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第1篇

本文從我國(guó)火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作流程出發(fā)，著重分析了項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容，提出了項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和要做好火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作應(yīng)解決好的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】

火電項(xiàng)目；前期工作；門(mén)徑

火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序復(fù)雜，涉及的單位、部門(mén)多，工作周期漫長(zhǎng)。項(xiàng)目前期階段人員多為臨時(shí)調(diào)配，缺少專(zhuān)業(yè)人員，臨時(shí)抱佛腳，摸著石頭過(guò)河，效率低下，造成人力物力的浪費(fèi)。因此，有必要理清前期工作的程序和思路，找出工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展工作，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，做到基礎(chǔ)扎實(shí)，事半功倍。

1 火電項(xiàng)目前期工作流程

火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作是指從火電建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址工作開(kāi)始，到項(xiàng)目批復(fù)開(kāi)工之間的全部組織、實(shí)施和管理工作。

具體工作流程：

1）項(xiàng)目規(guī)劃選址

火電建設(shè)項(xiàng)目前期的資料收集和分析研究工作，編制項(xiàng)目選點(diǎn)調(diào)研報(bào)告；與地方政府的初步溝通，取得其對(duì)上級(jí)主管部門(mén)的認(rèn)可和項(xiàng)目的支持。

2）可行性階段工作

火電建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究論證工作，具體為電源建設(shè)項(xiàng)目的選址報(bào)告——初步可行性研究報(bào)告——初可審查——可研報(bào)告 ——可研審查——可研收口——項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告上報(bào)——國(guó)家核準(zhǔn)——初步設(shè)計(jì)。

3） 可批性階段工作

省市縣三級(jí)政府支持（列入城建、供熱、電力等規(guī)劃）——進(jìn)入省市重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子——省發(fā)改委逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目——國(guó)家能源局攻堅(jiān)（電力司—能源局）——拿到能源局路條——國(guó)家核準(zhǔn)申請(qǐng)——各部委審批——項(xiàng)目核準(zhǔn)——進(jìn)入工程準(zhǔn)備階段。

2 火電項(xiàng)目前期涉及單位部門(mén)

政府、行業(yè)審批機(jī)關(guān)：國(guó)家發(fā)改委能源局（各省級(jí)發(fā)改委能源處）：國(guó)家火電行業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督，項(xiàng)目審批。

國(guó)家環(huán)保部、國(guó)土資源部、水利部、交通部、鐵道部、國(guó)家海洋漁業(yè)局、國(guó)家（南方）電網(wǎng)公司。

省、市、縣政府相應(yīng)主管部門(mén)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部門(mén)、軍事部門(mén)等。

設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、審查單位：主體設(shè)計(jì)單位、各附屬設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位、各級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)、環(huán)境工程評(píng)估中心、水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、交通部規(guī)劃設(shè)計(jì)院、鐵道部鑒定中心。

商業(yè)銀行貸款意向、供煤協(xié)議、脫硫脫銷(xiāo)劑、綜合利用、投資協(xié)議等。

公司內(nèi)部：集團(tuán)公司、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域、省級(jí)分（子）公司、前期工作機(jī)構(gòu)。

3 火電項(xiàng)目初可研階段的主要內(nèi)容

1）已批準(zhǔn)的中長(zhǎng)期電力發(fā)展規(guī)劃及政府主管部門(mén)、電網(wǎng)公司或項(xiàng)目單位的委托是編制初可研報(bào)告的依據(jù)。

2）經(jīng)審查后的初可研報(bào)告是編制近期電力發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)。

3） 初可研報(bào)告應(yīng)由具有管理權(quán)限的政府主管部門(mén)、經(jīng)授權(quán)的電網(wǎng)公司或經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)認(rèn)可的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組織審查，也可由上述單位聯(lián)合組織審查。

4）附件級(jí)別：取得地（市、盟）級(jí)主管部門(mén)的文件，縣級(jí)以下主管部門(mén)授權(quán)有限，只能作為附件形成的基礎(chǔ)。

5）初可研報(bào)告應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：

① 論證建廠的必要性。

② 進(jìn)行踏勘調(diào)研、收集資料，有必要時(shí)進(jìn)行少量的勘測(cè)和試驗(yàn)工作，對(duì)可能造成廠址顛覆性因素進(jìn)行論證，初步落實(shí)建廠的外部條件。

③ 新建工程應(yīng)對(duì)多個(gè)廠址方案進(jìn)行技經(jīng)比較，擇優(yōu)推薦出二個(gè)或以上可能建廠的廠址方案作為開(kāi)展可行性研究的廠址方案。

④ 提出電廠規(guī)劃容量、分期建設(shè)規(guī)模及機(jī)組選型的建議。

⑤ 提出初步投資估算、經(jīng)濟(jì)效益與風(fēng)險(xiǎn)分析。

⑥ 初可研報(bào)告并應(yīng)有附件和附圖，專(zhuān)題報(bào)告必要的附圖。

4 火電項(xiàng)目可研階段的主要內(nèi)容

1） 發(fā)電廠新建、擴(kuò)建或改建工程均應(yīng)進(jìn)行可行性研究。

2）發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的國(guó)策，在可行性研究階段應(yīng)積極采用可靠的先進(jìn)技術(shù)，積極推薦采用高效、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、降耗和環(huán)保的方案。

3） 可研報(bào)告的編制應(yīng)以近期電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以審定的初步可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)。

4） 可研報(bào)告須經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)認(rèn)可的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查后的可研報(bào)告是上報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的依據(jù)之一。

5） 可研報(bào)告應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：

① 論證建廠的必要性和可行性。

② 新建工程應(yīng)有2個(gè)及以上的廠址，并對(duì)擬建廠址進(jìn)行同等深度的全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出推薦意見(jiàn)。

③進(jìn)行必要的調(diào)查、收資、勘測(cè)和試驗(yàn)工作。

④ 落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地利用及拆遷補(bǔ)償原則、范圍和標(biāo)準(zhǔn)、接入系統(tǒng)、熱負(fù)荷、燃料、水源、交通運(yùn)輸（含鐵路專(zhuān)用線、碼頭及運(yùn)煤專(zhuān)用公路等）、貯灰渣場(chǎng)、區(qū)域穩(wěn)定及巖土工程、脫硫吸收劑與脫硝還原劑來(lái)源及其副產(chǎn)品處置等建廠外部條件，并應(yīng)進(jìn)行必要的方案比較。

⑤ 對(duì)推薦廠址的總體規(guī)劃、廠區(qū)總平面規(guī)劃以及各工藝系統(tǒng)提出工程設(shè)想，以滿(mǎn)足投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的要求。

⑥ 項(xiàng)目投資估算應(yīng)能滿(mǎn)足控制概算的要求，并對(duì)造價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析。

⑦ 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)所需的原始資料應(yīng)切合實(shí)際，以此確定相應(yīng)上網(wǎng)參考電價(jià)估算值。

⑧ 應(yīng)說(shuō)明合理利用資源情況。進(jìn)行節(jié)能分析、風(fēng)險(xiǎn)分析及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響分析。

⑨ 應(yīng)委托編制接入系統(tǒng)、環(huán)境影響、水土保持、鐵路專(zhuān)用線（或碼頭）、工程測(cè)量、水文（氣象）勘測(cè)、巖土工程、水資源論證、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等相關(guān)部分的專(zhuān)題報(bào)告，并按程序報(bào)送有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行審查，取得相應(yīng)審查意見(jiàn)。

5 火電項(xiàng)目前期工作的特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)

1）對(duì)外部條件依賴(lài)性高：

① 電力市場(chǎng)：持續(xù)增長(zhǎng)是基礎(chǔ)。

② 水資源：電廠需要大量補(bǔ)給水、冷卻水。

③ 燃料運(yùn)輸：可靠的運(yùn)輸通道，長(zhǎng)期占用、大件運(yùn)輸比較困難。

④ 煤炭：大量、煤種固定、保障供應(yīng)。

⑤ 環(huán)境、生態(tài)：本底條件好，環(huán)保措施環(huán)境承載力、生態(tài)、水源、大氣、固廢、總量，規(guī)劃環(huán)評(píng)火電是二氧化碳主要排放源，將受到越來(lái)越嚴(yán)格的限制。

2）電力項(xiàng)目周期長(zhǎng)：方案論證對(duì)項(xiàng)目今后運(yùn)營(yíng)效益有根本性影響。

3）與外界聯(lián)系廣：涉及行業(yè)、部門(mén)多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。

綜上所述，要做好火電建設(shè)項(xiàng)目前期工作，應(yīng)該解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，二是前期工作人員的配備要挑選精兵強(qiáng)將，三是基礎(chǔ)工作要扎實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。總之，要全心全意，全力以赴投入其中，才能保證把前期工作做實(shí)、做好。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊永軍.電力項(xiàng)目前期工作主要內(nèi)容.華能集團(tuán)內(nèi)部交流資料

（2008.8）

第2篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目前期工作；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F323；F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）06-0310-01

隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度加大，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，資金越來(lái)越大，然而通過(guò)實(shí)施“全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系”、“旱作農(nóng)業(yè)示范縣”等項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中存在一些問(wèn)題，該文針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分

由于實(shí)施項(xiàng)目機(jī)構(gòu)還沒(méi)有成立，申報(bào)項(xiàng)目人員都是臨時(shí)抽調(diào)，業(yè)務(wù)生疏，加之項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間較短，項(xiàng)目前期工作沒(méi)有經(jīng)費(fèi)等，勘察、設(shè)計(jì)時(shí)只是到現(xiàn)場(chǎng)粗略看看，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行深入了解，評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家很少到現(xiàn)場(chǎng)，前期準(zhǔn)備工作不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目可研報(bào)告編制粗糙，與實(shí)際不符，致使部分內(nèi)容不調(diào)整就無(wú)法實(shí)施。

1.2 實(shí)施方案設(shè)計(jì)粗糙

實(shí)施方案是項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)（可研報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)）的進(jìn)一步完善。要求由相應(yīng)資質(zhì)編制單位完成，然而有資質(zhì)的單位數(shù)量少，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，就出現(xiàn)了一個(gè)編制單位同一時(shí)間編制多個(gè)地區(qū)實(shí)施方案的現(xiàn)象。由于時(shí)間短，編制單位人員少，不能結(jié)合實(shí)際、因地制宜地編制實(shí)施方案，往往出現(xiàn)不同地區(qū)采用同一實(shí)施方案的情況，甚至將前期的可研報(bào)告作為實(shí)施方案。設(shè)計(jì)粗糙，與實(shí)際出入大，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)很大難度[1]。

1.3 配套資金不到位

由于“爭(zhēng)項(xiàng)目”思想嚴(yán)重，縣級(jí)財(cái)政收入又有限，基本處于保開(kāi)資、保機(jī)構(gòu)運(yùn)行等狀況，加之近幾年地方配套項(xiàng)目越來(lái)越多，財(cái)政壓力越來(lái)越大。因此，配套資金難以全額到位，影響了項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和完整性。

1.4 缺少專(zhuān)業(yè)人員

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目有很高的技術(shù)含量，需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目管理人員多數(shù)為從政或科研工作單位臨時(shí)抽調(diào)的非專(zhuān)業(yè)人員，他們對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)程序、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制、招標(biāo)制等各項(xiàng)管理不熟悉，致使項(xiàng)目執(zhí)行起來(lái)無(wú)頭緒，管理混亂[2]。

1.5 檔案管理不規(guī)范

項(xiàng)目檔案是建設(shè)成果運(yùn)行的主要依據(jù)，由于項(xiàng)目單位缺少管理經(jīng)驗(yàn)，不注意日常檔案的收集、整理。當(dāng)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，缺少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程記錄，沒(méi)有完整的檔案資料。

1.6 財(cái)務(wù)管理不健全

一是不重視資金管理。由于縣級(jí)財(cái)政資金緊張，往往是拆東墻補(bǔ)西墻，挪用、占用項(xiàng)目資金，致使一些項(xiàng)目不能按時(shí)開(kāi)工，延長(zhǎng)了工程竣工日期。二是沒(méi)有做到專(zhuān)賬核算。三是監(jiān)管機(jī)制薄弱，缺少日常監(jiān)督，不能實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防，事中控制和及時(shí)糾錯(cuò)。審計(jì)部門(mén)只是事后審計(jì)，即使發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，再想改正也很困難。

1.7 驗(yàn)收不及時(shí)

項(xiàng)目單位實(shí)施工程后，往往是被動(dòng)地等待上級(jí)驗(yàn)收通知，不及時(shí)組織本級(jí)自驗(yàn)，不主動(dòng)向高一層管理單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

1.8 完工項(xiàng)目缺乏管護(hù)

完工項(xiàng)目缺乏管理，一是項(xiàng)目受益者、使用者日常管護(hù)意思淡薄，項(xiàng)目單位存在“重建設(shè)，輕管理”思想。二是沒(méi)有后續(xù)管理資金，一旦工程完工驗(yàn)收，就不管不問(wèn)，對(duì)工程運(yùn)行情況不了解，不掌握。如“全國(guó)新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)”項(xiàng)目中，田間作業(yè)路按要求設(shè)計(jì)為土路，但2012年夏季的一場(chǎng)大雨把路面嚴(yán)重沖毀，由于沒(méi)有后續(xù)管護(hù)資金，項(xiàng)目單位也無(wú)法進(jìn)行修補(bǔ)。

2 對(duì)策

2.1 抓好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作包括項(xiàng)目可研報(bào)告或建議書(shū)的編制、上報(bào)、批復(fù)等，是項(xiàng)目基礎(chǔ)性工作。前期工作做的好與壞直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。因此，領(lǐng)導(dǎo)必須重視，可抽調(diào)一批專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行細(xì)致的準(zhǔn)備工作，多到現(xiàn)場(chǎng)，多了解項(xiàng)目區(qū)情況，做到對(duì)項(xiàng)目區(qū)情況了如指掌。

2.2 認(rèn)真編制實(shí)施方案

實(shí)施方案是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。要依據(jù)項(xiàng)目批復(fù)，在項(xiàng)目可研報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、深化，以糾正和彌補(bǔ)由于前期準(zhǔn)備工作倉(cāng)促而帶來(lái)的錯(cuò)誤，使實(shí)施方案切合實(shí)際[3]。

2.3 積極爭(zhēng)取配套資金

為更好地完成項(xiàng)目，要確保批復(fù)一個(gè)項(xiàng)目就落實(shí)一項(xiàng)配套資金，克服“重爭(zhēng)項(xiàng)目，輕建設(shè)”的思想。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員專(zhuān)業(yè)化水平

中央或省級(jí)管理部門(mén)，要每年開(kāi)展一次農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)班，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，并且把是否培訓(xùn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)人員作為項(xiàng)目單位爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)的一個(gè)條件。另外，上級(jí)管理部門(mén)要在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改正錯(cuò)誤，給項(xiàng)目單位管理提供有力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。

2.5 抓檔案管理

從項(xiàng)目前期申報(bào)到竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)都要留下影像資料、文字材料。做到項(xiàng)目實(shí)施的每一步都有據(jù)可查，有文可依[4]。

2.6 重視財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行而言是貫穿始終的，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施方案的批復(fù)、資金撥付以及項(xiàng)目實(shí)施各階段的檢查、項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都與財(cái)務(wù)管理緊密相連。項(xiàng)目資金要按進(jìn)度及時(shí)撥付。財(cái)務(wù)人員要參加項(xiàng)目管理，了解業(yè)務(wù)，做到邊實(shí)施邊監(jiān)督。加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。不擠占挪用項(xiàng)目資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)帳核算，否則追究責(zé)相關(guān)任人。

2.7 及時(shí)組織驗(yàn)收

項(xiàng)目單位實(shí)施項(xiàng)目后，及時(shí)組織自驗(yàn)，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。然后及時(shí)向上級(jí)管理部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，做到早驗(yàn)收，早交付使用。

2.8 加強(qiáng)完工項(xiàng)目管護(hù)

立項(xiàng)前，項(xiàng)目管理部門(mén)將項(xiàng)目后續(xù)管理資金納入預(yù)算范疇內(nèi)。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位即制定后續(xù)管理制度，加強(qiáng)后續(xù)管理，使項(xiàng)目持續(xù)、長(zhǎng)久地發(fā)揮作用。

3 參考文獻(xiàn)

[1] .對(duì)做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2007（4）：10-12.

[2] 王彬彬.農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作中存在的問(wèn)題[J].河北農(nóng)業(yè)，2008（6）：37-39.

第3篇

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；項(xiàng)目前期；工作現(xiàn)狀；措施

自從2004年起，電網(wǎng)項(xiàng)目施行核準(zhǔn)制，項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)不得非法開(kāi)工建設(shè)。電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作具有涉及范圍廣，協(xié)調(diào)工作量大，周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。目前，為了規(guī)范企業(yè)投資行為，減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作落實(shí)了“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方針，按照“十三五”規(guī)劃，南方電網(wǎng)將從一張同步電網(wǎng)變更為三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域電網(wǎng)，區(qū)域電網(wǎng)之間用直流輸電線相連并設(shè)立“防火墻”，區(qū)域內(nèi)電壓等級(jí)以500千伏為主，從中可以看出，電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作進(jìn)入一種新形勢(shì)。

1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作現(xiàn)狀

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作嚴(yán)格貫徹南方電網(wǎng)公司管理方針。充分發(fā)揮公司優(yōu)勢(shì)，公司各部門(mén)之間分工協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)各種資源。公司發(fā)展策劃部根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)序和前期工作流程，編制前期工作計(jì)劃，按照時(shí)間進(jìn)度和工作要求，細(xì)分成多個(gè)工作節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)化管理。通過(guò)發(fā)展工作月度例會(huì)對(duì)前期計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行管控。并于年末對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的完成情況、質(zhì)量及效率進(jìn)行全面考核。目前來(lái)說(shuō)，在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作中，將面臨著以下幾個(gè)方面的形勢(shì)：

1.1 前期工作任務(wù)艱巨，核準(zhǔn)審批難度加大

廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展的大環(huán)境有效拉動(dòng)了電力需求的不斷增長(zhǎng)，電網(wǎng)建設(shè)將持續(xù)保持較大投入和規(guī)模建設(shè)的態(tài)勢(shì)；2015年是“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略給電網(wǎng)的大發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，省內(nèi)大電源快速發(fā)展，統(tǒng)籌內(nèi)需、擴(kuò)大外送、推動(dòng)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作壓力持續(xù)增加。

政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革先后將500kV、330kV、110kV電網(wǎng)工程發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限下放， 但城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水土保持、國(guó)土資源等前置性審批手續(xù)尚未簡(jiǎn)化，下級(jí)政府承接部門(mén)不適應(yīng)，流程尚需規(guī)范和固化，尤其是涉及特高壓交直流工程前期工作集中開(kāi)展，站址路徑在城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接、占用基本農(nóng)田、穿越自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等方面任務(wù)艱巨，尚有大量溝通協(xié)調(diào)工作。

1.2 環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展困難

隨著相關(guān)法律的不斷完善出臺(tái)，電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作面臨的環(huán)境發(fā)生較大變化，政府國(guó)土

資源、環(huán)境保護(hù)、水土保持等職能部門(mén)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管力度，已投運(yùn)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、水

土保持驗(yàn)收，變電站土地證辦理等影響和制約需間隔接入的后續(xù)項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)。

1.3 工程涉及征地、拆遷和青苗賠償?shù)日咛幚黼y度巨大

電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中的拆遷、青苗補(bǔ)償、道路開(kāi)挖是大家公認(rèn)的疑難問(wèn)題，在電網(wǎng)建設(shè)中因補(bǔ)償問(wèn)題我局也多次受到村民的阻撓，由于供電企業(yè)特殊性，往往給當(dāng)?shù)卮迕裨斐烧`解，認(rèn)為供電企業(yè)效益好，拆遷、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要有別于政府項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)漫天要價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府征遷、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成線路工程進(jìn)度嚴(yán)重緩慢。

1.4 土地資源稀缺，選址選線極為困難

隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市規(guī)模擴(kuò)張和人口膨脹，建設(shè)用地資源越來(lái)越少，城區(qū)及周邊變電站落點(diǎn)困難，各方利益矛盾愈加顯現(xiàn)。另外，隨著公眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，抵制甚至阻擾電網(wǎng)建設(shè)事件時(shí)有發(fā)生，景觀訴求、環(huán)評(píng)公參已成影響項(xiàng)目前期推進(jìn)的制約性因素。

2 做好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的措施

2.1 加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策支持，多方聯(lián)動(dòng)，加快前期速度

緊緊依靠并爭(zhēng)取各級(jí)政府的理解和支持，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，是改善電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的關(guān)鍵。按照蘿崗區(qū)良好的電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境，制定電網(wǎng)建設(shè)綠色通道機(jī)制，可以由企業(yè)建設(shè)局牽頭，召集相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批，相關(guān)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)由對(duì)應(yīng)各部門(mén)負(fù)責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)調(diào)的有效機(jī)制，盡量減并審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，縮短區(qū)內(nèi)各部門(mén)審批時(shí)間，營(yíng)造良好的電力建設(shè)和投資軟環(huán)境。

2.2 借鑒先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展，緊密規(guī)劃銜接

借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，突出政府在規(guī)劃、投資、政策、輿論、法制五方面的主導(dǎo)作用，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。一是與地方政府密切溝通，將電網(wǎng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中，利用土地規(guī)劃這一核心規(guī)劃，通過(guò)一定的形式將電網(wǎng)規(guī)劃用地嚴(yán)格控制起來(lái)。二是需要政府規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)支持，在編制各區(qū)域規(guī)劃時(shí)，充分考慮電力設(shè)施布局，切實(shí)保護(hù)好變電站用地和線路走廊。三是現(xiàn)有的各級(jí)規(guī)劃中未考慮電網(wǎng)建設(shè)用地的，能根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃布局及時(shí)對(duì)原土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為電網(wǎng)建設(shè)用地提供條件。考慮到蘿崗成熟電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目可以參照深圳做法，即供電局提前一年將經(jīng)滾動(dòng)修改的電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃報(bào)蘿崗區(qū)政府，利用政府在規(guī)劃、投資、政策、輿論、法制五方面的優(yōu)勢(shì)作用，由地方政府負(fù)責(zé)輸變電工程征地、拆遷、青苗賠償工作及新建變電站場(chǎng)地平整、通水和進(jìn)站道路建設(shè)，供電部門(mén)也要積極配合相關(guān)工作，再由地方政府將平整后變電站用地過(guò)戶(hù)給供電部門(mén)，此做法大大縮短輸變電工程前期工作時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)順利投產(chǎn)具有重大的突破意義。

2.3 因地制宜，緊密規(guī)劃銜接，共同加快電網(wǎng)建設(shè)速度

一是需要政府規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)支持，在編制各區(qū)域規(guī)劃時(shí)，充分考慮電力設(shè)施布局，切實(shí)保護(hù)好變電站用地和線路走廊。二是現(xiàn)有的各級(jí)規(guī)劃中未考慮電網(wǎng)建設(shè)用地的，能根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃布局及時(shí)對(duì)原土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為電網(wǎng)建設(shè)用地提供條件。500千伏木棉輸變電線路工程是南方電網(wǎng)重點(diǎn)工程之一，該線路工程在蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)區(qū)域長(zhǎng)度約15km，分為A、B兩條線，共有87基鐵塔，主要經(jīng)過(guò)蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)的9個(gè)行政村，涉及到房屋拆遷量高達(dá)四萬(wàn)平方米，由于工期緊迫，征地拆遷后期工作困難較大，間接影響到500千伏木棉變電站投產(chǎn)計(jì)劃。對(duì)此，我局專(zhuān)題向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)匯報(bào)了情況，重點(diǎn)說(shuō)明該項(xiàng)目對(duì)蘿崗區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)重大影響，建議重新優(yōu)化該線路工程路徑方案。

2.4 構(gòu)建和諧社會(huì)，科學(xué)規(guī)范征遷，共同加快電網(wǎng)建設(shè)速度

對(duì)電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中的拆遷、青苗補(bǔ)償、道路開(kāi)挖問(wèn)題，我們應(yīng)做好補(bǔ)償工作的政策處理，既要嚴(yán)格依賴(lài)政府征遷政策，突出政府在規(guī)劃、投資、政策、輿論、法制五方面的主導(dǎo)作用，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，依法保障當(dāng)?shù)厝罕姷恼?dāng)權(quán)益，做到工作到位，想方設(shè)法尋求當(dāng)?shù)厝罕娎斫夂椭С郑_保工程無(wú)障礙施工。例如，110千伏鎮(zhèn)龍輸變電工程作為中新知識(shí)城基建的電源點(diǎn)，該變電站線路途經(jīng)鎮(zhèn)龍片區(qū)的谷豐園景區(qū)橫穿而過(guò)，谷豐園業(yè)主對(duì)此明確提出反對(duì)該路徑的意見(jiàn)。面對(duì)這種情況，我局要求九龍鎮(zhèn)政府出動(dòng)城管單位對(duì)著谷豐園建筑合法性逐一排查，找出解決問(wèn)題的突破點(diǎn)，并取得建設(shè)線路所在地村委的意見(jiàn)。通過(guò)政企雙方多方努力，谷豐園業(yè)主同意通過(guò)修改路徑方案從谷豐園邊緣穿越。目前該線路工程（蘿崗段）塔基已全部完成，準(zhǔn)備拉線，計(jì)劃在2012年10月投運(yùn)。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作是電網(wǎng)建設(shè)的重要組成部分，具有核準(zhǔn)程序復(fù)雜、政策性強(qiáng)且受外部環(huán)境影響較大等特點(diǎn)，直接影響到電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展和工程建設(shè)周期。因此。本文結(jié)合工作實(shí)踐，就電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的改善措施，旨在斷提高電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作管理水平，縮短電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作周期，更好的服務(wù)電網(wǎng)建設(shè)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

第4篇

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目；前期工作；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的各行各業(yè)都取得了巨大的進(jìn)步。伴隨我國(guó)建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，我國(guó)工程項(xiàng)目也不斷多起來(lái)，要做好項(xiàng)目建設(shè)，就必須對(duì)前期工作做充分的準(zhǔn)備，也只有這樣我國(guó)的項(xiàng)目建設(shè)才能取得更大的成就。我們應(yīng)該更好地了解前期工作對(duì)于項(xiàng)目工程建設(shè)的作用。

二、前期工作的內(nèi)容概述

工程項(xiàng)目的前期工作在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，前期管理工作決定了項(xiàng)目能否存在和繼續(xù)發(fā)展，也基本預(yù)測(cè)了項(xiàng)目實(shí)施后的投資效果。同時(shí)還為工程項(xiàng)目的實(shí)施提供了理論依據(jù)，項(xiàng)目的前期工作包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目估算、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算、施工圖設(shè)計(jì)等幾個(gè)主要階段。其中交叉并行的工作有：總體規(guī)劃用地、初步勘察、環(huán)境評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、用地規(guī)劃、土地合同等重要環(huán)節(jié)。涉及的政府機(jī)構(gòu)部門(mén)多，項(xiàng)目法律法規(guī)政策性強(qiáng)，程序步驟必不可少，需要協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題多，項(xiàng)目前期工作的作用就是要貫穿到整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，其管理對(duì)象是每個(gè)具體環(huán)節(jié)的事物。

三、建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作的重要性與必要性

投資項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)活動(dòng)。需要耗費(fèi)大量資金、物資和人力等寶貴資源，而且一經(jīng)建成，難于更改。而當(dāng)今技術(shù)日益進(jìn)步，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，投資環(huán)境又十分復(fù)雜，更加大了投資風(fēng)險(xiǎn)。如果不重視研究項(xiàng)目建設(shè)前期的工作，或者深度不夠，將會(huì)增大工程項(xiàng)目的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，失敗率高，同時(shí)造成一系列不良后果，比如投資醞釀時(shí)期過(guò)長(zhǎng)，遲遲不能決策；前期手續(xù)辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，錯(cuò)失最佳經(jīng)濟(jì)效益期；人、財(cái)、物等資源分配不合理；投資費(fèi)估算偏低或后期費(fèi)用超支過(guò)高；均將導(dǎo)致工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益差甚至虧損的不良后果。

1、前期工作是提高效率和收益的重要保證和首要措施，取得一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是任何一項(xiàng)投資的目的，如果產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益，就沒(méi)有投資的價(jià)值。由于不確定因素的存在。以及主客觀一系列原因，任何投資都存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，如果管理不當(dāng)，不僅產(chǎn)生不了效益，更會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重虧損。

2、前期工作是防范風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目取得成功的保證

作為一個(gè)項(xiàng)目的醞釀階段，對(duì)前期工作做充分的準(zhǔn)備，就能為項(xiàng)目的實(shí)施開(kāi)創(chuàng)一個(gè)良好的開(kāi)端，以后的工作就會(huì)更加順利；否則，以后的工作會(huì)很艱難，甚至無(wú)法進(jìn)行。前期工作以自然資源和市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)為依據(jù)，在一定的區(qū)域內(nèi)，主要是依靠對(duì)項(xiàng)目投資方向規(guī)劃；綜合考慮區(qū)域內(nèi)的社會(huì)地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)政策、資源條件、市場(chǎng)情況，能否適應(yīng)社會(huì)需求，尋求最佳投資機(jī)會(huì)，對(duì)項(xiàng)目必要性以及依據(jù)條件的初步分析研究提出設(shè)想，并通過(guò)詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、評(píng)價(jià)。

3、前期工作是編制計(jì)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置的依據(jù)。前期工作以充分的調(diào)查研究和大量數(shù)據(jù)為依據(jù)，為項(xiàng)目提供了一個(gè)條件、資源、協(xié)作關(guān)系初步設(shè)想，從技術(shù)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等角度會(huì)面論證項(xiàng)目的先進(jìn)性，合理性、經(jīng)濟(jì)性以及相關(guān)方面的可行性，并在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的眾多可行途徑，多種備選方案中選出最佳方案，這樣就為今后項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、控制、實(shí)施奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，建立一個(gè)優(yōu)化的整體的框架。

4、前期工作是籌措資金，向銀行貸款的依據(jù)

投資是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一件大事，一項(xiàng)投資失敗會(huì)造成許多負(fù)面影響，產(chǎn)生人力物力極大浪費(fèi)，形成無(wú)法彌補(bǔ)的損失，而取得成功則會(huì)為社會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在投資之前，建設(shè)前期工作的核心和主要內(nèi)容應(yīng)對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的綜合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并采用一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，從而為項(xiàng)目投資決策提供客觀有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時(shí)也是籌措資金，向銀行貸款的依據(jù)。前期工作也可使不適應(yīng)市場(chǎng)需求的項(xiàng)目盡早被發(fā)現(xiàn)，避免不必要的損失。

四、項(xiàng)目前期工作的作用

1、施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程質(zhì)量的影響及對(duì)策

在施工圖設(shè)計(jì)中，由于設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，多數(shù)受主觀思想的影響，更多地考慮結(jié)構(gòu)安全性和強(qiáng)制性規(guī)范的滿(mǎn)足，而對(duì)實(shí)用性等其他細(xì)節(jié)方面往往考慮不夠周全。設(shè)計(jì)中往往存在材料選用的不合理，材料規(guī)格類(lèi)型不確定，方案設(shè)計(jì)不合理，節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)不夠細(xì)化，標(biāo)注錯(cuò)誤，材料設(shè)備選型滯后等等。

（1）要建立以專(zhuān)家為核心系統(tǒng)的設(shè)計(jì)咨詢(xún)保障制度。業(yè)主方在工程開(kāi)始階段對(duì)發(fā)展趨勢(shì)不了解，建成后往往在使用功能和內(nèi)部設(shè)施方面感到滯后，留下不少遺憾，因此項(xiàng)目前期對(duì)設(shè)計(jì)單位應(yīng)多提出一些超前的設(shè)計(jì)理念，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件許可的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)，新工藝，新設(shè)備。提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，開(kāi)展設(shè)計(jì)咨詢(xún)，采用多個(gè)方案進(jìn)行比選，對(duì)優(yōu)化方案是一個(gè)有效方法。

（2）要強(qiáng)化施工圖的設(shè)計(jì)審查。

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，抓好設(shè)計(jì)審查對(duì)保證結(jié)構(gòu)安全、節(jié)約投資將起到重要作用。項(xiàng)目前期工作應(yīng)根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)結(jié)合工程中常出現(xiàn)的問(wèn)題，制定各專(zhuān)業(yè)的施工圖設(shè)計(jì)審查注意事項(xiàng)及實(shí)施細(xì)則，提前與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通協(xié)商，盡可能的減少、消除施工圖設(shè)計(jì)階段可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量。

（3）要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的技術(shù)交流。我國(guó)地域?qū)拸V，人員密集，設(shè)計(jì)人員又涉及到各區(qū)域、各類(lèi)要求復(fù)雜的建筑項(xiàng)目，在技術(shù)上存在不少困難。針對(duì)不同地域情況制定一些通用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或技術(shù)規(guī)程規(guī)定，對(duì)保證設(shè)計(jì)質(zhì)量將起到良好作用。

（4）要加強(qiáng)前期管理人員自身素質(zhì)。當(dāng)前由于墻體、保溫材料的改革，節(jié)能理念的進(jìn)一步滲入，工程結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)施工方面存在許多新問(wèn)題有待研究，只有提高前期管理人員的自身素質(zhì)和技術(shù)水平，才能對(duì)施工圖設(shè)計(jì)從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)層面起到正確有效的引導(dǎo)和控制。

2、工程清單的編制對(duì)工程質(zhì)量的影響及對(duì)策

前期工作對(duì)項(xiàng)目投資的控制，很大一部分取決于對(duì)工程量清單編制的把控。目前清單編制過(guò)程中普遍存在漏算少算，定額套用錯(cuò)誤，清單項(xiàng)目特征描述不清，與工程實(shí)施情況不符，設(shè)計(jì)變更和修改未加以考慮等問(wèn)題。為解決這類(lèi)問(wèn)題，主要應(yīng)從以下幾方面加以考慮：

（1）專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，熟練掌握設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。針對(duì)目前建筑施工圖設(shè)計(jì)方面的實(shí)際情況，要求專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員除掌握和熟悉設(shè)計(jì)、施工規(guī)范外，還應(yīng)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，嚴(yán)格要求自己。

（2）要建立清單編制復(fù)審制度。建立標(biāo)底項(xiàng)目清單交叉審核制度，在清單編制單位完成工程標(biāo)底編制后，應(yīng)對(duì)該標(biāo)底與以往工程項(xiàng)目進(jìn)行縱橫向自查的同時(shí)委托另外一家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，以查找出標(biāo)底中存在的問(wèn)題。

（3）行政主管部門(mén)要加強(qiáng)檢查，加大檢查力度。

3、工程招投標(biāo)階段對(duì)工程質(zhì)量的影響及對(duì)策

工程招投標(biāo)階段是前期工作的重中之重。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，依法公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)采用合理低價(jià)中標(biāo)法。這種方法的推行是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防范陪標(biāo)、串標(biāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，都將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。

（1）要建立和健全相關(guān)制度。

創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境，建立、健全市場(chǎng)制度。加快市場(chǎng)改革步伐，加大規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的力度，確保公開(kāi)、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立市場(chǎng)信譽(yù)檔案制度。規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，用行政手段防止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生，對(duì)投標(biāo)人、擔(dān)保人、中介機(jī)構(gòu)、業(yè)主建立信譽(yù)檔案。

（2）要加快企業(yè)以造價(jià)為管理中心的改革。強(qiáng)化管理，降低成本，在國(guó)家定額指導(dǎo)價(jià)下做好本企業(yè)報(bào)價(jià)定額的制定工作，主動(dòng)適應(yīng)新的市場(chǎng)條件下的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

（3）業(yè)主要加強(qiáng)監(jiān)管力度。做到招標(biāo)文件內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、條款明確，工程量清單明細(xì)清晰、數(shù)量準(zhǔn)確，力求減少數(shù)量差錯(cuò)，對(duì)可能出現(xiàn)的誤差有明確的解決辦法。

（4）要建立中標(biāo)價(jià)的復(fù)核制，并在招標(biāo)文件中明確相關(guān)條款。

五、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于一個(gè)工程的建設(shè)過(guò)程包括前期工作、工程實(shí)施過(guò)程、后期工作三個(gè)階段。而前期工作是一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，因此我們應(yīng)該明確前期工作的各項(xiàng)工作內(nèi)容，并對(duì)每項(xiàng)工作的細(xì)節(jié)都做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)，我們還應(yīng)該對(duì)前期工作的重要作用有個(gè)深刻認(rèn)識(shí)，只有這樣才能督促前期工作做得更好，做得更優(yōu)。

參考文獻(xiàn)

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[3]白耀軍.項(xiàng)目前期工作的重要性[J].現(xiàn)代企業(yè)文化,2010.

第5篇

一、引言

在項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中，如何進(jìn)行投資和投資多少及投資哪個(gè)具體項(xiàng)目，是投資者對(duì)項(xiàng)目投資最為關(guān)心的問(wèn)題。由于投資具有高風(fēng)險(xiǎn)，如何降低風(fēng)險(xiǎn)甚至避免風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系到投資者能否盈利的重大問(wèn)題。目前，很多投資者存在投資盲目性和跟風(fēng)性的問(wèn)題。比如，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的投資，就存在著盲目性的問(wèn)題。因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)房地產(chǎn)的需求性不斷變化，加上同行競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)手的不公平競(jìng)爭(zhēng)，就極容易造成房地產(chǎn)行業(yè)虛假繁榮和泡沫的現(xiàn)象。這就引來(lái)了跟多投資者參與到這類(lèi)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)去，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滯后性，雖然房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求量短期內(nèi)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但一旦達(dá)到飽和狀態(tài)滯后，房?jī)r(jià)勢(shì)必會(huì)大大下降，一一些在建項(xiàng)目出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象，這會(huì)大大損害到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資者的利益。此外，還有一些投資者認(rèn)為，項(xiàng)目投資工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目施工階段，并對(duì)此發(fā)大力氣，而忽視掉建設(shè)項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作。殊不知項(xiàng)目的前期工作，即建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備和決策工作，是項(xiàng)目投資最為重要的關(guān)鍵部分。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資的全過(guò)程有項(xiàng)目前期決策、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目使用共四大階段。前期的決策階段影響到項(xiàng)目投資預(yù)算，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段是為項(xiàng)目投資概算服務(wù)，項(xiàng)目實(shí)施形成施工預(yù)算和結(jié)算，最后階段形成決算。在這四個(gè)階段中，最為重要的是項(xiàng)目前期決策階段。項(xiàng)目的前期決策工作包括項(xiàng)目建議書(shū)、目標(biāo)設(shè)計(jì)和可行性研究報(bào)告等主要內(nèi)容。其中，可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目審批的主要環(huán)節(jié)。只有完成可行性研究報(bào)告工作，并報(bào)相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估和核準(zhǔn)單位審批通過(guò)后，才能獲得項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)的資格。因此，做好建設(shè)項(xiàng)目的前期工作對(duì)整個(gè)投資過(guò)程的影響是很大的。

二、建設(shè)項(xiàng)目前期工作的具體內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，也就是項(xiàng)目前期決策工作，從引言中可以看出前期決策階段的主要工作是針對(duì)項(xiàng)目分析和研究其可行性，這是為如何決策提供的一個(gè)主要依據(jù)。所謂可行性研究，是指在項(xiàng)目投資決策前，通過(guò)具體調(diào)查、收集、研究和分析擬要建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程和社會(huì)等各方面的情況和詳細(xì)資料，對(duì)可能擬定的所有方案包括技術(shù)和建設(shè)方案等方面進(jìn)行詳細(xì)專(zhuān)業(yè)的比較論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從而科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大效益。

在科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合討論和分析研究項(xiàng)目的建設(shè)可能性和可行性、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)有效性和合理性、技術(shù)先進(jìn)性和適用性，從而為是否應(yīng)該投資和如何投資該項(xiàng)目提供依據(jù)，并為項(xiàng)目投資者和決策者提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)，從而為項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)打好基礎(chǔ)。

三、建設(shè)項(xiàng)目前期工作對(duì)投資的影響

根據(jù)張海強(qiáng)（2004,12）在《中國(guó)工程咨詢(xún)》期刊上發(fā)表的論文可知，建設(shè)項(xiàng)目的前期工作對(duì)投資的影響程度達(dá)到70%-90%，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段對(duì)投資的影響是60%-70%，項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)投資的影響達(dá)不到40%。在費(fèi)用方面，項(xiàng)目投資的四大過(guò)程中所占費(fèi)用最少的是項(xiàng)目前期決策階段，該階段僅占總費(fèi)用的1%-2%。然而，卻是這不到2%的費(fèi)用影響了整個(gè)投資過(guò)程的費(fèi)用。前期工作對(duì)投資的影響可以體現(xiàn)在項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告和主管部門(mén)等三大方面上。

（一）目標(biāo)設(shè)計(jì)影響投資方向

針對(duì)政府投資來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院已有相關(guān)規(guī)定，政府投資主要是用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，用于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，用于鼓勵(lì)和支持科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其目的是公益性；針對(duì)商業(yè)投資，主要有經(jīng)濟(jì)方面各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，主要目的是盈利性。這就是目標(biāo)設(shè)計(jì)的不同，其投資的方向和領(lǐng)域也有所不同。

然而，在實(shí)際過(guò)程中，項(xiàng)目目標(biāo)的設(shè)計(jì)脫離了實(shí)際。申報(bào)項(xiàng)目不是從自己的條件出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從運(yùn)行和管理的能力出發(fā)，而是根據(jù)“項(xiàng)目申報(bào)指南出發(fā)，來(lái)確定自己的投資方向。這樣，脫離了實(shí)際需求的目標(biāo)設(shè)計(jì)，最終的項(xiàng)目建設(shè)完成后，只能是“形象”工程、“政績(jī)”工程。

（二）可行性研究報(bào)告影響投資費(fèi)用

一個(gè)良好的、高水平、高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告在很大程度上可以節(jié)省后期的大部分項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。

1.可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和深度決定了項(xiàng)目建設(shè)成本

在國(guó)外，項(xiàng)目建設(shè)程序中放在最重要位置的是可行性研究，而且要求比較高、細(xì)致和扎實(shí)。可行性研究可以分為初步可行性研究、輔研究和可行性研究三個(gè)階段，在這三個(gè)階段上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析論證，分析項(xiàng)目實(shí)施的可能性和風(fēng)險(xiǎn)性、項(xiàng)目的合理性和盈利性、技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，以避免出現(xiàn)“投資失控”的現(xiàn)象。

但是，在國(guó)內(nèi)由于可行性研究報(bào)告編制經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，許多可行性研究只是走形式，開(kāi)展工作的積極性比較低落，不愿委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制報(bào)告。可研究性報(bào)告問(wèn)題出現(xiàn)也較多，有低級(jí)錯(cuò)誤和水平不高，有的不符合投資方向和要求。此外，許多投資者忽視可行性研究和方案設(shè)計(jì)對(duì)投資的影響，不是一哄而上、走馬觀花，就是草草了事，這造成了經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，而且也埋下了質(zhì)量隱患。

因此，一個(gè)良好可行的研究性報(bào)告不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上，也體現(xiàn)在可研報(bào)告的深度。只有可研報(bào)告具備深度性，才能更好地預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的建設(shè)費(fèi)用和問(wèn)題。

2.可研究性階段估算出的投資總額決定了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施進(jìn)程

在前期階段，估算出的投資總額在很大程度上將會(huì)影響到項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。不過(guò)在實(shí)際過(guò)程中由于投資情況的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)于在前期階段估算出的投資總額會(huì)在一定范圍內(nèi)發(fā)生變化，但是總體到項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)正負(fù)差額應(yīng)控制在10%以下。如果超過(guò)這個(gè)限度值，將會(huì)大大限制了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施進(jìn)程。

（三）主管部門(mén)影響投資審批

其實(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目前期工作中，主管部門(mén)也是參與其中的，因?yàn)榭尚行匝芯繄?bào)告和評(píng)估表都要經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的審核，只有通過(guò)了主管部門(mén)的審核，才能進(jìn)入到項(xiàng)目實(shí)施階段。然而，在實(shí)際情況中，主管部門(mén)對(duì)初步評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)，省級(jí)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的初步評(píng)審也存在松懈的現(xiàn)象，沒(méi)有承擔(dān)初審責(zé)任，即使承擔(dān)了也是初審不規(guī)范、走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有把好技術(shù)關(guān)、政策關(guān)和認(rèn)真初審關(guān)。這大大影響到了項(xiàng)目建設(shè)審批的質(zhì)量。

四、控制投資的對(duì)策

（一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究工作，提高對(duì)項(xiàng)目前期工作的重視

1.加強(qiáng)可行性研究工作具體有加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的編制工作、加強(qiáng)對(duì)可行性研究的指導(dǎo)與服務(wù)、把好可行性研究報(bào)告審批關(guān)

在建設(shè)項(xiàng)目投資前期必須完成可行性研究報(bào)告，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，從而為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，要適應(yīng)投資體制改革，要爭(zhēng)取更多的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，就必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究，重視前期工作，提高可行性研究報(bào)告的水平，以最大響度地控制投資損失。

2.在可研究性階段估算的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)盡量確保數(shù)據(jù)能反映和體現(xiàn)出建設(shè)項(xiàng)目所涉及到的方方面面的關(guān)系和利益

數(shù)據(jù)估算要到位，要周全，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三大效益。要從節(jié)能、環(huán)保和將來(lái)可能降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)的角度，制定出可行性的估算數(shù)據(jù)。

3.加強(qiáng)對(duì)可行性研究的指導(dǎo)與服務(wù)

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)編制可行性研究報(bào)告的指導(dǎo)與服務(wù)，提高報(bào)告編制和審批工作人員及基層投資管理人員的技術(shù)水平。通過(guò)“走出去，引進(jìn)來(lái)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)管理能力高的單位經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真向?qū)＜艺?qǐng)教，積極開(kāi)展可行性研究報(bào)告的評(píng)比和評(píng)審，相互交流經(jīng)驗(yàn)，全面提高報(bào)告的編制和審批水平。

（二）加大對(duì)項(xiàng)目前期工作的投入，消除“控制投資只是施工階段”的事

根據(jù)上文可知，建設(shè)項(xiàng)目投資的四大過(guò)程中所占費(fèi)用最少的就是項(xiàng)目前期決策階段，在只占到1%-2%的總費(fèi)用的比例中，卻對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資過(guò)程起著舉足輕重的作用。再之，投資者又極易忽視掉建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究準(zhǔn)備工作，這就更加加大了投資的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。在這個(gè)前期階段，做的好就可以為后期節(jié)省一大部分開(kāi)支投入，做的不好就會(huì)消耗很大財(cái)力、物力和人力，甚至?xí)拐麄€(gè)投資崩潰。

因此，投資者不僅不應(yīng)該忽視掉建設(shè)項(xiàng)目前期的研究工作，更應(yīng)該加大資金支持力度，，徹底消除和摒棄那種“控制投資只是施工階段”的事的觀念，為建設(shè)項(xiàng)目的順利、有序開(kāi)發(fā)做好基礎(chǔ)。

（三）健全和完善建設(shè)項(xiàng)目分階段投資控制體系，使投資進(jìn)入有序可控軌道

建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)設(shè)置應(yīng)該隨著不同階段的推進(jìn)而深入。選擇設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)階段的控制投資目標(biāo)，是屬于可行性研究階段的投資估算；進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)，是屬于目標(biāo)設(shè)計(jì)概算；項(xiàng)目施工階段造價(jià)的控制目標(biāo)，控制施工預(yù)算或建安工程承包中標(biāo)的合同價(jià)；設(shè)備控制目標(biāo)，是控制設(shè)備中標(biāo)的合同價(jià)。四個(gè)階段的投資目標(biāo)是相互聯(lián)系和相互制約的。從而杜絕了建設(shè)項(xiàng)目的“三超”現(xiàn)象，使投資控制進(jìn)入了有序、可控的軌道。

（四）加強(qiáng)建立健全相關(guān)法律、法規(guī)制度，最大程度規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目投資程序

在當(dāng)前投資體制和監(jiān)管體制及評(píng)估體制相對(duì)滯后的情況下，一些投資者在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批過(guò)程中，千方百計(jì)、想方設(shè)法地走后門(mén)、拉關(guān)系，期望輕易就通過(guò)審核和審批，從而取得投資開(kāi)發(fā)許可證。這樣雖然是前期工作節(jié)省了一些費(fèi)用，但卻增大了后期投資的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，造成低水平建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

因此，只有通過(guò)建立健全法律法規(guī)制度，完善監(jiān)管體系，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目程序中的漏洞，引導(dǎo)投資者和主管部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，從根本上解決問(wèn)題。

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第6篇

關(guān)鍵詞 項(xiàng)目前期工作；建設(shè)工程；作用

中圖分類(lèi)號(hào)TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）91-0104-03

項(xiàng)目前期工作是建設(shè)工程中重要階段，在建設(shè)工程中項(xiàng)目的前期工作都要經(jīng)歷對(duì)項(xiàng)目的構(gòu)想、確立項(xiàng)目實(shí)施的方案，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行決策、設(shè)計(jì)，最后到項(xiàng)目的使用階段。完成建設(shè)工程的施工與竣工的過(guò)程是一個(gè)很大的工程，在近幾年來(lái)，在建設(shè)工程施工中，項(xiàng)目的前期工作常常被人們忽視，影響了建設(shè)工程施工質(zhì)量。因此，項(xiàng)目前期工作在建設(shè)工程中具有著重要意義。

1在建設(shè)工程中項(xiàng)目前期工作的具體內(nèi)容

建設(shè)工程中項(xiàng)目前期工作，是指對(duì)整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行決策的過(guò)程，其具體的工作就是研究項(xiàng)目在建設(shè)工程中的可行性和必要性。可行性研究是建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行深入的分析，在建設(shè)工程中項(xiàng)目前期工作的具體內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1項(xiàng)目前期工作的決策階段

項(xiàng)目前期工作是建設(shè)工程中重要的階段，主要是編寫(xiě)整個(gè)項(xiàng)目的建議書(shū)，并且對(duì)項(xiàng)目的可行性報(bào)告進(jìn)行研究。其中，編寫(xiě)整個(gè)項(xiàng)目的建議書(shū)是建設(shè)工程建設(shè)最基本的工作內(nèi)容，主要是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和分析，預(yù)測(cè)和分析項(xiàng)目建設(shè)以后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，然后研究項(xiàng)目是否能進(jìn)行投資。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，在項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析。[1]因此，做好項(xiàng)目前期決策階段工作對(duì)開(kāi)展建設(shè)工程工作具有重要作用。

1.2項(xiàng)目前期工作的設(shè)計(jì)階段

在建設(shè)工程中，項(xiàng)目前期工作的設(shè)計(jì)階段主要包括初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。其設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)是保證整個(gè)建設(shè)工程的施工安全，要利用好建設(shè)工程所創(chuàng)造的價(jià)值，減少不必要的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。在具體的設(shè)計(jì)中要根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)，利用可行性的施工技術(shù)隊(duì)工程進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)初步設(shè)計(jì)內(nèi)容經(jīng)過(guò)了審批，整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目就會(huì)形成可行性研究方案，接下來(lái)就可以對(duì)建設(shè)工程的施工圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)好的施工圖紙經(jīng)過(guò)了審批，那么就不能進(jìn)行任意修改，如果需要修改那么要向上級(jí)上報(bào)，然后在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能實(shí)施施工過(guò)程。

1.3項(xiàng)目前期工作的準(zhǔn)備工作

1）熟悉和掌握?qǐng)D紙并且和工程師一起對(duì)圖紙進(jìn)行審核；

2）根據(jù)施工圖紙，明確施工量和施工工期；

3）設(shè)計(jì)施工方案，將設(shè)計(jì)好的施工方案交到甲方手中，然后進(jìn)行審批；

4）對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，結(jié)合施工圖紙，對(duì)于沒(méi)有完善的地方進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；

5）將項(xiàng)目人員組織起來(lái)，然后進(jìn)行具體的分工；

6）根據(jù)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，確定工程量，然后進(jìn)行匯總；

7）施工單位要做好施工前期的準(zhǔn)備工作，要從人力、物力，施工設(shè)備方面進(jìn)行充分考慮；

8）對(duì)施工單位提供的工程量以及工程報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的分析和審核；

9）施工單位完成審核工作以后，項(xiàng)目人員就要到施工現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)備好前期工作所需要的資料，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)預(yù)案等。

2項(xiàng)目前期工作在建設(shè)工程中的作用

在建設(shè)工程中隊(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，需要大量的資金作支持，而且一旦建設(shè)工程項(xiàng)目建成，那么就會(huì)很難進(jìn)行更改。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，面對(duì)著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)工程投資環(huán)境也開(kāi)始變得復(fù)雜多樣，這樣就給投資帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作不夠重視，或者對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠，那么就會(huì)增加整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如果建設(shè)工程項(xiàng)目遭到風(fēng)險(xiǎn)，那么就會(huì)使項(xiàng)目投資不能及時(shí)作出決策，產(chǎn)生不良后果，這樣就造成建設(shè)工程發(fā)展不平衡，人力、物力、財(cái)力不能得到合理的分配利用，使得整個(gè)建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)遭到損失[2]。因此，做好項(xiàng)目前期工作，對(duì)建設(shè)工程的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。

2.1項(xiàng)目前期工作能夠提高建設(shè)工程效率

項(xiàng)目前期工作是建設(shè)工程提高經(jīng)濟(jì)效益的基本保證。獲得一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是建設(shè)工程項(xiàng)目投資的目標(biāo)，如果沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)效益，那么項(xiàng)目投資就失去了原有的價(jià)值。然而，一些不可預(yù)知的因素是經(jīng)常存在的。因此，項(xiàng)目投資過(guò)程存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，如果管理方法不正確，不僅使經(jīng)濟(jì)遭到損失，而且容易造成很大的虧損。

當(dāng)建設(shè)工程在建設(shè)和使用過(guò)程中，才能體現(xiàn)出投資的經(jīng)濟(jì)效益，但是在建設(shè)工程建設(shè)前，是投資的關(guān)鍵。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇以后，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面了解，能夠在很大程度上明確項(xiàng)目產(chǎn)品的種類(lèi)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的規(guī)模能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，只有這樣，項(xiàng)目在建成后才能獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2項(xiàng)目前期工作能夠避免風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目前期工作是建設(shè)工程項(xiàng)目獲得成功的重要保證。一個(gè)項(xiàng)目在剛剛開(kāi)始準(zhǔn)備階段，做好前期的準(zhǔn)備工作，就能夠?yàn)轫?xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)施創(chuàng)造有利條件，就會(huì)給日后的工作帶來(lái)更多的方便，否則后期的工作就很難進(jìn)行。在建設(shè)工程中，項(xiàng)目前期工作主要是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，在特定的環(huán)境下，對(duì)項(xiàng)目投資方向進(jìn)行評(píng)估和設(shè)想，同時(shí)還要充分考慮市場(chǎng)環(huán)境，資源條件是否能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，這樣才能找到最好的投資方式，對(duì)項(xiàng)目投資的可行性和必要性進(jìn)行充分的分析，然后明確自己的設(shè)想，同時(shí)利用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)的論證，最后進(jìn)行選擇[3]。

因此，做好項(xiàng)目前期工作，可以預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的市場(chǎng)運(yùn)行狀況，能夠了解價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)而保證項(xiàng)目進(jìn)行穩(wěn)定的發(fā)展。

2.3項(xiàng)目前期工作是計(jì)劃、組織、設(shè)計(jì)、控制、施工、資源利用的主要依據(jù)

項(xiàng)目前期工作主要是進(jìn)行調(diào)查研究，為項(xiàng)目的順利開(kāi)展和實(shí)施創(chuàng)造條件，同時(shí)還要從社會(huì)環(huán)境以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益方面對(duì)項(xiàng)目的可行性和必要性進(jìn)行科學(xué)的論證，并且不斷探索項(xiàng)目實(shí)行的目標(biāo)，從項(xiàng)目實(shí)行方案中做出選擇，這樣就為日后項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、組織、計(jì)劃做了很好的鋪墊。建立一個(gè)整體框架，如果這個(gè)框架建不好，那么就會(huì)使一些人力、物力、財(cái)力遭到巨大的損失，這樣就給項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益造成影響。因此建設(shè)工程項(xiàng)目的安全、穩(wěn)定，可靠性是極其重要的，設(shè)計(jì)作為建設(shè)工程項(xiàng)目中不可或缺的部分，決定工程建設(shè)的目標(biāo)。

為了避免建設(shè)工程項(xiàng)目方案發(fā)生變化，就要做好項(xiàng)目前期的決策意圖，項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中要有計(jì)劃的進(jìn)行，同時(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行施工的主要依據(jù)。因此，項(xiàng)目前期工作為建設(shè)工程工作提供了有效依據(jù)。

2.4項(xiàng)目前期工作是籌集資金的有力保障

項(xiàng)目投資屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果投資上出現(xiàn)問(wèn)題，那么就會(huì)產(chǎn)生不良影響，使得一些人力和物力遭到浪費(fèi)，造成的損失是不能彌補(bǔ)的，然而，項(xiàng)目投資成功就會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。“誰(shuí)來(lái)進(jìn)行投資、誰(shuí)就有投資的決策權(quán)、誰(shuí)就會(huì)獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益、誰(shuí)就會(huì)承擔(dān)投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)” [4]。在項(xiàng)目投資前期，主要的工作就是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，并且對(duì)其項(xiàng)目從客觀角度進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，這樣就能夠?yàn)轫?xiàng)目籌集更多的資金，同時(shí)還能發(fā)現(xiàn)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的項(xiàng)目，通過(guò)進(jìn)行調(diào)整，減少一些不必要的投資現(xiàn)象發(fā)生，確保建設(shè)工程項(xiàng)目投資的科學(xué)合理性。

投資的過(guò)程是非常嚴(yán)格的，優(yōu)秀的投資是科學(xué)的、公正的。同時(shí)項(xiàng)目的實(shí)施需要大量的資金支持，在使用資金的時(shí)候還要做好準(zhǔn)確的估計(jì)，了解投資收益與回收狀況，對(duì)財(cái)務(wù)分析做出評(píng)價(jià)，這樣才能真正了解投資的分量，才能在銀行進(jìn)行資金貸款。因此，項(xiàng)目前期工作是建設(shè)工程籌集資金的有力保障。

3項(xiàng)目前期工作在建設(shè)工程中應(yīng)該注意的問(wèn)題

有了好的開(kāi)頭，便有了一半的成功，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)只有愿望是不行的，做好前期工作，是建設(shè)工程中不可或缺的一部分，同時(shí)還要注意以下幾方面的問(wèn)題。

3.1項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)不夠明確

項(xiàng)目實(shí)施有著激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要不斷的在市場(chǎng)中挖掘項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，只有明確了項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)，才能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有計(jì)劃的實(shí)施，這樣才能有利于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到自己的優(yōu)勢(shì)。

3.2項(xiàng)目選擇的方向不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求

如果實(shí)施的項(xiàng)目不能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，那么這個(gè)項(xiàng)目的存在就毫無(wú)意義，不管這個(gè)項(xiàng)目社會(huì)以產(chǎn)品為主還是為了培養(yǎng)更多的人才，都必須符合市場(chǎng)需求，沒(méi)有這個(gè)依據(jù)，就不會(huì)有發(fā)展的空間。我國(guó)的一些單位的技術(shù)水平落后，不明確項(xiàng)目選擇的方向，就不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。

3.3投資者忽視建設(shè)工程中項(xiàng)目前期工作

很多的投資者忽視建設(shè)工程中項(xiàng)目前期工作，他們對(duì)投資階段的研究并不了解，投資項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作不充足，有的時(shí)候只是草草了事，這樣就給投資項(xiàng)目帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的工程質(zhì)量，有的時(shí)候項(xiàng)目的研究也有可行性報(bào)告，但是只是一種表面現(xiàn)象，有些人對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告并不是十分了解，也就不愿意把時(shí)間都花在這個(gè)上面，于是任意對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃甚至對(duì)投資進(jìn)行估算。項(xiàng)目的可行性報(bào)告由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查，并不能用于實(shí)際的工作中，導(dǎo)致有時(shí)候項(xiàng)目進(jìn)行一半就堅(jiān)持不下去了，這樣就給投資者帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，還造成了土地資源的浪費(fèi)。

4做好建設(shè)工程中項(xiàng)目前期工作的主要對(duì)策

4.1明確項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)

項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)是做好建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作，前期工作也是項(xiàng)目實(shí)施和決策的階段。有了明確的項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，才能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性的研究分析。因此，在建設(shè)工程中，明確項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)提供有力依據(jù)。

4.2項(xiàng)目選擇的方向應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求

任何項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展都要有一個(gè)明確的方向，有了正確的方向，才能對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行深入的研究分析，同時(shí)項(xiàng)目的選擇要遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，才能在社會(huì)中得到重視。[5]因此，在建設(shè)工程中，項(xiàng)目選擇的方向應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。

4.3投資者要重視項(xiàng)目前期工作

投資者要對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究和分析，同時(shí)要做出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，估測(cè)出項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，然后在將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在發(fā)達(dá)國(guó)家，他們將項(xiàng)目的研究進(jìn)行了劃分，首先是對(duì)項(xiàng)目的初級(jí)階段進(jìn)行研究，然后對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施階段進(jìn)行研究，最后研究項(xiàng)目的可行性。但是對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究是非常復(fù)雜的過(guò)程，要在具體的實(shí)踐過(guò)程中一切從事實(shí)出發(fā)，要用事實(shí)說(shuō)話，不能進(jìn)行憑空想象。要將項(xiàng)目可行性研究落到實(shí)處，這樣才能讓投資者在項(xiàng)目決策中獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

4.4提高項(xiàng)目可行性研究人員的素質(zhì)

在建設(shè)工程中，項(xiàng)目前期工作的可行性研究是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，其中涉及到很多專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，同時(shí)是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作，里面涉及到經(jīng)濟(jì)與管理知識(shí)，具有著綜合性的工作性質(zhì)。這項(xiàng)工作并不是由一個(gè)部門(mén)獨(dú)自完成的，這個(gè)項(xiàng)目的成功與否需要懂建設(shè)工程技術(shù)的人員、財(cái)務(wù)人員、管理人員之間的相互配合來(lái)完成，同時(shí)可行性研究人員的素質(zhì)直接關(guān)系到可行性研究的進(jìn)展。因此，只有提高參與項(xiàng)目可行性研究的人員素質(zhì)，才能真正的體會(huì)到可行性研究對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的重要性，只有參與可行性研究的人員在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，才能使可行性報(bào)告具有實(shí)際意義，才能具有操作性，也就有利于建設(shè)工程的順利發(fā)展。

4.5對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)要合法，遵循法律程序

在近幾年來(lái)，很多建設(shè)工程項(xiàng)目投資者在項(xiàng)目的申請(qǐng)、上報(bào)、審批的過(guò)程中利用不正當(dāng)?shù)氖侄危ㄟ^(guò)一些人際關(guān)系獲得了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的批準(zhǔn)和審核。但是由于項(xiàng)目實(shí)施不合法不規(guī)范，使得前期工作進(jìn)展困難，雖然期間節(jié)省了很多資金，但是后期的投資開(kāi)始逐漸增多，這樣就出現(xiàn)了不均衡的投資現(xiàn)象。因此，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的投資者行為應(yīng)該進(jìn)行法律約束，杜絕建設(shè)工程中不合理的投資現(xiàn)象，改變投資者的思想觀念，從實(shí)際中解決問(wèn)題。

5 結(jié)論

項(xiàng)目前期工作在建設(shè)工程中具有著關(guān)鍵性作用。如果在項(xiàng)目前期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)決策，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行充分的了解，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，那么就能在建設(shè)工程施工中減少質(zhì)量問(wèn)題，如果對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行更嚴(yán)格的把關(guān)，就會(huì)提高建設(shè)工程的質(zhì)量。參與建設(shè)工程項(xiàng)目人員要對(duì)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施做到心中有數(shù)，避免長(zhǎng)生資源浪費(fèi)，同時(shí)還要提高項(xiàng)目實(shí)施的效果，把握好項(xiàng)目實(shí)施方向。要在具體的實(shí)踐中利用科學(xué)的、客觀的知識(shí)理論，將項(xiàng)目可行性研究落實(shí)到位，同時(shí)還要借鑒西方國(guó)家建設(shè)工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，根據(jù)我國(guó)建設(shè)工程實(shí)際情況，做好項(xiàng)目前期工作。

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第7篇

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；前期管理；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用電量的不斷增大，進(jìn)而電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目也在不斷的增加，但是，在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期的管理中，仍然存在著諸多的問(wèn)題，影響到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，在實(shí)際的管理工作中，應(yīng)該結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，針對(duì)于存在著的問(wèn)題，采取相應(yīng)的創(chuàng)新策略，這樣才能夠促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

一、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理中存在的問(wèn)題分析

1、管理人員沒(méi)有做好周全的管理計(jì)劃

由于電網(wǎng)建設(shè)前期工作內(nèi)容較多，且較為繁瑣，像，材料的采購(gòu)、人員的準(zhǔn)備、施工設(shè)備的準(zhǔn)備等等，因此，需要管理人員做好周全的管理計(jì)劃，按照相關(guān)的計(jì)劃有秩序的實(shí)施。但是，在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期的管理中，很多管理人員沒(méi)有做好周全的計(jì)劃，導(dǎo)致管理秩序出現(xiàn)紊亂的現(xiàn)象，并且出現(xiàn)了準(zhǔn)備不足等問(wèn)題，嚴(yán)重的影響到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的順利開(kāi)展。

2、管理工作的核準(zhǔn)機(jī)制不完善

實(shí)際上，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)中核準(zhǔn)制實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，各類(lèi)機(jī)制的實(shí)施還不完善，人們?cè)陔娋W(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作認(rèn)識(shí)度不夠，主要表現(xiàn)為，前期工作熟悉度不夠，積極性也不高，人員備方面難以有效應(yīng)對(duì)前期的復(fù)雜工作局面，技術(shù)力量環(huán)節(jié)薄弱，編制的報(bào)告質(zhì)量不是很高，并且隨著物權(quán)法實(shí)施很多大眾的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，這使得電網(wǎng)前期的工作面臨新挑戰(zhàn)，這也就要求進(jìn)一步對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理工作的核準(zhǔn)機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，才能夠確保電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，促進(jìn)整個(gè)電力行業(yè)的快速發(fā)展。

3、管理人員的管理觀念陳舊

在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中，還存在著管理人員管理觀念陳舊的問(wèn)題，主要是由于伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理觀念以及管理理論也在不斷的發(fā)展和進(jìn)步，然而，由于一些電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理人員沒(méi)有充分的學(xué)習(xí)如今發(fā)展中的管理理論，導(dǎo)致管理觀念陳舊落后，無(wú)法滿(mǎn)足電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期的管理要求，影響到管理的質(zhì)量，這也在一定程度上影響到整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施質(zhì)量，不利于電力企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃與地方總體規(guī)劃不融合

在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，由于各種原因，很難完全做到結(jié)合地方總體規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃與地方總體規(guī)劃出現(xiàn)不融合的情況，不利于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的良好實(shí)施和未來(lái)的發(fā)展。其主要原因在于電力企業(yè)與地方政府的溝通不暢通，導(dǎo)致不能及時(shí)將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目融入到地方總體規(guī)劃中，進(jìn)而出現(xiàn)了在地方發(fā)展的過(guò)程中，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目受地方政府的發(fā)展影響較大，像政府規(guī)劃站址的不科學(xué)也在一定程度上影響到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)于這種情況，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理人員需要做好與地方政府的溝通協(xié)調(diào)工作，避免影響到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，給電力企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

二、新時(shí)期電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作理念的創(chuàng)新

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)的管理理念

在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的管理理念，要積極調(diào)動(dòng)地方政府、城鄉(xiāng)、農(nóng)村對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的積極性和主動(dòng)參與性，在政府主動(dòng)的引導(dǎo)和支持下進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，從而使得電網(wǎng)建設(shè)獲得資金上和政策上的支持，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的順利開(kāi)展，推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)的廣泛發(fā)展。

2、堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保與科學(xué)發(fā)展觀的管理理念

雖然我國(guó)幅員遼闊，資源蘊(yùn)藏量非常豐富，但是我國(guó)的資源是有限的，一些能源資源是不可再生的，因此，國(guó)家和政府出臺(tái)了“節(jié)能環(huán)保”與“科學(xué)發(fā)展觀”先進(jìn)的發(fā)展理念，也提出了創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的和諧社會(huì)和現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展方向和目標(biāo)。因此，在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)該始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)，提高資源利用率，從而確定科學(xué)合理的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作方案，進(jìn)而爭(zhēng)取政府的最大投資，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的順利開(kāi)展[2]。

3、堅(jiān)持“以人為本”管理理念

在電網(wǎng)建設(shè)中要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”管理理念，堅(jiān)持全民參與，充分聽(tīng)取和征求廣大人民群眾和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議，從而使得電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施方案更符合人們生活的要求，從而更好的為人民服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目正常進(jìn)行和發(fā)展。

4、堅(jiān)持“依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”管理理念

由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目是受到國(guó)家和政府法律法規(guī)和政策的制約的，使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期管理工作應(yīng)該合法，因此，在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中要始終堅(jiān)持依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究的管理理念，加強(qiáng)政府各主管部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能性與環(huán)保性，從而減少環(huán)境污染，進(jìn)而爭(zhēng)取到城鄉(xiāng)、農(nóng)村等地區(qū)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的主動(dòng)參與和積極性，便于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的順利開(kāi)展。

三、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的有效對(duì)策探究

1、做好管理計(jì)劃的創(chuàng)新工作

鑒于在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期管理中存在著管理計(jì)劃不周全的問(wèn)題，因此，需要進(jìn)一步做好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理計(jì)劃的創(chuàng)新工作，具體應(yīng)該做如下幾個(gè)方面的努力。首先，進(jìn)行充分的調(diào)查，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境進(jìn)行充分的了解，對(duì)地方政府規(guī)劃以及負(fù)荷增長(zhǎng)進(jìn)行充分的分析，以作為管理計(jì)劃的重要依據(jù)。其次，理順各項(xiàng)管理內(nèi)容，有計(jì)劃有秩序的實(shí)施。針對(duì)于開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的時(shí)間、項(xiàng)目前期工作完成時(shí)間、項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間等等，管理人員應(yīng)該在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理中就做好相應(yīng)的計(jì)劃，按照規(guī)范的流程實(shí)施，保證電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的有序?qū)嵤?/p>

2、優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作制度，提高工作效率

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入發(fā)展的形勢(shì)下，電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)應(yīng)盡快適應(yīng)前期管理工作的核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格要求核準(zhǔn)所需的各種材料與文件，要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，使得電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在電網(wǎng)建設(shè)中要盡可能避開(kāi)房屋建筑、景區(qū)、農(nóng)田與自然保護(hù)區(qū)等，積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新型能源，有效防止浪費(fèi)或者不合理利用的現(xiàn)象發(fā)生，在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中要不斷提升前期工作人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)工作責(zé)任心，強(qiáng)化干成事和能干事的管理體制，動(dòng)員全體員工主動(dòng)參與前期管理工作，從而提高前期管理工作效率。

3、積極加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃與地方總體規(guī)劃相結(jié)合

積極加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，并科學(xué)的、合理的制定有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的，從而很好的與城鄉(xiāng)建設(shè)中能源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等方面相結(jié)合，從而使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與布局更加合理完善，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的順利實(shí)施[3]。

4、大力爭(zhēng)取政府的支持與投資

在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)電網(wǎng)建設(shè)具體實(shí)施方案，以節(jié)能環(huán)保為技術(shù)基礎(chǔ)，以為人民服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境友好型和資源節(jié)約型建設(shè)理念為價(jià)值取向，從而爭(zhēng)取到地方政府的投資與支持，使得城鄉(xiāng)地區(qū)主動(dòng)愿意參與電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與前期管理工作，從而使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中電網(wǎng)線路路徑覆蓋范圍更加廣泛，從而提高了電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展與最大化。

結(jié)束語(yǔ)

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又困難重重的工作，需要我們加強(qiáng)企業(yè)與各級(jí)地方政府的溝通和合作。在應(yīng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)各部門(mén)緊密的配合，解放思想，實(shí)事求是，為電網(wǎng)工程建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮最大的能動(dòng)性，最終為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的早日實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志斌.電網(wǎng)企業(yè)工程項(xiàng)目前期管理工作探討[J].廣西電力,2013（01）:73-75+11.

第8篇

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃；立項(xiàng)；評(píng)審；設(shè)計(jì)；四級(jí)管控

一、工作描述

為了提高配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效率，加強(qiáng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目前期管控力度，解決原有運(yùn)檢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等部門(mén)“重項(xiàng)目落地、輕前期技術(shù)審查”問(wèn)題。全面運(yùn)用配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，充分考慮地區(qū)配電網(wǎng)實(shí)際情況，一是發(fā)揮配網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，通過(guò)滾動(dòng)規(guī)劃持續(xù)完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升配網(wǎng)各項(xiàng)關(guān)鍵成效指標(biāo)；二是通過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方案書(shū)》編制工作，管控項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性和有效性，使配網(wǎng)投資效益最大化；三是加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審，根據(jù)地區(qū)電網(wǎng)特點(diǎn)編制項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展項(xiàng)目方案技術(shù)管控，優(yōu)化設(shè)備序列，簡(jiǎn)化設(shè)備型式，確保《中低壓配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》全面實(shí)施落地；四是強(qiáng)化設(shè)計(jì)管控，編制《標(biāo)準(zhǔn)化圖審卡》持續(xù)開(kāi)展設(shè)計(jì)質(zhì)量審查，確保配網(wǎng)工程按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，應(yīng)用典型設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工工藝、規(guī)范工程造價(jià)，確保配電網(wǎng)典型設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化物料應(yīng)用率均達(dá)到100%，提高工作效率和企業(yè)效益[1]。

二、主要做法

1.試行配網(wǎng)一體化規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃理念。⑴問(wèn)題分析。公司系統(tǒng)10kV及以下配電網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、滾動(dòng)規(guī)劃編制工作存在聘請(qǐng)外部咨詢(xún)公司進(jìn)行編制，本單位人員只起到提供相應(yīng)數(shù)據(jù)，提出大致要求的作用，編制的規(guī)劃報(bào)告內(nèi)容較空泛，對(duì)后期立項(xiàng)缺少實(shí)際指導(dǎo)意義，導(dǎo)致工程項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施與規(guī)劃存在“兩張皮”現(xiàn)象。⑵解決方案與做法。公司于2014年初改變做法，由配改辦規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審組牽頭，試行配網(wǎng)一體化規(guī)劃，抽調(diào)發(fā)展部、經(jīng)研所、設(shè)計(jì)所、運(yùn)檢部基層單位、班組等相關(guān)配網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)人員成立本單位2014年配電網(wǎng)滾動(dòng)規(guī)劃工作辦公室，組建配網(wǎng)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)并集中辦公，獨(dú)立開(kāi)展地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃工作。2.試行配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化立項(xiàng)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。⑴問(wèn)題分析。原配網(wǎng)工程項(xiàng)目立項(xiàng)未使用統(tǒng)一的《工程項(xiàng)目技術(shù)方案書(shū)》，基層單位項(xiàng)目申報(bào)《工程項(xiàng)目技術(shù)方案書(shū)》編制隨意性大，工程建設(shè)背景、現(xiàn)有設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)狀、工程建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模等描述不規(guī)范，不僅造成技術(shù)方案書(shū)評(píng)審效率低，單個(gè)項(xiàng)目方案往復(fù)修改次數(shù)多，而且容易造成評(píng)審誤判，導(dǎo)致部分現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際亟需解決的工程項(xiàng)目未通過(guò)技術(shù)評(píng)審，造成項(xiàng)目無(wú)法立項(xiàng)建設(shè)。⑵解決方案與做法。為進(jìn)一步有效管控項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性和有效性，公司組織相關(guān)技術(shù)人員編制《配網(wǎng)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方案書(shū)》模板，統(tǒng)一配網(wǎng)立項(xiàng)技術(shù)方案書(shū)編制規(guī)范，提高配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)方案編制水平，確保方案的合理性和必要性。3.試行配網(wǎng)精益化評(píng)審，統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。⑴問(wèn)題分析。原配網(wǎng)工程項(xiàng)目評(píng)審工作歸口運(yùn)檢部統(tǒng)一管理，由于運(yùn)檢部門(mén)既是項(xiàng)目需求申報(bào)部門(mén)，又是項(xiàng)目技術(shù)方案評(píng)審部門(mén)，評(píng)審工作開(kāi)展深度不夠，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，項(xiàng)目技術(shù)方案評(píng)審工作存在較大空缺。⑵解決方案與做法。整合公司經(jīng)研所、運(yùn)檢部配網(wǎng)技術(shù)評(píng)審人員，由配改辦歸口配電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審，規(guī)范統(tǒng)一配電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審管理。通過(guò)設(shè)置專(zhuān)職配網(wǎng)技術(shù)評(píng)審人員，明確專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，突出了統(tǒng)籌平衡，改變了以往多頭管理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)配電網(wǎng)項(xiàng)目技術(shù)方案的統(tǒng)一評(píng)審。4.試行配網(wǎng)規(guī)范化設(shè)計(jì)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案。⑴問(wèn)題分析。原配網(wǎng)設(shè)計(jì)圖紙由于審核管控不足，造成部分工程設(shè)計(jì)深度不足，圖紙資料不完整，設(shè)計(jì)說(shuō)明簡(jiǎn)單不充分，未嚴(yán)格按照典型設(shè)計(jì)等問(wèn)題。⑶解決方案與做法。深化應(yīng)用配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作前階段典型設(shè)計(jì)成果，嚴(yán)把配電網(wǎng)工程初步設(shè)計(jì)方案審批關(guān)，編制《配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)內(nèi)容》及《配電工程標(biāo)準(zhǔn)化圖審卡》，未執(zhí)行典型設(shè)計(jì)和選用非標(biāo)物料應(yīng)提出說(shuō)明原因，有效規(guī)范配電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)方案選擇。按照標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)化圖審卡，開(kāi)展省控項(xiàng)目工程及核準(zhǔn)工程圖紙審查，提升設(shè)計(jì)深度。

三、特色亮點(diǎn)

1.根據(jù)配網(wǎng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化前期管理需要，重新梳理流程，完善規(guī)劃、立項(xiàng)、評(píng)審、設(shè)計(jì)“四級(jí)管控”工作機(jī)制，全面加強(qiáng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目前期管控力度，解決原有運(yùn)檢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等部門(mén)“重項(xiàng)目落地、輕前期技術(shù)審查”問(wèn)題，不斷提升配網(wǎng)建設(shè)成效。2.建立配網(wǎng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化前期工作績(jī)效考核與質(zhì)量控制指標(biāo)體系，該體系涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審的全過(guò)程評(píng)價(jià)，對(duì)各相關(guān)部門(mén)配網(wǎng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化前期工作中規(guī)劃質(zhì)量、立項(xiàng)評(píng)審、設(shè)計(jì)質(zhì)量和立項(xiàng)成效評(píng)價(jià)等4個(gè)方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。規(guī)劃質(zhì)量評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容為：計(jì)劃與規(guī)劃的一致率；立項(xiàng)評(píng)審評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容為：評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確率；設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容為：協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)應(yīng)用率、通用造價(jià)應(yīng)用率、通用設(shè)計(jì)應(yīng)用率、通用物料應(yīng)用率；項(xiàng)目立項(xiàng)成效評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容為：配電線路“N-1”提升率、配電線路聯(lián)絡(luò)提升率、過(guò)重載配變與線路改造率、線路絕緣化率、低電壓臺(tái)下將比率。3.通過(guò)編制《配網(wǎng)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方案書(shū)》模板，統(tǒng)一配網(wǎng)立項(xiàng)技術(shù)方案書(shū)編制規(guī)范，提高配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)方案編制水平；4.通過(guò)編制《中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展技術(shù)方案現(xiàn)場(chǎng)抽查評(píng)審工作，試行配網(wǎng)精益化評(píng)審，全面提升配網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。5.通過(guò)編制《配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)內(nèi)容》及《配電工程標(biāo)準(zhǔn)化圖審卡》，進(jìn)一步規(guī)范提升配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量及深度，提高配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

四、實(shí)踐效果

開(kāi)展“四級(jí)管控”的配網(wǎng)項(xiàng)目前期工作兩年來(lái)，主要取得了以下成效：1、配網(wǎng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化前期工作體系更為清晰。通過(guò)開(kāi)展配網(wǎng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化前期工作，重新梳理了配網(wǎng)規(guī)劃、立項(xiàng)、評(píng)審、設(shè)計(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的管理流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2、配電網(wǎng)規(guī)劃與落地實(shí)施銜接更為緊密。配改辦規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審組集約各專(zhuān)業(yè)部門(mén)直接組織參與配網(wǎng)年度滾動(dòng)規(guī)劃工作，統(tǒng)一了地區(qū)配網(wǎng)規(guī)劃的理念，便于運(yùn)檢部門(mén)、建設(shè)改造部門(mén)了解地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃思路，使配網(wǎng)規(guī)劃與工程項(xiàng)目落地實(shí)施銜接更為緊密。3、配電網(wǎng)設(shè)計(jì)更為規(guī)范。按照國(guó)網(wǎng)公司深化細(xì)化配電網(wǎng)典型設(shè)計(jì)方案的工作要求，全面應(yīng)用典設(shè)成果，并結(jié)合公司實(shí)際，整理并形成地區(qū)差異化設(shè)計(jì)方案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)通用設(shè)計(jì)應(yīng)用率達(dá)100%。

五、工作總結(jié)

配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必然條件。我公司在配電網(wǎng)建設(shè)前期采用“四級(jí)管控”模式，取得了顯著的效果。實(shí)踐證明，“四級(jí)管控”模式不僅能夠加強(qiáng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目前期管控力度，還可以提升配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效率，值得在配電網(wǎng)建設(shè)中大力推廣。

第9篇

Abstract： The article introduced the preliminary works of high-speed railway and expounded the important role from the establishment of construction units and administration of prospective design， external coordination at early stage. The article presented some advices for reference only to complete the preliminary work of high-speed railway.

關(guān)鍵詞： 高速鐵路；建設(shè)單位；前期工作

Key words： high-speed railway；construction unit；preliminary work

中圖分類(lèi)號(hào)：TU721+.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）34-0065-03

1 高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目單位前期工作的主要內(nèi)容

鐵路建設(shè)程序包括立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收。立項(xiàng)決策階段，依據(jù)鐵路建設(shè)規(guī)劃，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書(shū)，根據(jù)批準(zhǔn)的鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃或項(xiàng)目建議書(shū)，在初測(cè)基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告按國(guó)家規(guī)定報(bào)批；設(shè)計(jì)階段，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，在定測(cè)基礎(chǔ)上開(kāi)展初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)；工程實(shí)施階段，在初步設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)后，組織工程招標(biāo)投標(biāo)、編制開(kāi)工報(bào)告，開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計(jì)文件組織建設(shè)；竣工驗(yàn)收階段，鐵路建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部竣工或分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，辦理資產(chǎn)移交。其中立項(xiàng)決策階段和初步設(shè)計(jì)階段的工作屬于項(xiàng)目前期工作，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序中的一個(gè)非常重要的階段。根據(jù)我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，出資方代表應(yīng)及時(shí)成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，我國(guó)高速鐵路的主要出資方為國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)主管部門(mén)和地方人民政府，為便于專(zhuān)業(yè)化管理，一般由鐵路行業(yè)主管部門(mén)出資代表組建合資鐵路公司作為項(xiàng)目的建設(shè)管理單位，積極開(kāi)展前期工作。

高速鐵路合資公司應(yīng)認(rèn)真履行管理職責(zé)，按照國(guó)家審定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)投資組織建設(shè)或委托建設(shè)，依據(jù)公司章程履行公司決策程序，對(duì)建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目的前期需完成主要工作：

一是建立建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制訂管理制度。及時(shí)成立建設(shè)管理單位，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按規(guī)定配置機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)管理人員培訓(xùn)。

二是積極介入勘察設(shè)計(jì)工作。要配合和參與勘察設(shè)計(jì)工作，履行監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展設(shè)計(jì)文件初審工作。

三是切實(shí)做好對(duì)外協(xié)調(diào)。要做好建設(shè)規(guī)劃許可的報(bào)批工作，做好征地報(bào)批和實(shí)施工作，完成三電和管線遷改等協(xié)議簽訂工作，做好環(huán)保、防洪等評(píng)估工作，做好建筑材料調(diào)查工作。

2 建設(shè)單位在高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作中的必要性

2.1 建設(shè)單位通過(guò)管理人員前期工作的磨合以及規(guī)章制度的建立，有利于建設(shè)單位在高速鐵路項(xiàng)目管理過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

近幾年我國(guó)處于鐵路建設(shè)快速發(fā)展期，目前在建鐵路項(xiàng)目308個(gè)，建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)管理機(jī)構(gòu)多，其中鐵道部負(fù)責(zé)管理的鐵路公司就多達(dá)42個(gè)，主要負(fù)責(zé)高速鐵路的建設(shè)管理工作，建設(shè)管理人員不足，由于高速鐵路技術(shù)新、標(biāo)準(zhǔn)高，而且鐵路公司多為新組建的建設(shè)單位，建設(shè)管理人員來(lái)至不同的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及地方政府派出人員，他們有著不同的工作經(jīng)歷，受到不同企業(yè)文化的影響，這些因素雖然為建設(shè)單位提供了較全面的管理經(jīng)驗(yàn)，但這些個(gè)體的差異又不利于整個(gè)團(tuán)隊(duì)合力的形成，這些來(lái)至不同單位的管理人員，通過(guò)項(xiàng)目前期的共同工作，從產(chǎn)生矛盾，到相互修正，再到彼此適應(yīng)，最后提高了團(tuán)隊(duì)的管理能力。同時(shí)，建設(shè)單位在項(xiàng)目的前期工作中，要不斷的加強(qiáng)和完善單位自身以及整個(gè)項(xiàng)目管理的規(guī)章制度建設(shè)，通過(guò)管理人員對(duì)制度的遵守和適應(yīng)，理順建設(shè)管理程序，為建設(shè)單位在項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收以及運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程中的管理創(chuàng)造了重要的內(nèi)部條件，有利于建設(shè)單位在高速鐵路項(xiàng)目管理過(guò)程中更有效的發(fā)揮主導(dǎo)作用。2012年3月，鐵道部《關(guān)于調(diào)整鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（鐵建設(shè)[2012]37號(hào)）要求采取有效措施，加快提升18個(gè)部管項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)專(zhuān)業(yè)管理能力，承擔(dān)高速鐵路等新項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)，可以避免項(xiàng)目立項(xiàng)后新組建的建設(shè)單位在人員、設(shè)施和制度上的不健全，更加有效的對(duì)項(xiàng)目的前期工作進(jìn)行管理，正是基于加強(qiáng)建設(shè)單位在高速鐵路項(xiàng)目前期工作中的作用而制定的。

2.2 建設(shè)單位提前介入勘察設(shè)計(jì)工作，對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)行有效監(jiān)管，提出合理化建議，有利于勘察設(shè)計(jì)工作的順利完成，維護(hù)項(xiàng)目出資人的利益。

高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)工作的兩個(gè)重要階段，可研是項(xiàng)目決策的依據(jù)，初設(shè)是確定建設(shè)規(guī)模和投資的依據(jù)。建設(shè)單位如何監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)單位在可研階段進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和運(yùn)量調(diào)查，綜合考慮運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能、土地利用等方面進(jìn)行全面深入的論證，對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比較分析后，提出推薦意見(jiàn)，進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)，提出主要工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料概數(shù)、拆遷概數(shù)、用地概數(shù)和補(bǔ)償方案、施工組織方案、建設(shè)工期和投資估算，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)編制，論證建設(shè)項(xiàng)目的可行性，在初設(shè)階段開(kāi)展定測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，通過(guò)局部方案比選和比較詳細(xì)的設(shè)計(jì)，提出工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料數(shù)量、拆遷數(shù)量、用地總量與分類(lèi)及補(bǔ)償費(fèi)用、施工組織設(shè)計(jì)及工程總投資后編制，滿(mǎn)足主要設(shè)備采購(gòu)、征地拆遷和施工圖設(shè)計(jì)的需要，是建設(shè)單位提前介入項(xiàng)目前期工作的重要任務(wù)。由于勘察設(shè)計(jì)單位是項(xiàng)目的合同單位，是建設(shè)項(xiàng)目眾多參與者之一，具有企業(yè)的本質(zhì)屬性，即首先是對(duì)自己企業(yè)負(fù)責(zé)，其次才對(duì)自己承擔(dān)的勘察設(shè)計(jì)工作負(fù)責(zé)，這就不可避免的會(huì)出現(xiàn)當(dāng)其企業(yè)利益與高速鐵路項(xiàng)目利益沖突時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位會(huì)優(yōu)先維護(hù)其企業(yè)利益而犧牲項(xiàng)目的利益，比如高速鐵路沿線某企業(yè)規(guī)劃建設(shè)一企業(yè)專(zhuān)用道路，勘察設(shè)計(jì)單位為了贏得該企業(yè)的其他勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，將本該由該企業(yè)出資建設(shè)的專(zhuān)用道路納入鐵路項(xiàng)目改移道路設(shè)計(jì)，增加了鐵路建設(shè)成本，損害了鐵路出資人利益。但建設(shè)單位代表的是出資人利益，通過(guò)在建設(shè)前期介入勘察設(shè)計(jì)單位，通過(guò)有效監(jiān)管，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止類(lèi)似事情的發(fā)生。其次，建設(shè)單位可以通過(guò)前期介入勘察設(shè)計(jì)工作，熟悉和掌握設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，利用自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或者利用社會(huì)其他技術(shù)力量對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查，提出合理化建議，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的，比如，可以通過(guò)聘請(qǐng)隧道施工方面的專(zhuān)家，對(duì)控制性隧道工程的施工組織進(jìn)行輔助坑道的優(yōu)化，補(bǔ)充設(shè)計(jì)單位在施工組織方面的不足，降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，保證高速鐵路項(xiàng)目按期或提前投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.3 建設(shè)單位在高速鐵路項(xiàng)目前期完善項(xiàng)目的外部協(xié)調(diào)工作，有利于為項(xiàng)目創(chuàng)建和諧的工程實(shí)施條件，維護(hù)項(xiàng)目自身及公共利益。

高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及面廣，內(nèi)外協(xié)作配合的環(huán)節(jié)多。鐵路建設(shè)屬線型工程，線位經(jīng)過(guò)區(qū)域有特殊要求的，還得主動(dòng)辦理有關(guān)審批、許可手續(xù)，才能保證建設(shè)工作順利推進(jìn)。只有在項(xiàng)目前期充分做好經(jīng)濟(jì)和設(shè)計(jì)調(diào)查工作，完善項(xiàng)目各項(xiàng)外部協(xié)調(diào)工作，才能科學(xué)合理確定項(xiàng)目功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、方案、工期、投資，確保勘察設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，才能確定施組方案、建設(shè)工期和工程數(shù)量，才能盡可能減少建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、方案、投資、工期等重大調(diào)整，才能為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。按照現(xiàn)行法規(guī)要求，我國(guó)高速鐵路前期外部協(xié)調(diào)工作主要有：

①組織征詢(xún)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)，取得省級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)頒發(fā)的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；

②組織進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)國(guó)家環(huán)保部審查批準(zhǔn)；

③組織進(jìn)行水土保持方案評(píng)估，經(jīng)國(guó)家水利部審查批準(zhǔn)；

④辦理建設(shè)用地手續(xù)，經(jīng)國(guó)家國(guó)土資源部審查批準(zhǔn)；

⑤辦理占用林地批復(fù)；

⑥辦理占用河道防洪論證及水系調(diào)整規(guī)劃批復(fù)；

⑦辦理跨越航道通航論證批復(fù)；

⑧辦理海洋、湖泊環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)；

⑨辦理占用海域論證批復(fù)；

⑩辦理地震安全性評(píng)價(jià)批復(fù)；

{11}辦理文物保護(hù)報(bào)告批復(fù)；

{12}辦理納入城鎮(zhèn)規(guī)劃許可批復(fù)；

{13}辦理穿越自然保護(hù)區(qū)批復(fù)；

{14}簽訂跨、穿、改移高等級(jí)公路、航道、既有鐵路和重要管線的技術(shù)方案協(xié)議；

{15}簽訂重大軍事設(shè)施、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)、測(cè)量標(biāo)志、中直企事業(yè)單位等同意拆遷的意向性協(xié)議或取得產(chǎn)權(quán)人同意拆遷的復(fù)函。

這十五項(xiàng)外部協(xié)調(diào)工作都是涉及到國(guó)家及公眾利益關(guān)系，多數(shù)重要工作法規(guī)作出了明確要求，必須由建設(shè)單位完成，其他任何單位或個(gè)人不能替代，例如《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第16條明確規(guī)定“……建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表……”其次，建設(shè)單位有條件做好外部協(xié)調(diào)工作，高速鐵路出資人為國(guó)家鐵路主管部門(mén)及各級(jí)地方政府，其建設(shè)單位代表的就是國(guó)家和政府的利益，維護(hù)的就是國(guó)家和政府需要維護(hù)的公眾利益，這一本質(zhì)屬性導(dǎo)致建設(shè)單位在完善各項(xiàng)外部條件工作是能夠得到各行業(yè)政府主管部門(mén)以及項(xiàng)目涉及的各級(jí)地方政府的支持，較勘察設(shè)計(jì)單位更有條件做好外部協(xié)調(diào)工作。再次，項(xiàng)目前期外部協(xié)調(diào)工作中的任何一項(xiàng)發(fā)生遺漏或者錯(cuò)誤，必將導(dǎo)致工程實(shí)施期的重大變更，影響到項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目中止，直接導(dǎo)致投資浪費(fèi)。

3 建設(shè)單位做好高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的幾點(diǎn)建議

3.1 建設(shè)單位處于核心位置，在前期工作中要推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理。要選擇配備熱心鐵路建設(shè)，有經(jīng)驗(yàn)、會(huì)管理，有事業(yè)心的管理技術(shù)人員，按崗位配置人員。必須按照“事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人”細(xì)化完善管理制度，并用制度管理人，讓人適應(yīng)制度。

3.2 建設(shè)單位介入勘察設(shè)計(jì)工作應(yīng)配合和參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少實(shí)施階段的設(shè)計(jì)變更 首先要抓好勘察工作，勘察工作是設(shè)計(jì)工作的依據(jù)，是保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，鐵路建設(shè)必須重視勘察工作。鐵路工程勘察主要包括初測(cè)、定測(cè)，初測(cè)主要查明線路通過(guò)地區(qū)的地形、地貌、地物、區(qū)域地質(zhì)條件、推薦方案和主要比較方案的地質(zhì)條件，初測(cè)資料是可行性研究的依據(jù)，定測(cè)主要核實(shí)方案通過(guò)地區(qū)的地形、地貌、地物，詳細(xì)查明方案的地質(zhì)條件，為各類(lèi)建筑物提供地質(zhì)資料，定測(cè)成果是初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。鐵路勘察實(shí)行勘察大綱審查制度，勘察單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)意見(jiàn)、規(guī)程規(guī)范編制勘察大綱，建設(shè)管理單位應(yīng)對(duì)勘察大綱組織審查，審查后的勘察大綱為工程勘察合同的組成部分。鐵路勘察實(shí)行監(jiān)理（或咨詢(xún)）和勘察成果驗(yàn)收制度，建設(shè)管理單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察單位依照批準(zhǔn)的勘察大綱對(duì)勘察進(jìn)行監(jiān)理（或咨詢(xún)），應(yīng)組織對(duì)勘察資料和勘察報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)實(shí)際完成的勘察工作量進(jìn)行審核。建設(shè)管理單位應(yīng)按照工程勘察合同約定解決勘察工作的外部環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決勘察工作中存在的問(wèn)題，為勘察工作提供條件，同時(shí)對(duì)勘察工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

其次要抓好設(shè)計(jì)文件的審查工作。建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位提交可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件等勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，利用建設(shè)單位管理人員的專(zhuān)業(yè)技能以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的掌握，對(duì)高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行審查，審點(diǎn)包括維護(hù)出資人利益和涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，對(duì)于一些難點(diǎn)工程，可以通過(guò)組織對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行審查，提出合理化的建議，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，但同時(shí)應(yīng)注意到勘察設(shè)計(jì)單位是勘察設(shè)計(jì)工作的主體單位，任何意見(jiàn)建設(shè)單位可以通過(guò)與設(shè)計(jì)單位直接協(xié)商得到落實(shí)，或者通過(guò)上報(bào)鐵路行業(yè)主管部門(mén)，納入項(xiàng)目正式審查意見(jiàn)，由設(shè)計(jì)單位落實(shí)。

3.3 建設(shè)單位是對(duì)外協(xié)調(diào)的責(zé)任和組織單位，要嚴(yán)格履行職責(zé)，在勘察設(shè)計(jì)單位的配合下，切實(shí)做好對(duì)外協(xié)調(diào)和各種協(xié)議簽訂工作。

首先要對(duì)高速鐵路具體項(xiàng)目進(jìn)行分析，明確項(xiàng)目涉及的外部協(xié)調(diào)工作，比如內(nèi)地項(xiàng)目就不涉及辦理占用海域論證批復(fù)等；其次要認(rèn)真分析各項(xiàng)外部協(xié)調(diào)工作辦理程序以及審批權(quán)限，比如辦理穿越自然保護(hù)區(qū)批復(fù)中涉及長(zhǎng)江珍稀魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)批復(fù)的行業(yè)是農(nóng)業(yè)，審批權(quán)限在國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)等；再次要組織相關(guān)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況及利益相關(guān)人進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，避免出現(xiàn)關(guān)鍵事項(xiàng)的遺漏，造成設(shè)計(jì)變更的發(fā)生；最后要充分發(fā)揮沿線各級(jí)地方政府的以及政府各部門(mén)的作用，地方政府是各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理者，是全信息的集散點(diǎn)，對(duì)地方情況有最全面的了解，同時(shí)又是高速鐵路多向?qū)ν鈪f(xié)調(diào)工作的相關(guān)者，要充分利用好高速鐵路建設(shè)單位是地方政府打工仔這一關(guān)系，發(fā)揮地方政府的作用做好對(duì)外協(xié)調(diào)的各項(xiàng)工作。

4 結(jié)論

高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理單位是建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的直接責(zé)任者。建設(shè)管理單位由建設(shè)項(xiàng)目出資人選擇或組建，是出資人的利益代表，建設(shè)項(xiàng)目出資人按權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一的原則，明確建設(shè)管理單位的職責(zé)和權(quán)限，并監(jiān)督其完成建設(shè)工作，貫徹國(guó)家和鐵路主管部門(mén)的有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策、法規(guī)和規(guī)定，按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，組織鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)，就工程質(zhì)量、安全、工期、投資等全過(guò)程對(duì)出資人負(fù)責(zé)。在高速鐵路項(xiàng)目前期完成建設(shè)單位的組建，讓建設(shè)單位提前介入勘察設(shè)計(jì)工作，完成項(xiàng)目涉及的外部協(xié)調(diào)工作，對(duì)建設(shè)單位完善內(nèi)部條件，創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，降低設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，具有不可替代的作用。正式基于這樣的需要，2007年6月，鐵道部《關(guān)于建設(shè)單位提前介入并做好建設(shè)項(xiàng)目前期相關(guān)工作的通知》明確提出建設(shè)單位提前介入并做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作是建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，是確保建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、投資控制和按期完成的重要前提條件。建設(shè)單位必須提高對(duì)提前介入并做好前期工作的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)提前介入建設(shè)項(xiàng)目前期工作，理順建設(shè)外部環(huán)境，確保鐵路建設(shè)順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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