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關(guān)鍵詞：科研項目承擔(dān)單位 科研項目經(jīng)費管理 問題 解決辦法
科研項目經(jīng)費管理包括：編制項目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行過程，財務(wù)決算、財務(wù)驗收等全過程。許多科研項目實施單位和企業(yè)只管財務(wù)決算、財務(wù)驗收，忽略了編制項目預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行過程的管理，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不規(guī)范、較粗放、對實際支出的約束性不強等問題。由于現(xiàn)在科研項目的結(jié)題首先要經(jīng)會計師事務(wù)所審計、財務(wù)驗收，然后再進行項目驗收，一旦項目經(jīng)費的使用缺乏指導(dǎo)和約束，就會導(dǎo)致財務(wù)決算和財務(wù)驗收工作難以開展。所以，科研項目實施單位必須注重項目預(yù)算的編制和執(zhí)行的跟蹤管理，從一開始就走正步。
1.科研項目經(jīng)費管理存在問題
1.1沒有科學(xué)、合理、真實地編制課題經(jīng)費預(yù)算
在現(xiàn)實當(dāng)中，申報項目的上報時間比較倉速，許多承擔(dān)單位的課題經(jīng)費預(yù)算由課題組的科技人員編寫，而財務(wù)部門基本不參與預(yù)算的編制。由于編制者財務(wù)知識的缺乏，課題經(jīng)費預(yù)算的編制通常比較粗放，預(yù)算支出歸類科目不夠規(guī)范，更談不上按照費用開支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算；科研項目承擔(dān)單位的科研管理部門沒有較好地發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧的作用，某些中型設(shè)備儀器在一個單位內(nèi)或者一個部門不同的科研項目中重復(fù)預(yù)算，上述原因致使科研項目預(yù)算對實際支出的約束性不強，沒有充分發(fā)揮資金使用效率。
1.2科研項目承擔(dān)單位對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不夠
科研項目承擔(dān)單位對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不夠，很多科研項目承擔(dān)單位平時沒有對項目預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題（如科研項目執(zhí)行期與用款進度不匹配，實際支出科目與預(yù)算支出科目金額不匹配等等），分析原因并采取措施；對于在研究過程中出現(xiàn)的新情況，總預(yù)算不變而需要調(diào)整預(yù)算支出科目金額的，沒有按財政部、科技部《專項經(jīng)費管理辦法》的預(yù)算調(diào)整程序報批；承擔(dān)單位缺乏對協(xié)作單位項目經(jīng)費監(jiān)督管理和指導(dǎo)，到了項目結(jié)題時突擊花錢，部分經(jīng)費開支違背了真實性、相關(guān)性、合理性、合規(guī)性的原則。
1.3缺乏對科研項目工作績效考核機制
科研項目承擔(dān)單位往往是重申報、輕管理，許多單位沒有建立科研項目績效考核辦法和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的獎懲制度，缺乏對科研項目的績效考核機制；承擔(dān)單位沒有組織各方面專家組對本單位科研項目實行中期檢查，科研人員干多干少、干好干壞一個樣，科研人員工作績效水平不能很好地發(fā)揮，導(dǎo)致項目研究進度和經(jīng)費使用進度都不如預(yù)期，不能按時結(jié)題，資金使用效能不高。
2.加強科研項目經(jīng)費管理相關(guān)對策的探討
2.1科學(xué)、合理、真實地編制課題經(jīng)費預(yù)算
為了能使科研項目成功立項，申請的項目經(jīng)費不被核減，也為今后合理使用項目經(jīng)費，精準(zhǔn)細化地編制科研項目經(jīng)費預(yù)算至關(guān)重要。
首先，項目組的科技人員要根據(jù)項目的任務(wù)、實施的時間、地點、人員、設(shè)備、材料等，對每一項支出列出清單，按預(yù)算支出科目歸類，估算各類支出費用，提出初步的預(yù)算方案。科研項目承擔(dān)單位的科研管理部門根據(jù)項目組的科技人員提出的初步的預(yù)算方案，從科研的需要和本單位、本部門的資源配置情況（尤其是大中型儀器設(shè)備配置）出發(fā)，對初步的預(yù)算方案提出修改和補充意見，再由科研項目承擔(dān)單位的財務(wù)人員根據(jù)同類型項目實際支出水平、市場價格、有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，逐一調(diào)研測算，整理數(shù)據(jù)，編制出科學(xué)、合理、真實的精準(zhǔn)細化的科研項目經(jīng)費預(yù)算。
2.2完善單位財務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度，加強會計基礎(chǔ)工作
為了完善科技經(jīng)費管理，使科技經(jīng)費使用更趨合理，財政部、科技部聯(lián)合發(fā)文：財教[2011]434號《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，要求各單位根據(jù)新形勢、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，修改和完善本單位的科研經(jīng)費管理制度，嚴(yán)格遵守國家和單位有關(guān)財務(wù)制度以及政府采購制度，加強單位會計基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格項目用款的審批及報銷審查手續(xù)，嚴(yán)格遵守有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費開支同時符合：真實性、相關(guān)性、合理性、合規(guī)性。項目資金實行單獨核算，進行專賬管理。會計核算做到內(nèi)容清晰，專款專用。單位要加強科研項目的資產(chǎn)管理，建立材料的驗收、進、出庫管理制度，嚴(yán)格材料的進、出庫手續(xù)；對項目購置的儀器設(shè)備列入單位固定資產(chǎn)管理，對大中型儀器設(shè)備單位要有專門的場所集中管理，設(shè)專職的具有儀器設(shè)備專業(yè)知識的人員維護和管理，保證儀器設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，減少重復(fù)購置，閑置堆放的現(xiàn)象，提高大中型儀器設(shè)備的使用效能。
2.3加強預(yù)算執(zhí)行管理
（1）制定項目實施方案
項目成功立項后，項目負責(zé)人要及時策劃項目實施方案，提交科研項目承擔(dān)單位的科研管理部門審核。方案包括項目研發(fā)進度安排和經(jīng)費使用計劃，對于要走政府采購程序的儀器設(shè)備購置要及早辦理政府采購手續(xù)，以免因為走政府采購流程需要環(huán)節(jié)多時間長而造成項目臨近結(jié)題時設(shè)備儀器款才剛剛支付等用款不合理現(xiàn)象。
（2）定期自查項目預(yù)算執(zhí)行情況
科研項目承擔(dān)單位財務(wù)部門一個月或一季度編制項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況自查表，做到賬表一致。財務(wù)部門與科研管理部門密切配合，分析預(yù)算執(zhí)行情況和用款進度，及時反饋給課題負責(zé)人，為課題負責(zé)人安排后續(xù)支出提供參考，對合法合規(guī)不合理的支出要及時調(diào)出。實踐證明，實行事前、事中控制，確保了項目經(jīng)費按照預(yù)算和計劃執(zhí)行，提高了項目經(jīng)費的資金使用效率，也為項目審計提供賬表一致的會計資料打下基礎(chǔ)，同時也提高了單位內(nèi)部財務(wù)管理水平。
（3）科研項目主持單位要加強對子課題的監(jiān)督管理
對一個項目多個課題共同完成任務(wù)的項目要進行內(nèi)部分戶核算，根據(jù)預(yù)算和合同計劃及時轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費。根據(jù)廣東省科技廳對科技項目進行檢查的情況來看，大多科研院所和高校都能按“項目經(jīng)費管理辦法”的要求對科研項目經(jīng)費實行單獨核算，進行專賬管理，會計核算做到內(nèi)容清晰，專款專用，但企業(yè)對科研項目經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理相對薄弱。科研項目主持單位要加強對子課題的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，要求子課題承擔(dān)單位按照合同預(yù)算和研發(fā)進度使用經(jīng)費，年終上報子課題經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況表和子課題收支明細賬。由主持單位的科研管理部門考核項目子課題實施進展情況，財務(wù)部門監(jiān)督項目子課題經(jīng)費使用情況，必要時到子課題單位檢查項目子課題經(jīng)費使用情況，使項目的子課題不拖整個科研項目的財務(wù)審計和財務(wù)驗收。
2.4加強科研項目績效考核
科研項目承擔(dān)單位要改變“重申報，輕管理”的思想觀念，根據(jù)國家科技部有關(guān)科研項目管理辦法的要求和本單位的實際情況，制定本單位科研項目績效考核制度，每年度考核一次，分別對科研項目的科研進度、技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)費使用對照立項合同考核履行績效。把科研項目績效考核與職工年度工作考核相結(jié)合，追蹤問效、獎罰分明，遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。形成人人想干事，人人干好事的氛圍，促進科研項目任務(wù)和經(jīng)費預(yù)算按時按質(zhì)完成，促進科學(xué)事業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。
結(jié)束語：科研項目經(jīng)費管理是一項多部門、多單位協(xié)作的系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，項目實施單位的科研管理部門、財務(wù)部門、項目研發(fā)部門、課題組必須發(fā)揮各自的職能而又協(xié)調(diào)一致，對科研項目進行高效管理。隨著現(xiàn)在科研項目驗收流程的嚴(yán)格化和規(guī)范化，科研工作者及財務(wù)人員必須加強學(xué)習(xí)，參與科研經(jīng)費管理，確保科研經(jīng)費合法、合規(guī)、合理的使用。
參考文獻：
[1]加強科研經(jīng)費管理 促進科研工作發(fā)展《江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理》2Ol1年第4期
[2]企業(yè)化管理事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理與核算分析《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2011年第23期
[3]高校科研經(jīng)費管理存在的問題及審計對策《長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報（高教研究版）》2012年6月
關(guān)鍵詞 科研項目經(jīng)費 結(jié)余資金 預(yù)算管理
一、問題的提出
近年來，隨著國家科技創(chuàng)新的大力推進，科研單位及高校承擔(dān)的科研課項目益增多，科研項目經(jīng)費已成為科研單位及高校重要的資金來源之一，伴隨著科研項目經(jīng)費的急劇增長，科研項目結(jié)余資金規(guī)模也逐漸增大，這已經(jīng)成為當(dāng)前科研單位及高校科研項目經(jīng)費管理中一個不容回避的問題，同時為財政撥款帶來了不良的影響。
二、科研項目經(jīng)費結(jié)余資金形成的原因
科研項目經(jīng)費結(jié)余資金形成的原因是多方面的，首先，良性合理的原因：
第一，國庫集中支付、政府采購等一系列公共財政改革措施的實施以及財政等相關(guān)部門對科研項目經(jīng)費監(jiān)管力度的加大，促使項目承擔(dān)單位加強成本管理，產(chǎn)生了結(jié)余。
第二，項目承擔(dān)單位建立健全各項規(guī)章制度，對中央財政資金加強了管理，在理解學(xué)習(xí)國家相關(guān)經(jīng)費管理規(guī)定的前提下，細化了科研項目經(jīng)費的管理規(guī)定，建立了科研項目經(jīng)費預(yù)核算管理等一系列相關(guān)制度，充分發(fā)揮資金的最大使用效率，同時通過集中采辦、資源共享等一系列措施，在保證項目質(zhì)量的前提下勤儉節(jié)約，形成結(jié)余。
其次，由于科研項目經(jīng)費預(yù)算管理薄弱和結(jié)余資金管理制度建設(shè)不到位等因素造成的，具體原因主要包括以下幾個方面：
第一，科研項目經(jīng)費預(yù)算管理薄弱。科研單位、高校以及高校承擔(dān)的國家科研項目，由于時間短，項目編制預(yù)算過程中缺乏嚴(yán)格審核，同時，對國家相關(guān)政策和制度的了解和學(xué)習(xí)不夠，使得某些科目的預(yù)算編制脫離實際工作；預(yù)算編制的不準(zhǔn)確、不細化導(dǎo)致科研項目經(jīng)費不能按階段及時使用；預(yù)算內(nèi)容沒有細化到具體開支項目上，缺乏可操作性，影響了科研項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行，形成結(jié)余。
第二，預(yù)算調(diào)整困難造成的結(jié)余。國家課題預(yù)算編制都是5年，使得某些預(yù)算無法執(zhí)行。例如，5年前編制預(yù)算時所需購買的設(shè)備，由于5年后該設(shè)備已經(jīng)更新?lián)Q代，但是設(shè)備費的調(diào)整必須經(jīng)過財政部批準(zhǔn)，對于預(yù)算的調(diào)整財政部、科技部等相關(guān)部門沒有具體細化調(diào)整制度，這樣就形成了部分結(jié)余。
三、對于科研項目經(jīng)費結(jié)余資金有效控制管理的建議
（一）建立健全事前、事中、事后全過程的科研項目預(yù)算管理體系
預(yù)算管理是科研項目經(jīng)費管理的前提條件，做好科研項目預(yù)算編制、審查、執(zhí)行和績效考評，對減少科研項目經(jīng)費結(jié)余資金規(guī)模具有重要意義。項目任務(wù)初期，成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)委員會、實施管理辦公室等組織機構(gòu)，為控制和減少科研項目經(jīng)費結(jié)余資金的規(guī)模，在預(yù)算管理循環(huán)中，應(yīng)力求完善，做到預(yù)算編制全員參與，科研人員與財務(wù)人員共同把關(guān)。具體措施為：
（1）提高科研項目預(yù)算編制水平，為科研項目經(jīng)費執(zhí)行提供有效依據(jù)。制定科學(xué)合理、符合實際的項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，做到預(yù)算有定額，支出有標(biāo)準(zhǔn)，管理監(jiān)督有依據(jù)，提高科研項目預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化水平。預(yù)算指標(biāo)應(yīng)細化到各業(yè)務(wù)部門，特別是項目資金，力爭到人、到點、到項目，確保現(xiàn)有項目后有資金。所有項目均要有詳細的預(yù)算測算說明、項目實施計劃安排、項目預(yù)期績效、資金年度安排等內(nèi)容。科研項目預(yù)算書上報之前，應(yīng)由各專業(yè)的專家、財務(wù)、預(yù)算管理人員共同進行預(yù)算書審查，就項目預(yù)算與項目內(nèi)容相關(guān)性、預(yù)算內(nèi)容的合理、合規(guī)性進行審查。財務(wù)人員與科研項目人員共同對科研項目支出的合規(guī)性合理性進行分析測算，利用以往科研項目支出的數(shù)據(jù)，并結(jié)合當(dāng)前市場趨勢，使得科研項目預(yù)算更加真實；綜合采用彈性預(yù)算、績效預(yù)算的方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，細化科研項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容，使得科研項目支出的清晰明確。
（2）利用電子化的核算手段，確保科研任務(wù)與經(jīng)費相匹配。完善預(yù)算執(zhí)行制度是科研項目經(jīng)費管理的重中之重，預(yù)算審查應(yīng)重點放在設(shè)備名稱、數(shù)量、單價和預(yù)算額，對于測試化驗的項目、內(nèi)容和金額要著重審核，確保測試化驗加工費用沒有包含研究內(nèi)容。各種渠道的預(yù)算都應(yīng)納入本單位的預(yù)算管理體系的范疇。所有經(jīng)費均進行預(yù)算剛性管控，不得發(fā)生任何無預(yù)算或超預(yù)算費用的情況。在財務(wù)系統(tǒng)中建立以科研項目為核算單位，精確歸集各類科研經(jīng)費，實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)控、電子審批、固化流程和標(biāo)準(zhǔn)、自動記賬等功能，確保科研經(jīng)費的高效核算，科研部門、財務(wù)部門和項目負責(zé)人應(yīng)各負其責(zé)、密切配合、全程參與、支持到位，確保科研經(jīng)費使用合規(guī)，滿足管理需要。
（3）加強內(nèi)部審計監(jiān)督機制，為科研項目經(jīng)費合規(guī)執(zhí)行保駕護航。在科研單位及高校內(nèi)部，審計機構(gòu)是非常重要的監(jiān)督機構(gòu)。加強審計監(jiān)督，就需要審計監(jiān)督充分地發(fā)揮出審計職能。通過內(nèi)部審計制度，可以了解科研項目管理總體情況，審查科研經(jīng)費在財務(wù)核算、預(yù)算管理、資金管理、采辦管理、供應(yīng)商管理、物資管理的管理和使用情況，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。對科研項目經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（二）項目負責(zé)人高度重視科研項目經(jīng)費的執(zhí)行
項目責(zé)任人應(yīng)高度重視項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況。切實采取有效措施，加大預(yù)算執(zhí)行力度。項目責(zé)任人提前規(guī)劃項目的進程，盡早啟動，按進度組織科研項目，財務(wù)部門根據(jù)項目進度支付資金，管好、用好資金，保證項目開展所需資金的正常供應(yīng)。科研人員與管理人員共同努力，保證項目按進度花錢，避免項目結(jié)題時搶時間、趕進度、急花錢。
四、結(jié)束語
加強科研項目結(jié)余資金的管理是深化科研項目經(jīng)費改革的一項新措施，需要各方面積極配合，多管齊下，多頭并舉，在國家科研項目經(jīng)費使用安全、管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，提高資金的使用效率，減少結(jié)余資金，切實提高科研項目預(yù)算執(zhí)行力。
（作者單位為中海油研究總院）
[作者簡介：楊洋（1979―），女，管理學(xué)學(xué)士，中級，研究方向：經(jīng)濟管理。]
參考文獻
[1] 民口科技重大專項資金管理暫行辦法[S].
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研項目經(jīng)費；預(yù)算管理；信息系統(tǒng)
事業(yè)單位取得的科研項目經(jīng)費包括從財政部門、具有資金分配權(quán)的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學(xué)基金管理委員會以及其他省部級相關(guān)部門）取得的科研項目經(jīng)費（“縱向課題經(jīng)費”），以及與社會各界進行合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項目經(jīng)費（“橫向課題經(jīng)費”）。隨著財政制度的進一步改革，財務(wù)部門不僅要做好科研項目經(jīng)費的會計核算，還要確實在依法監(jiān)督、科學(xué)分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財務(wù)管理理念。
一、當(dāng)前事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的主要問題
1.科研項目經(jīng)費管理的協(xié)調(diào)機制不健全
目前在事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理模式中，科研項目管理部門負責(zé)組織課題立項和結(jié)題，匯總統(tǒng)計科研進展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門負責(zé)成立課題組申報科研項目、實施科研活動和安排經(jīng)費支出，財務(wù)部門負責(zé)會計核算和督促預(yù)算執(zhí)行、配合財務(wù)驗收，其他部門負責(zé)合同審核和采購管理等。在科研項目經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項目預(yù)算編制階段大多缺乏財務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項目經(jīng)費是課題組爭取和專用、管理好壞由課題組負責(zé)的看法，導(dǎo)致財務(wù)部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核、科學(xué)分析和監(jiān)督管理的職能。
2.科研項目經(jīng)費預(yù)算管理不全面、不具體
從部門預(yù)算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財政部取得科研項目經(jīng)費預(yù)算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費和橫向課題經(jīng)費也因為各種主觀和客觀的因素難以預(yù)計，事業(yè)單位編制部門預(yù)算時往往忽略科研項目經(jīng)費收支預(yù)算，部門預(yù)算編制不全面，預(yù)算約束力和嚴(yán)肅性受到影響，年終部門決算的收入對比差異率很大。
從具體科研項目經(jīng)費預(yù)算編制情況看，按照科研項目的實際需求和科研專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定編制，但由于科研項目經(jīng)費申請和科研項目研究過程存在的不確定性，實際項目期間難以估計，項目成本沒有消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，課題組編制的科研項目經(jīng)費預(yù)算往往不能客觀反映科研活動所需的全部成本，或者片面夸大經(jīng)費預(yù)算需求，或者為提高競爭力，未經(jīng)單位集體決策和統(tǒng)籌考慮，盲目承諾配套資金，而事業(yè)單位自有資金有限，導(dǎo)致科研項目無法按照預(yù)算執(zhí)行。另外，由于科研項目經(jīng)費管理缺乏統(tǒng)一、完整的制度和辦法，各類科研項目經(jīng)費的使用方向、結(jié)構(gòu)各不相同，有的開支項目比較寬泛，有的限制很嚴(yán)格，導(dǎo)致科研項目執(zhí)行的一些必要支出得不到合理的解決。
3.科研項目經(jīng)費會計核算存在欠缺
（1）前期成本費用歸集不完整。由于科研項目申請存在的不確定性，科研項目立項的時間周期長或科研項目經(jīng)費到賬晚，科研項目前期實驗準(zhǔn)備和論證工作發(fā)生的大量前期費用歸集困難。在實務(wù)中，往往還存在科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員與財務(wù)人員的溝通協(xié)調(diào)機制不順暢的問題，財務(wù)人員并不掌握項目申報和經(jīng)費預(yù)算的前期信息，往往是經(jīng)費實際到賬后，財務(wù)人員才能努力查詢追蹤了解項目情況。
（2）科研項目收入、成本費用歸集不及時。同樣由于溝通協(xié)調(diào)機制的問題，可能項目執(zhí)行期已經(jīng)過半經(jīng)費才到賬、財務(wù)人員才知道項目存在，導(dǎo)致科研項目收入確認時點不合理，科研項目計劃執(zhí)行內(nèi)容和經(jīng)費核算內(nèi)容不對應(yīng)，中期檢查和結(jié)題前突擊花錢的情況時有發(fā)生。實際工作中還經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備購置金額大，政府采購程序復(fù)雜，工作任務(wù)緊急，出現(xiàn)科研任務(wù)基本完成設(shè)備等費用尚未歸集的情況，科研項目核算存在滯后性。
（3）公共費用分攤依據(jù)不充分。雖然科研項目可按一定比例計提管理費，用來核算項目研究開發(fā)過程中對使用本單位儀器設(shè)備和房屋、日常水電暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。但實際上，是否可計提管理費，管理費計提比例，是由具體科研項目的管理口徑?jīng)Q定的；在實務(wù)中間接費用分攤的測算也存在較大困難。
二、加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的措施和建議
1.改進國家科研經(jīng)費管理模式
國家科研經(jīng)費（縱向課題經(jīng)費）屬于主管部門從財政部門取得的切塊財政性資金，但基本未納入國庫集中支付體系，科研項目經(jīng)費預(yù)算批復(fù)后由按照經(jīng)費預(yù)算的年度計劃直接撥付到事業(yè)單位實有資金賬戶。對此可以借鑒國外科研項目管理經(jīng)驗，統(tǒng)一科研項目財政經(jīng)費的渠道，設(shè)立全國性的科研項目基金平臺，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對項目立項、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項目資金納入部門預(yù)算管理，實行國庫集中支付。
2.以預(yù)算為核心，建立財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度和協(xié)調(diào)機制
事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度體系，對科研項目申報、項目實施、經(jīng)費管理、考核評價等各個方面進行嚴(yán)格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法，明確科研項目經(jīng)費的使用范圍、原則和程序。同時，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機制，以預(yù)算管理為核心，在項目立項、組織實施和課題驗收以及課題組間實行資源共享等重要方面實行聯(lián)席會議制度，強化財務(wù)部門的職能和作用。
3.通過業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，以加強事前預(yù)測推進會計核算
事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時的及時性和公共費用分攤不充分等問題的存在，必然要求財務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項資源的整合、預(yù)測和控制，強調(diào)在科研項目申報決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項目有關(guān)預(yù)算和計劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發(fā)生。
4.推動建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)，以信息化手段提高科研項目管理水平
根據(jù)事業(yè)單位自身實際情況，推動建設(shè)以項目預(yù)算管理為核心的項目管理信息系統(tǒng)是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內(nèi)容：第一個層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個層面是流程的信息化，第三個層面是決策的信息化。
建立項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項目管理的預(yù)算、計劃、合同、人力資源、采購、資產(chǎn)、績效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項目管理的全過程。信息化意味著標(biāo)準(zhǔn)化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問題，促進科研項目經(jīng)費管理重點從建章立制向細化落實轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會計核算向財務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。
5.加強內(nèi)部審計和外部審計監(jiān)督
加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和外部審計的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對科研項目經(jīng)費管理涉及的預(yù)算、資產(chǎn)、合同、政府采購等關(guān)鍵點進行重點監(jiān)督。國家科研經(jīng)費主管部門也要建立健全科研項目經(jīng)費使用的跟蹤機制，加強中期檢查、階段性審計和結(jié)題審計力度，保證經(jīng)費支出的合規(guī)合法性，開展和強化對科研項目的績效考評，引導(dǎo)和督促科研項目課題組確實產(chǎn)生預(yù)期的技術(shù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
三、結(jié)束語
事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理存在問題的解決，從根本上說有賴于事業(yè)單位改革的加快推進和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說現(xiàn)階段就只能無所作為。為促進事業(yè)單位科研項目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個確實有效的全過程科研項目管理制度體系，即如前文所述：從強調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強調(diào)事前預(yù)測，從注重財務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時應(yīng)用信息技術(shù)平臺予以重點支持和保障，做好內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理前進一大步。
參考文獻：
[1]黃 英：加強事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（5）：93-95.
一、科研項目經(jīng)費管理的相關(guān)概念
科研經(jīng)費的管理主要指的是由企業(yè)主導(dǎo)的，進行科學(xué)研究為目的的投資項目，為科研項目提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且能夠使科研項目更加完善的經(jīng)費組織、科研項目的經(jīng)費管理是在科研項目進行的過程中，能夠?qū)?jīng)費進行控制，提高經(jīng)費的利用率，使經(jīng)費能夠最大限度地應(yīng)用于項目的研發(fā)上。
二、從財務(wù)角度分析科研項目經(jīng)費管理中存在的問題
（一）科研項目經(jīng)費預(yù)算過程中財務(wù)人員所發(fā)揮的作用不足
科研項目經(jīng)費預(yù)算過程中財務(wù)人員所發(fā)揮的作用不足，這在一定程度上降低了科研項目經(jīng)費預(yù)算編輯的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，并在一定程度上降低了科研項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行、驗收、審計、評價等方面的質(zhì)量。其在科研項目經(jīng)費預(yù)算編制過程中主要體現(xiàn)在財務(wù)人員在該環(huán)節(jié)的參與度不夠，致使其財務(wù)專業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢在該環(huán)節(jié)不能夠得到有效的發(fā)揮。
（二）科研項目經(jīng)費預(yù)算及實施結(jié)果存在偏差
科研項目經(jīng)費預(yù)算及實施結(jié)果存在偏差主要體現(xiàn)在兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一個環(huán)節(jié)是科研人員在科研項目進行的過程中不能夠按照既定的路線及科研任務(wù)進行一系列的科研研究，這致使科研項目的經(jīng)費預(yù)算編制與現(xiàn)實中的科研研究過程中的應(yīng)有作用得不到發(fā)揮；另一個環(huán)節(jié)是財務(wù)人員在根據(jù)科研項目預(yù)算編制及相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)進行項目核算的過程中，由于其實施結(jié)果同預(yù)算編制本身的一致性，致使該環(huán)節(jié)不能夠就科研項目進行實實在在的決算。從而，科研項目經(jīng)費預(yù)算及實施結(jié)果存在偏差在很大的程度上影響了科研項目的投入產(chǎn)出匹配度、財務(wù)決算的真實性、可靠性。
（三）科研項目經(jīng)費的審計驗收難以具體客觀的實現(xiàn)
由于科研項目經(jīng)費預(yù)算編制同具體的實施環(huán)節(jié)在一定程度上不相銜接，致使財務(wù)不能在科研項目經(jīng)費決算的過程中存在一系列的問題和困難阻礙決算的真實、可靠進行。這必然致使在科研項目經(jīng)費審計驗收的過程中，財務(wù)部門對于其所需要出具的數(shù)據(jù)及表單在提供的過程中存在一定的困難，從而致使科研項目經(jīng)費的審計驗收難以在具體、客觀的層面予以實現(xiàn)。
（四）科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的財務(wù)評價及相關(guān)利用嚴(yán)重缺失
科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的財務(wù)評價在整個科研項目實施過程中有著非常重要的作用，其是科研項目執(zhí)行情況的一個直觀的、可靠的數(shù)字反映，在一定程度上體現(xiàn)了科研項目實施的結(jié)果。但是，在具體的科研項目實施過程中，對于科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的財務(wù)評價不夠重視，專注點過多地集中在科研項目的產(chǎn)出評價。
三、科研項目經(jīng)費管理問題存在的原因
（一）項目經(jīng)費預(yù)算編制環(huán)節(jié)中的原因
通過對預(yù)算進行編制，在編制的基礎(chǔ)上，能夠分析出在對科研項目經(jīng)費進行管理的過程中，主要存在以下的缺陷：（1）科研人員沒有充分認識到經(jīng)費的重要性，對經(jīng)費的認識存在一定的局限性。因此，科研人員在實際的項目預(yù)算編制過程中，對于財務(wù)人員的參與情況不夠重視，很少要求財務(wù)人員在該環(huán)節(jié)進行參與，認為財務(wù)的簽章只是一個形式性、象征性的程序。（2）財務(wù)人員不能充分發(fā)揮出自身的主觀能動性，科研項目越來越多，其經(jīng)費的運用也應(yīng)該細化，但是，在預(yù)算的過程中，科研經(jīng)費的預(yù)算還不能實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的獨立預(yù)算，在財務(wù)的申報環(huán)節(jié)，財務(wù)人員也不能夠分清楚各個項目所用的資金。但是，在實際的科研項目預(yù)算編制過程中，財務(wù)部門由于種種原因的條件限制，致使其參與科研項目預(yù)算編制的主動性、積極性等方面存在一定的欠缺。（3）財務(wù)人員在進行預(yù)算編制的過程中，不能充分發(fā)揮出自身的作用，在進行科研項目經(jīng)費預(yù)算的過程中，只是單獨對一個項目進行預(yù)算，不能結(jié)合所有的項目，預(yù)算缺乏全面性和科學(xué)性。由于其對科研過程的了解不深入，致使在科研項目預(yù)算決算的過程中仍然過多的科研人員所進行描述及設(shè)計，并對該描述及相關(guān)設(shè)計的真實性、客觀性等方面無法進行考究，從而致使財務(wù)人員在參與科研項目預(yù)算編制過程中所起的作用呈現(xiàn)一定程度的局限性。
（二）項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中的原因
科研項目經(jīng)費管理中的問題體現(xiàn)在項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，其原因主要有以下幾個方面： （1）核算管理同預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)。科研管理部門及科研人員對于項目經(jīng)費預(yù)算編制的認識不足，認為其只作用在科研項目的立項階段，對于其自身科研項目的執(zhí)行情況不存在約束性。因此，科研項目經(jīng)費預(yù)算編制對于科研人員而言，在具體的科研項目進行階段只是呈現(xiàn)在紙張上的文字。而對于財務(wù)人員而言，不熟悉科研的具體過程，只根據(jù)項目經(jīng)費預(yù)算編制記性核算和控制，這必然致使財務(wù)的核算管理與預(yù)算的執(zhí)行之間難以形成有效的監(jiān)督。（2）經(jīng)費使用同科研項目實施過程不相一致。這種不相一致主要體現(xiàn)在實踐和空間兩大方面：就時間上而言，經(jīng)費的到賬往往存在一定的滯后性。就空間上而言，存在同一個研究課題多重經(jīng)費渠道的現(xiàn)象，甚至同一科研內(nèi)容從不同課題進行支出，或者同一課題支出不同的科研內(nèi)容等情況。這些情況的出現(xiàn)，對于經(jīng)費使用同科研項目實施之間的一致性提出了巨大的挑戰(zhàn)。
（三）項目驗收及評價環(huán)節(jié)中的原因
科研經(jīng)費管理過程中的上述問題，體現(xiàn)在科研項目的驗收及評價環(huán)節(jié)中，主要有以下幾個方面的原因： （1）驗收指標(biāo)對于科研成果的過度關(guān)注。在項目驗收階段，科研項目驗收通過的主要觀測點是科研成果相關(guān)指標(biāo)的完成。當(dāng)科研項目能夠通過實驗后，其經(jīng)費的使用情況要明確，猜能夠?qū)ζ潋炇铡＃?）財務(wù)驗收評價的形式化。在驗收、評價的過程中，驗收小組對于科研人員所提供的財務(wù)資料的真實性、可靠性、客觀性等方面的關(guān)注度不夠，這致使財務(wù)驗收評價形式化、走過場。從而致使，財務(wù)部門對于預(yù)算執(zhí)行、科研人員的財務(wù)開支等方面的約束具有一定的無力性。（3）科研單位及相關(guān)機構(gòu)的自身助長。很多單位及相關(guān)機構(gòu)，本著不影響項目驗收的目的，對財務(wù)部門進行一定的協(xié)調(diào)，要求其出具與科研項目經(jīng)費預(yù)算相一致的決算表。在一種情況下，財務(wù)部門多數(shù)會進行妥協(xié)，這必然更加助長科研人員科研項目經(jīng)費管理過程中的違規(guī)行為，不利于科研項目經(jīng)費的管理。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費 預(yù)算 管理
中圖分類號：F235 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）03-107-02
近年來，為全面推行科研項目預(yù)算管理，提高科學(xué)化、精細化管理水平，國家出臺相關(guān)政策措施，加強預(yù)算編制，推行預(yù)算評估，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，開展績效評價，提高了資源配置的科學(xué)性，有效規(guī)范了科研項目經(jīng)費的管理。但也存在一些問題和不足，尚需進一步加強和規(guī)范。因此，本文通過對科研項目預(yù)算管理現(xiàn)狀及成因的分析，分別從增強對預(yù)算管理的認識、建立預(yù)算管理責(zé)任體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督，建立科研項目的績效考評體系等方面，對完善科研項目經(jīng)費預(yù)算管理提出建議。
一、科研項目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
（一）科研項目預(yù)算編制中存在的問題
1.預(yù)算編制意識淡薄。首先，科研人員對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認識的不足，認為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據(jù)項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務(wù)部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經(jīng)驗估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預(yù)算執(zhí)行及驗收評價。
2.預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理。項目（課題）經(jīng)費預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專家評審時對編制虛高的預(yù)算進行削減，對編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項目（課題）經(jīng)費的申請、執(zhí)行及結(jié)題驗收。如在設(shè)備費預(yù)算的測算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購置專用設(shè)備，一般不宜列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費、勞務(wù)費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實際需要，實事求是地編制。
3.測算依據(jù)過于籠統(tǒng)。科研項目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的說明不夠重視，，測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經(jīng)費需求，也無法鑒別經(jīng)費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預(yù)算評審結(jié)果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預(yù)算補充說明質(zhì)量，同樣會影響到科研項目經(jīng)費的爭取。
（二）科研項目經(jīng)費缺乏有效的監(jiān)管
1.法人責(zé)任制未能得到有效的落實。賦予項目（課題）組科研自，有效調(diào)動了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，但一定程度上也出現(xiàn)了項目承擔(dān)單位管理弱化的問題。有些單位責(zé)任意識淡化，單位領(lǐng)導(dǎo)熱衷于爭項目爭資金，卻不能有效地履行法人責(zé)任，對項目實施過程疏于管理、監(jiān)管不力。
2.部門協(xié)同管理的責(zé)任缺失。科技部門、財務(wù)部門及項目（課題）組之間未形成有機業(yè)務(wù)鏈，預(yù)算管理流程中部門的責(zé)任缺失，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費過程監(jiān)管不到位。
3.科研項目經(jīng)費預(yù)算監(jiān)管不力。首先，平時不能全面、及時、準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項目驗收時，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預(yù)算前期控制和過程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在沒有按預(yù)算使用科研經(jīng)費，且有部分經(jīng)費沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項的初衷。
（三）科研項目預(yù)算管理存在問題的原因
1.科研項目預(yù)算編制存在問題的原因。
（1）編制人員的專業(yè)局限性。科研人員大多缺乏財務(wù)知識，雖然經(jīng)費主管部門一般都要求課題申報單位財務(wù)人員參與課題預(yù)算編制，但實際操作時，由于上報預(yù)算要求的時間較緊，財務(wù)人員參與度不夠，即使在預(yù)算上報財務(wù)審核環(huán)節(jié)提出了修改意見，由于時間的關(guān)系，預(yù)算也未能得到很好的論證及修改。另一方面由于財務(wù)人員掌握的第一手資料不全面以及對科研活動相關(guān)專業(yè)知識的缺乏，再加上兩者溝通不足，未能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、揚長避短，從而使課題經(jīng)費預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及可操作性將大打折扣。
（2）科研活動的自身特殊性。由于科學(xué)研究和科技開發(fā)具有探索性、不確定性和不可預(yù)見性等特點，且不同領(lǐng)域、即使是同一領(lǐng)域不同研究方向的課題，其經(jīng)費預(yù)算需求都會有所不同，這樣就給建立符合不同類型科研活動規(guī)律的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)帶來困難。因此，以定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)預(yù)算編制，提高預(yù)算管理科學(xué)化精細化水平尚需不斷地探索與實踐。
2.科研項目經(jīng)費缺乏有效監(jiān)管的原因。
（1）執(zhí)行預(yù)算的意識淡薄。科研人員在編制預(yù)算時主要考慮如何最大限度地把科研項目經(jīng)費拿回來，對后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行考慮較少，再加上對市場調(diào)研的不充分，致使在實際執(zhí)行中預(yù)算支出與實際支出相差較大。一些科研人員的思想理念中，片面強調(diào)科研自，對單位的監(jiān)督管理有抵觸，習(xí)慣拿科學(xué)研究的不確定性為借口，不按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，甚至存在違規(guī)、違法使用科研經(jīng)費等問題。
（2）內(nèi)部監(jiān)督制約機制缺失。首先，項目預(yù)算控制與財務(wù)核算系統(tǒng)脫節(jié)，未能實現(xiàn)對經(jīng)費使用的動態(tài)監(jiān)控。其次，科研項目管理過程中缺乏良好的溝通、責(zé)任不清、相互推諉，未能形成合力及發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，造成項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)，從而使科研經(jīng)費缺乏有效的控制。
二、加強科研項目預(yù)算管理的建議
（一）增強對科研項目預(yù)算管理的認識
1.樹立正確的觀念。首先要真正認識到科研項目預(yù)算管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責(zé)人消除“科研經(jīng)費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區(qū)，應(yīng)樹立“用好經(jīng)費，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識。
2.增強預(yù)算管理意識。定期組織科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門和項目負責(zé)人開展財經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對預(yù)算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費管理制度，把自律意識落實到執(zhí)行制度上來，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費。
（二）建立科研項目預(yù)算管理責(zé)任體系
1.強化法人責(zé)任制。充分發(fā)揮項目承擔(dān)單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進一步強化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實到預(yù)算管理單元中去，促進預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。
2.明確職責(zé)與強化協(xié)同。建立健全項目經(jīng)費管理責(zé)任制，明確項目（課題）負責(zé)人、科研管理部門及財務(wù)部門的職權(quán)；推進預(yù)算管理的協(xié)同機制，加強財務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實的責(zé)任機制，促使科研項目經(jīng)費合理、有效的使用。
（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性
1.熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目內(nèi)涵。認真領(lǐng)會各專項經(jīng)費的管理辦法，仔細閱讀預(yù)算編制說明以及國家科技計劃項目（課題）預(yù)算管理問答，了解科研經(jīng)費的特點，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。
2.預(yù)算編制堅持“三性”原則。課題預(yù)算應(yīng)根據(jù)研究開發(fā)任務(wù)的實際需要，以科學(xué)的態(tài)度提出預(yù)算需求，認真貫徹目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則。財務(wù)部門應(yīng)對國家相關(guān)財務(wù)制度、經(jīng)費開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)等進行把握；科研管理部門應(yīng)會同課題負責(zé)人，結(jié)合課題目標(biāo)的任務(wù)對所列支出的相關(guān)性、合理性進行把握。
3.提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。科研項目預(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調(diào)研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實編制；預(yù)算編制要充分考慮研究內(nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，各科目測算依據(jù)應(yīng)盡可能地準(zhǔn)確可靠，預(yù)算理由應(yīng)充分合理，特別對設(shè)備、主要原材料的購置等需提供詳盡的論證材料，來提高實際經(jīng)費支出與經(jīng)費預(yù)算的吻合程度；預(yù)算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務(wù)部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。
（四）加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督
1.建立對科研項目的全過程跟蹤管理。構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經(jīng)費的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確保科研經(jīng)費的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實施預(yù)算，需充分發(fā)揮財務(wù)人員在科研立項、預(yù)算、核算及驗收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項目管理的始終，實現(xiàn)對科研項目的全過程跟蹤管理。
2.建立與完善單位內(nèi)部控制制度。完善以財務(wù)制度建設(shè)為基礎(chǔ)的單位內(nèi)部控制管理框架，對經(jīng)費開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，審批的職責(zé)、權(quán)限和程序等做細致的規(guī)定，保障科研項目經(jīng)費安全、高效的使用。
（五）建立科研服務(wù)及信息化管理體系
通過信息化手段建立項目（課題）預(yù)算管理和控制平臺，在方便科研人員和管理人員及時和便捷地了解財務(wù)信息的同時，實現(xiàn)對經(jīng)費使用的動態(tài)監(jiān)控。通過對財務(wù)信息進行多層次、多視角的分析，建立定期的經(jīng)費評估與反饋調(diào)整機制，逐步摸索科研活動相應(yīng)的成本補償機制，為今后編制項目（課題）經(jīng)費預(yù)算提供科學(xué)的依據(jù)，也為建立符合不同類型科研活動規(guī)律的公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。
（六）建立科研項目的績效考評體系
建立科研項目績效考評制度體系，對提高科研管理水平，優(yōu)化資源配置，促使科研經(jīng)費安全、高效的使用，具有十分重要的意義。
1.建立績效預(yù)算管理制度。通過建立績效預(yù)算評價體系，用量化的指標(biāo)來衡量每項計劃在實施過程實現(xiàn)需消耗的資源、資金，同時確定績效目標(biāo)。這種新的預(yù)算理念要求在編制預(yù)算時先明確追求的“結(jié)果”，根據(jù)“結(jié)果”來編制預(yù)算，投入資金。該預(yù)算方法賦予了單位更大的預(yù)算執(zhí)行權(quán)，讓最熟悉情況的管理者自己決定資源的配置，給科研人員有充分的自和適當(dāng)?shù)膹椥钥臻g，也避免過多的檢查，牽扯科研人員更多的精力。
2.建立科研經(jīng)費績效評價制度。探索推進績效評價工作，構(gòu)建適應(yīng)科研活動規(guī)律及管理特點的績效評價方法和工作體系，逐步建立面向結(jié)果的科研經(jīng)費績效評價機制。對科研項目的績效評價主要看其任務(wù)書的績效目標(biāo)是否完成，是否提升了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，是否帶來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，社會公眾或服務(wù)對象的滿意度如何等，通過對預(yù)算執(zhí)行過程和完成結(jié)果實行全面的追蹤問效，引導(dǎo)和促進科研項目經(jīng)費合理、有效使用。
3.加強績效評估結(jié)果的激勵和約束機制。把績效評價結(jié)果與項目預(yù)算安排掛鉤，建立“優(yōu)勝劣汰”的激勵約束機制。績效好的項目需要繼續(xù)安排的要優(yōu)先安排預(yù)算資金，績效差的要削減預(yù)算甚至取消同類項目，從而優(yōu)化資源配置，提高工作實效，充分發(fā)揮績效評估的作用。
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【關(guān)鍵詞】 科研項目經(jīng)費 預(yù)算管理 預(yù)算編制 預(yù)算執(zhí)行
“十二五”以來，我國科研管理體制不斷改革深化，科研經(jīng)費來源渠道呈多元化發(fā)展，國家財政對科學(xué)研究的投入不斷加大，企事業(yè)單位對產(chǎn)品研發(fā)的投入也不遺余力，使得承擔(dān)單位的科研項目數(shù)量和科研經(jīng)費金額逐年遞增。隨著科學(xué)研究的不斷發(fā)展，科研承擔(dān)單位和項目負責(zé)人取得了良好的科研成果，促進了科研單位跨越式的發(fā)展，但同時科研項目經(jīng)費在使用和管理中存在的問題也日益顯現(xiàn)出來。
一、科研經(jīng)費使用和管理中存在的問題
科研，一般來說指的是科學(xué)研究，即對客觀事物的內(nèi)在本質(zhì)及運動規(guī)律運用科學(xué)手段或裝備進行的一系列調(diào)查研究、驗證、實驗等活動，并進行綜合推論和分析，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新發(fā)明、新創(chuàng)造提供理論支撐。根據(jù)其目的、方法的不同，劃分為基礎(chǔ)型研究、應(yīng)用型研究和開發(fā)型研究。
目前，相對于國家對科學(xué)研究投入的不斷加大，科研項目經(jīng)費的使用效率整體偏低，具體表現(xiàn)為：不重視對項目的總體規(guī)劃，僅僅對項目經(jīng)費總額進行控制，保證其不超出總預(yù)算，導(dǎo)致財務(wù)檢查或結(jié)題驗收時與預(yù)算不相符；項目開支范圍和使用規(guī)定不明確、不具體，開支使用時隨意性大，并且存在項目串用現(xiàn)象，應(yīng)付中期檢查、年度報表或驗收結(jié)題檢查時進行調(diào)整的狀況很多；專家費咨詢費、專家評審費以及參與項目研究人員的勞務(wù)費等的使用缺乏管理，發(fā)放不規(guī)范，沒有形成有效的監(jiān)督；項目負責(zé)人為防止科研經(jīng)費結(jié)余到期被收回，人為地擴大不必要的支出，突擊報賬，造成極大的科研浪費；經(jīng)費使用時隨意改變經(jīng)費的用途，公款私用，列支無關(guān)人員會議費、考察費，變相用于人員福利費或辦公經(jīng)費，甚至還存在虛假支出的現(xiàn)象，造成科研腐敗；設(shè)備重復(fù)投入現(xiàn)象突出，結(jié)題后設(shè)備長期閑置，造成許多設(shè)備的先進功能未能發(fā)揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導(dǎo)致項目經(jīng)費流失于項目之外；很多項目經(jīng)費是靠人脈動、錢脈取得的，這也是科研經(jīng)費管理中的一大弊端。
二、科研項目經(jīng)費缺乏預(yù)算管理
1、預(yù)算編制方面
缺乏科研項目的總體規(guī)劃。科研經(jīng)費的申報和管理相對分散，往往項目管理及負責(zé)人重視科研項目的立項取得，輕視項目經(jīng)費使用的合理性，存在相同或類似項目重復(fù)申報，造成資源浪費的現(xiàn)象。
項目負責(zé)人對預(yù)算的編制不重視，隨意性較大，主觀性較強，導(dǎo)致結(jié)題時有的預(yù)算科目不夠用，有的預(yù)算科目又有結(jié)余，常常需要對經(jīng)費的支出使用作調(diào)整或說明。項目負責(zé)人對相關(guān)的法律法規(guī)、財務(wù)制度了解不深，缺乏相應(yīng)的財務(wù)專業(yè)知識，項目預(yù)算編制與財務(wù)部門核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經(jīng)費混用，往往導(dǎo)致預(yù)算與核算的結(jié)果有相當(dāng)大的差異。項目預(yù)算都不能滿足費用支出報賬的需要，更談不上對費用使用的合理性、合規(guī)性、真實性進行有效的監(jiān)督。
2、預(yù)算執(zhí)行方面
預(yù)算執(zhí)行管理薄弱，實際預(yù)算執(zhí)行與編報存在較大的偏差，如編制預(yù)算時設(shè)備費為20萬元，而實際支出時由于各種原因設(shè)備費為30萬元；項目經(jīng)費使用時，由于支出的范圍界定不清，項目負責(zé)人任意調(diào)整支出用途，造成同一事項報賬時科目前后不一致；課題經(jīng)費使用時發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)行項目不在預(yù)算范圍內(nèi)，不能夠按照預(yù)算使用項目經(jīng)費，造成實際執(zhí)行與預(yù)算編制方面的差異；結(jié)題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢、調(diào)賬；在同一負責(zé)人有多個項目時，會混淆和挪用各項目的支出；將無關(guān)項目的費用或個人消費在項目中列支，套取科研經(jīng)費，如個人旅游的車票作為差旅費報銷；虛列專家評審費、勞務(wù)費的支出，造成科研經(jīng)費的流失等等。
3、預(yù)算調(diào)整方面
由于項目負責(zé)人不重視財務(wù)制度的規(guī)定，不重視預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，沒有按照目標(biāo)相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟合理的原則，或根據(jù)以往經(jīng)驗來進行科研預(yù)算的編制，編制時隨意性較大，加上預(yù)算編制時就存在的不可預(yù)知性，這就不可避免地造成了在項目預(yù)算編制上不細致、不完整，與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，而且經(jīng)常會產(chǎn)生較大差異。項目負責(zé)人未根據(jù)實際情況對預(yù)算進行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)。
4、預(yù)算結(jié)果方面
科研項目完成后，往往項目結(jié)題不結(jié)賬，缺少對預(yù)算結(jié)果的績效評價，造成科研費用的沉淀。購置的設(shè)備利用率偏低，不能實現(xiàn)資源共享，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。而技術(shù)更新速度較快，很多設(shè)備沒使用幾次就面臨淘汰，造成科研經(jīng)費的浪費。科研經(jīng)費的績效評價處于探索階段，雖然項目結(jié)題驗收了，但對課題的真正效益和意義沒有合理、明確的評價。
三、加強預(yù)算管理的建議
1、科學(xué)合理編制預(yù)算
科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛，有國家、部、省、等政府機構(gòu)下達的，由政府部門提供交換的縱向科研項目，如國家的科技計劃、國家自然基金、國家科學(xué)基金、科技支撐計劃；有企事業(yè)單位的科技協(xié)作費、科技成果轉(zhuǎn)讓費、科技咨詢技術(shù)服務(wù)費等。
各個科研項目由各相關(guān)部門、負責(zé)人各自申報，相對獨立，不能形成有效的宏觀調(diào)控，而且往往取得的經(jīng)費專款專用，隨意添置固定資產(chǎn)，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致設(shè)備重置、閑置的現(xiàn)象，造成資金使用上的浪費現(xiàn)象。應(yīng)規(guī)范項目申報的流程，總體規(guī)劃，結(jié)合本單位資源通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面論證，嚴(yán)格審核。在科研預(yù)算的編制上必須堅持在目標(biāo)上相關(guān)、政策上相符、經(jīng)濟上合理的的原則。比如在設(shè)備支出上可以考慮將科研項目中的設(shè)備支出劃歸專門部門統(tǒng)一管理，做好市場調(diào)研，對于用途相同或類似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設(shè)備支出，由專門部門對各部門、各項目進行有效的溝通，合理配置，盤活存量，實現(xiàn)資源共享，避免不必要的浪費，提高資金的使用效率。
能否科學(xué)、合理地安排和使用科研經(jīng)費，預(yù)算編制是關(guān)鍵，貫穿整個經(jīng)費管理的全過程，直接影響到科研經(jīng)費管理的效果和質(zhì)量，對于推進科研事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。項目負責(zé)人及課題組成員應(yīng)加強預(yù)算管理理念，對項目的可行性進行認證和分析，充分發(fā)揮管理、財務(wù)、設(shè)備等方面的專家咨詢作用，做好規(guī)劃和預(yù)測，本著科學(xué)、合理、真實的原則進行預(yù)算的編制，提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，不盲目、不隨意，確保經(jīng)費的可操作性、規(guī)范性和有效性。避免經(jīng)費劃分不足、冗余的情況發(fā)生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經(jīng)濟業(yè)務(wù)的一致性。
2、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算收支
通常項目組負責(zé)人對其專業(yè)領(lǐng)域的知識很精通，而對相關(guān)的財務(wù)的規(guī)章制度卻沒有深刻的了解，財務(wù)部門可牽頭相關(guān)部門，互相配合，建立相關(guān)信息溝通的平臺，根據(jù)相關(guān)文件精神制定具體的財務(wù)管理辦法，細劃核算內(nèi)容，包括科研經(jīng)費的立項管理、科研經(jīng)費的票據(jù)管理、經(jīng)費的預(yù)算錄入、經(jīng)費到賬的財務(wù)認領(lǐng)、科研經(jīng)費的劃撥管理、經(jīng)費的支出范圍及報銷的審批權(quán)限和審批流程、支出項目預(yù)算調(diào)整方案等，明確哪些費用可以開支，哪些費用不得開支，哪些支出需遵守具體的經(jīng)費管理辦法，保證賬務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。如專家咨詢費的發(fā)放對象為臨時聘請的咨詢專家，最高標(biāo)準(zhǔn)為800元一天，勞務(wù)費的發(fā)放對象是項目成員組中沒有工資性收入的相關(guān)人員或臨時聘用人員，其他參與項目管理的相關(guān)人員不得以任何名義領(lǐng)取勞務(wù)費；出差費和會議費應(yīng)提供相關(guān)會議通知、預(yù)算、相關(guān)費用清單和與會人員簽到表等；國際合作交流費要求提供出國任務(wù)審批表、護照復(fù)印件及出國相關(guān)票據(jù)；劃分材料費、燃料動力費、設(shè)備費的使用范疇，對于大額的設(shè)備支出、工程改造、軟件服務(wù)、檢測維修等費用，應(yīng)填報用款計劃申請表，納入采購管理支出，通過招標(biāo)方式采購，相關(guān)設(shè)備及時到相關(guān)資產(chǎn)管理部門進行固定資產(chǎn)登記。財務(wù)部門還應(yīng)審核經(jīng)費使用是否符合科研業(yè)務(wù)，對與科研項目無關(guān)的支出、個人的消費、不真實的票據(jù)堅決不予報銷，保證科研經(jīng)費的使用完全合規(guī)合法、真實完整。
3、及時辦理預(yù)算調(diào)整
一般來說，科研項目預(yù)算批復(fù)后，原則上是不予調(diào)整的。確實需要預(yù)算調(diào)整且符合相關(guān)科研管理規(guī)定的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定和調(diào)整程序，由合作單位提出調(diào)整方案，項目負責(zé)人對調(diào)整方案進行認證，報科研管理部門和分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后及時進行相關(guān)預(yù)算的調(diào)整。其中科研項目中的勞務(wù)費、會議費、差旅費、國際合作與交流費確定后不得調(diào)整，而會議費、差旅費、國際合作與交流費之間可以在三項支出總額內(nèi)調(diào)劑使用，預(yù)算調(diào)整的范圍應(yīng)在經(jīng)費總額的10%之內(nèi)。
4、如實編制財務(wù)決算
科研項目負責(zé)人應(yīng)如實根據(jù)科研項目的核算內(nèi)容進行項目財務(wù)決算的編制，保證項目的支出符合其預(yù)算編制。對于不符合編制的支出，應(yīng)說明情況進行預(yù)算調(diào)整或賬務(wù)調(diào)整。編制的財務(wù)決算既要符合項目的預(yù)算編制，也要與財務(wù)的核算完全一致。財務(wù)部門應(yīng)在認真核對財務(wù)決算的內(nèi)容與實際發(fā)生的支出是否相符的基礎(chǔ)上進行確認。
5、建立健全績效評價機制
單位應(yīng)組織專家成立考評工作組，制定科研項目績效考核機制，對科研項目立項、預(yù)算、執(zhí)行進度、項目驗收、招標(biāo)及科研成果等進行科學(xué)的評價，定性分析和定量分析相結(jié)合，從科研資金的實際使用效果出發(fā)，注重經(jīng)費使用與項目之間的科學(xué)性、合理性、有效性，從而保證科研項目經(jīng)費的規(guī)范使用，提高資金的使用效率，提升經(jīng)費的管理效能。定期對于項目的沉淀資金進行歸集并制定合理建議，適當(dāng)對項目參與人員進行激勵獎勵，激發(fā)科研人員科研工作的積極性。對于具有創(chuàng)新性、先進性、實用新型的科研項目還應(yīng)按規(guī)定申報科研成果獎。
建立健全科學(xué)的科研管理體制在當(dāng)前科研項目管理中越來越重要，各單位應(yīng)切實做好科研項目的預(yù)算管理，使用好各項科研項目經(jīng)費，形成科學(xué)化、制度化的管理，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，形成科技創(chuàng)新的推動力，這對科教興國、人才強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費 科研項目績效 改進措施
中圖分類號：G475 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）08-069-02
科研經(jīng)費是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用。科研經(jīng)費通常由政府、基金會、民間組織或企業(yè)等通過委托或者評估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會對科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費的投入愈來愈大。科研經(jīng)費是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進學(xué)科發(fā)展、提升高校綜合實力和競爭力、增強高校可持續(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強高校科研經(jīng)費的管理、提高科研項目的績效是科研和財務(wù)管理面臨的重要課題，也是國家、社會和項目管理部門十分關(guān)注和亟待解決的難點問題。
一、高校科研經(jīng)費管理中存在的主要問題
1.科研經(jīng)費管理制度不健全，預(yù)算不科學(xué)。許多高校還沒有將科研經(jīng)費管理納入經(jīng)濟責(zé)任制范圍,沒有明確界定科研部門、財務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)和權(quán)限，也沒有設(shè)置專門崗位負責(zé)科研經(jīng)費預(yù)算管理、會計核算和項目決算工作，對不同層次、不同來源渠道的科研經(jīng)費，沒有針對性的科研經(jīng)費管理辦法，對科研經(jīng)費使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財會人員對科研經(jīng)費管理工作的積極性不高。科研經(jīng)費預(yù)算大多是由項目負責(zé)人憑經(jīng)驗編制，沒有財務(wù)人員的參與，對成本要素考慮不周，預(yù)算不科學(xué)、不準(zhǔn)確，不能全面真實地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。
2.科研經(jīng)費管理機制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡。科研項目的可行性分析、經(jīng)濟效益估測、預(yù)算計劃編制、中期項目評估和項目結(jié)題決算等各個環(huán)節(jié)，都缺乏財會人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)高校科研部門與財務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時，從科研經(jīng)費管理機制上難以使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。普遍缺乏共同督促項目組按項目進程合理使用經(jīng)費的理念，沒有時間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識。
3.會計基礎(chǔ)工作不扎實，經(jīng)費管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費收入現(xiàn)狀對財會人員的會計核算能力和經(jīng)費管理水平提出了更高的要求。沒有及時對財會人員進行國家科技政策、科研專項經(jīng)費管理辦法及財經(jīng)制度等相關(guān)知識的培訓(xùn)。財務(wù)部門內(nèi)部控制管理不嚴(yán)格，未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費，崗位職責(zé)不明確，長期不輪崗。到賬科研經(jīng)費不及時入賬。財務(wù)部門不按照經(jīng)費來源對不同項目單獨建賬或分類設(shè)賬，將同一項目負責(zé)人的不同渠道、不同項目周期的項目經(jīng)費打包處理，或者對不同經(jīng)費來源的科研項目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費預(yù)算管理混亂，無法監(jiān)控各個項目的財務(wù)進展情況，更談不上項目決算。財會人員在科研經(jīng)費支出核算時，對政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強，審核不嚴(yán)格，不能夠按照國家相關(guān)規(guī)定和項目經(jīng)費預(yù)算控制經(jīng)費支出，造成科研項目經(jīng)費支出賬目混亂。
4.科研經(jīng)費使用效益低下，績效評價體系缺失。由于普遍實行科研項目組負責(zé)制，科研經(jīng)費開支主要由項目組長安排、審批。項目組往往自行計劃開支，為了便于本項目的實施，不可避免地會購買所需要的儀器設(shè)備，造成大量儀器設(shè)備重復(fù)購置，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用效益不高。對于已結(jié)題的科研項目，驗收時關(guān)注的主要是論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)層面的成果等，很少開展經(jīng)費使用的績效評價。
5.科研成果的價值觀念淡薄，科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。科研成果包括專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等，高校對上述知識產(chǎn)權(quán)的價值觀念淡薄，大多停留在知識產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，沒有納入學(xué)校財務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。項目組購置的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品大多由項目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進行項目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
6.對科研經(jīng)費監(jiān)督審計不夠，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。學(xué)校監(jiān)察、審計部門對科研經(jīng)費管理乏力，科研課題的預(yù)算與實際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經(jīng)費的隨意性大、主觀性強，將科研經(jīng)費用于旅游、福利、私人消費和與課題研究無關(guān)的活動，或者以協(xié)作費、測試費等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費。許多報銷票據(jù)名不符實，旅差費中有許多“探親旅游費”，會務(wù)費中有不少“禮品費”和“招待費”，辦公費中有“日常生活品費”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、改進高校科研經(jīng)費管理的主要措施
1.轉(zhuǎn)變和更新觀念，樹立對科研經(jīng)費使用的正確認識，自覺遵守科研經(jīng)費管理規(guī)定。改變個別項目負責(zé)人存在的“項目是我申請爭取得來的，經(jīng)費我想怎么用就怎么用”的錯誤思想，改變有些科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性的狀態(tài)。樹立“不同渠道項目資金來源的科研經(jīng)費均為學(xué)校收入，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算”的正確觀念。通過舉辦講座、發(fā)放手冊等形式，宣傳有關(guān)政策和制度，使科研人員充分認識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章的重要意義，提高合理使用科研經(jīng)費的意識，增強遵守財務(wù)制度自覺性。
關(guān)鍵詞：高校；科研項目經(jīng)費；財務(wù)管理
中圖分類號：G41文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-055X（2012）06-0125-05
國家科教興國戰(zhàn)略的實施，強化了高校承擔(dān)社會科技服務(wù)的職能，特別是國家對科研項目經(jīng)費投入的不斷增加，促進了高校科研工作的發(fā)展。近年來，研究型高校的科研項目經(jīng)費大幅度增長，科研項目經(jīng)費占研究型大學(xué)總經(jīng)費的比例往往超過1/3，財政撥款、教育事業(yè)收入和科研經(jīng)費收入成為高校資金來源。科研項目經(jīng)費收入和科技成果的數(shù)量，也成為衡量高校綜合實力的重要指標(biāo)之一。
高校科研項目經(jīng)費的有效利用，對于激發(fā)科研人員積極性，提升社會的科技水平以及整個國家的科研創(chuàng)新能力有著重要作用。隨著高校科研項目經(jīng)費的大幅度增長，國家對其監(jiān)管越來越嚴(yán)格，社會各方也日益關(guān)注。科研項目經(jīng)費管理是否科學(xué)合理，科研項目經(jīng)費的使用是否規(guī)范，直接影響著高校的科研質(zhì)量和水平，關(guān)系著高校科研事業(yè)的發(fā)展。因此，科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。
一、高校科研項目經(jīng)費財務(wù)管理存在的主要問題
（一）項目經(jīng)費申報時的可行性轉(zhuǎn)化為可批性
高校科研項目的獲取屬于競爭性資源的爭取，為了能夠在眾多的申報者中勝出，課題負責(zé)人都會認真研究課題申報的可行性，并迎合課題申報可批的要求，將課題申報的可行性轉(zhuǎn)化為項目申報的可批性，從而達到申報成功的目的。因此，部分教師在申報科研項目時，經(jīng)費預(yù)算一般按文件或制度要求，有些甚至按照已經(jīng)獲批項目的成功經(jīng)驗申報，對課題經(jīng)費實際需求的考慮不夠充分，無法完全按照項目實際需求申報使得經(jīng)費在使用過程中既不能滿足實際的研究需要，也無法完全按照項目預(yù)算執(zhí)行，使得項目經(jīng)費預(yù)算失去了意義，也影響了項目的結(jié)題驗收。
（二）科研項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理
科研項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下五個方面：
第一，人員經(jīng)費支出對象不合理。按照科技部、財政部等有關(guān)文件規(guī)定，項目支出不能支付有工資性收入人員的工資及勞務(wù)費，只能支付給課題組臨時聘用人員或沒有工資性收入人員（如學(xué)生）的勞務(wù)費。
對于這些規(guī)定，我們認為制度的設(shè)計已不符合現(xiàn)時的實際情況。由于多數(shù)老師都是在正常教學(xué)任務(wù)之余加班加點進行科學(xué)研究。這些老師、教授們沒有節(jié)假日，不分白天黑夜付出勞動和智慧，對取得科研成果及科技創(chuàng)新做出重大貢獻，卻沒有一分錢的勞務(wù)費。這既不合情理，也不符合我國多勞多得的基本分配制度。因此，有些老師只好通過用學(xué)生名字領(lǐng)取或其他方式獲取一定的勞務(wù)費，違反了制度規(guī)定。
第二，人員經(jīng)費支出比例不合理。有關(guān)文件還規(guī)定：勞務(wù)費的比例不能超過項目經(jīng)費的10%，更多的經(jīng)費要求用于設(shè)備購置。事實上，大多數(shù)的項目經(jīng)費更多的集中在一些大牌教授手里，這些項目的設(shè)備已通過其他項目經(jīng)費完成購置，如果所申請的項目把大多數(shù)的經(jīng)費安排在設(shè)備購置上，勢必造成儀器設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費，與之形成鮮明對比的是勞務(wù)費的嚴(yán)重不足，在以人為本的和諧社會，在科技創(chuàng)新的時代，已不能充分體現(xiàn)科研人員的勞動價值。有些老師不忍心把錢浪費掉，只好變更使用內(nèi)容，把經(jīng)費用于其他實際需要的支出，這又與預(yù)算不符，導(dǎo)致不能通過驗收檢查審計關(guān)。
第三，科研項目經(jīng)費支出缺乏控制力和約束力。由于財務(wù)管理系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)及資金的安全性，目前，大多數(shù)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)都是局域網(wǎng)，與校內(nèi)其他部門的信息系統(tǒng)是相分離的，而高校科研項目管理和科研項目經(jīng)費管理非常密切，項目管理與項目經(jīng)費管理又分別在科技處及財務(wù)處，屬于兩個完全不同的部門，使用的管理系統(tǒng)完全分離，造成課題項目負責(zé)人從項目申請到經(jīng)費到賬整個過程和多個環(huán)節(jié)脫離財務(wù)管理系統(tǒng)之外，相關(guān)職能部門之間不能相互提供及時的綜合信息，老師每到一個部門就要把自己的項目相關(guān)信息重新提供一次［1］。這樣造成資源浪費，效率低下，增加了管理成本。
從制度方面，鑒于科研項目的復(fù)雜性，使得不同項目經(jīng)費支出都有較大的差異。所以，經(jīng)費管理辦法只能提出宏觀的要求，定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，不同項目之間支出范圍和支出比例難以確定，科研項目經(jīng)費管理只能靠自身的預(yù)算進行控制。
在預(yù)算控制方面，目前多數(shù)高校的財務(wù)管理系統(tǒng)尚未滿足科研項目細化預(yù)算管理的需求，財務(wù)人員進行賬務(wù)處理時不能依靠系統(tǒng)控制預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行情況的控制處于被動狀態(tài)。等到項目結(jié)題時發(fā)現(xiàn)支出與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果存在較大的偏差，但經(jīng)費支出已基本支付完畢，不得不調(diào)賬。
第四，科研項目“結(jié)題不結(jié)賬”。高校科研項目存在很多科研課題的經(jīng)費“結(jié)題不結(jié)賬”的現(xiàn)象。［2］一是財務(wù)系統(tǒng)缺少結(jié)題時間控制，所以對項目是否結(jié)題無法顯示。二是科研管理系統(tǒng)雖然標(biāo)注項目結(jié)題，但由于科研管理與財務(wù)管理系統(tǒng)相脫節(jié)，其結(jié)題信息難以及時傳送到財務(wù)管理系統(tǒng)。所以，造成許多科研項目在完成結(jié)題驗收后，在賬面上一直留有余額不結(jié)賬，甚至長期掛賬，造成了科研項目的“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象。同時，財務(wù)部門對科研項目的運作過程所獲取的信息不及時、不對稱，對科研項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的過程控制，在項目結(jié)題時，為了滿足一個項目的結(jié)題驗收，就會把其他項目的支出與本項目的支出同時進行調(diào)整，有些甚至是前幾年的項目，造成拆東墻補西墻的現(xiàn)象，使得賬目之間調(diào)來調(diào)去，調(diào)得面目全非，給財務(wù)管理工作帶來極大的困難。
第6期馬紅紅等：高校科研項目經(jīng)費財務(wù)管理問題研究
華南理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）
第五，科研配套經(jīng)費不合理。高校承擔(dān)了國家相關(guān)部門大量的課題研究，同時得到了國家相關(guān)部門經(jīng)費的支持，這本來是很令人欣喜的事情，但有些項目利用僧多粥少的“賣方市場”，將少量科研項目經(jīng)費通過“釣魚”方式要求承擔(dān)項目的單位給予經(jīng)費配套，有些配套經(jīng)費比例要求還很高。現(xiàn)實情況是，作為教學(xué)研究、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會、傳承文化的高校并非盈利單位，國家本來安排的教學(xué)經(jīng)費就顯不足，高校很難在不足的經(jīng)費中再擠出大量的科研配套經(jīng)費，這樣為了盡可能得到該項目，項目負責(zé)人不得不在科研項目之間相互“配套”，造成一個專項項目會有多個配套項目，或者多個專項項目只用一個配套，東拼西湊搞成個大拼盤。這樣，結(jié)題時，相關(guān)配套項目不明確，有些項目因為制度不允許作為配套經(jīng)費使用，又使得一些老師違背制度規(guī)定，或因配套經(jīng)費不夠到處借錢借項目做配套經(jīng)費，失去了配套經(jīng)費的真實性、客觀性。
二、科研項目經(jīng)費財務(wù)管理存在問題的主要原因
（一）現(xiàn)行的管理制度落后，沒有體現(xiàn)與時俱進的科學(xué)理念
《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教［2006］160號）第七條：勞務(wù)費，是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。《廣東省引進創(chuàng)新科研團隊專項資金管理暫行辦法》（粵組通［2010］30號），第（十）勞務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。
針對科研經(jīng)費的財務(wù)管理，財政部和科技部等部門制定的一些管理制度已經(jīng)過時，不再適應(yīng)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，許多高校目前根據(jù)教育部、財政部對科研經(jīng)費的有關(guān)規(guī)定制定了本校科研經(jīng)費管理辦法，但學(xué)校的規(guī)定不能超越國家的制度，只能在國家制度框架下制定學(xué)校的具體管理辦法和實施細則，所以目前高校仍缺乏有效、合理的科研經(jīng)費管理制度，如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，管理制度與實際工作脫節(jié)等問題，總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完善，沒有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、與時俱進、以人為本的科學(xué)理念。
（二）高校科研經(jīng)費配套不足
現(xiàn)行的財政管理體制，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但是高校作為全額或差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，其絕大部分收入為財政補助收入、撥入專款、科研事業(yè)收入等，這些收入來源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求專款專用，不能作為配套資金使用，所以難以按要求提供配套資金。而為了申請到科研項目，項目負責(zé)人不得不違背一些制度規(guī)定采取夸大編制預(yù)算或拆東墻補西墻的作法，失去了配套經(jīng)費的真實性、客觀性。因此，希望科研審批單位在核定配套資金比例時，充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當(dāng)降低配套資金比例或不做配套資金要求。
（三）管理觀念陳舊
計劃經(jīng)濟體制下形成的慣性思維模式和管理模式束縛著人們的思想，在人們的意識中仍然存在著重理論、輕實踐，重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用的錯誤傾向。高校科研管理工作者的觀念陳舊，一是重管理、輕服務(wù)，認為高校科研管理部門只是一個行政部門，它的管理任務(wù)就是按程序辦事，發(fā)表格、蓋公章、送報告就了事；二是重制約、輕激勵，認為科研管理工作就是按規(guī)章辦事，忽視管理過程中的人性層面的因素；三是重結(jié)果、輕過程，把科研管理工作看成是由幾個靜態(tài)環(huán)節(jié)組成的，抓好立項、結(jié)項工作就行了；四是重開發(fā)、輕轉(zhuǎn)化，高校管理部門都十分重視爭取項目，但如何促進科研成果的轉(zhuǎn)換和擴散，已不屬于科研管理部門的工作了。重項目執(zhí)行、輕經(jīng)費監(jiān)管，重預(yù)算、輕決算。有些老師受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，總認為項目的技術(shù)把握很重要，經(jīng)費申請到后，就是老師自己的了，想怎么用就怎么用，想什么時候用就什么時候用。殊不知，現(xiàn)有的經(jīng)費管理已與以前大不同，科研經(jīng)費的使用一定要在規(guī)定的時間內(nèi)用完，否則將予以收回。高校科研管理部門在科研管理方面存在的問題，在一定程度上影響了高校科研能力和水平的發(fā)揮，制約了高校為我國社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮科研優(yōu)勢的積極作用。
三、完善高校科研項目經(jīng)費管理的幾點建議
針對高校科研項目經(jīng)費管理存在的問題，我們認為應(yīng)從以下幾個方面完善：
（一）完善預(yù)算制度建設(shè)
不同類別的科研項目的預(yù)算規(guī)定不同，但有些制度的設(shè)定已不能滿足現(xiàn)實的情況發(fā)展，許多財政撥款的項目（俗稱：縱向課題）規(guī)定人員經(jīng)費不能超過項目總經(jīng)費的10%，且人員經(jīng)費不能支付給有工資收入的教職工，只能支付給沒有收入的學(xué)生、臨時聘用人員等。但高校的科技創(chuàng)新需要的是老師的知識與能力，需要的是老師的睿智與付出，科技成果的取得一定出自于他們不懈的勞作和他們辛苦的科學(xué)研究，單靠學(xué)生和臨工的力量顯然不足。另外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、國力的增強，高校也隨著國家的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過985、211、自然科學(xué)基金等專項經(jīng)費的投入，儀器設(shè)備方面的投入已經(jīng)非常巨大，如果大量的科研項目經(jīng)費還更多的用于儀器設(shè)備的購置顯然是不合理的，也會造成儀器設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費。
因此，我們認為應(yīng)該修訂以前的科研項目管理制度規(guī)定，完善科研項目經(jīng)費的預(yù)算制度建設(shè)，包括一些專項經(jīng)費的制度，調(diào)整人員經(jīng)費支出的支付對象，提高人員經(jīng)費的支出比例，減少儀器設(shè)備的購置經(jīng)費比例，提高項目組成員的勞務(wù)報酬，真正把項目經(jīng)費用到實處，充分體現(xiàn)和諧社會以人為本的理念，完善績效評價機制，激勵老師科學(xué)研究的積極性，鼓勵老師不斷創(chuàng)新多出成果。
（二）編制科學(xué)合理的科研項目預(yù)算
編制科研項目經(jīng)費預(yù)算不僅是為了達到成功申報的目的，更重要的是為了完成課題的研究目標(biāo)。這就需要項目負責(zé)人在申報時對項目預(yù)算認真調(diào)查研究，根據(jù)實際情況編制切實可行的科研項目經(jīng)費預(yù)算。例如：某項目在預(yù)算時，沒有理解配套經(jīng)費的含義，誤認為配套費越多越好，將申請預(yù)算只有100萬的項目列入2000多萬元的配套資金。雖然老師是想這樣能夠十拿九穩(wěn)這個項目，可是本身并沒有資金作為配套經(jīng)費，由于財務(wù)人員的審核并給予的合理化建議，在比較合理而金額不大的經(jīng)費配套條件下，順利申請到此項目。
所以，財務(wù)部門應(yīng)憑借具體的科研項目經(jīng)費管理辦法和對科研項目管理的實踐經(jīng)驗，在人工費、管理費和燃料動力費等方面，結(jié)合項目的實際情況，給予老師合理化建議，協(xié)助項目負責(zé)人編制科學(xué)合理的科研項目預(yù)算，維護預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。
（三）建立資源共享的科研項目經(jīng)費管理信息平臺
目前，推進高校“財務(wù)管理信息化”建設(shè)的深入發(fā)展，是高校財務(wù)管理深層次目標(biāo)和方向，這都需要財務(wù)信息平臺的密切跟進。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息安全技術(shù)的快速發(fā)展，在高校實現(xiàn)財務(wù)處、科技處、設(shè)備處、審計處、課題負責(zé)人以及資產(chǎn)管理處等相關(guān)部門的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)實時交互信息平臺技術(shù)條件已經(jīng)具備。通過財務(wù)管理與科研管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理等信息一體化管理平臺的建設(shè)，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費到賬后，科技部門在項目管理系統(tǒng)錄入科研課題名稱、項目性質(zhì)、經(jīng)費來源單位、合同期限及科研項目經(jīng)費預(yù)算方案和項目負責(zé)人的同時，可以直接在財務(wù)管理系統(tǒng)生成項目信息，不必再重復(fù)輸入項目名稱等相關(guān)項目信息，只需將每筆收入、支出明細輸入到賬務(wù)處理系統(tǒng)中，項目負責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)可隨時查看到自己項目的所有信息，做到心中有數(shù)。
學(xué)校還可以進一步開發(fā)財務(wù)經(jīng)費查詢系統(tǒng)，對科研項目進行數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計分析，比如項目自“立項日期”到“結(jié)題日期”各年度的撥款、支出進度分析、資金結(jié)余情況、各年度資金預(yù)算執(zhí)行情況分析表。各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時獲取準(zhǔn)確、完整的科研項目信息，減少重復(fù)工作、達到管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研項目經(jīng)費管理更加科學(xué)化、高效化。
（四）強化項目經(jīng)費過程控制，建立項目自動決算平臺
科研經(jīng)費項目按科目預(yù)算，進行控制，在財務(wù)管理系統(tǒng)里按照申報項目的預(yù)算經(jīng)費輸入相關(guān)信息，項目經(jīng)費的各預(yù)算指標(biāo)數(shù)值直接分配到會計核算的具體科目上，預(yù)算執(zhí)行過程中，從財務(wù)系統(tǒng)中生成預(yù)算收入、支出的實際執(zhí)行數(shù)和經(jīng)費結(jié)余數(shù)，并通過多種方式，預(yù)算的執(zhí)行情況，對各項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進行控制，如圖1所示。
實現(xiàn)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾恚_到對經(jīng)費進行科學(xué)管理的預(yù)期目標(biāo)，維護科研項目預(yù)算的嚴(yán)肅性。圖1項目經(jīng)費預(yù)決算控制在結(jié)題時，根據(jù)科技處在系統(tǒng)里輸入的項目性質(zhì)，直接在系統(tǒng)模塊里建立各級各類經(jīng)費結(jié)題表，直接生成數(shù)據(jù)，大大節(jié)省財務(wù)人員編制項目結(jié)算表，再復(fù)核等，減少了財務(wù)的工作量，特別是在年末財務(wù)高峰期，結(jié)題項目也蜂擁而至，經(jīng)常會有上百個項目批量結(jié)題，系統(tǒng)根據(jù)設(shè)置條件生成批量結(jié)題報表，大大提高工作效率。
5.加強項目經(jīng)費的結(jié)余資金和結(jié)題管理
建立科研管理部門與財務(wù)部門之間的無縫對接系統(tǒng)，達到信息共享。科研項目驗收后，科研管理部門及時將結(jié)題信息錄入項目管理系統(tǒng)，財務(wù)管理部門通過共享系統(tǒng)直接看到已結(jié)題信息，從而對結(jié)題項目進行結(jié)賬。根據(jù)財政部及教育部的有關(guān)規(guī)定，及時督促項目負責(zé)人在規(guī)定時間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，避免結(jié)題項目資金長期掛賬，提高資金使用效益，強化項目資金的績效考核水平，［3］防止科研資金的浪費與流失。
6.改變科研項目實用資金配套費的建議
高校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)以及文化傳承的重任，不是以盈利為目的的事業(yè)單位，絕大多數(shù)經(jīng)費來源于國家財政撥款，這些財政撥款用于高校正常的教學(xué)工作已經(jīng)非常緊張，在目前高校的科研項目不斷增加的情況下，更無力籌措到大量實有資金對科研項目進行配套，因此，轉(zhuǎn)變科研配套經(jīng)費配套方式，變實有資金配套為項目儀器設(shè)備配套，同時在項目預(yù)算經(jīng)費中減少儀器設(shè)備的購置比例。這樣，既能充分利用已有的儀器設(shè)備，避免了儀器設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費，提高了資金的使用效益，又兼顧了高校可用資金緊張的現(xiàn)實情況，為國家科研項目經(jīng)費發(fā)揮最大效益，高校客觀真實反映項目經(jīng)費支出情況奠定基礎(chǔ)。
參考文獻：
［1］吳春.高校科研經(jīng)費管理初探［J］.會計之友，2009（17）：54-55.
【關(guān)鍵詞】科研項目；經(jīng)費管理；對策與建議
近年來，我國的科技事業(yè)進入了新的歷史時期，科研經(jīng)費也在逐年增加，科研經(jīng)費作為科研工作開展的重要保障，是科研單位提高科技創(chuàng)新能力、促進科技進步的保障，是保證科研工作順利實施的基本條件之一，是科研項目管理中的一項重要內(nèi)容。與此同時，國家和地方政府以及經(jīng)費管理部門對科研經(jīng)費的管理越來越重視，并制定出臺了一系列規(guī)章制度，以進一步規(guī)范科研項目經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效率。但是，科研經(jīng)費使用部門在經(jīng)費管理方面還存在一些不足之處。
1.科研項目經(jīng)費管理存在的問題
1.1財務(wù)人員參與項目預(yù)算編制的效用不明顯
項目預(yù)算編制的科學(xué)與否在很大程度上決定了項目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，財務(wù)人員在項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與度不夠、專業(yè)優(yōu)勢作用發(fā)揮不強，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不科學(xué)，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。
1.2項目經(jīng)費預(yù)算和實施結(jié)果“兩張皮”
科研項目成功實施的關(guān)鍵就是科研人員按既定的工作路線和目標(biāo)任務(wù)搞研究，財務(wù)人員根據(jù)項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)抓核算，最終形成實實在在的科研成果和真實可靠的項目決算。但這個“關(guān)鍵”大多數(shù)時候得不到落實，項目經(jīng)費預(yù)算和實施結(jié)果“兩張皮”，使得科研投入產(chǎn)出的匹配度、項目決算的真實可靠性存疑。
1.3財務(wù)人員應(yīng)對項目審計驗收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大
科研項目的審計驗收需要項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具科研項目經(jīng)費決算表，以反映科研項目經(jīng)費的收入、使用情況。現(xiàn)實情況是，項目經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行的脫節(jié)使得科研項目經(jīng)費核算很難“直面”審計驗收，財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。
2.產(chǎn)生問題的原因
2.1科研項目的不確定性給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來了較大困難科研活動是一種創(chuàng)新性的腦力勞動，而正是由于“創(chuàng)新”，科研活動的結(jié)果和過程必然存在一定的不確定性。科研項目的立項決策是建立在對科研結(jié)果和過程的預(yù)測和評估的基礎(chǔ)上，而立項之初其不確定性往往很難把握，實施過程中也會出現(xiàn)一些立項時預(yù)料不到的困難或結(jié)果，造成經(jīng)費預(yù)算缺乏合理性。
2.2科研項目主持人的績效預(yù)算意識薄弱
項目預(yù)算主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項目預(yù)算，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不夠合理的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.3法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，責(zé)任心不夠
一些科研項目承擔(dān)部門的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對財經(jīng)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)較少，在管理和使用本單位承擔(dān)的課題經(jīng)費方面隨心所欲。一些財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，對科研項目經(jīng)費相關(guān)的管理制度沒有認真的學(xué)習(xí)鉆研，使得財務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。
3.加強科研項目經(jīng)費管理的對策與建議
3.1提升財務(wù)隊伍的綜合能力和素質(zhì)
要重視財務(wù)隊伍的建設(shè)，要有長期合理的會計人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃。財務(wù)人員也應(yīng)進一步提高自身的綜合能力和素質(zhì)，不但要提高專業(yè)能力，還應(yīng)加強相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律。通過科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的理解、信任、尊重與支持。加強對科研項目預(yù)算編制的思考與研究，可以摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小項目的申報需要。針對重大項目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項目預(yù)算編制，提高預(yù)算的科學(xué)性，增加申報命中率。
3.2建立健全科研項目經(jīng)費管理制度
各科研單位要針對當(dāng)前科研項目經(jīng)費管理和使用中出現(xiàn)的問題，根據(jù)不同經(jīng)費來源的特點，結(jié)合實際情況制定和完善科研經(jīng)費管理制度。對縱向經(jīng)費要注重國家的政策性和規(guī)范性，制定實施細則；對橫向經(jīng)費在不違反財務(wù)會計制度的前提下采取靈活的核算方式統(tǒng)收統(tǒng)支，并嚴(yán)格控制科研項目經(jīng)費的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以保證科研工作的順利開展。
建立科研項目周轉(zhuǎn)金制度。建議有關(guān)部門調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同類型和情況，核定科研周轉(zhuǎn)金，并制定使用辦法和要求，以解決預(yù)研經(jīng)費不足、單位調(diào)控能力不強、以及單位資金沉淀問題。制定科研項目及時清理制度，加強對項目結(jié)余經(jīng)費的管理。科研單位對已完成驗收的科研項目及時進行清理，對結(jié)余經(jīng)費，按照財務(wù)制度要求進行結(jié)題核算，納入單位事業(yè)結(jié)余處理，收歸本單位。制定結(jié)余經(jīng)費管理使用辦法，明確結(jié)余經(jīng)費的用途，減少資金沉淀，真正做到各科研單位對項目結(jié)余經(jīng)費的統(tǒng)籌使用，增強單位的綜合調(diào)控能力。
3.3規(guī)范橫向科研活動，重視科研合同管理
當(dāng)前科研單位對于執(zhí)行的橫向科研項目的管理還相對滯后，個別單位橫向項目經(jīng)費使用和管理存在違規(guī)問題。要針對橫向科研項目經(jīng)費管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善單位橫向科研管理辦法，規(guī)范橫向科研管理。
3.4加強科研項目成本意識
利用計算機信息技術(shù)，建立一個良好的信息溝通平臺，審計、科研、財務(wù)部門加強交流、溝通、緊密合作，對科研項目經(jīng)費的使用進行全過程監(jiān)督。同時加大宣傳，確保每個科研人員都能正確認識科研經(jīng)費，各級領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)充分認識科研經(jīng)費成本核算的重要性，從而加強科研經(jīng)費的成本核算，提高科研經(jīng)費的使用效率。
3.5建立健全審計監(jiān)督機制
要建立健全互相配套、互相制約的系統(tǒng)管理制度，而有效的內(nèi)部控制制度是保障其經(jīng)濟受托責(zé)任履行的內(nèi)在要求。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善自上而下的逐級授權(quán)制度的建設(shè)，按照目標(biāo)管理方式，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是把程序化管理作為制度建設(shè)的核心內(nèi)容。通過制訂相關(guān)的制度程序，使科研項目經(jīng)費使用和管理形成相互制約和相互監(jiān)督的關(guān)系。三是明確專門部門歸口管理，落實督辦制度，其核心是保障每項工作的運作都按照制度和程序執(zhí)行。
