時間：2023-06-11 09:08:01
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇科研經(jīng)費管理問題范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費 管理問題 分析 對策 研究
科研經(jīng)費是科研院所從事科學(xué)研究活動的前提條件，如何合理有效利用科研經(jīng)費是資助方、受助人以及科研項目承擔單位關(guān)注的焦點。隨著科技體制改革的不斷深化，科研經(jīng)費使用質(zhì)量逐步得到上級部門和單位的重視，科研經(jīng)費管理已成為科研院所財務(wù)管理的重要組成部分。加強科研財務(wù)管理，提高資金使用效益是保障科研經(jīng)費合理使用，科研項目順利實施的重要前提。因此，充分認識加強科研經(jīng)費財務(wù)管理的重要性，積極探索加強管理的有效措施，切實解決科研經(jīng)費財務(wù)管理面臨的各種問題，不斷提高資金使用效益，成為今后財務(wù)管理工作中面臨的重要課題。
一、科研經(jīng)費管理使用現(xiàn)狀
(一)財務(wù)監(jiān)督控制較為乏力，存在科研經(jīng)費亂支濫用，專款不能專用的現(xiàn)象
雖然許多科研院所已制定了詳細的科研經(jīng)費支出范圍和開支標準，但科研經(jīng)費使用者想方設(shè)法鉆制度的漏洞，如將其他書費、差旅費等票據(jù)通過“瞞天過海”的方式在科研經(jīng)費中列支，有的報銷發(fā)票中所列支出明細項目與科研項目毫不相干，卻也在科研項目中報支；課題負責人采用虛增人員的辦法套取科研人工費；同時，科研人員在同時負責幾個課題經(jīng)費之間交叉墊資串用現(xiàn)象頻頻發(fā)生。而在財務(wù)報銷過程中，財務(wù)人員僅能根據(jù)科研人員提交的各種發(fā)票、單據(jù)的合規(guī)、合法性進行審核，而無法正確判斷經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實性。
(二)科研項目預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配
經(jīng)費預(yù)算是科研項目申報的必備材料，預(yù)算編制是否科學(xué)、合理直接關(guān)系到科研院所申報項目的能力和獲得經(jīng)費補助的力度。但科研人員并非財務(wù)專業(yè)出身，對財務(wù)管理、制度及相關(guān)具體內(nèi)容了解不夠，致使經(jīng)費預(yù)算不能全面、真實地反映完成項目所需成本，再加上目前科研項目經(jīng)費名目較多，缺乏統(tǒng)一的預(yù)算定額標準，致使經(jīng)費預(yù)算與實際支出情況存在較大偏差。同時科研人員預(yù)算意識和節(jié)約意識不強，在實際工作過程中不能根據(jù)預(yù)算嚴格控制開支，以至于項目結(jié)題經(jīng)費結(jié)算與經(jīng)費預(yù)算之間存在較大差距，為了彌補“差距”，只能人為調(diào)整項目支出明細，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，影響了科研項目支出的真實性。因此所編制的預(yù)算只能僅滿足爭取科研項目的需要，而不能充分發(fā)揮控制和壓縮科研經(jīng)費支出的作用。
(三)科研經(jīng)費資產(chǎn)流失嚴重
科研院所對在開展科研活動過程中所購買的電腦、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)管理混亂，購置的固定資產(chǎn)有的沒有入賬，有的即使入了賬，卻公私不分。對有些化整為零、以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未作固定資產(chǎn)核算。科研項目結(jié)題時，也未預(yù)先通知有關(guān)部門進行相應(yīng)的固定資產(chǎn)清理，致使較大部分資產(chǎn)被個人侵占，嚴重現(xiàn)象流失，影響了國有資產(chǎn)的安全完整，造成了巨大的資源浪費。
(四)科研項目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象相當普遍
科研項目結(jié)題但不及時結(jié)賬是各科研院所普遍存在的問題。由于大部分科研院所對科研項目結(jié)題后續(xù)管理工作重視不夠，致使經(jīng)常出現(xiàn)科研項目結(jié)題一段時間后，賬面仍保留未結(jié)算的資金現(xiàn)象，這不僅使大量科研經(jīng)費閑置沉淀，固定資產(chǎn)不能及時得到合理使用，影響了其使用效率，也增加了財務(wù)部門會計核算工作的難度，還造成年終會計報表中未完成科研項目經(jīng)費長期掛賬，使會計報表所反映的財務(wù)信息與科研院所的實際財務(wù)狀況不相符，極易誤導(dǎo)報表使用者的決策行為。
(五)科研經(jīng)費管理的管理監(jiān)督機制不完善
目前，科研院所普遍存在著科研經(jīng)費監(jiān)督管理意識不強的現(xiàn)象，缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析機制，尚未建立在經(jīng)費監(jiān)管下科研項目績效考評指標體系。未能有效開展對科硏項目技術(shù)水平與經(jīng)費開支情況的綜合考核，成為目前科研項目管理水平不高，資金使用效率低下的重要因素之一。
二、完善科研院所科研經(jīng)費管理的對策與措施
(一)加強科研經(jīng)費管理制度建設(shè)，加大科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度
1、制定和完善科研經(jīng)費管理辦法，強化約束機制，提高管理水平
各科研院所應(yīng)根據(jù)國家對科研經(jīng)費的管理辦法，結(jié)合本單位的實際情況，制定適合本單位的確實可行的經(jīng)費管理辦法。明確科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容，工作程序和各部門的工作職責；明確科研經(jīng)費的開支范圍、支標準和經(jīng)費審批權(quán)限；明確對弄虛作假、以各種手段套取、挪用科研經(jīng)費等行為的處罰規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)要積極采取切實措施確保所制定的各項經(jīng)費管理辦法的貫徹實施，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，以使財務(wù)管理及科研人員有章可循、有法可依，自覺執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)制度，促進科研經(jīng)費管理的規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高經(jīng)費的使用效益。
2、加強對科研人員財經(jīng)法規(guī)等的宣傳力度，增強其法制意識
由于科研人員大多雖財務(wù)專業(yè)出身，且平常忙于工作，缺少對財經(jīng)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)機會，因此對財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和法律制度知之甚少，致使其在科研經(jīng)費使用過程中不能按財經(jīng)法規(guī)辦事，隨意性較大。財務(wù)人員要大力宣傳國家的財經(jīng)法規(guī)制度，幫助科研人員不斷提高財務(wù)知識水平，并充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要性，自覺遵守財務(wù)制度，從而規(guī)范科研經(jīng)費的使用。
(二)加強科研項目預(yù)算管理
1、注重預(yù)算編制
[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費；管理
[作者簡介]伊微，溫州醫(yī)學(xué)院審計處審計師，浙江溫州325035
[中圖分類號]G47 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2007)01－0209－03
一、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題及分析
1．縱、橫兩種科研經(jīng)費管理界線模糊。縱向經(jīng)費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經(jīng)費是企業(yè)向高校的一種投資，需要高校用勞務(wù)或科研成果來償付。兩種經(jīng)費性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高校現(xiàn)行財務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，著重點是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對資金運用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務(wù)操作中對縱、橫兩種科研經(jīng)費管理的界線非常模糊。
2．科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴重。近年來，高校橫向科研收入大幅增加，學(xué)校對科研收入提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將從社會上爭取到的科研資金掛存校外單位，不入學(xué)校賬戶，從而逃避上繳管理費和稅金，避開學(xué)校對資金的管理；有的科研人員將已進入學(xué)校財務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外，或以與實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，將個人及家庭生活開支列為科研費用，將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入私人財產(chǎn)；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進行實驗，學(xué)校得不到補償，造成學(xué)校資產(chǎn)的大量流失。
3．項目經(jīng)費的預(yù)算、計劃、審批等管理環(huán)節(jié)均存在諸多問題。(1)項目經(jīng)費預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)個人的意愿進行經(jīng)費劃分，并沒有進行正確的經(jīng)費預(yù)算。即便是經(jīng)過經(jīng)費預(yù)算的項目，也由于申請者對相關(guān)設(shè)備等投人情況不熟悉，只是大概估計，因此出入很大。(2)項目經(jīng)費使用缺乏計劃。由于項目負責人對經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗，用到哪兒算哪兒，常出現(xiàn)經(jīng)費前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費來完成計劃研究內(nèi)容。(3)由于科研經(jīng)費實行課題負責人制，經(jīng)費到位后學(xué)校扣去留成部分，余下的經(jīng)費都由課題組自己去支配，財務(wù)無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進行有效的監(jiān)督。科研經(jīng)費報銷中存在“不真實”現(xiàn)象，即報銷收據(jù)中所列的支出內(nèi)容與實際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實”，即只要花的是科研經(jīng)費，買什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。
4．科研項目立項之后，沒有建立起嚴格的對科研課題項目的質(zhì)量評估成本、效益核算以及與之相適應(yīng)的獎罰制度，也未跟蹤檢查經(jīng)費使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費、科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而從教育事業(yè)費中支出。按有關(guān)規(guī)定，科研收入計提一定比例的管理費中一部分是用來支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費用的，但實際上所提的管理費成了科研管理部門的日常開支，用教學(xué)的材料作科研項目的實驗，用縱向科研經(jīng)費撥款作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量。
5．科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍。科研資源共享難，設(shè)備利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，有的沒有辦理嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨^走；有的將固定資產(chǎn)化整為零，把國有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。由于科研經(jīng)費實行專項經(jīng)費制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設(shè)備仍要另行購置，資源往往獨享，共享性差。
6．忽視科研成果轉(zhuǎn)化和無形資產(chǎn)管理。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，高校所擁有的無形資產(chǎn)將越來越多。教育部前兩年部署的一項研究課題結(jié)論表明，由于受到“缺乏內(nèi)在動力機制、缺乏外在經(jīng)濟載體和社會投資機制不暢”等三大瓶頸的制約，我國高校雖然每年取得6000項至8000項科技成果，但實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10％。
7．提取的課題組織實施費由項目負責人直接提取使用。沒有用實際支出憑證到財務(wù)履行報銷程序。這樣做導(dǎo)致了不少科研資金游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。
8．科研課題項目賬有增無減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實不清的問題，也給財務(wù)監(jiān)管帶來一定的難度，科研結(jié)余資金的處理無章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當多的結(jié)余資金。
二、加強科研經(jīng)費管理的對策
科研經(jīng)費是開展科學(xué)研究活動的重要條件，是科研活動賴以進行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費的使用效率是當務(wù)之急。針對高校科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法和財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實際情況，制定切實可行的經(jīng)費管理辦法。
1．加強對項目經(jīng)費預(yù)算的管理，使經(jīng)費預(yù)算科學(xué)化、合理化。考慮到項目經(jīng)費預(yù)算的專業(yè)性，學(xué)校可在科研處、財務(wù)處或在審計處設(shè)立提供項目預(yù)算服務(wù)的機構(gòu)，對國家縱向課題經(jīng)費進行強制預(yù)算審查。對經(jīng)費超過一定金額的橫向科研項目，也要求預(yù)算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費申請的混亂狀況。完善經(jīng)費使用計劃和決算制度，經(jīng)費的使用必須先有計劃，計劃由二級單位主管批準，以保證經(jīng)費有計劃使用，提高經(jīng)費的使用科學(xué)性。對于國家項目應(yīng)該采用經(jīng)費決算制度，對經(jīng)費使用情況在一定范圍內(nèi)予以公開，一方面檢查項目經(jīng)費使用的規(guī)范性和合法性；另一方面也對項目經(jīng)費使用起到引導(dǎo)和威懾作用。
2．制定科研獎懲規(guī)定。明確與科研有關(guān)的所有收入都要納入學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)管理，禁止任何個人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金和技術(shù)等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產(chǎn)流失；制定可行性強的科研獎懲規(guī)定，對爭取到有重大影響的科研項目或爭取到大量科研資金的人員或是對合理使用科研資金為學(xué)校提供一定數(shù)額凈收益的人員給予獎勵；對轉(zhuǎn)移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。
3．加強科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理，同時注重對無形資產(chǎn)評估與核算。建立高校科技創(chuàng)業(yè)基金，支持科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。課題組成員只是暫時的使用者、管理者，不是產(chǎn)權(quán)的所有者。必須配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)，在科研課題結(jié)題之
后，該類資產(chǎn)須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對高校科研經(jīng)費按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實行高校現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負責、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。這樣不僅提高資產(chǎn)的共享率，同時有效防止賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。
4．加強監(jiān)督。明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準和經(jīng)費兩重審批權(quán)限，建立兩重審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；財務(wù)部門應(yīng)采取有效措施加強監(jiān)督：一要加強高校科研財務(wù)管理制度及流程的宣傳工作。二要嚴格控制科研項目經(jīng)費的開支范圍和標準，沒有納入科研項目預(yù)算的與本項目無關(guān)的內(nèi)容以及國家和學(xué)校明確禁止的消費項目不得在科研經(jīng)費中列支。三要推進科研課題的成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對在開展科研活動時占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費、實驗耗材、實驗設(shè)備折舊及占用費、科研人員經(jīng)費等間接費用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分攤，改變以往不分科研課題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡單按一定比例計提管理費的方式。四要充分利用高校財務(wù)軟件，根據(jù)課題經(jīng)費的來源和項目性質(zhì)分縱向課題、橫向課題、校內(nèi)課題及各級配套建立項目賬，進行項目管理，時時跟蹤、分析課題經(jīng)費使用情況，并通過校園網(wǎng)，使得科研管理部門、課題負責人可隨時上網(wǎng)查詢經(jīng)費使用情況。五要督促項目負責人有效地使用科研經(jīng)費。財務(wù)處對全校科研經(jīng)費收支狀況最為清楚，應(yīng)該及時分析經(jīng)費使用情況，加強項目過程管理，提高經(jīng)費使用效率。對那些不重視經(jīng)費使用效率的項目負責人，應(yīng)會同科研處及時發(fā)出督促信息。
5．及時結(jié)賬。科研管理部門要及時與財務(wù)部門聯(lián)系，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，及時清理結(jié)題經(jīng)費，避免長期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費與流失。建立健全科研經(jīng)費管理責任制，科研項目結(jié)束或通過驗收后，項目負責人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任。
6．完善科研經(jīng)費的效率評估和考核，促進高校科研的良性發(fā)展。科研項目缺乏有效的事后外部評估，等于沒有業(yè)績考核，造成科研經(jīng)費使用效率得不到監(jiān)督。主要包括：(1)建立和完善科研項目考核的指標體系。既要包括科研項目申報期間，需要了解的該申報項目的技術(shù)水平、科技含量等科技創(chuàng)新層面的因素，又要包括科研活動開展期間，項目經(jīng)費的開支使用情況，開支范圍和標準是否嚴格預(yù)算管理，是否符合國家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定等經(jīng)費管理層面的因素；(2)完善科研項目的專家評審制度。專家成員應(yīng)該包括部分在該科研領(lǐng)域具有一定影響力的校外專家，對科研項目的成果和社會貢獻率進行全面系統(tǒng)的評估和界定。
7．建立科研經(jīng)費使用的跟蹤審計制度。主要是對以下內(nèi)容進行審核：(1)科研經(jīng)費收支情況、經(jīng)費撥款進度和強度情況。(2)經(jīng)費使用管理情況。要嚴格按照審計原則與經(jīng)費開支范圍、標準審查經(jīng)費的支出情況，防止科研經(jīng)費虛報、串報。
[參考文獻]
[1]何亮．高等學(xué)校科研經(jīng)費管理的研究[J]．科研管理技術(shù)與創(chuàng)新管理,2006，(3)．
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；管理；問題；對策；制度
隨著經(jīng)濟體制改革的深入，國家對高校科研經(jīng)費的投入逐年增加，高校作為知識密集型的單位，自身所承擔的科研項目也越來越多，同時在國家科研工作系統(tǒng)中所占的位置也越來越重要。為此，高校獲得了大量科研經(jīng)費，但由于各種原因，多數(shù)高校并沒有能夠?qū)ζ溥M行有效的管理，這使得高校的科研經(jīng)費利用率和效益不高。
一、高校科研經(jīng)費管理存在的問題
（一）對科研經(jīng)費沒有正確的管理意識
在國家為高校投入大量的科研經(jīng)費以后，學(xué)校本身并沒有重視對這部分資金的管理，管理者的管理意識比較淡薄，同時也沒有將科研經(jīng)費的管理作為重要事項列入財務(wù)管理的項目當中。特別是對科研經(jīng)費支出的管理過于寬松，認為科研項目是教職工個人承接的，經(jīng)費支出應(yīng)由個人自行決定，費用支出報銷時財務(wù)審核相對較松，造成大量資金快速流出學(xué)校。因管理者欠缺嚴格的管理意識，致使高校的科研經(jīng)費利用率和效率低下。
（二）對科研經(jīng)費缺乏規(guī)范的管理
很多高校對科研經(jīng)費都缺乏規(guī)范的管理，很多情況下，用科研經(jīng)費購置回來的設(shè)備往往無法滿足科研項目的需要，后期仍然還要投入大量的資金來采購設(shè)備，這就使得科研經(jīng)費嚴重短缺；另外，用科研經(jīng)費購買的設(shè)備、固定資產(chǎn)一般都僅僅交由使用部門或者課題組來進行保管，甚至有的項目負責人（項目組）用科研經(jīng)費購買自用的設(shè)備或材料。在這樣的管理方式下，有的設(shè)備和材料就會變成個人或家庭的財產(chǎn)，無法達到科研經(jīng)費使用效率和效益的最大化，造成科研經(jīng)費的浪費和國有資產(chǎn)的流失。
（三）科研經(jīng)費的管理制度不完善
部分高校的科研經(jīng)費管理、監(jiān)督、考核等制度不健全，很多科研項目的支出不合理，管理者也沒有進行實時的監(jiān)督與核查，更沒有對科研項目進行績效考評，使得有限的資金很大一部分都沒有利用到科研項目當中去。部分科研項目的負責人也沒有根據(jù)實際情況來填寫結(jié)題報告，為了將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，采取了調(diào)賬等不合規(guī)的方式，有的甚至采用虛假發(fā)票套取資金。還有一些科研項目本來已經(jīng)結(jié)項，但是學(xué)校卻并沒有及時對已經(jīng)結(jié)題的科研項目經(jīng)費進行審計，或者由項目負責人（項目組）自行聘請資質(zhì)較低的中介機構(gòu)進行審計，敷衍了事。
（四）科研經(jīng)費管理人員的素質(zhì)不高
大部分高校的科研經(jīng)費管理人員是沒有相關(guān)專業(yè)知識的一般工作人員，或者是由科研項目負責人自行管理的。因為工作人員的不專業(yè)，讓科研經(jīng)費的流向不明確，賬目與實物往往嚴重不符，而且經(jīng)費的利用率較低。還有一些工作人員在面對各項科研項目積淀資金、剩余資金的歸并使用等各項工作的時候，因為專業(yè)能力不夠，往往會覺得難度太大，所以無法勝任，造成科研積淀資金長期閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。
（五）科研項目重復(fù)購置設(shè)備，浪費現(xiàn)象嚴重
高校科研項目經(jīng)費使用一般是由課題組來進行審批的，當科研經(jīng)費到賬、學(xué)校在提取一部分的管理費后，剩余的經(jīng)費則全部交由課題組，項目所需設(shè)備購買、委外加工等一般是由課題組來決定的。但是由于管理制度、管理方法相對滯后，使得很多的設(shè)備都重復(fù)購置了，而另外一部分設(shè)備卻長期閑置，這使得設(shè)備的利用率相對較低，浪費、損失現(xiàn)象嚴重。
（六）科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)
很多高校的科研項目管理、經(jīng)費管理都是由兩個部門來完成的，項目管理由課題組或者科研管理部門來進行，而經(jīng)費管理則是由財務(wù)部門來負責的。因為管理的范圍不同，目標也不一致，因此各個部門僅僅只關(guān)注自己的管理范圍，對其它的事情不能深入了解。同時，部門與部門之間缺乏溝通和交流，導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)一些問題，比如課題組只注重爭取項目，獲得成果，卻沒有重視經(jīng)費的合理性使用。財務(wù)部門僅僅只注重科研經(jīng)費的收取和費用支付，對科研項目立項、申報和批復(fù)等過程不了解，因此無法對科研費用進行合理的管理和監(jiān)督。
二、高校科研經(jīng)費管理的對策
（一）完善科研經(jīng)費管理工作機制
1.明確相關(guān)責任，強化管理監(jiān)督：學(xué)校是科研經(jīng)費管理的責任主體，校（院）長對學(xué)校科研經(jīng)費管理承擔領(lǐng)導(dǎo)責任；院、系、所是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經(jīng)費使用承擔監(jiān)管責任；科研項目負責人是科研經(jīng)費使用的直接責任人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔法律責任。學(xué)校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責任到人”的科研經(jīng)費管理體制，合理確定科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)（設(shè)備）、審計、監(jiān)察等部門的職責和權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，確保經(jīng)費使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。
2.設(shè)立專門機構(gòu)、提升管理服務(wù)能力：大部分高校設(shè)有科技（科研）部、處，未設(shè)立的，應(yīng)委托相關(guān)部門負責，作為科研經(jīng)費管理服務(wù)機構(gòu)，配備專業(yè)的財務(wù)、科研管理人員，負責協(xié)助、指導(dǎo)項目申請人項目立項、經(jīng)費預(yù)算編制、合同（任務(wù)書）簽訂等具體工作，提供從項目到款通知及具體項目經(jīng)費分配、預(yù)算執(zhí)行進度通報、經(jīng)費使用建議、預(yù)算調(diào)整、結(jié)項報告編制、外部溝通協(xié)調(diào)等全過程服務(wù)，會同學(xué)校有關(guān)部門做好政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研合同管理、技術(shù)市場登記、稅費減免等相關(guān)工作。建立科研經(jīng)費管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加強科研項目經(jīng)費管理，提升管理服務(wù)的專業(yè)化水平。
3.加快科研信息系統(tǒng)建設(shè)、提高信息服務(wù)水平：學(xué)校要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有信息資源，完善系統(tǒng)功能，建立校內(nèi)科研、財務(wù)等部門和院、系、項目負責人共享的信息平臺，實現(xiàn)科研項目從申報、評審、立項、執(zhí)行到驗收的全過程數(shù)字化管理與服務(wù)，提高信息管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。
（二）完善高校科研經(jīng)費管理制度
高校要根據(jù)目前科研費用管理中存在的一些問題，按照國家的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合高校自身的實際情況，完善和建立相關(guān)的管理制度，對科研經(jīng)費進行嚴格的管理。首先要規(guī)范科研經(jīng)費的收入與支出，科研經(jīng)費收入要做到及時、足額入賬，任何人不得挪用、擠占。科研經(jīng)費支出要根據(jù)項目批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書）的要求進行嚴格的審核，必要時應(yīng)要求項目負責人提供明細單等有效證明，杜絕用虛假票據(jù)套取資金。依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給個人的勞務(wù)性費用，要嚴格審核發(fā)放人員資格、標準，采用個人信用卡支付，不得用現(xiàn)金支付。科研項目的外撥經(jīng)費支出應(yīng)當以合作（外協(xié)）項目合同為依據(jù)，按照合同約定的外撥經(jīng)費額度、撥付方式等嚴格執(zhí)行，項目負責人應(yīng)對合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實性、相關(guān)性負責。嚴禁違規(guī)將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人，嚴禁在科研經(jīng)費中報銷個人家庭消費支出，嚴禁將科研經(jīng)費挪作它用或設(shè)立“小金庫。涉及國有資產(chǎn)（包括知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）的采購、使用和處置管理，應(yīng)按國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有國有或利用國有資產(chǎn)謀取私利；其次，高校還要根據(jù)科研項目的級別、科研經(jīng)費的到賬額度及完成效果等情況來考核相關(guān)人員的工作，這樣才能起到較好的效果；最后，高校的審計部門還應(yīng)該對科研項目的立項、簽訂合同、經(jīng)費支出、結(jié)項驗收等全過程進行監(jiān)督，并且實施合理的專項審計，如果審計的過程中發(fā)現(xiàn)了問題，應(yīng)及時的督促改正，以使科研經(jīng)費的管理更加的合理、科學(xué)。
（三）加強高校科研經(jīng)費的預(yù)算管理
預(yù)算在科研經(jīng)費中是非常重要的，預(yù)算管理必須貫徹于科研項目的立項申請、費用預(yù)算、項目執(zhí)行、支出控制、項目結(jié)項及審核的全過程。因為科研項目具有一定的專業(yè)性，因此在實施預(yù)算工作的時候，高校必須將財務(wù)部門、項目組、項目負責人、科技（科研）部門組織起來，成立一個預(yù)算小組，結(jié)合科研活動的特點和實際需要，按照目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，科學(xué)、合理、真實地編制科研經(jīng)費預(yù)算。還要建立科研經(jīng)費預(yù)算審核和評審制度，保證科研項目經(jīng)費預(yù)算的嚴謹性和合理性，科研經(jīng)費預(yù)算經(jīng)申報、批復(fù)后，原則上不得調(diào)整，因市場情況或國家政策變化確須調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序進行申請，經(jīng)批準后方可調(diào)整。同時，高校還要將科研項目的預(yù)算費用公開，接受廣大師生員工的監(jiān)督，以防止科研經(jīng)費使用過程中重大違規(guī)行為的發(fā)生。另外還要落實責任制，將科研經(jīng)費管理的責任落實到相關(guān)工作人員頭上，這樣就能避免越俎代庖或者推卸責任的情況發(fā)生。
（四）注重科研經(jīng)費結(jié)余的管理
對科研項目的結(jié)余經(jīng)費也要進行嚴格的管理，當科研項目規(guī)定程序?qū)嵤┝蓑炇战Y(jié)項后，結(jié)余的經(jīng)費不應(yīng)長期掛賬。因為科研經(jīng)費是國家撥付的或利用國家資源承接實施的，如果沒有使用完畢，按規(guī)定需上交財政或上級單位的，必須及時上交；不需要上交的部分，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)實際情況進行合理的分配，屬于個人的部分，應(yīng)及時支付給相關(guān)人員。屬于學(xué)校的部分應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮科研經(jīng)費結(jié)余資金的使用效率，促進學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。
（五）建立合理的獎懲制度
高校是推動科研技術(shù)進步的重要基地，同時也是人才聚集的地方。高校應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢，建立合理的激勵制度，設(shè)立科研獎勵基金，對獲得省部級及以上科技獎項的，或者對學(xué)校科研項目有較大貢獻的科研人員給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，并為其科研成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化給予必要的扶持。同時，對于不按規(guī)定使用科研經(jīng)費的或者在承接科研項目過程中給學(xué)校造成經(jīng)濟及名譽損失的，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。這樣才能夠充分的調(diào)動學(xué)校教師、科研人員、學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，使學(xué)校科研工作得以良性循環(huán)，并促進學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。
（六）加強科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)的管理和使用也關(guān)系到科研經(jīng)費的利用率，因此必須加強對科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)（設(shè)備）的管理。任何經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)必須納入學(xué)校資產(chǎn)管理的范圍，進行統(tǒng)一管理和調(diào)度，采用信息化手段提高學(xué)校資產(chǎn)管理效率；對固定資產(chǎn)的申購、入賬、報銷、使用、維修、報廢等建立完善的管理制度，以保證固定資產(chǎn)的賬賬、賬實相符；對校內(nèi)各院系、專業(yè)、部門使用的固定資產(chǎn)（設(shè)備、設(shè)施）實行統(tǒng)一調(diào)配或者相互租借，實現(xiàn)資源共享，提高固定資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟效益。
三、總結(jié)與體會
隨著社會的進步，科技不斷的進步，為了使科技能夠更好服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，國家實施了“科教興國”的戰(zhàn)略，每年撥付大量的科研經(jīng)費給高校。但一部分學(xué)校的科研經(jīng)費使用仍然不合理，這直接影響了學(xué)校本身的科研效果。為了提高學(xué)校科研項目經(jīng)費的使用效率，高校必須采取合理的措施，嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費監(jiān)督、管理制度，只有這樣，才能充分的提高科研經(jīng)費的使用效率和效益。
參考文獻：
[1]蒙珊珊.高校科研經(jīng)費管理存在的問題及對策[J].貴州民族學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2013（01）.
[2]周浩.高校科研經(jīng)費管理中存在的問題及對策思考[J].時代教育：教育教學(xué)刊，2012（23）.
[3]曹麗君.重復(fù)資助：高校科研經(jīng)費管理研究值得關(guān)注的新話題[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報，2012，28（11）.
[4]丁海英.我國高校科研經(jīng)費管理中存在的問題及對策分析[J].會計之友，2012（32）.
【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費 核算 管理
高校科研經(jīng)費的來源有縱向撥款（國家級、部省級、廳局級），也有橫向撥款（公司、高校自籌或配套）。科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源，且科研經(jīng)費來源渠道多、數(shù)量大，對科研經(jīng)費管理的不重視使得在科研經(jīng)費核算和管理的過程中存在種種不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象，影響了科研經(jīng)費的使用效益，降低了科研成果的質(zhì)量。因此，管好用好科研經(jīng)費是當前高校急需解決的問題之一。
一、科研經(jīng)費核算與管理中存在的問題
1、節(jié)約與規(guī)范相沖突
不少項目老師對申請到的科研項目經(jīng)費使用過于節(jié)省，購買科研材料時為節(jié)約經(jīng)費，在一些偷稅漏稅的私人經(jīng)營點購置，不能取得正規(guī)的報銷票據(jù)，造成正常的科研開支不能據(jù)實報銷。原因是部分老師的科研開支混同家庭開支，過于計較價格，忽視了報銷時的票據(jù)規(guī)范問題。科研開支不同于家庭開支，要經(jīng)過財務(wù)部門的核算，必須符合會計制度的要求，除了節(jié)約、合理使用以外，規(guī)范化、合法化也很重要，不能因為過于節(jié)約就置國家稅收法律制度于不顧。
2、忽略科研經(jīng)費預(yù)算的重要性
科研經(jīng)費預(yù)算編制越來越重要，尤其在引入預(yù)算額度管理來控制科研核算之后，預(yù)算編制不正確將影響科研經(jīng)費的使用。不能把項目預(yù)算編制僅僅看作是得到科研經(jīng)費的必要手段，如果預(yù)算編制與經(jīng)費實際使用情況嚴重脫節(jié)，即使經(jīng)費申請到了，一些必要的正常的項目開支因為事先未編入預(yù)算無法在該項目報銷核算，只有占用其他項目經(jīng)費，“拆東墻補西墻”，不利于課題的開展。
3、私用與公用的界限不清晰
高校科研經(jīng)費實行科研項目主持人負責制，主持人對申請來的課題享有絕對支配權(quán)，科研項目的核算雖然統(tǒng)一由財務(wù)部門負責，但是財務(wù)部門不了解項目施行的具體過程，在進行費用核算時存在漏洞，私用與公用的界限不清晰，很容易被科研人員利用。在經(jīng)費核算中執(zhí)行標準過于嚴厲死板不利于科研工作開展，太過靈活又容易形成漏洞。
4、經(jīng)費使用效益不高
科研經(jīng)費申請到之后，各個主持人會根據(jù)課題組的需要，購置大型科研儀器設(shè)備等，但對整個學(xué)校而言，存在儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)象，部分儀器設(shè)備的使用率不高又無專人維護，難以實現(xiàn)資源的合理配置與共享。而且大多高校對利用科研經(jīng)費創(chuàng)造出來的科研成果和科研專利只是進行保管，沒有將之按照無形資產(chǎn)進行核算和管理，更不會將之市場化帶來真正的市場效益。
5、公關(guān)費用金額過大
科研經(jīng)費的申請難度越來越大，競爭越來越激烈，競爭機制的不規(guī)范使得科研人員將大量金錢投入到課題申請環(huán)節(jié)，而這些花費的公關(guān)費用又要在申請來的項目經(jīng)費中核算，減少了直接用于課題研究的費用開支。
二、解決措施
1、必須改變現(xiàn)有的評審制度
政府和高校不應(yīng)該把課題的性質(zhì)和多少與教師的職稱和科研能力相掛鉤，應(yīng)以其所創(chuàng)造的社會價值進行衡量，以此促進課題教師集中精力進行具有實用價值和創(chuàng)造意義的科學(xué)研究活動。課題評審應(yīng)采取匿名評審的辦法，廣泛尋找行業(yè)內(nèi)資深專家，積極鼓勵將科研成果推向市場。
2、高校應(yīng)建立有效的溝通平臺
為了更加科學(xué)合理地用好科研經(jīng)費，應(yīng)加強學(xué)校科研管理部門、課題主持人以及校財務(wù)部門的聯(lián)系，建立有效的溝通平臺。在課題申報、預(yù)算編制與執(zhí)行過程中，加強三方合作。財務(wù)部門事前應(yīng)參與到課題申報與預(yù)算編制中，協(xié)助申報工作和預(yù)算的合理編制。在課題開展過程中，根據(jù)預(yù)算情況和具體合同要求，結(jié)合科研經(jīng)費專款專用的特點，提出相關(guān)調(diào)整意見，更科學(xué)合理地用好科研經(jīng)費。課題即將結(jié)題時，可以指派專人對該課題進行投入與產(chǎn)出分析，預(yù)算調(diào)整情況比例分析等數(shù)據(jù)分析，以便于下一個課題的申報與開展工作。
3、不能使科研活動與科研人員的經(jīng)濟利益完全不相關(guān)
使科研活動完全與個人的經(jīng)濟利益脫鉤不利于從根本上解決上述科研經(jīng)費核算中存在的種種問題，而且科研活動的開展需要資金，科研人員的辛勤工作也應(yīng)該得到應(yīng)有回報。但是，要適當限制科研人員獲得科研項目的數(shù)量或者金額，要保證科研人員正在進行的科研項目的質(zhì)量，切實執(zhí)行科研項目問責制。對開展得好的科研項目應(yīng)該對相關(guān)團隊給與物質(zhì)獎勵；對開展項目不好和不規(guī)范使用科研經(jīng)費的團隊，要嚴厲懲罰，收回相關(guān)經(jīng)費并在今后的幾年采取措施限制其獲得科研項目的數(shù)量和金額。
綜上所述，高校應(yīng)該重視科研經(jīng)費的核算與管理工作，根據(jù)自身專業(yè)特點進行重點扶植與規(guī)劃指導(dǎo)，提高高校的科研創(chuàng)新實力。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；預(yù)算；使用風(fēng)險
近年來，國家持續(xù)增加科技經(jīng)費的投入，2010年國家科技經(jīng)費的投入達到6980億元，科研經(jīng)費的管理和使用，越來越引起中央和社會的關(guān)注。
“十一五”期間，各項科技投入持續(xù)增加。全社會5年R&D投入達到24111億元，2010年全社會R&D占GDP的比例達到1.75%。我國近年科研經(jīng)費增長情況如圖1所示。
隨著財政科技投入的快速增長，科研機構(gòu)的財政收入也將保持持續(xù)增長的態(tài)勢，特別是科技項目經(jīng)費將不斷的增加，如何有效提高經(jīng)費使用效益，降低使用風(fēng)險，保障科研產(chǎn)出，是科研費用管理的重點。
一、科研經(jīng)費使用中存在的問題及案例分析
1.存在的問題
據(jù)中國科協(xié)統(tǒng)計顯示，科研經(jīng)費在使用過程中存在經(jīng)費大量流失的問題，科研經(jīng)費只有大概40%用于項目本身。科研項目普遍通過不按科研經(jīng)費使用辦法及其他管理制度規(guī)定使用經(jīng)費，不嚴格按預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整經(jīng)費項目，不通過政府采購購買設(shè)備，不規(guī)范經(jīng)費審計制度等手段套取或濫用科研經(jīng)費，使國家科技投入遭受損失，沒能真正發(fā)揮作用。
經(jīng)費使用中存在的問題主要包括：（1）編制虛假預(yù)算套取課題經(jīng)費；（2）違反規(guī)定自行調(diào)整課題經(jīng)費預(yù)算；（3）提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金；（4）超額提取管理費或違規(guī)在課題成本中分攤管理費；（5）截留項目或課題資金；（6）課題經(jīng)費自行用于獎勵支出；（7）擠占挪用課題經(jīng)費，超預(yù)算范圍開支或?qū)ν馔顿Y；（8）已完項目或課題的專項資金結(jié)余不按規(guī)定程序上繳；（9）課題結(jié)題不結(jié)賬，長期掛賬報銷費用；（10）課題經(jīng)費脫離單位財務(wù)部門監(jiān)管，形成小金庫；（11）用假發(fā)票套取課題經(jīng)費；（12）不按規(guī)定進行會計核算，會計信息失真。
2.違規(guī)案例及分析
2007年5月，北京市某高校教師肖某拿到了一家部級單位的翻譯研究項目，并擔任該項目負責人，項目經(jīng)費15萬元。2008年4月，肖某從所在學(xué)院辦公室工作人員那里拿到28名學(xué)生姓名和身份證號碼后，從2008年5月至12月以這28名學(xué)生的名義分7次領(lǐng)取勞務(wù)費共計82400元。而事實上，根據(jù)下達項目的這家部級單位對項目經(jīng)費使用的規(guī)定，項目的勞務(wù)費只能支付給課題成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和臨時聘用人員，而作為學(xué)校教師，肖某無權(quán)領(lǐng)取勞務(wù)費。因他人舉報，肖某冒領(lǐng)勞務(wù)費由此案發(fā)。海淀區(qū)檢察院于2011年7月對肖某以涉嫌貪污罪立案偵查，等待他的將是法律的審判。
通過該案例可以看出，雖然科研人員整體素質(zhì)較高，但仍有少部分人經(jīng)不住金錢誘惑，鋌而走險，挪用、貪污科研資金，走上犯罪之路。另外，該科研單位的管理不到位，項口負責人將課題的經(jīng)費交于助理掌管，并不對已經(jīng)報銷的經(jīng)費進行檢查，這樣就使得大量科研資金的監(jiān)管薄弱，使不法分子有了可乘之機。
二、科研經(jīng)費預(yù)算及執(zhí)行管理
為了解決目前我國科研經(jīng)費使用中存在的問題，本文從科研經(jīng)費預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行管理注意事項、項目審計重點三個方面闡述如何規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費利用率。
1.科研項目全面預(yù)算管理
全面的科研經(jīng)費預(yù)算管理如圖2所示，具體步驟包括指南、提交預(yù)算、預(yù)算評審、批準預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等。
編制科研項目預(yù)算時應(yīng)遵循以下原則：（1）各項支出不得簡單按比例編列；（2）根據(jù)課題研究開發(fā)任務(wù)的特點和實際需要，客觀、真實、準確地編制課題經(jīng)費預(yù)算；（3）預(yù)算編制要符合政策相關(guān)性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性的原則；（4）除間接費用之外，其他科目均無比例限制。
科研經(jīng)費開支范圍包括直接費用和間接費用。直接經(jīng)費是直接面向研究人員的科研補助，只限用于與研究相關(guān)的事宜，如物品費、差旅費以及其它費用。間接費用實行總額控制，按照不超過課題（項目）經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。
2.科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行注意事項
（1）實物資產(chǎn)管理
對于實物管理要嚴格購置審批程序，加強采購的過程管理；執(zhí)行國家的政府采購政策；建立實物資產(chǎn)核算管理體系；定期盤點，做到賬實相符；加強設(shè)備和材料的進出庫、領(lǐng)用審批管理，不能列支后疏于監(jiān)管，形成賬外資產(chǎn)；注意執(zhí)行周期，不能突擊花錢。
（2）勞務(wù)費、咨詢費管理
有工資性收入的課題組固定人員不得開支人員費、勞務(wù)費和咨詢費；勞務(wù)費、咨詢費的發(fā)放人員范圍要與課題研究直接相關(guān)，不得超標準發(fā)放；具體發(fā)放時，要有發(fā)放事由、人員名單、身份證號、受款人領(lǐng)用簽字；不得直接計提，由單位統(tǒng)一管理發(fā)放或由課題負責人統(tǒng)一支用，形成小金庫；勞務(wù)費、咨詢費預(yù)算嚴格控制，一般不予調(diào)增。
（3）間接費用
課題間接費實行總額控制，根據(jù)專項經(jīng)費預(yù)算按超額累退比例法計算；第一承擔單位、合作協(xié)作單位間接費累計不得突破核定總額；間接費可由單位在核定預(yù)算內(nèi)直接計提；間接費計提后，承擔單位和課題組不得再變相在課題內(nèi)列支和攤銷各項費用，包括：課題所在單位和實驗室日常運行支出，如大量的辦公用品支出、水電氣暖、汽油費、電話費、餐費等。間接費用（含績效支出）由所在單位統(tǒng)籌管理和使用。
（4）結(jié)余經(jīng)費管理
計劃管理辦法明確規(guī)定：項目合同執(zhí)行期結(jié)束后三個月內(nèi)完成課題和項目驗收。如需延期的，應(yīng)提前三個月提出申請；課題審計要對課題執(zhí)行周期內(nèi)各項支出（包括應(yīng)付未付款項和后期預(yù)計發(fā)生數(shù)）進行確認，據(jù)以計算反映結(jié)余經(jīng)費情況；經(jīng)財務(wù)驗收確認的結(jié)余經(jīng)費，按照制度規(guī)定應(yīng)原渠道返還；項目驗收后一個月課題要辦理結(jié)賬。
3.項目審計重點
對于科研項目的審計重點在于是否經(jīng)費管理辦法不允許支出的范圍（包括罰款、捐款、贊助及國家禁止的其它支出）；勞務(wù)費、專家咨詢費的發(fā)放情況及其依據(jù)；管理費是否超標準提取；是否有屬于管理費支出范圍的其他支出；材料費的支出：采購合同、材料管理（入庫出庫手續(xù)）、與課題研究的相關(guān)性、經(jīng)濟合理性。
三、結(jié)束語
對于科研經(jīng)費的管理要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：實現(xiàn)從對“物”的支持到更加注重對“人”的支持的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從單純支持單個單位或項目到更加注重支持科技資源優(yōu)化配置、集成共享的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從單純增加投入到更加注重對投入的科學(xué)化、精細化管理的轉(zhuǎn)變。要建立科技決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，切實加強科技經(jīng)費監(jiān)管，提高資金使用效益。在增加投入的同時，更要用好投入。對科技經(jīng)費的使用，要充分評估論證，加強監(jiān)督管理。每一個科技項目、每一筆科技投入，都要精打細算，科學(xué)管理，確保發(fā)揮最大效用。
參考文獻
[1]柯翠英.高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及對策[J].經(jīng)濟師，2007（9）.
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；財務(wù)管理
一、引言
隨著國家科技創(chuàng)新體系的建立，高校作為基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果源泉的重要地位日益凸顯。近年來，高校科研事業(yè)得到了快速發(fā)展，高校多渠道籌措的科研經(jīng)費取得大幅度的增長，已經(jīng)成為高校發(fā)展的重要資金來源，高校科研經(jīng)費的管理也日益成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段如何實現(xiàn)對高校科研經(jīng)費的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，在保證科研經(jīng)費可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高校科研工作的順利開展，是當前高校科研經(jīng)費管理工作中值得探究的重要問題。
二、當前高校科研經(jīng)費財務(wù)管理存在的問題分析
1.對科研項目預(yù)算管理認識不足
高校科研經(jīng)費預(yù)算管理是指高校開展的科研項目經(jīng)費預(yù)算編制、報告、執(zhí)行、調(diào)整與控制等一系列管理活動，以確保實現(xiàn)科研工作目標。但是在科研經(jīng)費預(yù)算的編制過程中，由于大多數(shù)項目負責人都是各學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者，對有關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，導(dǎo)致對科研項目的經(jīng)費預(yù)算憑經(jīng)驗估計，隨意性強，不能全面、真實的反映科研成本支出。于是在預(yù)算的執(zhí)行過程中各項支出與實際支出差距較大，到項目結(jié)題時，又需要對與預(yù)算不相符的項目進行調(diào)賬。如此往復(fù)，科研項目經(jīng)費的預(yù)算管理始終處于草率預(yù)算——執(zhí)行偏差——預(yù)算調(diào)整這樣的不良循環(huán)中。
2.對科研經(jīng)費報銷環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴
長期以來，高校的管理部門從鼓勵科研人員爭取科研項目的目的出發(fā)，片面的認為監(jiān)管過嚴不利于發(fā)揮科研人員的積極性和科研工作的開展，以致管理較為寬松。大部份人普遍認為科研經(jīng)費是課題組憑自己能力爭取來的，學(xué)校提取規(guī)定比例的管理費后，余下的項目經(jīng)費就應(yīng)該由課題組自由支配。于是在科研經(jīng)費的報銷環(huán)節(jié)，財務(wù)人員一般只簡單的審核發(fā)票是否合法，簽字是否齊全，金額是否正確，至于經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性并不深究，據(jù)中國科協(xié)組織的一次調(diào)查顯示，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。
3.對科研項目成本核算不準確、不全面
高等學(xué)校是集教學(xué)和科研為一體的單位，教學(xué)工作與科研工作的交融增加了科研成本計量的難度。多數(shù)高校對科研項目的成本核算僅限于在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，比如設(shè)備費、材料費、差旅費、出版費、勞務(wù)費等。課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的課題組人員經(jīng)費，由于教學(xué)工作與科研工作的相互滲透，并未進行費用分攤。在科研活動中使用的學(xué)校房屋、儀器設(shè)備，消耗的水、電、氣、暖等，由于無法進行單獨計量，很多高校都是按照很小的比例象征性的從科研項目經(jīng)費中提取，這無疑增加了學(xué)校教育事業(yè)費支出，虛減了科研項目成本，導(dǎo)致高校科研項目成本核算不準確、不全面。
4.對科研活動形成的資產(chǎn)管理不規(guī)范
一般情況下，高校都能按照有關(guān)規(guī)定在購置固定資產(chǎn)時登記入賬，但實際上驗收入庫手續(xù)并未認真履行，大量的儀器設(shè)備由課題組自行保管、使用，在科研項目結(jié)題后未進行清理并辦理相應(yīng)的移交手續(xù)，特別是一些流動性比較大的資產(chǎn)，如電子設(shè)備、數(shù)碼產(chǎn)品、圖書資料等資產(chǎn)，很大部分長期滯留在科研人員手中。另外，學(xué)校對科研項目形成的無形資產(chǎn)關(guān)注度不高，科研管理部門雖然對部分專利權(quán)等進行了登記管理，但缺乏對資產(chǎn)入賬價值的管理，未及時進行無形資產(chǎn)的賬務(wù)處理，致使高校科研成果轉(zhuǎn)化和形成的無形資產(chǎn)浪費嚴重。
5.對科研經(jīng)費的使用績效不重視
在科研工作中，許多高校主要注重科研結(jié)果的評價，而忽視科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、忽視對科研經(jīng)費使用綜合效益進行評價，只注重科研成果、不計科研成本的思想比較普遍。在科研經(jīng)費使用中損失浪費、支出不合理、管理費和人員經(jīng)費支出比重過大等現(xiàn)象時有發(fā)生，致使學(xué)校科研經(jīng)費使用效益低下。此外，科研項目結(jié)題不結(jié)帳，造成科研經(jīng)費閑置沉淀、效益喪失，嚴重影響了科研經(jīng)費的使用效率，科研投入不能正常發(fā)揮效果。
三、加強和完善高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的建議
針對當前高校財務(wù)管理中存在的上述問題，可以從以下方面采取措施加以改善：
1.加強財務(wù)與科研管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，做好高校科研經(jīng)費的預(yù)算管理
在科研經(jīng)費預(yù)算編制階段，離不開學(xué)校財務(wù)部門與科研管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通。財務(wù)人員不但要提高自身的專業(yè)能力，還應(yīng)加強相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識；科研人員從項目申報時就要提高對項目預(yù)算的認識，結(jié)合科研活動的特點和實際需要，在與財務(wù)人員充分溝通的基礎(chǔ)上科學(xué)、合理、真實地編制項目預(yù)算，實現(xiàn)全額預(yù)算、合理預(yù)算、細化預(yù)算。在項目的執(zhí)行階段，財務(wù)部門可以在賬務(wù)處理系統(tǒng)中根據(jù)批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書）設(shè)置相對應(yīng)會計科目的金額，當科研經(jīng)費支出超過設(shè)定的預(yù)算控制數(shù)時，便不能支出。通過強化科研經(jīng)費財務(wù)預(yù)算的約束力度，防止科研項目預(yù)算執(zhí)行過程中虛列支出、夸大支出、不合理支出等問題的發(fā)生。在項目的結(jié)題階段，要嚴格科研經(jīng)費預(yù)算的調(diào)整程序，使科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整有章可循。
2.嚴格科研經(jīng)費支出的報銷審核，促進科研經(jīng)費支出真實、合理、規(guī)范
高校應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，根據(jù)教育部加強高校科研經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定和制度，建立科學(xué)有效的科研經(jīng)費使用管理機制，牢固樹立科研經(jīng)費公共屬性理念，縱向及橫向科研經(jīng)費都要納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，切實把好經(jīng)費使用關(guān)。財務(wù)部門要在注重科研經(jīng)費報銷手續(xù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，更加注重對科研經(jīng)費支出是否符合預(yù)算范圍、使用標準，票據(jù)是否合法、真實，是否依據(jù)實際開展的科研活動據(jù)實支出，是否與科研活動具有相關(guān)性進行審核。加強對招待費、勞務(wù)費、專家咨詢費的支出控制管理，勞務(wù)費的發(fā)放必須由本人簽收或發(fā)至本人個人銀行賬戶，杜絕冒領(lǐng)、套取科研經(jīng)費行為，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。
3.強化科研經(jīng)費全額成本核算意識，準確、合理地核算科研間接成本
在日常的核算中，設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費等都是直接費用，在實際支出發(fā)生后就直接計入了科研項目成本。間接成本主要包括學(xué)校為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出以及績效支出等。相比而言，間接成本的核算更為復(fù)雜，高校要在遵循國家有關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定的前提下，結(jié)合本校科研項目特點，建立起切實可行、簡單方便的科研成本核算辦法。加強辦學(xué)資源成本分攤研究，開展辦學(xué)成本核算。推進學(xué)院（系）科研用房資源的科學(xué)配置，樹立“定額分配，超額付費”的公用房有償使用觀念；建設(shè)公共實驗平臺，制定大型、精密儀器設(shè)備成本補償?shù)氖褂弥贫龋灰罁?jù)資產(chǎn)、后勤管理部門提供的水、電、氣、暖消耗計量核算金額，據(jù)實計入科研項目成本，改變一直以來單純在教育事業(yè)費中列支的情況。進行高校科研全額成本核算，有利于提高科研經(jīng)費的使用效益，促進科技資源的有序流動，從而為經(jīng)濟增長提供更高的科技貢獻率。
4.規(guī)范科研經(jīng)費所形成資產(chǎn)的管理，確保學(xué)校資產(chǎn)的保值增值
根據(jù)國家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費購置與形成的固定和無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理。高校要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定對科研資產(chǎn)進行核算、管理和處置，在管理的過程中要避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和浪費現(xiàn)象，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，由專業(yè)人員進行統(tǒng)一的調(diào)度和處置，提高固定資產(chǎn)的使用效率，以達到資源共享、統(tǒng)一管理。在科研項目結(jié)題時，應(yīng)及時辦理資產(chǎn)清理、移交手續(xù)，尤其是流動性比較大的資產(chǎn)必須做好保管人員的變更手續(xù)，不得再滯留在科研人員手中。對在科研活動中形成的無形資產(chǎn)，應(yīng)及時提供鑒定和認證資料，并進行無形資產(chǎn)的賬務(wù)處理，防止國有資產(chǎn)的流失。
5.加強科研項目績效考評制度，提高科研經(jīng)費使用效益
科研項目績效考評是指運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對科研項目的實施過程及其完成結(jié)果進行綜合性考核與評價。高校的科研管理部門應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，逐步建立和完善科研經(jīng)費的績效考評制度。采用自評、交叉評、系統(tǒng)評和監(jiān)督機構(gòu)評等多種形式的考核方法，運用財務(wù)考評指標和業(yè)務(wù)考評指標，如配套資金落實情況、財務(wù)信息質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行情況、總體目標完成的可能性、論文等知識產(chǎn)權(quán)情況、項目組織管理水平等進行考核評價。另外，要認真分析科研經(jīng)費的使用效益情況，對科研經(jīng)費使用是否合理、是否節(jié)約、是否存在損失浪費或閑置沉淀現(xiàn)象，科研成果是否達到預(yù)期研究目標等方面發(fā)表評價意見，并提出改進科研經(jīng)費管理、提高科研經(jīng)費使用效益的意見和建議。
參考文獻：
[1]劉振奎 殷偉偉：高校科研經(jīng)費管理中的問題及建議[J].教育財會研究，2007（3）.
隨著國家對科技經(jīng)費投入的不斷加大，科研院所如何高效使用科研經(jīng)費，已經(jīng)作為科研院所的財務(wù)管理部門的首要任務(wù)。本文從分析科研項目立項、執(zhí)行、結(jié)題管理等環(huán)節(jié)中存在的問題，并提出了解決對策。
關(guān)鍵詞:
科研經(jīng)費；財務(wù)管理；問題；對策
近年來，隨著國家對科技經(jīng)費投入的不斷加大，科研院所如何高效使用科研經(jīng)費，使國家財政資金投入達到預(yù)期效果，杜絕浪費，已經(jīng)作為科研院所的財務(wù)管理部門的首要任務(wù)。本文從財務(wù)管理的角度分析科研項目立項、執(zhí)行、結(jié)題管理等環(huán)節(jié)中存在的問題，并提出了解決對策。
一、科研院所科研經(jīng)費財務(wù)管理中存在的問題
(一)科研項目立項環(huán)節(jié)存在的問題
1、預(yù)算編制不合理
科研項目歷來存在重申報、重立項，輕預(yù)算、輕使用的問題。由于缺乏科學(xué)的科研管理和考核機制，項目負責人在項目申報時重視項目內(nèi)容，而在經(jīng)費預(yù)算編制中卻不夠重視，存在應(yīng)付的心態(tài)，沒有經(jīng)過認真測算和科學(xué)分析，沒有細化預(yù)算編制，導(dǎo)致出現(xiàn)項目批復(fù)部門認為是不合理支出，核減經(jīng)費預(yù)算。
2、預(yù)算金額申報不準
項目負責人在申請預(yù)算時，存在夸大預(yù)算經(jīng)費現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)費下達后，預(yù)算執(zhí)行困難，從而形成大量結(jié)余資金。
3、科研經(jīng)費申報存在與課題研究無關(guān)支出
預(yù)算編制中，項目負責人沒有考慮預(yù)算和支出的目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，隨意列支經(jīng)費，將與課題研究無關(guān)支出列示在預(yù)算中，從而影響項目預(yù)算的嚴肅性。
(二)科研項目執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題
1、項目實際支出超預(yù)算使用
項目執(zhí)行過程中，必須嚴格按照預(yù)算使用。但在實際執(zhí)行中，項目負責人隨意支出經(jīng)費，項目預(yù)算形同虛設(shè)，嚴重影響項目預(yù)算和財務(wù)管理的嚴肅性。
2、經(jīng)費管理監(jiān)督機制不健全
項目執(zhí)行過程中，除單位財務(wù)管理部門外，項目經(jīng)費使用缺乏其他監(jiān)督機制，項目負責人權(quán)限過大，項目管理部門只了解項目進展情況，財務(wù)部門只負責核算科研收支情況，對項目管理監(jiān)督脫節(jié)。
(三)科研項目結(jié)題環(huán)節(jié)存在的問題
1、項目結(jié)題不及時
項目結(jié)束后，項目負責人應(yīng)及時辦理項目結(jié)題手續(xù)，完成經(jīng)費的決算工作。但在實際執(zhí)行中，除部分上級部門需要結(jié)題驗收項目外，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象十分普遍。
2、結(jié)題經(jīng)費結(jié)余資金長期存在
根據(jù)我國現(xiàn)行經(jīng)費管理辦法，除部分項目結(jié)題后需要上繳結(jié)余經(jīng)費，其余項目結(jié)余資金應(yīng)由單位統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)研究。但現(xiàn)實中，結(jié)余資金長期掛賬，沒有重新合理使用。
二、科研院所科研經(jīng)費財務(wù)管理存在問題的解決對策
(一)提高科研院所管理層的重視程度
隨著科研經(jīng)費投入的不斷加大，科研院所管理層對財務(wù)管理的重視程度直接關(guān)系到是否可以高效使用經(jīng)費，管理層可以從上到下引領(lǐng)整個研究院所的氛圍，管好科研經(jīng)費；同時，管理層可以不斷針對存在的問題，在國家各項經(jīng)費管理辦法的基礎(chǔ)上，制定符合單位實際情況的經(jīng)費管理規(guī)章制度。
(二)加強科研院所項目經(jīng)費預(yù)算管理
1、加強對科研人員的財務(wù)知識的培訓(xùn)
根據(jù)科研院所的工作實際，科研院所項目經(jīng)費普遍實行項目負責人負責的“課題制”，即課題負責人主要負責科研經(jīng)費的管理和使用。因此，項目負責人和項目組成員是項目經(jīng)費申請與執(zhí)行的主要參與者。首先，在項目預(yù)算編制過程中項目負責人必須做好以下幾點準備工作：一是根據(jù)自己的研究目標，明確項目研究過程中對經(jīng)費的需求；二是必須明確各類項目經(jīng)費開支范圍，明確經(jīng)費的支出標準；三是應(yīng)該考慮到項目研究過程部因素諸如物價等變化對項目預(yù)算的影響。再次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，項目負責人和項目組成員必須不斷學(xué)習(xí)國家和單位現(xiàn)行財務(wù)制度，在經(jīng)費執(zhí)行中嚴格遵守財務(wù)管理制度，確保經(jīng)費使用合理合法。
2、提高預(yù)算編制的準確性
在項目預(yù)算上報前，必須經(jīng)過單位項目管理和財務(wù)管理部門審核，兩部門通過自身管理經(jīng)驗對預(yù)算提出修改意見，從而提高經(jīng)費申報的準確性。
3、加強項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理
在項目經(jīng)費下達后，財務(wù)管理部門對項目經(jīng)費實行有效預(yù)算控制，在項目執(zhí)行過程中，如果確需進行預(yù)算調(diào)整，應(yīng)按照國家有關(guān)經(jīng)費管理辦法要求，在可調(diào)整范圍內(nèi)提出書面調(diào)整方案，經(jīng)批準后執(zhí)行。
(三)加強項目經(jīng)費使用過程監(jiān)督
1、加強會計核算管理
科研院所收到上級下達的科研項目經(jīng)費后，應(yīng)將項目專項資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，專款專用；財務(wù)人員應(yīng)合理審核經(jīng)費支出的范圍和開支標準，加強對每筆支出的真實性、相關(guān)性、合法性審核；科研人員不得擅自擴大支出范圍，變相套取、轉(zhuǎn)撥、私分專項資金。
2、加強經(jīng)費外撥管理
科研院所收到項目經(jīng)費后，應(yīng)及時將相關(guān)經(jīng)費核撥給項目任務(wù)書中列示的合作單位，不得向預(yù)算外單位轉(zhuǎn)撥專項經(jīng)費，嚴禁以各種名義變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。
3、項目經(jīng)費監(jiān)控
科研院所的財務(wù)管理中除了日常的報銷核算系統(tǒng)，建議引進預(yù)算財務(wù)一體化管理信息系統(tǒng)，加強信息化在科研院所項目經(jīng)費財務(wù)管理中的作用，從而提高預(yù)算控制的精細化程度，避免預(yù)算與財務(wù)核算的脫節(jié)。
4、項目執(zhí)行率管理
在項目執(zhí)行過程中，項目管理和財務(wù)管理部門必須關(guān)注項目經(jīng)費執(zhí)行率，對項目經(jīng)費執(zhí)行緩慢或與預(yù)算差距較大的項目，管理人員應(yīng)及時與項目負責人分析原因，及時調(diào)整，保證預(yù)算按計劃執(zhí)行。
(四)加強項目經(jīng)費結(jié)題管理
在項目完成決算后，財務(wù)人員應(yīng)督促項目負責人辦理結(jié)題決算，除后續(xù)出版費等支出外，項目結(jié)題形成的結(jié)余資金，應(yīng)按國家要求上繳或作為單位發(fā)展基金，科研院所項目管理部門應(yīng)組織項目負責人重新立項，從而充分利用科研結(jié)余資金，避免國家財政資金浪費。
作者：杜金怡 單位：中國地震局地質(zhì)研究所
摘 要 科研經(jīng)費是科研單位進行各種項目研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是事業(yè)發(fā)展的保證，因此必須做好科研經(jīng)費的管理工作。下面本文就對農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理中存在的問題進行分析，同時提出了相應(yīng)的改善措施。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位 科研經(jīng)費管理 問題分析
近年來，國家對科研項目的管理逐漸規(guī)范，狠抓科研經(jīng)費管理，要求科研經(jīng)費必須用在科研項目上，杜絕經(jīng)費浪費。但是，受到傳統(tǒng)管理習(xí)慣的影響，不少科研單位對經(jīng)費的管理仍不夠重視。為了保證科研經(jīng)費的安全、合理、高效地使用，必須加強對科研單位的科研經(jīng)費管理。下面本文就對農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理中存在的問題進行分析，同時提出了相應(yīng)的改善措施。
一、農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理中存在的問題
（一）科研經(jīng)費的內(nèi)部控制制度不完善
目前，大部分農(nóng)業(yè)科研單位對于專業(yè)的財務(wù)管理人員都比較缺乏，因此其在科研經(jīng)費管理中只是依照財務(wù)管理制度進行。但在科研經(jīng)費報銷中卻存在一定違規(guī)現(xiàn)象：由于農(nóng)業(yè)科研項目有時不容易得到正規(guī)發(fā)票，因此一些負責人就隨意上報項目支出，套取現(xiàn)金；有的單位財務(wù)結(jié)算手續(xù)辦理不及時，因此對項目經(jīng)費的結(jié)算工作產(chǎn)生了嚴重的影響，造成經(jīng)費的浪費等等[1]。
（二）科研經(jīng)費的預(yù)算管理制度不合理
通常在進行農(nóng)業(yè)項目研究的時候，都是由課題負責人編制項目預(yù)算，但是負責人卻很少具備財務(wù)知識，因此也就導(dǎo)致在進行預(yù)算過程中缺乏一定的科學(xué)性和法制性。
（三）科研經(jīng)費的規(guī)范化使用的宣傳不夠
在進行農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理中，大部分單位只是在經(jīng)費不合理使用之后，才對其進行一定的管理。但是事先卻很少對其規(guī)范性使用進行宣傳，因此在科研人員拿著那些不合理經(jīng)費進行報銷，財務(wù)人員拒絕的時候，只會導(dǎo)致科研人員和財務(wù)人員之間的不和諧。
二、農(nóng)業(yè)科研單位加強科研經(jīng)費管理措施
（一）對科研項目進行專戶核算
對科研項目單獨建立賬目，設(shè)立專戶進行核算的做法，可以有效地健全科研單位的會計核算制度，也方便了對科研經(jīng)費的專項管理。這樣，以后在新的科研項目建立后，科研管理部門立即將合同和其他有關(guān)憑證資料一起交予財務(wù)部門。財務(wù)部門在獲得這些資料后立即建立專項賬戶對科研經(jīng)費的情況進行登記。并結(jié)合立項合同的要求，設(shè)置與合同內(nèi)容相一致的會計明細科目，將各項收支準確、完整地記錄在科目里[2]。為了使財務(wù)部門對項目經(jīng)費的管理符合會計制度的要求，科研部門要密切與財務(wù)部門配合。財務(wù)部門應(yīng)將核算上所需的一些原始資料向科研部門說明，科研部門根據(jù)這些說明及時將有關(guān)人員或部門所發(fā)生的資金流轉(zhuǎn)方面的原始數(shù)據(jù)提供給財務(wù)部門，為財務(wù)部門會計核算信息的準確和完整提供保障。
（二）確保科研項目專款專用，加強監(jiān)督管理
科研單位要對項目經(jīng)費的開支審批程序予以明確，并嚴格按照單位財務(wù)審批制度的規(guī)定對項目開支進行嚴格審查。若發(fā)現(xiàn)實行的財務(wù)審批制度對項目經(jīng)費的開支不能達到審查的目的，要及時對財務(wù)制度的漏洞進行補充修訂，不合理的地方要及時改進。要杜絕項目經(jīng)費的開支完全由項目負責人一人全部負責審批的做法，按照財務(wù)管理的要求將經(jīng)費的使用方和監(jiān)督方分開，并明確雙方的職責權(quán)限，提高經(jīng)費支出的透明度，保證項目經(jīng)費支出合理、規(guī)范、專款專用。可以在科研單位內(nèi)部建立一個科研內(nèi)審小組，來建立起一個科研經(jīng)費的內(nèi)部審批制度。小組成員可以由科研單位的領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、審計人員和科研管理部門的人員共同兼任組成，共同對科研經(jīng)費的預(yù)算、使用、調(diào)整和結(jié)余分配等各個環(huán)節(jié)的使用情況一一加以審核，在經(jīng)費的使用過程中就對經(jīng)費的使用進行層層把關(guān)。這種在接受政府審計之前，就先進行內(nèi)部自我審計的做法，能夠有效加強科研單位的自我監(jiān)管能力。
（三）加強科研項目合同管理，為政府對項目經(jīng)費的審計提供便利
政府部門的審計也是項目驗收工作中的一部分，不僅要對會計核算的規(guī)范性進行核查，還要核查科研單位在科研及財務(wù)管理水平方面的能力，綜合評估科研經(jīng)費的使用效率。不同于科研單位的內(nèi)部審計，政府審計是按照項目合同中事先約定的內(nèi)容逐條進行審計的，所以科研單位的財務(wù)部門要對科研項目中的重要合同管理重視起來。在項目合同書簽訂以后，科研管理部門就要及時將手中的合同書提交給財務(wù)部門，財務(wù)部門按照合同書中設(shè)置的項目和約定的內(nèi)容做出一致的會計核算，確保項目經(jīng)費的開支情況核算清晰，能夠真實反映出項目的進展情況[3]。同時，需要注意的是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究具有特殊性，對科研經(jīng)費的開支不具有可預(yù)見性，往往不能按照事先對經(jīng)費預(yù)算好的情況進行，而且，農(nóng)業(yè)科研項目要的時間跨度也較長。這使得農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理模式也不同于一般事業(yè)單位的財務(wù)管理模式。財務(wù)部門需要定期整理項目經(jīng)費的收支情況，并制作出報表提交給項目組和科研管理部門，兩部門和財務(wù)部門一起根據(jù)合同書對費用支出的合理性進行分析。及時對其中發(fā)現(xiàn)的不正常現(xiàn)象進行了解，并查明原因，責令整改。若經(jīng)了解，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出和合同預(yù)算中的偏離現(xiàn)象是符合實際需要的，財務(wù)部門要及時向科研項目管理部門對預(yù)算的調(diào)整進行說明，為科研項目的順利進行提出保證[4]。
結(jié)語：科研單位對科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)容明確起來，對具體的工作程序進行規(guī)范，不僅有助于調(diào)動廣大科研人員的工作積極性，還能提高經(jīng)費開支的透明度，有助于提高項目經(jīng)費的使用效益，這也為新時期的科技創(chuàng)新提供了有利的鋪墊。
參考文獻：
[1]陳銳.淺析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理.現(xiàn)代商業(yè).2010（1）：149-150.
[2]王少杰.農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理問題的探討.理論界.2012（9）：173-174.
[3]高新華.淺析農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費的財務(wù)管理.財務(wù)管理探討.2012（3）：39-40.
[4]劉麥英，趙竹明.加強農(nóng)業(yè)科研院科研經(jīng)費管理的對策.財務(wù)與金融.2011（5）：65-67.
關(guān)鍵詞 科研院所 科研經(jīng)費 預(yù)算管理
進入新世紀，我國進入加快推進社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，科學(xué)技術(shù)作為先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志越來越受重視。總理曾在世界經(jīng)濟論壇2011年新領(lǐng)軍者年會上指出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須依靠科技支撐和引領(lǐng)。‘十二五’時期，我們要把科技工作擺在更加突出的位置，深化科技體制改革，從根本上解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題；加大科技投入，把研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1.75%提高到2.2%。”
隨著我國科研經(jīng)費逐年大幅增加，在科技經(jīng)費的支撐下，科學(xué)研究工作取得了巨大進展，在取得巨大成績的同時，我們應(yīng)清醒的認識到科研項目經(jīng)費的管理工作還存在尚需完善的問題。 科研院所如何更好地調(diào)動廣大科研人員的積極性，如何合理有效地利用科研課題經(jīng)費，充分發(fā)揮國家科技投資的作用，成為迫切需要解決的問題。
一、院所科研經(jīng)費管理存在的問題
（一）項目預(yù)算申報管理過程中存在的主要問題
課題經(jīng)費申報預(yù)算的編制應(yīng)與課題任務(wù)目標相關(guān)， 符合有關(guān)政策法規(guī)且經(jīng)濟合理， 在不影響課題任務(wù)的前提下，盡可能地提高資金的使用效率。然而，在現(xiàn)實的預(yù)算申報過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算申報不科學(xué)、預(yù)算內(nèi)容不合理、預(yù)算監(jiān)管不到位的情況，導(dǎo)致預(yù)算不能正確地反映項目所需資金數(shù)目。
1、國家科研經(jīng)費管理要求與現(xiàn)行政策和制度脫節(jié)
從國家層面來看，首先，作為課題承擔單位的科研院所屬事業(yè)單位，會計核算采用的是收付實現(xiàn)制，然而，課題經(jīng)費全額預(yù)算管理體現(xiàn)的是權(quán)責發(fā)生制的特點，這種會計政策的不配套，導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊、間接費用分攤、管理費用計提均缺乏合理依據(jù)。其次，在預(yù)算管理體制上，對科研人員的重視仍然不夠。 這突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分的經(jīng)濟認可，大多數(shù)科研項目都不允許正式在編人員在項目中列支人員費，他們這些智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式下很難得到補償。 因此出現(xiàn)了承擔項目越多，經(jīng)濟上越吃虧的現(xiàn)象，這對于調(diào)動科研人員的積極性很不利。
2、預(yù)算編制過程缺乏溝通、預(yù)算編制隨意性較大，致使預(yù)算管理大多流于形式
從單位層面來看，現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式主要按照部門職能劃分， 科研管理部門負責項目的申報、立項及合同管理工作， 財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂悖?課題組控制科研經(jīng)費的支出。 目前的狀況是項目預(yù)算多由課題組根據(jù)歷史經(jīng)驗來編制， 編制過程中缺乏科研管理部門和財務(wù)部門的參與指導(dǎo)，沒有一個相對完善的經(jīng)費管理流程來規(guī)范項目組成人員進行項目管理，預(yù)算編制過程缺乏溝通，致使預(yù)算管理大多流于形式。同時，預(yù)算編制隨意性也較大， 一些課題負責人在編制經(jīng)費申報預(yù)算時， 為提高其競爭力而夸大預(yù)算，導(dǎo)致科研項目無法按預(yù)算執(zhí)行；一些科研人員往往只是憑以往的經(jīng)驗估算，缺乏財務(wù)的科學(xué)規(guī)劃性，往往只注重科研經(jīng)費中直接費用和實驗相關(guān)的費用，例如材料費、測試化驗加工費，一般對于科研過程中將發(fā)生的間接費用往往不清楚，因此間接費用往往申請很少或不申請，這樣在實際操作過程中課題組實際耗用的水電能源往往不能體現(xiàn)在，不能完整的核算科研成本，另一方面擠占了課題承擔單位的事業(yè)經(jīng)費。
3、預(yù)算變更、評審隨意，缺乏嚴肅性
從具體操作層面來看，雖然制度規(guī)定“預(yù)算一旦通過， 不應(yīng)隨意更改” 但部分科研人員無預(yù)算意識， 在課題的實施過程隨意支出， 超越了預(yù)算范圍， 使科研經(jīng)費預(yù)算在執(zhí)行中存在較大偏差，使預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力和嚴肅性。在預(yù)算評審時， 財務(wù)評審專家不一定是該課題研究領(lǐng)域的行家， 因而最后審定預(yù)算經(jīng)費時， 往往是根據(jù)盤子大小任意分割， 存在一定的盲目性，使預(yù)算失去了科學(xué)性。
（二）項目執(zhí)行過程中存在的主要問題
1、科研經(jīng)費會計核算不夠規(guī)范
按照有關(guān)規(guī)定， 應(yīng)對不同渠道或不同的科研項目分別進行核算。目前，一些單位僅將科研經(jīng)費按課題主持人進行歸總核算， 當需要上報數(shù)據(jù)進行結(jié)題審計時再對數(shù)據(jù)進行處理， 致使科研項目上報數(shù)據(jù)與財務(wù)報表不符。
2、存在違規(guī)現(xiàn)象
在現(xiàn)行科研院所科研經(jīng)費管理體制下，由于科研經(jīng)費是科研項目負責人自己通過努力爭取來的，所以在經(jīng)費的支出上擁有較大的自。而大部分科研項目負責人雖然是本專業(yè)領(lǐng)域的精英，但對科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算方面卻缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，容易出現(xiàn)不合理，甚至違反財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象。如科研經(jīng)費開支大部分用于汽油費、招待費、人員的勞務(wù)費、學(xué)生助研費等方面；通過虛開發(fā)票等手段，進行財務(wù)報銷等。
3、成本管理未考慮單位因素
如水費、電費、試驗場地費等，在科研項目的支出中并沒有被列支，全部由單位自有經(jīng)費負擔。導(dǎo)致科研項目不能真實反映科研課題的全部研究成本，增加了單位本身的財政負擔。除此之外，還存在固定資產(chǎn)的重復(fù)購置或購置后長期閑置，配套經(jīng)費不落實等情況。
3、項目結(jié)題驗收過程中存在的主要問題
財教【2011】434號文件明確規(guī)定“課題結(jié)余經(jīng)費應(yīng)按原渠道收回科技部或相關(guān)主管部門，由科技部或相關(guān)主管部門按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，但在實際執(zhí)行過程中很多科研院所的項目在結(jié)題后長期掛賬，對于結(jié)余經(jīng)費采取報銷的方式進行消化，隨意性很大，缺乏相關(guān)的制度約束和管理。
三、完善科研經(jīng)費管理的措施建議
（一）認真貫徹課題預(yù)算管理要求，強化預(yù)算編制過程管理，加強預(yù)算法制宣傳
首先，預(yù)算作為一種制度化的控制程序，是實施資金集中管理的有效保證，是科研活動有序進行的重要保證，也是單位進行監(jiān)督、控制、審計、考核的基本依據(jù)。政府部門作為預(yù)算法規(guī)的制定者應(yīng)深入貫徹課題預(yù)算管理要求，重點在預(yù)算合理性方面加強建設(shè)，將預(yù)算工作進一步細化，做到按科研性質(zhì)分類評審，杜絕一刀切的管理模式；對于經(jīng)費管理辦法與會計政策上的不一致性，應(yīng)出臺具體銜接辦法。
其次，要在單位內(nèi)部課題組、科研管理部門、財務(wù)部門之間構(gòu)建完善的預(yù)算管理體制，要靠各部門的溝通與配合，建立一套完善的管理體系。課題組要根據(jù)實際情況合理編制經(jīng)費的各項預(yù)算，堅持實事求是、精打細算的原則，提高預(yù)算的準確性；科研管理部門要建立一套行之有效的考核預(yù)算的管理辦法；財務(wù)部門要掌握科研業(yè)務(wù)的基本內(nèi)容，提高對科研經(jīng)費的業(yè)務(wù)管理能力。最終三者之間建立并形成統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一的操作流程、統(tǒng)一的課題編碼，實現(xiàn)對課題預(yù)算全方位的管理。
（二）規(guī)范核算開支范圍，建立全成本核算模式，改進財務(wù)管理方法，加強監(jiān)督檢查
為進一步改革和加強科研經(jīng)費管理，落實財政科學(xué)化精細化管理的要求，2011年的財教[2011]434號文件對經(jīng)費開支范圍進行重新調(diào)整，調(diào)整后開支范圍建立了課題間接成本補償機制，將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用。這為規(guī)范科研經(jīng)費管理，建立全成本核算模式提供了良好契機。因此， 在會計核算上，一方面要嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費的使用范圍， 另一方面要細化科研經(jīng)費支出的具體內(nèi)容， 按照實際發(fā)生數(shù)進行核算，全面反映科研經(jīng)費的收支狀況及預(yù)算的完成情況。鑒于科研院所項目多、經(jīng)費量大的情況，應(yīng)充分利用會計電算化給我們帶來的便利條件，在課題立項時即對每一個科研項目設(shè)置專門的項目編號，并且實行科目控制，對該項目的明細科目設(shè)置預(yù)算控制額度，通過網(wǎng)絡(luò)在財務(wù)和課題組之間建立動態(tài)溝通渠道。這樣在課題使用過程中，既可以做到自動監(jiān)管，又可以隨時溝通信息，與人工方式比較在工作效率和準確率方面都大大提高。針對不按規(guī)定的開支范圍或違規(guī)使用經(jīng)費的問題，院所應(yīng)加強對資金使用的過程監(jiān)控，通過定期檢查、績效評價、特設(shè)賬戶管理等方式降低經(jīng)費使用過程中的違規(guī)風(fēng)險。確保科研經(jīng)費使用的真實性、合法性和效益性。
（三）健全特設(shè)賬戶管理體制
專項經(jīng)費在銀行開設(shè)特設(shè)賬戶，當項目結(jié)題驗收后，結(jié)余經(jīng)費通過銀行系統(tǒng)自動上繳科技部，由科技部按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若國家重大專項通過驗收后，課題承擔單位在規(guī)定上繳期限內(nèi)及沒有及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，將強制完成結(jié)余經(jīng)費上繳工作，這樣就杜絕了結(jié)余經(jīng)費處理不當?shù)男袨椤?/p>
綜上所述，科研經(jīng)費是開展科研工作的基礎(chǔ)保障，只有加強科研經(jīng)費的管理工作，才能提高科研經(jīng)費的使用效率，提升科研水平，為國家的科技發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。盡管目前科研經(jīng)費管理中還存在諸多問題，但只要逐步完善管理制度，建全監(jiān)督管理機制，這些問題會得以逐步解決。
參考文獻：
