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第1篇

鄉(xiāng)村振興計(jì)劃是現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，但農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題較突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造先進(jìn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程刻不容緩。新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)除產(chǎn)業(yè)化的合理調(diào)整之外，新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)也十分重要。以打造生態(tài)文明為方向，新農(nóng)村建設(shè)重在優(yōu)化居住環(huán)境，通過對(duì)農(nóng)村景觀建設(shè)、農(nóng)村居住房屋建設(shè)、農(nóng)村交通道路建設(shè)等工程來完成新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境為途徑。

古往今來，農(nóng)村交通問題一直是其經(jīng)濟(jì)落后的主要原因之一，由于交通道路的封閉，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)輸出十分艱難，同時(shí)，農(nóng)民的出行也存在安全隱患。所以，新時(shí)期農(nóng)村交通建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和生活環(huán)境的提高，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境建設(shè)中，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要借助農(nóng)村交通道路的改善來實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。另外，農(nóng)民對(duì)美好生活環(huán)境的需求也越來越大，交通建設(shè)工程的實(shí)施能夠兼顧二者，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)輸出的同時(shí)改善農(nóng)村地區(qū)的交通狀況。筆者在研究2020年福建省交通運(yùn)輸科技項(xiàng)目（202031）、2020年福建省交通運(yùn)輸科技項(xiàng)目（202029）的過程中深刻思考了農(nóng)村交通建設(shè)的實(shí)施與農(nóng)民收入的關(guān)系，并參考了由科學(xué)出版社出版的《農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的收入效應(yīng)及形成機(jī)理》。該書以農(nóng)村交通工程建設(shè)戰(zhàn)略之下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入為基本研究內(nèi)容，以西部11省農(nóng)村交通建設(shè)為案例，詳細(xì)論述了農(nóng)村交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性。編者從農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施挖掘農(nóng)民收入增長的可能途徑，以收入不平等、增長、交通基礎(chǔ)設(shè)施的三角聯(lián)動(dòng)關(guān)系為分析框架，全面說明了三者的內(nèi)在關(guān)系。新時(shí)期農(nóng)村交通工程建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、農(nóng)民收入和生活質(zhì)量有著重大影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，農(nóng)村交通工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)銜接城市經(jīng)濟(jì)市場的接口，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，有效引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才資源。在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)民是主要的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持者，通過農(nóng)村交通運(yùn)輸工程建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式得到擴(kuò)大化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開始在產(chǎn)業(yè)營銷模式、電子商務(wù)等新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式中進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品營銷，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)營銷市場，提高收入。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化和增收過程中，農(nóng)村居民的整體生活水平也得到很大提高，農(nóng)村交通工程建設(shè)是對(duì)農(nóng)村封閉落后面貌的初步改造，唯有實(shí)現(xiàn)交通通暢，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的富裕目標(biāo)。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民的生活狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式為主，改革開放以后，城市工業(yè)化迅速發(fā)展，但落后地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式依然不變。由于交通的局限性，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于封閉狀態(tài)，農(nóng)民的出行受到了很大限制，尤其在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，農(nóng)村居民缺乏走出農(nóng)村的交通條件。新時(shí)代農(nóng)村振興戰(zhàn)略中，解決農(nóng)村交通問題十分緊迫，交通建設(shè)戰(zhàn)略關(guān)乎農(nóng)村全面發(fā)展，唯有解決農(nóng)村交通問題，振興戰(zhàn)略才能得以有效展開。農(nóng)村交通工程的建設(shè)重在安全建設(shè)，不論農(nóng)村交通工程如何緊迫，安全保障是第一要?jiǎng)?wù)，這需要交通建設(shè)人員具有專業(yè)的建設(shè)能力和認(rèn)真的工作態(tài)度。在整個(gè)交通工程建設(shè)中，需要投入充足資金來保證交通建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)備的安全與牢固，另外，應(yīng)定期檢查交通設(shè)施的安全性。當(dāng)然，交通建設(shè)最根本的安全保障是工程建設(shè)的專業(yè)性，在資金投入充足的情況下，交通建設(shè)者需要具備專業(yè)的建設(shè)能力，打造安全牢固的交通工程，才能確保農(nóng)村交通道路質(zhì)量的合格與安全。交通工程的建設(shè)同時(shí)也是美化農(nóng)村居民生活環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容，在保障基本道路安全的條件下，綠化景觀建設(shè)項(xiàng)目也可以融入交通工程建設(shè)內(nèi)容中。就建設(shè)工程來說，道路建設(shè)是一種建筑工程，建筑工程講究美觀原則與安全原則的統(tǒng)一，農(nóng)村的綠化資源十分豐富，在整個(gè)交通工程建設(shè)中，綠化帶建設(shè)是交通建設(shè)工程需要考慮的內(nèi)容，綠化景觀建設(shè)有利于豐富農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境，美化農(nóng)村道路。在交通工程建設(shè)中，綠化景觀建設(shè)主要是交通道路兩旁的綠化帶建設(shè)，通過道路兩旁的花草綠化帶造景，提高農(nóng)村交通道路環(huán)境的美感，另外，交通建設(shè)工程可以修建自助服務(wù)建筑，提供休息場所，來完善交通建設(shè)的多元化功能。

新時(shí)代背景之下，農(nóng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，農(nóng)村交通工程的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，又是生態(tài)環(huán)境策略，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠美化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村的基本生活水平。在全程性的交通建設(shè)工程中，應(yīng)該完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障基本的交通工程安全與持久，與此同時(shí)，跟進(jìn)交通道路美化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一。

作者：李冰 單位：福建船政交通職業(yè)學(xué)院土木工程學(xué)院

第2篇

為進(jìn)一步完善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《浙江省農(nóng)村體育工作實(shí)施意見》(浙體群〔*〕133號(hào))的精神，結(jié)合市農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會(huì)的要求，決定在全區(qū)各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的行政村啟動(dòng)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，現(xiàn)特制定本實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

全區(qū)實(shí)現(xiàn)221個(gè)行政村基礎(chǔ)體育設(shè)施普及工作，到2008年前覆蓋率達(dá)90%，力爭覆蓋率達(dá)100%。

二、具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.一類標(biāo)準(zhǔn)(新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范村)：一場一條一室，場：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場或門球場；條：一條10件器材以上的健身路徑,室：二張室內(nèi)外乒乓球桌。

2.二類標(biāo)準(zhǔn)(一般行政村)：一場一室，場：標(biāo)準(zhǔn)籃球場或兩個(gè)半籃球場或門球場或10件器材以上的健身路徑一條；室：二張室內(nèi)外乒乓球桌。

3.三類標(biāo)準(zhǔn)(欠發(fā)達(dá)村)：一條一室，條：一條10件器材以上的健身路徑；室：一張室內(nèi)外乒乓球桌。

室內(nèi)乒乓球室一副面積不少于40平方米。

三、資金安排和安裝方式

本著政府投入與社會(huì)資金參與相結(jié)合的原則，采取“市里補(bǔ)助、區(qū)里配套”的辦法統(tǒng)籌解決。如選擇新建標(biāo)準(zhǔn)籃球場，經(jīng)驗(yàn)收合格每個(gè)球場除器材外再補(bǔ)助資金1.2萬元。

購置安裝方式由各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))上報(bào)行政村需安裝器材，由區(qū)政府采購辦和區(qū)文化體育局聯(lián)合集中采購，統(tǒng)一安裝，各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))負(fù)責(zé)落實(shí)場地，配合安裝。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，是區(qū)委、區(qū)政府落實(shí)為民辦實(shí)事的具體工作之一，涉及面廣，工作任務(wù)重。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的組織實(shí)施，成立分管區(qū)長為組長的南潯區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件)，并下設(shè)辦公室，落實(shí)具體工作。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))也要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，確實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)費(fèi)到位，認(rèn)真組織實(shí)施，落實(shí)工作人員，抓好農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的順利完成。

第3篇

今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是著力推進(jìn)農(nóng)村交通提速創(chuàng)優(yōu)、加快發(fā)展的關(guān)鍵之年，我們認(rèn)真落實(shí)市委、市政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為為民辦10件實(shí)事之一的要求，大力實(shí)施了“四項(xiàng)工程”，加快農(nóng)村交通建設(shè)，努力為建設(shè)應(yīng)城新農(nóng)村服務(wù)。

一、實(shí)施“農(nóng)村路網(wǎng)硬化工程”，讓農(nóng)民朋友早日走上油路和水泥路

“建好農(nóng)村路，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)民增收的路子鋪到家門口，把農(nóng)副產(chǎn)品外銷的車子開到家門口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路子通到家門口。”我們秉承這一理念，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，全面掀起了農(nóng)村公路建設(shè)新。今年我們重點(diǎn)完成2條干線旅游公路建設(shè)，即八湯線和皂曹線二級(jí)路改造工程，總長30.6公里；3條通鄉(xiāng)公路建設(shè)，即應(yīng)天線、南蝦線路面續(xù)建工程和雷潘線改造工程，總長25公里；150公里通村公路建設(shè)，年底實(shí)現(xiàn)75%以上的行政村通水泥（瀝青）路。為確保農(nóng)村公路建設(shè)順利實(shí)施，我們積極采取措施：在政策保障上，我市于2005年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)通村公路建設(shè)的意見》。在資金保障上，采取了多元化籌資模式，一是政府投，市政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，每公里水泥路補(bǔ)助2萬元，瀝青路補(bǔ)助1萬元。各辦事處、鎮(zhèn)、場也相應(yīng)出臺(tái)了激勵(lì)政策，每公里油路或水泥路補(bǔ)助1萬元；二是交通補(bǔ)，省交通廳對(duì)干線二級(jí)公路建設(shè)每公里補(bǔ)助50萬元，通鄉(xiāng)公路建設(shè)每公里補(bǔ)助30萬元，通村公路建設(shè)每公里補(bǔ)助10萬元；三是群眾捐，各地堅(jiān)持了“不搞強(qiáng)行攤派、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的原則，積極鼓勵(lì)本村農(nóng)民及爭取本籍在外四有人士捐資修路；四是部門扶，利用省、市扶貧對(duì)口單位、小康工作駐點(diǎn)單位、市直聯(lián)系單位資助幫扶修建通村公路；五是社會(huì)融，利用優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)讓和出讓冠名權(quán)籌集一部分建設(shè)資金。同時(shí)，我們加強(qiáng)資金管理，做到“四個(gè)嚴(yán)格”，即嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)格成本控制，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)了“事前有控制，事中有檢查，事后有監(jiān)督”，確保了建設(shè)資金不流失。在質(zhì)量保障上，我們積極發(fā)揮和借鑒干線路網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，將“四制”管理和“三級(jí)質(zhì)量保障體系”引入農(nóng)村公路建設(shè)之中，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建好農(nóng)村油路和水泥路。目前，應(yīng)天線、南蝦線、雷潘線、皂曹線正在進(jìn)行路面瀝青鋪設(shè)；八湯線改造工程全面啟動(dòng)；通村公路已修建110多公里。

二、實(shí)施“農(nóng)村公路管養(yǎng)工程”，讓農(nóng)民朋友走上致富暢通路

俗話說，三分建設(shè)七分養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體在地方政府。養(yǎng)護(hù)工作歷來是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的農(nóng)村公路因養(yǎng)護(hù)跟不上，影響了其效益的發(fā)揮。為了讓農(nóng)民朋友走上致富暢通路，2005年，我市在認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院頒發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制訂出臺(tái)了《應(yīng)城市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》。“辦法”規(guī)定按照路權(quán)主體對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分級(jí)管理養(yǎng)護(hù)，并要求各級(jí)政府、交通主管部門、村民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的路政管理，確保農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯，農(nóng)村公路嚴(yán)禁超限超載車輛通行。在資金籌措和管理方面規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金按國家有關(guān)規(guī)定采取國家扶持引導(dǎo)、地方主體投資、群眾自愿投入及拍賣公路冠名權(quán)和公路旁樹木經(jīng)營權(quán)相結(jié)合的多渠道多形式的籌資方式。其中市財(cái)政每年每公里補(bǔ)助1000元，鎮(zhèn)（辦事處、場）每年每公里補(bǔ)助500元，村每年每公里補(bǔ)助500元。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)辦法要求，因地制宜建立了農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，在組織、人員和金費(fèi)上狠抓落實(shí)。

三、實(shí)施“農(nóng)村客運(yùn)便捷工程”，讓農(nóng)民朋友“人便于行，貨暢其流”

今年，我們按照“車頭向下、村口始發(fā)，四定一掛、程序簡化，通村達(dá)戶、平安到家”的“路運(yùn)站一體化”服務(wù)理念，大力實(shí)施“公路修到哪里，客車通到哪里”的通達(dá)工程，力爭今年行政村班車通達(dá)率達(dá)70%以上。一是多方籌資建站亭。省廳出臺(tái)了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)村五級(jí)站15萬元，候車亭1萬元，招呼站500元。我們?cè)谡J(rèn)真落實(shí)補(bǔ)助政策同時(shí)，積極引導(dǎo)地方政府和群眾參與站亭建設(shè)。目前已完成1個(gè)五級(jí)客運(yùn)站、25個(gè)候車亭、54個(gè)招呼站的選址工作，其中楊嶺鎮(zhèn)“五級(jí)站”，已經(jīng)正式動(dòng)工，已建成候車棚2個(gè)，其它候車棚正在新建中。二是創(chuàng)新模式搞運(yùn)營。我們推行“定標(biāo)準(zhǔn)車型、定服務(wù)承諾、定服務(wù)價(jià)格、定運(yùn)行區(qū)域、掛牌運(yùn)行”的運(yùn)營模式，積極降低客運(yùn)經(jīng)營門檻，簡化辦事手續(xù)吸引客車車主“跑”農(nóng)村，為農(nóng)副產(chǎn)品外銷提供便利條件。

第4篇

一、指導(dǎo)思想以黨的*大精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，以縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升公路通暢水平，增強(qiáng)公路通行能力，改善公路交通服務(wù)功能，為我市全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)從*年到*年底，建成農(nóng)村公路3688公里。其中，贛榆縣建成798公里、東海縣建成1152公里、灌云縣建成869公里、灌南縣建成653公里、市郊建成216公里；縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路等級(jí)達(dá)到二級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路等級(jí)達(dá)到三級(jí)或三級(jí)以上、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路等級(jí)達(dá)到四級(jí)或四級(jí)以上，實(shí)現(xiàn)路面灰黑化。農(nóng)村公路建設(shè)分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段，從*年到*年底，建成縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路約403公里，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路約2796公里；第二階段，從*年到*年底，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路約489公里。通過5年建設(shè)，基本完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。

三、主要措施

（一）認(rèn)真編制農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。市交通局要根據(jù)全市加快農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)，盡快編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接。各縣（區(qū)）要做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工作，縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工作由各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)。市交通局和各縣（區(qū)）要從實(shí)際出發(fā)、量力而行、分層次推進(jìn)，制訂切實(shí)可行的年度建設(shè)計(jì)劃。

（二）多渠道籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。農(nóng)村公路建設(shè)資金由省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同籌集。縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路每公里補(bǔ)助45萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路每公里補(bǔ)助10－15萬元，其余部分由各級(jí)政府多渠道、多方式籌集。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，各縣（區(qū)）和市有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，不得違反規(guī)定強(qiáng)行要求農(nóng)民出工出物出錢，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）認(rèn)真組織農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)。市交通局和各縣（區(qū)）要根據(jù)全市路網(wǎng)總體規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真組織農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。在實(shí)施過程中，要優(yōu)先建設(shè)縣（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村以及聯(lián)系節(jié)點(diǎn)多、影響面廣的公路，然后再實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路，最終形成與干線公路網(wǎng)相配套的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。*年全市要確保完成472.3公里農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)。各縣（區(qū)）要簡化審批程序，提高辦事效率，加快農(nóng)村公路建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。對(duì)重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，可結(jié)合自身實(shí)際，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制工可報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)。要抓好農(nóng)村公路示范工程建設(shè)，不斷總結(jié)和推廣農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)順利實(shí)施。

第5篇

此前媒體轉(zhuǎn)述蔚縣一位縣委書記的話，稱給身高不足1.2米的殘疾代課老師郭省轉(zhuǎn)正，“有損蔚縣的教師形象”。這一說法一度引發(fā)了網(wǎng)民憤怒的狂潮。有網(wǎng)民質(zhì)疑，讓一位殘疾教師“臨時(shí)”了20年卻吝于給個(gè)身份，這樣蔚縣的教師形象就光彩了？其實(shí)，郭省“臨時(shí)代課”20年難獲認(rèn)同的遭遇，既有個(gè)體權(quán)益受損害的現(xiàn)實(shí)，也折射出時(shí)下農(nóng)村教育難以回避的傷痛，以及某種令人無奈的窘迫。

其一，盡管這些年來農(nóng)村教育的現(xiàn)狀有了很大改觀，但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍存在教育資源不均衡的情形。蔚縣大寧村小學(xué)既然存在多年，農(nóng)民也有現(xiàn)實(shí)需求，當(dāng)?shù)亟逃姓块T就應(yīng)該有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，該派教師就派教師，該修繕教室就修繕教師，不能總是停留在一種臨時(shí)的、維持性的狀態(tài)下，更不能將一個(gè)村子的教育使命，推到一個(gè)并無“合法”身份的郭省身上。換言之，郭省的“堅(jiān)持”正襯托出當(dāng)?shù)亟逃姓块T的“維持”。

其二，農(nóng)村教育不能簡單追求規(guī)模，動(dòng)輒“一刀切”，還應(yīng)該因地制宜，切實(shí)保證每一個(gè)孩子接受教育的權(quán)利。以蔚縣為例，寄宿制小學(xué)的迅速發(fā)展，并不能完全滿足散落在廣闊土地上農(nóng)家子弟的實(shí)際需求。從道理上講，大寧村的孩子們完全可以到鎮(zhèn)上的中心校寄宿，但是，從現(xiàn)實(shí)看，讓生活尚且無法自理的六七歲小孩完全寄宿，并不是一個(gè)好主意，而忙碌于生計(jì)的家長，也不可能每天往返幾十里地接送。從這個(gè)意義上講，郭省的“復(fù)式班”至少讓那些原本可能輟學(xué)的孩子可以就近上學(xué)。

其三，郭省能夠堅(jiān)持代課20年，也反映出時(shí)下農(nóng)村教師師資的嚴(yán)重匱乏。大寧村的村民并不是沒有向上面申請(qǐng)過派老師來，可是“沒人愿意來”。為何沒有愿意來？一方面可能是學(xué)校各方面條件差，生活不方便；另一方面則與當(dāng)?shù)貙?duì)待類似農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)模棱兩可的態(tài)度有著密切關(guān)系。只要有制度上的保障，要么提高待遇，要么實(shí)行輪崗，怎么可能會(huì)沒有教師前來？說到底，還是當(dāng)?shù)貙?duì)于農(nóng)村教育重視不夠所致。

一個(gè)國家的現(xiàn)代化，首先應(yīng)該是全體國民的現(xiàn)代化，在一個(gè)人口高流動(dòng)的社會(huì)里，國民的教育程度攸關(guān)國運(yùn)。而農(nóng)村教育，則是其中最為重要的一環(huán)。總理今年在教師節(jié)前所做的《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》報(bào)告中指出，“農(nóng)村教育依然是我國教育的‘短板’，農(nóng)村教育改革和發(fā)展任重道遠(yuǎn)”。

第6篇

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路；路側(cè)防撞設(shè)施；交通標(biāo)志

中圖分類號(hào)：U491.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）16-0102-02

1 概述

公路交通中護(hù)欄、標(biāo)柱、標(biāo)志標(biāo)線等是為保障行車和行人的安全必須配備的交通安全設(shè)施，它為行人和車輛提供各種警示信息、視線誘導(dǎo)和路側(cè)保護(hù)，并對(duì)減輕潛在事故的嚴(yán)重程度，提高道路服務(wù)水平，增強(qiáng)道路景觀等都起著十分重要的作用[8]。對(duì)交通安全設(shè)置的配備我國制定了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，但我國農(nóng)村公路建設(shè)普遍存在技術(shù)等級(jí)較低、建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺乏的問題，因此完全按照需求來設(shè)置交通安全設(shè)施是不現(xiàn)實(shí)的。為了實(shí)現(xiàn)用最小的投入獲得最理想的安全解決方案，在選用和設(shè)置農(nóng)村公路交通安全設(shè)施時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路的用途、技術(shù)狀況并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況來確定。

2 我國農(nóng)村公路交通安全設(shè)施現(xiàn)狀分析

《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01—2003）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）將交通工程安全設(shè)施分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，各等級(jí)與其適用范圍如表1所示[1]。

我國農(nóng)村公路絕大部分是三級(jí)或四級(jí)公路，在偏遠(yuǎn)山區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還大量存在等外級(jí)的農(nóng)村公路，農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)時(shí)，通常參照D級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。然而D級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是：視距不良、急彎、陡坡等路段設(shè)置路面標(biāo)線及必需的視線誘導(dǎo)標(biāo)；路側(cè)有懸崖、深谷、深溝、江河湖泊等路段應(yīng)設(shè)置路側(cè)護(hù)欄；平面交叉口應(yīng)設(shè)置標(biāo)志和必需的交通安全設(shè)施[1]。另外《標(biāo)準(zhǔn)》中還規(guī)定，不論何種等級(jí)，在連續(xù)長陡下坡路段，危及運(yùn)行安全處應(yīng)設(shè)置避險(xiǎn)車道，并在下坡前和下坡途中配備相應(yīng)的減速措施[1]。但是農(nóng)村公路相對(duì)于等級(jí)公路而言，在設(shè)施的材料、形式以及位置的選擇上存在很大的產(chǎn)別，這就導(dǎo)致了實(shí)際位置和選用時(shí)沒有依據(jù)。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路各個(gè)方面的管理，還需要進(jìn)一步針對(duì)農(nóng)村公路的實(shí)際情況進(jìn)行分析和研究。

3 交通安全設(shè)施的選用及設(shè)置

山區(qū)農(nóng)村公路一般包含大量長下坡路段和單車道路段，同時(shí)還存在很多很多危險(xiǎn)的路段，如視距不良、寬路窄橋、急彎、傍山險(xiǎn)路等，因此，為了保障行車和行人的安全必須設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，如交通標(biāo)志、視線誘導(dǎo)設(shè)施、路測防撞設(shè)施以及標(biāo)線等設(shè)施。但這幾類設(shè)施都存在形式多樣，設(shè)置方式也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的問題，針對(duì)農(nóng)村公路特點(diǎn)，以下分別其選用與設(shè)置進(jìn)行分析。

3.1 路側(cè)防撞設(shè)施 完善的路側(cè)防撞設(shè)施能在引導(dǎo)駕駛視線的同時(shí)起到一定的防護(hù)作用，給駕駛員提供行車安全感、從而大大降低事故發(fā)生率。由于農(nóng)村公路的危險(xiǎn)路段缺少或根本沒有設(shè)置路側(cè)防撞設(shè)施，常常導(dǎo)致事故的發(fā)生[2] [3] [4]。以下從設(shè)置位置、形式選擇兩方面進(jìn)行分析。

3.1.1 設(shè)置位置 由于農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)一般不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的小半徑平曲線標(biāo)準(zhǔn)，因此農(nóng)村路段存在很多的事故多發(fā)路段，如長坡縱坡、寬路窄橋、路面或車道寬度發(fā)生變化的路段等，因此應(yīng)考慮在這些路段設(shè)置路測防撞設(shè)施。其實(shí)，防撞設(shè)施本身也是一種路測危險(xiǎn)物，但是如果在沒有防撞設(shè)施的情況下車輛越出路外發(fā)生事故的嚴(yán)重程度比相同條件下車輛碰撞防撞設(shè)施的事故嚴(yán)重度小時(shí)就不考慮設(shè)置路測防撞設(shè)施。此外，在寬路窄橋或路面及車道寬度發(fā)生變化的路段，還可以根據(jù)設(shè)計(jì)行車速度在橋頭引道或?qū)挾茸兓幵O(shè)置20m左右的路側(cè)設(shè)施，起到誘導(dǎo)駕駛員視線，提醒駕駛員減速慢行通過的作用[5]。

3.1.2 形式選擇 水泥混凝土防撞設(shè)施、波形梁護(hù)欄以及纜索式護(hù)欄（即通常說的剛性、半剛性和柔性防撞設(shè)施）是常用的三種路側(cè)防撞設(shè)施[6]。農(nóng)村公路一般采用剛性防撞設(shè)施，主要是造價(jià)低、技術(shù)簡單，而另外兩種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上適用于農(nóng)村公路。

剛性防撞設(shè)施主要有以下三種，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村公路的車型比例、設(shè)計(jì)速度等因素進(jìn)行比較選擇，如表2所示。

通過表2的比較，針對(duì)農(nóng)村的具體情況一般主要選擇示警樁和護(hù)墩為主。

示警樁適用于一般的急轉(zhuǎn)、陡坡、高填方路段以及橋頭引道、過水路面處。設(shè)置間距一般為1.5m到2m，高出地面80cm，同時(shí)為了起到警示作用在外表涂紅白相間的顏色。護(hù)墩的造價(jià)相對(duì)較高，適用于設(shè)計(jì)車速高、填方高度大于10m、堤壩、懸崖路段以及橋梁的兩側(cè)等，綜合考慮車型、車輛撞擊力以及護(hù)墩的承受能力等因素，為了滿足穩(wěn)定性的要求，護(hù)墩一般長2m，間距為1.5m至2m，高0.5m，厚度為0.4m。

3.2 交通標(biāo)志 雖然我國目前的農(nóng)村公路或多或少的設(shè)置了一些交通標(biāo)志，但是相對(duì)高等級(jí)公路存在不完善、不規(guī)范的情況。應(yīng)當(dāng)綜合考慮農(nóng)村的道路狀況、設(shè)計(jì)車速等因素選取標(biāo)志的設(shè)置和相關(guān)參數(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.1 結(jié)構(gòu)形式 柱式、懸臂式、門式和附著式[6] [7]是交通標(biāo)志的四種支撐方式，如表3所示。

在農(nóng)村采用柱式就能達(dá)到使用要求，因?yàn)檗r(nóng)村多為雙向兩車道或單車道，路面寬度小，交通量不大，行駛速度較低等，此外，柱式造價(jià)低廉并且施工方便。

3.2.2 設(shè)置位置 能夠提供足夠的視距給駕駛員足夠的反應(yīng)時(shí)間是交通標(biāo)志設(shè)置的基本要求。應(yīng)當(dāng)以設(shè)計(jì)車速和駕駛員在不同行車速度下的視距來確定標(biāo)志設(shè)置的位置[7]。

為了滿足車輛行駛安全的要求農(nóng)村公路的交通標(biāo)志到危險(xiǎn)點(diǎn)的距離一般為20～50m。設(shè)置時(shí)和應(yīng)當(dāng)結(jié)合地形條件以及道路實(shí)際情況將標(biāo)志設(shè)置在醒目、無干擾的地點(diǎn)。

3.2.3 其他需考慮因素 農(nóng)村公路的交通標(biāo)志外徑應(yīng)選擇在50～70cm之間，如果此公路夜間的交通路較大，反光膜在夜間的反光效果也應(yīng)當(dāng)達(dá)到農(nóng)村公路的使用要求。

3.3 交通標(biāo)線 分隔交通、視線誘導(dǎo)是路面標(biāo)線在交通中所起的作用，路面標(biāo)線在規(guī)范交通行為、保障行車安全上具有其他交通安全設(shè)施不可替代的作用，因此，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村公路路面寬度允許的條件下設(shè)計(jì)道路中心標(biāo)線。當(dāng)農(nóng)村路面寬帶可以畫兩條機(jī)動(dòng)車道時(shí)，為了指示車輛駕駛?cè)丝坑倚旭倯?yīng)當(dāng)設(shè)置道路中心標(biāo)線。

4 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村道路交通的重視程度與投入都在逐年增加，但是相對(duì)于路基路面的設(shè)計(jì)建設(shè)中沒有充分重視配套的交通安全設(shè)施，即使在目前興建的一些農(nóng)村公路系統(tǒng)中設(shè)置了一些必要的交通安全設(shè)施，但是仍舊需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。結(jié)合地形特征、交通流量、資金投入等因素，應(yīng)靈活使用國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而在保證日益增長的農(nóng)村交通運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上保證人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]交通部頒布.公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTG B01—2003）.北京：人民交通出版社，2004.

[2]公安部交通管理局.中華人民共和國道路交通事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2009.

[3]公安部交通管理局.中華人民共和國道路交通事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2010.

[4]公安部交通管理局.中華人民共和國道路交通事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2011.

[5]蔣楓.農(nóng)村公路交通安全設(shè)施適用性研究.長安大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

[6]交通部頒布.公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范（JTG D81—2006）.北京：人民交通出版社，2006.

第7篇

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 新農(nóng)村建設(shè) 模式選擇

黨的十六屆五中全會(huì)指出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。這一重大舉措，是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步深化。在貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中, 各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為催化劑，匯集了人流、物流、信息流、資金流、興起了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化。這種模式的發(fā)展思路是：以市場經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入大市場，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度；以農(nóng)業(yè)資源的深層次開發(fā)為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，使農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化，市場化、科學(xué)化和集約化的道路；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為途徑，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織體系上推廣“公司十農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行種養(yǎng)一條龍，貿(mào)工一體化，充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建成一系列高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)。

二、現(xiàn)代工業(yè)主導(dǎo)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為契機(jī)，通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大帶動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，同時(shí)，鄉(xiāng)村在土地、勞動(dòng)力等資源整合的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。這種新農(nóng)村建設(shè)模式主要存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢(shì)。推廣和發(fā)展該模式必須注意幾個(gè)問題:首先不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；其次要注意環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，一些村莊片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，教訓(xùn)是深刻的；第三，要不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，既要生產(chǎn)發(fā)展，也要鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主和諧。

三、旅游開發(fā)型新農(nóng)村

這類農(nóng)村地處風(fēng)景旅游所在地，或農(nóng)村本身即是風(fēng)景旅游區(qū)的有機(jī)組成部分，有豐富的旅游資源，大打“旅游牌”吸引了四方來客，新農(nóng)村建設(shè)依托旅游開發(fā)而建設(shè)。據(jù)有關(guān)家測算，旅游業(yè)每直接增加一個(gè)就業(yè)人員，社會(huì)就能增加5個(gè)就業(yè)就會(huì)；旅游收入每增加1個(gè)單位，當(dāng)?shù)谿DP相應(yīng)增加4個(gè)單位。旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的新農(nóng)村建設(shè)必須注意以下幾個(gè)問題：一是要大力保護(hù)環(huán)境和當(dāng)?shù)貧v史文化資源，形成旅游產(chǎn)業(yè)品牌;二是要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是與旅游相配套的交通、住宿等設(shè)施;三是逐步改變村民的觀念，加強(qiáng)精神文明建設(shè)為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。依托本地的歷史人文或自然資源發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、商貿(mào)市場帶動(dòng)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以商業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。這樣的農(nóng)村多是當(dāng)?shù)啬酥粮蠓秶鷥?nèi)的商品、物資交換地。多數(shù)分布在二、三個(gè)縣交界處，前身就是傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，而今發(fā)展成為在中型的工農(nóng)業(yè)商品集散地――市場。新農(nóng)村市場的發(fā)育、發(fā)展過程，多與市場建設(shè)密不可分，在那兒建一處市場、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、興一個(gè)農(nóng)村。市場是商品、勞務(wù)、信息、資金等各種要素的集聚之地，要素通過市場流通，人口因?yàn)槭袌龆奂?jīng)濟(jì)依托市場而繁榮，新農(nóng)村建設(shè)的過程實(shí)質(zhì)是市場發(fā)育的過程。該模式要具備便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

五、農(nóng)莊帶動(dòng)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以是指充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場采摘、自選自做等服務(wù)項(xiàng)目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟(jì)。我們要形成富裕舒適的田園生活，積極推進(jìn)農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，繼承農(nóng)村和睦親近的鄰里關(guān)系和優(yōu)良純樸的傳統(tǒng)文化，保留山水交融的田園風(fēng)光和安靜舒適的居住環(huán)境，使現(xiàn)代、文明的生活方式與農(nóng)村田園牧歌式的傳統(tǒng)生活方式得到有機(jī)的融合。只有這樣才能吸引都市人群的到來，也最能體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的獨(dú)特魅力。

六、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式是指通過轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，不僅加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的配置，提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率；轉(zhuǎn)移就業(yè)后的農(nóng)村勞動(dòng)力將獲得收益的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中，反哺家鄉(xiāng)，反哺農(nóng)村，從而直接或間接地推動(dòng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在貴州省黔東南州境內(nèi)的有些地區(qū)，自然條件惡劣，生產(chǎn)生活條件極差，本地缺乏資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，無疑是一種值得考慮的方式，但同時(shí)也有一些問題需要注意:發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要講究規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只有形成規(guī)模才能創(chuàng)造更大的效益；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)需要政府的指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過政府的力量促使初始規(guī)模的形成；政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)氐拇迩f建設(shè)相結(jié)合，以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。

七、對(duì)口幫扶型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式主要適應(yīng)于貧困地區(qū)的村莊。在貧困地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，主要通過政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位，選派干部分期分批到扶貧點(diǎn)，結(jié)合“整村推進(jìn)，扶貧開發(fā)”，制定建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃，由對(duì)口扶貧單位，根據(jù)扶貧村莊的實(shí)際，落實(shí)扶貧政策和新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策，引進(jìn)資金和技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)，促農(nóng)增收。經(jīng)過若干年的努力，把貧困村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村。

我國各地由于自然資源、地理位置、交通條件、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、行政區(qū)劃等因素條件各異。各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式。

參考文獻(xiàn)：

第8篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；家庭教育；社會(huì)化

中圖分類號(hào)：G62　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1002-0845(2012)02-0022-02

農(nóng)村“留守兒童”是因農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市快速轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的一個(gè)龐大的特殊群體，其成長狀態(tài)直接影響未來人口素質(zhì)的提高和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定與發(fā)展，而生活和教育資源的缺乏，特別是家庭教育的缺失使得留守兒童的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

一、留守兒童家庭教育缺失的表現(xiàn)

留守兒童的家庭教育狀況與其監(jiān)護(hù)方式有著直接關(guān)聯(lián)，同監(jiān)護(hù)方式相對(duì)應(yīng)，留守兒童的家庭教育缺失問題主要表現(xiàn)為如下幾種情況：

1.單親教育家庭

出于對(duì)兒童生活照顧等方面的考慮，在家里需有人外出務(wù)工時(shí)，往往會(huì)考慮父親或者母親一方外出務(wù)工，從而形成了隱性的單親家庭。并且受“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)影響，女性戶主隱性單親家庭所占比例更大。這種家庭教育模式存在的問題主要在于：第一，留守一方要承擔(dān)所有繁重的家務(wù)和農(nóng)耕勞動(dòng)，致使她們身心疲憊，導(dǎo)致在孩子教育方面缺乏耐心，不能很好地和子女溝通與交流，這對(duì)兒童的人格形成非常不利。第二，單親監(jiān)護(hù)人文化素質(zhì)往往偏低，使得他們不能恰當(dāng)?shù)剡x擇教育孩子的方式，甚至不能理解監(jiān)督和輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的重要性，使這些留守兒童的學(xué)習(xí)出現(xiàn)更多的障礙。

2.隔代教育家庭

這種情況是指父母外出務(wù)工后，將孩子留給其祖父母或外祖父母監(jiān)護(hù)，由祖輩承擔(dān)留守兒童的衣食住行和家庭教育責(zé)任。這種教育模式在祖輩具有養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)閱歷廣泛的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在諸多問題。表現(xiàn)在：第一，隔代監(jiān)護(hù)的祖輩既要受田間地里的勞作之苦，又要照顧孩子的穿衣吃飯，體力和精力消耗過度，同時(shí)文化素質(zhì)普遍偏低，所以在孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上顯得力不從心。第二，由于代溝現(xiàn)象的存在，祖輩與孫輩之間對(duì)角色的期望與領(lǐng)悟存在重大差異，彼此之間互不理解，以至于在留守兒童出現(xiàn)性格變化或者心理問題時(shí)，祖輩們難以及時(shí)察覺。第三，溺愛心理使得老年人只是一味地滿足孩子的需要，放任甚至袒護(hù)孩子的錯(cuò)誤。這種管教方式，造成很多留守兒童難以養(yǎng)成良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣，在交往中缺乏溝通能力，在舉止上缺乏文明和禮貌。

3.上代教育家庭

這種模式是指由外出父母信任的近親、鄰居或朋友來做留守兒童的監(jiān)護(hù)人，承擔(dān)留守兒童的衣食住行和家庭教育責(zé)任。在這種情況下，雖然孩子得到的生活照顧同隱性單親家庭差別不大，但其得到的家庭教育卻更加糟糕。表現(xiàn)在：第一，親戚朋友對(duì)留守兒童教育的分寸難以把握，過分嚴(yán)厲容易傷害孩子自尊心，造成抵觸情緒；過于寬松又容易放任自流，達(dá)不到教育效果。第二，從留守兒童個(gè)體來講，內(nèi)心情感容易處于壓抑狀態(tài)，不利于孩子正常人格的形成。

4.寄宿教育

這是農(nóng)村地區(qū)針對(duì)留守兒童現(xiàn)實(shí)，通過建立寄宿制學(xué)校以彌補(bǔ)和緩解留守兒童家庭教育不足問題的一種教育模式。這種模式有利于孩子集體主義精神的培養(yǎng)和良好生活學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，但卻不利于孩子個(gè)性的成長，容易造成留守兒童家庭親情的缺乏。

二、家庭教育缺失對(duì)留守兒童的消極影響

家庭教育對(duì)兒童順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)化具有重要的奠基作用，而農(nóng)村留守兒童卻處于“家庭教育真空”的狀態(tài)，這對(duì)其社會(huì)化進(jìn)程會(huì)造成十分消極的影響。

1.影響留守兒童生活生存技能的養(yǎng)成

第一，留守兒童的監(jiān)護(hù)人往往將留守兒童的安全和健康放在第一位，而不愿(也不敢)讓其從事必要的生產(chǎn)勞動(dòng)，甚至是洗衣做飯之類的家務(wù)勞動(dòng)。這就直接妨礙了留守兒童勞動(dòng)習(xí)慣的養(yǎng)成，導(dǎo)致了他們生活技能的缺乏。第二，父母雙方長期缺位，監(jiān)護(hù)人往往精力和能力又有限，很難幫助留守兒童制定科學(xué)合理的家庭學(xué)習(xí)計(jì)劃，使得留守兒童難以養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，導(dǎo)致他們的學(xué)習(xí)能力減弱。第三，農(nóng)村兒童在父母外出務(wù)工后，往往產(chǎn)生孤獨(dú)、失落、膽小和自信心不足等心理問題，這將極大地影響留守兒童人際交往能力的形成。同時(shí)，父母外出后，留守兒童與老師和鄰居的接觸減少，使其在社會(huì)交往中缺乏正確的指導(dǎo)，不利于交往能力的培養(yǎng)。

2.妨礙留守兒童社會(huì)規(guī)范的內(nèi)化進(jìn)程

作為社會(huì)初級(jí)群體，家庭實(shí)際上是兒童接受啟蒙教育的學(xué)校。一個(gè)社會(huì)人所需掌握的大部分社會(huì)規(guī)范都要通過家庭的傳授和影響才能知曉。父母的長期缺位，導(dǎo)致了留守兒童不能順利地實(shí)現(xiàn)規(guī)范的社會(huì)化，在生活中常常表現(xiàn)出失范現(xiàn)象。如：第一，由于外出父母想管沒法管，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人又不敢管，使得留守兒童在幾乎毫無限制的狀態(tài)下生活，這就助長了他們以自我為中心的極端性格，使他們中的很多人在思想上自以為是和自私自利，行為上蠻橫霸道及我行我素，傳統(tǒng)美德嚴(yán)重缺失。第二，監(jiān)管的不力和引導(dǎo)的缺乏，使得留守兒童不能形成正確的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念，漠視法律法規(guī)現(xiàn)象在留守兒童中比較多見，打架斗毆甚至違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在一些地區(qū)“二元一未”(無學(xué)上、無工打、未成年)青少年犯罪案件中，農(nóng)村留守兒童占全部案件的比例在40％以上。

3.導(dǎo)致留守兒童價(jià)值體系的扭曲

第一，隨著城鄉(xiāng)交流的增加和社會(huì)流動(dòng)的加速，各種價(jià)值觀念對(duì)農(nóng)村居民沖擊越來越大，傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的影響力減弱。同時(shí)，一些打工父母將新的讀書無用論、拜金主義和功利主義等不正確的思想觀念帶回家鄉(xiāng)，混淆了孩子的是非標(biāo)準(zhǔn)，妨礙了他們正確價(jià)值觀的形成。第二，打工經(jīng)濟(jì)的繁榮使得一些父母急于通過務(wù)工致富的心態(tài)迅速膨脹，他們忙于打工掙錢，忽視對(duì)兒童的倫理道德和法制的教育。同時(shí)出于負(fù)疚感，他們往往采取增加零花錢等物質(zhì)補(bǔ)償?shù)姆绞饺ァ摆H罪”，這就更助長了留守兒童享樂主義人生觀的養(yǎng)成，形成好逸惡勞及奢侈浪費(fèi)等惡習(xí)。

4.造成留守兒童角色行為的偏差與沖突

第一，外出打工的父母在比較中更能深刻地體會(huì)到農(nóng)村生活的艱難與困苦，所以他們總是希望其后代超過自己，望子成龍心切，對(duì)孩子往往有不切實(shí)際的過高要求。而他們本身文化素質(zhì)又往往偏低，對(duì)孩子的監(jiān)管和教育缺乏科學(xué)方式，這就造成了兩輩人之間的沖突和矛盾，使得留守兒童的叛逆心理較嚴(yán)重。第二，留守兒童缺乏父母的直接管教，再加上自我約束能力差，使一些留守兒童理不清學(xué)習(xí)和玩耍的關(guān)系，一味貪玩；把不準(zhǔn)好人與壞人的界限，胡亂模仿；把握不好有效的角色調(diào)適，導(dǎo)致部分孩子角色扮演的失敗。

三、破解留守兒童家庭教育缺失的對(duì)策

農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失問題已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，必須立即行動(dòng)起來，通過社會(huì)各界的共同努力，緩解并最終解決這一問題。

1.前提――引導(dǎo)留守兒童家長充分認(rèn)識(shí)家庭教育的重要性

首先，要強(qiáng)化家長的教育責(zé)任感，使其確立正確的家庭教育觀念。法國著名少年節(jié)目主持人克里斯琴?施皮茨博士曾經(jīng)這樣忠告做父母的人：培養(yǎng)你們的孩子，多和孩子在一起，因?yàn)橛H情的撫慰與關(guān)懷有助于孩子的成長。親情的關(guān)愛勝于經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，這就要求家長要學(xué)會(huì)與孩子溝通，加強(qiáng)與孩子的聯(lián)系，在與孩子的溝通和交流中增進(jìn)情感，準(zhǔn)確把握孩子的心理變化，及時(shí)矯正孩子成長過程中的偏差。其次，父母外出后，監(jiān)護(hù)人與留守兒童朝夕相處，其言行對(duì)孩子的影響甚至?xí)^父母。所以要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的教育責(zé)任感，促使其轉(zhuǎn)變“重養(yǎng)輕教”的傳統(tǒng)觀念，讓他們真正擔(dān)負(fù)起留守兒童的教養(yǎng)責(zé)任，做到在關(guān)注留守兒童的生活和身體健康的同時(shí)，更加關(guān)心其學(xué)習(xí)和心理健康。

2.途徑――加強(qiáng)家庭教育同學(xué)校教育和社會(huì)教育的合作

兒童必須在家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育三者的共同影響下才能完成其社會(huì)化。所以，當(dāng)家庭教育缺失時(shí)，就要通過加強(qiáng)與學(xué)校和社會(huì)的合作來彌補(bǔ)留守兒童社會(huì)化之不足。

首先，聯(lián)合國教科文組織在其所編的《學(xué)會(huì)生存――教育世界的今天和明天》一書中指出，“把一個(gè)人在體力、智力、情緒、倫理各方面的因素綜合起來，使他成為一個(gè)完善的人，這就是對(duì)教育基本目的的一個(gè)廣義的界說。幾乎在所有國家，在整個(gè)歷史過程中，在哲學(xué)家和道德學(xué)家那里，在大多數(shù)教育理論家和理想家那里，都可以找到這個(gè)教育理想”。從這種理念出發(fā)，就要求學(xué)校必須給予留守兒童更多的關(guān)愛與幫助，比如建立留守兒童檔案，提供更多適合兒童的圖書雜志，增加兒童娛樂設(shè)施，增設(shè)針對(duì)兒童的心理課程，保持與留守兒童監(jiān)護(hù)人的順暢溝通，等等，盡一切可能幫助留守兒童解決生活和學(xué)習(xí)中的問題，解決心理上的困惑。其次，先生認(rèn)為，中國農(nóng)村社區(qū)是熟人社會(huì)，作為熟人社會(huì)，農(nóng)村社區(qū)對(duì)留守兒童的社會(huì)化進(jìn)程具有重要的影響，故可考慮建立農(nóng)村社區(qū)教育體系及留守兒童活動(dòng)中心。一方面，可讓留守兒童在共同活動(dòng)中增進(jìn)了解，相互支持；另一方面，可選取有責(zé)任心的長輩代替留守兒童的父母，增強(qiáng)留守兒童對(duì)社區(qū)的歸屬感。同時(shí)，還可以開展校內(nèi)“手拉手”活動(dòng)，打破留守兒童只和留守兒童交往的壁壘，開展城鄉(xiāng)學(xué)校“手拉手”活動(dòng)，使孩子們?cè)鰪?qiáng)相互理解，培養(yǎng)孩子們的團(tuán)結(jié)互助意識(shí)，使留守兒童盡快融入到集體中去。

第9篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；空心村；農(nóng)村建設(shè)用地

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150935007

改革開放后，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但城鄉(xiāng)間發(fā)展水平的差距也越拉越大，在此背景下，解決農(nóng)村落后的發(fā)展問題就成為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)制度也隨之放松，加速了城鄉(xiāng)人口之間的流動(dòng)。近30a全國城鎮(zhèn)化率年遞增0.92%農(nóng)村快速空心化。同時(shí)，近12a全國耕地減少0.085億***，建設(shè)用地凈增加0.073億****，其中各類建設(shè)占用耕地面積比34.5%，土地城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城市化。但是，1995年以來，農(nóng)村人口年減少1100多萬，農(nóng)村建設(shè)用地不減反增26.67萬***，城鄉(xiāng)同攤“兩個(gè)餅”―“冒進(jìn)式”城市與“蔓延式”村莊現(xiàn)象突出。

因此，在這樣的背景下進(jìn)行農(nóng)村土地的整治工作，改善農(nóng)村土地利用地的現(xiàn)狀，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的可持續(xù)化利用成為了當(dāng)前土地工作的重中之重。

1 農(nóng)村空心化及其土地利用問題

城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)不良演進(jìn)的現(xiàn)象，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移未與農(nóng)村新增用地控制或宅基地退出機(jī)制相掛鉤，出現(xiàn)人減地反增，建新不拆舊，導(dǎo)致大量宅基地廢棄和土地閑置浪費(fèi)的過程。當(dāng)空心化達(dá)到一定程度便產(chǎn)生空心村，包括了村域人口、土地、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施的空心化。

土地具有土地資源、資產(chǎn)與資本的三重性，開展村莊整治有利于盤活廢棄土地，并為新農(nóng)村建設(shè)搭建新平臺(tái)。在目前農(nóng)村土地供需問題嚴(yán)重、城鄉(xiāng)關(guān)系處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村的空心化問題顯得更加嚴(yán)峻，而為了改善當(dāng)前的問題，我國應(yīng)積極采取措施進(jìn)行全面整治，用科學(xué)的發(fā)展觀念對(duì)城鄉(xiāng)間人口的流動(dòng)進(jìn)行一定程度的控制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村用地的綜合治理，從而落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施。[1] 通過對(duì)我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程的分析，是由行政干預(yù)下的二元分割逐步過渡到城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，這就需要在解決問題的時(shí)候需要進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的影響。

2 實(shí)證研究――以永川區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目為例

2.1 研究區(qū)域概況

2.1.1 項(xiàng)目區(qū)自然條件

永川區(qū)位于重慶市西南部，東與璧山、江津?yàn)猷彛髋c榮昌、大足，北與銅梁為界，南與四川合江、瀘州接壤，地處重慶市、瀘州、南充、自貢、內(nèi)江、宜賓、成都等城市之間[2]。

境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和獨(dú)具特色的旅游資源，有重慶市文物保護(hù)單位宋代摩巖石刻佛巖寺，有風(fēng)光旖旎、景色怡人的梅家水島，有傳統(tǒng)愛國主義教育基地聶帥陳列館，另外還有云谷關(guān)口、馮家坪寨子、岔口石瀑布、東方紅堤、斷橋水庫等自然人文景觀，極具觀賞性和開發(fā)潛力。

2.1.2 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

永川區(qū)為渝西和川東南交通、通訊樞紐和商貿(mào)、文化、金融、能源中心，是重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的西部的增長極；是長江經(jīng)濟(jì)帶與成渝經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)；是渝西地區(qū)的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)文化中心。

近年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)事業(yè)用地供需矛盾呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。為了更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地的目標(biāo)，加快全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤示范工作，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重慶市國土資源和房屋管理局與永川區(qū)人民政府達(dá)成了共同推進(jìn)永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的目前土地利用狀況進(jìn)行綜合的分析，經(jīng)過合理的調(diào)整和改造，對(duì)農(nóng)村用地規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)的改善，切實(shí)現(xiàn)實(shí)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化利用。最終達(dá)到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不增加建設(shè)用地，不減少耕地總面積，整體用地質(zhì)量得到提升的目的 [3]。

2.2 土地利用現(xiàn)狀分析

根據(jù)第二次土地利用調(diào)查成果，以拆舊、建新地塊涉及的行政村為基本單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊涉及陳食街道梅家橋村、陳青橋村、復(fù)興寺村和瓦窯塘村，建新地塊涉及梅家橋村、瓦窯村和陳青橋村。

2.2.1 農(nóng)用地比重大

項(xiàng)目區(qū)所在村的農(nóng)用地面積占土地總面積的85.41%，其中梅家橋村農(nóng)用地占全村總面積的84.70%、陳青橋村占85.21%、復(fù)興寺村占85.98%、瓦窯村占85.62%。農(nóng)用地中，耕地比重最大，占農(nóng)用地面積的66.50%，其中梅家橋村耕地占農(nóng)用地總面積的72.22%、陳青橋村占67.85%、復(fù)興寺村占60.65%、瓦窯村占74.61%；其他農(nóng)用地，占農(nóng)用地總面積的20.54%；林地占農(nóng)用地總面積的8.99%；園地占2.43%。

2.2.2 居民點(diǎn)用地占建設(shè)用地比重大，交通水利及其他建設(shè)用地比重小

項(xiàng)目區(qū)所在5個(gè)村的建設(shè)用地總面積為309.10hm2，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為299.14hm2，占建設(shè)用地的比重達(dá)96.78%，交通水利用地占建設(shè)用地的3.22%。反映出項(xiàng)目區(qū)交通水利用地不足。

2.3 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析

農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力主要由2個(gè)部分組成：提高土地集約利用水平，主要是通過對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的用地進(jìn)行重新的規(guī)劃，減少用地浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)以往分散的居民用地進(jìn)行整合，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，提升建設(shè)容積率；節(jié)約利用農(nóng)村建設(shè)用地，將村莊內(nèi)的廢棄、閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾整理，提高土地利用效率[4]。

4個(gè)村農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模299.14hm2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模達(dá)211.93O。由于地形因素及歷史原因，該村農(nóng)村居民點(diǎn)用地分布較為零散，部分農(nóng)村居民點(diǎn)用地交錯(cuò)分布在園林地之間，不成規(guī)模。根據(jù)農(nóng)民意愿調(diào)查，農(nóng)民搬遷意愿強(qiáng)烈，流轉(zhuǎn)土地態(tài)度積極。同時(shí)，結(jié)合各個(gè)復(fù)墾點(diǎn)的實(shí)際情況，遵循因地制宜的原則，復(fù)墾方向?yàn)楦亍@地、林地和其他農(nóng)用地等，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和最優(yōu)利用。

2.4 農(nóng)村土地整理效益分析

2.4.1 社會(huì)效益分析

2.4.1.1 提升農(nóng)村土地建設(shè)用地的利用效率

通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地采取具體措施，對(duì)農(nóng)民集中居住的地區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，對(duì)以前荒廢的工業(yè)工地以及廢舊的宅基地進(jìn)行重新整合利用，提升了土地的集約化和利用效率。

2.4.1.2 增強(qiáng)人們合理用地，切實(shí)保護(hù)耕地的意識(shí)

由于長久以來，在農(nóng)村形成了很多在土地利用上的諸多陋習(xí)，在進(jìn)行土地重新整合的同時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)村鎮(zhèn)的干部們傳輸合理使用土地和保護(hù)耕地的觀念。通過觀念的傳達(dá)，讓農(nóng)民切實(shí)重視起來土地利用的重要性，提升耕地的使用效率，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.4.1.3 有利于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定

通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行合法化的土地所屬權(quán)調(diào)整，減少以后在土地使用過程中的土地糾紛的可能性，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定具有很大的幫助。另外，在這些措施實(shí)施之后，農(nóng)村會(huì)產(chǎn)生一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二第三產(chǎn)業(yè)中，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

2.4.1.4 改善農(nóng)民生活條件

通過對(duì)拆遷農(nóng)民居住的集中規(guī)劃，用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)水通、電通、路通及人畜分離，可提升居住質(zhì)量，大大降低疾病的發(fā)生率，同時(shí)由于加大了對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施的投入，可使得農(nóng)民的生活環(huán)境大為改善，業(yè)余生活更為多姿多彩，為構(gòu)建和諧社會(huì)邁進(jìn)一大步。

2.4.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模36.21hm2，其中農(nóng)民集中居住區(qū)5.35hm2，剩余30.86hm2的城鎮(zhèn)用地用于出讓。根據(jù)該區(qū)域土地分等定級(jí)資料，結(jié)合該區(qū)土地資源的稀缺性和土地區(qū)位條件，預(yù)測城鎮(zhèn)建新區(qū)土地收益金為11572.5萬元；該項(xiàng)目的開展將促進(jìn)當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，位于菜茵巖村的整合粘土企業(yè)的建設(shè)將為社會(huì)提供大量的就業(yè)崗位，企業(yè)的發(fā)展將為該地區(qū)帶來穩(wěn)定的稅收，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

2.4.3 生態(tài)效益分析

2.4.3.1 歸并零散居民點(diǎn)，改善村容村貌

通過對(duì)農(nóng)村廢舊工業(yè)用地以及零散居民居住點(diǎn)的整合，將這部分用地復(fù)墾恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地。將以前零散居住的村民進(jìn)行統(tǒng)一安置，建設(shè)更加集中的農(nóng)民居住地，使得整個(gè)農(nóng)村的格局規(guī)劃更加合理，更利于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，并讓整個(gè)村莊的面貌更加整潔。

2.4.3.2 減少生活垃圾排放

在對(duì)農(nóng)村整體居住環(huán)境進(jìn)行重新規(guī)劃后，按照城鎮(zhèn)小區(qū)管理的要求，對(duì)農(nóng)村面貌進(jìn)行全面的管理，改造給水排水設(shè)施，完善用電以及通訊，對(duì)生活垃圾以及污水的排放進(jìn)行科學(xué)化管理。

綜上所述，本次對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行的綜合性治理，體現(xiàn)了我國“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略是未來社會(huì)注意新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對(duì)于我國農(nóng)村的社會(huì)和生態(tài)都有良好效益。

3 結(jié)語

可見，在城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的今天，面對(duì)城市建設(shè)用地緊張與農(nóng)村閑置空置浪費(fèi)土地嚴(yán)重、土地供需矛盾突出、農(nóng)村快速空心化、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這樣的大背景下，開展農(nóng)村土地整理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]朱玉碧，鄭財(cái)貴，李安樂.重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評(píng)價(jià)探討[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2006，（03）：78-81.

[2]施開放，刁成泰等.不同確權(quán)法在農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾潛力研究中的應(yīng)用―以重慶市永川區(qū)為例[J].農(nóng)機(jī)化研究.2012.（6）：236-241.

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