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關(guān)鍵詞： 法律文化 法制建設(shè)
一、“禮”、“法”的發(fā)展進(jìn)程
（一）以德配天、明德慎罰――西周時期
“貴賤有等，長幼有差，貧富輕重皆有稱者也”
――《荀子?禮論》
“進(jìn)退有度，尊卑有分，謂之禮”
――《漢書?公孫弘傳》
“禮者所以定親疏，決嫌疑，別同異，明是非也”
――《禮記?曲禮上》
從公元前11世紀(jì)末到公元前8世紀(jì)是中國上古文明時期的全盛時期一一西周時期。西周統(tǒng)治者在繼承前代神權(quán)思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“以德配天、明德慎罰”的思想主張，并將有關(guān)德的內(nèi)容歸納成內(nèi)涵廣博的“禮治”。雖然內(nèi)容龐雜，但貫穿周禮的原則始終都是“親親”、“尊尊”。西周時期的“禮”“刑”構(gòu)成了當(dāng)時的法律體系，共同為調(diào)整社會關(guān)系發(fā)揮作用。①
（二）德禮并用、禮法結(jié)合――西漢時期
“春秋之聽獄也,必本其事而原其志:志邪者不待成,首惡者罪特重,本直者其論輕。”――《春秋繁露?精華》
鑒于法家思想的秦王朝二世而亡，一些地主政治家又提出了改變統(tǒng)治方術(shù)的“更化”問題。這時董仲舒正好提出了“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”的主張，并以“陰陽五行”理論為基礎(chǔ)正式提出了“德主刑輔”的法律思想，這迎合了漢武帝的需要，從而成為占統(tǒng)治地位的指導(dǎo)思想。②這一法律思想是以德禮教化為主，刑罰懲治為輔，注重“德禮并用、禮法結(jié)合”。但這時“禮”還沒有作為法律正式入律。
（三）以德為本、刑罰為用――唐朝時期
“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，兩者猶昏曉陽秋相須而成者也”――《唐律疏議?名例》
唐太宗認(rèn)為：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，二者統(tǒng)一不可分割?！?從而明確了以禮為內(nèi)容，以法為形式，融禮法為一體相互為用的思想。因此在制定《唐律疏議》時最終確立了“以德為本、刑罰為用”的原則。這一時期禮、法的結(jié)合達(dá)到了歷史最高峰。 “禮法合一”、“一準(zhǔn)乎禮”，真正實(shí)現(xiàn)了禮與法的統(tǒng)一。
（四）齊民以禮、明刑弼教――元明清時期
“自古圣王為治,修刑罰以齊眾,明教化以善俗。刑罰立則教化行矣,教化行而刑措矣。雖曰尚德不尚刑,顧豈偏廢哉?”
――程頤《河南程氏粹言》
我國古代法律史上通常倡導(dǎo)“德主刑輔”，“德”為“刑”綱，“刑”要受“德”的制約，“刑”始終處于次要、輔助位置。這本意是注重道德教化，從而減輕苛刑。在處理德、刑的關(guān)系上直至宋代以后才有所突破。南宋朱熹首先對“明刑弼教”作了新的闡釋。他有意提高了禮、刑關(guān)系中“刑”的地位，認(rèn)為二者對治國同等重要。
總而言之，綱常禮教與封建法律的結(jié)合，自西周開始?xì)v經(jīng)近千年的演化、滲透和融合的過程，至唐代臻于完善，使唐律成為封建綱常法典化的典型代表，從而實(shí)現(xiàn)了“禮”與“法”的合一。法律規(guī)范與道德規(guī)范的統(tǒng)一達(dá)到“禮法結(jié)合”的巔峰“一準(zhǔn)乎禮”，“明刑弼教”則意味著中國封建法制指導(dǎo)原則沿著以德治國――德主刑輔――禮法合一――明刑弼教的發(fā)展軌道，進(jìn)入到了一個新的階段，并對明清兩代法律實(shí)施的方法，發(fā)展方向和發(fā)揮的社會作用產(chǎn)生了深刻影響。
二、“禮”、“法”對中國法制建設(shè)的影響
（一）“禮”思想主導(dǎo)下對中國法制建設(shè)的影響
1、積極影響
在預(yù)防違法犯罪及改造犯罪分子方面具有積極意義?！暗轮餍梯o”并不是反對刑罰的應(yīng)用，而是反對唯刑罰至上的方式。其正確理解應(yīng)是雖然刑罰具有強(qiáng)制作用，但只有震懾作用；而道德的教育作用卻可使人從根本上對犯罪產(chǎn)生羞恥感。這值得在現(xiàn)代法制建設(shè)中的借鑒和應(yīng)用。
2、消極影響
傳統(tǒng)法律文化中權(quán)大于法，司法獨(dú)立缺失的傳統(tǒng)成為阻礙現(xiàn)代法治精神確立的一個重要因素。在“官本位”思想影響下，權(quán)大于法和以權(quán)壓法的現(xiàn)象在傳統(tǒng)社會中非常普遍，社會在價(jià)值選擇上自然也就傾向于權(quán)而不是法，這與現(xiàn)代法律所要求的法律面前人人平等的精神不相容，有礙于法律功能的正常發(fā)揮。
（二）“法”思想主導(dǎo)下對中國傳統(tǒng)法律文化的影響
1、積極影響
傳統(tǒng)法律文化中的“法貴嚴(yán)明”思想具有積極的意義。中國傳統(tǒng)法律文化中的“法貴嚴(yán)明”主要體現(xiàn)在“法貴遵守,天下共之”及“執(zhí)法嚴(yán)明,信如四時”兩個方面。因法家當(dāng)時站在維護(hù)地主階級整體利益的立場上,所以在尊君的同時還主張“執(zhí)法嚴(yán)明”、“法貴公平”、“守法一體”。這些思想對我們進(jìn)行現(xiàn)代化法制建設(shè)仍然具有重要的指導(dǎo)意義。
2、消極影響
傳統(tǒng)法律文化的“重刑思想”影響深遠(yuǎn)。法家認(rèn)為在人們將要犯罪而尚未構(gòu)成犯罪時，就應(yīng)處以刑罰?！渡叹龝?開塞》說：“刑加罪所終，則奸不去，賞施于民所義，則過不止，刑不能去奸，兩賞不能止過者，必亂。故王者刑用于將過，則大邪不生；賞施于告奸，則細(xì)過不失”。從犯罪構(gòu)成的角度來看，將要犯罪僅僅只有犯罪的思想，尚未實(shí)施犯罪行為，尚未產(chǎn)生危害社會的后果，就不應(yīng)定罪處罰。因此，對于“將過”的處罰實(shí)質(zhì)上是按人們的思想定罪而不是按行為定罪，還混淆了罪與非罪的界限，這無疑是重刑主義的表現(xiàn)，直至今天仍影響著我國法制的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]淦家輝、李雪強(qiáng)．《略論“德”、“禮”主導(dǎo)下的中國傳統(tǒng)法律文化》．載于《長春市委黨校學(xué)報(bào)》2008年01期．
[2]宋仁彪．《 淺論中國傳統(tǒng)法律文化中的“禮”》．載于《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2010年第16期．
[3]云劍．《中國傳統(tǒng)法律文化中的“禮法結(jié)合”》．載于《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版》．2003年 第2期．
傳說中，雅典王提秀斯對氏族部落制度進(jìn)行改革，摧毀了部落和氏族公社體制。在這一基礎(chǔ)上，公元前682年，雅典廢止了王政，開始從貴族中選舉執(zhí)政官治理國家，雅典進(jìn)入了貴族政治時期。雖然只是傳說，但不可否認(rèn)的是，這是古希臘的民主制度的開端，同時，這也是西方法治的開端。
公元前8世紀(jì)，古希臘開始進(jìn)入城邦時代。城邦的出現(xiàn)為公民對于公共事務(wù)的思考以及法律思想提供了空間，希臘人注重法律，關(guān)注人和人類社會的觀念由此而生，并不斷發(fā)展，最終形成了城邦政治，這是古希臘民主制度的先驅(qū)。希臘的著名的城邦雅典，剛開始僅有習(xí)慣法，貴族會議決定國家大事，公民會議無實(shí)權(quán)，公元前621年，在平民的壓力下，雅典頒布了成文法，盡管對平民懲罰嚴(yán)厲，但限制了貴族的特權(quán)，這只是開始，而后經(jīng)過政府和民眾的長期努力，雅典開始進(jìn)入法律“統(tǒng)治”的時期。自此，法治的意識在希臘人的思想中形成，他們關(guān)注法律的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政民眾對法律的服從，在人們的觀念中，法治逐漸取代了人治。
古希臘的文明盛極而衰，而此時，地中海上的亞平寧半島上，另一個國家正在迅速崛起，它就是羅馬。起先，它只是一個小小的城邦，誰也料不到，幾百年后，羅馬成為了征服全意大利半島的龐大帝國。在古羅馬時期，戰(zhàn)爭迭起，但硝煙中有一個人的光芒不容忽視，他，就是自然法之父，西塞羅。他認(rèn)為，自然法恒存于世間，他以其自有的理性成為人類真正的行為準(zhǔn)則，而無關(guān)乎國家與成文的法律。由此可知，理性是不成文的法律。西塞羅完善了法治的思想，使得理論上的法治觀念更加完備，與此同時，實(shí)踐上的法治也得到了更好的發(fā)展。由于羅馬的統(tǒng)治范圍不斷擴(kuò)大，被統(tǒng)治的人民越來越多，社會糾紛也相應(yīng)增多，法律就恰到好處地有了用武之地，于是，在帝國時代，羅馬法律逐步完善。一大批優(yōu)秀的法學(xué)家也應(yīng)運(yùn)而生，甚至出現(xiàn)了五大著名法學(xué)家。這些法學(xué)家協(xié)助國家立法，同時整理和解釋舊的羅馬法，這無疑促成了羅馬法學(xué)的中興，稍后，羅馬皇帝查士丁尼編纂了《查士丁尼法典》。
這是繼古希臘法治的誕生后，西方法治的又一次發(fā)展。
公元476年，統(tǒng)治歐洲達(dá)千年的西羅馬帝國結(jié)束了它的使命，這是歐洲古代的終結(jié)，也是中世紀(jì)的開始。
2國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》?！兑庖姟访鞔_了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策措施和實(shí)現(xiàn)路徑，要求適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
《意見》指出，改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對待，堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
《意見》就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。
7月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。會議指出，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。適應(yīng)“新四化”同步發(fā)展要求，以人為本、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有利于造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的較高素質(zhì)勞動新軍，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的新群體，參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民，推進(jìn)社會公平正義和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一要促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，鼓勵各地改擴(kuò)建面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)投引導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。二要維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，落實(shí)工程總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，提高仲裁效率。三要深化基本公共服務(wù)供給制度改革，促進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務(wù)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要對農(nóng)民工隨遷子女開放。將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將住房保障和公積金制度實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)民工。四要加強(qiáng)對農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，推動體育、文化等設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開放。
國家發(fā)展改革委等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》。《通知》提出，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)主要包括五項(xiàng)任務(wù)：一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立中央（省）對下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)與吸納省（市）外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道；三是改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法；四是建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作；五是綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、城市公共服務(wù)提供機(jī)制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；政府建設(shè)；優(yōu)化
城鎮(zhèn)化是一個社會或國家進(jìn)步的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然趨勢。自改革開放至今，我國的城鎮(zhèn)化腳步一刻未曾停歇，從1978年的將近20%的城鎮(zhèn)化水平，到如今已經(jīng)超過了45%，從整體上可以看出，我國已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)化的加速階段。但在發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)的矛盾問題逐漸的凸顯出來，這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展所必須要解決的難題。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異、環(huán)境惡化增大等問題都會隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步逐漸凸顯。而在這時，政府的作用就顯得尤為重要，它可以在中間調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)間矛盾，緩解環(huán)境破壞現(xiàn)象，因此，在建設(shè)城鎮(zhèn)化的道路上，政府的支持與干預(yù)是必不可少的。
一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其理解
（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。目前，世界學(xué)術(shù)界對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的含義并沒有給出一個統(tǒng)一的解釋，其一般分為以下四種觀點(diǎn)：其一，城鎮(zhèn)化指的就是一個地區(qū)或國家由農(nóng)業(yè)人口占比重較大的情況在向非農(nóng)也人口占較大比例的情況發(fā)展，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代科學(xué)社會的轉(zhuǎn)型；其二，城鎮(zhèn)化主要就是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)和信息技術(shù)的發(fā)展，人口正在逐步朝著城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；其三，城鎮(zhèn)化就是利用現(xiàn)代化的技術(shù)，將過去落后的農(nóng)業(yè)國向發(fā)達(dá)的工業(yè)國轉(zhuǎn)變，這類轉(zhuǎn)變會使生產(chǎn)生活方式從根本上發(fā)生改變；其四，城鎮(zhèn)化的表面特征是農(nóng)村人口比例降低，而城市人口比例升高，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成逐步向以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，人類的聚居地由過去的農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到了現(xiàn)在的城鎮(zhèn)。
（二）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型的城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是有一定區(qū)別的，新型的城鎮(zhèn)化主要指的是利用先進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，以全新信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)為動力，建設(shè)人口、社會、經(jīng)濟(jì)、資源以及環(huán)境能夠和諧長久發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。其內(nèi)涵主要是以城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展為主要目的，以“以人為本”的發(fā)展精神作為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定協(xié)調(diào)作為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展的道路，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的后續(xù)力量，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索出一套符合某一地區(qū)實(shí)際情況的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。堅(jiān)持推行中央“一個統(tǒng)領(lǐng)，五個重點(diǎn)”原則。
二、新型城鎮(zhèn)化下政府的建設(shè)工作
（一）新型城鎮(zhèn)化下地方政府的定位。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，地方政府的定位已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，過去的“管理型”政府已經(jīng)一去不復(fù)返，而如今新型城鎮(zhèn)化下的政府應(yīng)該被建設(shè)成為一個“服務(wù)型”政府。弱化政府的干預(yù)職能，加強(qiáng)政府的服務(wù)職能，為廣大人民群眾提供更好的服務(wù)工作，切實(shí)有力的保護(hù)大眾的合法權(quán)益。
（二）新型城鎮(zhèn)化下地方政府的建設(shè)要求。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化下對政府的定位，地方政府必須要建設(shè)成為一個能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)穩(wěn)定長久發(fā)展而提供便利條件和環(huán)境的新型法治政府。新型的法治政府應(yīng)該具有以下作用，分別包括規(guī)劃作用、指導(dǎo)作用、干預(yù)作用以及規(guī)范作用。對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，因地制宜，同時指導(dǎo)建設(shè)過程，建設(shè)一個具有科技化和特色化的新型城鄉(xiāng)一體化區(qū)域，政府還需要利用自身的干預(yù)與規(guī)范作用，對新型城鎮(zhèn)化居民的資源消耗、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)務(wù)工、居住飲食等方面進(jìn)行把關(guān)，進(jìn)一步確保新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展。
三、新型法治政府建設(shè)的優(yōu)化意見
政府具有其特殊性的地位，其一方面需要遵從中央安排，另一方面則需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行發(fā)展，這樣才能保證該地區(qū)的城鎮(zhèn)化具有科學(xué)性和特色性，符合當(dāng)?shù)匦枨?。因此，政府在建設(shè)方面需要做好以下幾點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)科學(xué)城鎮(zhèn)化發(fā)展觀和正確政績觀的宣傳教育?？茖W(xué)的發(fā)展觀是作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，而科學(xué)的發(fā)展觀中的核心思想則是“以人文本”。因此，當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時，一定要將老百姓的切實(shí)利益作為發(fā)展的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，保證城市與農(nóng)村不同大眾群體的相關(guān)利益，尤其是對農(nóng)村群眾來說。同時，政府官員需要樹立正確的政績觀，不能以個人政績?yōu)槟繕?biāo)盲目進(jìn)行發(fā)展，應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)，只有將工作切實(shí)落實(shí)好，才能夠真正幫助政府贏得政績。
（二）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，主體功能區(qū)是建設(shè)的重點(diǎn)，其作為引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)分布的中心，建設(shè)時應(yīng)該圍繞主體功能區(qū)進(jìn)行合理的布局。對于一些需要優(yōu)先開發(fā)的區(qū)域，就需要先整合其中的城鎮(zhèn)群，合理化發(fā)展，為以后的城鎮(zhèn)化建設(shè)打好基礎(chǔ)。同時，對就業(yè)安置、環(huán)境保護(hù)、社會保障、教育醫(yī)療、文化娛樂以及工農(nóng)產(chǎn)業(yè)等設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃，提供相對的優(yōu)惠政策，以此來吸引人口進(jìn)入。
（三）城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為一個促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)采取較大的扶持力度，通過對自身的改造，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化內(nèi)部各環(huán)節(jié)的建設(shè)。其應(yīng)該將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到滿足人民群眾對于醫(yī)療、教育、就業(yè)、環(huán)境等方面的基本要求上，由政府組織，建立與人民的對話機(jī)制，充分了解老百姓的需求，并在工作沖做出合理的改變。同時，應(yīng)加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，與大眾一起努力減少資源的消耗，讓老百姓看到政府改革的決心。
四、結(jié)語
城鎮(zhèn)化建設(shè)是為了更好的促進(jìn)我國城市與農(nóng)村和諧發(fā)展而做出的努力，各級政府應(yīng)該在建設(shè)過程中重新對自身進(jìn)行定位，重新建立一個更加完善的法治政府，更好的為老百姓提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時更加努力的促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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走進(jìn)城管，我感受到這份職業(yè)的艱辛。每天清晨，我們是最早上班的人群；烈日下，我們汗流俠背，身上的制服濕了又干、干了又濕；夜幕降臨，還是我們穿梭在街頭，目送匆匆回家的人們；夜晚，我們加班到夜靜人疏，孤單的身影伴著清冷的路燈……這就是我們城管人的一天，起早貪黑，忙忙碌碌。
走進(jìn)城管，我看到了城管人最真實(shí)的一面。在生活里，我看到城管人奮不顧身地營救跳樓少年；在街道邊，我看到城管隊(duì)員教育和幫助做小生意的商販；在下班的路上，我看見因遇到違章案件和群眾投訴而再次返回辦公的車輛；在我們的執(zhí)法隊(duì)員身上，我看到因遭遇暴力抗法而留下的傷痕……為了樹立文明的執(zhí)法形象，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的使命，為了我們的城市更加靚麗，為了我們頭上的國徽，我們的隊(duì)員做到了打不還手、罵不還口，我們?nèi)坛Ｈ瞬荒苋?、為常人所不為，吃著苦受著委屈，但我們?nèi)阅芸吹矫恳粋€清晨、每一個夜晚，在這個城市的街頭巷尾，那一群孜孜不倦的綠色身影。
城管不好干，這身衣服不好穿啊！或許是因?yàn)槲覀兯鎸Φ膱?zhí)法對象大多是社會的弱者，他們擺攤設(shè)點(diǎn)的行為一方面是受生活所迫，另一方面客觀上也為群眾生活提供了一定的方便。當(dāng)人性最樸素的同情心和尋求方便的心理相結(jié)合時，便產(chǎn)生了對我們城管人的不滿、指責(zé)。其實(shí)，我們也并非鐵石心腸，我們也有血有肉，當(dāng)違章者帶著小孩來單位向我們哭訴難處，請求寬大處理時，我們無法不同情、不憐憫他們，我們也心酸心痛，但想到廣大群眾的利益，想到維護(hù)法律嚴(yán)肅性與執(zhí)法部門的權(quán)威性，我們還是要做出處罰決定，要知道，帶著同情憐憫做出的處罰決定是一件多么困難的事?。?/p>
我曾為查找一些資料而上網(wǎng)，但讓我沒想到的是，我搜索到的竟是對城管人的一片指責(zé)。當(dāng)鋪天的帖子裹著指責(zé)聲向我撲來的時候，我真的覺得胸口發(fā)悶，血往上涌，心結(jié)難平。等我慢慢地平和下來，才更覺出我們的城管執(zhí)法一線隊(duì)員們的偉大。在工作中，幾乎每一位城管隊(duì)員都遭遇過執(zhí)法對象的辱罵，我也親身經(jīng)歷過違章商販指著鼻子破口大罵，甚至是惡毒的詛咒，而我們的隊(duì)員竟能面不改色，笑容以對，這需要怎樣的氣量和胸懷？:
關(guān)鍵詞：電廠建設(shè)工程；進(jìn)度控制；計(jì)算方法；項(xiàng)目管理；工程進(jìn)度規(guī)劃 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：TM623 文章編號：1009-2374（2015）29-0013-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.29.007
1 工程進(jìn)度控制管理
工程進(jìn)度控制管理的目的，在于工程的生產(chǎn)過程中制程計(jì)劃的管理與控制。工程的質(zhì)量是構(gòu)筑在每個作業(yè)進(jìn)行中，工程成本發(fā)生在各個作業(yè)中，工期是工程進(jìn)度系列上時間的確保。此等施工要素均能由作業(yè)進(jìn)行過程的管理控制加以掌握，所以工程進(jìn)度管理對施工管理控制而言，可以說是重要的綜合管理控制手段。以發(fā)包者觀點(diǎn)來看，工程進(jìn)度管理，對外乃是一種為了維持限定工期而實(shí)施的追查管制，對內(nèi)則是透過進(jìn)度的管理控制達(dá)成最小費(fèi)用、提高最大生產(chǎn)力的目的。
2 進(jìn)度管控技術(shù)
進(jìn)度規(guī)劃的主要作業(yè)內(nèi)容包括：（1）評估計(jì)劃范圍及工程一般需求；（2）建立分工結(jié)構(gòu)圖（WBS）；（3）列舉作業(yè)項(xiàng)目；（4）定義邏輯關(guān)系；（5）估算各作業(yè)時間、營建資源、成本的估算及界定。
詳查工程進(jìn)度規(guī)劃管理的方法和種類有很多，其中由早期發(fā)展一般性的甘特或桿狀圖、線平衡圖，陸續(xù)演變發(fā)展成計(jì)算機(jī)化的整合性項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（PMIS）及項(xiàng)目信息控制系統(tǒng)（PICS），至今更有專家系統(tǒng)（ES）的整合應(yīng)用，關(guān)鍵鏈排程等理論問世。
3 工程進(jìn)度規(guī)劃
進(jìn)度規(guī)劃的步驟可依圖1的進(jìn)度表規(guī)劃流程，其先后順序并非固定不變，規(guī)劃者可依項(xiàng)目性質(zhì)做適當(dāng)調(diào)整。規(guī)劃進(jìn)度的七個主要步驟如下：
3.1 運(yùn)用分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃作業(yè)
項(xiàng)目的分工結(jié)構(gòu)（Work Breakdown Structure，WBS）為建構(gòu)進(jìn)度表的第一步，首先利用分工結(jié)構(gòu)將工程依施工區(qū)域、性質(zhì)或功能有系統(tǒng)地劃分為適合控制的工作大項(xiàng)，再逐次分層細(xì)分至能有效控制管理的作業(yè)。專案的分工結(jié)構(gòu)應(yīng)分為幾個階層、多少個作業(yè)，對于工程能否有效控制管理影響相當(dāng)大。太過粗略，工程則無法有效控制；太過詳細(xì)，則造成繪制網(wǎng)圖及相關(guān)報(bào)表人員的負(fù)擔(dān)，也間接造成時間與成本的浪費(fèi)。
運(yùn)用分工結(jié)構(gòu)來做規(guī)劃，能迫使規(guī)劃者基于所要達(dá)成的目標(biāo)，做水平與垂直的整體性考慮，在分工結(jié)構(gòu)圖中，上階層作業(yè)多半以工作區(qū)域或以結(jié)構(gòu)功能來劃分，只需一般工程常識即可；下階層作業(yè)的劃分則需專業(yè)知識與施工經(jīng)驗(yàn)，特別是難度高、復(fù)雜的工法。
分工結(jié)構(gòu)除了能將項(xiàng)目做適當(dāng)?shù)囊?guī)劃外，更可依其分工階層考慮各層級所需的管理人員，并賦予其職權(quán)與所應(yīng)付的責(zé)任，及給予管理人員適當(dāng)?shù)墓こ绦畔?bào)告，如鋼筋工領(lǐng)班只需知道其鋼筋作業(yè)何時開始、何時結(jié)束、材料數(shù)量、加工及綁扎型式等信息，而不必知道項(xiàng)目經(jīng)理如何管控工程的進(jìn)行。因此，分工結(jié)構(gòu)對于工程人員職權(quán)的劃分、責(zé)任的歸屬及項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)規(guī)劃具有相當(dāng)程度的幫助。
3.2 連接作業(yè)關(guān)系
將分工結(jié)構(gòu)所劃分的作業(yè)必須顯示作業(yè)間的先后順序及邏輯關(guān)系，利用要徑法按順序加以排組，并繪制時程網(wǎng)圖；時程網(wǎng)圖應(yīng)以箭線圖（ADM）或先行圖（PDM）繪制。在規(guī)劃大型項(xiàng)目時，應(yīng)將整體工程分割成幾個部分，各部分的時程網(wǎng)圖應(yīng)分開分析，在分析后再加以連接、繪制。
3.3 估算作業(yè)工期
規(guī)劃者應(yīng)根據(jù)契約、網(wǎng)圖、工程性質(zhì)、施作數(shù)量及相關(guān)規(guī)定評估各作業(yè)所需工期，若網(wǎng)圖以先行圖法表示，則需分析、規(guī)劃其作業(yè)關(guān)系與延時的限制。
3.4 限定日期或里程碑
承包商規(guī)劃進(jìn)度表時，應(yīng)將圖說的交付、業(yè)主提供的材料與設(shè)備的交付或與其他承包商工作接口的連接個別定義成一作業(yè)或一里程碑，這些作業(yè)或里程碑將影響承包商對進(jìn)度表日期的排定。一般而言，契約文件中會提供承包商這些作業(yè)所限定的開始日期或完成日期，承包商必須將此日期規(guī)劃排定在進(jìn)度表中。當(dāng)然，為使工程能如期完工，承包商可自行限定日期或訂定里程碑，如承包商自行采購的材料或設(shè)備的交付日期。
3.5 載入資源
每一時程作業(yè)應(yīng)加載主要資源需求，如技術(shù)工人、主要材料及施工設(shè)備，承包商可依此繪制資源負(fù)載曲線（Resource loading curves）。未經(jīng)規(guī)劃的資源需求，在大部分情況下，起伏變化極大，也十分不經(jīng)濟(jì)，承包商可利用浮時做“資源拉平”計(jì)算，規(guī)劃出合理、經(jīng)濟(jì)的資源使用計(jì)劃。
3.6 限制資源
因受限于施工環(huán)境、施工方法或資源數(shù)量，必須限制某些作業(yè)的資源使用。例如某些只能以人工施作的作業(yè)，此資源限制將可能使作業(yè)或整個專案的時間延長。
3.7 計(jì)算時程
當(dāng)作業(yè)的邏輯關(guān)系、工期及限制條件規(guī)劃完后，利用“前進(jìn)計(jì)算”與“后退計(jì)算”推算出各作業(yè)的最早開始、最早完成、最晚開始、最晚完成的日期及浮時，并找出要徑，檢核完工時間是否符合契約要求。
進(jìn)度規(guī)劃的過程即有系統(tǒng)地將規(guī)劃者無形的知識與經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成有形的產(chǎn)品，即進(jìn)度表。為使進(jìn)度表能有效運(yùn)用于進(jìn)度控制，廣義的來說，進(jìn)度表除了網(wǎng)圖外，應(yīng)包含作業(yè)報(bào)告、成本與資源報(bào)告、進(jìn)度說明等相關(guān)進(jìn)度的報(bào)告。
4 工程進(jìn)度計(jì)算方法
工程進(jìn)度的計(jì)算方法在進(jìn)度規(guī)劃上是一個非常重要的步驟，計(jì)算方法需要統(tǒng)一才能獲得一致性且準(zhǔn)確的結(jié)果。唯有先決定工程進(jìn)度計(jì)算的方法才能進(jìn)一步針對進(jìn)度做規(guī)劃。最基本的進(jìn)度計(jì)算方法有下列兩種方式：
4.1 階段法
將工程計(jì)劃進(jìn)行步驟予以分段進(jìn)而顯示某一計(jì)劃的工作進(jìn)度。其方法是按計(jì)劃性質(zhì)，依據(jù)其作業(yè)程序，將某一計(jì)劃開始至完成劃分為若干不同的階段，并訂定各階段的工作項(xiàng)目內(nèi)容，以符號逐階表示。
4.2 百分?jǐn)?shù)法
將一項(xiàng)工作或計(jì)劃從開始至完成，依工作項(xiàng)目賦予不同的百分比，然后根據(jù)工作天數(shù)、工作量、預(yù)算等因素，分別計(jì)算或混合計(jì)算各階段或每月完成的百分?jǐn)?shù)，以累計(jì)百分?jǐn)?shù)表示計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行的情形。
5 結(jié)語
國內(nèi)近幾年對于工程進(jìn)度管理的研究多著重進(jìn)度預(yù)測。探討現(xiàn)有重大工程與施工進(jìn)度管理的缺失，并引進(jìn)計(jì)算機(jī)化信息系統(tǒng)觀念及技術(shù)，以提高作業(yè)效率與強(qiáng)化管理功能。工程進(jìn)度計(jì)算建議采用混合因素計(jì)算法，并利用專家系統(tǒng)支持進(jìn)度管理與落后預(yù)警。評估工程計(jì)劃執(zhí)行期間，成本和進(jìn)度控制的成效及預(yù)測實(shí)際成本和工期，并采用簡單案例實(shí)際計(jì)算成本及工期的預(yù)測值。強(qiáng)調(diào)此成效評估為營建管理的手段，而非目的，建議應(yīng)利用分析結(jié)果進(jìn)行工程改善措施。
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隨著我國城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)檔案事業(yè)的重要性日益突出。事實(shí)上，城市建設(shè)檔案作為反映城市建設(shè)面貌的一種信息資源，它所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益對整個城市建設(shè)已經(jīng)起到了極其重要的作用。真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)地收集城建檔案，是城建檔案館首要的也是責(zé)無旁貸的任務(wù)。當(dāng)前，城建檔案收集的質(zhì)量有的還達(dá)不到要求，從而對它的利用價(jià)值亦會帶來一些負(fù)面影響，無法發(fā)揮竣工檔案在城市建設(shè)中的作用,因此,提高城建檔案的進(jìn)館質(zhì)量也就成了我們的當(dāng)務(wù)之急。
一、提高城建檔案進(jìn)館質(zhì)量的重要意義
（一）城建檔案是城市建設(shè)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的信息資源。這項(xiàng)資源將為城市規(guī)劃及合理布局，綜合利用城市各項(xiàng)資源，提升城市的實(shí)力和地位，加快城市建設(shè)步伐作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。城市建設(shè)的飛速發(fā)展，要求城建檔案迅速及時地提供準(zhǔn)確無誤的信息。誠然，現(xiàn)在城建檔案館館藏的檔案在數(shù)量和質(zhì)量上都上了一個新臺階，但事實(shí)表明，不能提供及時的、準(zhǔn)確的信息資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，這就要求我們不斷地努力提高城建檔案的進(jìn)館質(zhì)量，以滿足城市建設(shè)的需要。
（二）隨著社會信息化程度的日益提升，人們對信息資源的需要亦與時俱進(jìn)。要求檔案管理部門的服務(wù)方式逐步由傳統(tǒng)方法向現(xiàn)代模式“升級”，全方位地滿足社會對城建檔案信息資源的日益增長的需求。檔案管理部門在新的形勢下應(yīng)對館藏檔案進(jìn)行多項(xiàng)專題研究，不斷開拓出城建檔案信息資源開發(fā)利用形式。在原有的服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開展各種新的服務(wù)途徑。這是以充分、完整的檔案資料為前提的，所以，我們必須提高進(jìn)館檔案的質(zhì)量。
（三）城市建設(shè)的直接受益者就是廣大的城鎮(zhèn)居民?，F(xiàn)在的城市幾乎每天都有高樓豎立，市政建設(shè)、城市改造等項(xiàng)目都直接關(guān)系到老百姓的民生問題，與建立和諧社會息息相關(guān)，因此，老百姓對城市建設(shè)十分關(guān)注，特別是涉及到自己的切實(shí)利益。他們需要了解自己的居住環(huán)境及周邊的配套建設(shè)情況，以及將來的發(fā)展趨勢；需要了解交通及城市各種管網(wǎng)的布局；需要了解能源及水、氣的供應(yīng)狀況等等。他們所需要的這些信息，除向有關(guān)部門查詢外，重要的信息來源就是城建檔案館館藏檔案。城建檔案能否滿足城市居民日益增強(qiáng)的對城市建設(shè)資源信息的需求，是衡量對建設(shè)和諧社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的一種尺度。從這個意義上來說，對收集城建檔案質(zhì)量絕不能降低要求，一定要時刻牢記如何滿足廣大城鎮(zhèn)居民對城建檔案的需求和期望。
（四）城建檔案是反映一個城市的過去和未來的重要的信息資料，在城市建設(shè)中起著重要的作用。城建檔案工作者在城建檔案管理中肩負(fù)著重要的使命，即如何使城建檔案與時俱進(jìn)地為全社會服務(wù)。在服務(wù)的過程中，不斷提升我們的誠信度和知名度，否則城建檔案將失去它的作用。我們盡心盡力地按要求收集檔案，用規(guī)范的檔案資料和良好的服務(wù)態(tài)度服務(wù)全社會，將得到全社會的認(rèn)可。城市建設(shè)檔案也將不斷地取得更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
綜上所述，城建檔案是反映城市建設(shè)的一種信息資源，在社會信息化程度不斷提高的今天，它將為全社會服務(wù)。我們城建檔案管理部門努力提高城建檔案的進(jìn)館質(zhì)量，通過服務(wù)方式的改革并不斷探索新的服務(wù)途徑，用完整準(zhǔn)確的信息，良好的服務(wù)態(tài)度把城建檔案管理好、服務(wù)好、運(yùn)用好，使它對城市建設(shè)和廣大城鎮(zhèn)居民發(fā)揮很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、城建檔案進(jìn)館檔案質(zhì)量缺陷及原因分析
全國城建檔案館于二十世紀(jì)八十年代相繼成立，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，館藏檔案為城市建設(shè)起到了重要作用。這些年，城市建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，城建檔案館儲存的檔案，無論是種類還是數(shù)量都迅猛增加，為檔案資源的開發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件。然而，進(jìn)館檔案質(zhì)量卻還存在這樣或那樣的問題，部分建設(shè)工程遺漏歸檔現(xiàn)象仍然存在，有的是一些項(xiàng)目的檔案資料完全沒有進(jìn)館，有的是一些項(xiàng)目的檔案資料不完整，或缺建設(shè)單位資料；或缺施工單位資料；或缺監(jiān)理資料；或缺這些應(yīng)交資料中的一部分，有時又檔案進(jìn)館不及時，影響進(jìn)館檔案的質(zhì)量。資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步完善，檔案著錄規(guī)范化還要加強(qiáng)。造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的。
（一）對城建檔案重要性的宣傳及業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不夠。在工程項(xiàng)目開工后，城建檔案館業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員都有義務(wù)和權(quán)力對項(xiàng)目參建各單位進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對建設(shè)工程檔案定期或不定期進(jìn)行檢查。在檢查、指導(dǎo)過程中，有時沒有根據(jù)各參建單位檔案資料員參差不齊的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行有針對性的政策宣傳及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而這種宣傳也不是簡單的科普，而是要上升到法制層面，要讓他們依法制檔，同時還要結(jié)合檔案工作的特點(diǎn)，采取多種渠道，積極、主動地開展城建檔案重要性的宣傳。
（二）部分建設(shè)單位從根本上不重視檔案移交工作，他們認(rèn)為只要拿了備案證、房產(chǎn)證就萬事大吉。實(shí)際上我們有嚴(yán)格的工作程序。一是城建檔案館在檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理單位資料的基礎(chǔ)上，對存在的問題提出整改意見，并規(guī)定整改時限；二是核發(fā)《工程檔案竣工驗(yàn)收意見書》；三是移交全部竣工檔案資料。按照《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第二十一條之規(guī)定，城建檔案館出具的項(xiàng)目竣工檔案原件存檔案館的復(fù)制件，與原件具有同等的法律效力。但部分建設(shè)單位只考慮自已方便，將檔案原件用于辦理項(xiàng)目的某些相關(guān)手續(xù)上，而忽視了檔案原件向檔案館移交。另外，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的原因，他們只重視施工資料的移交，忽視建設(shè)單位，監(jiān)理單位資料的移交，造成資料移交不完整。
（三）參建各單位之間溝通、協(xié)調(diào)不夠。在工程竣工后，建設(shè)單位，施工單位，監(jiān)理單位因?yàn)楣こ塘康脑鰷p，工期的提前、滯后等原因，造成在工程決算費(fèi)用上出現(xiàn)分歧，而建設(shè)工程檔案移交成了他們討價(jià)還價(jià)的籌碼。以至于檔案的移交嚴(yán)重滯后，很容易造成檔案資料缺失的情況。
三、努力提高城建檔案進(jìn)館質(zhì)量，為城市建設(shè)提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)
城建檔案館存在的意義在于利用，我們檔案工作的任何環(huán)節(jié)都要考慮的是這個目的，而努力提高城建檔案進(jìn)館質(zhì)量，是整個檔案工作的基石，這項(xiàng)工作做好了，才能夠更好的為城市建設(shè)服務(wù)。
（一）增強(qiáng)檔案工作者的服務(wù)意識
城建檔案信息資源的豐富與否，決定于準(zhǔn)確完整的城建檔案。如果城建檔案資料無一不在館藏，我們就可以向全社會提供很好的信息資料。因此，城建檔案進(jìn)館質(zhì)量是搞好城建檔案信息資源開發(fā)利用的先決條件。而城建檔案信息資源的開發(fā)利用，說到底就是向城市建設(shè)直至每一個城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所以，只有樹立良好的服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，在提高城建檔案進(jìn)館質(zhì)量上下功夫，我們的城建檔案信息資源一定會得到更加有效的利用。
（二）用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檔案工作
城建檔案從收集到開發(fā)利用，其全過程均要用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行指導(dǎo)。在當(dāng)今社會，任何事物必須要有它的社會效益或經(jīng)濟(jì)效益，否則這種事物是不能存在下去。城建檔案作為一種資源，它屬于全社會所有，必須轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須開發(fā)利用，必須在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極的作用，從而取得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在各單位“各自為政”，他們從自身利益出發(fā)，不愿移交城建檔案館進(jìn)行集中管理，這樣的檔案就無法發(fā)揮效益，給社會造成損失！因此，我們必須把這一符合科學(xué)發(fā)展觀的觀念向有關(guān)單位講清楚。
（三）要加強(qiáng)管理依法治檔
國家和各地區(qū)關(guān)于城建檔案的收集管理所制定的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范等，應(yīng)該說已經(jīng)比較全面。也就是說，檔案的收集、管理是有法可依的。我們不僅要熟知這些法律，法規(guī)，還要詳盡地對此進(jìn)行宣傳、講解，同時采取可操作性強(qiáng)的措施予以執(zhí)行，否則我們就會成為歷史的罪人，因此，我們一定要采取強(qiáng)有力的措施依法治檔，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，以免給社會造成不可彌補(bǔ)的損失。
在實(shí)際工作中我們除了在思想上增強(qiáng)服務(wù)觀念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，而且在行動上以法律為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。同時，還要注意堅(jiān)持行之有效的工作方法，改進(jìn)過時的不合適的工作方法，不斷探索新的符合現(xiàn)代條件的工作方法。我們要不斷提高自身素質(zhì)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)溝通，積極主動上門服務(wù)，城建檔案進(jìn)館檔案質(zhì)量一定會提高。
（四）檔案著錄工作要科學(xué)
檔案質(zhì)量有了保障以后，還需要科學(xué)著錄，目前我們常常由于著錄的原因，造成已經(jīng)進(jìn)館檔案查找困難或者根本就檢索不出來，發(fā)揮不出應(yīng)有的效率。例如：案卷題名的著錄，
一、充分認(rèn)識嚴(yán)禁違法建設(shè)的重要性
（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為嚴(yán)重?cái)_亂土地管理和城市規(guī)劃建設(shè)秩序，影響城市市容市貌，造成城市拆遷、建設(shè)成本的增加和土地、建設(shè)資源的巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和社會穩(wěn)定，危及居民的安全，損害廣大城區(qū)居民的社會公共利益。嚴(yán)禁違法建設(shè)行為是維護(hù)城市總體規(guī)劃、提升城市品位和競爭力，促進(jìn)“六城同創(chuàng)”的一項(xiàng)重大舉措，是維護(hù)全市人民根本利益、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。
二、切實(shí)規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民自建住房的管理
（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民具備合法的國有用地批準(zhǔn)手續(xù)，新建、改建、翻建、擴(kuò)建自用住宅，必須依照城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及《*市城市居民自建住房規(guī)劃管理辦法》規(guī)定的程序及內(nèi)容，向市規(guī)劃主管部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可開工建設(shè)。
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民自建房屋行為。對已列入我市“城中村”改造計(jì)劃的區(qū)域，嚴(yán)禁各類建設(shè)行為。
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁將沿街住宅房屋建設(shè)或改造為商業(yè)經(jīng)營性用房。違反本規(guī)定的，由市城市管理行政執(zhí)法部門依法嚴(yán)厲查處，責(zé)令其限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城市容貌管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或封堵。
（五）各居委會要切實(shí)加強(qiáng)本居轄區(qū)內(nèi)的土地管理。不得將本居集體所有的土地或管理使用的國有土地買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓給任何單位和個人；不得對本居居民違規(guī)批劃宅基地。對轄區(qū)內(nèi)搶占土地、違法建設(shè)等行為要及時制止，并向所屬街道辦事處以及有關(guān)職能部門反映。
三、嚴(yán)格管理房地產(chǎn)開發(fā)及其他工程建設(shè)
（六）凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或新建、改建、擴(kuò)建等其他工程建設(shè)的，均適用本意見。
（七）建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)按照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定，向國土資源管理部門申請辦理合法的用地手續(xù)；向市規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；向市建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可證。獲得上述批準(zhǔn)文件后方可開工建設(shè)。
（八）建設(shè)單位和個人必須按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定的期限開工，如不能按期開工的，應(yīng)提前30日向市國土資源管理部門提出延期申請，經(jīng)同意延期建設(shè)的，其項(xiàng)目竣工和申請市國土資源管理部門竣工驗(yàn)收日期可按同意延建的時間順延，但順延時間最長不超過1年。未經(jīng)批準(zhǔn)同意，滿1年未開工建設(shè)的，市國土資源管理部門征收相當(dāng)于出讓金20%以下的閑置費(fèi)；滿2年未開工建設(shè)的，市國土資源管理部門無償收回土地使用權(quán)。
（九）市規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件，要嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及市城市規(guī)劃委員會研究的意見進(jìn)行審批。
（十）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，確需變更的，必須向市規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，市規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)；確需變更的，須嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要求，并提交市城市規(guī)劃委員會審議；變更審批后應(yīng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)市土地主管部門并公示。
（十一）市城市管理行政執(zhí)法部門是城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)關(guān)，會同規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求實(shí)施全程監(jiān)控。建設(shè)工程的放、驗(yàn)線及竣工驗(yàn)收由市規(guī)劃主管部門牽頭，市城市管理行政執(zhí)法部門參加，并簽署意見；其中竣工驗(yàn)收須通知市國土資源管理部門參加，并簽署意見；對于市國土資源管理部門、市城市管理行政執(zhí)法部門正在查處的未結(jié)案件，相關(guān)部門不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
（十二）禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。對具有永久實(shí)用性的建筑，不得發(fā)放臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時用地使用期滿，確實(shí)需要繼續(xù)使用的，必須征得土地所有者或原使用單位的同意，并重新辦理臨時用地審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)使用，但延期不得超過二年。臨時項(xiàng)目使用期滿，建設(shè)單位必須及時拆除。
（十三）對于本意見實(shí)施前，房地產(chǎn)開發(fā)及其他工程雖已竣工驗(yàn)收，但是對其違法占地和違法建設(shè)行為未予處理的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及本管理意見予以處理。
四、嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)行為
（十四）城市居民未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，房地產(chǎn)開發(fā)和其他工程建設(shè)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（或《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》），或雖已取得上述許可手續(xù)，但不按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，均依法認(rèn)定為違法建設(shè)。
（十五）建立市規(guī)劃主管部門和市城市管理行政執(zhí)法部門之間的規(guī)劃行政執(zhí)法工作內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。市規(guī)劃主管部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)的所有建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在審批同意后3個工作日內(nèi)將批準(zhǔn)內(nèi)容抄送市城市管理行政執(zhí)法部門；市城市管理行政執(zhí)法部門對給予行政處罰的違法建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在作出處罰決定后3個工作日內(nèi)抄送市規(guī)劃主管部門。
（十六）市國土資源管理、建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法、規(guī)劃等部門及各街道辦事處要嚴(yán)格執(zhí)行城建工作巡查督導(dǎo)制度，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法占地、違法建設(shè)行為。對于發(fā)現(xiàn)違法占地、違法建設(shè)行為不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
（十七）嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)干部、國家工作人員購買、倒賣、租用集體土地建設(shè)房屋。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（十八）各街道辦事處是轄區(qū)內(nèi)居民宅基地和自建房管理的第一責(zé)任人。要按照“屬地管轄”的原則，充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格居民自建住房用地審核程序，及時制止違法建設(shè)行為，主動配合有關(guān)執(zhí)法部門做好違法占地、違法建設(shè)的查處等工作。
（十九）市規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格履行城市規(guī)劃行政許可職能。在規(guī)劃許可、放驗(yàn)線、規(guī)劃變更、竣工驗(yàn)收等過程中，須嚴(yán)格執(zhí)行本意見相關(guān)條款之內(nèi)容。同時，要積極協(xié)助市城市管理行政執(zhí)法部門做好違法建設(shè)的查處工作。
（二十）市國土資源管理部門要充分發(fā)揮土地監(jiān)管職能。根據(jù)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章要求，對買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，依法沒收違法所得，并處罰款；本意見實(shí)施后，凡違規(guī)批劃土地的，要責(zé)令退還土地，并限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物；對有關(guān)責(zé)任人移交市紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門追究黨紀(jì)、政紀(jì)或法律責(zé)任。
建設(shè)單位和個人未按照土地批準(zhǔn)文件或《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定使用土地的，市國土資源管理部門依法進(jìn)行處罰。對于改變土地用途的，市國土資源管理部門依法收回用地單位的土地使用權(quán)；對于超批準(zhǔn)容積率進(jìn)行建設(shè)的，超出部分經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)認(rèn)可后，市國土資源管理部門責(zé)令補(bǔ)繳土地出讓金，重新簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》或簽訂《補(bǔ)充合同》。否則，市規(guī)劃主管部門不得為其辦理規(guī)劃變更手續(xù)。
（二十一）城市管理行政執(zhí)法部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督職能。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及省政府關(guān)于在滕州市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定，依法查處各類違法建設(shè)行為；對于當(dāng)事人不認(rèn)可違法建設(shè)事實(shí)或其他需要對違法建設(shè)的性質(zhì)和程度進(jìn)行認(rèn)定的，由市規(guī)劃主管部門予以認(rèn)定，提出處理意見，由城市管理行政執(zhí)法部門予以處罰。
對于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，給予建設(shè)工程造價(jià)5%—10%的罰款。
對具有下列情形之一，影響城市規(guī)劃、無法采取改正措施消除影響的違法建設(shè)，城市管理行政執(zhí)法部門要依法責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；對于不能拆除的，依法沒收實(shí)物或違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款；對于當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法采取查封施工現(xiàn)場、等措施：
1、占用鐵路、高速公路沿線兩側(cè)控制范圍土地的；
2、占用道路、廣場、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊進(jìn)行建設(shè)的；
3、占壓地下管道、管線設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的；
4、侵占城市防汛通道及消防通道進(jìn)行建設(shè)的；
5、在批準(zhǔn)臨時使用的土地上所建設(shè)的永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；
6、建設(shè)地點(diǎn)不符合城市功能分區(qū)等重要布局的；
7、改變建筑使用性質(zhì)而對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的；
8、對于市政府凍結(jié)有關(guān)區(qū)域建設(shè)的通告后，在凍結(jié)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各種建設(shè)行為；
9、其他嚴(yán)重影響城市容貌、城市規(guī)劃的違章建筑。
（二十二）市*機(jī)關(guān)要積極配合有關(guān)職能部門查處違法占地、違法建設(shè)案件。對國土資源管理、城市管理行政執(zhí)法部門移交的觸犯刑法的違法占地行為進(jìn)行立案調(diào)查，及時采取強(qiáng)制措施；配合城市管理行政執(zhí)法部門對違法建設(shè)實(shí)施。
（二十三）市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對土地和建設(shè)的審核、審批、查處等環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督。制止、糾正亂作為或不作為行為，查處行政機(jī)關(guān)和國家工作人員的違紀(jì)行為，對于不按本意見條款執(zhí)行的單位和個人，分別情況給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對于、或情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
五、切實(shí)加強(qiáng)違法建設(shè)查處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十四）市政府成立查處違法建設(shè)行為領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整體工作的指揮、部署、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市國土資源管理、規(guī)劃、建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法、監(jiān)察、*、四個街道辦事處等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，由市城市管理行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。
（二十五）領(lǐng)導(dǎo)小組要建立各成員單位之間的聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要定期召開會議，對重大、復(fù)雜、疑難的違法建設(shè)案件，研究案情，決定處理意見，組織聯(lián)合執(zhí)法。
（二十六）建立城市規(guī)劃執(zhí)法、土地執(zhí)法的治安保障機(jī)制。由市*機(jī)關(guān)向市城市管理行政執(zhí)法部門派駐治安中隊(duì)（或治安辦公室），實(shí)行雙重管理，與城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，隨時提供現(xiàn)場執(zhí)法保障，對侮辱執(zhí)法人員、阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等違法行為依法及時予以處理。
（二十七）建立城市規(guī)劃執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制。市財(cái)政部門要對有關(guān)執(zhí)法部門給予資金傾斜，足額保障查處違法建設(shè)工作所需的辦公辦案、執(zhí)法裝備等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，保證執(zhí)法工作的高效開展。
（二十八）建立違法建設(shè)新聞監(jiān)督機(jī)制。報(bào)社、廣播電視等新聞媒體要切實(shí)擔(dān)負(fù)起新聞監(jiān)督職責(zé)，對違法建設(shè)行為及其單位、個人予以曝光，對依法實(shí)施的違法建設(shè)活動給予及時報(bào)道，營造全社會關(guān)注城市規(guī)劃執(zhí)法、支持城市規(guī)劃執(zhí)法的輿論氛圍。
（二十九）市政府將該項(xiàng)工作的開展情況納入上述有關(guān)單位的年度考核內(nèi)容。對落實(shí)不力的單位要通報(bào)批評，對造成較壞影響的要追究單位主要負(fù)責(zé)人和具體承辦人的責(zé)任；對措施有力、成績顯著的單位給予表彰獎勵。
同時，伴隨社會發(fā)展和時代進(jìn)步，職工自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)訴求普遍增強(qiáng)，提高技能素質(zhì)顯然是薪職晉升、展現(xiàn)自我和提高職業(yè)滿意度最根本、最有效的途徑。
立足建筑行業(yè)實(shí)際，針對提升職工素質(zhì)特別是技能素質(zhì)進(jìn)行課題研究，對滿足行業(yè)內(nèi)企業(yè)和職工的雙向發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)企員互惠具有較大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
技能人員特別是一線班組職工作為建筑企業(yè)職工隊(duì)伍的基礎(chǔ)性構(gòu)成，位于產(chǎn)能轉(zhuǎn)化的最前端，信息傳遞最末端，其整體素質(zhì)顯著的制約企業(yè)軟硬實(shí)力。本文試結(jié)合工會素質(zhì)工程建設(shè)實(shí)際，對技能隊(duì)伍素質(zhì)提升的意義、現(xiàn)狀、方法和途徑進(jìn)行探索。
推進(jìn)技能型職工隊(duì)伍建設(shè)的意義
重視技能隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是體現(xiàn)社會價(jià)值導(dǎo)向的客觀需要。隨著兩會的召開，“工匠精神”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，國家對提升制造業(yè)品質(zhì)的引導(dǎo)提升至新高度。技能工人作為“工匠精神”最直接的體現(xiàn)群體，其生存狀態(tài)、競業(yè)環(huán)境、技能水平、社會地位日益得到廣泛關(guān)注。工會工作必須與黨和國家倡導(dǎo)的社會價(jià)值導(dǎo)向同頻共振，重視技能隊(duì)伍素質(zhì)提升，符合國家、企業(yè)、技能人員個人發(fā)展和工會工作有的放矢開展的現(xiàn)實(shí)要求。
重視技能隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是企業(yè)軟硬實(shí)力提升的客觀需要。技能人員特別是一線班組人員，在國有施工企業(yè)中通常占職工總數(shù)的三分之一強(qiáng)。作為操作層，他們直接實(shí)施各道施工工序，形象素質(zhì)直接為外界感知，是企業(yè)形象最基礎(chǔ)、最一線、也是最真實(shí)的體現(xiàn)。作為輸出端，技能人員的形象素質(zhì)，對實(shí)際提升和外界認(rèn)知企業(yè)軟硬實(shí)力具有不可替代的支撐作用。可以說重視技能隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是展現(xiàn)企業(yè)和職工素質(zhì)能力，鍛造企業(yè)品牌的現(xiàn)實(shí)要求。
重視技能隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是推動企業(yè)中心工作的客觀需要。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，在經(jīng)營、履約、創(chuàng)效三項(xiàng)主要工作中，技能隊(duì)伍能力水平對履約、創(chuàng)效具有直接影響。技能人員業(yè)務(wù)能力，直接制約工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，成為履約的關(guān)鍵點(diǎn)。而技能人員施工操作的粗放程度，又直接影響人機(jī)料的使用效率，成為成本管控最難控制也是最易出效益的環(huán)節(jié)?？梢娞嵘寄荜?duì)伍的崗位技能和成本意識，是助推企業(yè)優(yōu)質(zhì)履約和高質(zhì)創(chuàng)效的現(xiàn)實(shí)要求。
技能型職工隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐的收獲
“大國工匠”影響空前。憑著爭先創(chuàng)優(yōu)、精益求精的文化積淀，公司培育出“管延安”這個扎根港珠澳大橋，鍛造“中國品質(zhì)”的大國工匠典型?！按髧そ场惫苎影蚕群螳@得“全國職工職業(yè)道德建設(shè)標(biāo)兵個人”、“全國最美職工”等重磅榮譽(yù)，從中央到地方的新聞媒體給于全方位的報(bào)道和關(guān)注，引起了強(qiáng)烈反響，不僅成就了管延安個人，更讓大眾了解和關(guān)注我們的企業(yè)，管延安成了二公司、一航局甚至集團(tuán)的一張閃亮的名片。不僅我們企業(yè)內(nèi)部掀起了學(xué)習(xí)“大國工匠”的活動，青島市總工會和山東省海員工會等上級組織也在工會系統(tǒng)內(nèi)部，明確提出了學(xué)習(xí)管延安等大國工匠的系列活動，在這一過程中，企業(yè)知名度、美譽(yù)度得到了有力提升。
促進(jìn)了項(xiàng)目履約創(chuàng)效。近年來，公司力推自主施工加專業(yè)分包模式，工會將之作為建設(shè)職能發(fā)揮的重要戰(zhàn)場，以班組建設(shè)為抓手，對公司96個班組建制、專業(yè)、人員組成等情況做了分析，協(xié)調(diào)人力部門和各基層單位，通過組織各級各類班組長培訓(xùn)，助推了自主施工能力提升。
技能人員處于施工最前線，基層實(shí)踐中通過把前期策劃內(nèi)容下沉到操作層，一方面通過操作層的微調(diào)和配合，讓原本復(fù)雜的問題簡單化；另一方面，使班組從全局層面審視操作過程，查漏補(bǔ)遺，讓工序銜接更加流暢。同時，以班組為基礎(chǔ)，開展自行加工和自主施工，主動節(jié)約成本，確保了進(jìn)度質(zhì)量受控。
示范引領(lǐng)效應(yīng)突出。近年來，工會以崗位練兵、技能比武和多級業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，對接青島市“1138”工程，擴(kuò)寬專業(yè)技能人員，加大技能等級提升的獎勵力度，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀技能人員。
不僅培養(yǎng)了“大國工匠”，通過參各級各類比武和承辦青島市級技術(shù)比武，涌現(xiàn)了許傳高、卜現(xiàn)團(tuán)這樣的青島市測量和試驗(yàn)比武狀元，以及姬磊等一批重點(diǎn)工程技能比武冠軍和省市技術(shù)能手。這些職工通過取得優(yōu)異成績，或轉(zhuǎn)變身份由勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為公司在崗職工，或取得個人榮譽(yù)和豐厚的物質(zhì)獎勵。這種身邊典型的實(shí)例，發(fā)揮了極強(qiáng)的正向激勵作用，帶動了一批年輕人鉆研業(yè)務(wù)，苦練真功。
職工技能素質(zhì)提升面臨的挑戰(zhàn)和實(shí)施途徑
困難與挑戰(zhàn)
身份認(rèn)同上有差距。長期以來，在技能人員與管理人員相比，對企業(yè)的歸屬感和企業(yè)文化的認(rèn)同度上有一定的差距。這一方面是受教育程度，思想觀念等因素影響，另一方面也是因?yàn)閸徫徊町惡退幃a(chǎn)業(yè)鏈的位置造成的。換言之，很長一段時間以來，技能工人沒有得到足夠的重視，這讓很多技能人員在自我價(jià)值認(rèn)同和職業(yè)發(fā)展上存在誤區(qū)。按照馬斯洛理論，人都有自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，當(dāng)缺少通道沒有出口的時候，就會缺乏能力素質(zhì)提升的激情和動力。與此同時，在技能隊(duì)伍方面，多少存在重使用、輕培養(yǎng)現(xiàn)象。
信息反應(yīng)不敏感?；谏矸菡J(rèn)同上的差距，很多技能人員沒有找到自身的合理定位，因此面對大量包括黨群工作和行政工作等各類信息時，缺乏篩選適配信息的能力，加之工作、生活習(xí)慣等因素，成為最不敏感，積極性最不容易被調(diào)動的群體，這對落實(shí)技能素質(zhì)提升所開展的各項(xiàng)工作無疑是有一定負(fù)面作用的。相對應(yīng)的，在企業(yè)文化和職工文化的滲透普及方面，技能人員也處于相對較鈍化的狀態(tài)中。
綜合素質(zhì)有待提升。伴隨集團(tuán)“五商中交”戰(zhàn)略深度實(shí)施，信譽(yù)評價(jià)體系愈加受到重視，對三級子公司的履約創(chuàng)效能力提出了更高的要求。人才資源是企業(yè)第一資源，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)和支撐，技能隊(duì)伍作為其中不可或缺的構(gòu)成群體，在綜合素質(zhì)提升方面有大量的工作要做。特別是在自主施工模式推行中，不僅要求要求班組人員“單兵”能干好，“帶隊(duì)”也要在行，盡可能規(guī)避工序外包，僅利用外包“人工”進(jìn)行自主施工。這就要求技能人員身在兵位要有將心，要以管理型技能人才櫚枷頡
人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前的技能人員構(gòu)成不甚合理，青黃不接的情況比較嚴(yán)重，由于缺少晉升通道和自我意識提升，當(dāng)前的年輕人從事技能專業(yè)的意愿較弱，甚至有不少技能人員一心轉(zhuǎn)崗為管理人員。
另一方面，公司致力于五大板塊打造，多元業(yè)務(wù)發(fā)展對不同專業(yè)技能人員的需求增加，以企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證為例，一些冷門專業(yè)的工種目前尚可用其他工種代替，要未雨綢繆，提前應(yīng)對取消代替情況。可見，技能隊(duì)伍人員構(gòu)成和專業(yè)構(gòu)成情況都迫切需要得到優(yōu)化。
實(shí)施辦法
要有效推動技能隊(duì)伍素質(zhì)提升，應(yīng)該以“家文化”打造為引領(lǐng)，以素質(zhì)工程建設(shè)為載體，抓好“引領(lǐng)――關(guān)注――提升”系統(tǒng)性工作。引領(lǐng)身份認(rèn)同，關(guān)注權(quán)益實(shí)現(xiàn)，提升素質(zhì)能力，三者有機(jī)互動，以“家文化”打造為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成有機(jī)運(yùn)行的閉合系統(tǒng)。
通過思想“引領(lǐng)”強(qiáng)化身份認(rèn)同。合理定位工作有效開展的基本保證，對技能隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)工作本身的定位和技能人員自身的合理定位同樣重要，這里要著重分析的是技能人員自身定位的問題。技能人員是企業(yè)發(fā)展中不可或缺的中堅(jiān)力量，對企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。
有的技能人員對自身定位模糊，我們應(yīng)該旗幟鮮明地告訴他們，更重要的是通過思想引領(lǐng)讓他們真正認(rèn)同這種身份定位。這里就要充分發(fā)揮黨群工作聯(lián)動優(yōu)勢。承接自上而下的工匠宣傳氛圍，發(fā)揮工會深度參與道德講堂和“兩學(xué)一做”督導(dǎo)的機(jī)會，以身邊大國工匠和技能崗位先h事跡，引導(dǎo)技能人員準(zhǔn)確把握自身定位，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。同時，利用一線慰問、思想調(diào)研等機(jī)會，加強(qiáng)與技能人員的溝通交流，掌握第一手資料，為基礎(chǔ)工作開展提供依據(jù)。
“關(guān)注”技能人員權(quán)益維護(hù)。技能人員最關(guān)注薪酬問題，在這方面工會應(yīng)該通過職代會、職工提案、部門溝通、建言獻(xiàn)策等途徑，在保證技能人員待遇匹配公司發(fā)展實(shí)際方面，發(fā)揮參與和監(jiān)督職能，維護(hù)技能人員的合理共享企業(yè)發(fā)展成果的權(quán)益。
提供價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺，是優(yōu)化技能人員梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，增加技能人才引進(jìn)吸引力，培養(yǎng)優(yōu)秀技能人才的重要途徑。關(guān)鍵在于打通技能人員的晉升通道，完善技能等級晉升與薪酬、職務(wù)相匹配的技能人才管理體系。
企業(yè)維權(quán)政策真正落實(shí)到操作層，是強(qiáng)化技能人員企業(yè)歸屬感的有效途徑。一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作就是加強(qiáng)維權(quán)和幫扶信息在技能隊(duì)伍層面的滲透力度，把好政策落到實(shí)處。例如在職工幫扶手冊和職工維權(quán)手冊發(fā)放中，將技能人員作為重點(diǎn)對象，讓他們及他們的家庭通過得到公司的關(guān)懷，體會到企業(yè)大家庭的溫暖。
上述內(nèi)容的重點(diǎn)是讓技能人員有盼頭，有希望，提升充實(shí)自身，提高素質(zhì)的積極性。
強(qiáng)化多層次的技能“提升”途徑。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮導(dǎo)師制和名師帶高徒的積極作用。目前導(dǎo)師制和名師帶高徒的實(shí)施，大多以管理人員為主，今后要在增加技能人員招入的基礎(chǔ)上，向操作層延伸，加大技能人員導(dǎo)師帶徒實(shí)施力度，逐步對應(yīng)一航局對技能人才和管理人才的指導(dǎo)比例。
要注重計(jì)劃管理思維，發(fā)揮工會協(xié)調(diào)作用，積極與相關(guān)部門和基層單位溝通，強(qiáng)化技能人員培訓(xùn)的系統(tǒng)性督促提升教育培訓(xùn)的品質(zhì)和實(shí)用性。同時，對接自主施工實(shí)施需要，充分利用領(lǐng)工員和國際工班長等高端培訓(xùn)，著重培養(yǎng)勝任自主施工的領(lǐng)班型技能人才。在計(jì)劃招錄基礎(chǔ)上，突出一專多能補(bǔ)充作用，鼓勵技能人員兼修企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等需要工種技能，并完成取證。
此外，還應(yīng)當(dāng)積極組織符合條件人員參加各類評優(yōu)和參加技能比武，對成績優(yōu)異，符合條件人員，落實(shí)《公司人才引進(jìn)管理辦法》和《工會工會人才培養(yǎng)發(fā)展獎勵辦法》，形成正面激勵，營造競優(yōu)求進(jìn)氛圍。
