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第1篇

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；違規(guī)行為及產(chǎn)生原因

引言

目前，招投標(biāo)制度作為選擇建設(shè)工程承建單位的主要形式在國(guó)外已普遍運(yùn)用，但在我國(guó)起步較晚。招投標(biāo)制度引入了公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)建筑市場(chǎng)交易行為進(jìn)一步規(guī)范，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，能有效控制行政干預(yù)，加強(qiáng)權(quán)力制約，防止權(quán)錢交易，預(yù)防商業(yè)賄賂。招標(biāo)投標(biāo)是訂立合同的一種法律程序。在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中，這種方式得到了廣泛應(yīng)用。

建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)的理論基礎(chǔ)

一、建設(shè)工程招投標(biāo)的概念

建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)。我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目：1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2.全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，既可以是全過程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)。沒有招標(biāo)就不會(huì)有供應(yīng)商、承包商或其他服務(wù)商的投標(biāo)；沒有投標(biāo)，采購人的招標(biāo)就得不到響應(yīng)，也就沒有了后續(xù)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等一系列的完整的招標(biāo)過程所包含的程序。因此，招標(biāo)與投標(biāo)是一對(duì)相互對(duì)應(yīng)的范疇，無論是招標(biāo)還是投標(biāo)，都是內(nèi)涵和外延一致的概念[1]。

二、建設(shè)工程招標(biāo)的條件

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件：1、項(xiàng)目概算已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金己經(jīng)落實(shí)。2.建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。3.已經(jīng)依法取得建設(shè)用地的使用權(quán)。4.招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料己經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批。5.建設(shè)資金、主要建筑材料和設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)。6.己經(jīng)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建登記。7.其他條件。對(duì)于施工招標(biāo)，建設(shè)部1992年12月印發(fā)的《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十條對(duì)招標(biāo)單位的資質(zhì)作了如下的規(guī)定：（1）是法人或依法成立的其他組織。（2）有與招標(biāo)工程相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員。（3）有組織編制招標(biāo)文件的能力。（4）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力。（5）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的能力。不具備上述（2）～（5）項(xiàng)條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)[2]。

三、建設(shè)工程招標(biāo)的方式

從競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過報(bào)刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、招標(biāo)公告或信息而進(jìn)行招標(biāo)。它是一種無限的競(jìng)爭(zhēng)方式。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商，有助于打破壟斷，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。邀請(qǐng)投標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。一般國(guó)際上把公開招標(biāo)稱為無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，把邀請(qǐng)招標(biāo)稱為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)[3]。

四、招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為的危害分析

1、造成工程質(zhì)量低劣，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。一些“壓級(jí)壓價(jià)”、“回扣”等問題的存在，施工單位為了節(jié)省開支，把不應(yīng)該節(jié)省的也省掉，在施工過程中，不做安全防護(hù)，施工現(xiàn)場(chǎng)不做圍擋、不做封閉施工，引發(fā)事故、使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴(yán)重污染周圍環(huán)境是小，偷工減料，使用劣質(zhì)材料偷梁換柱，建造不合格工程，則卻招致極大的安全隱患。例如震驚全國(guó)的彩虹橋坍塌事件，就是一個(gè)非常典型的豆腐渣工程案例。

2、提供了滋生腐敗的溫床，腐蝕了一批干部。在這有利可圖的利誘驅(qū)使下，一些投標(biāo)人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部下水，與他們同流合污，達(dá)到個(gè)人私利目的。這些腐敗現(xiàn)象在我國(guó)有許多典型事例可借鑒，坑害了原本清廉優(yōu)秀的干部。招標(biāo)中標(biāo)不是靠企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)的施工手段、高質(zhì)量、好信譽(yù)。而是靠行賄、走后門找關(guān)系，靠權(quán)力、金錢等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取。這種情況下，先進(jìn)得不到鼓勵(lì)，落后未能受到懲罰，長(zhǎng)此以往，施工企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力消失，會(huì)嚴(yán)重阻礙建筑技術(shù)的提高，阻礙整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展。

五、違規(guī)行為產(chǎn)生的原因

1、 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

招投標(biāo)行為是一種典型的市場(chǎng)交易行為，是一種最富有競(jìng)爭(zhēng)的交易方式，作為參與方的市場(chǎng)主體以利潤(rùn)最大化或者投資效益最大化為目標(biāo)，他們盡可能地利用一切先進(jìn)手段來降低投資，提高投資效益。所以招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為， 歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)， 大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處， 而損害國(guó)家和人民的利益， 一些投標(biāo)單位為在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)求得生存或者獲得超額利潤(rùn)， 不擇手段， 拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位， 甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員， 使他們不按程序辦理， 為投標(biāo)單位提供作弊方便等等。

2、法制建設(shè)不健全， 法制觀念淡薄

盡管我國(guó)針對(duì)建筑市場(chǎng)的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款， 各方主體法制觀念淡薄，一些單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，觀念落后，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策不了解，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的重要意義缺乏深度認(rèn)識(shí)。有的權(quán)力本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己?jiǎn)挝坏墓こ蹋约壕彤?dāng)然有權(quán)決定給誰做。因此，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)法律政策規(guī)定，甚至違法犯罪。由此付出的法律風(fēng)險(xiǎn)成本較低雖然說招標(biāo)投標(biāo)法和刑法等法律都對(duì)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的串標(biāo)人做出了明確處罰的規(guī)定，但是，主要還是經(jīng)濟(jì)上的處罰而已，情節(jié)嚴(yán)重的，才會(huì)處三年以下有期徒刑，一個(gè)項(xiàng)目工程標(biāo)段的投資額最少也是數(shù)千萬或上億元金額，串標(biāo)一旦成功，獲利的金額與串標(biāo)所冒的法律風(fēng)險(xiǎn)，由此付出的成本相比，顯然不成正比，現(xiàn)行的法律制度對(duì)串標(biāo)的等違規(guī)現(xiàn)象難以起到應(yīng)有的震懾作用。

結(jié)束語：

目前，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中的一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴(yán)等問題。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對(duì)招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題要及時(shí)查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。一個(gè)“公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序”的建筑市場(chǎng)正在逐步形成和健康發(fā)展，對(duì)深化我國(guó)建設(shè)工程管理體制改革，起到了積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉爾烈. 工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)[M]. 北京： 人民法律出版社， 2001

第2篇

關(guān)鍵詞：如何做好；工程招投標(biāo)工作

中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 建設(shè)工程招投標(biāo)的概念

建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)。我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目：1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2.全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，既可以是全過程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)。沒有招標(biāo)就不會(huì)有供應(yīng)商、承包商或其他服務(wù)商的投標(biāo)；沒有投標(biāo)，采購人的招標(biāo)就得不到響應(yīng)，也就沒有了后續(xù)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等一系列的完整的招標(biāo)過程所包含的程序。因此，招標(biāo)與投標(biāo)是一對(duì)相互對(duì)應(yīng)的范疇，無論是招標(biāo)還是投標(biāo)，都是內(nèi)涵和外延一致的概念。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)的策略

招投標(biāo)策略是指承包商在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中的系統(tǒng)工作部署及其參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式和手段，企業(yè)在參加工程投標(biāo)前，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程情況和企業(yè)自身的實(shí)力，組織有關(guān)投標(biāo)人員進(jìn)行投標(biāo)策略分析，其中包括企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)狀況和自身實(shí)力分析、對(duì)手分析和機(jī)會(huì)利益分析等。招投標(biāo)過程中，如何運(yùn)用以長(zhǎng)制短、以優(yōu)制劣的策略和技巧，關(guān)系到能否中標(biāo)和中標(biāo)后的效益。在通常情況下，投標(biāo)策略有以下幾種。

2.1 低價(jià)競(jìng)標(biāo)策略

低價(jià)競(jìng)標(biāo)策略就是建筑施工企業(yè)在某種特定的條件和環(huán)境下進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，不得不采用的一種策略和手段，這里所講的低價(jià)競(jìng)標(biāo)是一個(gè)相對(duì)的概念，“高”和“低”皆有一種客觀的度，低于這個(gè)度的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上具有破壞市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)的作用。但是投標(biāo)單位采用適度的低價(jià)即以成本價(jià)為限，若能夠中標(biāo)，對(duì)該投標(biāo)單位來說也未免不是好事，至少可以提升它的知名度。所以，有些投標(biāo)單位采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)策略當(dāng)然也有其必然性和必要性。同時(shí)，這種低價(jià)競(jìng)標(biāo)也是投標(biāo)人在投標(biāo)策略中所用的一種方法，只要不是惡意地去破壞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也不失為一種好方法。

2.2 無利潤(rùn)標(biāo)的策略

缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的承包商，在不得已的情況下，只好在投標(biāo)中根本不考慮利潤(rùn)去奪標(biāo)，這種策略一般在以下情況下采用。長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，承包商沒有在建的工程項(xiàng)目，如果再不中標(biāo)，就難以維持生存。因此，雖然本工程無利可圖，只要能有一定的管理費(fèi)維持公司的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，就可設(shè)法度過暫時(shí)的困難。對(duì)于分期建設(shè)的項(xiàng)目，先以低價(jià)獲得首期工程，而后贏得機(jī)會(huì)創(chuàng)造第二、三期工程中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在以后的實(shí)施中賺得利潤(rùn)。

2.3 高價(jià)贏利策略

投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，既要考慮企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要分析投標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)。按照工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、類別、施工條件等來選擇報(bào)價(jià)策略。而所謂的獲得較高利潤(rùn)的報(bào)價(jià)策略，就是在報(bào)價(jià)時(shí)選擇高利潤(rùn)的報(bào)價(jià)方式。也就是說，在遇到如下情況報(bào)價(jià)可高一些：施工條件差的工程；總價(jià)低的小工程,以及自己不愿做、又不方便投標(biāo)的工程；特殊工程，如港口碼頭、地下開挖工程等；工期要求急的工程；投標(biāo)對(duì)手少的工程；支付條件不理想的工程；專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，假如本公司在這方面有專長(zhǎng)，聲望也較高就可以選擇高利潤(rùn)的報(bào)價(jià)方式。

3 工程招投標(biāo)的技巧及方法

3.1 靈活報(bào)價(jià)法

指根據(jù)招標(biāo)工程的不同特點(diǎn)采用不同的報(bào)價(jià)。投標(biāo)時(shí)既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì), 也要分析項(xiàng)目的特點(diǎn)。按照不同的特點(diǎn)、類別、施工條件等來選擇報(bào)價(jià)策略。如遇到工程施工條件差的工程、專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程而本單位有專長(zhǎng); 總價(jià)低的小工程, 可以相對(duì)報(bào)高。反之, 施工條件好的工程; 工作簡(jiǎn)單、工程量大、支付條件好的工程則報(bào)價(jià)需稍微低些。

3.2 突然降價(jià)法

報(bào)價(jià)是一件保密的工作, 但是對(duì)手往往通過各種渠道、手段了解對(duì)手情況, 因之在報(bào)價(jià)時(shí)可以采用迷惑對(duì)方的手法, 即先按一般情況報(bào)價(jià)或表現(xiàn)出自己對(duì)該工程興趣不大, 到快投標(biāo)截止時(shí), 再突然降低。采用這種方法時(shí), 一定要在準(zhǔn)確投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中考慮好降價(jià)的幅度, 在臨近投標(biāo)截止日前, 根據(jù)情報(bào)信息與分析判斷, 最后一刻決策, 出奇制勝。如果由于采用突然降價(jià)法而中標(biāo), 因?yàn)殚_標(biāo)只降總價(jià), 在簽訂合同后可采用不平衡報(bào)價(jià)法調(diào)整工程量表內(nèi)的各項(xiàng)單價(jià)或價(jià)格, 以期取得更高的效益。

3.3 不平衡報(bào)價(jià)法

所謂不平衡報(bào)價(jià), 是相對(duì)通常的平衡報(bào)價(jià)( 正常報(bào)價(jià)) 而言的, 指在總價(jià)基本確定以后, 通過調(diào)整內(nèi)部子項(xiàng)目的報(bào)價(jià), 以期既不提高總價(jià)影響中標(biāo), 又能在結(jié)算時(shí)得到理想的經(jīng)濟(jì)效益。可以提高單價(jià)的子項(xiàng)目包括: 能夠早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目; 預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目; 暫定項(xiàng)目中肯定要做的項(xiàng)目等。采用不平衡報(bào)價(jià)法一定要建立在對(duì)工程量仔細(xì)核對(duì)分析的基礎(chǔ)上, 特別是對(duì)報(bào)低單價(jià)的項(xiàng)目, 如果工程執(zhí)行過多將造成企業(yè)的重大損失; 不平衡報(bào)價(jià)法過多、過于明顯也會(huì)引起業(yè)主的反感。

3.4 低價(jià)投標(biāo)奪標(biāo)法

低價(jià)投標(biāo)奪標(biāo)法有的時(shí)候被形象的稱為“拼命法”。采用這種方法必須有十分雄厚的實(shí)力或有國(guó)家或大財(cái)團(tuán)作后盾, 即為了想占領(lǐng)某一市場(chǎng)或?yàn)榱藸?zhēng)取未來的優(yōu)勢(shì), 寧可目前少盈利或不盈利, 或采用先虧后贏法, 先報(bào)低價(jià), 然后利用索賠扭虧為盈。采用這種方法應(yīng)首先確認(rèn)業(yè)主是按照最低價(jià)確定中標(biāo)單位, 同時(shí)要求承包商擁有很強(qiáng)的索賠管理能力。

3.5 優(yōu)惠取勝法

向業(yè)主提出縮短工期、提高質(zhì)量、降低支付條件, 提出新技術(shù)、新設(shè)計(jì)方案, 提供物資、設(shè)備、儀器( 交通車輛、生活設(shè)施等) , 以此優(yōu)惠條件取得業(yè)主贊許, 爭(zhēng)取中標(biāo)。

3.6 以人為本法

注重與業(yè)主當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系, 邀請(qǐng)他們到本企業(yè)施工管理過硬的在建工地考察, 以顯示企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)。按照社會(huì)主義的思想、品質(zhì)、道德和作風(fēng)的要求去處理好人與人之間的關(guān)系, 求得理解與支持, 爭(zhēng)取中標(biāo)。

3.7 擴(kuò)大標(biāo)價(jià)法

這種方法也比較常用, 即除了按正常的已知條件編制價(jià)格外, 對(duì)工程中變化較大或沒有把握的工作, 采用擴(kuò)大單價(jià), 增加“不可預(yù)見費(fèi)”的方法來減少風(fēng)險(xiǎn)。但是這種作標(biāo)方法往往因?yàn)榭們r(jià)過高而不易中標(biāo)。

3.8 聯(lián)保法和捆綁法

聯(lián)保法指在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眾多的情況下, 由幾家實(shí)力雄厚的承包商聯(lián)合起來控制標(biāo)價(jià)。大家保一家先中標(biāo), 隨后在第二次、第三次招標(biāo)中, 再用同樣辦法保第二家、第三家中標(biāo)。這種聯(lián)保方法在實(shí)際的招投標(biāo)工作中很少使用。而捆綁法比較常用, 即兩、三家公司, 其主營(yíng)業(yè)務(wù)類似, 單獨(dú)投標(biāo)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)不足或工作負(fù)荷過大而造成高報(bào)價(jià), 失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而以捆綁形式聯(lián)合投標(biāo), 可以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)避劣勢(shì)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān), 相對(duì)提高了競(jìng)爭(zhēng)力和中標(biāo)幾率。這種方式目前在國(guó)內(nèi)許多大項(xiàng)目中使用。

4 結(jié)束語

在當(dāng)今建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的情況下,為了企業(yè)的生存和發(fā)展, 企業(yè)決策者應(yīng)對(duì)自己的報(bào)價(jià)多進(jìn)行科學(xué)的分析, 而后做出恰當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)決策, 選擇適合的報(bào)價(jià)技巧, 全面考慮期望的利潤(rùn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力, 增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力, 在風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)之間進(jìn)行權(quán)衡, 并做出選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊莉莉.國(guó)外工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)方法與技巧[J].水運(yùn)工程，2011，(02).

第3篇

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；建設(shè)工程；招投標(biāo)；管理措施

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2013）06-（頁碼）-頁數(shù)

自改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得很大的發(fā)展成效。與此同時(shí)，新時(shí)期下的建設(shè)工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域也獲得很大發(fā)展空間。所以，建設(shè)工程的招投標(biāo)工作的影響也越來越大。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制不斷完善，以前的招投標(biāo)制度已很難適應(yīng)現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，很多的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式不能滿足當(dāng)前的清單計(jì)算要求。所以，我們需要進(jìn)行具體分析，提出一些有效的解決措施，建立健全我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制，從而獲得更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1.招投標(biāo)的概念和特征

1.1招投標(biāo)的概念解析

2011年國(guó)務(wù)院通過了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，招投標(biāo)工作作為一項(xiàng)有法可依的工程建設(shè)逐步完善。而南京的e路陽光系統(tǒng)，其評(píng)標(biāo)方法是按照蘇建招[2010]333號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行的。招投標(biāo)的工作是一種招商行為。在眾多投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)中，招標(biāo)人進(jìn)行價(jià)格、工程建設(shè)的技術(shù)和質(zhì)量等級(jí)等方面進(jìn)行對(duì)比，從而選出最優(yōu)的投標(biāo)人進(jìn)行合作。招投標(biāo)人之間商定的協(xié)議和合同關(guān)系是平等的。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，兩位“法人”之間的行為同時(shí)具有法律約束力的。

1.2招投標(biāo)的基本特征

南京的e路陽光系統(tǒng)建設(shè)工程網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)已在2009年開通使用。全程利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展招投標(biāo)工作和工程監(jiān)管。由于其投標(biāo)環(huán)節(jié)可以實(shí)行網(wǎng)上全過程的實(shí)時(shí)觀看，確保監(jiān)管的準(zhǔn)確，全面。在新時(shí)期的建設(shè)工程中，招投標(biāo)的工作作為一種建設(shè)工程實(shí)施投資引進(jìn)的重要方式，發(fā)揮著巨大的作用。招投標(biāo)的工作，在一定協(xié)議和合同的規(guī)范下，具有平等性的原則。招投標(biāo)的雙方以平等、自愿、合法、互利的原則和相關(guān)程序來進(jìn)行雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。招投標(biāo)的兩方有受法律保護(hù)的同等義務(wù)和權(quán)力，同時(shí)也受法律的監(jiān)督，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)需要不斷加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。有效遏制惡意競(jìng)爭(zhēng)對(duì)工程項(xiàng)目造成的影響。由于一般的招標(biāo)活動(dòng)最少會(huì)有三家以上的投標(biāo)單位來競(jìng)爭(zhēng)，以其各自的報(bào)價(jià)和服務(wù)，以及技術(shù)實(shí)力和建筑市場(chǎng)的信譽(yù)度來搶占優(yōu)勢(shì)，從而獲得投標(biāo)的成功。根據(jù)“優(yōu)勝劣汰”的原則，競(jìng)爭(zhēng)的方式可以不斷提升招投標(biāo)工作的優(yōu)化發(fā)展。

與此同時(shí)，由于招投標(biāo)的不斷發(fā)展，很多的招標(biāo)企業(yè)也順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展而產(chǎn)生。在溧水招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，政府投資在100萬以上的工程都是實(shí)行招標(biāo)。

2.招投標(biāo)中存在的常見問題

自從我國(guó)實(shí)施了招投標(biāo)法，建設(shè)工程的很多部門都積極響應(yīng)，并通過實(shí)施促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。但是，就目前狀況來看，招投標(biāo)的工作實(shí)施過于局限于工程的施工方面，對(duì)于工程的設(shè)計(jì)以及勘測(cè)都沒有納入招標(biāo)中。所以在工程建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)漏洞，真正的招投標(biāo)過程流于形式，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.1招標(biāo)人在招標(biāo)過程中實(shí)行暗箱操作

在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，很多人比較排斥招標(biāo)，雖然招標(biāo)人通過公開或邀請(qǐng)的方式邀請(qǐng)企業(yè)來投標(biāo)，但在真正的操作過程中，很多工程建設(shè)的招標(biāo)行為是打著明招暗定的幌子完成的。這種方式就給一些招標(biāo)人鉆空子來確定招標(biāo)工作。甚至在有些工程的招標(biāo)中，在投標(biāo)人報(bào)名的階段就將不合理的投標(biāo)人排開了。有的招標(biāo)人會(huì)私下和企業(yè)會(huì)談或發(fā)出不合理的文件函，甚者利用虛假消息來恐嚇不知情的潛在投標(biāo)人。這在很大程度上影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平原則。

2.2招標(biāo)文件的編制不合格，招標(biāo)人提供的工程量清單有誤

在招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件所能反映出來的內(nèi)容是給招標(biāo)人最直觀的了解。一般而言，一份優(yōu)秀的招標(biāo)文件，應(yīng)該是根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和工程需要進(jìn)行編寫的。但就如今的招標(biāo)工作來看，很多的招標(biāo)單位的文件編制能力不足，管理體制存在漏洞，人員的流動(dòng)性也很大，所以招標(biāo)文件的不合理會(huì)帶來很多的麻煩。招標(biāo)編制的清單，現(xiàn)在沒有一個(gè)權(quán)威的部門跟蹤審核，因此確保不了清單的準(zhǔn)確性，致使招標(biāo)人和投標(biāo)人存大很大的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的可能會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的糾紛。

3.新時(shí)期下完善我國(guó)招投標(biāo)工作的措施

在新時(shí)期下，我國(guó)的招投標(biāo)工作的發(fā)展形勢(shì)較為嚴(yán)峻，而在其對(duì)建設(shè)工程中的作用而論，我們必須重視起發(fā)展的需求，提出更合理的招標(biāo)措施。依據(jù)蘇建招[2010]333號(hào)招標(biāo)的文件，對(duì)招標(biāo)的要求和環(huán)節(jié)都做了具體的要求。

3.1實(shí)行規(guī)范管理，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度

在南京的e路陽光系統(tǒng)招標(biāo)要求中，實(shí)行在合理造價(jià)區(qū)間任意抽取中標(biāo)人的辦法。同時(shí)，完善分兩個(gè)階段評(píng)標(biāo)制度。兩個(gè)階段的評(píng)標(biāo)主要使用于國(guó)有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工招標(biāo)或是技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)要求特別高的工程。在我國(guó)，需要進(jìn)行招投標(biāo)建設(shè)的工程項(xiàng)目數(shù)目不在少數(shù)，我國(guó)的交通和水電力應(yīng)該納入統(tǒng)一招標(biāo)的范圍，規(guī)范項(xiàng)目的管理，嚴(yán)禁將項(xiàng)目在不合條件下進(jìn)行拆分和變相分包，嚴(yán)厲查處一些以附屬工程和建設(shè)相關(guān)配套設(shè)備的工程為事由，胡亂地提高工程的造價(jià)。所以，建立合法的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度很有必要。把項(xiàng)目工程的好壞與自身的利益相掛鉤，避免一些企業(yè)單位以收買負(fù)責(zé)人的形式來走后門，造成負(fù)責(zé)人不公正地評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的好壞的腐敗問題。

3.2加大監(jiān)管力度，健全招投標(biāo)的工作

在南京的e路陽光系統(tǒng)中，嚴(yán)格要求規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)的編制。施工招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計(jì)深度，最低應(yīng)滿足施工和計(jì)價(jià)要求。對(duì)于招投標(biāo)工作的管理，需要在相關(guān)制度的推動(dòng)下，切實(shí)地將監(jiān)察和管理的工作落到實(shí)處。將各種招投標(biāo)的制度進(jìn)行公示和嚴(yán)格備案，把市場(chǎng)主體創(chuàng)造的業(yè)績(jī)和不良的行為都要記錄在案，并且向社會(huì)大眾公布出來，通過一些舉報(bào)投訴的手段來懲治違法違規(guī)的行為。

在招投標(biāo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，完善其職能建設(shè)，將機(jī)構(gòu)和招標(biāo)辦公室的分工明確細(xì)化，促進(jìn)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督?，F(xiàn)在，建設(shè)工程的資格審查一般情況都采用資格后審的辦法，為施工單位之間、建設(shè)單位和施工單們之間互相串通設(shè)置了障礙。除特殊情況，需要審批才可采用資格預(yù)審。對(duì)于國(guó)有資金投資的大型工程實(shí)行資格預(yù)審的，我們推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯制度。要求投標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯的內(nèi)容是：個(gè)人的資歷、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，與本次招標(biāo)內(nèi)容相類似的施工組織、管理能力以及在建工程情況等，從而有效地控制工程的質(zhì)量。

針對(duì)不同性質(zhì)的工程，積極探索適合工程量清單招標(biāo)的可操作性和規(guī)范性，建立更為合理、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方式，完善評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的管理制度，不斷提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素養(yǎng)。

第4篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 造價(jià)指標(biāo) 造價(jià)控制 投資決策 招投標(biāo) 工程結(jié)算 應(yīng)用

中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)1672-3791（2015）04（a）-0000-00

建筑市場(chǎng)受到政治、產(chǎn)業(yè)等因素的影響出現(xiàn)了價(jià)格上的巨大波動(dòng)，特別在當(dāng)前通縮趨勢(shì)明顯、油價(jià)下滑、供求關(guān)系失衡、貸款利率高企等實(shí)際環(huán)境中，建筑行業(yè)的發(fā)展的不確定性迅速擴(kuò)大和增加。建設(shè)工程造價(jià)控制工作可以有效提升建筑行業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)能力，特別是建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的建立和編制可以更為及時(shí)而準(zhǔn)確地反映出建筑市場(chǎng)、建設(shè)工程和建筑企業(yè)的實(shí)際變化情況和運(yùn)行狀態(tài)，使建設(shè)工程能夠以更為準(zhǔn)確、更為直觀、更為科學(xué)地反應(yīng)出來，應(yīng)該在建設(shè)工程造價(jià)工作中強(qiáng)化造價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用，從建設(shè)工程的全過程出發(fā)，以建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)作為核心工具，為管理者、決策者和執(zhí)行者提供更為準(zhǔn)確有效的依據(jù)。

1建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的概述

在建筑領(lǐng)域建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)是重要的數(shù)據(jù)，是一段時(shí)間內(nèi)建設(shè)工程投入和支出在工程實(shí)際中的具體反映，是標(biāo)志要素和變化的重要參考量，是動(dòng)態(tài)反映建設(shè)工程造價(jià)工作的核心數(shù)據(jù)。建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)主要內(nèi)容有：價(jià)格指數(shù)、建安造價(jià)指標(biāo)、項(xiàng)目工程指標(biāo)等重要內(nèi)容，是建設(shè)工程造價(jià)管理和控制的重要參考。

2建設(shè)工程編制造價(jià)指標(biāo)的要點(diǎn)

2.1編制建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的原則

編制建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)應(yīng)該遵循三個(gè)原則，第一個(gè)是適應(yīng)性原則，既編制建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該適應(yīng)建設(shè)工程主管單位、監(jiān)理單位、施工單位的實(shí)際，同時(shí)也應(yīng)該適應(yīng)建設(shè)工程的實(shí)際。第二個(gè)原則是系統(tǒng)性原則，要以系統(tǒng)化的觀點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的編制工作，要有全局性、系統(tǒng)性的觀點(diǎn)，根據(jù)建設(shè)工程所在區(qū)域和基本特點(diǎn)，有效針對(duì)價(jià)格漲落和市場(chǎng)變化，從建設(shè)工程造價(jià)的工作入手，使建設(shè)工程造價(jià)體系的編制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化，提升建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)控能力，做到建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的科學(xué)化和合理化。第三個(gè)原則是靈活性原則，要看到建設(shè)工程施工時(shí)間跨越大、動(dòng)用要素多的特點(diǎn)，要在建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)編制過程中對(duì)相關(guān)動(dòng)態(tài)性因素予以重點(diǎn)考量，避免因市場(chǎng)變化、新技術(shù)應(yīng)用、新材料使用而出現(xiàn)的建設(shè)工程造價(jià)劇烈波動(dòng)，從整體上構(gòu)建建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)體系，使建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)變得更加靈活和穩(wěn)定，構(gòu)筑具有指導(dǎo)意義與參考意義的建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)體系。

2.2建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的主要內(nèi)容

建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容與建設(shè)工程的分類緊密相關(guān)，一般可以根據(jù)建設(shè)工程的不同劃分為不同種類的建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)，本研究將建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)內(nèi)容從各種類型綜合起來，列為如下一些主要方面，一是，建設(shè)工程的單價(jià)指標(biāo)；二是，建設(shè)工程的設(shè)備支出指標(biāo)；三是，建設(shè)工程的安裝造價(jià)指標(biāo)；四是，建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)等四項(xiàng)內(nèi)容。進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的編制，進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的管理就應(yīng)該結(jié)合上述內(nèi)容有機(jī)會(huì)、有針對(duì)性地開展。

3建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)在造價(jià)控制中的應(yīng)用要點(diǎn)

建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)在造價(jià)控制中的應(yīng)用應(yīng)該結(jié)合建設(shè)工程的順序和關(guān)鍵，因此，本研究將建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)在建設(shè)工程造價(jià)控制中應(yīng)用要點(diǎn)列為如下一些主要方面：

3.1建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)在決策時(shí)期的應(yīng)用要點(diǎn)

決策時(shí)期是建設(shè)工程的前期重要階段，直接對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的高低、建設(shè)工程的造價(jià)控制有著重要的影響。在決策時(shí)期建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)應(yīng)用應(yīng)該集中在項(xiàng)目規(guī)劃、工程建議書編著、可行性研究三個(gè)重點(diǎn)方面，應(yīng)該主要采用生產(chǎn)能力指數(shù)法和系數(shù)估算法等措施建立建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)，提升造價(jià)指標(biāo)的精確性和可靠性，為投資決策提供堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)，在為決策者提供像是而準(zhǔn)確參考的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的重要意義。

3.2建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)在招投標(biāo)時(shí)期的應(yīng)用要點(diǎn)

招標(biāo)時(shí)期是建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)發(fā)揮作用的又一重要階段建設(shè)工程造價(jià)指數(shù)的編制無疑為很多中小企業(yè)的報(bào)價(jià)核算提供了更加可靠而又符合自身特點(diǎn)的核算方法。當(dāng)前我國(guó)的建筑行業(yè)基本以低價(jià)中標(biāo)，而且大多采用固定的單價(jià)合同來確保價(jià)格的固定，這就要求企業(yè)在投標(biāo)過程中需要對(duì)當(dāng)?shù)氐母鞣N相關(guān)的產(chǎn)業(yè)價(jià)格進(jìn)行細(xì)致、準(zhǔn)確地了解才不至于使得投標(biāo)價(jià)格偏離實(shí)際價(jià)格太遠(yuǎn)。建筑工程造價(jià)指數(shù)正是方便企業(yè)完成這一工作的有效手段，從而為企業(yè)的投標(biāo)核算提供重要、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.3建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)在工程結(jié)算時(shí)期的應(yīng)用要點(diǎn)

結(jié)算時(shí)起是建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)應(yīng)該的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)工程造價(jià)指數(shù)的引入可以使施工雙方在合同簽訂時(shí)就將價(jià)格的浮動(dòng)可能寫入合同中，從而解決了原來由于合同內(nèi)單一的固定價(jià)格而為最后結(jié)算造成的偏差問題。而最終核算時(shí)，雙方根據(jù)具體的指數(shù)變化來進(jìn)行合理的核算，從而使得無論是合同的簽署還是最終核算的價(jià)格都更具科學(xué)性和合理性，保證了雙方的利益。

4結(jié)語

建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)是建設(shè)工程完成造價(jià)管理，加強(qiáng)建設(shè)工程全面控制的重要參照物和數(shù)字基礎(chǔ)，為了提高建設(shè)工程造價(jià)的精確性和合理性，應(yīng)該提高對(duì)建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的重視程度，從建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的概念入手，科學(xué)而合理地構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H的建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)體系，在結(jié)合造價(jià)控制的決策、招投標(biāo)、結(jié)算等不同階段的特點(diǎn)，使建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)的行業(yè)作用和重要功能得到保障，讓整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)工作變得更為通暢而準(zhǔn)確，使建設(shè)工程的進(jìn)行和整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展走上規(guī)范化、精細(xì)化的道路。

參考文獻(xiàn)

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第5篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)招標(biāo)作用 問題

一、招標(biāo)機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的作用

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是國(guó)家頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)以后，我國(guó)招標(biāo)工作事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)工程招標(biāo)作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，改變了舊有工程管理模式，作為一種能夠優(yōu)化資源配置的采購方法，已逐漸成為公共采購的主流方式。

1 、 招標(biāo)簡(jiǎn)介

（1） 建設(shè)工程招標(biāo)的概念招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性的社會(huì)中介企業(yè)，是指接受業(yè)主的委托，通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，招標(biāo)還是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是典型意義上的社會(huì)中介組織。

（2） 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，工程建設(shè)項(xiàng)目屬以上必須招標(biāo)的范圍，且招標(biāo)人又不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，必須辦理招標(biāo)委托事宜。

（3）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)協(xié)助業(yè)主審查投標(biāo)單位的資格并報(bào)監(jiān)督部門審查；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)費(fèi)；維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益；組織編制、解釋招標(biāo)文件；招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)函；組織并主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作；接受國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2 、 建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)的意義

（1）有助于建筑市場(chǎng)規(guī)范化招標(biāo)以自己的力量完成招標(biāo)工作，維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，同時(shí)保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。

（2） 進(jìn)一步完善政府約束機(jī)制工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)準(zhǔn)則。要做到這一點(diǎn)，僅依靠自律機(jī)制是不夠的，還需建立有效的約束機(jī)制。

3 、工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮的作用

（1）推進(jìn)了工程建設(shè)管理方式社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后應(yīng)運(yùn)而生的新事物，它的引入，彌補(bǔ)了我國(guó)建設(shè)管理模式中存在的弊端，有助于招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的積累。

（2） 保證了招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性①由于招標(biāo)文件編制存在缺陷或錯(cuò)誤可導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過程不順利的現(xiàn)象，或發(fā)生歧義，或產(chǎn)生投訴，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。特別是作為招標(biāo)文件一部分的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)于引導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要性是不言而喻的。一個(gè)好的評(píng)標(biāo)辦法不僅應(yīng)當(dāng)能夠按照“公平、公開、公正、擇優(yōu)”的原則選定中標(biāo)人，而且還應(yīng)正確地引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范地競(jìng)爭(zhēng)。②從事招標(biāo)的人員為工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人士，熟悉建設(shè)工程法律法規(guī)、招投標(biāo)流程及建設(shè)工程交易和建設(shè)主管部門辦事程序，在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，能做到按照法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的要求進(jìn)行招標(biāo)工作。

（3）降低了工程造價(jià)，提高了投資效益通過專業(yè)招標(biāo)的運(yùn)作和其在招標(biāo)文件中有關(guān)投資控制的招標(biāo)條款，可有效控制工程投資。

二、 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題及防范的建議

招投標(biāo)制度是國(guó)際國(guó)內(nèi)普遍采用的工程建設(shè)項(xiàng)目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度。因此，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，全國(guó)各省、市也頒布了有關(guān)招投標(biāo)管理的法律法規(guī)，這一系列的法律法規(guī)在規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，工作實(shí)際中，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依然存在很多問題。

1、化整為零，規(guī)避招標(biāo)

一些建設(shè)單位打法規(guī)的球，肢解工程，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或分解成若干小項(xiàng)目，分段實(shí)施，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求；又例如像《天津市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》中規(guī)定“單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣及以上的，或者項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣及以上的，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理必須依法進(jìn)行招標(biāo)程序”，有的建設(shè)單位為了規(guī)避勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的招標(biāo)，在進(jìn)行立項(xiàng)審批的時(shí)候故意降低項(xiàng)目總投資額的申報(bào)，或者在簽定合同時(shí)有一份合同價(jià)低于50萬元人民幣的“陽合同”，還有一份實(shí)際合同價(jià)的“陰合同”。

針對(duì)這個(gè)問題，可以通過一些技術(shù)手段防止規(guī)避招標(biāo)的問題。如：加強(qiáng)工程招標(biāo)監(jiān)管，需要招標(biāo)的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門審核；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財(cái)政等部門在委派工程財(cái)務(wù)總監(jiān)的同時(shí)就要對(duì)建設(shè)程序進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標(biāo)。

2、相互串通，暗箱操作

在招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動(dòng)中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個(gè)別項(xiàng)目金額作以調(diào)整，以達(dá)到圍標(biāo)的目的。

針對(duì)這個(gè)問題，可以通過加大打擊力度，導(dǎo)入 “黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標(biāo)罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時(shí)適用，對(duì)串通招投標(biāo)行為起到威懾的作用。其次可以通過公布發(fā)現(xiàn)串通招投標(biāo)行為的招標(biāo)人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進(jìn)入該市場(chǎng)。

3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)問題

首先，專家自由裁量權(quán)大。在某些評(píng)標(biāo)中，可能出現(xiàn)同一投標(biāo)人評(píng)標(biāo)專家給出的分?jǐn)?shù)懸殊；不同評(píng)委對(duì)同一投標(biāo)人評(píng)出截然相反的結(jié)論；評(píng)標(biāo)專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。其次，評(píng)標(biāo)專家容易被誤導(dǎo)。由于技術(shù)水平方面的問題或閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的時(shí)間有限，評(píng)標(biāo)專家可能被業(yè)主代表誤導(dǎo)，使招投標(biāo)流于形式，背離公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則。

針對(duì)這個(gè)問題，可以通過嚴(yán)格限制專家的自由裁量權(quán)，實(shí)施評(píng)標(biāo)專家聲明制度和推廣電子化評(píng)標(biāo)來解決。限制專家的自由裁量權(quán)可以采取兩種做法：一是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定量化，盡可能采用客觀、量化的標(biāo)準(zhǔn)，將不能客觀定量的因素減少到最低程度；二是嚴(yán)格遵守和執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家申明制度可以有兩項(xiàng)：專家聲明是否熟悉評(píng)標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)；在開標(biāo)后聲明是否與投標(biāo)供應(yīng)商存在利害關(guān)系。電子化評(píng)標(biāo)則能夠?qū)υu(píng)標(biāo)專家進(jìn)行隔離，從而有效解決 “合議”時(shí)的誤導(dǎo)問題。

4、中標(biāo)單位人員變更

第6篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程造價(jià)管理、編制工作

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速又穩(wěn)定地發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目如雨后春筍般開工建設(shè)，出現(xiàn)此番繁榮景象是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的各參與方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的積極追求。那么，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的手段是什么呢？按照現(xiàn)階段整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，以及政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督的環(huán)境下，最主要的手段就是工程造價(jià)管理，即是在建設(shè)工程項(xiàng)目從策劃決策到建設(shè)實(shí)施，再到整體工程的竣工驗(yàn)收各個(gè)階段進(jìn)行的工程造價(jià)確定與控制的工作。其中，在各個(gè)建設(shè)工程階段造價(jià)管理起到提供審核標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整目標(biāo)、控制導(dǎo)向等作用的，就是運(yùn)用建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

筆者曾參與過建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的編制工作，現(xiàn)就對(duì)其作如下幾點(diǎn)分析以饗讀者：

一、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的概念及其作用。

1、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是指以單位工程為研究對(duì)象，建立在已完工程或者在建工程的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)的整理、歸納和總結(jié)，以建筑面積、體積或成套設(shè)備裝置的臺(tái)或組為計(jì)量單位而規(guī)定的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)。

2、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，貫穿全過程，包括項(xiàng)目建議書和可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)與施工階段，為各階段的工程造價(jià)確定與控制工作提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，其主要作用有：

（1）建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以作為編制投資估算的參考。投資估算的編制人員可以運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，根據(jù)擬建工程項(xiàng)目的具體情況、項(xiàng)目技術(shù)特征選擇部分類似的典型的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析計(jì)算和對(duì)比，并適當(dāng)?shù)貙?duì)數(shù)據(jù)予以修正，結(jié)合編制人員的經(jīng)驗(yàn)，作出可靠度較高的投資估算。

（2）建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確定投資額和主要材料計(jì)劃的主要依據(jù)。編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，主要是建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、投資數(shù)額及來源、主要材料設(shè)備的用量、新增生產(chǎn)能力及經(jīng)濟(jì)效益等的計(jì)劃工作，編制計(jì)劃的工作人員可以運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算固定資產(chǎn)的需要量，然后綜合計(jì)算固定資金的需要量，落實(shí)投資惡和主要材料的使用計(jì)劃。

（3）建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比較、設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù)。根據(jù)相關(guān)資料研究，設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用只占工程全部費(fèi)用不到1%，但在項(xiàng)目決策正確的前提下，其對(duì)工程造價(jià)影響程度高達(dá)75%以上，可見設(shè)計(jì)階段是建設(shè)工程造價(jià)確定與控制工作的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)人員可以運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，能夠快速地計(jì)算出各個(gè)設(shè)計(jì)方案中相應(yīng)的工程造價(jià)以及材料的消耗量，通過細(xì)化設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，從而選擇經(jīng)濟(jì)效益較佳的設(shè)計(jì)方案。

（4）建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是招標(biāo)單位編制招標(biāo)控制價(jià)及招標(biāo)工程量清單的依據(jù)。招標(biāo)單位在編制招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的過程中，由于招標(biāo)工程量清單的完整性是由招標(biāo)單位負(fù)主要責(zé)任，運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，判斷清單工程量計(jì)算上是否有漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)的情況，以免在工程實(shí)施過程中，招標(biāo)單位要承擔(dān)其中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，亦可以減少與施工單位之間的合同糾紛。

（5）建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件以及制定投標(biāo)策略的依據(jù)。投標(biāo)單位根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的特征與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的類似工程的對(duì)比，進(jìn)行成本的測(cè)算，預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目的不確定因素和評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供策略性的基礎(chǔ)依據(jù)。同時(shí)，投標(biāo)單位可以根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的主要材料指標(biāo)匡算主要材料的用量，為編制施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案提供實(shí)質(zhì)性數(shù)據(jù)，以便中標(biāo)后能夠準(zhǔn)確地投入施工，從中追求額外的經(jīng)濟(jì)效益。

二、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的編制

1、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的編制依據(jù)主要有：（1）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙和各類工程典型設(shè)計(jì)。（2）國(guó)家頒布的建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范等。（3）各類工程造價(jià)資料。（4）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以及現(xiàn)行的預(yù)算定額和補(bǔ)充定額。（5）人工工資標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格及其他價(jià)格資料。

2、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以按以下步驟編制：

（1）成立建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的編制小組，擬定工作方案，明確編制原則和方法，確定指標(biāo)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，確定基價(jià)所依據(jù)的人工工資單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)。（2）收集整理編制指標(biāo)所必需的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、典型設(shè)計(jì)以及有代表性的工程設(shè)計(jì)圖紙，設(shè)計(jì)預(yù)算等資料，充分利用有使用價(jià)值的已經(jīng)積累的工程造價(jià)資料。（3）編制階段。（4）最后經(jīng)過核對(duì)審核、平衡分析、水平測(cè)算、審查定稿。

3、建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具體編制方法：

（1）編制建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要基礎(chǔ)是基礎(chǔ)資料的收集和積累。通過收集和積累的基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性決定著技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的可靠程度和真實(shí)性，關(guān)系到技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)編制工作的成敗。組成基礎(chǔ)資料的主要有兩個(gè)內(nèi)容：第一個(gè)是包括了建設(shè)規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量等級(jí)要求、工程內(nèi)容、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)特征、項(xiàng)目主要施工工藝的工程項(xiàng)目特征資料；第二個(gè)是建設(shè)工程造價(jià)資料，包括招標(biāo)控制價(jià)、施工預(yù)算價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)等的造價(jià)文件以及相關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)和人工工資標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格及其他價(jià)格資料。其中，竣工結(jié)算價(jià)最能夠反映建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)，應(yīng)該作為資料收集和積累的重點(diǎn)。

（2）對(duì)收集和積累的建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基礎(chǔ)資料進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?。由于收集和積累的基礎(chǔ)資料都有各自的形成原因，有可能并不完全直接用于編制建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為了使技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加可靠以及適合使用，編制人員往往要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚碚{(diào)整。①當(dāng)出現(xiàn)國(guó)家、部門以及地方的相關(guān)造價(jià)規(guī)定已經(jīng)更新，相關(guān)稅費(fèi)已經(jīng)修改，相關(guān)清單編制的方式或定額子目的套用方式已經(jīng)修改，相關(guān)計(jì)價(jià)程序已經(jīng)修改，人工材料機(jī)械單價(jià)大幅度提升等的情況，編制人員應(yīng)該根據(jù)已經(jīng)更新或者修改的相關(guān)規(guī)定對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚怼＂诰幹迫藛T還必須檢查基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性，包括分部分項(xiàng)工程量清單開項(xiàng)的正確性、套用定額子目的正確性、措施費(fèi)計(jì)算的正確性。③基礎(chǔ)資料的統(tǒng)一性處理。由于收集和積累的基礎(chǔ)資料可能建設(shè)的時(shí)期各有不同，編制人員必須對(duì)基礎(chǔ)資料的人工材料機(jī)械單價(jià)、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)稅金進(jìn)行統(tǒng)一性處理，以確?；A(chǔ)資料的相互可比性。

（3）編制建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的組成內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

①工程概況的編制是技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)重要而不容忽視的步驟，其編制的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運(yùn)用。編制人員必須將工程的面積層數(shù)、結(jié)構(gòu)、外部裝飾、內(nèi)部裝飾、電氣、給排水、消防、通風(fēng)空調(diào)等的情況在工程概況中描述清楚。以某辦公樓工程為例，工程概況應(yīng)該如此描述：建筑面積、層高為28039，地上9層，第一層6m，第二至九層4.8m，總高度42.6m。結(jié)構(gòu)形式：框架結(jié)構(gòu)，DN500管樁，C30、C35柱，C25、C30、C35梁，C30、C35板，蒸壓加氣混凝土砌塊、外墻200mm，內(nèi)墻200、120mm。外部裝飾：外墻涂料，屋面涂膜防水，SGK防水隔熱磚。內(nèi)部裝飾：墻面滿刮膩?zhàn)?、乳膠漆兩遍、衛(wèi)生間400×400拋光磚。地面樓面門廳電梯廳600×600拋光磚，衛(wèi)生間400×400拋光防滑磚，樓梯水泥砂漿面層。天棚滿刮膩?zhàn)?，乳膠漆兩遍，衛(wèi)生間、門廳、電梯廳、樓梯間鋁合金條板吊頂。

②建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要是用來反映建設(shè)工程造價(jià)的，所以技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的組成內(nèi)容主要是工程造價(jià)的組成。其中，造價(jià)的組成按照單位工程可以分為土建工程、裝飾工程、暗裝工程、安裝工程（包括電氣工程、給排水工程、消防工程、通風(fēng)空調(diào)工程、電梯工程）；按照造價(jià)組成可以分為分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金；按照費(fèi)用組成可以分為人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和其他費(fèi)用。

③建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最終成果是項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一般是每100建筑面積工程量指標(biāo)和單位工程量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。例如，某建筑面積為28039的辦公樓工程，經(jīng)過對(duì)其竣工結(jié)算價(jià)的分析處理，每100建筑面積工程量指標(biāo)和單位工程量技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別是，樁是34.31m、287元，鋼筋是7.07t、6815元，模板是312、60元，樓地面塊料是96.8、181元，墻柱面涂料是172.67、38元。

第7篇

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn) 管理

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種制度日漸完善，同時(shí)工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管理也日趨完善，能夠做好事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，從而在施工的過程中可以減少或者避免風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。風(fēng)險(xiǎn)，這是一把雙刃劍，因?yàn)槠渲胁恢皇菚?huì)帶來巨大的損失，在風(fēng)險(xiǎn)中往往也蘊(yùn)藏著機(jī)遇，根據(jù)我們所見所聞我們可以發(fā)現(xiàn)，凡是有機(jī)遇的地方都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，因此，我們要正確對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，并努力學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)理論，對(duì)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有著很大的幫助。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的概念以及特點(diǎn)

1.工程量清單計(jì)價(jià)的基本概念

工程量清單計(jì)價(jià)是指由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。是工程造價(jià)管理制度的重大改革， 較好地解決了政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制二者之間的矛盾，有效地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下預(yù)算編制辦法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)市場(chǎng)化的要求相結(jié)合。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布并正式施行，預(yù)算編制實(shí)行量?jī)r(jià)分離，以市場(chǎng)價(jià)格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定投標(biāo)價(jià)格與中標(biāo)價(jià)格的工程量清單招標(biāo)投標(biāo)是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合理確定產(chǎn)品價(jià)格的有效途徑。

2.工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

工程量計(jì)價(jià)的特點(diǎn)從規(guī)定上看似很多，其實(shí)這些特點(diǎn)可以歸類為三大特點(diǎn)：量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；營(yíng)造優(yōu)勝劣汰以及公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境；促進(jìn)投招標(biāo)雙方管理水平的共同進(jìn)步。

2.1量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

工程量清單計(jì)價(jià)中遵循由招標(biāo)的人進(jìn)行定量，投標(biāo)的人進(jìn)行定量，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，同時(shí)其中所包含的風(fēng)險(xiǎn)也是由雙方共同承擔(dān)，這樣最大化的保證了雙方的利益，也體現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特點(diǎn)。

2.2營(yíng)造優(yōu)勝劣汰以及公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境

招標(biāo)公司在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候使用工程量清單計(jì)價(jià)的方式，體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)中的公平公正原則；另外，招標(biāo)人通過每位投標(biāo)人報(bào)價(jià)，可以總結(jié)出該投標(biāo)公司的綜合實(shí)力還有管理水平，這樣可以做到優(yōu)勝劣汰，并且營(yíng)造一個(gè)比較良好的競(jìng)爭(zhēng)合作環(huán)境。

2.3促進(jìn)招投標(biāo)雙方管理水平的共同進(jìn)步

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，并不能反映工程的平均社會(huì)成本，他們反映的只是工程個(gè)別的成本，這樣做可以使投標(biāo)公司不斷地提高，并努力使自己的成本降低，使自己的管理更加高效化。而另一方面，招標(biāo)的公司要準(zhǔn)確地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在這種模式下，可以促進(jìn)雙方的共同進(jìn)步。

二、正確識(shí)別工程量清單計(jì)價(jià)模式下的風(fēng)險(xiǎn)因素

在目前工程量清單計(jì)價(jià)環(huán)境下，工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素主要有以下幾個(gè)方面：

一是市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)因素。如鋼材、水泥等建筑材料易受市場(chǎng)因素的影響，波動(dòng)較大。這也使原存在于招投標(biāo)和施工管理中的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)出來。特別是以固定總價(jià)合同承接的工程有可能面臨無法承受的價(jià)格變動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)壓力。

二是招投標(biāo)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素。目前，建設(shè)工程招投標(biāo)都按合理低價(jià)中標(biāo)的方式確定承包單位。成本價(jià)應(yīng)是承包商經(jīng)過合理組織、優(yōu)化資源配置、科學(xué)管理等手段而形成的，企業(yè)報(bào)價(jià)應(yīng)不低于企業(yè)的成本價(jià)。但在實(shí)際報(bào)價(jià)中，企業(yè)為了中標(biāo)以大幅壓價(jià)的方式報(bào)價(jià)。一旦中標(biāo)，即形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三是由于工程的實(shí)施和投標(biāo)報(bào)價(jià)階段存在時(shí)間差，各種生產(chǎn)要素的不確定性增加，投標(biāo)報(bào)價(jià)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)長(zhǎng)期采用定額計(jì)價(jià)模式，承包商的計(jì)價(jià)更多的是依賴政府頒發(fā)的定額和材料價(jià)格信息，缺乏企業(yè)自身定額的價(jià)格信息的積累，所以在采用工程量清單計(jì)價(jià)模式時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)自身的實(shí)際成本。

四是建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)因素。由于合同編制的復(fù)雜性，有許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)未被我們發(fā)現(xiàn)，所以在合同簽訂談判中業(yè)主和承包商要有較強(qiáng)的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力。在合同談判前，承發(fā)包雙方要廣泛收集資料和深入調(diào)查研究，運(yùn)用各種方法對(duì)潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)歸類和識(shí)別，其中最重要的工作就是及時(shí)掌握國(guó)家相關(guān)政策以及項(xiàng)目所需主要材料和設(shè)備的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。同時(shí)，合同簽訂后承發(fā)包雙方要將工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程。

三、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

1.強(qiáng)化法律法規(guī)的宣貫

建設(shè)工程承發(fā)包雙方以及工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，熟練掌握《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的編制原則、指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部法律知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)的要求，全面梳理各項(xiàng)造價(jià)管理工作，查遺補(bǔ)漏，調(diào)整方法，創(chuàng)新舉措，從監(jiān)管層面控制造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)生，確保行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。

2.充分利用合同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理

合同具有管理和分配風(fēng)險(xiǎn)的作用，而且在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)時(shí)起著至關(guān)重要的作用。通過有效地利用合同，可以達(dá)到回避、減輕或分散風(fēng)險(xiǎn)的效果。在合同訂立階段，要盡量采用示范文本、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)在合同中準(zhǔn)確的約定，對(duì)有關(guān)工程計(jì)量、價(jià)款、雙方職責(zé)、索賠條款應(yīng)有準(zhǔn)確的定義；在合同履約階段，加強(qiáng)合同管理，及時(shí)做好索賠工作，把對(duì)工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.實(shí)施信用評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建誠(chéng)信考核平臺(tái)

第8篇

【關(guān)鍵詞】模糊綜合評(píng)判法建設(shè)工程投標(biāo)決策

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

模糊綜合評(píng)價(jià)是借助模糊數(shù)學(xué)的一些概念，對(duì)實(shí)際的綜合評(píng)價(jià)問題提供一些評(píng)價(jià)的方法。具體地說，模糊綜合評(píng)價(jià)就是以模糊數(shù)學(xué)位基礎(chǔ)，應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，從多個(gè)因素對(duì)被評(píng)價(jià)事物隸屬等級(jí)狀況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)的一種方法。本文將該評(píng)價(jià)法應(yīng)用到建設(shè)工程的投標(biāo)決策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的研究。

一、模糊綜合評(píng)判法

模糊綜合評(píng)判法是利用模糊集理論進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種方法。具體地說，該方法是應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，從多個(gè)因素對(duì)被評(píng)判事物隸屬等級(jí)狀況進(jìn)行綜合性評(píng)判的一種方法。模糊評(píng)價(jià)法不僅可對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象按綜合分值的大小進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序，而且還可根據(jù)模糊評(píng)價(jià)集上的值按最大隸屬度原則去評(píng)定對(duì)象所屬的等級(jí)。這就客服了傳統(tǒng)數(shù)學(xué)方法結(jié)果單一性的缺陷，結(jié)果包含的信息量豐富。這種方法簡(jiǎn)易可行，在一些傳統(tǒng)觀點(diǎn)看來無法進(jìn)行數(shù)量分析的問題上，顯示了它的應(yīng)用前景，它很好地解決了判斷的模糊性和不確定性問題。由于模糊的方法更接近于東方人的思維習(xí)慣和描述方法，因此它更適應(yīng)與對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)問題進(jìn)行評(píng)價(jià)。

綜合評(píng)判是對(duì)多種屬性的事物，或者說其總體優(yōu)劣受多種因素影響的事物，做出一個(gè)能合理地綜合這些屬性或因素的總體評(píng)判。例如，教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估就是一個(gè)多因素、多指標(biāo)的復(fù)雜的評(píng)估過程，不能單純地用好與壞來區(qū)分。而模糊邏輯是通過使用模糊集合來工作的，是一種精確解決不精確不完全信息的方法，其最大特點(diǎn)就是用它可以比較自然地處理人類思維的主動(dòng)性和模糊性。因此對(duì)這些諸多因素進(jìn)行綜合，才能做出合理的評(píng)價(jià)，在多數(shù)情況下，評(píng)判涉及模糊因素，用模糊數(shù)學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)判是一條可行的也是一條較好的途徑。

作為較常用的一種模糊數(shù)學(xué)方法，它廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域。然而，隨著綜合評(píng)價(jià)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等大系統(tǒng)中的不斷應(yīng)用，由于問題層次結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、多因素性、不確定性、信息的不充分以及人類思維的模糊性等矛盾的涌現(xiàn)，使得人們很難客觀地做出評(píng)價(jià)和決策。

對(duì)于一些復(fù)雜系統(tǒng)，需要考慮的因素很多，這時(shí)會(huì)出現(xiàn)兩方面的問題：一方面是因素過多，對(duì)它們的權(quán)數(shù)分配難于確定；另一方面，即使確定了權(quán)數(shù)分配，由于需要?dú)w一化條件，每個(gè)因素的權(quán)值都很小，再經(jīng)過Sade算子綜合評(píng)判，常會(huì)出現(xiàn)沒有價(jià)值的結(jié)果。針對(duì)這種情況，我們需要采用多級(jí)（層次）模糊綜合評(píng)判的方法。按照因素或指標(biāo)的情況，將它們分為若干層次，先進(jìn)行低層次各因素的綜合評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果再進(jìn)行高一層次的綜合評(píng)價(jià)。每一層次的單因素評(píng)價(jià)都是低一層次的多因素綜合平假名，因此從底層向高層逐層進(jìn)行。另外，為了從不同的角度考慮問題，我們還可以先把參加評(píng)判的人員分類。按模糊綜合評(píng)判法的步驟，給出每類評(píng)判人員對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的模糊統(tǒng)計(jì)矩陣，計(jì)算每類評(píng)判人員對(duì)被評(píng)價(jià)者得評(píng)判結(jié)果，通過“二次加權(quán)”來考慮不同角度評(píng)委的影響。

二、建設(shè)工程投標(biāo)決策模糊綜合評(píng)價(jià)方法和步驟

1、模糊綜合評(píng)價(jià)方法

模糊綜合評(píng)價(jià)是通過構(gòu)造等級(jí)模糊子集把反映被評(píng)事物的模糊指標(biāo)進(jìn)行量化(即確定隸屬度)，然后利用模糊變換原理對(duì)各指標(biāo)綜合。

2、評(píng)價(jià)步驟

（1）確定評(píng)價(jià)對(duì)象的因素論域

個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，。

（2）確定評(píng)語等級(jí)論域

，即等級(jí)集合。每一個(gè)等級(jí)可對(duì)應(yīng)一個(gè)模糊子集。

（3）建立模糊關(guān)系矩陣

在構(gòu)造了等級(jí)模糊子集后，要逐個(gè)對(duì)被評(píng)事物從每個(gè)因素上進(jìn)行量化，即確定從單因素來看被評(píng)事物對(duì)等級(jí)模糊子集的隸屬度，進(jìn)而得到模糊關(guān)系矩陣：

矩陣中第行第列元素，表示某個(gè)被評(píng)事物從因素來看對(duì)等級(jí)模糊子集的隸屬度。一個(gè)被評(píng)事物在某個(gè)因素方面的表現(xiàn)，是通過模糊向量來刻畫的，而在其他評(píng)價(jià)方法中多是由一個(gè)指標(biāo)實(shí)際值來刻畫的，因此，從這個(gè)角度講模糊綜合評(píng)價(jià)要求更多的信息[10]。

（4）確定評(píng)價(jià)因素的權(quán)向量

在模糊綜合評(píng)價(jià)中，確定評(píng)價(jià)因素的權(quán)向量：。權(quán)向量中的元素本質(zhì)上是因素對(duì)模糊子的隸屬度。本文使用層次分析法來確定評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相對(duì)重要性次序。從而確定權(quán)系數(shù)，并且在合成之前歸一化。即，，

（5）合成模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量

利用合適的算子將與各被評(píng)事物的進(jìn)行合成，得到各被評(píng)事物的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量。即：

其中是由與的第列運(yùn)算得到的，它表示被評(píng)事物從整體上看對(duì)等級(jí)模糊子集的隸屬程度。

（6）對(duì)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量進(jìn)行分析

實(shí)際中最常用的方法是最大隸屬度原則，但在某些情況下使用會(huì)有些很勉強(qiáng)，損失信息很多，甚至得出不合理的評(píng)價(jià)結(jié)果。提出使用加權(quán)平均求隸屬等級(jí)的方法，對(duì)于多個(gè)被評(píng)事物并可以依據(jù)其等級(jí)位置進(jìn)行排序。

三、建設(shè)工程投標(biāo)決策的影響因素

影響建設(shè)工程投標(biāo)決策的因素主要包括工程項(xiàng)目基本情況、業(yè)主情況和評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)人自身情況、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況等。

（1）工程項(xiàng)目基本情況：包括工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、資金來源和建設(shè)環(huán)境等。

（2）業(yè)主情況和評(píng)標(biāo)辦法：包括業(yè)主的信譽(yù)和要求，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）投標(biāo)人自身情況：包括投標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、資金、人員和設(shè)備狀況等。

（4）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況：包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量、實(shí)力，以及是否存在地方保護(hù)等。

四、模糊綜合評(píng)價(jià)法在建設(shè)工程投標(biāo)決策應(yīng)用的實(shí)證分析

某小區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)，投標(biāo)人甲欲進(jìn)行投標(biāo)，在進(jìn)行投標(biāo)決策時(shí)，投標(biāo)人選擇12項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別是招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模、招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源、招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境、業(yè)主的信譽(yù)、業(yè)主的要求、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、本企業(yè)的資質(zhì)、本企業(yè)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、本企業(yè)的資金、本企業(yè)的人員和設(shè)備狀況、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力，由10位專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到的評(píng)價(jià)結(jié)果如表1所示。應(yīng)用基于多因素的模糊評(píng)價(jià)方法投標(biāo)決策模型分析投標(biāo)人是否應(yīng)進(jìn)行投標(biāo)。

表1專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果表

1、列出評(píng)價(jià)指標(biāo)

U=｛招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模，招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源，招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境，業(yè)主的信譽(yù)，業(yè)主的要求，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，本企業(yè)的資質(zhì)，本企業(yè)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，本企業(yè)的資金，本企業(yè)的人員和設(shè)備狀況，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力｝

2、確定評(píng)語及等級(jí)論域

V={優(yōu)，良，一般，較差，差}

3、構(gòu)造出總的評(píng)價(jià)矩陣

采用專家調(diào)查法進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)造出總評(píng)價(jià)矩陣為：

4、通過專家法得各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重為

A={0.07 0.09 0.08 0.09 0.08 0.08 0.09 0.09 0.09 0.08 0.08}

5、計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果

B=A?R={0.40 0.38 0.16 0.05 0.01}

6、評(píng)價(jià)結(jié)果的分析

通過計(jì)算結(jié)果可以看出，該方案的評(píng)價(jià)結(jié)果以0.40的隸屬度屬于“優(yōu)”，以0.38的隸屬度屬于“良”，以0.16的隸屬度屬于“一般”，以0.05的隸屬度屬于“較差”，以0.01的隸屬度屬于“差”。根據(jù)最大隸屬度原則得知該方案的投標(biāo)機(jī)會(huì)為優(yōu)，所以應(yīng)進(jìn)行投標(biāo)。

結(jié)論

建設(shè)工程招投標(biāo)是國(guó)內(nèi)外通用的、科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中除了靠自身的素質(zhì)和實(shí)力外，在投標(biāo)決策中采用模糊綜合評(píng)判的方法，通過對(duì)企業(yè)自身?xiàng)l件和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的量化分析，可以避免投標(biāo)的盲目性，從而提高中標(biāo)機(jī)率。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉飛. 淺談建設(shè)工程項(xiàng)目中的定量化投標(biāo)報(bào)價(jià)策略[J]. 科技傳播. 2010(22)

第9篇

關(guān)鍵詞： 鐵路工程；招投標(biāo)；管理

0 引言

鐵路工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正。然而在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中，往往會(huì)存在這樣那樣的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這其中既有人為因素，也有制度的缺陷，需要從制度和法律規(guī)范上加以完善，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

1 我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理的概念

招投標(biāo)是由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)信等方式，招標(biāo)信息，在同等條件下，邀請(qǐng)潛在的自然人、法人或其它組織投標(biāo)競(jìng)價(jià)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和辦法，通過對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期和技術(shù)水平等因素進(jìn)行科學(xué)的分析和綜合比較，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同，以達(dá)到招標(biāo)人節(jié)約投資、保證質(zhì)量和資源優(yōu)化配置目的的一種特殊的市場(chǎng)交易方式。

對(duì)于鐵路工程而言，招投標(biāo)是指在鐵路工程建設(shè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、材料與設(shè)備供應(yīng)等單位，以達(dá)到縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資目的一種建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的交易方式。自八十年代中期以來，鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度也在逐步完善中，現(xiàn)行的鐵路工程招投標(biāo)行為主要有通過《招投標(biāo)法》、《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等一系列文件法規(guī)加以規(guī)范。

依照《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定，凡屬于新建、改建國(guó)家鐵路、國(guó)家與地方或企業(yè)合資鐵路、地方鐵路的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的施工、監(jiān)理及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備和主要材料采購等項(xiàng)目，達(dá)到以下規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)：①工程總投資200萬元（含）以上或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；②監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元人民幣以上的；③重要設(shè)備、主要材料采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作由鐵路主管部門及受其委托的部門歸口管理。

2 我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理的意義

我國(guó)鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)工作經(jīng)歷了從無到有的過程，隨著鐵路建設(shè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立起了相對(duì)適應(yīng)我國(guó)目前國(guó)情的管理方法。招投標(biāo)概念給鐵路基建領(lǐng)域帶來了重大變化，由依靠行政指令性計(jì)劃分配任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛?jìng)爭(zhēng)承攬任務(wù),由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘?；由只承?dān)路內(nèi)工程轉(zhuǎn)變到立足鐵路面向社會(huì)，廣泛涉足各種工程建設(shè)領(lǐng)域。鐵路建設(shè)領(lǐng)域已逐步適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

2.1 有利于鐵路建設(shè)市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化 從法律意義上說，鐵路建設(shè)招投標(biāo)是招標(biāo)、投標(biāo)雙方按照法定程序進(jìn)行交易的法律行為。所以雙方的行為都受法律的約束，這就意味著，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鐵路建設(shè)市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都在有章可循，有法可依。

我國(guó)鐵路建設(shè)工程招投管理工作中存在的法制不夠完善，法律意識(shí)淡薄等問題，在招投標(biāo)管理的推動(dòng)下，更加趨于理性化、法制化和規(guī)范化。

2.2 促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高 招投標(biāo)活動(dòng)最明顯的特點(diǎn)是投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，而其中最集中，最激烈的競(jìng)爭(zhēng)則表現(xiàn)為價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。而投標(biāo)人要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就要在報(bào)價(jià)、實(shí)力、技術(shù)、業(yè)績(jī)等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。這就迫使競(jìng)爭(zhēng)者要采用新材料，采取新技術(shù)，吸收新工藝，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的管理，因而促進(jìn)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，進(jìn)而使我國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量普遍得到了提高。

2.3 有力的遏制鐵路建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益 工程建設(shè)領(lǐng)域在許多國(guó)家被認(rèn)為是腐敗行為的多發(fā)區(qū)和重發(fā)區(qū)。我國(guó)招投標(biāo)中對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，從專家人才庫中選取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的方法，到紀(jì)檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)變得公開、公平、公正，有力的遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

招投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，招投標(biāo)制度在推進(jìn)體制改革、提高經(jīng)濟(jì)效益、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域，通過招標(biāo)可以達(dá)到節(jié)約投資1%～3%，縮短工期10%。反而，不嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)，不僅不能提高經(jīng)濟(jì)效益，而且往往是導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的直接原因。只有規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)才能使項(xiàng)目質(zhì)量得到保證，經(jīng)濟(jì)效益才能得以提高，才能保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、合法權(quán)益。

3 我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理存在的問題及原因分析

3.1 假公開招標(biāo) 在鐵道部公布的《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》中明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具備相應(yīng)資質(zhì)的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。然而，在鐵道系統(tǒng)內(nèi)有不成文的規(guī)定，即鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體，方能承攬鐵道業(yè)務(wù)。有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許, 拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯，以達(dá)到中標(biāo)的目的。

3.2 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)” 《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》中也明確規(guī)定：鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。事實(shí)上，許多鐵路項(xiàng)目基本都為內(nèi)定，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)影響招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系，有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分，有的存在地方保護(hù)主義。一些施工單位承接的工程自已不干，存在著層層轉(zhuǎn)包、層層壓價(jià)的問題。轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)歷的施工企業(yè)，招標(biāo)單位缺少與工程規(guī)模相匹配的工程技術(shù)和工程預(yù)算人員，標(biāo)底的編制和審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，保密性不強(qiáng)。由于人員水平參差不齊，有些標(biāo)底保密性不強(qiáng)，經(jīng)常被泄露，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，標(biāo)底中錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)無法避免。評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)。整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分多，定量評(píng)分少，人情分較重，有些單位甚至著重于報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主。這使得投標(biāo)的單位到處托關(guān)系，找熟人，違反了工作的公平性。

4 加強(qiáng)我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理的建議

解決現(xiàn)階段我國(guó)鐵路工程招投標(biāo)管理中存在的問題，關(guān)鍵是要保證招投標(biāo)工作的公正、公開、透明，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)環(huán)境。

首先，引入第三方招投標(biāo)交易平臺(tái)，還鐵路建設(shè)部門投資人的角色。鐵路工程投資浩大，有時(shí)成為權(quán)力、資本等諸多力量博弈的焦點(diǎn)，一些工程中的招投標(biāo)腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。原來的鐵道部是自己招標(biāo)、自己監(jiān)管。將鐵路工程招投標(biāo)活動(dòng)交由獨(dú)立的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。更進(jìn)一步，鐵路工程應(yīng)該繼續(xù)深化招投標(biāo)改革，引入第三方監(jiān)督主體，對(duì)涉及鐵路所有重大工程項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的外部監(jiān)督審查?？梢蕴岣哞F路工程交易的透明度，減少“內(nèi)部人”的干擾，從源頭上減少腐敗，也從根本上杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，加大信息公開力度。常有媒體報(bào)道，一些鐵路建設(shè)施工、監(jiān)理、物資、服務(wù)類招標(biāo)存在人為干預(yù)現(xiàn)象。這其中，固然與招投標(biāo)程序設(shè)置的漏洞有關(guān)，但也與鐵路部門長(zhǎng)期以來自成體系、信息公開不夠，密不可分。很多時(shí)候，公眾只能從鐵道部的新聞中了解有關(guān)情況，除非極端事件發(fā)生，否則很難打破其信息壁壘。建立制度化的信息公開機(jī)制，公開披露工程招投標(biāo)相關(guān)信息，不給暗箱操作留下空間將成為鐵路建設(shè)部門改革的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法，中華人民共和國(guó)鐵道部令第8號(hào)，2002年8月.