時間：2023-05-31 15:13:29
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一、繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。切實做到“三個重點、三個確保”，財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。切實加強金融對“三農”的服務，引導金融機構加大涉農信貸投放力度，保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。
二、毫不放松抓好農業生產，切實保障主要農產品有效供給。穩定發展糧食生產是2011年“三農”工作的首要任務，要確保穩住糧食播種面積，努力提高單產。要加快全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施進度，抓緊制定實施全國粳稻生產發展規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制。下大力氣抓好“菜籃子”產品生產，堅持大生產大流通，繼續利用好優勢產區的生產能力，同時加大銷區就地生產和就地供應力度。
三、大力改善農產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。強化農產品市場監管，規范糧棉油糖等主要農產品收購秩序，嚴厲查處虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運用多種調控手段，努力穩定農產品市場。
四、加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農田。加強農業科技創新和推廣能力建設，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共機構的任務。
五、著力保障和改善農村民生，建設農民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農民職業技能和創收能力，千方百計增加農民收入。繼續扎實推進農村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進農村教育、三級醫療衛生服務體系、公共文化服務體系的建設和發展，抓好新型農村社會養老保險擴大試點工作。制定和實施未來10年農村扶貧開發綱要及相關規劃。
六、深入推進農村改革，不斷增強農村發展活力。完善農村土地管理制度，全面深化、整體推進集體林權制度改革，完善草原承包經營制度。盡快明確農村土地承包關系保持穩定并長久不變的政策含義和實施辦法，研究出臺農村土地承包經營權流轉指導意見。劃定永久基本農田，擴大征地制度改革試點。深入推進農村綜合改革，大力改善農村金融服務，統籌研究解決好農民工問題。
這次會議采取哪些措施解決農業、農村、農民問題？新華社記者在第一時間連線國家有關部門負責人及專家，對這次會議的精神進行了解讀。
首要任務是“穩糧”
中央農村工作會議確定，穩定發展糧食生產是2011年三農工作的首要任務。會議提出了確保穩住糧食播種面積，努力提高單產，加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制等一系列工作重點。
“糧食產量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災害也有不確定性，農業抗災奪豐收任務繁重。”農業部部長韓長賦說。
韓長賦表示，2011年繼續推動強化生產大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策。繼續推動落實國務院關于促進農機化發展的政策措施。
“農業部將增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩產增產、節本增效等關鍵技術，著力提高單產和品質。”韓長賦說。
重要信號：加快水利發展
系統部署今后一個時期水利發展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環節和重大問題。
水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業全局高度對水利工作進行科學定位、統籌規劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發展提供了難得的歷史機遇。
2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍之廣、持續時間之長、災害損失之重，為1998年以來之最。“洪澇災害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農田水利建設滯后仍是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。”陳雷說。
據陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環節建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。
加大投入 夯實農業基礎
此次會議提出，2011年三農投入要做到“三個重點、三個確保”。
農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農資金的投入方向，而“三個確保”則表明了支農資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現了國家支農政策的連續性、協調性和針對性。
宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農政策，大幅度增加生產性投入，并突出政策的針對性。
征地力保農民權益
中央農村工作會議提出，要完善農村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。
國土資源部有關負責人解釋說，此次會議有關耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農民合法權益。
這位負責人說，目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，為我國探索構建耕地保護經濟補償機制創造了鮮活經驗。
據介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被征地農民合法權益。
到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準調整一次。
這位負責人分析，在深化征地制度改革方面，陸續選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產品生產，加大銷區就地生產和就地供應力度。同時，大力改善農產品流通和市場調控，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。
農業部部長韓長賦解釋說，農業部2011年將推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。
農業部還提出，“十二五”時期將重點建設標準化、規模化、專業化生產基地，扶持批發市場、冷鏈系統、質量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產品有效供應和質量提升。
商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業參與“農超對接”，到農產品基地直接采購，擴大農超對接政策效果，提高訂單農業比重。繼續支持建設產地預冷等冷鏈設施，完善農產品流通基礎設施。
加大氣象服務 提高防災能力
中央農村工作會議提出，加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。
中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發，農村防災減災和農業生產面臨風險不可低估。氣象部門將加強農業氣象服務和農村氣象災害防御工作。
矯梅燕說，今后努力提高氣象預報的準確率和精細化水平，重點加強農村地區手機短信、電子顯示屏、預警廣播平臺建設，力爭實現至少有一種手段能將氣象預警信息送達到農村每一個地區，延伸到每一個村鎮、傳遞到每一位農民，實現氣象信息的“進村入戶”。
首要任務是“穩糧”
中央農村工作會議確定，穩定發展糧食生產是明年三農工作的首要任務。會議提出了確保穩住糧食播種面積，努力提高單產，加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制等一系列工作重點。
“糧食產量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災害也有不確定性，農業抗災奪豐收任務繁重。”農業部部長韓長賦說。
韓長賦表示，明年繼續推動強化生產大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策。繼續推動落實國務院關于促進農機化發展的政策措施。
“農業部將增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩產增產、節本增效等關鍵技術，著力提高單產和品質。”韓長賦說。
重要信號：加快水利發展
系統部署今后一個時期水利發展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環節和重大問題。
水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業全局高度對水利工作進行科學定位、統籌規劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發展提供了難得的歷史機遇。
2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍之廣、持續時間之長、災害損失之重，為1998年以來之最。“洪澇災害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農田水利建設滯后仍是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。”陳雷說。
據陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環節建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。
加大投入夯實農業基礎
此次會議提出，明年三農投入要做到“三個重點、三個確保”——財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。
農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農資金的投入方向，而“三個確保”則表明了支農資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現了國家支農政策的連續性、協調性和針對性。
宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農政策，大幅度增加生產性投入，并突出政策的針對性。
征地力保農民權益
中央農村工作會議提出，要完善農村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。
國土資源部有關負責人解釋說，此次會議有關耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農民合法權益。
這位負責人說，目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，為我國探索構建耕地保護經濟補償機制創造了鮮活經驗。
據介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被征地農民合法權益。
到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準調整一次。
這位負責人分析，在深化征地制度改革方面，陸續選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產品生產，加大銷區就地生產和就地供應力度。同時，大力改善農產品流通和市場調控，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。
農業部部長韓長賦解釋說，農業部明年將推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。
農業部還提出，“十二五”時期將重點建設標準化、規模化、專業化生產基地，扶持批發市場、冷鏈系統、質量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產品有效供應和質量提升。
商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業參與“農超對接”，到農產品基地直接采購，擴大農超對接政策效果，提高訂單農業比重。繼續支持建設產地預冷等冷鏈設施，完善農產品流通基礎設施。超級秘書網
加大氣象服務提高防災能力
中央農村工作會議提出，加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。
中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發，農村防災減災和農業生產面臨風險不可低估。氣象部門將加強農業氣象服務和農村氣象災害防御工作。
矯梅燕說，今后努力提高氣象預報的準確率和精細化水平，重點加強農村地區手機短信、電子顯示屏、預警廣播平臺建設，力爭實現至少有一種手段能將氣象預警信息送達到農村每一個地區，延伸到每一個村鎮、傳遞到每一位農民，實現氣象信息的“進村入戶”。
中央農村工作會議提出要深入推進農業供給側結構性改革。這項改革始自一年前的上一次中央農村工作會議。此番再度重提，從“著力加強”到“深入推進”，夯實了今后農業農村經濟發展的主線。改革的主攻方向和發力點何在？對此，有關專家進行了解讀。
改革首要任務：農業結構調好調順調優
中央農村工作會議指出，推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優。專家表示，這包含了產品結構、經營結構和區域結構三方面的調整優化。
國務院發展研究中心研究員程國強認為，我國糧食產量連續12年增產，但同時大量谷物還要進口，暴露出糧食等主要農產品生產的有效供給不足，與實際需求不匹配，人們真正需求的生產不出來，在品質和質量安全上還不適應。
中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田則表示，要考慮農產品育種、標準化、流通、提高地力、環境治理等多方面問題，綜合性、全局性進行規劃調整。
2016年以來，新一輪農業結構調整已有良好開局。以玉米為重點的種植業結構調整穩步推進，“鐮刀彎”等非優勢區玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點范圍擴大，南方水網地區生豬飼養布局得到優化。
盡管如此，專家們認為，調整離“調好調順調優”還有很大差距，市場供需不匹配、農牧結合不緊、種養循環不暢、產業鏈條不長、區域布局不合理等問題依然突出。
農業部已確定，2017年農業結構調整要有新突破：繼續調減玉米1000萬畝，累計調減總量爭取達到4000萬畝；擴大玉米大豆輪作試點，擴大青貯玉米、苜蓿等優質飼草料種植面積；大力穩生豬、興奶業；逐步減少近海養殖，規劃和發展“海洋牧場”，大力發展區域優勢特色農產品。
從“量”到“質”：以綠色供給滿足綠色需求
會議指出，推行綠色生產方式，促進農業可持續發展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。
專家認為，綠色發展是農業供給側結構性改革的基本要求。目前我國農業資源利用強度過高和農業廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農作物秸稈、農膜有效利用率偏低。
中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，當前我國農業面臨資源環境約束，生態功能不僅沒有發揮，不少地區反而受到破壞。綠色發展一要保護生態環境，二是要適度利用資源。
日前，國家發展改革委等八部門聯合出臺的《耕地草原河湖休養生息規劃（2016-2030年）》，提出了耕地草原河湖休養生息的階段性目標和政策措施，推動實現農業資源永續利用，維護國家資源和生態安全。
國家林業局總工程師封加平表示，當前我國生態產品極度短缺，在農業供給側結構性改革中林業的優勢在綠色，特色在豐富的產品資源。國家林業局將著力加快國土綠化，提高森林質量，開展森林城市建設，建設國家公園，不斷增加生態產品供給。
2017年，有關部門還將深入實施化肥農藥使用量零增長行動，推進農業廢棄物資源化利用，抓好農業資源環境突出問題治理，大力推進農業標準化生產。
市場、要素和主體“全面激活”
會議提出，推進農業供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場，激活要素，激活主體。
中國國際經濟交流中心信息部部長王軍認為，農業供給側結構性改革與全社會的供給側結構性改革一樣，都要圍繞生產要素的市場化展開。政府要合理引導各種資源向供給側質量效益提升聚集，鼓勵社會資本參與農村改革任務。要把市場和政府的作用結合起來，充分發揮市場的作用，并調動農民的積極性。
程國強強調，改革的當務之急是推進農產品價格形成機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，穩步建立以市場定價為基礎的農產品價格形成機制。不改革價格形成機制沒有辦法實現節本增效、降成本，也很難補短板。
自2014年起，我國分別在新疆和東北地區實施的棉花、大豆目標價格改革試點，已經取得初步成效，為我國農產品價格政策改革積累了寶貴經驗。專家認為，這將為突破目前糧價改革面臨的瓶頸與難點問題提供借鑒。
據了解，2017年在深化農村改革方面的重點是：將“三權分置”試點省份擴大到28個，擴大農村集體資產股份權能改革試點，多元化培育新型農業經營主體和新型職業農民，積極發展多種形式適度規模經營，深化農墾體制機制改革等。
財政花在“三農”上的錢也要改革
農業供給側結構性改革離不開財政“真金白銀”的支持。會議提出，改革財政支農投入使用機制。專家分析，這意味著財政支農政策和資金投入方式將迎來更大力度改革，以更精準的投入促進農業農村可持續發展。
這次會議前夕，財政部、農業部聯合印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制，釋放出進一步提高農業補貼政策精準性、指向性和實效性的積極信號。
建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，意味著一系列制約農業可持續發展的政策需要完善。“2016年，我國農業‘三項補貼’改革全面推開，明確以綠色生態為導向，加強耕地地力保護，促進適度規模經營。”財政部農業司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任吳奇修介紹，在這一導向下，2016年中央財政共撥付農業支持保護補貼資金1442億元。
推進改革，關鍵要整合提高財政資金使用效率，尤其是貧困地區的財政投入。對此，財政部副部長胡靜林表示，將加大涉農資金整合力度，給予貧困縣更多的自，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。
促進“六次產業”融合發展
會議確定，農業供給側結構性改革的一項重點任務，是著眼提高農業全產業鏈收益，努力做強一產、做優二產、做活三產。
所謂一二三產業的融合發展，也被稱作是“六次產業”。推進農業供給側結構性改革，正是以結構性改革入手，全面發力、全面施策。
李國祥說，隨著經濟發展，人民群眾對文化、生態、健康等要素的需求明顯提升，這對農業發展提出了新的需求，成為推動農業轉型升級的重要動力。促進一二三產業融合發展，不僅是滿足更高層次需求的需要，也是大幅提高農業生產附加值的重要渠道，無疑還將推動農業生產得到更好發展。
改革首要任務：農業結構調好調順調優
中央農村工作會議指出，推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優。專家表示，這包含了產品結構、經營結構和區域結構三方面的調整優化。
國務院發展研究中心研究員程國強認為，我國糧食產量連續十二年增產，但同時大量谷物還要進口，暴露出糧食等主要農產品生產的有效供給不足，與實際需求不匹配，人們真正需求的生產不出來，在品質和質量安全上還不適應。
中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田則表示，要考慮農產品育種、標準化、流通、提高地力、環境治理等多方面問題，綜合性、全局性進行規劃調整。
今年以來，新一輪農業結構調整已有良好開局。以玉米為重點的種植業結構調整穩步推進，“鐮刀彎”等非優勢區玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點范圍擴大，南方水網地區生豬養殖布局得到優化。
盡管如此，專家們認為，調整離“調好調順調優”還有很大差距，市場供需不匹配、農牧結合不緊、種養循環不暢、產業鏈條不長、區域布局不合理等問題依然突出。
農業部已確定，明年農業結構調整要有新突破：繼續調減玉米1000萬畝，累計調減總量爭取達到4000萬畝；擴大玉米大豆輪作試點，擴大青貯玉米、苜蓿等優質飼草料種植面積；大力穩生豬、興奶業；逐步減少近海養殖，規劃和發展“海洋牧場”，大力發展區域優勢特色農產品。
從“量”到“質”：以綠色供給滿足綠色需求
會議指出，推行綠色生產方式，促進農業可持續發展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。
專家認為，綠色發展是農業供給側結構性改革的基本要求。目前我國農業資源利用強度過高和農業廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農作物秸稈、農膜有效利用率偏低。
中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，當前我國農業面臨資源環境約束，生態功能不僅沒有發揮，不少地區反而受到破壞。綠色發展一要保護生態環境，二是要適度利用資源。
日前，國家發展改革委等8部門聯合出臺的《耕地草原河湖休養生息規劃（2016-2030年）》，提出了耕地草原河湖休養生息的階段性目標和政策措施，推動實現農業資源永續利用，維護國家資源和生態安全。
國家林業局總工程師封加平表示，當前我國生態產品極度短缺，在農業供給側結構性改革中林業的優勢在綠色，特色在豐富的產品資源。國家林業局將著力加快國土綠化，提高森林質量，開展森林城市建設，建設國家公園，不斷增加生態產品供給。
明年，有關部門還將深入實施化肥農藥使用量零增長行動，推進農業廢棄物資源化利用，抓好農業資源環境突出問題治理，大力推進農業標準化生產。
市場、要素和主體“全面激活”
會議提出，推進農業供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場，激活要素，激活主體。
中國國際經濟交流中心信息部部長王軍認為，農業供給側結構性改革與全社會的供給側結構性改革一樣，都要圍繞生產要素的市場化展開。政府要合理引導各種資源向供給側質量效益提升聚集，鼓勵社會資本參與農村改革任務。要把市場和政府的作用結合起來，充分發揮市場的作用，并調動農民的積極性。
程國強強調，改革的當務之急是推進農產品價格形成機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，穩步建立以市場定價為基礎的農產品價格形成機制。不改革價格形成機制沒有辦法實現節本增效、降成本，也很難補短板。
自2014年起，我國分別在新疆和東北地區實施的棉花、大豆目標價格改革試點，已經取得初步成效，為我國農產品價格政策改革積累了寶貴經驗。專家認為，這將為突破目前糧價改革面臨的瓶頸與難點問題提供借鑒。
據記者了解，明年在深化農村改革方面的重點是：將“三權分置”試點省份擴大到28個，擴大農村集體資產股份權能改革試點，多元化培育新型農業經營主體和新型職業農民，積極發展多種形式適度規模經營，深化農墾體制機制改革等。
財政花在“三農”上的錢也要改革
農業供給側結構性改革離不開財政“真金白銀”的支持。會議提出，改革財政支農投入使用機制。專家分析，這意味著財政支農政策和資金投入方式將迎來更大力度改革，以更精準的投入促進農業農村可持續發展。
這次會議前夕，財政部、農業部聯合印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制，釋放出進一步提高農業補貼政策精準性、指向性和實效性的積極信號。
建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，意味著一系列制約農業可持續發展的政策需要完善。“2016年，我國農業‘三項補貼’改革全面推開，明確以綠色生態為導向，加強耕地地力保護，促進適度規模經營。”財政部農業司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任吳奇修介紹，在這一導向下，2016年中央財政共撥付農業支持保護補貼資金1442億元。
推進改革，關鍵要整合提高財政資金使用效率，尤其是貧困地區的財政投入。對此，財政部副部長胡靜林表示，將加大涉農資金整合力度，給予貧困縣更多的自，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。
促進“六次產業”融合發展
會議確定，農業供給側結構性改革的一項重點任務，是著眼提高農業全產業鏈收益，努力做強一產、做優二產、做活三產。
所謂一二三產業的融合發展，也被稱作是“六次產業”。推進農業供給側結構性改革，正是以結構性改革入手，全面發力、全面施策。
李國祥說，隨著經濟發展，人民群眾對文化、生態、健康等要素的需求明顯提升，這對農業發展提出了新的需求，成為推動農業轉型升級的重要動力。促進一二三產業融合發展，不僅是滿足更高層次需求的需要，也是大幅提高農業生產附加值的重要渠道，無疑還將推動農業生產得到更好發展。
今天會議的主要內容是總結一季度經濟工作，研究部署下一階段工作。剛才，區財政局、國稅局、國土分局、棠下鎮、環市街、堤東街等單位作了發言，達成同志傳達了全市第一季度經濟分析會主要精神，同志全面分析了我區一季度經濟運行情況，客觀地指出了當前經濟工作存在的薄弱環節，有針對性地提出了下一階段的措施和要求。會后，各鎮街、各部門要圍繞區委、區政府的工作部署，突出重點，狠抓落實。下面，我就第一季度經濟形勢，以及下一階段工作重點和措施，提兩點意見。
一、深度解讀，正確認識當前經濟形勢
今年一季度，我區8項主要經濟指標增幅全市排名靠后，形勢不容樂觀。但是我們應該對我區經濟增速放緩的原因進行深度解讀，正確認識，這對于正在調整經濟結構的蓬江來說，是更為迫切的問題。剛才同志講的經濟減速的原因，我完全同意。近年來，我區經濟連續多年高速增長，如地方財政一般預算收入年均增長超過18%，長期快速增長把我區經濟指標基數拉得很高。而今年以來受國內外各種不利因素影響，在全國、全省、全市經濟減速的大形勢下，我區經濟回調態勢更加明顯。加上目前我區經濟“堆頭”在四市三區是最大，要持續實現高基數高增長難度較大。所以說，若單看經濟指標增幅，我們蓬江區是高不到哪里去的，我們與恩平市的高幅增長是沒有可比性的。從戰略上看，搞經濟就像是打仗，要有戰略眼光。我們這一屆黨委、政府要干一件“前無古人，后無來者”的大事，就是要切實把和開發好、建設好、啃下來，要切實讓市領導看到我們為推動蓬江區經濟社會發展所作的實實在在的努力。因此，大家一定要心定，客觀、坦然、冷靜面對當前我區經濟的增長速度，不看現在看將來。
二、抓住關鍵環節，積極謀劃重點工作
下階段我們要按照劉海書記在市經濟分析會上提出的“腳踏實地、真抓實干”的要求，集中一切人力、物力、財力，打一場“殲滅戰”，確保今年任務順利完成。
（一）穩穩當當操控好財政收支問題。
一是要確保年內“有錢用”，不出現資金窟窿。一方面，我們一定要確保全區財政按計劃實現增收任務，另一方面，我們一定要確保全區非稅收入不超過24%，剔除公安罰沒款收入后不能超過13%。
二是要確保全區財政收支平衡，財政收支差額絕對值不能超過5000萬元。區政財局要仔細研究好、把好關，嚴格按照年初預算進行財政支出，不能輕易追加財政開支，對于今年可干可不干的財政支出堅決停掉，集中財力辦大事，確保市、區重大事項、涉及民生民計重大事項等開支正常運作。
在此，我還要明確一下，在當前經濟困難時期，各鎮街在確保財政正常運作的同時，不要輕易貸款。
（二）全力以赴抓好重點工作、重大項目的落實。
一是配合市委、市政府推進重大項目的征地拆遷工作，加快高速北延線及橋等重大基礎設施的征地工作，尤其要傾全區之力支持棠下鎮發展，重點抓好項目的征地和供地工作。
二是千萬百計推進兩大片區開發建設。加快建設，力爭2015年控規微調的機遇，進一步調整土地規劃，全面開發片區。要加緊征地拆遷等前期工作，積極探索由市國土收儲部分土地進行賣地置換物業或招引恒大集團等大企業進行投資建設等多種開發模式，盡快啟動局部地區開發。
三是抓好三舊改造。今年是“三舊”改造政策試行期的最后一年，9個鎮街要把握時機，搶抓時間，爭取年底前將符合條件但此前遺漏的地塊盡快補充上圖建庫，并加緊完善歷史用地手續，爭取盡早“入籠”。
四是抓好公園建設和“種大樹”工作。根據前期的工作部署，由同志負責，繼續抓好公園建設和“種大樹”工作，尤其是要配合市加快豐樂山公園建設。
五是全力做好農村工作。5月份，我們將召開全區性的農村工作會議對農村工作及解決農村深層次問題作出全面的部署，最近我們主要是要緊鑼密鼓地研究探索留用地開發管理、農村“三資”管理、扶持薄弱村發展集體經濟等政策問題，這里我就不詳細講，具體怎么做到時我再詳細講。
六是建立領導聯系重點企業制度。由區經濟促進局、區委辦、區府辦牽頭制定出臺有關方案，安排區領導、區直有關部門領導對口聯系重點企業，定點下企業開展調研，切實幫助企業解決生產經營過程中遇到的各類難題，積極扶持企業增資擴產，尤其是要加大對準備上市企業的扶持力度，此項工作由同志牽頭負責，區資產辦具體負責。各鎮街也要制定領導聯系重點企業的方案，切實維護好政府與企業關系。
這次全市宣傳思想文化工作會議,主要是傳達落實全國、全省宣傳思想工作會議以及全省文化工作會議、*市宣傳思想文化工作會議精神,全面總結20*年工作,研究部署20*年工作任務。下面,我主要講兩方面的意見:
一、20*年宣傳思想文化工作
20*年是全市經濟社會又好又快發展的一年,也是全市廣大宣傳思想文化工作者辛勤付出、團結拼搏的一年,更是全市宣傳思想文化工作奮發有為、成績斐然的一年。全市宣傳文化系統廣大干部職工在上級宣傳部分和市委的正確領導下,深進學習貫徹落實黨的十七大精神及各級關于宣傳文化思想工作的一系列重大部署,按照“瞄準一個目標,突出兩大戰略,建設‘四基地一中心’”的總體工作思路,解放思想,奮發進取,各項工作在整體推進中實現了新突破。
(一)緊密聯系實際,理論武裝工作實現了新突破。20*年,理論武裝工作回納起來就是“一個宣傳、一個服務、四大調研”。“一個宣傳”就是做好黨的十七大精神的宣傳。在全省縣級市率先舉辦了黨的十七大精神專題報告會,省委講師團孫春山教授應邀為市五大班子領導及機關干部、企業負責人作了出色的輔導和講解。“一個服務”就是為市委中心組理論學習服務。制定了學習安排意見,收集整理各級主要領導重要講話并匯編成冊,作為市委中心組和各級領導干部學習內容。《*宣傳工作》為此專門先容了我市加強市委中心組理論學習的經驗做法,并獲得*省縣級理論學習中心組先進單位榮譽稱號。“四大調研”就是開展了農村黨員干部現代遠程教育、黨員干部“學風”建設、*企業建設、“機關作風建設年”和“企業創新年”兩大主題年建設調研活動。其中,圍繞我市農村現代遠程教育的成功實踐,確定的調研課題被確定為*三市一區唯一社科研究課題。此外,我市理論研究和宣傳信息工作也實現新突破。有2件作品獲*市第十次社會科學優秀成果獎,宣傳信息工作綜合考核名列*三市一區第一名,同時被省委宣傳部評為全省調研和部刊工作聯系點先進單位,《進步農民素質培養新型農民》榮獲全省優秀調研報告二等獎。
(二)牢牢圍繞中心,*宣傳工作實現了新突破。20*年,全市共在地市級以上新聞媒體發稿8000多篇,其中,中心級媒體52篇、《大眾日報》36篇,市委宣傳部新聞科被大眾日報評為新聞報道先進集體。主要突出四個方面的宣傳,一是全市重大會議精神的宣傳報道。組織市內新聞媒體對全市經濟工作會議、農村工作會議、“慈善月”動員會議等進行了及時正確的宣傳報道,先后開設各類新聞專欄20多個,并通過刊(播)系列解讀、評論員文章、記者感言等形式,以正確的*導向促進會議精神的深進貫徹落實。二是“兩大戰略”的宣傳報道。圍繞“產業立市”戰略,在對五大主導產業進行集中宣傳報道的基礎上,開展了“走齊魯、看亮點”新聞采風活動,深度報道了我省“五區一縣”各區(縣)的發展亮點和成功經驗。圍繞“旅游興市”戰略,重點做好借青興乳的宣傳,捉住20*年輕島奧帆賽舉辦的有利時機,在青島市區顯要路段、主要公交線路、主流新聞媒體分別設立高炮廣告、車體廣告和投放電視宣傳片,加大宣傳力度和密度。同時邀請青島九大主流媒體參加了*—青島經濟合作交流會的宣傳報道。組織開展了*首屆旅游紀念品評選及宣傳活動。三是新能源產業基地建設的宣傳報道。大力加強新型環保能源的宣傳,繼“核電宣傳周”宣傳后,又組織開展了“走進秦山、感受海鹽”系列采訪活動,市內新聞媒體分別開設了“核電城里看*”專欄,增進市民對核電知識的熟悉和了解。四是加強新農村建設的宣傳報道。成功組織舉辦了*首屆“采茶節”,開展了*茶業發展研討會、“采茶節”攝影展等系列活動。廣電局在全省縣級電視臺率先開播了農村頻道。市報社創新報道形式,突生產業特點,刊發了“關注農業富民產業”的系列報道,效果顯著。
(三)打造城市名片,提升對外形象,對外宣傳和文化交流工作實現新突破。20*年,對外宣傳工作以打造“母愛圣地幸福*”城市名片為重點,不斷進步*對外影響力和輻射力。主要呈現五個特點:一是對外宣傳領域廣。先后與《*文匯報》、《至公報》、《中國日報》等10余家涉外媒體建立了友好關系。邀請《仁川新聞》、《現代日報》等7家韓國媒體的主要撰稿人到*采風,增進感情,加深友誼,宣傳*。二是外宣品制作檔次高。在市委、市政府的高度重視下,對外宣傳投進不斷加大,市委宣傳部邀請中視金橋、《走向世界》雜志社等國內專業機構制作了以“母愛圣地幸福*”為主題的城市形象宣傳片、廣告片、音樂旅游形象片以及大型宣傳畫冊,并在央視三大頻道的黃金時段同步投放了10秒的廣告片。三是城市名片的保護意識強。牽頭組織工商、旅游、信息產業等部分,分別搶先注冊了“母親節”、“母愛圣地”、“母愛文化節”三枚商標,1個網站域名以及中國母愛文化網、母愛圣地、母愛文化、母愛之都四個通用網址。四是對外宣傳治理嚴。成功開通*新聞網,加強了對市內各網站的治理,對不規范網站進行勸告和限期整改,確保對外宣傳不出雜音。五是對外文化交流活動多。往西安舉辦了“**市字畫家作品展”,到韓國河南市舉辦了系列文化交流活動。在我市舉辦了青島畫家四人作品展、煙臺市攝影家協會“百位百歲老人攝影展”、“母愛圣地,幸福*”紹興——*字畫家作品聯誼展。
(四)扎實開展系列創建評選活動,精神文明建設工作實現新突破。扎實推進“文明*”建設,深進開展了精神文明建設系列創建活動。一是做好創城籌備工作。進一步完善了《建設文明*的實施意見》,組織召開了全市創建省級文明城市動員會議,對創建省級文明城市工作任務進行了層層分解,編印了《*市文明*材料審核表》。二是加強文明單位動態治理工作。對19個省級、98個地市級、486個縣(市)級文明單位進行了復查驗收,申報省級文明機關1個,申報地市級文明單位10個、撤消2個。三是開展群眾性系列創建活動。組織開展了*市第二屆“誠信單位50佳”、第八屆文明窗口和文明市民評選活動、*首屆十大孝星評選活動。同時,還積極組織參加了*市開展的道德模范、百佳誠信單位、感動*十佳人物、十佳文明市民、文明生態村、*服務名牌等評選活動。四是加強農村精神文明建設。在農村繼續加強“文明一條街”建設,目前,全市已有440多個村建起了“文明一條街”。在全市重點村推行了“倒十星村務治理法”,并突出抓好全市30個精神文明建設示范村建設。五是開展扶困助學活動。以“救助貧困大學生,構建*新*”為主題開展扶困助學活動,全市共張羅資金104萬元,對360名貧困大學生進行了救助,救助金額、救助人數均創歷年最高。
(五)不斷滿足群眾的精神文化需求,社會文化工作實現了新突破。20*年,全市社會文化工作以順利通過省社會文化先進縣(市)復查驗收為契機,突出抓好四大群眾性文化活動。一是組織開展“三下鄉”活動。在諸往大集舉辦了由全市20多個涉農部分參加的20*“三下鄉”活動啟動儀式,全年開展集中下鄉活動14次,小分隊下鄉和部分結對下鄉活動60多次,通過“文企聯姻”等形式送戲下鄉120多場、電影400多場,“三下鄉”變成常下鄉。二是組織舉辦了“新氣象、新出發點、新突破”全市秧歌大賽。全市共有17支秧歌隊的1000多名演員參加了演出,現場觀眾達到3萬多人,這項活動已成為春節期間廣大市民不可缺少的一道文化大餐。三是組織舉辦了消夏文化夜市。組織舉辦各類專場文藝演出20場,先后邀請*省交響樂團、河北吳橋雜技團等著名文藝團體來乳演出,使交響音樂和雜技藝術首次走進*。四是成功組織影視作品拍攝活動。先后組織舉辦了電視劇《山》*首映式,與北京、*等文化傳媒公司聯合拍攝了我國第一部中學生心理調適影片《心雨花露》,根據我市籍著名作家馮德英先生創作的“煉獄中的天使”三部曲的開篇之作《天堂之約》,拍攝了20集同名電視連續劇。這對宣傳我市的文化名片、旅游資源、風土人情都起到積極的作用。
推廣“五位一體”模式，建設農產品質量安全省
據了解，山東省出口農產品質量安全示范區建設的做法，一直走在全國前列。各示范區普遍建立了“政府主導、部門聯動、企業主體、市場運作”的工作機制，推行了以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向的“五位一體”發展模式，建立健全了出口農產品質量安全標準化、農業化學投入品控制、質量安全可追溯、監控評估預警、企業質量安全誠信、多元化國際市場等六大體系，農產品出口走上了“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”的良性發展軌道，探索出了“推行國際標準、統籌兩個市場、打造山東品牌、促進富民強省”的示范區建設新路子。
近年來，山東已有60個縣（市、區）建成出口農產品質量安全示范區，出口食品農產品檢驗合格率一直穩定在99.95%以上，農產品出口連續13年居全國首位，出口總額占全國的四分之一多。所以，農產品質量安全管理的“山東模式”，已在國內外產生較好影響。
農產品質量安全問題，群眾關心、社會關切。實踐表明，農產品質量安全事件具有顯著的放大效應和連鎖效應。對此，山東提出，要將以“五位一體”為主要特點的出口農產品質量安全示范區的做法，推廣到所有縣（市、區）。山東要求，以市縣為基本單元，推廣農產品質量安全全域全程監管，健全農產品標準體系、農業投入品控制體系、質量安全可追溯體系、監控評估預警體系和質量安全誠信體系，盡快實現農產品生產源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、市場無障礙。
山東明確以縣為基本單位，提升農產品質量安全水平，確保不發生重大農產品質量安全事件；加快農業標準化步伐，抓好標準集成轉化推廣，提高標準化基地建設的檔次和水平，嚴格“三品一標”產品認證程序，嚴把質量審核關，加強證后管理，維護好“三品一標”的品牌形象；開展農業投入品專項治理，嚴格執行農藥登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，嚴厲打擊非法添加禁用農（獸）藥、瘦肉精和獸用抗生素行為，加強農藥生產、經營、使用全過程監管；強化監管體系建設，重點提升鄉鎮監管機構依法履行職責的能力；加快市縣兩級檢測機構建設，健全完善檢測網絡；把“菜籃子”產品主產縣、大型批發市場和主要生產基地全部納入省級監測范圍，做好產地儲存和市場流通環節的監督抽查；完善農產品質量安全事故應急機制，科學制定應急預案，啟動風險評估體系建設，主動做好熱點問題的解讀，避免問題發酵造成消費恐慌。
實施“四項整治行動”，確保全過程食品安全
針對近期頻發的食品安全事件，山東明確，要健全食品安全監管體制，加強綜合協調聯動，健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，提升監管能力和水平。對此，為確保食品農產品安全，特別是春節期間食品安全，山東將實施“四項整治行動”。
一是畜禽產品專項整治行動。由畜牧等部門牽頭組織實施，以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點，開展畜禽產品專項整治。加強對畜禽養殖大縣、規模化養殖場全過程監管，強化監督抽檢和風險監測，畜禽產地檢疫覆蓋率和規模化養殖場監管覆蓋率達到100%；加大屠宰企業監管力度，嚴把定點屠宰準入關，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”，生豬定點屠宰率達到100%。
二是農產品源頭治理專項行動。由農業部門牽頭組織實施，針對重點食用農產品，加強農業生產過程質量控制，實施良好農業規范。嚴格控制農藥等農業投入品的生產、銷售和使用，從源頭上保證食用農產品質量安全。推進農業標準化生產，蔬菜、果品等優勢農產品標準化生產程度提高到60%以上；“三品一標”產品產地認定面積占食用農產品產地總面積的比率提高到35%以上；規模養殖場獲得無公害認證的比率從40%提高到50%以上；認證水產品產量占養殖總產量的比率提高到50%以上，建立省級現代漁業園區100個。
編者按：2010年12月21日～22日召開的中央農村工作會議強調，切實保障主要農產品有效供給，這既關乎城市居民的民生問題，又關乎現代農業如何提升效益、農民如何增收。
落到這個大背景下，再來解讀浙江省扶持大學生下鄉就業的突破性政策，讓人看到這新一輪“到農村去”的意義，是非常有遠見的。
在此前，已有不少大學畢業生率先就職于新農村或涉農企業，他們有過困惑，也有過迷惘，但他們踏準了時代的脈搏。如今制度的障礙正在消融。他們的經歷，或許可以給更多有志青年一些啟示。
母親說：“人人都想洗腳上田，往城里鉆，而你跳出農門好幾年了。卻又回家種橘子，不怕人家笑話嗎?”
故事1 橘林里也有高薪
2000年，陳凌云決定回家承包荒地種植柑橘，當時陳凌云已大學畢業三年，任河南洛陽一家汽車公司駐上海的銷售經理，年薪10多萬元。“但是，任何得失都沒有堅持自己的理想重要。”陳凌云說，“我的理想就是讓生我養我的村莊能夠富裕起來。”
陳凌云這個理想誕生的季節，就是2000年的那個夏天。他的家鄉――浙江省臨海市涌泉鎮以優良的柑橘而遠近聞名，然而，每次回家，他看到的仍然是與城市相差甚大的貧窮落后景象。
“如果我將自己所學的市場營銷知識和經驗，運用到柑橘的營銷上，那就會給全村人致富開辟出一條新道路。”陳凌云這樣想，也就這樣做了。
想不到的是，第一個強烈反對的是他的母親，緊跟著的是父親和其他親戚朋友。母親說：“人人都想洗腳上田，往城里鉆，而你跳出農門好幾年了，卻又回家種橘子，不怕人家笑話嗎?”
當然，父母還是拗不過陳凌云，最后只能默許了。當年10月，陳凌云毅然辭去了大上海的工作，承包了涌泉村東岙村30畝荒山，開始種起了橘子。
陳凌云遇到的第一個攔路虎，是種橘的技術。他將10多萬元積蓄投入到山地中，卻因為橘苗凍傷，血本無歸。
但磨礪讓陳凌云加速成熟。2003年，他的橘園終于有了盈利，恰好與他在上海擔任汽車銷售經理的年薪一樣。此后，隨著種植規模的擴大，種橘收入也成倍地增長。“我沒有忘記當初的理想。”陳凌云說，“我要讓鄉親們共同富裕起來。”
2006年，陳凌云聯合附近的10多戶橘農，發起成立了涌東果品專業合作社，并創建了自己的柑橘品牌――涌泉蜜橘。也是到了這個時候，陳凌云的營銷知識發揮了優勢：通過統一收購、統一包裝、統一銷售，打響品牌。近兩年，合作社的年收入1000多萬元，已有400名社員。
“我們村里的大學生，就是我們的致富領路人。”合作社社員陳成龍逢人總夸陳凌云。陳成龍告訴我們：沒入社前，每畝柑橘收入僅800多元，有了合作社的指導，每畝收入增加到3000多元。
最近，陳凌云正在籌劃興建水果批發市場，他說：“涌泉蜜橘現在名氣大了，我們應該建立一個交易平臺，把銷售商引進來，讓農民不出家門就能把水果賣出去。”
“企業所在的鄉鎮農業大戶有幾十家，但基層技術推廣員卻只有一個，再加上這位技術推廣員已經四五十歲了，常用的技術都過期了。”
故事2 我在村里養魚兒
在鄞州農村長大的王旭霞，大學畢業后又回到了農村。
2009年，她剛從寧波大學海洋生物學系畢業，當時班里有20多位同學，走向農村的卻屈指可數。
在同學的詫異目光里，王旭霞挑選了‘家新辦的涉農企業“清源農業發展有限公司”，當起了技術員。這家企業養殖的大鯢，俗稱娃娃魚，技術要求很高，是農業中的高新產業。
“我們大學生的‘地盤’應該在這里。”王旭霞顯然有所準備，她發現，企業所在的鄉鎮農業大戶有幾十家，但基層技術推廣員卻只有一個。再加上，這位技術推廣員已經四五十歲了，常用的技術都“過了期”，更別提指導什么高科技的養殖項目了。
不久前，王旭霞聯系了大學老師，想借助老師研究“保存”的國家重點實驗室的便利，一起做娃娃魚繁育課題。目前國內“娃娃魚”繁育率低是個“坎”，最高的繁育率也不超過10％。
養殖場占地約10畝，只有幾口很普通的人工水塘，沒什么現代化設施。王旭霞來了以后，在養殖塘上蓋起了“大棚”，“不知名”的設備也多了起來。周邊的農戶都很好奇地看她搗鼓，不吱聲。
在一間房屋的墻腳，差不多一本書大小的長方型電子儀器上數據不停地跳躍。“上面顯示大棚溫度為8℃，種魚池溫度12.5℃……細小的變化，儀器上都會表現，不用一一去測量。”王旭霞解釋說。在另一個類似實驗室的房間，顯微鏡等一些實驗室才有的設備一應俱全，都是供她化驗水質、解剖動物研究用的。
王旭霞的方法跟農民粗放型、隨意性的養殖不同，每個步驟都有標準、有規范。
一開始周邊的農戶受不了這種“麻煩”，總說：“我們隨便養養也能養活啊?”不過，事實很快證明王旭霞的方法是有效的，一些農戶自建的養殖基地里，娃娃魚陸續發病，而王旭霞照料的“娃娃魚”卻很少生病。
到2010年，呂柯的3年聘期滿了。她選擇續聘。“我覺得很有成就感!在自己創業的同時，能帶動當地農民致富。”
故事3 村官的紅薯計劃
近日，嵊州市崇仁鎮一個農民，輾轉打聽到北漳鎮大學生“村官”呂柯的電話，并特意趕到北漳鎮，購買了100公斤“馨香”紅薯和日本紫紅薯種子。
呂柯、王伯超、薛錦等9名大學生，2006年起，從浙江紡織服裝技術學院、浙江理工大學、浙江農林大學等學校畢業，陸續被分配到北漳鎮，分別擔任該鎮北漳村、金蘭村、約和村等村的“村官”。
呂柯和其他“村官”一到北漳鎮，就在思考一個問題：究竟怎樣才能幫農民多賺些錢呢?
2010年5月，呂柯在就餐時，聽到一位朋友隨口說了句：“浙江農林大學最近新推廣一種名叫‘馨香’的紅薯，口味很不錯，銷售價格也很高!”
呂柯聞訊，眼前一亮，北漳農村有種紅薯的傳統，但由于紅薯品種差，經濟效益不高。
呂柯等人馬上通過熟人牽線，與浙江農林大學研究“馨香”紅薯的陸國權教授取得了聯系。陸教授非常熱情，馬上介紹他們去學校實踐基地，了解紅薯的種植、銷售等情況。“經過了解，我們發現‘馨香’紅薯一年可種兩季，按目前市場價，畝產值可達1萬元以上。”呂柯說。
他們覺得非常興奮：北漳鎮可以種植紅薯的面積有1000多畝，即使只種植―半面積，也可以增收500多萬元呢!
2010年6月，呂柯等人七拼八湊，集起了2500多元錢，從浙江農林大學引進了紅薯種子，并租了4畝土地進行試種。4個月后，試種成功了!
他們拿出500公斤紅薯，以6元／公斤的價格進行試售，想不到，很快便銷售一空。9名大學生“村官”當場決定，選擇一部分紅薯作種子，免費送給農戶種植。目前已有15戶農戶領取了紅薯種子。
摘要：齊齊哈爾農民專業合作社在發展經營過程中，通過應用國家給予的相關稅收優惠政策來降低經營成本，然而，在實施過程中仍存在許多不盡人意的地方，本文通過齊齊哈爾市政府層面針對其存在的不合理現象提出對策及建議，完善稅收優惠實施情況，進一步擴大合作社的經營利潤空間。
關鍵詞：齊齊哈爾市政府；農民專業合作社；稅收優惠；對策建議
強化政府職能，認識合作社實施稅收優惠發展的重要性
2013年，齊齊哈爾市政府召開會議，對各縣市的農民專業合作社的發展方面的做法和成功經驗進行展示，并以優秀合作社的發展為樣本，系統分析了合作社所具備的公開性、平等性、民主性、人合性等相關特性，以及合作社在長期發展中應處理好的人合與資合、積累與分配、效益與公平以及各成員之間的關系，體現了齊齊哈爾市政府對建設農民專業合作社的重視，然而，在合作社實施稅收優惠政策的環節上，齊齊哈爾市政府還需要進一步突出經營引導和服務支持的理念，定位職能，通過制定相對寬松的稅收政策，降低合作社經營成本，從而增加收益，增強合作社組織進入市場的競爭力。為此，齊齊哈爾市政府還需要通過以下幾點加強改進。
1.強化工作領導，加大服務支持
我市農民專業合作社的建設，存在地區和行業間發展不平衡的問題，不僅在于地區經濟發展的差異，還存在有些合作社稅收優惠政策不到位的情況，使得其稅收成本相對較高，進而導致經濟利益下降。[1]為此，政府要要更加高度重視合作社稅收優惠的建設，認真貫徹履行引導責任，制定相關計劃，落實具體任務，層層抓推進，采取宣傳發動、政策驅動、示范帶動、領導推動等措施，爭取使更多的農民專業合作社合理的最大化應用稅收優惠政策，實現效益的增加。各相關部門也要做好配合工作，市里加強對此方面的重視，縣鄉也要轉移工作方向，將扶持農村工作的重心向幫扶合作社實施稅收優惠情況上傾斜。另外，還要深入調研，了解具體情況，幫助大家了解掌握相關政策，打消有些社員錯誤的思想顧慮，加強認識，激發廣大合作社應用稅收優惠的熱情，形成積極主動合理利用稅收優惠的良好氛圍。依據各地區合作社的經營內容，幫助其做好發展規劃，制定好方案，協助周密實施，為其發展提供全方位高質量的服務，同時，也要積極向上爭取國家和黑龍江省對合作社的政策支持，把國家給予的合作社稅收優惠政策落實到位，對于自己政府出臺的當地惠農政策，也要努力擴大覆蓋范圍，輻射到農民專業合作社的發展中。
2.加強典型宣傳，開展財務幫扶機制
采取多種形式擴大農民專業合作社經營的宣傳力度，通過培訓教育引導，為基層干部和農民普及合作社的基本知識以及稅收法律政策，加強合作社財務人員對《農民專業合作社法》以及國家出臺的相應的稅收法律法規的認識和了解，適時組織農村基層干部工作交流，對實施稅收優惠政策較好的農民專業合作社予以表彰，并召開典型經驗交流會，讓農民群眾看到實施優惠稅收政策實實在在的效果。政府還可以撥付資金，策劃人力，選調素質好、專業強、水平高、對農民情感深厚的財會人員，成立專門為合作社提供服務的會計事務服務所，免費為合作社提供記賬、會計核算等業務服務，統一表、簿、冊，提升合作社的財務管理和會計核算水平。確保合作社建立科學合理的財務管理機制，能做到財務公開，發票管理規范，核算利潤正確，利益分配項目細化。確保財務核算的正確性，幫助農民專業合作社效準確的核算應稅額，區分免稅收入與應稅收入，合理劃分稅收區間，給合作社創建一個良好有序的稅收環境。同時也要促進專業合作社內部人員整體素質的全面提升，編印有關農民專業合作社以及財務核算的相關讀本來指導其工作，推動農民專業合作社加快發展提供充足的人才儲備和強大的智力支持，進合作社規范化、標準化建設。
3.提高思想認識，嚴格執行法律規范
處于初級發展階段的齊齊哈爾市農民專業合作社，使得有些基層干部和農民群眾缺乏對合作社的深入了解。[2]有的農民擔心對合作社利潤核算清楚會多交稅，因而采取消極對待、甚至逃避的態度。有的基層鄉、村干部對發展農民專業合作社應用稅收優惠政策目的、意義認識不清，在具體推行中采用固定的理想模式后者套用外市地區的模式，求全責備。[3]這就需要促使基層干部對合作社實施稅收優惠政策認識到位，提高基層干部帶頭走合作社應用稅收優惠之路的積極性，加強對國家給予合作社稅收優惠政策的解讀，依據合作社現有的經營模式，結合國家出臺的相關稅收優惠政策，合理應用，完善應用不合理的地方，對不符合應用條件的也不過分強制執行，嚴格按照國家的法律規范，保證在合理范圍內的稅收優惠實施最大化。
4.出臺考評辦法，加強督辦考核
為進一步促進農民專業合作社規范稅收優惠政策實施健康發展，提升全市合作社的發展水平和質量，確保國家給予的相關稅收優惠落到實處，市政府可以出臺相關考核機制，對各縣（市）區農民專業合作社的稅收優惠情況予以調查評級，設立評分標準及考評辦法。可通過點面結合開展檢查考核，以全年底基數為準按比例抽查，采取聽匯報、查看表冊等軟件，檢查各縣（市）區合作社稅收優惠政策實施情況，是否真正發揮作用，給農民專業合作社帶來切實的利益。將考核合格、評分優秀的農民專業合作社在全市農村工作會議中予以表彰嘉獎。
5.各機關部門聯合，加大扶持力度
為保障合作社健康有序發展，要加速出臺相應具體操作措施，齊齊哈爾市政府堅持整合各方力量，給農民專業合作社實施稅收優惠政策創造一個良好的條件。加強農業部門的扶持政策，深入開展農民專業合作社示范社建設活動，促進合作社參展哈洽會、綠博會等農業交流活動，制定適宜齊齊哈爾市地區農民專業合作社發展的政策性文件時，加強對合作社的培訓和引導，并通過制定示范章程和規范化建設標準等措施，幫助合作社提高管理水平和經營質量，促進其規范發展。[4]加強工商部門的扶持政策，讓農民專業合作社可以自主選擇業務范圍，拓寬農民專業合作社出資渠道，積極賦予其法人地位，簡化住所登記，開設登記工作的“綠色通道”，將不收費、不驗資、不年檢、不罰款的“四不政策”的工作應用于登記和監管中。加強財政部門的扶持政策，充分利用國家和省農業綜合開發的各項政策，為本地農民專業合作社爭取中央財政、省級財政撥付的最大額度的發展資金。加強稅務部門的持政策，簡化各項審批手續，提供優質的稅收服務，確保合作社落實國家稅務總局相關的稅收優惠政策，減輕合作社因政策不了解而引發的稅收風險。（作者單位：東北農業大學）
參考文獻
[1]趙海明.黑龍江省煙草專業服務合作社發展思路及建議[J].吉林農業，2013年12期
[4]呂洪波等.遼寧省農民專業合作社發展存在的問題及對策分析[J].農業經濟，2011（6）
