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1.服務貿易結構不合理。根據數據顯示，我國服務貿易出口主要集中在運輸、旅游等傳統服務部門，其他新興部門象金融、通信等這類技術和知識密集的行業，我國的規模還很小，與世界服務貿易發達的國家比，還存在很大的差距，還是處于初級發展階段。所以我國的服務貿易結構應朝著技術、知識密集型的方向發展，應該讓那些和科技有關的的服務貿易在服務貿易中占更在的比例。而且我國的服務貿易主要集中在沿海的發達地區，這是我國服務貿易在區域發展還不夠平衡。
2.我國服務業開放度不高。我國服務貿易的開放程度不高，遠遠落后于其他行業。如銀行、電信等，到現在為止還保持著非常嚴格的市場準入，有些行業雖然好一些，但對外資不是完全開放。所以，某種程度來說，中國的服務業在很多方面還存在較多的限制，服務業市場化程度、開放度很低，市場對資源配置無法發揮很大的作用，這就限制了服務貿易的發展。
3.服務貿易法律法規仍不健全。雖然近些年我國服務貿易方面的立法有了較大的改觀。中國先后頒布了一系列涉及服務貿易領域的重要法律法規，如《中央銀行法》、《商業銀行法》《海商法》、《廣告法》、《保險法》、《律師法》、《建筑法》等，同發達國家相比，仍存在較大差距，我國的服務貿易立法仍不夠健全，不少領域（如電信、旅游等）還存在很多空白，或和GATS沖突。在頒布的法律中一些法律法規還比較抽象、在實施中缺乏可操作性，而且相對來說立法層次不高、缺乏協調些，這些都影響到我國服務立法的統一性和透明度。
4.我國服務貿易管理落后，缺乏專業人才。服務業涉及的行業非常廣，但其管理體制還很落后，政策缺乏透明度，存在多頭管理，互相矛盾現象，這必然會造成責任不明確，管理混亂。同時，由于我國的服務貿易向著技術、知識密集型方向發展，所以服務產業的發展也正由勞動密集型向技術密集型轉變。我國與發達國家的差距，歸根到底是人才方面的差距，目前我國服務貿易的人才極缺，尤其是新興服務業和知識型服務業所需的高級人才更是缺乏。發展服務貿易不僅需要一般的金融、保險、運輸、旅游等方面的人才，更需要一批精通國際金融、國際運輸、國際商法等業務的人才。
二、發展我國服務貿易應采取的對策
1.優化服務貿易產業結構。隨著經濟的發展，服務貿易將面臨激烈的競爭，必須利用先進的技術，提高自身的產業水平，提升服務業的競爭力。服務貿易競爭是知識和技術的競爭，發展基礎科學、尖端技術和自主創新能力是取勝的關鍵。服務貿易應向多渠道、多層次的方向發展。首先，繼續鞏固和發展有比較優勢的傳統產業，象運輸、旅游、建筑等勞動密集型產業的發展來提高服務貿易的出口收入，同時，也要發展新興其他的產業，在充分發揮中國服務業比較優勢的同時，逐步發展較高層次的技術密集型新興服務業，如金融、通訊等，推動傳統服務業向高附加值的方向發展。
2.加大服務貿易的開放度。我國的服務貿易市場化、開放度不高，我們必須堅定不移地繼續推進我國服務貿易自由化進程，加大開放力度，取消進入壁壘，放寬市場準入。只有這樣，我國服務企業才有機會學習國外先進的管理和經營經驗，提高服務水平。同時拓展吸收外資投資方式，引導外資進入服務貿易領域，增加資本，改造傳統行業，促進知識技術密集型服務貿易的發展。使我國服務貿易企業進入國際市場，尋求更多的合作機會，利用外資帶來的技術和先進管理經驗，推動國內服務行業的發展。
3.建立完善的法律體系。我們應加強對相關條款的研究，完善相關法律法規體系，特別是健全、完善對服務市場準入、稅收、投資等方面的法律法規，使服務貿易法律更加具體，更具操作性。同時，我們應該提高服務貿易的透明度，減少相互間的沖突，并與國際法律、法規接軌。使服務貿易能更加規范，能真正做到有法可依。當然，我們也可以利用服務貿易法律法規中的一些保護政策，來保護我國服務貿易免受歧視，健康、快速的發展。
4.培養精通服務貿易業務的人才。人力資本是影響我國服務業發展的重要因。素因素。雖然近幾年我國服務業發展迅速，但人才培養步伐卻始終沒跟上發展步伐。所以，我國應大力培養和引進優秀的、高水平的服務業人才，現有各高校相關專業中加開國際服務貿易課程，培養熟悉國際服務貿易的復合型人才。同時，我們可以加大教育培訓的力度，制訂人才培養計劃，提高服務貿易專業人員的素質，促進人力的可持續發展。通過各種途徑引進海外高素質人才來國內就業，通過某些服務領域的開放，引進人才，提升我國服務貿易中的智力資本因素。
三、結論
當前，全球服務貿易飛速發展，全球經濟競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易。因此,應當清醒地認識中國服務對外貿易現狀、發展中的不足，才能更好地參與全球的產業分工合作，中國的服務貿易才會更好地發展。
參考文獻:
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【關鍵詞】 湖北 運輸 服務貿易 服務品質
隨著全球科技產業化的不斷發展，世界服務貿易由原來以自然資源或勞動密集型為基礎的傳統服務貿易向以知識技術密集型或資本密集型為基礎的現代服務貿易轉化，而這一變化使得作為傳統服務貿易的運輸服務在世界服務貿易出口總額中的比重不斷下降。但運輸服務貿易一直是我國服務貿易的重要組成部分，運輸服務業也是我國現階段要關注的重點行業。隨著國家“中部崛起”與“西部大開發”政策的實施，許多西部地區的原材料和東部沿海地區產品的運輸要經過湖北，使得湖北與東部、西部的一些省份的聯系更加緊密；同時，湖北的產品也可以更多地銷往西部地區，這都極大地刺激了社會經濟對運輸業的需求，而這也為湖北交通運輸業發展物流提供了難得的機遇。因此，研究湖北運輸服務貿易的現狀，找到存在的問題，進而提出有建設性的意見，對湖北運輸服務貿易的發展具有十分重要的戰略意義和現實意義。
一、“十二五”時期湖北運輸服務業的發展情況
湖北省地處我國中部地區，具有承接東西、貫通南北的區位優勢。“十一五”時期湖北交通運輸發展取得了突出的成績，首先，湖北省公路水路運輸固定資產投資規模不斷加大，“四縱四橫一環”高速公路網基本形成，國省干線公路優質環保，農村交通變化翻天覆地，水運振興工程取得歷史性突破，公路水路運輸生產持續增長；其次，交通安全監管與應急體系全面完善，籌融資能力顯著增強，交通科技創新能力明顯提升，行業重大改革平穩有序，交通規劃和法制建設更加科學規范。
“十二五”時期，湖北交通運輸進入新一輪大建設、大發展的戰略機遇期，而且到了轉變發展方式、調整交通運輸結構的轉型關鍵期，也是構建綜合交通運輸樞紐、發展現代交通運輸業的重要成長期。為此，湖北省政府制定了推進湖北交通跨越式發展、構建全國重要綜合交通運輸樞紐的目標，以加快轉變交通運輸發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，以完善綜合交通運輸體系、振興湖北水運、促進現代物流發展、提高交通公共服務能力為重點，希望全省交通運輸全面適應經濟社會發展的要求。為了實現這一發展目標，“十二五”時期湖北省公路水路交通固定資產計劃投資3059億元，其中高速公路1850億元，普通公路850億元，港航工程269億元，綜合運輸樞紐及交通物流工程90億元。到了2015年，湖北要力爭實現100%的縣市通高速公路，100%的縣市通國道，100%的縣級以上城市通一級以上公路，100%的建制鄉鎮通國省道及二級以上公路，100%的行政村通瀝青（水泥）路；武漢城市圈各縣市要實現15分鐘上高速公路，鄂西生態文化旅游圈基本實現30分鐘上高速公路；全面實現“村村通”，真正做到農民群眾出家門、上車門、進城門；實現鐵、水、公、空、管等運輸方式高效銜接，內河航運在綜合運輸體系中的地位顯著提升，湖北“得中獨厚、得水獨厚”的交通區位優勢真正充分發揮，使貨暢其流的現代交通運輸全面適應湖北經濟社會發展的需要。
二、湖北運輸服務貿易發展現狀及存在的問題
運輸服務貿易屬于國際服務貿易的傳統項目，在國際服務貿易中占有重要地位。近年來我國交通基礎設施建設取得了很大的突破，運力結構進一步優化，因而我國運輸服務貿易發展很快。而這些年湖北省政府一方面重視傳統服務貿易的發展，另一方面重點鼓勵、扶持現代服務業的發展，也取得了一定的成效。
1、湖北運輸服務貿易在總量上不斷增加，但逆差在不斷擴大
2009年以來，湖北省圍繞確立的服務貿易發展的總體思路，緊緊抓住服務外包產業轉移機遇，以建設服務外包示范城市、示范區為抓手，以培育壯大服務貿易企業主體為重點，與各級商務部門一道有序推進全省國際服務貿易發展，全省國際服務貿易呈現出良好發展態勢。2009年湖北省服務貿易進出口總額已達到了23億美元，同比增長22.1%。其中服務貿易出口額為90279.7萬美元，同比增長31.2%；服務貿易進口額達到了139721.4萬美元，同比增長13%。2010年湖北省服務貿易進出口總額達到了30億美元，同比增長41.30%。其中服務貿易出口額為95472.76萬美元，同比增長30.67%；服務貿易進口額達到了204592.53萬美元，同比增長46.90%。而2011年湖北省國際服務貿易發展更為迅速，全年服務貿易總額已經超過40億美元，同比增長38.09%。其中服務貿易出口額為141144.53萬美元，同比增長53.61%；服務貿易進口額達到268021.87萬美元，同比增長31.11%（具體數據見表1、表2）。
表1、表2反映了湖北省服務貿易的全貌。從總額來看，湖北服務貿易保持了快速增長的勢頭，特別是運輸服務貿易作為傳統項目在總量上不斷增加，但同時也看到運輸服務貿易逆差不斷擴大。2009年受經濟危機的影響，湖北運輸服務貿易總額只有19488.9萬美元，同比下降22.3%。其中，出口3712.6萬美元，同比下降2.9%；進口15776.3萬美元，同比下降39.7%，運輸服務貿易逆差為12063.7萬美元。從表1中可以看出，2010年湖北運輸服務貿易總額近35952.45萬美元，同比增長84.51%。其中，出口5967.11萬美元，同比增長60.88%；進口29985.34萬美元，同比增長90.06%，運輸服務貿易逆差為24018.23美元。表2中的數字顯示，2011年湖北運輸服務貿易總額43550.12萬美元，同比增長22.75%。其中，出口5573.93萬美元，同比下降1.6%；進口37976.19萬美元，同比增長27.38%，逆差為32402.26萬美元。從這三年的數據來看，湖北運輸服務貿易逆差從2009年的12063.7萬美元增加到2011年的32402.26萬美元。
2、湖北運輸服務貿易逐年增加，但所占比重并不大
從表1、表2中可以看到，湖北在十大類服務貿易進出口項目中均有貿易量，但是服務貿易發展是不平衡的，結構也不合理，更沒有形成有國際影響力的服務貿易品牌。支撐全省服務貿易發展的主要是商業、建筑及運輸等傳統服務行業，傳統服務貿易在數量上仍占據主導地位。而在全球服務貿易增長最快的金融、保險、文化、咨詢等技術密集和知識密集行業，湖北仍處于初級發展階段。
從表3中我們可以看到，運輸服務貿易在湖北服務貿易中所占比重并不是太大。2010年，湖北運輸服務貿易在整個年度湖北服務貿易中的比重只有11.98%，與占比較大的商業服務與旅游服務差距較大，商業服務占比有44.05%，就是旅游服務占比也有24.07%，而運輸服務只是與建筑服務持平。到了2011年，這個數字還有所下降，降到10.64%。這說明作為湖北傳統服務貿易項目的運輸服務貿易盡管進出口總額、運輸出口與運輸進口都呈現增長的態勢，而且增幅還比較大，但在整個年度湖北服務貿易中的比重不大，這意味著湖北運輸服務貿易的發展對湖北服務貿易總體發展影響不是很大，也就是說運輸服務貿易對湖北服務貿易發展貢獻不夠。
三、發展湖北運輸業與運輸服務貿易的建議
1、完善政府與企業溝通機制，建立信息交流平臺
運輸服務貿易的發展需要政府的引導與支持。政府要加大對運輸服務貿易，特別是運輸服務出口貿易的支持，優化發展國際運輸服務貿易的環境。目前，湖北缺乏運輸服務信息交流平臺，企業與政府、國際市場之間存在信息障礙，而企業信息獲取渠道的不通暢直接導致了運輸服務市場自身調節作用失靈。因此，湖北運輸服務貿易的發展應該進一步完善行業信息基礎設施，加強資源整合與信息共享，建設省級數據中心，大力推進安全監管和應急保障平臺、物流公共信息平臺、綜合管理信息平臺、公共服務信息平臺等行業（領域）信息化重大應用工程建設，提升信息安全保障能力，利用信息化與智能化技術，提高交通管理水平和交通系統運行效率。
2、調整運輸結構，發揮湖北水運優勢
貨物貿易進出口對物流運輸的需求很大。湖北雖然擁有較好的交通運輸條件，但也存在明顯的不足，如公路網絡不完善、等級偏低、水運航道條件差等。而運力不夠恰恰是制約我國也是制約湖北國際物流運輸競爭力的“瓶頸”。湖北要改變此種局面，必須加強國際運輸服務的基礎建設，提高湖北國際運輸能力和競爭力。此外，我們要充分利用湖北的水資源，振興湖北水運。按照“暢通大通道、建設大港口、發展大運能、培育大企業、完善大樞紐、構建大物流、集聚大產業、保障大安全”的思路，全力建設航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流便捷高效的武漢長江中游航運中心。
3、采用國際先進經營理念，提高服務品質
作為傳統產業，運輸服務業經營已經成為定式，長期忽略服務品質而單純追求價格低廉，使湖北運輸服務企業一度陷入經營困境。特別是我國加入世貿組織以后，國外更多的運輸服務企業進入我國運輸市場，憑其雄厚的實力和良好的服務質量，給我國運輸服務企業的發展帶來了極大的壓力。因此，湖北運輸服務企業一方面要引入國際先進經營理念和設備技術，以提升湖北運輸服務企業的服務質量和競爭力；另一方面要結合自身的情況，針對企業存在的問題，加大整改的力度，制定相應的獎懲制度，提高員工的服務意識和服務質量，為客戶提供全方位的運輸服務。
4、國有運輸服務企業與中小運輸服務企業合作，發揮各自優勢
近年來，國有大型企業依靠國家信用吸引資本投資，很快發展壯大起來，同時國有大型企業又因實力較強，盈利較多，職工待遇優于中小運輸服務企業，能夠吸引大量人才。而中小運輸服務企業則由于缺乏資本支持，發展令人堪憂。但是如果運輸服務被大型國有企業壟斷，這種發展模式并不利于行業發展，因為運輸服務國際競爭優勢需要同業競爭才能得以凸顯，行業發展需要多家企業“百花齊放”。因此，湖北應該在推進國有大型運輸服務企業發展符合在湖北投資外商企業出口運輸需求的高新運輸服務的同時，為廣大中小運輸服務企業提供更深更廣的參與國內及國際運輸的機會。讓中小運輸服務企業與大型國有運輸服務企業加強溝通交流，鼓勵國有運輸服務企業與中小運輸服務企業合作，以提高雙方的運營效率。
5、培養運輸人才，促進湖北運輸服務貿易發展
我國雖然人力資源充足，但接受過正規教育的勞動力卻很稀缺，且從業人員素質不高、服務質量較低、競爭力弱，而這正是我國服務貿易可持續發展的薄弱環節。要想提升湖北運輸服務貿易的競爭力，減少貿易逆差，做大、做強國際運輸企業，就需要有大量的各類各級專門人才。為此，湖北一方面可以通過中國物流與采購聯合會、國際貨代協會、中國交通運輸企業協會、中國船東協會等組織加強職業培訓、職業認證、職業技能競賽等，進行人才培育。另一方面大中專院校要以市場需求為導向，辦好物流運輸專業，加強訂單培養，加強實訓教學，為國際運輸服務企業輸送更多更好的人才。另外湖北運輸服務企業還可以“請進來、走出去”，在積極引進人才的同時，選派自己的員工外出進修、舉辦企業內訓、組織崗位練兵和技能競賽，提升員工素質，提升企業核心競爭力。
（注：本文系湖北省教育廳人文社科項目“‘十二五’時期湖北發展服務外包的競爭優勢與路徑選擇”的階段成果之一，項目編號：2012G105。）
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【關鍵詞】國際服務貿易 問題 現狀 對策
一、我國國際服務貿易發展實際情況
我國的對外經濟貿易是在改革開放以后才發展起來，在服務貿易方面還落后于西方發到國家，從我國目前的服務貿易發展情況來看，旅游業仍在服務貿易中占據重要地位，幾乎占據著服務貿易行業的一半以上。基礎性運輸服務，是我國第二大服務貿易行業，對我國的經濟發展起著重要的推動作用，作為一項基礎貿易行業，運輸服務還將在很長的一段時間里，繼續發揮著支撐與推動我國經濟發展的作用。
二、國際服務貿易在國內發展呈現的不足
（一）服務貿易發展迅速而水平較低
雖然我國的國際服務貿易起步較晚，起點較低，但行業的總體發展速度快，潛力大。十余年間，我國國際服務貿易出口的年增長速率達到了16%，出口量平均年增長為6%，是國際上平均增長水平的兩倍。但我國在知識和資本密集型的服務貿易方面明顯落后。
（二）服務貿易體系沒有形成平衡的結構
服務貿易行業是在世界科技產業化快速發展的帶動下產生的新興行業，這一新興行業具有廣闊的發展空間，新的服務貿易正以驚人的速度迅速崛起。自21世開始，整個世界范圍內保險行業、金融行業部、技術服務行業、數據處理行業、通訊服務行業、廣告業行業等均實現了快速發展，在這樣的形勢下傳統服務貿易已經明顯失去競爭優勢。在此國際背景下，我國過于依賴傳統的、勞動密集型、資源型服務貿易的弊端更加明顯，雖然以運輸、旅游等為代表的服務貿易實現了穩步發展，但是金融行業、保險行業、信息服務等領域沒能取得重大突破，使得資本密集型、知識密集型、技術密集型等高附加值服務貿易發展緩慢。
（三）沒有構建完善的服務貿易法規與健全的管理制度
發展到今天，國內尚沒有出臺關于服務貿易方面的完整法律，盡管制定了一系列法規，如《海商法》、《商業銀行法》、《保險法》、《對外貿易法》等，但這些法律最大的缺陷就是不夠完整，沒有形成系統。很多服務行業像電信行業、旅游行業等，至今缺少立法，沒有構建與行業配套的相關法律；國內政府部門在對國際服務貿易糾紛處理時，基本上依靠自上至下傳達的紅頭文件與通知來化解矛盾。而依靠這種方式勢必會產生很多問題，已經出臺的相關法律大多十分寬泛，配套的相關法律條款處于空缺狀態，不具有可操作性，這些法律法規相對來說過于抽象，普遍立法層次不夠高，缺乏可協調性與可操作性，受國內尚沒有建立完善的服務貿易法律法規制約，國際化水平較低，因此難以對需要保護的服務行業給予真正有效的保護，而且和別的國家進行貿易的過程中容隱發生糾紛。
三、對我國國際服務貿易發展的對策與建議
（一）堅持開放與保護相結合
改革開放是我國的基本國策，開放國際貿易市場的目的是為了更好的吸收國際資本進入中國市場，更好的引進西方發達國家的先進管理技術，拓展新的服務貿易渠道與行業，從而帶動我國服務貿易行業向世界先進行列發展，全面提高我國服務行業的水平與競爭力。雖然我國的服務貿易行業起步晚、水平低，但很多服務行業已經萌芽并在茁壯成長，與西方發達國家相比，我國服務貿易行業的發展空間更大，前景更好。由于服務貿易行業的性質獨特，目前國際上還有很多國家都沒有固定的相關于服務貿易的法律法規，這也導致了國際服務貿易機構無法協調統一各國家的服務貿易政策，這也形成了在國際服務貿易的實際操作過程中，貿易各方更多的通過談判來協調合作條件、達成合作協議。
（二）優化行業結構實現產業升級
我國服務貿易行業的發展，急需擺脫過于依賴傳統的旅游、運輸服務業的現狀，加大對金融服務、咨詢服務、保險服務、計算機與信息服務等領域的投入，扶持教育培訓、法律服務、網絡咨詢等現代服務行業，積極尋找新的發展渠道，大力拓展新的發展領域，優化整體行業結構，進而推動我國服務行業的產業升級，使我國服務貿易成為新的經濟增長點。
（三）優化政府管理機制，加快行業體制變革
21世紀以來，我國在進一步深化經濟體制改革的同時，進一步改革政治體制，特別是黨的十強調：必須“加強對黨的領導方式、執政方式大力改進”，“充分發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，明確提出建立服務型政府的發展目標。在此管理理念的指導下，我國各級政府加大了政府管理的透明度，對相關的方針、政策、法律等都予以了最大化的公開，這就為服務行業的發展清除了很多不合理的障礙，方便國際服務業企業了解我國當前服務業市場的現狀，有利于我國服務企業尋求與國際先進企業的合作。政府體制的改革，最大程度上減少了政府對企業的限制，有利于我國克服貿易體制弊端，提高我國服務行業在國際市場中的競爭力。
四、總結
國家外匯管理局給出這樣一組統計數據，2014年國內國際服務貿易創造了11380億元人民幣的總收入，累計23543億元人民幣為服務貿易支出，大概累計12163億元人民幣為實際逆差。總體來看，我國的國際服務貿易發展飛快，但對外貿易的水平還低于世界平均水平。2013年，我國就已經躍升為全球貨物貿易第一大國，服務貿易雖全球排名第三，但貿易逆差并沒能得到根本性好轉。因此，要想消除我國國際服務貿易逆差，首先必須提高我國國際貿易競爭力，這就要求我國各級政府要積極調整與優化服務業發展政策，進一步完善服務貿易法律法規，提高服務貿易企業的創新能力，促進我國國際服務貿易行業的健康發展。
參考文獻：
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關鍵詞：常州；國際服務貿易一、國際服務貿易概述
國際服務貿易是指國際間服務進出口的一種貿易方式，包括服務輸出和服務輸入。服務輸出也就是貿易一方向另一方輸出服務并且獲得收入的過程。服務輸入即購買他人服務。
狹義的國際服務貿易是指傳統的為國際貨物貿易服務無形貿易，如運輸、保險、金融以及旅游等。廣義的國際服務貿易還包括與貨物貿易有關的服務以外的新的貿易活動，如承包勞務、信息傳送等方面。
二、常州國際服務貿易的發展現狀
1、新興行業部門發展迅速
常州國際服務貿易主要集中在運輸、旅游和勞務輸出與輸入領域， 目前常州國際服務貿易涉及到的部門和行業眾多， 大大地超越了傳統國際服務貿易范圍，例如信息、計算機服務等繁榮發展，2004年常州三次從業人員比重為37.4∶31.6∶31，與2000年相比第一產業、第二產業比重分別下降9.5和0.5個點，而服務業上升了10個百分點，而國際服務貿易所占比重也明顯上漲。
2、服務外包逐漸成為特色
常州是江蘇省首批服務外包基地城市，擁有科教城、動畫基地、軟件園、鐘樓經濟開發區等4個省級服務外包示范區，科教城、創意人才培訓中心等2家省級服務外包人才培訓基地，服務外包企業500多家，從業人員近3萬人。常州現有1個國家級開發區和9個省級開發區及2個出口加工區，有104個國家和地區的3000多家外資企業在常州投資發展，49家世界500強企業在常州投資了70多個項目，與200多個國家和地區建立了貿易關系，與世界上60多個國家和地區有外經合作關系。
3、服務貿易總體競爭力弱，附加值低，優勢不明顯
服務貿易發展的基礎是服務業，服務業的滯后嚴重影響了服務貿易的發展。常州服務業平均增長率為15.4%，這一增長率與世界服務貿易同期的增長率相差不多，但是發展水平卻非常落后。這主要表現在服務貿易在GDP中所占的比重。
三、常州地區發展國際服務貿易所存在的問題
1、服務貿易結構有待優化，新興行業所占比重仍較小。
從總體上看，常州服務業的競爭力不如工業。目前，建筑、運輸、旅游等部門是常州服務貿易主要集中的產業部門，而全球服務貿易量最大是金融、通信、保險、等技術密集以及知識密集行業。常州的服務貿易在這些行業仍處于初級發展階段，結構相對單一。據統計，旅游也占服務貿易總額的30. 22%、運輸也占服務貿易總額的28.72%和保險業占服務貿易總額的4. 86%。由此可以看出旅游、運輸和保險占據了服務貿易總額的將近三分之二。而金融服務、通訊服務、僅分別僅占服務貿易總額的0. 54%和0. 78%，比重很小。
2、服務貿易相關技術、專業人才缺乏 。
目前我國服務貿易方面的專業技術人員比較缺乏，如服務貿易的相關研究人員、工商企業家、金融家、會計師、審計師、律師和工程承包商等。其中新興服務業和知識型服務業的外向型復合人才尤其缺乏。這對服務貿易的發展影響極大。另外，服務部門從業人員的素質也有待進一步提高。這些都大大削弱了常州服務貿易的競爭能力。
3、服務貿易管理滯后，結構不合理，立法不健全。
常州對于服務貿易的管理相對比較落后，相關的宏觀管理機構、部門協調機制、政策環境、法律體系、統計制度等都急需建立和健全。由于種種歷史原因，中國國內對服務業的定義、數據統計范疇，以及劃分標準與發達市場經濟國家及國際慣例不完全相同，這就使得統計數據之間存在差距。在缺少全面準確的數據的情況下，政府要制定出有具有針對性的發展政策就有著很大的難度。
四、常州發展國際服務貿易的幾點對策
1、發揮服務外包優勢，推進相關體系建設
政府應該放寬服務外包產業市場準入條件。除國家明確限制和禁止的以外，所有服務外包投資領域，各類資本均允許進入。同時，制訂服務外包產業扶持政策，從政策層面上解決關于示范區的建設、平臺的搭建、企業的培育和人才的培養扥方面鼓勵扶持。另外，政府部門要建立服務外包產業人才促進體系，加快培養服務外包專業人才，利用好常州高校的師資條件以及常州科教城的實訓基地，建造培養服務外包專業人才的專門培訓平臺。同時要大力引進服務外包專業人才。積極引進海內外具有從事服務外包經驗和熟悉國際外包市場的優秀人才，尤其是是熟悉國際外包業務流程管理、能夠與國外發包客戶進行業務溝通的中高級專業技術人才和管理人才。
2、積極推進新興服務業的發展
新興服務業的發達程度通常被用來衡量一個國家級或地區經濟結構是否合理的重要標志。常州服務業的發展要在穩步發展傳統服務業的同時，積極推進金融、通信、中介等服務業的發展。
3、積極發揮政府作用，引進高端人才現代服務業具有人力資本高、技術含量高、附加值高等特征。高端人才是現代服務業發展的核心力量，也是現代服務業快速發展的關鍵所在。因此，常州需要引進熟悉服務業發展趨勢和國際規則的人才，需要引進能帶動現代服務業發展的高端人才。政府部門必須把人才資源開發放在發展服務貿易工作的重要位置，加大引才力度，全面提升服務業隊伍的素質，推動常州服務業邁上一個新的臺階。（作者單位：常州工程職業技術學院）
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【關鍵詞】 服務貿易 現狀 對策
一、我國服務貿易發展現狀
服務貿易因為具有環境污染小、能源消耗低、附加值高等優點，成為了世界各國發展經濟的新亮點。最近幾年，在世界經濟的發展推動下，國際間的經濟交流合作日益頻繁，服務貿易發展迅猛，發達國家甚至將服務貿易作為主導產業，對其發展進行大力度支持。國際經濟競爭的重點也由貨物貿易轉向服務貿易。美國、英國、德國、法國、日本等國的服務貿易出口總額已占至各自國家GDP的10%以上。
入市十年來，中國的服務貿易雖然起步于20世紀的80年代，但是進步非常快。中國服務貿易進出口總額占全球服務貿易總額的比重從2006年的3.6%增長到2012年的5.25%，世界排名由第八位上升到第三位。中國服務貿易進出口額從1998年的265億增長到2012年的4715億美元。年增長率超過了20%，這一增長幅度已遠超貨物貿易的增長率。2006—2012年，中國服務貿易額占貿易總額（服務和貨物進出口總額之和）的比重一直在10%左右。盡管中國的服務貿易發展速度很快，但一直處于“不平衡”狀況，服務貿易進口大于出口，逆差日漸擴大。
與發達國家相比，中國的服務貿易還處于初級階段，主要集中在附加價值比較低的行業，對于知識和技術密集型行業還有很大的發展空間。中國必須把發展服務貿易作為提升中國參與國際競爭層次的重要抓手，促進中國從貿易大國走向貿易強國。
二、我國服務貿易存在的問題
1、服務貿易發展水平偏低
一方面，服務貿易總額水平偏低。2011年、2012年我國的服務貿易總額占貿易總額分別為10.3%、10.54%，低于同期世界的平均水平18%。同時我國服務貿易總額占世界服務貿易總額的比重也比較低，2011年僅為5.2%，2012年為5.0%。另一方面，服務貿易的結構水平偏低。運輸、旅游等傳統服務是我國服務貿易的主體。這兩項占我國服務貿易總額的50%以上，但也是服務貿易逆差的主要因素。2011年，我國運輸服務業的貿易逆差達到449億美元，占服務貿易逆差總額的81%；旅游服務在2011年產生的逆差達241億美元。這說明了我國在國際航運和旅游方面的競爭力比較低。受歐債危機和美國經濟危機的影響，世界經濟不景氣，國際市場需求銳減，直接導致對運輸和旅游的需求減少。最后金融服務、計算機和信息服務、咨詢服務等知識和資本密集程度高附加值的服務貿易在進出口總額中的比重仍然偏低，而此類服務貿易已占全球服務貿易的一半。2011年和2012年知識和資本高附加值的服務貿易出口總額占服務貿易出口總額僅為20.7%和20.8%。這個反映了我國在知識與資本密集型的服務貿易仍然與世界發達國家有很大的差距。
2、服務貿易法規不健全，管理制度落后
我國到目前都沒有一部完整的有關服務貿易的法律，雖然已經頒布了《對外貿易法》、《保險法》、《海商法》、《商業銀行法》等一系列服務貿易領域的法律，但這些法律并不系統，不完整。有些服務行業尚無立法或欠缺配套法律，如旅游業、電信業；在碰到國際服務貿易糾紛時，國內的政府部門依然采用從上至下的文件、通知等紅頭文件來解決矛盾和糾紛。這樣必然會存在相互沖突、相互重疊、相互閉塞等問題。已頒布的法律又比較寬泛，沒有相應的配套法律條款，可操作性差，如《公司法》、《知識產權法》等。目前制定的法律不夠健全，很多還與國際規定相沖突。如中國有關貿易權的規定明顯與《中國入世協定書》不符；中國對金融行業的保護也存在著與中國入世時簽訂的《服務貿易總協定》相沖突的問題。由于我國服務貿易的法律法規不夠健全，國際化程度不高，無法對需要加以保護的服務行業進行保護，同時也易與其他國家產生貿易糾紛。
3、缺乏高素質、高技術型人才
近年來，我國一直推行高等教育擴招政策，大學生的入學率也提高到了25.95%，但是這個比率仍然比較低。教育水平的落后導致了新興服務行業所需的知識技術型的高層次人才的缺乏，很大程度上制約了我國專有權利使用費和特許權費、金融服務等知識密集型和高技術含量型服務貿易的發展。缺乏高素質人才，傳統服務部門無法提升競爭能力，現代服務部門無法更好的發展，導致我國的服務貿易結構一直處在低端。
4、服務貿易區域發展不平衡
我國不同地區服務貿易發展水平存在明顯的差距。東部沿海發展水平要高于中西部地區，呈現西低東高的狀態。服務貿易發展水平最發達的是北京、上海、廣東、天津、浙江，這些地區的經濟比較發達，地理位置占據優勢，服務貿易總額名列全國服務貿易的前列。而西部地區如青海、云南、、貴州等服務業發展水平較為落后。
5、服務業開放程度低
我國服務貿易的開放程度低，許多行業仍是壟斷行業，或保持著十分嚴格的市場準入制。金融、電信、民航、鐵路、信息服務等知識和技術密集型行業門檻較高，開放程度相當低。如2009年，通訊服務、計算機及信息服務、金融出口額在我國服務貿易總出口量中的比重分別為0.9%、5.1%、1%。
三、我國服務貿易發展對策
1、優化服務業的產業結構，推動產業結構的升級
建筑、旅游、航運等傳統服務產業依然具有一定的競爭優勢，能夠吸收大量的人口就業，應該保持并促進原有的優勢。但是這些行業都是低附加值的領域，服務產品替代率高，需求價格彈性大，使我國在國際貿易中處于不利的競爭地位，因此應大力培育和發展知識密集型和高技術含量的服務業，提升產業結構，創造新的競爭優勢，增強中國服務業的國際競爭力。
政府對于知識和技術密集型企業，給予財政、稅收、信貸、物流等方面的鼓勵措施，積極扶持企業的發展。提高中國企業在服務貿易發展方面的競爭能力。
2、發展中西部地區的經濟水平，大力發展服務業，縮小地區差距
經濟發展水平與服務業發展水平存在著依存關系。因此要大力發展中西部地區的經濟發展，促進中西部地區與服務業發達的東部沿海地區進行經濟融合，通過交流和合作，來帶動中西部地區經濟與服務業的發展，同時也能實現共同發展，互利互惠。
3、擴大開放國內服務市場，提升國內服務貿易水平
降低電信、金融、民航等行業的市場準入門檻，打破壟斷，不斷引進外資，引進先進管理和技術，加強行業競爭，增強企業的創新能力和競爭力。改變我國服務業發展滯后的現狀，提高國內服務水平，擴大我國的服務出口。同時逐步改善我國對服務業的過度保護和行業壟斷的形勢，創造良性的競爭環境，從而提高我國的服務貿易水平。同時我國需要在商業存在、境外消費、跨境交付及自然人流動等方面提高開發程度。
4、加強服務業人才培養
一方面，擴大教育投入與培養人才。政府應擴大對高等教育的投入與加強對服務人力資本和技術的投資，為發展服務貿易創造良好的環境。高校也應該根據自身的教育現狀，緊跟服務貿易的發展趨勢，建立和調整相應的專業，有計劃地增設與服務貿易相關的緊缺專業，建立人才培養機制。培養出熟悉和精通服務貿易的會計師、金融家等國際服務貿易復合型人才。另一方面，健全人才激勵機制，完善人才培養機制。我國存在著人才激勵機制不完善、管理和專業人才收入低的問題，影響服務貿易業的發展。為此，應建立服務貿易人才培養機制，對服務貿易從業人員進行定期、短期的培訓，提高他們的知識和技術水平。同時采用人才管理激勵機制，吸引優秀的服務行業的管理和專業人才，為服務貿易的發展注入新力量，提高我國服務貿易行業的水平。
5、建立健全服務貿易的法律法規體系
我國要盡快完善服務貿易立法，建立統一的管理協調制度。政府應遵循服務貿易總協定、世界貿易組織的原則、不違背國際法則的法律法規的前提下建立健全符合我國經濟發展的法律法規，提高服務貿易領域的透明度、服務貿易的制度化和規范化水平，為服務貿易的發展提供一個管理規范、制度嚴謹的良好經濟環境。
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【關鍵詞】服務貿易；外匯管理
隨著涉外經濟的發展，轄區服務貿易業務日益增多，交易形式趨于多元化，外匯收支總額逐年增長，服務貿易外匯均衡管理難度與日俱增。對此，嘉峪關市中心支局結合轄區服務貿易外匯業務及收支特點，對服務貿易外匯管理中發現的問題進行了總結，并提出進一步完善服務貿易監管工作的建議。
一、嘉峪關市近三年服務貿易發展情況
（一）服務貿易跨境收支保持平穩增長態勢，收支逆差進一步加大
2010年，嘉峪關市服務貿易跨境收支總額195.14萬美元，其中，收入71.66萬美元，同比下降96.97%；支出123.48萬美元，同比下降54.86%。服務貿易跨境收支逆差51.82萬美元。2011年，服務貿易跨境收支總額484.98萬美元，其中，收入255.21萬美元，同比上升256.14%；支出229.77萬美元，同比上升86.08%。服務貿易跨境收支順差25.44萬美元。2012年，服務貿易跨境收支總額1952.55萬美元，其中，收入774.03萬美元，同比上升203.3%；支出1178.52萬美元，同比上升412.91%。服務貿易跨境收支逆差404.59萬美元。2010至2012年，轄區服務貿易累計跨境收入1100.9萬美元，跨境支出1531.77萬美元，逆差430.87萬美元。
（二）服務貿易結售匯呈現大幅逆差形勢
2010年至2012年，服務貿易累計結售匯總額500.21萬美元，其中服務貿易結匯24.83萬美元（主要是2012年酒鋼天風不銹鋼公司充分利用其從德國西門子公司進口先進設備的優勢，為英國等外方勞務人員提供培訓收入的結匯）；售匯475.38萬美元，同比增長19倍，結售匯逆差450.55萬美元，同比增長了17倍，與轄區銀行結售匯長期逆差形勢保持一致。
二、服務貿易重點企業業務開展情況
（一）交易主體基本情況
酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司，是西北地區最具核心競爭力的鋼鐵聯合企業，該公司以嘉峪關本部為基礎，山西翼城鋼廠和蘭州榆中鋼廠兩個異地鋼廠為延伸，形成了具有普碳鋼、高碳鋼、焊絲鋼、焊條鋼及不銹鋼板、帶、材的鋼鐵生產基地。目前，已經擁有年采掘鐵礦石475萬噸、石灰石172萬噸、生產生鐵609萬噸、鋼700萬噸、材680萬噸的綜合生產能力，鐵、鋼、材技術裝備水平邁入了國內同行業先進行列。目前酒鋼公司主要負責綜合管理、設備進口、冷軋不銹鋼出口（該產品出口份額較小），生產加工環節主要由宏興公司負責。
甘肅酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司（以下簡稱宏興公司）為酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司上市子公司。宏興公司主要負責原材料進口、原材料加工及碳鋼（包括冷軋與鍍鋅）的出口，就整體業務量狀況而言，宏興公司所占份額比酒鋼大。公司進口產品主要為球團礦、鐵精粉、粉礦、塊礦、錳礦等大宗鋼材生產原材料，主要生產產品為三類，為熱軋（包括線材和板材）、冷軋（碳鋼冷軋及鍍鋅）和不銹鋼（分為熱軋不銹鋼和冷軋不銹鋼），出口產品主要為碳鋼冷軋卷和鍍鋅卷。
（二）服務貿易業務開展情況
2010年至2012年，酒鋼集團公司服務貿易跨境收入434.35萬美元，跨境支出425.29萬美元，服務貿易跨境收支順差8.96萬美元。酒鋼公司跨境收入主要為進口鐵礦石取得的傭金。三年來跨境支出僅有82.67萬美元為向外支付的傭金，剩余均為引進碳鋼冷軋生產線產生的技術服務費，共計342.62萬美元。其中，碳鋼冷軋生產線設備（產品和裝置）安裝調試費243萬美元、進口設備技術文件及服務費80萬美元、境內技術服務培訓費19.62萬美元。
2010年至2012年，酒鋼宏興服務貿易跨境收入620.77萬美元，跨境支出1095.45萬美元，服務貿易跨境收支逆差474.68萬美元。通過調查了解到，宏興公司為加快企業發展腳步，進一步擴大生產規模，從法國引進不銹鋼二期生產線，并于2009年與該公司簽訂了為期兩年的合同。由于所需的機器設備從簽訂合同開始，到全部付款完成，耗時需2-3年左右，按慣例，宏興公司已向法國支付一部分貨款，到2012年生產線基本安裝調試完畢，開始支付剩余尾款和期間所有的技術服務費，共計1013萬美元。其中新生產線設備調試（產品和裝置）安裝費723.8萬美元、中介服務費10.7萬美元、境內技術服務培訓費185萬美元、管理咨詢服務費75.5萬美元、境內知識產權（專利）保護費18萬美元。
（三）主要交易幣種和國別
服務貿易交易以美元為主，交易國主要為新加坡和法國。2010年至2012年，從交易國別（地區）來看，服務貿易跨境交易收入總額前三位為新加坡、南非、中國香港，收入金額分別為635.57萬美元、410.77萬美元和6.94萬美元，分別占收入總額的57.73%、37.31%、0.6%；支出總額前三位為法國、臺灣、韓國，交易金額分別為1001.16萬美元、148.67萬美元和59.48萬美元，分別占支出總額的65.4%、9.7%和3.9%。從交易幣種來看，99%的跨境交易以美元結算，少部分以歐元、港幣或日元結算。
（四）主要項目分析
服務貿易主要集中在其他商業服務、運輸、保險和金融服務項下。2010年至2012年，其他商業服務、運輸、保險和金融服務項下跨境收支金額為2543.62萬美元，占服務貿易跨境收支總額的99%。服務貿易逆差主要來自其他商業服務、運輸和金融服務項目，逆差分別為392.28萬美元、16.76萬美元和25.12萬美元。
1.其他商業服務
其他商業服務項下收入主要來源是酒鋼集團公司從南非國際鐵合金公司獲得傭金收入。酒鋼公司具有其南非境外投資公司——國際鐵合金公司的出口權，國際鐵合金公司向中國大陸及臺灣出口鉻鐵及爐料，按照合同規定，酒鋼公司以整貨值（FOB價格）為基數抽取3%的傭金，三年共計299.22萬美元。其他商業服務項下支出主要包括：一是酒鋼集團公司和酒鋼宏興向韓國、香港、臺灣出口鋼材支付了一定數量的傭金。二是酒鋼公司向德國、英國、奧地利等國進口的新生產線，除支付正常的設備款之外，還需支付生產設備的調試費、安裝人員的技術服務費、培訓費等費用。三是酒鋼宏興公司向法國支付了進口不銹鋼二期項目的技術服務費等。四是因進口的貨物延期產生的港口滯期費等。
2.運輸服務
2010年至2012年，全轄運輸項下收支總額67.62萬美元，其中，收入25.43萬美元，支出42.19萬美元，逆差16.76萬美元。運輸項下收入主要是轄內重點企業酒鋼公司進口鐵礦石簽訂的合同大多以國際波羅的海航交所綜合運費指數（BDI）作為標準簽訂運輸成本，隨著該指數的大幅下跌，使運輸價格下降明顯，其供貨商必和必拓公司退回了部分酒鋼公司承擔的運費；另外，酒鋼公司在進口鐵粉礦石過程中，能夠及時在卸貨港卸運貨物，必和必拓公司按照港口規定向酒鋼公司支付了一定數量的速遣費。在速遣費和運費退匯收入的共同影響下，轄區服務貿易運輸收入有了一定幅度的增長。造成逆差的主要原因是2011年酒鋼集團公司和酒鋼宏興鋼材出口量較大，向外支付運費共計21.09萬美元，占三年支出總額的50%。
3.金融服務
近年來，隨著轄區酒鋼集團公司和酒鋼宏興公司的快速發展，企業資金運營壓力也明顯增加。為此，轄內外匯指定銀行提供了“進口預付貨款融資+海外代付”，“進口TT融資+海外代付”等多項貿易融資產品，特別是“進口預付貨款融資+海外代付”產品，銀行提供預付貨款融資業務，由于時間跨度比較長，有效的緩解了企業的資金壓力，促使轄區海外代付業務明顯增長。據統計，2012年轄區海外代付等貿易融資17391.62萬美元，同比增長29.14%，同時由于海外代付需要向國外銀行購匯還本付息，促使金融服務手續費支出業務有所增長。
三、服務貿易工作中遇到的突出問題
（一）服務貿易外匯收支資料真實性判斷難
服務貿易具有種類多、涉及面廣、專業性強、商品無形等特點，服務貿易項下發生的外匯收支是沒有貨物伴隨的外匯資金流動，對收支審核不像貨物貿易那樣有海關把關，可以將進出口貨物報關單作為貨物流憑據來判斷和審核其應收和應付的外匯，審核資料主要依據交易主體提供的合同或協議、發票或支付通知、稅務憑證（規定需要時提供）等等，而合同或協議、發票或支付通知完全由交易主體隨意愿提供，其交易真實性審核的難度和復雜程度均遠遠高于貨物貿易等有形貿易，進一步增加了審核難度。
（二）服務貿易外匯管理法規滯后于形勢發展的需要
近年來，服務貿易發展十分迅速，新的交易主體和交易形式不斷出現，法規無規定的業務日益增多，現行的服務貿易外匯管理在政策規定及監管效果方面已無法適應新形勢發展的需要。如服務貿易收結匯管理處于“真空”，外匯指定銀行只能憑主觀判斷辦理業務；對于一些諸如網上交易、網絡虛擬交易等新業務尚無具體規定；非現場監管配套法規及操作細則尚未出臺，非現場監管工作無章可循等。
（三）服務貿易非現場監管手段和指導有待強化
目前，服務貿易業務監管系統的數據準確性、及時性和分析功能完備性等無法滿足非現場監管需要。例如，服務貿易非現場監管系統不能查詢服務貿易項下明細情況，必須進入綜合查詢系統了解明細數據，并且通過綜合查詢系統獲取的數據存在與服務貿易系統數據不一致的情況，如轄區2011年4季度金融服務收入21.5萬美元，但是服務貿易非現場監管系統中卻無該項數據詳細情況，在國際收支申報綜合查詢系統中也無法查詢。另外，由于總局未設定統一的監管標準，導致服務貿易非貿易核查和分析的針對性不強，效果有限。
（四）系統網絡響應速度慢，數據查詢功能不完善
目前，由于網絡響應慢，對業務量較小的地方，因為數據較少，系統難以進行定性和定量分析，加之系統分析原理是數理統計工具，在運用上難以熟練掌握。另外在實際操作當中，經常會遇到進入金宏系統后不能正常登錄服務貿易非現場監管系統的情況，而且在查詢嘉峪關轄區相關數據時，常會出現含有其他地區數據的情況，例如在“一般統計分析”的“主體分析”菜單欄下，點擊查詢嘉峪關市跨境交易情況，但出現了蘭州、平涼、定西、張掖、酒泉等地區數據，多次刷新后才會顯示本地情況。
四、政策建議
（一）進一步完善和梳理服務貿易外匯管理政策
全面梳理服務貿易有關政策規定，建議將服務貿易有關的法規、辦法及實施細則等規定加以整合，同時補充部分常用的專業性強的服務貿易、特殊服務貿易的審核材料和操作規程，出臺新的服務貿易收支管理辦法及實施細則，加強對服務貿易外匯收支的真實性審核，增強法規的系統性、操作性，為外匯指定銀行提供政策依據及審核手段，在實現外匯資金流入、流出均衡管理的同時，防范異常資金借道流動風險。
（二）不斷改進和完善服務貿易監管手段
進一步改善服務貿易外匯業務數據系統，提升服務貿易外匯監管手段，研發實時、實用、有效的監管平臺。如可以有效整合現有的“經常項目外匯賬戶管理信息系統”、“國際收支申報綜合查詢系統”和“服務貿易外匯業務非現場監管系統”，以便形成功能更強大、使用更高效的服務貿易外匯業務監控系統，實現實時獲取完整和準確的監管信息，從而實現對服務貿易外匯資金的實時監測，切實提升監管效果。
（三）積極聯系相關行政主管部門，加強服務貿易監督管理
外匯管理部門要進一步加強與有關行政主管部門的溝通聯系，建立與稅務、海關等部門的協作關系；外匯指定銀行要認真把關，加強對服務貿易售付匯憑證的真實性審核。服務貿易交易憑證種類繁雜且單證較多，對業務人員的工作能力和業務水平要求較高，因此外匯管理部門和外匯指定銀行在相互協作的基礎上，要積極開展有針對性的服務貿易專項培訓，共同研究日常業務中出現的新情況、新問題，尤其要側重風險預警手段方面的培訓，提高服務貿易經辦人員捕捉風險點的敏銳性和洞察力，杜絕服務貿易項下一切違規交易。
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關鍵詞：服務貿易 進出口 結售匯差額
一、服務貿易的概念
服務貿易又稱勞務貿易，指國與國之間互相提供服務的經濟交換活動。狹義的服務貿易是指一國以提供直接服務活動形式滿足另一國某種需要以取得報酬的活動。廣義的服務貿易既包括有形的活勞動，也包括服務提供者與使用者在沒有直接接觸下交易的無形活動。
二、我國服務貿易現狀
1.服務進出口規模進一步擴大。2012年，我國服務進出口總額達4705.8億美元，比上年增長12.3%，占我國對外貿易總額的比重為10.8%，同比提升0.5個百分點。2013年上半年我國服務進出口總額是2472億美元，同比增長13.7%，其中出口961億美元，同比增長6.3%；進口1511億美元，同比增長19%。
2.高附加值服務進出口發展迅猛。2012年咨詢、計算機和信息服務、廣告宣傳、金融服務、專有權利使用費和特許費等高附加值服務出口快速增長，分別比上年增長17.8%、18.6%、18.2%、122.5%、40.1%；專有權利使用費和特許費、金融服務、通信服務進口增勢顯著，增幅分別為20.7%、158.4%、38.6%。2013年上半年金融服務出口同比增長了120%，咨詢服務出口同比增長了16.6%。金融服務進口增長了150%，計算機和信息服務進口增長50%，通信服務進口增長16.7%。
3.貿易結構未發生根本性變化，傳統服務貿易仍維持較高比重。2012年傳統服務運輸和旅游在服務占進出口總額58.8%，同比增加2.2個百分點，旅游進出口總額首破1500億美元，居各類服務之首，同比增長25.6%；運輸服務進出口總額達1247.7億美元，位居第二，同比增長7.5%。2013年上半年，運輸和旅游占服務進出口總額59.4%，旅游進出口總額為828億美元，同比增長24.5%；運輸服務進出口總額為641億美元，同比增長7.2%。
三、我國服務貿易存在的問題
1.服務貿易收付、結售匯逆差進一步擴大。2001年～2012年我國服務貿易收付總額有顯著上升，2009～2012年服務貿易跨境收付逆差逐年大幅增長，2012年逆差額達603億美元，較上年增長43%；服務貿易結售匯逆差857億美元，較上年增長一倍。
2.服務貿易較貨物貿易發展不平衡。2006～2012年我國貨物貿易一直為順差，而服務貿易差額基本為負值，處于逆差狀態，2012年逆差額更是高達895億美元，比上年增加62%。可見服務貿易發展較貨物貿易發展極其不平衡，不利于我國國際貿易健康發展。
3.服務貿易結構、地區發展不均衡。2011和2012年，運輸、旅游、建筑等傳統服務貿易占中國服務貿易總額比重分別為60.7%和62%，金融、保險等高附加值服務貿易比重偏低；地區發展不均衡，北京、上海、廣州、深圳等東部沿海地區發展比較迅速，北京服務貿易占GDP比重達75%，部分中部與西部的二三線城市服務貿易占比很低，甚至西部某些地區占比不到10%。
四、應對策略
1.優化結售匯程序，縮小收付、結售匯逆差。結售匯逆差擴大的主要原因是服務貿易結匯意愿下降，因此外匯指定銀行應優化結售匯程序，在保證結售匯業務完整、正確的前提下，盡量簡化結售匯手續，提升企業或個人結匯意愿，實現縮小收付、結售匯逆差，如綜合使用多種結售匯方式：信用證與匯付結合、信用證與托收結合、匯付與銀行保函或信用證結合；簡化即期、遠期結匯現場檢查方式，縮短結匯時間，減少利率波動對結匯金額的不利影響；擴大出具核銷專用聯即可直接結匯的外匯收入范圍，為企業在貿易項下結售匯提供便利。
2.以貨物貿易帶動服務貿易，促進服務貿易平衡發展。我國服務貿易長期以勞動密集型低附加值生產行業為主，只參與加工、組裝、制造等簡單中間環節，知識、技術密集型服務行業如金融、保險等高附加值服務活動涉及不多，這也是造成我國服務貿易長期逆差的一大原因。中國目前“走出去”的企業多數以制造業企業為主，因此服務業要緊緊依托“走出去”的制造業企業，通過貨物貿易帶動服務技術和人才的出口，在貨物貿易產品中嵌入、復合服務產品，帶動與制造業密切相關的服務性企業的海外投資，從而能參與更多涉及原料采購、物流運輸、金融保險、訂單處理、批發經營和終端零售等諸多較高附加值生產服務環節，逐步扭轉我國服務貿易赤字，促進服務貿易平衡發展。
3.調整貿易結構，提高服務貿易市場化程度。當前國際服務貿易發展正逐漸由傳統勞動密集型向知識技術密集型或資本密集型現代服務貿易轉變。我國要想增強服務貿易整體競爭力，應努力調整和優化服務貿易結構，在保持現有傳統服務產業優勢的同時，分階段、有重點地通過人力資本投入發展知識技術密集型服務業，使服務貿易產業結構逐步優化，實現服務貿易增長方式向集約型轉變。我國目前服務貿易發展不平衡還在于服務貿易市場化程度不高。為此，政府應進一步擴大服務貿易市場開放程度，清除不合理行業準入障礙，盡快制定和完善既符合我國實際又不違背服務貿易總協定和WTO 規則的法律法規，鼓勵各種投資服務業的經濟形式，改善國內服務供給，提高服務貿易的國際競爭力。
五、總結
發展服務貿易對優化產業結構，促進經濟發展、強化國際競爭力具有重要意義。盡管我國服務貿易發展迅速，但在經濟總量中比重仍偏低，與我國整體經濟實力很不相稱。面對全球服務貿易化趨勢，加快服務貿易發展，促進我國經濟社會協調發展刻不容緩。
參考文獻：
[1] 《服務貿易外匯管理指引實施細則》（匯發[2013]30號 2013年7月18日）
關鍵詞：GATS 高等教育服務貿易 新規則 問題
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.21.049
1 GATS框架下高等教育服務貿易的內涵
1.1 GATS框架的內容
GATS的全稱是“服務貿易總協定”，源于美國在1982年的GATT部長級會議上提出的多邊服務貿易談判的建議，并在1986年的“烏拉圭回合”談判上被正式納入談判議題。直到1993年12月，“烏拉圭回合”談判終于成功締結的GATS（服務貿易總協定），并首次將教育納入服務貿易的范疇。根據服務貿易提供的方式不同，GATS對服務貿易分為跨境交付、境外消費、商業存在、自然人流動。
跨境交付指服務經過跨境，被提供者提供給另一邊界內的消費者。其特點在于服務本身跨越國界，而沒有人員或物質的流動，類似于一般的貨物跨境貿易，服務的提供者和消費者存在著地理上的界限。如美國的教師通過互聯網為中國的學生提供教育服務。
境外消費指服務強調服務的消費者跨境享受服務，服務提供者在本國境內給另一國家的消費者提供服務。在境外消費中，服務和服務的提供者都沒有移動，只有服務的消費者實現了跨境移動，如美國學生來到中國留學。
商業存在相對于境外消費，服務的提供者產生了跨境移動，消費者并沒有移動，它是指一國服務提供者到東道國去設立外商投資企業，進行就地生產就地銷售服務。商業存在的人員不受國界限制，通過自然人流動的方式來提供服務。如中國在美國開設孔子學院。
自然人流動與商業存在類似在于服務的提供者移動到服務的消費者的境內提供服務，但它并不涉及商業投資行為。如美國的公民來中國當英語老師。
1.2 高等教育服務貿易的定義
高等教育服務貿易作為一種國際服務性貿易，其目的在于實現經濟增長，手段是高等教育的輸入與輸出，主體是獨立的兩國之間。高等教育服務與其他服務在國際服務貿易中既具有共性又具有個性。首先它們都要遵循GATS的宗旨：“通過貿易談判，逐步取消一切限制進入服務業市場的措施，給予外國服務提供者國民待遇，普遍適用最惠國待遇的原則，最終實現服務貿易的全面自由化，要共同努力建立一個服務貿易原則和規則的多邊框架，在透明和逐步自由化的條件下擴大國際服務貿易，并以此為手段促進所有貿易伙伴的經濟增長和發展中國家的發展。”作為一種承諾服務，高等教育服務也有自身的個性，每種形式的貿易的承諾國家和每個國家的承諾都有不同。
2 GATS關于高等教育服務貿易的新規則
作為WTO協議的重要組成部分，GATS框架將高等教育視為一種服務貿易產品，也就相應地要求它同其他服務貿易一樣，各國在進行貿易協商時應遵循市場準入和國民待遇原則，但由于高等教育服務貿易的承諾性，允許各國依據本國立法實際情況對高等教育服務的開放做出一定的限制和保留。
2.1 市場準入規則
市場準入準則是指在服務貿易的四種提供方式下，締約方開放市場給予其他締約方不低于按照減讓表中同意并明確規定的條款條件或限制所提供的優惠待遇，不允許采取任何其他限制措施妨礙市場進入。世貿體制所要求的市場準入是有保障的、可預見的和不斷擴大的市場準入。市場準入就是強調市場準入的信息必須是公開的、持續的和具有約束性的。世貿成員國通過降低關稅提供市場準入的承諾以及減少非關稅壁壘的承諾都必須按減讓時間表兌現。市場準入原則對有關信息的公開性、持續性和約束性的要求是非常明確的。GATS要求各成員逐步開放服務市場，即在非歧視原則基礎上，通過分階段談判，逐步開放本國服務市場，以促進服務及服務提供者間的競爭，減少服務貿易及投資的扭曲，其承諾涉及商業服務、金融、電訊、分銷、旅游、教育、運輸、醫療與保健、建筑、環境、娛樂等服務業。
2.2 國民待遇規則
國民待遇是指在已承諾的部門已承諾的條件和資格下，締約一方給予締約另一方不低于本國同類服務或服務提供者所得到的優惠待遇。服務貿易減讓表是指一個國家用以表明它將履行服務貿易總協定的市場準入和國民待遇義務以及它希望免除這些義務的文件。國民待遇是指內國給與外國人的待遇和給與本國人的待遇相同，即在同樣的條件下外國人和內國人享有的權利和承擔的義務相同。
2.3 選擇性開放規則
GATS允許各國依據本國立法實際情況對高等教育服務的開放做出一定的限制和保留。我國政府通過的開放服務貿易承諾一覽表也根據不同情況分別就承諾與否做出了相應。我國對高等教育服務貿易市場采取了選擇性開放的政策，包括對跨境交付方式下的市場準入和國民待遇均未做承諾，即對外國機構通過遠程教育等向我國公民提供教育服務，我國可以完全自主地決定開放尺度，不受世界貿易組織協議的約束。我國允許中外合作辦學，外方可獲得多數擁有權，但不承諾國民待遇、允許境外消費、允許自然人流動，有條件地承諾國民待遇。我國對初等、中等和高等教育服務實行政府定價并規定教育沒有過渡期。
3 GATS下高等教育服務貿易存在的問題
3.1 對教育服務的定位模糊
由于缺乏全面的認識，我國教育立法對高等教育服務的定位模糊不清，甚至相互矛盾。一方面，我國的法律將教育定位為公共事業，禁止任何個人或組織以營利為目的興辦教育事業；另一方面，在某些法律條例中又默許營利性教育的存在，例如《民辦教育促進法》中明確說明民辦學校的投資人可以從辦學結余中取得合理回報，并且未對“合理回報”做出明確的規定，這就在實際操作中存在著很大的漏洞。可以說，我國的教育法體系中對教育的定位是模糊不清的，教育事業的概念內涵與外延均不周，這也是現實中公立學校營利化和民辦教育功利化的現象的根源。
由于對教育服務的定位模糊，我國的教育政策也很難理清教育服務機構與政府之間的關系。目前，我國境內高等教育服務提供者主要包括三類：公立機構、民辦機構以及中外合作機構，其中公立機構是國家投資，而民辦機構則是由民間資本投資。在現行的法律體系下，政府一方面既是相關法規的制定者與執行者，另一方面又是教育服務的提供者和教育資源的壟斷者、使用者，這勢必會導致三種辦學機構之間的不公平競爭，從而進一步導致高等教育服務的效率低下、質量不高和各類腐敗現象。這也可以解釋我國日益增長的海外留學趨勢。
3.2 高等教育服務貿易的法制困境
我國在教育服務立法方面的進展緩慢，缺乏一個統籌全局的高等教育服務法律體系，使得我國的高等教育服務貿易法律體系不能適應高等教育服務貿易的發展需要。我國現有的教育服務立法只具備雛形，主要涵蓋的教育基本原則與基本制度對于發展迅速的高等教育服務貿易涉及，除了對商業存在模式的教育服務貿易有較明確的規定外，對其他的三種服務提供模式基本沒有系統的立法，而對于教育、教育質量督導、學歷學位認可、高等教育機構、教育服務撥款等這些重要領域更是缺乏必要的立法。總體而言，我國并沒有形成有利于促進高等教育服務貿易發展的統一、完整、協調的法律規范體系。一方面，我國的教育立法對高等教育服務貿易的法律定位與高等教育服務貿易發展的現實嚴重脫節；另一方面，現存的服務貿易立法存在著可操作性差、特殊性不足等痼疾。由于在過去的工作中，缺乏對目標和立法的重視，使得很多立法都流于形式，從而造成了高等教育立法工作存在目標模糊、權責不清、監督不到位、操作性差等各種問題。
3.3 我國發展高等教育服務貿易面臨教育體制性困境
我國的教育行政體制低效僵化已經是由來已久的問題。雖然我國的經濟體制在改革開放以來發生了翻天覆地的變化，市場經濟體制得以建立，受教育的人群也大為增加，素質教育得到大力推崇，但我國的教育行政體制實際上并沒有發生任何實質性的變化。原則上國家允許民間資本一定程度地投資教育事業，但實際上政府和教育行政部門卻壟斷了一切教育資源，從人事調配、財政撥款到專業課程設置、招生計劃，這無疑加強了對民辦高校的控制，使高校喪失了獨立的辦學自，也使教育市場缺乏應有的生機。作為我國高等教育服務市場的最大主體，公立學校沿襲了政府機構的等級體制，各校間的競爭不再是人才、教學質量的競爭，而是教育資源的競爭和行政關系的競爭，這嚴重影響教育事業的正常發展。也正是如此，我國在國外獨立開設的教育機構根本適應不了國外的市場化競爭。
3.4 我國的高等教育服務貿易面臨激烈的外部競爭
當今世界是知識的時代，教育服務貿易的重要地位也越來越被各國加以重視。而高等教育服務貿易作為一個新興市場，在不斷迸發著生機的同時，也日益顯現出激烈的競爭。由于經濟實力、文化背景以及固有的教育體制問題，我國的對外高等教育服務貿易能力在國際市場上仍然較為薄弱，面臨來自發達國家和發展中國家的雙重競爭壓力。在發達國家的對外服務貿易總量構成中，教育服務貿易的比重很高，顯然很多發達國家已經將高等教育服務貿易的發展提上日程，一些發達國家甚至將高等教育服務貿易當作本國的支柱產業加以鼓勵和扶持，以澳大利亞和新西蘭等。在與這些教育實力較強的發達國家競爭教育市場時，我國缺乏明顯的優勢。而我國與其他發展中國家都是發達國家高等教育服務貿易出口的主要目標國，高等教育服務貿易出口的目標一般多是其他發展中國家的學生，要想獲得高等教育服務貿易的競爭優勢，必須培育自身的教育服務特色和提高高等教育服務的質量。在這方面，印度作為發展中國家中的新秀，表現得尤為突出，其在科技、農業等方面與中國相比存在著明顯的優勢。因此，我國發展對外高等教育貿易必須認真對待來自其他發展中國家的競爭，積極尋求對策。
4 總結
隨著經濟全球化的發展，各類國際貿易在全球迅猛發展。作為WTO協定的重要組成部分，GATS對國際服務貿易達成一致協定，也給我國的高等教育服務貿易帶來新的規則和問題。一方面，巨大的國際高等教育服務市場為我國發展國際高等教育服務貿易提供了機遇；另一方面，我國教育體系固有的問題和GATS下新的世界教育服務貿易形式使我國不得不重新審視高等教育服務貿易。顯然，我國高等教育服務貿易發展滯后于其他服務貿易部門，這既有教育服務法制上的困境，也有教育行政體制上的問題，還有激烈的外部競爭原因。我們只有全面解讀GATS下新的規則，把握我國當前發展高等教育服務貿易的問題，才能在新一輪的挑戰中搶占先機，積極完善高等教育服務貿易的促進機制，提升我國的高等教育服務貿易能力和國際競爭力。
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改革開放以來,中國的服務貿易不斷發展,在世界服務貿易中的排名不斷上漲,貿易額不斷加大。隨著中國服務貿易進出口額在世界服務貿易中的不斷提升,中國越來越成為全球服務貿易的重要國家之一。服務貿易在中國對外貿易中的地位也逐步提高,成為拉動國民經濟快速增長的重要因素之一。但是在這個過程中,我們必須看到,中國服務貿易還存在著一些不容忽視的問題需要引起注意。下面將從以下幾個方面出發,對于當前中國服務貿易存在的一些主要問題進行分析研究:
1.1中國服務貿易進出口整體水平仍然偏低,缺乏整體競爭力
2007年,在世界15個經濟體中,中國服務貿易出口額與服務貿易進口額分列第7位和第5位,其規模較前幾年有了很大幅度的提高;服務產品國際市場占有率為3.9%,位居世界第7位,與美國、英國和德國還存在較大差距;2007年全球服務貿易出口額占商品與服務出口總額的比重為19%,而我國服務出口占貿易出口總額的比重僅為9.44%,在15個經濟體中居于末位。按照WTO國際貿易統計數據計算,我國服務貿易比較優勢指數自1992年以來基本為負數,且變動幅度不大。
1.2中國服務貿易知識含量不高,結構缺乏合理性
2008年上半年,運輸和旅游收入分別占服務貿易總收入的27%和28%,支出分別占服務貿易總支出的33%和23%,收支合計占服務貿易總規模的56%。而對于金融、保險、計算機信息服務、專利、版稅和許可證費用等知識密集型、技術密集型高附加值服務等服務貿易領域,中國尚處于發展的初級階段,所占比重很低,呈現出貿易逆差。
1.3中國服務貿易地區發展不平衡,出現東強西弱的現象
由于我國各地區發展的不平衡性,城市化水平較低,導致現代服務業地區發展也不平衡,服務貿易的地區分布過于集中,出現東強西弱的現象。東部沿海地區服務貿易發展態勢良好,在咨詢、計算機和信息服務等行業所占份額較大,中西部地區服務貿易雖然有所發展,但規模較小,所占份額仍然很小。同時服務貿易收支也主要集中在上海、北京、浙江、江蘇和廣東等經濟相對發達的地區。
2對中國服務貿易發展的建議
針對上述提到的關于中國服務貿易發展過程中存在的問題,結合目前中國服務業發展的實際情況,筆者認為,應該從以下幾個方面入手,使得中國服務貿易得到更好更快的發展:
2.1加快我國服務貿易的產業結構調整
現階段,中國服務貿易總體水平落后,服務貿易結構不合理,其中,最大的制約因素就是中國第三產業規模和比重較小,服務業發展水平較低,且服務部門、種類和設施尚不健全。為此,必須大力發展服務業,加快產業結構的調整和優化。大力發展有影響的戰略產業與行業。要優化服務產業結構,大力發展現代服務業,重點發展信息、科技、會議等行業,從而帶動服務業整體水平的提高。
2.2積極穩妥地加大服務貿易的開放力度
有研究表明,政府管制總體上是不利于競爭的,政府管制對競爭行業的影響更為顯著,加大國內服務貿易市場的開放力度,改革部分行業壟斷經營嚴重,市場準入限制過嚴和透明度不高的狀況,按市場主體資質和服務質量,逐步形成規范,統一的市場,有利于中國經濟與國際經濟接軌,可以吸引大量外資,引進先進技術和管理,可以提高企業生產效率,增強創新動力,改變我國服務業發展落后的現狀,最終將有利于國內服務業的發展和服務貿易國際競爭力的提升。
2.3加快服務貿易立法
針對目前中國服務貿易的發展現狀,筆者認為,中國應客觀地根據我國的實際國情,對我國服務貿易的現狀進行全面分析和把握,找出在各個服務貿易領域中現存的基本法律法規缺位和不足的部分,在保持與服務貿易基本法原則相一致、與服務貿易現行法律規范相對應、與現行非服務貿易的法律相協調的基礎上,根據服務貿易領域中現行行政法規、規章的執行情況和司法實踐,制定符合我國經濟發展的服務貿易法規,確保我國的服務貿易能夠在一個良好的環境下得到穩定的發展。
2.4加快對服務貿易人才的培養
我國服務貿易人才奇缺,尤其缺少知識密集型服務的外向型人才,應該加大對相關教育產業的投資,有計劃地在現有高校中增設緊缺服務的專業,完善崗位和職業培訓機制,建立門類齊備的服務貿易培訓機構,多方面多渠道地培養服務貿易人才。同時還應注意人才的引進,防止人才流失,完善人才的激勵機制,充分調動人才的積極性,發揮其創造性。
