時間：2023-07-20 16:23:49
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論文摘要：隨著社會主義的現代化進程不斷向前邁步，農村人民對精神文化的需求也不斷增加，如何開發和建設農村文化成為一個很重要的問題。由于現在農村文化的建設比較落后，文化形式單一以及缺乏專業的文化建設人才等等問題，開發和建設新農村勢在必行。本文就如何開發和建設新農村提出了自己的一些觀點。
農村文化是新農村建設的無形的動力，不能被其他要素所取代。積極的開發農村文化，滿足人民群眾不斷增加的文化需求在新農村建設過程中據有很重要的意義，它是推進新農村建設的原動力，是促進文化發展的最基本要求。
一、開發農村文化的戰略背景
1、農村文化建設的現狀
農村文化的建設的現狀令人很不滿意，使得農村消極文化不斷滋長，并給其提供了發展的空間。隨著社會的發展，那些現代化和城鎮化的都市文化理念正在逐步取代農村文化。
（1）新農村文化建設落后
文化建設不想經濟建設一樣可以給人看到實質性的東西，也不能給人們帶來直觀的經濟收入，所以，政府大多把重點放在經濟建設上，而忽略了文化建設的重要性。
（2）文化活動形式單一
農民由于平時忙于勞作，很少有時間參與文化活動，最多也只是閑暇時看看電視什么的，基本沒有其他的文化活動，文化生活較單調。隨著一些消極文化和低俗文化的涌入，使得積極地傳統文化被侵蝕，農村文化處于較危險的境地。隨著一些消極文化的流入，農民容易被這些消極文化所毒化，尤其是一些迷信思想，嚴重影響了個人和和社會的安定。此外，落后的農村文化，會使得農民的價值觀發生扭曲。
（3）文化建設隊伍人才缺乏
因為一些歷史原因和現實狀況的限制，文化系統的人員整體素質較低，缺乏一些專業的文化建設人才，文化隊伍的建設很不穩定。
（4）文化產業發展滯后
好多地方對文化產業的保護力度不夠，尤其是對于非物質文化遺產方面，還停留在較古老的保護層面上。
2、缺乏農村文化可持續發展的動力
農業弱勢地位越來越嚴重，農村發展緩慢，農民增收乏力，農村經濟的可持續發展缺乏動力。除了這些較多因素的復雜問題外，農村文化的發展與農村經濟的發展相抵觸也是一個很重要的問題。隨著全面建設小康社會的提出，建設社會主義新農村的任務越來越艱巨，要完成這些任務，最關鍵的就是要提高農民的文化修養和素質。所以，要想讓經濟得以發展，首先要提高農民的修養和素質，這就要求將農村文化建設提升到重要的位置。
3、文化是經濟競爭的軟實力
文化是經濟競爭的軟實力，越來越多的被人們所重視，他將成為一些企業的核心競爭力。很多企業能夠取得競爭優勢，大多是依靠自身的企業文化。雖然我國有5000多年的歷史，文化底蘊相當的豐厚，但是隨著日趨加快的社會發展步伐，文化競爭越來越激烈，我們擁有的一些文化資源跟不上飛速發展的步伐，來不及轉化為文化競爭力。作為弱勢產業的農業，是發展的阻礙力量，同時又是發展的希望和前景，是國家經濟發展的后方力量。農村文化是我國民族文化的根本所在，農村要在穩定中找尋發展的機會，開發出具有我國民族特色的農村文化，提升我國農村文化的實力，增加國家的競爭力。
二、開發和建設農村文化
1、加強政府的作用
開發和建設農村文化是各級政府必須承擔的責任，也是建設社會不易新農村的必經之路。要加強政府的作用，從全面建設小康社會的觀點出發，對農村文化建設需高度重視。把農村文化建設作為政府的重要日程，將其融入到經濟發展的規劃中，將其考慮到財政預算中，將其作為干部升遷的考核指標。到文化工作出現倒退的地區，要采取責問制度。
（1）加大文化開發建設力度
政府根據社會主義新農村文化建設的整體布局，進行專項撥款用于公共文化設施的建設。此外，還可以根據實際情況進行融資，通過融資的形式實現文化建設多元投入機制。同時還規劃好新建文化設施以及現有文化設施的工作，使得文化設施發揮最大的功能。
（2）加強政府的管理工作
政府部門要根據農村的具體情況制定相應的工作計劃，抓好農村文化活動，發揮文藝工作者的作用，將健康積極的文化活動呈獻給農民，此外，還要充分挖掘專業的人員，并對一些有潛力的人員進行培養，是他們成為文化活動建設的支柱，讓他們進入農村對農村文化活動進行相關的指導工作。 同時，還要鼓勵人們開展一些有意義的活動，加大群眾的參與力度，有效地抑制惡俗文化的傳播，開發健康的農村文化活動。另外，公安部門要嚴厲打擊一些低俗的消極的行為，比如對一些賭博參與者進行處罰。
（3）提升文化工作者的素質
首先要規劃和正對農村文化隊伍，要根據不同的崗位選取相應的人才，同時要鼓勵一些高校畢業生進入到基層進行文化方面的工作。其次，通過公開招聘的方式，西區一部分高素質的人才，對一些有技能的藝人或文化，可以采取破格錄用的方式。對現有的人員進行培訓，確定各自的工作職責。
（4）發展特色產業
政府可以培育和法陣一些特色產業，同時要講一些特有文化和現代文化結合在一起，使得特色文化產業得以發展。
（5）加強文化遺產的保護
由各級政府和文化部門進行對文化遺產的保護工作，特別是對非物質文化遺產，要重視對其的保護和開發，并對其投入一定的資金，對這些非物質文化遺產進行傳人的培養。
總的來說，經濟的發展必然伴隨著文化的發展，隨著經濟的快速進步，發展農村文化已是必然需求。
2、加強農村文化設施建設
我們要堅持政府的主導地位，將農村文化建設作為重點，加強農村文化設施和文化場所的建設，使得農村文化服務的網絡得以全面構建。
3、改革文化管理體制
對文化管理體制進行改革，能夠有效地提高文化服務的能力，政府需要積極地探索對現行文化管理體制進行改革的措施，激發文化設施的發展潛能，使得文化設施更具活力。此外，政府應該引入一些經濟投入來參與文化設施的建設工作。同時，為文化設施引入市場化運作的功能，對一些管理體制進行改革和創新。文化部門要緊抓新農村建設的要求，結合農村實際情況，采用多彩的文化活動，豐富農民的生活，滿足他們的精神需求。
4、加強農村文化隊伍建設
我們要加強農村文化隊伍的建設，并制定一些文化事業發展的保障措施，選擇有效的方式，發展一批專業的農村文化隊伍，并通過一定的培訓使得隊伍的整體素質有所提高。對文化隊伍中的人員進行專業的培訓，并堅持持證上崗的政策。一方面鼓勵一些相關藝術專業的畢業生來從事農村文化建設，一方面面向社會招聘，招收一批專業的人才。此外，還要大力的培養文化骨干，將活躍農村文化和傳承民間文化的作用發揮到最大，使得群眾基礎更加穩固。對工作優秀或作出貢獻的農村文化工作者采取一定的獎勵措施，使得農村文化的發展建設保持在一個良好的氛圍之中。
5、融入社會力量
我們可以鼓勵社會力量來支持農村文化的建設，開展一些與農村文化相關的活動，把農村文化建設融入扶貧機制，建立和完善一些相關的文化援助活動。積極地引導社會力量對農村文化事業進行捐助，以保證一些文化設施的建設。
三、總結
總的來說，發展健康有益的農村文化，及時農民的愿望，又是時展的需求。大家要在政府的引導下，共同致力于農村文化的開發和建設。農民需要文化的熏陶同時文化也需要農民，農村文化是原生態的文化，更具有民族性。加強農村文化的建設，要根據先進文化的發展方向，把社會的要求和群眾的需求聯系在一起，切實把農民有需求的以及政府能夠創造條件做到的事做好。
參考文獻：
馬戎 北京大學社會學系主任、教授
王志剛 中國人民大學農業與農村發展學院教授
李周 中國社科院農村發展研究所副所長、研究員
建設新農村的背景與困難
記者：中央為什么在這個時候重新提出新農村建設呢？它的提出有什么重大的現實意義？
馬戎：中央現在提出新農村建設，我認為主要是出于幾個原因：一是農村的經濟發展，特別是生產力水平和生產組織的管理水平明顯滯后于城鎮地區的發展，不利于城鄉經濟的整合和協調發展；二是農村地區的勞動力大量過剩，需要轉移到城鎮地區；三是由于收入過低、發展機會太少等原因，農村和小城鎮地區的人才持續流失，使中國農村今后幾十年的發展缺乏人才支持，沒有后勁和可持續性。
王志剛：受城鄉分割的二元結構影響，在制度安排和政策層面上，我國存在著重工業和城市，輕農業和農民，造成城鄉社會資源占有差距擴大，農村公共服務長期靠農民自力更生進行建設，公共財政逐步將農村和農民邊緣化，導致農業和農村發展遠遠滯后于工業和城市，農民生產條件和生活水平大大落后于城市居民，城鄉發展差距擴大，城鄉間沒有形成良性互動的和諧局面。社會主義新農村建設對于城鄉之間的和諧無疑具有重要的意義。
記者：與“三農”問題相比，新農村建設在解決農業與農村問題上，有什么重大突破？
王志剛：與之相比，現在我們談新農村建設，主要從具體的任務和工作來談，從適應時展的要求來談。另外，改革開放以來，經濟發展迅速，國家有實力有能力支援“三農”發展。因此，此次新農村建設是在國家重點投入的背景下展開的。
馬戎：建設新農村，就是要通過對農村建設進行全面系統的分析，出臺一系列切實可行的規劃和措施，逐步改變不利于中國城鄉社會全面、協調發展的現狀，落實以人為本，貫徹科學發展觀，而不僅僅是解決“農村太窮，農民太苦、農業太落后”的問題。
李周：我覺得新農村建設的重要性不在于突破了什么，而在于它所體現出來的要把事情做實的工作態度。也就是說，中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，與過去提出的物質文明、精神文明相比，目標更具體了，更便于操作了，更便于度量了。這是最值得肯定的顯著變化。
記者：建設新農村面臨的困難和癥結是什么，您認為最核心、最主要的問題是什么？
王志剛：農民收入提高不快，糧食生產積極性不高，鄉村基本公共設施落后，教育收費現象嚴重，農村合作醫療制度沒有確立，生態環境惡化。核心問題在于農民收入問題。
馬戎：建設新農村的困難和癥結，從長遠看，我認為最重要的是農村學校教育質量太差、農村教育太落后。只有充分重視農村教育，才能培養出大量的人才，有了人才才可以發掘出當地各種資源和機會，推動當地社會與經濟的發展，這樣才能形成良性互動，從而推動農村真正的發展。
李周：中央的農村政策具有既一脈相承，又不斷遞進的特征，但相當一部分農村干部一心想著開創新局面，缺乏繼承的心態。這種心態與自上而下的考核機制結合在一起，新農村建設就有可能成為并村、圈地、拆房的理由，就有可能采取做表面文章、在看得見的地方做文章的做法。為了有效地制止這類現象，應該盡快以自下而上的考核機制替代自上而下的考核機制。
建設新農村的區域階梯政策
記者：中部、東部、西部在建設新農村政策方面有什么不同？它們的重心分別在哪里？
王志剛：我國中、東部和西部的經濟發展水平不同，農村的生產、生活和生態條件不盡一致，其新農村建設的重點也應有所不同。對東部的新農村建設應該向發達國家看齊，盡可能地改善生態環境，促進生產、生活與生態環境和諧發展；中部要大力改善農村的生產和生活條件，提高農民收入，注重農村生態條件；西部重點應該放在生產和生活條件的改善方面，投資興建農村公共基礎設施，杜絕教育亂收費現象，建立農村合作醫療制度等。總之，新農村建設的資金重點應向西部和中部地區傾斜，努力縮小這些地區的收入差距。
李周：我覺得中央政策必須一致，只有這樣，才有理由加大對西部的扶持。由于發達地區的財政能力顯著地高于欠發達地區，各個地區新農村建設的力度很可能有些不同。需要指出的是，這種格局過去存在，現在存在，將來也會存在。這是我們必須接受的事實。政策的目標并非消除發展差異，而是把差異控制在人們可接受的范圍內。其實，以較高的緊張程度獲得在較發達地區生活的機會和以較低的緊張程度生活在相對差一些的地區，實際上是不同偏好的人群做出不同決策的結果，諸如此類的內容并不是政策調控的對象和任務。
新農村離我們還有多遠？
記者：您認為與國外發達國家的農村相比，我們的差距在哪里？
馬戎：中國農村至今還是傳統的小農耕作的模式，與西方國家的現代農業有著本質的差別，這主要是由于中國農民與日本、美國、加拿大農業勞動者在受教育水平、觀念、技能等方面存在著巨大差距，在健康和社會保障等方面存在著巨大的差距，這些差距不是短期內可以趕上的，但是“千里之行，始于足下”，從農村教育改革入手，切實投入必要的資金和人力，加強管理，摸索經驗，逐步發展，經過5―10年，是應當可以見到成效的。
記者：新農村建設如何才能把要求和措施具化到農村，落實到農村，如何才能有強有力的制度保障？
王志剛：新農村建設要堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。同時要明確農民在新農村建設中的主體地位，充分發揮農民建設新農村的積極性、主動性和創造性。
馬戎：中國的現代化的基礎之一是農業的現代化，農業生產力水平和技術水平要有一個質的提高，直接投入農業的勞動力規模要減少，為農業服務的其他行業（育種、防治病蟲害、運輸、灌溉、能源、農產品加工等）要有一個大發展，這些發展的基礎是人才，是新型的中國農民。
另外要從根本上解決農村的醫療衛生問題，要建立農村醫療保險體系，改變農村醫院自負盈虧的經營機制，國家要加大對農村保險體系的資金投入，使基層醫院能夠正常運行，真正保證絕大多數農民在生病時能夠得到必要和合格的治療。
李周：新農村建設關注的是農村發展。從理論上講，發展包括經濟增長、結構提升、政治改善、文化進步四個方面。發展的核心是人力資本提升、技術進步和體制、機制改進，這三個方面是把新農村建設落到實處的關鍵所在。
記者：您認為建設新農村最關鍵、最重要的是什么？
王志剛：提高農民收入、制度化和第三方監督機制。
李周：新農村建設最關鍵也是最重要的任務是加大對人力資本的開發，造就一代高素質的新型農民。有了這樣的農民，農業技術進步的作用會充分發揮出來，政治改善和文化進步的作用也會充分發揮出來。這也是中央提出以人為本的科學發展觀的精髓所在。
記者：如何做到調動農民的積極性？讓農民體會到新農村建設的實惠和好處？
王志剛：民主決策，建立多方參與的協議會制度。
李周：農民是中央提出的新農村建設的最大受益者，一定會積極參與。所以，這個問題更好的提法應該是如何有效制止各種挫傷農民積極性的行為。要做到這一點，一是政策規定必須非常明確；二是加強宣傳，讓所有農民都知道新農村建設做什么和怎么做；三是制定并實施自下而上的考核制度。
記者：新農村建設應避免進入哪些誤區？
【關鍵詞】新農村建設 傳統文化 生態保護 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A
當今時代，文化已成民族凝聚力、創造力之魂，漸成提升綜合國力之要訣。農耕文化是中國傳統文化之根源，中國傳統文化的源泉就是農村。過去農村因交通不便、流動不暢，反而成為保留傳統文化資源的良好處所。久久在民間流傳的鄉土工藝、音樂、美術、舞蹈、戲曲、神話傳說、史詩民謠及傳統建筑等，經過歷史的持續累積、沉淀，已經深深扎根于農村，成為傳統文化的延續基因和新農村建設的精神血脈。新農村建設對于農村的經濟形態、生活風貌、管理狀況等方面都產生了深遠的影響，也使傳統文化受到沖擊或出現不適應。但新農村建設也推動了農村文化建設，促其進行現代化轉變。應妥善借力新農村建設而推動傳統文化的生態保護與建設。我們應意識到農民耳熟能詳的民俗、民間文化對豐富老百姓的精神文化生活所起的重要作用，同時，應該注重保護幾百年來形成的優良傳統文化，充分認識其區別于現代文化而存在的精神內核的不可替代性，在新農村建設的背景下，如何保護傳統文化生態，面臨艱巨的任務。
民居文化、民俗文化正在受到不同程度的沖擊
傳統民居文化正逐漸消失。“居”是老百姓生活的重要組成部分。民族聚集的地區存在諸多具有民族特色的民居。相對于現代的建造技術，農村地區傳統的民居在選材上是相當講究的，老一輩的手工藝人無需畫圖，完全是靠多年的實踐經驗來實施。這種傳承方式在一定程度上加大了民俗文化的傳承難度。隨著社會現代化進程的加快，農村傳統文化的生態保護面臨著極大的沖擊。由于新農村建設中很多地方采取了征地、集約住宅用地的措施，農戶離開自己生活的民居，搬入整齊的建筑物中，使得在實現村容整潔、生活便利的過程中，一些文化符號也隨之消失。隨著城市化的推進以及年輕一代更多選擇走進城市謀求發展，傳統民居在被現代公寓取代的同時，一些傳統的建造技術也日趨消失。
食物制作工藝喪失傳統特色和民族風俗。我國地理跨度相對較大，自然氣候條件在形成自然景觀的同時，也帶給生活在這片土地上的人們以豐厚的自然饋贈。氣候條件不同將中國分為了南米北面的主食格局，但隨著人口大范圍流動，現今已不存在嚴格的食物材料分割的局面。現在有的人抱怨春節越來越沒有所謂的“年味”。以往過年，老一輩在前一個月就會準備節日所需要的很多材料。如在臘月二十六，以前的人們都會殺豬獲取過年所需要的肉品。（在以前農耕社會，經濟不發達，很多食物特別是肉類也只有在過年這種重大的節日才會吃到）。現今隨著各種生活超市的普及，人們不再會進行年肉的儲存。在中央電視臺推出的美食系列紀錄片《舌尖上的中國》中，對各地美食的制作工藝作了比較詳細的介紹。傳統的食物制作工藝傳承程度相對較好，但由于當地傳統工藝市場競爭等因素，部分傳統工藝改變了原來的民族風格，丟掉了傳統特色，甚至還存在很多技藝在傳承上后繼無人的尷尬境地。
民俗文化受到盲目“創新”的沖擊和破壞。近年來，受市場經濟的刺激，創新性地轉化民俗文化成為一個重要議題。不少民俗文化在“創新”的口號下受到侵蝕，甚至遭到嚴重破壞。以鄉村旅游開發為例，不少歷史文化名村、名鎮在旅游開發過程中，往往只注重開發，不注意保護，對原具備民俗特色的建筑大拆大建，改變了原有的民俗風貌，在追求經濟利益的同時，有些村莊已經失去了原有的民俗環境和民風特色。隨著現今基于民族特色的生態旅游受到游客追捧，少數民族地區著手興建大批的民居，在布局上僅從經濟或者其他連帶的效益考慮，新建的民居影響著整個村或是寨子的協調布局，視覺上也不雅觀。更令人擔憂的是，這些新建的建筑也帶給參觀者一些錯誤的文化信息，在一定程度上影響了真正的民俗文化傳遞。
要保護傳承好傳統文化的特色，創新性轉化應以不破壞傳統文化為前提
提高保護意識，加大對民居文化的保護力度。農村的傳統文化底蘊深厚，因而必須使“文化保護，人人有責”的觀念深入人心，有效提高群眾對傳統文化的保護意識。如2012年在南京江寧“中航樾府”樓盤舉辦的“傳承?創造?智慧之美”為主題的文化交流活動，著重強調了“保護為主，搶救第一”的原則。中航樾府是在古徽商家族老宅的基礎上保護性重修而建成，開發商在進行修葺時最大程度保留了原本建筑所呈遞的中國傳統文化密碼。老宅加上當代美學創新，在滿足人們居住基本生活訴求的同時，還營造了一種濃厚的中國文化氛圍，老宅的傳統生命力得到了最大程度的煥發。傳統的精神和文化應當被繼承和發展，現代人不能只站在現今的視角上來觀摩民居所要傳達的文化信息，也不能在自己的理解上對民居肆意改裝，破壞民居的本來面貌。固步自封是不可取的，但是過度改變民居同樣是物極必反。民居文化不是封閉的，而是繼承、創造、延續的產物。在現階段的新農村建設中，最大程度地保留民居的特色，是最理智的文化保護形式。
突出民族特色，繼承和發揚食物制作工藝的傳統文化信息。紀錄片《舌尖上的中國》涵蓋了很多中國人聽而未見的美食，在極大程度上挑戰觀眾味蕾的同時，也引發了人們對中華美食濃厚的中國氣質的贊譽。紀錄片述說的是中華美食，但不僅僅局限于食物本身，導演對美食背后隱藏的中華文化，進行了較深層次的挖掘，帶給觀眾一幅食物給中國人生活帶來的儀式、倫理等方面的文化畫卷。年輕一代在觀看紀錄片時感嘆不已，傳統食物制作工藝所傳達出的傳統文化魅力令人折服。現代食物制作工藝以及各類廚房科技的發展，使得大的餐廳在追求更大經濟利益的誘惑下，會從制作工藝上引入美食的文化氣息。制作工藝就是展現美食地道性的途徑之一。中華民族歷史文化悠遠，隨著經濟實力的增強，中華文化的影響力也必將會加強。在食物制作工藝上，更要突出民族特色，繼承和發揚傳統工藝所傳遞的文化信息。
在傳統文化的生態保護中，要貫徹“不以創新求改變，而以創新求發展”的理念。傳統文化中民俗文化的保護與發展，是現今我國文化保護的重要內容。民俗文化分布范圍廣，一方面需要政府部門在政策層面上的重視和引導，另一方面需要民俗文化的研究學者給人們帶來民俗文化最原始的文化信息，引導人們去積極地保護和傳承優秀的民俗文化。傳統的習俗及風水擇地觀念影響著民居的建造習慣，可以說民居是自然力與傳統理念的結合體。民俗文化遺產固然要進行創新性轉化，但這并非是要形成新的民俗文化，建設性地轉變民俗文化才是正道。更應注意的一點是，在轉化的過程中，絕不能謀求改變民俗文化來迎合現在民眾的口味，“維修式拆遷”之類的做法反而會損毀文化，要堅決抵制。一個具有悠久歷史和文化底蘊的民族，每一個概念的提出，每一個文件的出臺，都要經過慎重推敲，尤其是對農村的民俗文化遺產，必須始終貫徹“不以創新求改變，而以創新求發展”的理念。
（作者分e為百色學院政治與公共事務管理學院講師；百色學院政治與公共事務管理學院副教授）
【注：本文系廣西高校科研項目“壯族傳統生態文化與廣西生態文明建設研究”（項目編號：YB2014397）、百色學院2013年青年教師成長工程項目的階段性研究成果】
【參考文獻】
一、建設新農村要統籌規劃林業建設
林業是進行現代化農業建設的有機組成部分，必須要有鄉村規劃，有條件的地方應納入城鄉統籌規劃建設中。林業在新農村建設中充當什么角色因地區而有差異，有些地方需要恢復或建設生態系統；有些地方需要調整農業產業結構；有些地方改善生活環境等。發展林業要視當地的具體情況和可能具備的發展前景，科學地統籌規劃。規劃一定要符合當地實際，要科學，因為規劃關系到當地林業的興衰，關系到人們的生存環境和經濟的可持續發展。規劃決策要反映社會的要求，應讓農民廣泛參與。通過規劃達到：①保護和優化適地適樹的各種生產潛能；②結構多樣性，充分利用土地與空間；③生物多樣性，注重生態系統功能的建立或恢復；④物種保護與生產相結合；⑤環境治理與文化建設相結合。
二、加強培訓，提高農民發展林業的知識與技能
在發展林業過程中，應使農民的生態環境意識、林業知識技能等提高到一個新水平，否則難以實現生態功能和經濟效益最大化的目標。我國農業實質上已轉入現代農業前期的二元結構的發展階段，有種植、有經營、有鄉鎮企業，有外出務工。先進的農機具、良種、化肥農藥和先進農技知識都在推廣使用。要發展現代林業，要使農民從根本上轉變傳統的生產方式或某些不適宜的生活方式和價值觀，適應新農村建設需求，就要幫助農民轉變觀念，認識林業在生態環境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態為中心的價值觀。整體提高農民自身素質，與時俱進地進一步學習有關農林專業技術知識，成為懂技術、會經營、能服務具有時代精神的新農民。建設新農村離不開科教興農興林，要向農業專業化、社會化、市場化發展，向生態化轉型，就需要農民在干中學，在學中干。要發揮林業站、果樹站等職能部門的作用和社會、媒體的力量，通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓，使農民提高各項技能。讓廣大農民了解林業的普通栽培撫育知識、生態系統功能科普知識和專業化擴展的相關知識，讓部分農民專業戶了解林業的生物技術，生態系統功能知識，才能使農民肩負起責任，擔當起發展現代林業應擔當的重任，使知識從書本走向新農村建設實踐。只有這樣，才能使新農村林業建設健康、有序、快速發展。
三、要以現代科學技術建設新農村林業
新農村林業建設有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農民或鄉村組織來說，在撫林和發展林業事業中，需要有培育、保護、經營和開發等科技知識的支撐，林業專業戶還需要有接受科技成果推廣應用的能力。宏觀層面對于一個鄉一個縣或更大的區域，所面對的就不僅是產權分散的個體林塊，而是要視其為連片的森林生態系統進行研究和營建。使其發揮森林生態系統的生態環 境功能，全面發揮生態系統的多種效益。要實現本區域林業的可持續發展，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關人員掌握運用林業高科技知識，用現代科學技術支撐和引領林業的建設發展。對本區域林業系統有宏觀調控和把握，不斷彌補本區域已有森林系統的不足。用林業科技知識和相關政策分地區、分特色、分環境指導林業發展。既要創新也要充分利用前人的成果和科學技術，做到作為產業有良好的經濟效益，作為公益事業有良好的生態社會效益。
四、發揮林業在新農村建設中重要作用的措施
關鍵詞：新農村 防雷減災 工作 對策
中圖分類號：TU856文獻標識碼： A
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會做出的重要戰略部署，近年來我縣在新農村建設中也體現出了對氣象服務的迫切需求。特別是在中心村鎮建設規劃、下山移民、新農居點建設等工作中，農民越來越多地考慮起暴雨、洪澇、地質災害、雷電等氣象災害的影響。筆者也曾接到不少電話咨詢有關氣象災害對房屋建造影響方面的問題。因此，新農村建設對自然災害風險評估、雷電防護以及合理利用氣象資源等工作都提出了新的要求，按照科學發展觀的理念，進一步解決人與自然和諧發展的問題，更加突顯出農村防雷減災工作的重要性。目前大多數農村基礎設施落后陳舊，未采取任何防雷措施，導致近年來農村雷擊傷亡事故頻發。如何把防災減災工作融入到社會主義新農村建設中，為構建和諧社會添磚加瓦，是我們氣象工作者面臨的一個新課題。
一、我縣農村的雷電災害情況
雷電是一種大氣自然現象，雷電是帶電的云層間或帶電的云層對大地之間迅猛放電過程，產生強烈的閃光并伴隨巨大聲響的天氣現象，雷電不僅發生頻率高，且年年都有災害發生。雷電災害是"聯合國國際減災十年“公布的最嚴重的十大自然災害之一。據中國氣象局近 10 年不完全統計，我國每年因雷電災害造成的人員傷亡達4000人，財產損失約100億元，人員傷亡92%在農村。我縣是我省雷電災害高發區，由于農村基礎設施簡陋，居民住宅、野外生產無雷電防護設施，防雷基礎設施投入少,村民普遍防雷意識淡薄，致使雷害事故頻繁發生。近年來我縣雷擊造成的人員傷亡事故頻發，2008年6月23日傍晚，在我縣文昌鎮豐茂村附近楊梅島碼頭，一艘收購楊梅的掛機船在快靠近碼頭處突然遭受雷擊。當時船上共有7人，其中駕駛艙內3人被雷擊死亡，船艙內3人重傷，1人輕傷。2010年3月1日里商鄉架子嶺村一青年在山坡上采茶葉時不幸被雷電擊中身亡。2011年8月9日17點左右，汾口鎮簡門村武強溪攔水壩上走路村民鄭某遭受雷擊當場死亡。一樁樁雷害事故，觸目驚心...... 然而，隨著新農村建設廣泛開展，農村防雷減災工作并沒有得到有效加強，農村成為雷擊事件高發區，農民成為最易受雷電傷害的高危群體。尤其是農民建房、通訊、家電等迅速普及而大都沒有采取防雷措施，成為農村防雷新的安全隱患。據不完全統計，2007―2012年淳安年均雷電災害次數為10.4次，年雷擊災害次數總體呈上升趨勢。
我縣雷暴分布特征可由雷暴日數年（月）變化、地閃次數、地閃強度等來衡量。
圖1雷暴日數月際分布
淳安縣雷暴日數月際分布如圖1。雷暴日數極大值出現在8月，7月次之，3月、4月、5月、6月和9月也有較多雷暴天氣出現；極小值則出現在12月，在冬季有時甚至很長一段時間都不會出現雷暴天氣。
圖2 雷暴日數年際變化
1966至2010年淳安縣雷暴日數年際變化如圖2。我縣1966年至2010年平均雷暴日數為50.6天，年雷暴日數隨時間推移總體呈現振蕩減少態勢，年減幅為0.5天，最多為76天（1975年），最少為36天（1988年）。
圖3雷暴日數月際分布
淳安縣雷暴日數月際分布如圖3。雷暴日數極大值出現在8月，7月次之，3月、4月、5月、6月和9月也有較多雷暴天氣出現；極小值則出現在12月，在冬季有時甚至很長一段時間都不會出現雷暴天氣。
圖4地閃次數月際分布
由浙江省2008年至2010年的閃電定位系統觀測資料，提取出2008年至2010年淳安縣地閃次數月際分布，如圖4。從月際分布來看，我縣雷暴集中出現在6月至8月，其余各月較少出現。表明夏季對流性天氣發展旺盛，雷暴天氣較多。
圖5地閃次數時段分布
淳安縣地閃次數時段分布如圖5。2008年至2010年閃電活動主要集中在13時至21時，而15時地閃次數最多，在2時至12時地閃次數最少。午后閃電活動比較強烈，晚間閃電活動一般是下午雷暴的繼續，有的甚至持續到第二天凌晨。
二、我縣農村雷電災害防御現狀
農村雷電災害頻發的主要原因有五個方面：
1.農村防雷意識淡薄，迷信思想嚴重。雖然現在社會越來越進步，但農民朋友缺乏科學的防雷避險常識，大多數農民不關心，不了解，更不懂得在雷電天氣條件下自我防范，很多農民不知道雷雨來了應該怎么辦，他們在雷電災害面前不知所措，本能反應是快速奔跑、躲在大樹下或簡陋的涼亭里等易遭雷擊場所，招來雷擊之禍。同時，許多農民以封建迷信思想解釋雷電現象相當普遍，認為雷電災害是不可防御的天災，甚至出現雷災以后也不愿意聲張，更不愿意向政府部門和有關部門報告，造成雷災收集難度加大，給雷災統計和雷災技術分析帶來困難。
2.野外缺少躲避雷雨的場所。所謂“夏收”、“夏種”，雷雨季節也正是農民最忙碌的季節，在野外勞作的時候遇到雷雨天氣，不僅沒有避雷的場所，還經常看見農民拿著雨具或鐵制的農具在田野中行走，有的跑到臨時搭建的草棚或大樹下避雨，更有的還在河邊洗衣服、釣魚、玩耍，這樣非常容易遭受到雷擊，造成人員傷亡。
3.農村建房普遍缺乏科學規劃和設計，沒有納入政府對建設項目的規范管理，防雷裝置基本處于空白狀態。（1）是農村公共場所（如涼亭、候車站）、老民宅幾乎都沒有防雷裝置；（2）是農民聯建房以及個體小規模企業防雷設施不完善；（3）是農民新建自建房屋普遍無設計施工圖紙，而是憑磚工師傅經念來造，為了省錢省事，農戶也不可能考慮防雷裝置。
4.農村電器漸趨普及卻疏于防護，雷災增多，損失加劇。現在農民都富裕了，電視、電話、電腦、空調等家電進入尋常百姓家庭，但農村的電力、通訊、廣播電視等線路以架空入戶為主，且布線很不規范，隨意掛拉現象隨處可見。有些村因沒有條件安裝閉路電視，將簡易天線捆扎在竹竿并架設在屋頂上，成為雷擊隱患，導致引發火災、電器設備遭雷擊毀壞。另外，不少農戶在屋頂隨意架設裝飾性鐵塔、太陽能熱水器、鐵水箱等等。由于沒有安裝有效的引下線和接地裝置 ，成為名符其實的“引雷裝置”導致雷害事故頻繁發生。
5.農村防雷減災的管理工作還不到位。我縣農村地廣人稀，難以集中宣傳，受眾對象相對較少，政府投入人力、物力有限，公共服務產品供給缺乏，技術服務支撐欠缺，從而成了農村防雷普及的薄弱環節。
三、新農村建設中防雷減災工作的對策和建議
1．加大新農村防雷減災管理力度。新農村建設要重視雷擊風險，科學規劃論證，按照防雷規范標準科學設計、安裝防雷裝置，特別是農村公共基礎設施、中心村鎮聯建房、鄉鎮企業以及新農居點，要逐步納入當地政府建設項目的管理審批，各監管部門要密切配合，從房屋的設計、審批開始直到防雷設計審核、竣工驗收，從源頭上把好防雷安全質量關。
2.進一步完善新農村兩個體系建設。近年來，氣象部門通過加強雷電監測網絡和雷電業務平臺建設，開展雷雨天氣、雷電災害害等級預報等業務，向廣大農村地區雷電災害監測預警信息，在一定程度上提升了農村雷電預警能力和水平，但距完善的防雷減災系統建設仍有很大差距，需要抓緊建設全省性和區域性的雷電監測網絡系統，進一步加強農村雷電監測、預警接收和再傳播等基礎設施建設，鄉鎮、村要建立雷電預警接收傳播網格體系，制訂農村雷電災害應急預案，建立雷電災害應急管理機制，并定期組織進行應急演練，盡快形成統一指揮、反應迅速、運轉高效的應急機制，切實增強農村雷電災害應急處置能力。
3. 積極開展防雷減災示范村、示范戶建設。氣象部門應與規劃、建設主管部門積極推廣農村住宅建設防雷安全適用技術，將農民自建房通用防雷設計施工納入農村住宅建設推廣圖集，引導農民自建房向符合防雷規范標準的結構轉變。普及防雷減災技術，積極倡導和開展防雷減災示范村、示范戶建設，提高農村和戶外作業人員的預防、避險、救助能力。
4.加強農村防雷減災的科普宣傳。因為雷電災害發生的突發性、不確定性、小尺度性，所以提高農民個人的防雷意識尤為重要。各級政府及有關部門、農村基層組織，要進一步加強對農村防雷科普宣傳與實用防雷技術推廣工作，把農村防雷安全納入社會主義新農村宣傳教育體系。利用“世界氣象日”、“防災減災日”、“安全生產月”以及重大雷災事件，廣泛宣傳普及防雷安全法律法規、雷電防護技術和避險常識。氣象部門要會同安監、建設、勞動等有關部門加強對農村干部、安全員、農村電工等的防雷知識培訓；在村級便民服務中心擺放雷災事故小冊子，向村民發送防雷明白卡，在村宣傳欄內張貼防雷宣傳畫，提高廣大農民的防雷意識。另外，提高防雷意識還須從娃娃抓起，積極配合教育部門對中小學校進行防雷安全知識培訓，組織中小學生參加氣象科普體驗。通過多種渠道，讓人們了解防雷知識，消除迷信思想，提高自我保護能力。
四、結語
農村雷電災害防御是一項社會綜合工程，也是今后一個時期防雷減災工作的重點、難點和焦點，不僅需要各級氣象部門加強管理和服務，還取決于各級政府的支持力度，取決于各相關部門的配合聯動程度，取決于防雷法規、科技在廣大農村的普及程度和農民群眾防雷的自覺程度。只要各級政府充分重視，政府各部門的相互聯動和社會各階層的廣泛參與，不斷增強雷電監測預警預報及防護技術服務能力，不斷加強防雷科普宣傳，逐步建立完善農村防雷減災工作的責任管理體系和應急機制，農村防雷的現狀也一定能得到有效改善。
建設社會主義新農村，是一件涉及社會政治、經濟、文化等各個方面建設的龐大的系統工程，是統籌城鄉發展、改善農村生產生活條件的重要戰略舉措。在新農村建設受益最大的農民群眾，能否充分發揮積極性投入到這項工程中，成為建設社會主義新農村成敗的關鍵。但從筆者幾年來在基層開展的新農村建設實踐中看到，由于受思想觀念和經濟社會發展水平的制約，當前在新農村建設整體推進中，許多地方的農民主體作用還難以得到充分發揮。為此，我就如何發揮農民主體作用談一點粗淺的看法。
一、新農村建設中影響農民主體作用發揮的原因分析
（一）農民主體自身方面原因分析：
1、觀念落后。部分農民缺乏長遠目光和大局意識，本位思想太嚴重，只考慮一家一戶的利益得失，對新農村建設中涉及的土地調整、宅基地管理政策、公益設施建設的態度迥異、觀點不一，規劃、政策中對自己有利的就執行，對自己不利的就阻撓，只想獲利，卻不愿讓利。由于這部分人組織化程度低，思想分化嚴重，所以主體目標很難取得一致，如部分農民對新農村建設中進行規劃時漠不關心，對土地政策不遵守，建房時講風水信迷信，導致規劃執行難，亂占耕地建房現象嚴重。
2、素質不高。不可否認，由于農村長期落后和農民收入低 迷 ，農民受教育程度普遍較低，當代中國絕大多數文盲、半文盲都在農村，他們一時半會還難于理解新農村建設的意義和做法，如我鄉社面點的農民在開展建設之初阻止改衛生廁所，經了解主要原因是他們理解不了“無害化處理”原理，怕改廁后整個村子污水橫流、臭氣熏天。
3、結構失衡。由于農村缺乏致富的路子，為賺錢而外出務工的人員不斷增多，有的全家外出，大量勞動力資源外流，留在家的都是“386199”部隊，他們既要負責地里農活，又要負責監護外出務工人員留下的幼小子女，新農村建設力量明顯不足。如在村莊整治及發展產業時總有部分農戶因缺乏勞力而影響工作整體進程。
后勁不足。由于長期受城鄉二元體制影響，大部分農村家庭收入不高，加之以往醫療、教育費用都要自己承擔，開支較大，農民積蓄不多，即使有點積蓄也想存銀行防老，不愿投入新農村建設。資金的缺乏，導致新農村建設的后勁明顯不足。
（二）政府主導服務方面原因分析：
1、宣傳發動不到位。不少建設點宣傳只是以寫標語及張貼各種制度為主，宣傳形式單一，內容呆板，群眾不易接受，認為政府是搞形式主義，搞形象工程，對于“為什么要建設社會主義新農村”“怎樣建設社會主義新農村”認識不清、理解不透。
2、工作方式有偏差。由于對農民主體地位認識不足，加之為應對新農村建設限期考核、督查，趕時間、趕進度、趕驗收，不少干部缺乏工作的耐心，不注重對農民的引導，不尊重農民的知情權、參與權和決策權，對新農村建設中的具體建設事項大包大攬，導致群眾不領情、不認賬，認為是干部為了政績搞花架子，做表面工作。所以有的點出現“政府發號召，群眾心里笑”、“干部掃地，群眾參觀”的現象。
3、投入機制有缺陷。首先是政府投入不足，多數村莊因基礎設施薄弱，即使群眾積極性很高，也難于正常開展。如今年我縣對每個三級共建點扶持10萬元，一些基礎設施條件差、涉及戶數多的點，群眾急盼解決出行道路和水利設施，由于資金缺口大，導致農戶怕完成不了任務，達不到驗收標準，得不到補助資金從而不愿參與新農村建設。其次是投入不均衡。不同領導、不同單位扶助及不同鄉鎮的點補助資金、補助標準往往不統一。甚至有的點為了趕時間進度，粉刷房子、修公路等不需要農民出錢，助長了農民“等、靠、要”的思想。最后是投入資金的管理不到位。部分建設點由于上級補助資金、群眾籌集資金的使用不經民主討論，帳務不公開，從而容易讓農戶之間相互猜疑，同時對干部和理事會產生不信任感，影響農民參與新農村建設的積極性。
4、基層組織能力弱化。黨員隊伍老化，管理松散，村組干部文化程度低，人才匱乏，決策團隊弱化，加上個別村還存在不少歷史遺留問題，如宗族不和，黨群、干群關系不和諧、不密切，使群眾對干部存在戒備心理。如在發展甜葉菊產業中就有不少農民“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，怕干部說話不算數，兌現不了承諾而不愿栽種。
正是由于農民自身和政府引導兩方面的原因，使得在新農村建設的現實中，農民的主體作用的發揮效果大打折扣。
二、在新農村建設中發揮農民主體作用的對策
（一）提高農民素質。
首先，要加強農村基礎教育，普及和鞏固農村義務教育，全面提高農村人口的整體素質。大力關注農村留守孩的文化教育和思想道德教育，改善教育設施，特別是要解決好邊遠山區師資力量緊缺問題，提高教育質量，為農村的未來培育出更多的優秀人才。其次要大力提高農民科技、文化水平。通過推進農村勞動力職業技術和農業科技培訓，培養造就有文化，懂技術、會經營的新型農民，轉變農民傳統的生產方式，生活方式，交往方式和價值觀念，不斷提高和豐富農民的知識技術水平，增強他們在市場經濟中致富的能力。
再次要重視發展農村文化。既重視載體的建設，如村文化站、文化廣場等，更要在豐富農民生活上采取有效措施，大力支持農村的文化隊伍建設， 發動社會文藝團體送戲下鄉，結合農村傳統節日和平時重要活動，更多地舉行能夠體現農民優良傳統或具有時代精神的、健康文明的文化活動，在豐富農民生活的同時，轉變農民的生活觀、審美觀，提高農民參與新農村建設的積極性。
（二）夯實經濟基礎。
管子曰“倉廩實而知禮節”，只有生活富足，農民才能追求高質量的生活。生產發展、生活寬裕是提高農民生活質量的前提，建設新農村最關鍵的就是千方百計增加農民收入，改善群眾生產生活條件。要重點解決三方面的問題。一是發展生產提高農民收入。要落實中央的惠農政策，增加農民政策性收入；要加大農村勞動力轉移力度，增加農民工資性收入；要調整農業產業結構，推進農業產業化經營，增加農民來自農業本身的收入；要引導農民正確投資，增加財產性收入。二是改變農民傳統的生活方式。重要的是對其居住環境進行建設，有條件的地方要引導農民到城區鎮區買房建房，不能到城鎮買房建房的，要引導農民建設中心村，變傳統的分散居住為集中居住，合理安排供水、供電、交通、醫院、學校和購物，既降低建設成本，又可以大量地節約耕地，使農民的生活方式城市化，享受現代文明成果，從而自覺改變傳統的不文明、不方便的生活習慣，使他們的生活質量產生質的變化。三是建立健全農村居民社會保障制度，解除農民的后顧之憂，政府要加強對農民實行社會保障的立法工作，增加對農民社會保障的政策、資金扶持，同時加大管理力度，建成城鄉一體的最低生活保障制度、家庭和社會共同負擔的農村養老制度、覆蓋全面的農村醫療保障和大病救助制度，結束城鄉二元結構條件下把農民排斥在社會保障之外的局面，讓中國農民這一最大的國民主體享受正常的國民待遇，增強政府的親合力，解除他們的后顧之憂，激發他們建設社會主義新農村的熱情。
其次是要切實提高集體收入。農村集體經濟是農村經濟的組成部分，只有農村集體經濟發展壯大了，才能從源頭上減輕農民負擔，增加農民收入，真正建設好新農村。發展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。發展壯大村級集體經濟，要發揮資源優勢，找準發展路子。如集體開發林場、果園、菜園、園林、養殖場等增加集體收入。發展壯大村級集體經濟，要加強基礎設施建設，加大投入力度。對貧困村發展集體經濟，應在資金、物資、技術等方面給予必要的扶持，大力改善農民基本的生活和生產條件，為農村集體經濟發展創造良好的環境，使之形成自我發展的能力。發展壯大村級集體經濟，應加強農村集體資產的管理。制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有資產及農村資源，要采取承包、租賃、拍賣等形式交付農民開發利用，盤活集體資產，壯大集體經濟實力。
（三）增強服務能力
1、增強干部服務能力。首先，鄉干部要勤奮學習提高自身素質。要掌握農業科技知識和經濟信息，了解農村實際情況，通曉農村實用法規，力爭成為農村中的文化人，抓經濟的明白人，創業中的領路人。其次，要轉變觀念。在角色上由指揮向服務轉變，自覺“矮化”角色，在履行組織指揮職責的同時提供服務指導，既當馬前卒又當勤務員。深入宣傳新農村建設的意義、政策和做法，提高農民對新農村建設的認識，同時在村莊規劃，項目申報、籌資方式、資金管理方面加強組織和引導，并出謀劃策幫助制定產業規劃，環境整治方案，美化綠化方案及建設預算等，但必須遵從民意，民主協商，切不可包辦代替。干部還要利用自身見多識廣、信息靈通的優勢，充分發揮組織協調的作用，為農民解決實際困難。再次，在工作方法上由指教向引導轉變。要有大局觀念，有愛民之心，工作中將心比心、以情換情，與群眾“套近乎”“拉關系”“建感情”，在“少說多做上”下工夫。采取召開現場會、典型經驗交流會，組織外出參觀學習，衛生評比等靈活有效的形式，通過干部搭舞臺，讓農民典型站出來“領唱”，運用典型“金鑰匙”開啟農民思想觀念轉變之門。
2、加強農村基層黨織建設。新農村建設的首要問題是固本強基，要大力加強村黨支部班子建設，切實形成 “雙強型”的火車頭。一是選好帶頭人，實現能人治村。加強對支部書記的培訓與教育，把他們培養成善經營、會管理、具有崇高黨性和奉獻精神的領頭人。二是加強支部建設，強化組織活動。有條件的新農村建設點要設立黨小組，讓農村無職黨員在新農村建設主戰場上大顯身手，同時在新農村建設中培養鍛煉年輕黨員，壯大農村黨員隊伍，提高黨員素質，建立完善激勵約束機制和管理機制，創新載體，創建平臺，讓農村黨員在新農村建設中充分發揮帶頭作用。
關鍵詞：新農村建設 林業發展 生態環境
新農村建設中的林業建設是建設社會主義新農村的重要內容。要搞好新農村建設中的林業建設，就要根據黨的林業政策，不斷探索適合本地發展林業的新途徑，圍繞有利于發展生產增加農民收入，有利于生態環境改善優化，有利于農民文化、精神生活的提高等方面而展開。
一、建設新農村要統籌規劃林業建設
林業是進行現代化農業建設的有機組成部分，必須要有鄉村規劃，有條件的地方應納入城鄉統籌規劃建設中。林業在新農村建設中充當什么角色因地區而有差異，有些地方需要恢復或建設生態系統；有些地方需要調整農業產業結構；有些地方改善生活環境等。發展林業要視當地的具體情況和可能具備的發展前景，科學地統籌規劃。規劃一定要符合當地實際，要科學，因為規劃關系到當地林業的興衰，關系到人們的生存環境和經濟的可持續發展。規劃決策要反映社會的要求，應讓農民廣泛參與。通過規劃達到：
①保護和優化適地適樹的各種生產潛能；
②結構多樣性，充分利用土地與空間；
③生物多樣性，注重生態系統功能的建立或恢復；
④物種保護與生產相結合；
⑤環境治理與文化建設相結合。
經過對青海省幾個地方的實地調研和問卷調查，當前在一些地區發展林業的突出矛盾或阻力主要來自于思想觀念。應通過培訓學習宣傳教育，通過對具體林業收益、生態效益和優美宜人環境案例的介紹或體驗，使農民從思想觀念上解決這個問題。同時要有制度保障，在林業發展規劃上進行強力介入。對資源、信息等進行統一整合，嚴格按照規劃目標推進建設進程，避免管理上的條塊分割各管一攤、各搞一套。在產業林發展中，樹木幼林期要注意合理高效利用林間土地，進行立體種植。如養禽、生產蘑菇、栽種中草藥或套種其他經濟作物。在建設以生態林為主的林業發展規劃中，還要考慮本地的規劃尺度，景觀格局是否能符合當地自然條件要求，是否需要和鄰近的鄉鎮統籌規劃連片建設等。只有科學規劃，認真組織實施，堅持數年撫育發展，才可能產生效益，特別是生態效益和社會效益。
二、加強培訓，提高農民發展林業的知識與技能
在發展林業過程中，應使農民的生態環境意識、林業知識技能等提高到一個新水平，否則難以實現生態功能和經濟效益最大化的目標。我國農業實質上已轉入現代農業前期的二元結構的發展階段，有種植、有經營、有鄉鎮企業，有外出務工。先進的農機具、良種、化肥農藥和先進農技知識都在推廣使用。要發展現代林業，要使農民從根本上轉變傳統的生產方式或某些不適宜的生活方式和價值觀，適應新農村建設需求，就要幫助農民轉變觀念，認識林業在生態環境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態為中心的價值觀。整體提高農民自身素質，與時俱進地進一步學習有關農林專業技術知識，成為懂技術、會經營、能服務具有時代精神的新農民。建設新農村離不開科教興農興林，要向農業專業化、社會化、市場化發展，向生態化轉型，就需要農民在干中學，在學中干。要發揮林業站、果樹站等職能部門的作用和社會、媒體的力量，通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓，使農民提高各項技能。讓廣大農民了解林業的普通栽培撫育知識、生態系統功能科普知識和專業化擴展的相關知識，讓部分農民專業戶了解林業的生物技術，生態系統功能知識，才能使農民肩負起責任，擔當起發展現代林業應擔當的重任，使知識從書本走向新農村建設實踐。只有這樣，才能使新農村林業建設健康、有序、快速發展。
三、新農村林業建設要以現代科學技術為支撐
新農村林業建設有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農民或鄉村組織來說，在撫林和發展林業事業中，需要有培育、保護、經營和開發等科技知識的支撐，林業專業戶還需要有接受科技成果推廣應用的能力。宏觀層面對于一個鄉一個縣或更大的區域，所面對的就不僅是產權分散的個體林塊，而是要視其為連片的森林生態系統進行研究和營建。使其發揮森林生態系統的生態環境功能，全面發揮生態系統的多種效益。要實現本區域林業的可持續發展，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關人員掌握運用林業高科技知識，用現代科學技術支撐和引領林業的建設發展。對本區域林業系統有宏觀調控和把握，不斷彌補本區域已有森林系統的不足。用林業科技知識和相關政策分地區、分特色、分環境指導林業發展。既要創新也要充分利用前人的成果和科學技術，做到作為產業有良好的經濟效益，作為公益事業有良好的生態社會效益。有了不同類型的林業建設定位和發展模式，才能在具體實施中充分運用現代生物科學技術和生態知識，以最小的投入爭取最大的效益。
四、培育特色林業為城鎮居民服務
我國各地農村自然條件各異，不同地域有不同自然景觀和樹木森林，形成不同文化現象，多元文化也使人們的生活方式、習俗呈現出多樣性。林業納入生態文化建設，發展如森林文化、花文化、茶文化、濕地文化、自然保護區和野生動物文化等，為城里人提供各種各具特色的文化林副產品和精神文化服務。林業作為生態文化的基礎，對繁榮生態文化和推進人與自然和諧有重要作用。在新農村林業規劃建設中，特別是離城市相對較近，又具備財力條件和自然條件的農村，要注重休閑農業、觀光農業和旅游農業的建設，注重發展景觀林、經濟林、果樹園藝業等。形成特色明顯、類型多樣、競爭力強的林業景觀，為城里人及青少年提供旅游、觀光、度假及普及學習現代農業林業知識，增添體驗民間生活的實習基地，鍛煉他們的自種自收的動手能力，滿足人們回歸自然體驗農村田園生活的需要。
這樣既可豐富城里人生活，同時也成為農業結構調整的一種產業，為增加農民收入，豐富市場需求開辟新的渠道。農村修復傳統文化更有基礎，這樣能促進城鄉居民交流、溝通人們的思想，弘揚并傳承先進傳統文化并融入到現代生活中，形成具有地方特色的和諧社會氛圍，促進城鄉交融、和諧協調發展。
參考文獻：
關鍵詞：新農村建設；農村信用社；主力軍
中圖分類號：F832.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-01
一、農村信用社的支農主體地位
推動農村的經濟發展是成立農村信用社的主要目標之一，服務三農也是農村信用社的一貫宗旨。宗總之，為了響應國家的政策，推動我國農業的發展，成立農村信用社，發揮出農村信用社的支農作用，具有非常重要的意義[1]。
1.農村信用社支農資金占比高。我國目前主要有三大資金投入來支持我國農業的發展，首先是依靠我國農民本身的經濟實力來發展農業；其次是國家為農業發展提供一定的支持，包括增加在農業基礎設施方面的資金投入，或者是發放一些支持農業發展的補貼等等；最后就是依靠信貸資金，這一渠道需要成立相應的金融機構，比如農村信用社。其中，信貸資金在某些地區占據六成以上的比例，其發揮著非常重要的作用。
2.農村信用社肩負支農重任。我國從1998年以來就在逐漸減少農村的商業銀行比例，其減少額度達到了五成。這種情況使得我國農村缺乏健全完善的金融體系，極大地影響了我國農業的發展。在這種形勢下，我國的農村信用社肩負起支持農村發展的重任，為建設新農村提供必要的資金支持。
二、農村信用社在支持新農村建設中存在的問題
1.產權制度改革不到位。我國農村信用社在過去很長一段時間都沒有明確的產權，雖然在表面看起來較為明確，但由于設于的入股使得其在運行時并沒有體現出非常明確的產權[2]。這種不明確的產權具體體現在三個方面，即所有權不清晰、人格化的代表非常欠缺以及缺乏實際的財產經營權。這些現象產生的原因主要是產權制度改革不到位，沒有跟上農業經濟發展的需要。
2.放貸標準過高。對于我國的新農村經濟發展來說，存在很多的障礙因素，主要體現在資金方面。農村的大部分個體戶或者是小型企業由于一些因素無法進入信用企業的行列，進而也不能享受相關政策，較難取得金融機構的支持。農村的土地是集體所有的，不能用于抵押來獲得相應的發展資金。這些限制條件都使得其在貸款時會面臨較多的困難，需要我國在農村信用社管理方面加以改善。
3.服務功能滯后。與其他的商業銀行相比，我國的農村信用社缺乏健全完善的支付清算系統，其還沿襲著較為落后的結算方式，使得信用社的運行效率非常低下，這些情況會導致流失大量優質客戶，不利于農村信用社本身的發展。此外，存貸款業務以及匯兌業務仍然是其主要業務，缺乏完善的服務功能體系，這與目前新農村經濟發展的實際需要不相符，無法真正推動我國新農村經濟的發展。
三、農村信用社支持新農村建設的有效措施
1.加快產權制度改革的步伐。目前我國在農村信用社的產權制度不清晰使得其無法真正發揮出支持新農村經濟發展的作用，因此需要進一步加快我國信用社產權制度改革的步伐[3]。我國新農村經濟的發展面臨很多不利因素，包括失衡的生產力發展水平等，使得的由于我國統一的產權制度模式在我國根本無法得到真正實施。為了滿足我國新農村發展的實際需要，應該要尋求多樣化的產權模式，在推定新模式困難的情況下改善管理，通過這些方式來加快農村信用社改革的步伐。當然，這些產權制度的改革必須要堅持一定的原則，即主要在運行機制、股權分配以及法人治理結構方面進行改善，從而實現真正為農民服務，真正以推動新農村的經濟發展為目標，并實現雙方發展的共贏目標。
2.加強新農村建設的資金投入。資金保障是新農村建設的基礎，而我國目前在資金投入方面缺乏強有力的保障，需要采取一定的措施來確保我國在新農村經濟發展的資金投入。這些措施主要包括：第一，要合理分配我國的財政收入，政府需要逐步增加在農業經濟發展方面的投入，使得財政資金發揮出其應有的作用，比如 “示范效應”、“乘數效應”，通過這些效應來提高財政資金的利用率。第二，在農村信貸方面，國家要加大對其的宏觀調控力度，要頒布相應的政策來對新農村經濟的發展進行引導，發揮出其真正的金融杠桿的作用，并加大對其的監管，確保支農資金能夠及時到位。
3.提高服務質量。除了要逐年增加在新農村經濟發展方面的資金投入力度，同時要提高農村信用社的服務質量，使其不再僅僅是為以前的耕作養殖戶服務，而可以發展多樣化的農業經濟，包括各種農產品的加工和輸運等業務，充分利用農村的現有資金來發展新農村的經濟；新農村的經濟發展具有明顯的周期性特點，農村信用社需要根據這一特點確定合理的期限，能夠確保滿足農業發展在時間方面的需要；在信貸方面，可以適當降低農村信貸的門檻，提高支持農業發展的額度，尤其是在具有地區優勢的農業發展項目，為其提供更加完善的金融服務，確保其發展的資金需要，同時要豐富其金融服務功能，以滿足新農村經濟發展的需要。
四、結論
總而言之，要推動新農村經濟的發展，必須要重視農村信用社的支農作用，從農村信用社自身管理的健全與完善方面入手，真正為新農村的建設提供必要的支撐。同時，農村信用社需要在新的形勢下準確對自身進行定位，對信用社現狀進行深入透徹的分析，并及時給出相應的改善措施，以此來提高自身實力，為我國農村經濟的發展貢獻自己的力量，實現新農村經濟建設與農村信用社發展的“雙贏”這一目標。
參考文獻：
[1]李向東.發揮農村信用社在新農村建設中重要作用的思考[J].現代經濟信息，2011（08）：125-126.
關鍵詞：國土資源部門 國土資源管理 新農村建設
筆者結合基層工作實際，談談新農村建設中如何加強國土資源管理。
1.正確認識國土資源管理與建設社會主義新農村的關系
1.1新農村建設需要國土資源部門強化農村土地管理
（1）國土資源部門在土地管理上首先不能有重國有土地管理，輕農村集體土地管理的思想，要將農村集體土地作為一件大事來抓，不能偏廢。其次是法律法規要到位。重點要制定和完善農業承包經營管理，農村宅基地管理，農村集體建設用地管理等法律法規。第三是管理措施要到位。農村土地管理體制要加強，鄉鎮土地管理機構要加強，基層土地管理人員素質要提高，以利農地保護和管理。
（2）完善土地用途管制，嚴格限制農地轉用。要按照用途管制的原則，確保農地農用，確保農村各項用地嚴格按照土地利用總體規劃的用途使用。要按照科學性和現實性的原則，建立農地總量動態平衡制度代替耕地總量動態平衡制度。要編制科學性、指導性、操作性較強的鄉、村土地利用總體規劃。要鼓勵土地承包權的合理流轉，擴大農業經營規模。在確保糧食生產能力穩定發展的前提下，千方百計提高土地利用效益。
（3）全面推行農村土地整理。農村土地整理包括農用地和建設用地的整理。它不僅改善農、林、水、路排灌系統，增加耕地面積，而且還可以改善農村生活環境，是維護農村風貌和自然景觀，增進農村休閑游憩功能的一項新農村建設的重要工作。
1.2新農村建設需要國土資源管理部門的全面支持
（1）新農村建設需要科學合理編制鄉鎮土地利用規劃。新農村建設要在節約集約用地的前提下，科學合理地編制好土地利用規劃或村莊建設規劃。通過優化鎮村布局，合理安排農村建設特別是農村基礎設施建設用地，引導居民適當集中，從長遠利益和根本利益上為廣大農民進行政策引導和技術支持。
（2）新農村建設需要國土資源管理部門加大土地開發整理力度。國土資源部門通過組織農民開展農村建設用地以及農用地的整理，不僅能夠迅速改變農民的生產生活基礎設施，整治生態環境和生活環境，而且還可以大大增加耕地面積、提高耕地質量，防范自然災害，實現增產增收。
2.加強國土資源管理，支持服務社會主義新農村建設的幾點思考
社會主義新農村建設，對土地政策提出了新的要求，涉及土地規劃、耕地保護、集體建設用地管理、土地征收征用等方面，迫切需要國土資源部門提高認識，轉變觀念，采取有力措施，切實提供堅強的政策服務與保障。
2.1在社會主義新農村建設中國土資源部門必須堅持嚴格依法依規管理的原則
堅持依法依規管理國土資源，與支持新農村建設并不矛盾。在新農村建設過程中，國土資源管理部門依法履行工作職責，切實貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，堅決防止以新農村建設為名亂占濫用、大肆違法批（圈）占土地特別是農用地，堅決查處土地違法案件，與維護農民的長遠利益、根本利益是一致的。
（1）堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的原則。我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，這是我國國情的一個重要特點。建設社會主義新農村涉及的建設項目離不開土地的供給。但也必須實行土地用途管制制度，嚴格控制建設用地規模，實現耕地總量動態平衡，切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。
（2）堅持節約集約用地的原則。節約集約用地是由我國土地利用基本國情決定的，是經濟社會可持發展的客觀需要，也是堅持科學發展觀的必然要求。我國農村居民點用地高達2.46億畝，人均用地185平方米，遠遠超過國家標準。這既說明我國農村建設用地總量很大，粗放、低效利用現象嚴重；也說明農村建設用地節約集約利用的潛力還很大。
（3）堅持因地制宜、切實可行的原則。建設社會主義新農村，不能一刀切，不注重形式，不盲目而行，要統籌兼顧、區別對待、分類實施，堅持因地制宜的原則。國土資源管理部門就要依法突出農業現代化、工業化、城鎮化等重點建設，保障農田水利、鄉村道路、飲水安全、農村能源、村鎮規劃、人居環境治理等基礎設施建設及農村醫療衛生教育社會公共事業發展，健全土地承包經營流轉機制，加快征地改革，切實維護農民利益，實現保障與可行相一致。
2.2國土資源部門采取切實措施，支持服務新農村建設
（1）加強農村用地的規劃管理，為新農村建設和經濟發展提供保障。要充分發揮好土地利用規劃對村莊、集鎮等專項規劃的引導和調控作用，努力提高土地規劃的實用效能，促進農村經濟和社會可持續發展。科學制定土地利用年度計劃，合理安排新農村建設用地，重點安排生、生活、公共基礎設施等急需的基礎工程建設用地，進一步提高審查報批效率和服務水平。國土資源部門要主動介入新農村建設的各類相關規劃。
（2）嚴格保護耕地，特別是基本農田，提高糧食生產能力。
（3）積極推進土地開發整理，切實征收和用好土地收益。
