須依靠廣大稅務干部群策群力，發揮所長，才能共創輝煌的明天。
四、工作體會
在稅務局實習的這段時間里，讓我體會到做事的艱難。以前什么事都沒做過，在家只知道飯來張口衣來伸手，經過這次實習，讓我明白了兩個道理：
1、做任何工作都要積極、認真負責；
