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第1篇

一、基本建設(shè)項目會計核算總流程

基本建設(shè)程序，是指基本建設(shè)全過程中各項工作必需遵循的先后順序。一般需經(jīng)過，提出項目建議書、進(jìn)行可行性研究、編制設(shè)計任務(wù)書、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計文件、制定年度建設(shè)計劃、設(shè)備、材料訂貨和施工準(zhǔn)備、組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、交付使用等階段。會計核算要適應(yīng)各階段的變化，階段不同會計核算的內(nèi)容也不一樣。總體而言，應(yīng)根據(jù)項目的進(jìn)度情況，按照資金進(jìn)入、使用以及退出基本建設(shè)項目為主線，依據(jù)貨幣資金、儲備資金、在建資產(chǎn)以及交付使用資產(chǎn)等各種資金表現(xiàn)形式，結(jié)合具體會計業(yè)務(wù)生成各種會計核算信息，完善基本建設(shè)項目會計核算。

二、基本建設(shè)項目會計核算重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）建立基本建設(shè)項目賬戶體系

建設(shè)單位用于核算基本建設(shè)項目的會計賬戶比較特殊，應(yīng)根據(jù)財政部《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定，設(shè)立會計科目和賬戶。一個建設(shè)單位如果同時承建多個建設(shè)項目時，必須按照每個基本建設(shè)項目單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，如果建設(shè)單位只有一個基本建設(shè)項目，無論其資金來源、性質(zhì)多么復(fù)雜，原則上必須在同一套賬戶體系下進(jìn)行核算和管理。

（二）設(shè)立“基建撥款”賬戶

目前，基本建設(shè)撥款依然是基本建設(shè)項目的主要資金來源。基本建設(shè)撥款按照其來源分為預(yù)算撥款、自籌資金撥款和其他撥款三大類。為核算基本建設(shè)撥款的投入和支出情況，應(yīng)設(shè)置“基建撥款”總賬賬戶，并在其下根據(jù)資金來源需要設(shè)置明細(xì)賬戶。“基建撥款”賬戶一般在收到撥款、年初轉(zhuǎn)賬以及項目交付核消資金來源時使用。當(dāng)基本建設(shè)項目資金，經(jīng)過基本建設(shè)活動形成交付使用資產(chǎn)以后，就應(yīng)退出資金形態(tài)。此時建設(shè)單位應(yīng)沖銷相應(yīng)的資金來源。

（三）充分利用各種工具輔助基本建設(shè)項目成本核算

總的來說，基本建設(shè)主要包括固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建、改造和重建。由于基本建設(shè)項目分類復(fù)雜，涉及的項目繁多，建設(shè)單位可根據(jù)實際管理需要，利用現(xiàn)代化信息手段對基本建設(shè)在建資金環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。充分利用Excel表格工具，對各在建項目下各費(fèi)用類別明細(xì)科目以及各建設(shè)合同進(jìn)行不同角度的細(xì)化核算，使數(shù)據(jù)直觀明了，可以相互比對，便于基本建設(shè)項目成本核算與控制。

三、基本建設(shè)項目會計具體核算流程

（一）“基建撥款”科目核算

“基建撥款”核算內(nèi)容和明細(xì)賬戶多，而且涉及下年年初建新賬時結(jié)轉(zhuǎn)。基建撥款總賬下設(shè)置“以前年度撥款”和“本年度撥款”一級明細(xì)科目，分別在以上兩個科目下按資金來源設(shè)置二級明細(xì)科目。“本年度撥款”用于核算當(dāng)年收到的撥款，本年度收到撥款時按資金來源計入相應(yīng)明細(xì)賬的貸方科目。下年年初建立新賬時應(yīng)將上年的“本年度撥款”各明細(xì)賬的余額結(jié)轉(zhuǎn)到“以前年度撥款”賬戶的對應(yīng)的二級科目中。

需要特別注意的明細(xì)賬戶有兩個，一是“本年交回結(jié)余資金”明細(xì)賬戶上年期末余額在借方；二是“本年轉(zhuǎn)賬撥款”明細(xì)賬戶期末余額既可能在貸方，也可能在借方。如果余額在貸方，則如上述帶有“本年”字樣的明細(xì)賬戶一樣，由期借方轉(zhuǎn)入“以前年度撥款”明細(xì)賬戶的貸方；如果期末余額在借方，則由其貸方轉(zhuǎn)入“以前年度撥款”明細(xì)賬戶的借方。

通過基建撥款總賬與明細(xì)賬戶，我們可以清晰地看到不同來源的基建撥款在年度中的使用情況以及結(jié)轉(zhuǎn)下年度的余額，便于建設(shè)單位加強(qiáng)資金來源的管理，隨時掌握資金來源是否充足、合理和正當(dāng)，及時疏通資金來源渠道，進(jìn)而監(jiān)督資金使用效率。

（二）“基建借款”科目核算

如果基本建設(shè)項目是用基建投資借款形成的交付使用資產(chǎn)，則不能直接沖銷基建投資借款，基建投資借款應(yīng)由建設(shè)單位或建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)或使用單位，用相應(yīng)的資金償還。在資金借入時計入“基建借款”貸方，在建設(shè)使用資金時計入“建設(shè)安裝工程投資”借方，完工時從“建設(shè)安裝工程投資”貸方轉(zhuǎn)入“交付使用資產(chǎn)”，如建設(shè)單位為使用單位則轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，如建設(shè)單位不是使用單位則將“交付使用資產(chǎn)”轉(zhuǎn)入“應(yīng)收生產(chǎn)單位投資借款”借方，收到使用單位還款時計入“應(yīng)收生產(chǎn)單位投資借款”貸方，償還借款時沖銷基建投資借款。

（三）基本建設(shè)項目成本細(xì)化流程

第2篇

關(guān)鍵詞：小型基建項目；十統(tǒng)一；流程化管理

一、背景

國家電網(wǎng)公司在2013年-2014年先后4次對清理規(guī)范小型基建項目建設(shè)進(jìn)行專題部署，要求小型基建項目建設(shè)必須依法合規(guī)。可見小型基建項目建設(shè)受監(jiān)管力度加大，同時電力公司小型基建項目建設(shè)受社會公眾和新聞媒體關(guān)注度高，安全、質(zhì)量、輿情等風(fēng)險加重，且不容忽視。因此，加強(qiáng)小型基建項目管理機(jī)制建設(shè)，是推動公司依法治企，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的必然要求。

加強(qiáng)小型基建項目管理機(jī)制建設(shè)，是響應(yīng)中央政策，適應(yīng)“兩辦”對小型基建項目建設(shè)依法合規(guī)的需要；是依法治企，落實國網(wǎng)公司小型基建項目管理規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化要求的需要；是防控公司部分單位小型基建項目建設(shè)風(fēng)險，加強(qiáng)小型基建項目流程管控，健全管理機(jī)制的需要。

二、管理機(jī)制探討

依據(jù)國家電網(wǎng)公司法治企業(yè)建設(shè)“全員守法、全面覆蓋、全程管控”的總體要求，結(jié)合小型基建項目管理特點(diǎn)，以小型基建項目管理“十統(tǒng)一”為基礎(chǔ)，引入流程化模塊管理理念，構(gòu)建小型基建項目流程化模塊管理機(jī)制，加強(qiáng)對小型基建項目主要模塊和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的全過程管理，促進(jìn)工程項目精益化管理水平整體提升，確保小型基建項目依法合規(guī)，努力實現(xiàn)工程管理效率、效益最大化的目標(biāo)。

（一）積極落實“十統(tǒng)一”，推進(jìn)項目管理統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行。在對公司小型基建項目清理核查和整改規(guī)范的基礎(chǔ)上，以解決問題為導(dǎo)向，以小型基建項目“十統(tǒng)一”管理為目標(biāo)，著力夯實基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)小型基建項目集約管理。

（1）統(tǒng)一管理制度。廢止公司及所屬單位2013年度之前自行編制的小型基建項目管理有關(guān)制度、辦法，統(tǒng)一執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司小型基建項目管理辦法》等一批通用制度。嚴(yán)格依據(jù)制度相關(guān)要求開展小型基建項目建設(shè)各階段工作，制度要求執(zhí)行的事項堅決執(zhí)行，制度暫未明確規(guī)定但又確需開展的事項，要求須逐級履行審批程序后方可實施，杜絕方法變通和“球”現(xiàn)象發(fā)生。

（2）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。廢止公司2011年度編制的小型基建項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司小型基建項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對公司調(diào)度控制、運(yùn)行檢修、營銷服務(wù)、物資倉儲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所等類別用房的建筑標(biāo)準(zhǔn)、造價標(biāo)準(zhǔn)實施統(tǒng)一管理。

（3）統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。遵循小型基建項目建設(shè)基本規(guī)律，結(jié)合公司內(nèi)外部關(guān)于小型基建項目建設(shè)管理要求，對小型基建項目規(guī)劃、計劃、立項等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，明確全過程、各階段及其關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的業(yè)務(wù)流程。

（4）統(tǒng)一評估審查。完善小型基建項目規(guī)劃報告、項目建議書、可研、初設(shè)等評審標(biāo)準(zhǔn)，對同一類小型基建項目統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)。

（5）統(tǒng)一變更審批。禁止工程建設(shè)隨意變更。確因客觀原因或不可抗力因素導(dǎo)致無法按原設(shè)計方案實施的，根據(jù)變更事項內(nèi)容，由對應(yīng)的項目建設(shè)相關(guān)方提出變更申請，監(jiān)理組織開展變更初審，業(yè)主項目部將監(jiān)理初步審核意見報送至項目建設(shè)單位審核，項目建設(shè)單位依據(jù)變更內(nèi)容和變更規(guī)模確定是否向上一級單位報送變更申請。

（6）統(tǒng)一監(jiān)督檢查。在公司內(nèi)部遴選一批小型基建項目管理專家，成立小型基建項目管理專家團(tuán)隊，負(fù)責(zé)對公司小型基建項目各階段工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（7）統(tǒng)一里程碑計劃。公司年度綜合計劃下達(dá)后，專題召開年度小型基建項目建設(shè)進(jìn)度編制討論會，聽取項目單位項目建設(shè)進(jìn)度安排意見，統(tǒng)一項目進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化項目建設(shè)里程碑。

（8）統(tǒng)一應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺。依托后勤管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一建設(shè)并深化應(yīng)用小型基建項目管理信息平臺，實現(xiàn)對項目建設(shè)管理工作全流程控制、全信息收集、全風(fēng)險研判，為實施項目科學(xué)管理提供輔助決策。

（9）統(tǒng)一考核評價。將小型基建項目建設(shè)納入公司同業(yè)對標(biāo)評價、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和項目建設(shè)專題通報，考核評價范圍涵蓋項目計劃、預(yù)算、招投標(biāo)、許可手續(xù)、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、隱患整改、工程變更、“三超”、竣工驗收、審計結(jié)算、決算轉(zhuǎn)資、檔案資料歸檔、權(quán)證辦理等。

（10）統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公司按年度統(tǒng)一組織小型基建項目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以舉辦培訓(xùn)班集中培訓(xùn)為主，邀請有關(guān)專家和管理人員，就公司小型基建項目建設(shè)有關(guān)國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、地方政策和國家電網(wǎng)公司制度標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行講解。

（二）以流程為導(dǎo)向，實行項目模塊化分解。小型基建項目建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及較多的專業(yè)領(lǐng)域，具有復(fù)雜性和多變性的特點(diǎn)，按照項目建設(shè)階段、專業(yè)類別和作業(yè)內(nèi)容，對項目建設(shè)過程進(jìn)行模塊化分解，并按照某種特定方式建立邏輯關(guān)聯(lián)，以便加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程有序管理，提高項目管理的針對性和項目管理效率。

（三）細(xì)化項目模塊內(nèi)容，厘清項目建設(shè)流程。小型基建項目作為建筑類項目，從需求提出到建成投運(yùn)，國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、國網(wǎng)公司制度要求和施工工藝、標(biāo)準(zhǔn)等，均對其建設(shè)過程相關(guān)模塊工作開展先后順序進(jìn)行了規(guī)定和約束，如果違背，輕則違規(guī)，重則違法。因此，固化小型基建項目4個模塊順序及其所含子模塊工作開展先后順序，對保證項目建設(shè)依法合規(guī)和質(zhì)量進(jìn)度管控等都尤為重要。

（四）加強(qiáng)流程節(jié)點(diǎn)管控，確保項目建設(shè)有序推進(jìn)。小型基建項目規(guī)范有序建設(shè)，即要求有關(guān)模塊嚴(yán)格按照先后順序推進(jìn)實施，同時也明確了對應(yīng)完成時限，以確保項目按期建成投運(yùn)。

（五）建立流程管控的保障機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)督力度。基于模塊化管理，建立二維責(zé)任體系。基于信息平臺，實施項目流程管理的在線監(jiān)督。通過分模塊核查手續(xù)，確保項目依法合規(guī)。通過固化管控程序，建立流程管理的長效機(jī)制。

三、建設(shè)成效

第3篇

某物流配送中心建設(shè)項目資金申請報告項目總投資2000萬元，建設(shè)工期2年。

某物流配送中心項目資金申請報告編制目錄

第一章 物流中心建設(shè)項目資金申請報告總論

1.1項目提要

1.2項目建設(shè)背景

1.3主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1.4主要研究結(jié)論及建議

1.5資金申請報告編制依據(jù)

第二章 項目單位的基本情況

2.1項目建設(shè)單位基本情況

2.2項目建設(shè)單位經(jīng)營理念

第三章 申請資金的理由和政策依據(jù)

3.1申請資金的理由

3.2政策依據(jù)

第四章 項目市場分析

4.1冷藏物流市場分析

4.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場分析

4.3項目建設(shè)的必要性

第五章 項目基本情況

5.1項目建設(shè)條件

5.2項目建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容

5.3冷鏈物流中心定位

5.4冷鏈物流中心的功能

第六章 項目設(shè)計方案

6.1建筑工程設(shè)計方案

6.2技術(shù)工藝及設(shè)備

6.3總圖運(yùn)輸

6.4環(huán)境保護(hù)

6.5勞動安全

6.6職業(yè)衛(wèi)生

6.7消防

6.8建筑節(jié)能

第七章 項目招標(biāo)方案及組織管理

7.1項目建設(shè)管理

7.2招投標(biāo)初步方案

7.3工程評標(biāo)

7.4項目組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置

第八章 項目實施進(jìn)度

8.1建設(shè)期

8.2項目前期工作

8.3項目建設(shè)工期安排

第九章 總投資估算及融資方案

9.1投資估算

9.2總資金分年使用計劃

9.3融資方案

第十章 項目財務(wù)評價

10.1財務(wù)評價

10.2評價指標(biāo)

10.3評價結(jié)論

第十一章 社會效益評價

11.1促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

11.2帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

11.3增加地方財政收入

11.4增加就業(yè)機(jī)會

第十二章 項目風(fēng)險分析及防范措施

12.1項目的主要風(fēng)險因素識別

12.2風(fēng)險程度分析

12.3防范和降低風(fēng)險的對策

第十三章 物流中心建設(shè)項目資金申請報告附件附表

13.1投資估算表

13.2流動資金估算表

第4篇

檔案的“完整”指齊全配套，反映項目建設(shè)全過程“；準(zhǔn)確”是其真實可靠“；系統(tǒng)”是指應(yīng)保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系；“有效”是指歸檔文件應(yīng)具備合法效力。有了完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效的項目檔案，才能為項目建設(shè)和維護(hù)提供可靠的依據(jù)，才能最大限度的發(fā)揮項目檔案的作用。確保項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效是對檔案實體本身提出的基本要求，也是對項目檔案管理工作最基本、最重要的要求。

二、航天企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的主要特點(diǎn)

1．項目工作“重立項、輕管理”。這一特點(diǎn)集中表現(xiàn)為整個項目團(tuán)隊將絕大部分精力投入項目批準(zhǔn)立項中，缺少對后續(xù)管理控制工作，特別是檔案管理工作的重視。沒有根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等及時制定、修訂自身的管理辦法與規(guī)章制度；在管理辦法、管理人員配置、管理設(shè)施配備、技術(shù)手段引入等方面，缺乏完備的管理體系支撐；在項目檔案的形成積累、整理歸檔和開發(fā)利用等發(fā)面，缺乏行之有效的操作指南。這都將成為后續(xù)檔案工作開展的重大災(zāi)難。

2．項目工作“重保密、輕流程”。所謂“重保密、輕流程”是指重視保密工作，輕視流程梳理與優(yōu)化。作為隸屬國防工業(yè)的航天工業(yè)，保密工作貫穿航天企業(yè)的方方面面，是不可觸碰的高壓線，因此為確保固定資產(chǎn)投資項目工作符合保密工作要求，在原有基礎(chǔ)流程中會加入不少加強(qiáng)信息控制的流程。這些流程的引入在確保保密的同時，無疑增加了處理工序、延長了工作時間，特別是相關(guān)文檔資料的運(yùn)轉(zhuǎn)時間，有時甚至造成流程迂回、冗長、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等方面的問題，增加檔案部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)難度，容易形成溝通上的困擾，影響項目進(jìn)程。

3．檔案工作“重環(huán)節(jié)、輕實體”。航天企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目具備項目大、周期長、關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，檔案部門理清相應(yīng)的工作環(huán)節(jié)已屬不易，再加上大部門文件檔案都在相關(guān)承包單位手中整理和保存，可能直至驗收前期才得見“真容”，因此檔案部門職能對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察和把握，而對于數(shù)量巨大的文件實體只能“心有余而力不足”了。

三、對開展航天企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

1．健全的管理體制，是項目檔案通過驗收的有力保障。（1）建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)“三納入”的要求，在項目立項之初，建設(shè)單位就要建立項目檔案工作管理機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管項目檔案工作，并要成立項目檔案領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全的項目檔案崗位責(zé)任制。項目各門類檔案要實行集中統(tǒng)一管理，檔案人員要與固定資產(chǎn)投資項目管理人員一起，建立項目檔案管理網(wǎng)絡(luò)，定期對項目進(jìn)行登記。（2）堅決履行檔案管理職能。根據(jù)“四參加”要求，在項目立項初期，相關(guān)職能部門在進(jìn)行項目申報時，檔案人員就要積極介入，了解項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及批復(fù)，經(jīng)常與相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通，做到在項目立項之初及時掌握項目整體情況；項目進(jìn)行招標(biāo)評審時，檔案人員從檔案管理角度對招標(biāo)方案提出建議，從質(zhì)量、種類和數(shù)量等各方面確保招投標(biāo)文件符合歸檔要求；在項目合同審查過程中，檔案人員須進(jìn)行審查會簽，根據(jù)最終檔案驗收的要求提出相應(yīng)條款，使文件歸檔要求在合同條款中得以體現(xiàn)，具有法律效力，為后續(xù)文件資料的收集工作打下良好基礎(chǔ)；項目的設(shè)備儀器開箱驗收時，檔案人員應(yīng)與對方單位及相關(guān)職能部門進(jìn)行有效溝通，記錄裝箱文件的種類和數(shù)量，及時提出缺失項，開箱驗收單有檔案人員簽字方能生效；單項驗收評審時，檔案人員清查上述幾個階段所提出的文件資料是否補(bǔ)齊，文件資料達(dá)到項目檔案驗收標(biāo)準(zhǔn)后才能出具單項驗收評審結(jié)論；單項尾款支付時，檔案人員必須出具歸檔資料完整的簽字后，財務(wù)部門才能支付尾款。（3）加強(qiáng)檔案人員的項目知識培訓(xùn)。項目檔案工作既是基礎(chǔ)性的工作，同時又是一項專業(yè)性很強(qiáng)的管理工作，檔案人員不僅要熟練檔案管理業(yè)務(wù)，也要對各個項目做到心中有數(shù)，這就需要檔案人員具備扎實的專業(yè)知識和豐富的管理經(jīng)驗，加強(qiáng)項目檔案專兼職管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)非常重要。

2．完善的規(guī)章制度，使項目檔案工作有章可循。（1）制定檔案工作專項計劃。在項目建設(shè)（實施）計劃中，要明確提出文件材料的收集和歸檔任務(wù)，要制定項目檔案的專項工作計劃，提出文件材料的歸檔要求。（2）建立文件管理制度。在項目建設(shè)初期，就要提出項目文件的收集和積累要求，建立項目文件預(yù)立卷和歸檔制度，建立項目檔案監(jiān)督和檢查制度，建立項目檔案的實體管理制度，并要將檔案工作納入項目相關(guān)管理制度之中。

第5篇

一、建設(shè)項目財務(wù)管理的特征

(一)建設(shè)項目財務(wù)管理是建設(shè)項目管理的重要組成部分

建設(shè)項目管理是一個有多種專業(yè)有機(jī)構(gòu)成的管理系統(tǒng),此中,各項專業(yè)管理各有側(cè)重、互相聯(lián)系、前后貫穿、渾然一體,建設(shè)項目財務(wù)管理就是這個系統(tǒng)的重要一環(huán),與其他管理工作一道,共同為建設(shè)項目服務(wù)。

(二)建設(shè)項目財務(wù)管理與項目建設(shè)程序緊密相連并貫穿始終

建設(shè)項目財務(wù)管理工作的開展,必須以遵循項目建設(shè)程序為基本原則。在項目建設(shè)各階段,財務(wù)管理有著不同的工作任務(wù)和工作方法。建設(shè)項目財務(wù)管理是對建設(shè)項目全過程的管理,與建設(shè)項目同時啟動、與建設(shè)項目資產(chǎn)交付同時結(jié)束,表現(xiàn)出了與項目建設(shè)程序緊密的聯(lián)系性和同時性。

(三)建設(shè)項目財務(wù)管理以資金管理和投資控制為工作重點(diǎn)

資金管理是財務(wù)管理的核心工作,也是項目順利建設(shè)的基本保障,建設(shè)項目資金管理的基本要求是:以最低的成本籌集資金、嚴(yán)格資金計劃管理、及時撥付項目建設(shè)資金、做好資金的核算、管理與控制,確保資金安全,提高資金使用效率。

投資成本控制,是建設(shè)項目財務(wù)管理的重要工作,建設(shè)單位財務(wù)部門要利用資金管理的紐帶,采用現(xiàn)代項目管理的方法,與其他管理部門協(xié)作,及時掌握項目成本動態(tài),嚴(yán)格控制建設(shè)項目成本。

(四)建設(shè)項目財務(wù)管理有著獨(dú)特的工作措施和方法

項目建設(shè)是企業(yè)存續(xù)期內(nèi)特殊的經(jīng)濟(jì)活動,與之相配套的建設(shè)財務(wù)管理工作,在制度體系、部門聯(lián)系、工作方法和知識要求等方面,有著不同的方法和措施。

從工作法規(guī)制度體系上看,財務(wù)工作除需遵守基本的會計法律和行政法規(guī)外,還要遵守建設(shè)部、財政部等制定的有關(guān)部門規(guī)章和規(guī)定;從部門聯(lián)系上看,與財務(wù)部門發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系并前后相承的部門主要有設(shè)計管理、工程管理、造價管理、計劃管理等建設(shè)項目管理部門;從工作措施和工作方法上看,有著獨(dú)特的工作規(guī)范、管理流程、憑證手續(xù)和處理方法;從對財務(wù)人員的知識要求看,財務(wù)人員不但要掌握基本的財務(wù)管理及建設(shè)項目財務(wù)管理知識,提高依法、依規(guī)辦事能力,還要充分了解建設(shè)項目其他專業(yè)管理如投資概預(yù)算、管理體制、投資結(jié)構(gòu)、合同管理及工程管理的有關(guān)基本知識,具備協(xié)調(diào)建設(shè)部門工作的能力。

二、建設(shè)項目財務(wù)管理工作的基本要求

(一)建設(shè)管理程序化

建設(shè)項目固有的特點(diǎn),決定了所有工作必須遵循項目建設(shè)程序這一客觀規(guī)律。建設(shè)項目財務(wù)工作,應(yīng)嚴(yán)格按照項目建設(shè)程序的規(guī)定運(yùn)作,積極參與建設(shè)項目全過程管理,發(fā)揮財務(wù)控制職能,做項目建設(shè)程序的維護(hù)者和執(zhí)行者,確保建設(shè)項目規(guī)范、高效運(yùn)行。

(二)部門協(xié)作制度化

針對項目管理部門多、流程復(fù)雜、對財務(wù)工作影響大的特點(diǎn),財務(wù)部門應(yīng)積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào),從制度建設(shè)入手,做到工作銜接順暢、基礎(chǔ)依據(jù)充分、財務(wù)數(shù)據(jù)一致、業(yè)務(wù)流程清晰。

(三)財務(wù)管理精細(xì)化

建設(shè)項目財務(wù)管理任務(wù)重、責(zé)任大、工作量集中,對建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。財務(wù)工作應(yīng)圍繞資金管理和投資控制這一核心,樹立管理創(chuàng)新理念,細(xì)化各項管理措施,建立起全面、規(guī)范的財務(wù)運(yùn)行機(jī)制,最大限度發(fā)揮財務(wù)管理職能。

三、建設(shè)項目財務(wù)管理的內(nèi)容

(一)規(guī)范建設(shè)項目會計基礎(chǔ)工作,提高建設(shè)項目財務(wù)管理工作質(zhì)量

根據(jù)建設(shè)項目實際情況,按照財政部頒布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求,抓好會計基礎(chǔ)工作;結(jié)合國家現(xiàn)行財政法規(guī),健全各項財務(wù)規(guī)章制度,保證建設(shè)項目資金監(jiān)管有章可循,有法可依,提高建設(shè)項目會計核算質(zhì)量和財務(wù)管理工作水平。

(二)建立健全完善的財務(wù)管理制度

建設(shè)項目財務(wù)管理制度建設(shè),是建設(shè)項目管理的基礎(chǔ)工作,也是建設(shè)項目能否實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的保障。一個完整的建設(shè)項目財務(wù)管理制度體系,應(yīng)包含以下內(nèi)容:

工作標(biāo)準(zhǔn)制度:包括會計核算管理制度、會計信息管理制度、財會人員崗位責(zé)任、會計人員工作交接、會計檔案管理制度、會計工作評價制度。

內(nèi)部控制制度:是一個單位為了實現(xiàn)某一經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo),維護(hù)資產(chǎn)財產(chǎn)物資完整,保證財務(wù)收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經(jīng)法規(guī)和決策,保證經(jīng)濟(jì)活動效益而形成的一種內(nèi)部自我協(xié)調(diào)、制約、檢查的控制系統(tǒng)。內(nèi)部控制制度包括稽核審批制度、建設(shè)成本費(fèi)用管理制度、財務(wù)收支計劃、資金籌集與使用管理、工程物資采購倉儲、計量驗收管理、工程結(jié)算管理、財務(wù)風(fēng)險控制、財產(chǎn)清查管理、定額管理制度。

財務(wù)分析制度:包括項目投資估(概、預(yù))算分析、資金分析、成本分析、建設(shè)收入分析、資產(chǎn)負(fù)債分析、財務(wù)狀況分析、項目竣工決算分析等管理制度。

(三)強(qiáng)化建設(shè)項目資金管理

建設(shè)項目資金管理是建設(shè)項目財務(wù)管理的核心內(nèi)容,建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用,因此資金管理是基本建設(shè)項目財務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金,建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束。

(四)加強(qiáng)建設(shè)項目財務(wù)過程管理

建設(shè)項目財務(wù)的過程管理,就是針對建設(shè)項目不同階段、不同工作的特點(diǎn),采用規(guī)范的制度和措施,對基本建設(shè)程序所有環(huán)節(jié)進(jìn)行的全過程財務(wù)管理工作。包括過程管理一般性規(guī)定、建設(shè)項目估(概、預(yù))算等前期工作管理、工程物資管理、建安工程投資管理、設(shè)備投資管理、待攤投資管理、建設(shè)收入管理、竣工財務(wù)決算管理等內(nèi)容。

1.對項目前期過程的管理,主要是參與項目投資機(jī)會研究、項目盡職調(diào)查、項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審查,因為項目正處在籌備階段,還要對項目前期的籌備費(fèi)用進(jìn)行管理。隨著建設(shè)項目管理水平的不斷提高,對財務(wù)部門參與項目前期工作的要求也在不斷加強(qiáng),建設(shè)單位應(yīng)積極要求財務(wù)部們參與此項工作,發(fā)揮財務(wù)專業(yè)作用,提高項目前期工作水平。

2.對項目實施過程的管理,這一部分是建設(shè)項目財務(wù)管理內(nèi)容最多、難度最大的工作,它主要包括以下內(nèi)容:

(1)工程物資管理:主要包括工程物資的計價、購入、發(fā)出、剩余、盤盈、盤虧、毀損的管理,此外,對工程物資的財務(wù)稽核也是一項管理的重要內(nèi)容。

(2)建筑安裝工程管理:主要包括三類工程的計價、建設(shè)投資的歸集、投資的控制等,與其他專業(yè)相互配合,共同做好建設(shè)工程日常管理工作。

(3)待攤投資管理:主要是確定待攤工程費(fèi)用的內(nèi)容、制定待攤工程費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、控制和考核待攤工程費(fèi)用支出等內(nèi)容。

(4)其他投資管理:主要包括辦公生活家器具、生產(chǎn)工器具、無形資產(chǎn)(如探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi))、專利權(quán)、專有技術(shù)等投資的日常管理工作。

(5)債權(quán)債務(wù)管理:包括項目貸款的取得和使用、預(yù)付大型設(shè)備款、工程設(shè)備價款結(jié)算、代扣水、電、勞保、甲供料、各類稅金和其他債權(quán)債務(wù)的日常管理。

(6)項目資本金管理:包括項目資本金方案設(shè)置、資本籌集、使用等日常管理工作。

3.項目后期過程的管理:其中最重要的是參與項目竣工驗收和竣工財務(wù)決算,此外還包括參與對建設(shè)單位的績效考核和在項目實施一段時間后,按照國家項目后評估的有關(guān)規(guī)定,參與項目后評估工作。

四、建設(shè)項目財務(wù)管理與其他專業(yè)管理的銜接

第6篇

【關(guān)鍵詞】 計劃控制 制度建設(shè) 項目評價

1. 基本建設(shè)管理制度及規(guī)定的變革回顧

1.1國家基本建設(shè)管理制度的變革

自經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)陙恚覈鴩窠?jīng)濟(jì)實現(xiàn)了持久高速的發(fā)展，其中固定資產(chǎn)投資拉動因素是不言而喻的，各個地方政府紛紛抓住政策機(jī)遇，上馬大型建設(shè)項目，在拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的同時，這也暴露出了投資總量偏大、結(jié)構(gòu)失衡、預(yù)算超支等諸多問題。中央政府早就看到了基本建設(shè)投資管理中的這種弊病，為了改變這種不正常的勢頭增長,國家計委、財政部、建設(shè)銀行總行早在1984年就作出了《關(guān)于國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定》,把由國家預(yù)算安排的基本建設(shè)投資全部由財政撥款改為銀行貸款,歸還本利的資金來源必須從企業(yè)新增的利潤中支付。財政部后來又陸續(xù)出臺了《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》（財基字[1998]4號）、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]394號）、“關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知”（財建[2003]724號）等文件。2006年，發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、安監(jiān)局等多部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項目管理的通知》等一系列文件規(guī)定，這些管理制度或規(guī)定，在一定程度上控制了一部分高耗能、高污染、重復(fù)項目建設(shè)投入。更重要的結(jié)果是，使建設(shè)單位的財務(wù)管理水平有了不少進(jìn)步，建設(shè)單位的投資成本控制意識得到了逐步增強(qiáng)。

1.2兗礦集團(tuán)公司基本建設(shè)管理規(guī)定的發(fā)展

2003年左右，正是兗礦集團(tuán)實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)對外擴(kuò)張的重要時期，在財政部出臺《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》之后，兗礦集團(tuán)順勢制定了適合自身發(fā)展戰(zhàn)略的《兗礦集團(tuán)公司建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算辦法》和《建設(shè)項目管理（暫行）辦法》，為兗礦集團(tuán)眾多建設(shè)項目的會計核算和項目管理的規(guī)范化奠定了重要基礎(chǔ)。兗礦集團(tuán)核算辦法在財政部規(guī)定的原則下，內(nèi)容更加細(xì)致，操作性更加強(qiáng)，對基層建設(shè)單位財務(wù)核算具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和引導(dǎo)性。經(jīng)過幾年的實踐驗證和內(nèi)容補(bǔ)充，在2007年組織編寫了《建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算辦法講座》，為集團(tuán)公司建設(shè)項目財務(wù)管理與核算工作進(jìn)一步描畫了一套標(biāo)準(zhǔn)的“路線圖”。2009年再次對《講座》進(jìn)行了修訂，除了對財務(wù)管理與會計核算內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化外，還對近幾年國家法規(guī)進(jìn)行了重新梳理，部分章節(jié)進(jìn)行了重新編寫，形成了新的《建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算應(yīng)用指南》，成為兗礦集團(tuán)公司當(dāng)前建設(shè)項目財務(wù)管理最新的工作規(guī)范。該指南既是工作規(guī)范也是一部財務(wù)操作手冊，實用性很強(qiáng)，涵蓋了所有建設(shè)管理流程和比較全面會計核算具體規(guī)定，表文并茂，實例突出，對廣大基建財務(wù)人員起到了積極的規(guī)范作用，特別是對與初次涉及基本建設(shè)核算的財務(wù)人員幫助更大，可以較快的熟悉基建相關(guān)管理規(guī)定與核算方法。指南下發(fā)后，兗礦集團(tuán)所屬各個建設(shè)單位的核算質(zhì)量和財務(wù)管理水平明顯提高，2010年基本建設(shè)財務(wù)決算考核中，各建設(shè)單位績效考核分值普遍提高，23家建設(shè)單位中，綜合得分80分以上的建設(shè)單位22家，占全部單位的96%，比2008年提高了20個百分點(diǎn)。

2. 基本建設(shè)會計核算與財務(wù)管理的特點(diǎn)

以兗礦集團(tuán)為例，兗礦集團(tuán)在多年的建設(shè)管理中，不斷總結(jié)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗，逐步形成了具有兗礦特色的基本建設(shè)會計核算與財務(wù)管理特點(diǎn)。首先從業(yè)務(wù)歸口管理上進(jìn)行了細(xì)化，把基本建設(shè)財務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)管理進(jìn)行了區(qū)分，并在管理組織結(jié)構(gòu)上，把兗礦集團(tuán)財務(wù)部的管理職能細(xì)化為為生產(chǎn)財務(wù)部與基建財務(wù)部兩個并行部門，分別管理集團(tuán)下屬生產(chǎn)和基建單位，確保了在業(yè)務(wù)管理上更加精細(xì)化和專業(yè)化。其次，更加提高了對可行性研究、初步概算、投資計劃及預(yù)算執(zhí)行的控制力度，明確了集團(tuán)公司計劃部門、基建管理部門、機(jī)電管理部門、物資管理等部門對建設(shè)項目的監(jiān)管職責(zé)和具體工作流程，所有建設(shè)項目資金實行集中管理，由建設(shè)單位、專業(yè)化公司、集團(tuán)公司三級多部門審批，網(wǎng)上劃轉(zhuǎn)，通過資金管控實現(xiàn)了對投資過程的控制。第三是更加注重了項目后評價制度的建設(shè)，突出了集團(tuán)審計部門對項目建設(shè)過程及成果的審查與評價作用，實現(xiàn)了項目管理過程中發(fā)現(xiàn)問題能夠迅速反饋和及時糾正。除了上述具有兗礦集團(tuán)公司特色化管理特點(diǎn)外，本人認(rèn)為建設(shè)財務(wù)管理與會計核算，還要突出以下幾個重要作用或特點(diǎn)：

2.1“關(guān)口”前移，控制好項目論證關(guān)

建設(shè)項目可行性論證是建設(shè)前期階段的重要工作，對項目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響。可行性論證必須要實事求是、科學(xué)民主，反對假、大、空和嘩眾取寵。每個建設(shè)項目從立項、設(shè)計、施工到建成投入使用，國家和建設(shè)單位要投入幾百萬、上千萬、甚至上億元的資金，然而很多項目建成后的使用卻不盡如人意，甚至成為了一堆垃圾、變成企業(yè)的包袱。究其原因，多是項目可行性論證誤導(dǎo)了項目決策。因此，負(fù)責(zé)任的項目論證，必須對項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策等方面的條件和情況做詳盡、系統(tǒng)、全面的調(diào)查、研究與分析，對各種可能的建設(shè)方案、技術(shù)與工程方案進(jìn)行充分的比較論證，應(yīng)以財務(wù)管理與會計核算的視角對項目完成后的經(jīng)濟(jì)效益、國民經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)行充分預(yù)測和評價，把財務(wù)控制關(guān)口前移，讓財務(wù)部門積極參與論證過程，共同把好項目的論證關(guān)。否則，依據(jù)一個錯誤的論證結(jié)果做出的必定是一個錯誤的項目決策，即使再加強(qiáng)建設(shè)過程控制也是無效的。

2.2超前預(yù)控，“計劃性”色彩很濃厚

基本建設(shè)年度投資計劃是基本建設(shè)管理實施階段的重要工作。它是根據(jù)初步設(shè)計概算和項目進(jìn)展情況進(jìn)行編制的，是基本建設(shè)活動實施計劃控制和財務(wù)管理控制的第一道關(guān)口，因此有“計劃上的節(jié)約，是最大的節(jié)約，計劃造成的浪費(fèi)，是最大的浪費(fèi)”的說法。經(jīng)批準(zhǔn)的計劃，是簽訂合同、設(shè)備訂貨和建設(shè)項目管理的依據(jù)。計劃指標(biāo)以最末級單位工程為單位，設(shè)立類似會計科目的編碼，形成年度計劃大表，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配備獨(dú)立的計劃人員，按月統(tǒng)計實際完成情況，對比分析計劃進(jìn)度與控制情況，按月形成計劃統(tǒng)計報表，上報歸口管理部門。財務(wù)會計核算則要綜合考慮計劃規(guī)定與相關(guān)會計政策規(guī)定，科學(xué)合理地設(shè)置會計科目，準(zhǔn)確反應(yīng)各類投資的列報情況，動態(tài)對比實際列報與計劃指標(biāo)的差異，發(fā)現(xiàn)計劃外、超計劃的工程立即予以制止或采取相應(yīng)控制措施，從 而做到超前預(yù)控，維護(hù)計劃的嚴(yán)肅性。一個準(zhǔn)確的計劃編制，基本上就已經(jīng)確定了項目最終投資的完成數(shù)，建設(shè)項目的財務(wù)管理過程很大程度上就是對計劃的執(zhí)行過程，因此，整個項目管理與核算過程，“計劃性”色彩十分濃厚。

2.3建章立制，制度建設(shè)貫穿始終

建設(shè)項目管理是一個由多種專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的管理系統(tǒng)，各種專業(yè)管理各有側(cè)重，相互聯(lián)系，前后貫穿，渾然一體，一個項目從立項到竣工結(jié)束，始終是多個部門共同參與和共同控制的一個管理過程。財務(wù)管理與會計核算是其中一個重要管理環(huán)節(jié)，必須遵循項目建設(shè)程序為基本原則。因此，基本建設(shè)程序必須進(jìn)行固化和優(yōu)化，要形成規(guī)章制度，制度是從源頭上解決問題的關(guān)鍵，要本著實用、管用、好用、可用原則，貼近實際，優(yōu)化流程，把制度建設(shè)和優(yōu)化貫穿于項目建設(shè)的全過程。制定制度是對建設(shè)項目管理流程的固化，清晰的工作流程是建設(shè)項目管理的總抓手，按制度辦，按流程走，責(zé)任明確，目標(biāo)清晰，利于解決過程中的問題，最終實現(xiàn)項目管理的過程控制。會計核算反應(yīng)的就是流程的結(jié)果，反過來，會計核算結(jié)果與計劃的對比就是對流程環(huán)節(jié)考核的依據(jù)。因此，制度建設(shè)是杜絕“三超”現(xiàn)象，“三邊”工程，實現(xiàn)建設(shè)項目財務(wù)核算程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障。

2.4項目評價，不只停留在事后上

一般情況下，建設(shè)項目結(jié)束后，項目主管部門還要依據(jù)項目可行性研究報告中列出的有關(guān)指標(biāo)，結(jié)合工程竣工后的實際情況加以分析，作出評價，指出項目在論證、規(guī)劃設(shè)計、概算、工期、質(zhì)量等方面存在的問題，同時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等綜合評價，即項目后評價。實際管理中，這種評價一般已經(jīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程中。各個建設(shè)項目在每年進(jìn)行財務(wù)決算之際，建設(shè)主管部門都要對基本建設(shè)財務(wù)核算年度報告進(jìn)行全面的審查和審計，審計過程和審計結(jié)論就是對當(dāng)年度項目建設(shè)管理的一個綜合性評價。因此，項目評價工作的時點(diǎn)，實際上已不只是在項目結(jié)束以后了，建設(shè)主管部門還可以組織內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)開展“建設(shè)項目中期檢查”，建立審查問題整改落實跟蹤機(jī)制，實現(xiàn)“全程審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的評價目標(biāo)，以強(qiáng)化提升建設(shè)項目整體管理水平，維護(hù)建設(shè)項目高效、健康、有序推進(jìn)。

結(jié)束語

建設(shè)項目的會計核算和財務(wù)管理不是一個新鮮的話題。多年以來，無數(shù)學(xué)者對此也有看各種各樣的觀點(diǎn)和論述，不同建設(shè)單位采用的核算方法、管理方法不盡相同，差異較大。國家有關(guān)部委雖然出臺了多部規(guī)章制定，但規(guī)范的都是“大方向”的問題，對于財務(wù)管理和會計核算細(xì)節(jié)上還是比較粗放。各個建設(shè)單位財務(wù)核算特點(diǎn)的不統(tǒng)一，有可能會造成國家統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)稅費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)上的不一致。因此，行業(yè)內(nèi)漸漸出現(xiàn)了希望國家統(tǒng)一基本建設(shè)核算的呼聲。兗礦集團(tuán)在多年基本建設(shè)財務(wù)管理中積累的一些經(jīng)驗，已經(jīng)匯結(jié)形成一套比較完整的建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算方法，也取得了良好的效果，隨著逐步的完善，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成《建設(shè)項目財務(wù)規(guī)范》，預(yù)計工作規(guī)范落成后，將是我國企業(yè)界首個針對建設(shè)項目管理，形成較為系統(tǒng)和完整的創(chuàng)新型探索文件。我們拭目以待。

參考文獻(xiàn)：

[1] 兗礦集團(tuán)公司《建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算應(yīng)用指南》.

[2] 湯冬秀《淺析加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理與核算的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)》2005.

[3] 趙麗黎《淺談基本建設(shè)單位財務(wù)管理與預(yù)算控制》2000.

第7篇

一、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目概況

(一)項目名稱

(二)項目的承辦單位

(三)承擔(dān)可行性研究工作的單位情況

(四)項目的主管部門

(五)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

(六)項目建設(shè)地點(diǎn)

二、項目承擔(dān)單位的基本情況和財務(wù)狀況

包括所有制性質(zhì)、主營業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行

信用等級、項目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況

第二部分 醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目建設(shè)背景、必要性

這一部分主要應(yīng)說明項目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目建設(shè)背景

國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場分析;

三、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目建設(shè)可行性

(一)經(jīng)濟(jì)可行性

(二)政策可行性

(三)技術(shù)可行性

(四)模式可行性

(五)組織和人力資源可行性

第三部分 醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目優(yōu)勢

一、組織優(yōu)勢

二、技術(shù)優(yōu)勢

涉及成果來源及知識產(chǎn)權(quán)情況、已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限、技術(shù)或工藝特點(diǎn)

以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢、該項技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用等。

三、市場優(yōu)勢

四、模式優(yōu)勢

五、其他優(yōu)勢

第四部分 醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目產(chǎn)品規(guī)劃

一、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

(一)工藝設(shè)備選型

(二)工藝先進(jìn)性說明

(三)工藝流程

三、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案

(一)營銷戰(zhàn)略規(guī)劃

(二)營銷模式

(三)促銷策略

第五部分 醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目建設(shè)規(guī)劃

一、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目建設(shè)地

(一)醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目建設(shè)地地理位置

(二)醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目建設(shè)地自然情況

(三)醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目建設(shè)地資源情況

(四)醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況

(五)醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目建設(shè)地人口情況

二、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目土建總規(guī)

(一)項目廠址及廠房建設(shè)

(二)土建總圖布置

(三)場內(nèi)外運(yùn)輸

(四)項目土建及配套工程

(五)項目土建及配套工程造價

(六)項目其他輔助工程

三、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目建設(shè)環(huán)境保護(hù)方案

四、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目建設(shè)節(jié)能方案方案

五、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目建設(shè)消防方案

六、醫(yī)院信息化管理建設(shè)項目建設(shè)生產(chǎn)勞動安全方案

第8篇

1.建設(shè)項目實施過程內(nèi)部控制的基本原則

1.1項目建設(shè)流程規(guī)范化原則

明確招投標(biāo)、施工管理、工程進(jìn)度款支付等實施過程主要環(huán)節(jié)的控制標(biāo)準(zhǔn)和處理流程，規(guī)范工程項目建設(shè)作業(yè)，使每一項作業(yè)按既定的程序和標(biāo)準(zhǔn)正常有序進(jìn)行，確保項目建設(shè)全過程得到有效的控制。

1.2內(nèi)部牽制和不相容職務(wù)相分離原則

在項目建設(shè)過程中發(fā)生的可能會產(chǎn)生錯誤和舞弊的關(guān)聯(lián)活動，應(yīng)當(dāng)交由不同的可以勝任的部門或者員工來擔(dān)任，如會計和出納，采購人員和材料設(shè)備管理人員等不相融職務(wù)要相互分離，以此在部門與部門、員工與員工之間建立相互核對、互相制約、互相監(jiān)督的關(guān)系，明確與項目建設(shè)有關(guān)的部門和崗位的職責(zé)以及權(quán)限，防止錯誤和舞弊的發(fā)生。

1.3靈活性原則

內(nèi)部控制是一個循環(huán)往復(fù)的動態(tài)過程，對項目建設(shè)實施過程中的控制也必須隨項目建設(shè)的變化而進(jìn)行必要的、適時的調(diào)整，以此不斷修訂和完善工程項目的控制制度，以求達(dá)到最佳的管理控制效果，否則在情況變化時，內(nèi)部控制不能隨機(jī)應(yīng)變而變得僵化，不能適時的進(jìn)行控制，甚至失效。

1.4內(nèi)部監(jiān)督原則

在項目建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)由單位內(nèi)部會計部門以外的人員，主要為內(nèi)部審計人員，對財會部門進(jìn)行定期與不定期的檢查，核對相關(guān)會計信息和資料，確保項目的會計記錄準(zhǔn)確無誤，沒有遺漏和重復(fù)。同時還要注重對其他與項目建設(shè)有關(guān)的部門和單位進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)是對施工工程的跟蹤審計監(jiān)督，特別要保證內(nèi)審部門相對的獨(dú)立性和權(quán)威性。

2.建設(shè)項目實施過程內(nèi)部控制的措施

事前籌謀，事中把關(guān)，事后賞罰分明，是建設(shè)項目內(nèi)部控制的基本策略，只有這樣才能保障建設(shè)項目實施過程的規(guī)范化、合理化運(yùn)作。

2.1項目實施過程的事前控制

（1）項目建設(shè)預(yù)算控制

預(yù)算是控制的基礎(chǔ)。預(yù)算控制的核心是要建立有效的管理機(jī)制，明確工程預(yù)算以及工程變更的審批權(quán)限。應(yīng)當(dāng)避免因設(shè)計深度不夠而導(dǎo)致結(jié)算超估算，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，根據(jù)可行的方案編制出高質(zhì)量的項目投資估算，使其真正起到控制建設(shè)項目總投資的作用。建設(shè)單位應(yīng)建立內(nèi)控制度，工程管理部門建立和完善決策機(jī)制，采用科學(xué)方法進(jìn)行有效決策，對于重大的項目預(yù)算，應(yīng)當(dāng)實行集體決策，并根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)條件的變化，及時作出調(diào)整。建設(shè)單位要建立合理的預(yù)算控制程序，對工程預(yù)算進(jìn)行審計，使預(yù)算得到有效執(zhí)行。

（2）項目建設(shè)合同控制

項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理單位、施工單位等參建單位訂立書面合同，明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，同時合同內(nèi)容要明確無歧義，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，避免出現(xiàn)矛盾和二義性。合同簽訂過程中，內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)介入，此時審計建議能夠有效執(zhí)行，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)改進(jìn)，達(dá)到內(nèi)控的要求。建設(shè)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與合同的簽訂，審核合同的金額、支付條件、結(jié)算方式、支付時間等內(nèi)容。

2.2項目實施過程的事中控制

施工過程是影響工程建設(shè)質(zhì)量最重要的環(huán)節(jié)，也是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。同時施工階段是工程產(chǎn)品的形成階段，也是基本建設(shè)投資集中和工程量出現(xiàn)變更最多的階段。在工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)如下從幾個方面進(jìn)行控制。

（1）監(jiān)理控制

項目實施過程中，建設(shè)單位的工程管理部門應(yīng)對工程施工全過程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全檢查進(jìn)行管理控制，工程職能部門在與監(jiān)理單位簽訂合同時，應(yīng)明確其職責(zé)權(quán)限，做到賞罰分明。工程管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)簽證的管理工作，對監(jiān)理工作進(jìn)行定期或不定期的檢查，對簽證認(rèn)真把關(guān)。

（2）工程變更控制

前期準(zhǔn)備工作盡可能仔細(xì)，對工程方案進(jìn)行充分的考慮，在施工過程中盡可能地減少變更。若確實需要變更，監(jiān)理單位和職能部門應(yīng)對新增的工程方案及時作出預(yù)算，進(jìn)行論證，然后報有關(guān)人員進(jìn)行決策，對工程造價進(jìn)行監(jiān)控。

2.3項目實施過程的事后控制

（1）工程結(jié)算控制

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)工程結(jié)算，對未經(jīng)初審的工程結(jié)算，施工單位報審時應(yīng)當(dāng)對工程情況加以說明，形成書面材料，作為工程送審結(jié)算報告的一部分。工程管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核報告，保證送審資料的真實性、完整性，同時，及時做好工程結(jié)算的內(nèi)部審計工作。

（2）項目建設(shè)付款與審批控制

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的工程進(jìn)度款、材料設(shè)備款及其他費(fèi)用的支付審批程序，在合同中應(yīng)明確進(jìn)度款支付的方式，要嚴(yán)格按照合同、實際完成的工程量及內(nèi)部付款規(guī)定的程序支付工程款。重點(diǎn)對有關(guān)部門提交的價款支付申請及憑證、審批人的批準(zhǔn)意見等進(jìn)行審查和復(fù)核。

內(nèi)部控制是加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)內(nèi)部各職能部門行動的重要保證，對工程建設(shè)的內(nèi)部控制尤為重要。同時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過審計監(jiān)督和檢查來督促內(nèi)控建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部控制制度的持續(xù)完善，并保證其有效執(zhí)行。建設(shè)單位的首要任務(wù)就是堅持加快內(nèi)部控制制度建設(shè)，輔以審計監(jiān)督，保證其健全、有效的執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

周昀.企業(yè)內(nèi)部控制存在問題與對策.企業(yè)研究.2011（6）

袁月.淺談工程項目控制與審計.時代經(jīng)貿(mào).2010（3）

第9篇

關(guān)鍵詞：待攤投資；會計核算；行政事業(yè)單位

待攤投資主要是建設(shè)單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋胱罱K交付的使用資產(chǎn)成本的各項費(fèi)用支出。待攤投資是基本建設(shè)項目中一項非常重要的建設(shè)費(fèi)用支出，貫穿于建設(shè)工程項目始終。能否采用合理的分?jǐn)偡椒▉砗怂恪備N待攤費(fèi)用，對正確核算交付資產(chǎn)成本有重大影響。目前我國基本建設(shè)項目的相關(guān)制度對于如何合理地選擇待攤投資的分?jǐn)偡椒ǎ瑳]有做出明確規(guī)定。因此，分?jǐn)偞龜偼顿Y時，更多依靠財務(wù)人員的職業(yè)判斷來確定分?jǐn)偡椒āＳ捎诓煌攧?wù)人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，職業(yè)判斷的主觀因素比重較大，很難保持分?jǐn)偙壤囊恢滦院蜏?zhǔn)確性。另外，由于基本建設(shè)項目建設(shè)期間較長，很多在建設(shè)初期就采購并安裝完成的設(shè)備，項目竣工之前就達(dá)到了預(yù)定可使用年限，待項目竣工后再進(jìn)行交付與折舊，與多項會計信息質(zhì)量要求相悖。根據(jù)目前分?jǐn)偞龜偼顿Y現(xiàn)狀所存在的問題，本文分析了引發(fā)問題的原因以及相應(yīng)對策，希望借此能提供更加科學(xué)、合理的歸集、分?jǐn)偞龜偼顿Y的方法，準(zhǔn)確確定基本建設(shè)項目新增的資產(chǎn)成本。

一、待攤投資的概念與核算內(nèi)容

（一）待攤投資的概念

《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國財政部令第81號，自2016年9月1日起施行）第四章第二十一條規(guī)定：待攤投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋胂嚓P(guān)資產(chǎn)價值的各項費(fèi)用和稅金支出。

（二）待攤投資的核算內(nèi)容

根據(jù)2019年1月1日起實施的政府會計準(zhǔn)則制度會計科目使用說明，各項間接費(fèi)用和稅費(fèi)支出應(yīng)先在待攤費(fèi)用中進(jìn)行歸集，建設(shè)工程辦妥竣工驗收手續(xù)交付使用時，按照合理的分配方法，攤?cè)胂嚓P(guān)工程成本、在安裝設(shè)備成本等。待攤投資科目具體的核算內(nèi)容包括以下9個大類。(1)勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi)、研究試驗費(fèi)、可行性研究費(fèi)及項目其他前期費(fèi)用。(2)土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)及其他為取得土地使用權(quán)、租用權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用。(3)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按照規(guī)定繳納的其他稅費(fèi)。(4)項目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、社會中介審查（審計）費(fèi)及其他管理性質(zhì)的費(fèi)用。(5)項目建設(shè)期間發(fā)生的各類專門借款利息支出或融資費(fèi)用。(6)工程檢測費(fèi)、設(shè)備檢驗費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)及其他檢驗檢測類費(fèi)用。(7)固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、單項工程或單位工程報廢、毀損凈損失及其他損失。(8)系統(tǒng)集成等信息工程的費(fèi)用支出。(9)其他待攤性質(zhì)支出。上述九個大類，可以簡單概括為“前、地、稅、管、服、利、檢、損、信”，即：前期費(fèi)用、土地相關(guān)費(fèi)用、稅費(fèi)、管理類費(fèi)用、第三方服務(wù)費(fèi)、利息費(fèi)用、檢測類費(fèi)用、報廢毀損、信息費(fèi)用等。在實務(wù)操作中，為了更好地核算項目建設(shè)管理費(fèi)，可以按照更為明細(xì)的科目進(jìn)一步核算項目建設(shè)管理費(fèi)。

二、常見的待攤投資分?jǐn)偡椒?/p>

（一）按照實際支出比例一次性分?jǐn)?/p>

對于投資金額小、建設(shè)工期較短的基本建設(shè)項目，常常采用一次性扁平化分?jǐn)偡椒ǎ杭匆匀繎?yīng)被攤銷資產(chǎn)的實際支出金額為基數(shù)進(jìn)行攤銷，實際支出的金額越高，攤銷的待攤投資就越高，反之則越少。實際分?jǐn)偮?待攤投資明細(xì)科目余額÷（建筑工程明細(xì)科目余額+安裝工程明細(xì)科目余額+設(shè)備投資明細(xì)科目余額）×100%某項固定資產(chǎn)應(yīng)分配的待攤投資=（該項固定資產(chǎn)的建筑工程成本+該項固定資產(chǎn)的安裝成本+該項固定資產(chǎn)的設(shè)備投資成本）×實際分?jǐn)偮?/p>

（二）按照單項工程實際支出

分層次分?jǐn)倢τ谕顿Y金額較大、建設(shè)工期較長、單項工程分期分批建成投入使用的基本建設(shè)項目，應(yīng)采用分層次攤銷的方法，按專屬于某項單項工程——專屬于某幾項單項工程——屬于所有應(yīng)攤銷對象的順序逐級計算攤銷，從而計算得出配比合理的攤銷金額。

（三）按照概算比例分?jǐn)?/p>

按照概算比例一次性分?jǐn)偟姆椒ǎ桶凑諏嶋H支出比例一次性分?jǐn)傇砘疽恢拢话凑崭潘惚壤謱哟畏謹(jǐn)偟姆椒ǎ桶凑諉雾椆こ虒嶋H支出分層次分?jǐn)傇砘疽恢隆５捎诟潘憬痤~和實際支出金額相比可能有出入。尤其是由于近幾年疫情影響，企業(yè)為了增加訂單量或成功中標(biāo)不惜壓縮利潤、降價投標(biāo)，導(dǎo)致基建項目的實際支出金額遠(yuǎn)低于概算金額。如果按照概算比例分?jǐn)偅瑫?dǎo)致最終分?jǐn)偨痤~不合理。因此，在實務(wù)中不推薦使用按照概算比例分?jǐn)偟姆椒ā?/p>

三、目前待攤投資分?jǐn)偞嬖诘膯栴}

（一）為分?jǐn)偞龜偼顿Y導(dǎo)致賬

面資產(chǎn)移交晚于實物資產(chǎn)移交基本建設(shè)項目通常建設(shè)期較長，建設(shè)初期采購的設(shè)備，在整體項目竣工后部分已經(jīng)達(dá)到設(shè)備使用年限，可以進(jìn)入報廢流程。但由于基本建設(shè)項目要求在項目竣工后進(jìn)行待攤投資的統(tǒng)一分?jǐn)偅@部分設(shè)備不能轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)計提折舊費(fèi)用，進(jìn)而在項目最后交付時，轉(zhuǎn)固的同時直接計提完全部折舊費(fèi)用。這樣會導(dǎo)致本應(yīng)在設(shè)備使用期間內(nèi)均勻計提的折舊費(fèi)用，在基建項目竣工交付轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)時集中計提，與會計信息質(zhì)量的實質(zhì)重于形式要求不符；本應(yīng)按期進(jìn)行的折舊費(fèi)用計提，積攢到竣工交付時統(tǒng)一計提，與會計信息質(zhì)量的及時性與合理性要求不符；由于折舊費(fèi)用沒有按期計提，導(dǎo)致當(dāng)期費(fèi)用總額計算不準(zhǔn)確，與會計信息質(zhì)量的可靠性要求不符。

（二）虛列待攤投資

由于待攤投資存在部分不專屬于某些單項工程或需安裝設(shè)備的明細(xì)，建設(shè)單位在缺少外部監(jiān)督的情況下，存在動機(jī)將自身日常經(jīng)營管理活動中產(chǎn)生的、并不屬于該基本建設(shè)項目的費(fèi)用列支在基本建設(shè)項目的待攤投資中。另一方面，由于基建項目從可行性研究到項目概算批復(fù)再到項目的實施，與日常預(yù)算執(zhí)行相比，時間較長。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)今社會，編制項目概算時各項技術(shù)參數(shù)指標(biāo)對應(yīng)的價格，在實際支出時可能會因技術(shù)進(jìn)步而發(fā)生替代性的降價。再加上近年來疫情影響，乙方為爭取訂單不惜壓縮利潤投標(biāo)，均會造成實際執(zhí)行金額低于項目概算金額。部分建設(shè)單位為了不交回已經(jīng)下?lián)艿馁Y金，會為了完成概算執(zhí)行而花錢，造成資金浪費(fèi)，同時造成基本建設(shè)項目資產(chǎn)入賬價值虛增。如果等待項目竣工后將所有待攤投資分?jǐn)偤笤龠M(jìn)行交付入賬，不僅違背了上述多條會計信息質(zhì)量要求，也不合理地增加了資產(chǎn)的入賬價值，同時也容易導(dǎo)致為了強(qiáng)行完成項目預(yù)算而增加不必要支出計入資產(chǎn)入賬價值。

（三）與土地使用權(quán)相關(guān)的費(fèi)用計入待攤投資核算

我國《政府會計準(zhǔn)則第4號——無形資產(chǎn)》第二條對土地使用權(quán)有明確規(guī)定：取得的土地使用權(quán)通常應(yīng)確認(rèn)為無形資產(chǎn)。但是政府會計制度要求政府會計主體在基本建設(shè)項目建設(shè)期間取得土地使用權(quán)或租用權(quán)的費(fèi)用計入待攤投資核算。這兩種核算標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾。從分?jǐn)偞龜偼顿Y的合理性角度講，取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)的相關(guān)費(fèi)用不宜計入待攤投資中，原因有兩點(diǎn)：首先，取得土地使用權(quán)相關(guān)費(fèi)用僅用于取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)，與其他待攤投資明細(xì)費(fèi)用相比較為獨(dú)立，相關(guān)的土地使用權(quán)或租用權(quán)與建筑物應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行處理；其次，取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)的年限與相應(yīng)的建筑物、設(shè)備等對應(yīng)資產(chǎn)的使用年限通常不一致，分?jǐn)偤髸霈F(xiàn)建筑物或設(shè)備已達(dá)到使用年限，但是土地使用權(quán)或租用權(quán)還未到期的情況，因此不宜作為待攤費(fèi)用分?jǐn)傔M(jìn)其他資產(chǎn)中。

（四）不能準(zhǔn)確歸集、分?jǐn)偞龜傎M(fèi)用

在實務(wù)工作中，核算基建項目的財務(wù)人員由于對項目了解不足，不能準(zhǔn)確把握待攤投資的界定、歸集和分?jǐn)偂Ｈ纾簾o法界定某項費(fèi)用是否屬于待攤投資、無法確定某項待攤投資的分?jǐn)倢ο笫翘囟▎雾椆こ袒蛟O(shè)備，還是全部待移交的資產(chǎn)等。導(dǎo)致待攤投資總額不準(zhǔn)確，或者是分?jǐn)偡椒ā⒎謹(jǐn)倢哟芜x擇不準(zhǔn)確導(dǎo)致交付資產(chǎn)入賬價值不合理。基建項目的財務(wù)人員能力水平參差不齊，無法保證待攤費(fèi)用歸集、分?jǐn)偣ぷ鞯臏?zhǔn)確性和一致性。

四、待攤投資存在問題的解決對策

（一）達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的單

項工程或設(shè)備可提前轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的建筑物（或需安裝設(shè)備），在達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時，即辦理資產(chǎn)預(yù)交付手續(xù)，開始計提折舊費(fèi)用。已發(fā)生的專屬于某項單項工程的或者專屬于某些需安裝設(shè)備的安裝費(fèi)用等待攤費(fèi)用，可以在預(yù)交付時分?jǐn)傔M(jìn)該單項工程或設(shè)備中，計入該單項工程或設(shè)備成本。預(yù)交付后的待攤費(fèi)用不再分?jǐn)傔M(jìn)該項資產(chǎn)中。不需要安裝的設(shè)備在驗收后，即達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，可以在設(shè)備驗收后直接預(yù)交付為固定資產(chǎn)，不再進(jìn)行待攤投資的分配。按照常用的待攤投資分?jǐn)偡椒ǎ瑧?yīng)在基本建設(shè)項目竣工后，將不專屬于某些單項工程（或需安裝設(shè)備）的待攤投資明細(xì)分?jǐn)偨o所有資產(chǎn)，也就是待攤投資屬于所有應(yīng)攤銷對象。因此應(yīng)在項目全部完工后，將待攤投資加入分?jǐn)偤怂銉?nèi)容，以此保證資產(chǎn)入賬價值的合理性。但是此種方法更合理的前提是，會計主體僅作為建設(shè)者，而不是使用者。如果會計主體僅作為建設(shè)者，在移交資產(chǎn)時將全部基建項目有關(guān)的費(fèi)用加入核算，可以使項目的資金流向具有明確的指向性。但是如果會計主體既作為建設(shè)者又作為使用者，那么后期的使用功能才是主要功能。因此各項資產(chǎn)的入賬價值越接近實際價值，日后管理中的折舊費(fèi)用計提才會越真實合理。

（二）不能歸集于專屬某單項

工程或設(shè)備的待攤費(fèi)用直接轉(zhuǎn)為日常經(jīng)營活動費(fèi)用在概算有剩余的情況下，建設(shè)單位存在動機(jī)將與基建項目無關(guān)的費(fèi)用列支項目待攤投資。僅用項目管理費(fèi)占全部項目概算金額的比例來限制，也無法有效解決此類問題。建議將不能歸集進(jìn)專屬某單項工程（或設(shè)備）的待攤費(fèi)用，直接作為非基建項目的費(fèi)用列支單位管理費(fèi)或者業(yè)務(wù)活動費(fèi)，不再分?jǐn)側(cè)牖窘ㄔO(shè)項目資產(chǎn)交付的入賬價值中，不僅可以避免建設(shè)單位虛列待攤費(fèi)用，也使基建項目最后交付的各項資產(chǎn)更貼近其真實價值。

（三）加強(qiáng)待攤投資監(jiān)督監(jiān)控

在缺少監(jiān)督的情況下，建設(shè)單位極易出現(xiàn)濫報項目管理費(fèi)的情況。為保證財政資金使用效率，在基建項目建設(shè)期間，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部、外部監(jiān)督功能。單位內(nèi)部的紀(jì)檢部門應(yīng)全流程跟蹤審計基建項目的各個方面，包括大額資金支出、項目管理費(fèi)支出尤其是招待費(fèi)等支出。外部監(jiān)督應(yīng)聘請第三方審計機(jī)構(gòu)，定期對基建項目的資金支出、政府采購、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行審計檢查，及時識別并控制項目財務(wù)風(fēng)險。

（四）與土地使用權(quán)相關(guān)的費(fèi)用作為無形資產(chǎn)核算

為取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)而支付的費(fèi)用，在取得使用權(quán)或租用權(quán)的時點(diǎn)，作為無形資產(chǎn)核算。無形資產(chǎn)的使用年限即為土地使用權(quán)或者租用權(quán)的年限。無形資產(chǎn)按照規(guī)定進(jìn)行直線法攤銷。此種做法可以解決政府會計制度中對于無形資產(chǎn)和與取得資產(chǎn)土地使用權(quán)或租用權(quán)相關(guān)待攤投資會計處理矛盾之處，也可以避免土地使用權(quán)或租用權(quán)攤銷后，與相應(yīng)資產(chǎn)使用年限不一致的情況。

（五）增強(qiáng)財務(wù)人員對基建項目的參與程度

基本建設(shè)項目的會計核算不同于行政事業(yè)項目的會計核算，基建項目相關(guān)的財務(wù)人員無論是會計核算還是項目預(yù)算、項目管理、項目采購、資產(chǎn)管理、合同管理等各個崗位，應(yīng)提高自身站位，全流程了解基建項目的管理情況，加強(qiáng)對基建項目進(jìn)程的了解。基建項目的財務(wù)工作不僅要求做好經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生后的核算工作，也要關(guān)注基建項目的項目規(guī)劃、建設(shè)周期、建設(shè)過程與進(jìn)度、項目的實施計劃與完成情況、預(yù)期取得何種績效等方面。目前很多行政事業(yè)單位基建項目都面臨著業(yè)務(wù)人員不懂財務(wù)，財務(wù)人員不懂業(yè)務(wù)的問題。基于對基建項目的深入了解，各財務(wù)崗位才能相互配合、更高效地完成本崗位工作，進(jìn)而提供增值服務(wù)。

五、意見建議

（一）提高項目管理部門對財務(wù)工作的重視

基建項目財務(wù)管理對項目管理者和財務(wù)工作者均提出了雙重要求，即項目業(yè)務(wù)和財務(wù)兩手抓、兩手都要硬。財務(wù)人員熟悉業(yè)務(wù)，才能做好基建項目的資源分配、提高基建項目的執(zhí)行效率。項目管理者熟悉財務(wù)管理工作，才能有效控制基建項目財務(wù)風(fēng)險。項目管理部門應(yīng)加強(qiáng)與財務(wù)人員的溝通交流，而不是一味地將工作重心放在項目實施中。

（二）完善相關(guān)會計制度

如上述問題中所提到的，待攤投資中與取得土地使用權(quán)相關(guān)費(fèi)用的核算，在政府會計制度內(nèi)部有相矛盾之處。有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)系實際，統(tǒng)一核算方法，避免實務(wù)操作中出現(xiàn)不一致情況。

（三）建設(shè)基建項目財務(wù)管理信息平臺

目前財務(wù)管理信息化水平飛速發(fā)展，但是作為資金量大、建設(shè)期長的基本建設(shè)項目，卻由于涉及建設(shè)單位范圍面較窄，使用者數(shù)量較少，所以適用于基本建設(shè)項目財務(wù)管理特點(diǎn)的功能開發(fā)較少。依托目前財政部正在部署的全國財政一體化平臺，應(yīng)進(jìn)一步搭建適合基本建設(shè)項目管理需要的智能化信息平臺，從預(yù)算、采購、合同、支付、核算、資產(chǎn)全流程智能化、協(xié)同化工作，減少繁瑣的人力重復(fù)性工作，提升基建項目財務(wù)管理效率。

（四）持續(xù)加強(qiáng)基建項目財務(wù)隊伍業(yè)務(wù)能力

建設(shè)基建項目財務(wù)管理后備隊伍，通過培訓(xùn)、工作交流、輪崗等方法，讓基建項目相關(guān)財務(wù)人員對基建項目的管理制度、業(yè)務(wù)流程、實務(wù)操作等均有所接觸。必要時可以聘請專家開展講座或者去有先進(jìn)經(jīng)驗的兄弟單位學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員基建項目核算的技能水平，從而構(gòu)建一支基建相關(guān)財務(wù)管理技能高、管理意識強(qiáng)的人才隊伍。

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