時間：2023-07-20 16:23:49
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關鍵詞：投標預算 施工預算 竣工預算
一、投標階段的項目預算管理
標書的編制，除了合理、優化的技術標外，商務標的編制質量是關系到能否中標的關鍵，所以必須選調具有經驗的專業技術人員，組成專門的項目投標小組。項目投標小組明確各自分工，責任落實到人，并注意及時收集掌握相關信息，善于比較、分析，果斷決策，力爭投標一舉成功。具體如下：
1、認真計算、合理組價
（1）業主提供的標書、設計圖紙及有關技術說明書、國家及地區頒發的現行工程預算定額及與之配套執行的取費文件；（2）根據工程所在地現行材料預算價格、合同條件及供應方式等；（3）招標文件及設計圖紙不明確的部分，應要求業主答疑回復，再結合業主答疑情況進行編制。
（2）全面測算投標風險費用
（1）施工過程中，往往會產生一些施工圖范圍不明確，但投標報價中確定已封閉包干的費用；（2）因國家政策性調整、建材價格上漲、人工費用支出增加等因素造成的差價；（3）突發事件所造成的損失和采取預防措施所產生的費用。
3、正確決策，確定最終報價
（1）進行全面的成本分析，剔除可忽略的部分費用，進一步優化工程預算；（2）充分利用企業實力參與競爭。企業的投標報價應該是實事求是、合理的低價，應該是在考慮自身施工實力、資金實力及與業主相互了解程度等方面后，再結合競爭對手的技術、裝備、管理、隊伍等方面的情況，正確決策，最終慎重決定的具有競爭力的報價。
條件允許的話，可以先行做高、中、低三份標，然后由決策者進行綜合分析比較，明確此次投標的目標和目的后，再平衡三者或選定其一。
二、施工前的項目預算管理
工程開工前，必須編制出各類預算。1.根據施工組織設計，編制臨建工程預算書；2.根據施工圖預算書，及時編制出各種材料計劃單、工料分析單；3.收集當地物價管理部門頒布的各期材料預算價格及相關規定；4.認真閱讀與業主簽訂的工程施工合同，掌握合同中有關工程價款計算的條款，為今后預算管理工作打下基礎；5.對施工圖中采用的新工藝、新技術、新材料，單獨編制相關的專門預算另報業主。
施工前項目預算管理工作的到位，有利于加強施工企業生產經營中的計劃管理。
三、施工階段的項目預算管理
工程施工階段，還應及時編制工程項目施工決算、設計變更預算、簽證工程預算及與各分包方的工程結算，這一工作貫穿整個項目管理的始終，對工程項目的最終利潤的產生影響深遠。
1.對于閉口承包的工程項目，項目預算人員應按項目劃分，結合施工圖、設計變更單、聯系單重新編制施工圖預算，找出與預算的差距，為今后決算的調整做好基礎工作。
2.對于開口承包的工程項目，項目預算人員應積極主動與業主代表接觸，及時督促業主早日審定施工圖預算，敲定工程造價。工程造價的及時確定，有利于各施工階段的進度款撥付。先干后算將會在后期結算階段使項目部處于十分被動的局面。
3.無論是閉口承包還是開口承包，為了使項目管理處于先進的管理狀態，唯一的途徑就是要求項目預算人員編制分部工程預算，分部預算不僅能滿足項目施工管理需要，還能滿足項目成本管理的需要。
4.對于設計變更、簽證要及時計算，做到當月完工當月計算，當季完工當季計算，并及時編制補充預算，保證工程價款的真實可靠。
四、竣工階段的項目預算管理
工程竣工階段，應重視和加強工程竣工結算資料的收集和決算的編制。
1.工程竣工階段，項目預算人員應先準備以下結算資料：（1）施工承包合同、竣工圖、設計變更聯系單、現場簽證單、施工組織設計，以及施工過程中甲乙雙方共同形成的會議紀要等資料；（2）甲乙雙方簽字認可的隱蔽工程驗收記錄、當地造價部門頒布的各類調價文件。
一、加強項目預算編制管理
項目預算目標實際上分為項目整體預算（即項目標后預算）和項目年度預算。項目整體預算是根據合同金額、工程量清單、合同工期、人工成本、材料價格等測算出項目預計利潤率。項目年度?A算是指根據施工組織設計方案及項目整體施工計劃，將項目整體指標按年度進行分解。項目預算應該按照事前預測編制、履行公司審批、依據事實進行過程調控、執行考核與獎懲相統一的原則。工程項目應合理安排施工計劃，提高精細化管理水平，合理確定年度生產經營目標，加強項目預算編制的準確性，實現項目效益最大化，進而促進公司整體利益最大化。
（1）編制方法
項目采用何種方法、何種程序編制預算，對預算目標的完成和預算管理的預期效果將會產生重要影響。項目預算編制應采取“自下而上、分別編制、統一匯總”的方式。項目預算編制必須有充分的依據，各項收入、成本、費用、現金流等預測要有具體的計算明細和合理的支持性資料。項目應在公司整體戰略的指導下，結合項目實際情況，綜合考慮，其中包括：可比歷史成本、投標報價資料及工程合同、項目整體施工計劃安排、市場預測分析資料、人工成本、材料價格及機械費用分析等，從項目實際出發，進行預算的編制。
（2）編制依據及過程
項目整體預算的編制依據及過程：一是根據項目整體合同工期及合同工程量，制定項目整體施工計劃； 二是根據合同金額及計稅方式確定出項目預計總收入；三是通過充分調查、詳細測算出各單項成本，包括：分包費用、材料費、機械費、其他直接費、現場管理費，最終匯總成項目預計總成本，進而測算出項目毛利率及利潤總額。
項目年度預算編制是根據項目當年施工計劃安排，對項目計量收入、成本支出、資金收支的預測轉化為具體的數據。項目預算編制的過程需要項目全員參與，各部分配合共同完成。營業收入預算由經營部門負責，根據年度施工計劃測算當年應完成的施工產值，再根據合同計量規則測算出年度營業收入；分包費用預算由經營部門及工程部門負責編制，按照年度施工計劃測算分包隊伍需完成的工程量，根據分包合同價格、分包結算方式測算出當年分包費用金額；材料費預算由物資部門負責編制，按照年度施工計劃測算出需消耗的主要材料、輔助材料、周轉材料的數量，根據已簽訂的材料采購合同單價或是市場調查價格測算出當年材料費金額；機械費用預算由工程管理部門負責編制，根據施工計劃及工程建設定額測算出當年需耗用的機械臺班，再根據自有機械折舊、租賃機械的市場價格測算出當年機械費金額；其他直接費預算中的生產工具使用費，檢測、檢驗、試驗費，臨時設施攤銷費等，依據施工組織設計方案中相關計劃及內容進行計算；現場管理費預算由財務部門負責，依據項目管理人員的數量、工資標準、福利標準、物價水平等進行測算；現金流量預算由財務部門和經營部門共同負責，一是根據合同計量規則、預計計量金額、業主資金情況等測算資金流入金額，二是根據各單項成本費用的測算數據等測算資金流出金額。最后由財務部分對項目各單項預算進行匯總，編制出項目年度預算。
二、加強項目預算執行管理
1.強化預算管理意識
一是要提高全面參與預算管理的意識，強調預算管理在項目管理中的重要性。二是項目預算經公司批復后，對項目正式下達預算目標，并要求嚴格執行收入、成本、費用、現金流等控制目標。三是項目要將公司下達的預算目標分解至各部門，落實到相關責任人。
2.預算執行控制
項目預算編制只是項目預算管理完成的第一步，只有在整個項目的生產經營過程加強對預算執行控制，不斷進行過程監督、定期開展預算執行分析、根據項目內外部環境的變化不斷改進，才能使預算管理發揮出真正的作用，有效提高項目管理水平。預算執行控制是預算管理的事后控制環節，一方面，項目應定期編制項目預算執行情況報告，進行差異分析、對比分析，及時發現預算執行過程中出現的問題及存在的風險；另一方面，項目對預算執行中發現的問題及風險進行詳細分析，找出產生問題和風險或執行偏差的原因，提出切實可行的解決措施，在后續工作中對問題的改進程度進行實時跟蹤，保證改進措施落實到位，確保項目實現預定的控制目標。
【關鍵詞】工程項目； 預算管理 ；控制途徑； 完善措施
一、工程項目預算管理概述
工程項目預算管理是指對工程項目在未來的實施或者其他活動過程中一定時期內的收入和支出情況所做的預算和計劃，工程項目的預算管理主要通過加強企業公司的相關管理、對相關項目進行經濟核算、計算工程成本等對項目工程編制施工計劃，是工程項目招投標報價和確定項目工程造價的最重要依據。
工程項目的預算管理具有很大的必要性。首先工程項目預算管理能夠提高工程質量和施工效率。對于項目工程進行全面的考核、計算和編制，能夠更全面的掌控工程項目在實施過程中的一些細節問題，提高施工效率，保證工程|量；其次，項目工程的預算管理對于建筑企業公司的發展具有重要作用。一方面，工程預算要求對企業的財務收支活動、企業資源消耗等情況進行考核分析，對企業的資源進行優化配置，制定出更加科學合理的工程實施計劃，也能夠保證工程項目的招投標價格更加合理。這樣能夠提高建筑企業公司的經濟效益，促進發展；另一方面，工程項目的預算管理有助于降低工程項目的實施風險和經濟風險。對項目工程進行前期的預算管理，能夠保證項目工程在實施過程中能夠避免一些不必要的風險，提高工作效率，同時也降低了建筑企業公司的經濟風險。
二、工程項目預算管理中存在的問題及原因分析
1.對工程項目預算的認識不到位，預算意識薄弱
很多建筑企業公司對于項目工程的預算管理意識淡薄，對于預算管理的認識不到位。一方面，部分工程項目在資金的使用缺乏成本管理意思，不注重資金的使用效率，合理安排資源意識淡薄。還有很多項目工程的預算管制知識表面工作，為了預算而預算，為了應付相關檢查工作，在實際工作中并沒有按照預算來，對于預算管理的重要性和必要性認識不足。沒有建立完善的預算管理體制，導致項目工程的資金配置結構不合理；另一方面，預算管理人員的專業素質不高，很多項目工程的預算管理人員專業性不高，預算管理工作缺乏經驗，對企業全面預算管理認識不足，專業能力低下，不能及時發現預算管理中出現的問題并給出科學改進措施，大大降低了企業預算執行效率。
2.缺乏科學準確的預算編制
預算編制的方法在很大程度上直接影響預算管理的效率。預算編制能夠加強項目工程工作人員的崗位意識，完善項目工程中的各項工作。但是目前很多項目工程的預算編制方法都不科學不合理，對于項目工程中的各項問題考慮不全面，在預算編制時，預算編制一般都是財務人員完成，限于財務人員的能力，難以精確掌握預算編制的各個環節，導致預算編制數據錯誤。預算編制不能根據項目工程的實際情況進行編制，缺乏彈性預算和固定預算的有機結合，大大降低了預算的準確性。
3.預算執行不到位，缺乏監督
目前，很多建筑企業的項目工程的預算執行與預算計劃是分離的，對于預算計劃的執行不到位，在執行過程中也缺乏有效地監督。工程實施過程中，各部門之間對于工程預算計劃和預算執行情況以及工程實施過程中出現的問題沒有及時地溝通交流，有的甚至出現問題之后自行決定解決方法，為了某種利益欺瞞相關問題，這就會導致項目工程的預算管理部門在工程實施過程中不能及時獲取相關信息，對于預算漏洞和出現的先關問題不能及時作出分析，對預算執行不能實時動態分析調整；缺乏監督還會造成一些人乘機從工程項目中撈取不法利益，造成工程項目質量的下降。
4.缺乏嚴格合理的預算管理的績效考評制度
很多建筑企業公司都缺乏合理的預算考評制度，對于預算管理相關工作的考評更是流于形式，不規范、不新穎。很多建筑企業的工程項目預算管理考評制度不嚴格，大多數只是根據工程實施的結果數據，存在很大的隨意性。對于預算的執行結果，考評工作人員不能很好地進行分析并根據結果公示考評結果，考評結果不透明。績效考核的執行力度不夠，考核指標不明確，對于各部門的執行效率沒有激勵和懲罰制度，這在很大程度上挫敗了工作人員的工作熱情。
三、工程項目預算管理控制途徑
1.加強預算管理意識，健全預算管理的組織結構
建筑企業要認識到預算管理對工程項目的重要性，樹立預算管理在項目工程中的戰略地位，合理化項目工程預算管理的組織結構。首先，要認識到預算管理在項目工程實施中的重要性，要考慮全過程、全方位、全員參與的預算管理活動。其次，要對項目工程中的預算管理的組織結構進行合理安排，提高預算管理工作人員的專業素質，提高工作效率。
2.實行零預算編制
零預算是指一切從零開始，根據實際需要進行合理的資金收支預算。零預算沒有參考資料和歷史標準，在實踐工作中根據相關需要對資金的收支進行預算，這種預算方法可以減少項目工程實施過程中不必要的浪費，優化資源配置。對于項目工程的預算編制，要對項目工程的各項信息進行科學采集整理分析，對預算編制和批復時間進行調整，且要加強預算項目的細化，保證預算編制的科學合理和真實可靠，加強彈性預算和固定預算的結合。
3.建立健全預算監督制度，加強預算執行
項目工程險關企業可以通過信息化技術建立項目執行監督平臺，自動對預算執行情況進行監控，主責部門要根據信息化平臺反映的數據及時的分析上報執行效果。還可以設立專門的預算監督小組，雖然自動化信息平臺能夠根據相關數據對預算執行情況作出分析，但是不能保證先關工作人員在工作過程中有偏差，監督小組要及時的監督項目工程相關人員的實際執行工作情況，避免系統數據和實際工作有偏差的情況，保證相關信息的真是可靠，監督小組可以由各層級、各部門的人員共同組成，相互牽制、相互監督，杜絕內部。
4.建立嚴格的獎懲制度
工程項目企業應當建立健全相關考評制度，嚴格獎懲制度，量化考核指標、明確獎懲辦法。考評指標和考評范圍要合理設置，考評不僅要參照工程項目實時過程中的相關數據信息，還要參照民主評價意見。將各部門、各員工的預算指標完成情況列入績效考核測評，對于考評結果要及時公示，公示后要有意見反饋時間，考核相關意見后公示最終結果。激發員工的工作積極性，對出色完成指標的部門和工作人員進行獎勵，對完成情況不好的部門和員工，要找出原因及時補救并進行適當的懲罰。
四、結束語
工程項目預算管理的失誤嚴重影響著建筑工程的實施進度和質量保證，也是阻礙建筑企業發展的重要原因，因此，建筑企業公司應當正視項目工程預算管理中存在的不合理不恰當現象，針對相關問題原因，作出改善措施。要認識到工程項目的預算管理對于建筑工程的重要性，加強相關制度的建立健全，探究問題的根本原因，加強預算管理的執行和監督，從根本上提高工程質量和工程建筑效率，促進建筑行業的發展。
參考文獻：
[1] 唐金輝.淺談工程項目預算管理與控制[J].江西建材.2015（01）.
關鍵詞：工程項目；預算管理；問題；對策
中圖分類號： F812 文獻標識碼： A 文章編號：
工程預算管理是工程項目管理的一個重要組成部分，在工程投資管理中起核心主導作用，工程預算是工程的預期價格。它是通過以“形”到“量”轉化成價值的過程，是工程項目所需人、材、機消耗量及其所表現的貨幣形式。隨著我國建筑市場管理的逐步完善，工程預算管理也出現明顯的觀念和機制轉變，但在工程預算管理實踐中仍暴露出一些常見的問題。
一、預算管理的重要性
1、促進企業經營決策的科學化，提高企業綜合盈利能力。為能實現企業預期效益，企業管理者會把涉及企業目標利潤的經濟活動連接在一起，使影響目標利潤實現的各種因素都發揮出最大潛能。編制各項預算時，必須把握市場動向，著眼企業全局，科學地進行預測，努力使決策達到科學化。
2、明確工作目標，激勵員工積極性。目標利潤是通過預算分門別類、有層次地分解到各職能部門，并延伸細化到每一位員工，這些目標就成為他們在特定期間的具體工作目標。各部門都了解把握了本部門的經濟活動與整個企業期望獲得的利潤之間的關系，促使職工想方設法從各自的角度為完成企業的目標利潤而努力工作。
3、強化企業管理中的控制工作。預算本身就是一種硬性約束。實施以目標利潤為導向的企業預算管理，控制貫穿于治理的全過程，是一種全員、全過程的控制。該控制過程主要包括預算編制、經濟活動的狀態計量、實際與預算的比較以及兩者差異的確定和分析、制定和采取調整經濟活動的措施等。在整個預算制定、實施的過程中，企業的控制工作得到了進一步強化，認真制定并嚴格執行預算是企業實現目標利潤的根本保證。
二、工程項目預算管理中存在的問題
1、 預算管理體制落后，缺乏全過程的綜合管理
我國現行的預算管理體制落后，項目施工、設計以及監理為不同利益主體，而且缺乏統一的監管組織對其行為進行約束，導致各利益主體各自為戰，只考慮自身利益而忽視了整個建設項目成本的控制。缺乏統一的成本管理目標，使得對建設項目全過程無法進行綜合管理，我國施工項目管理模式呈現出明顯的階段性特征。
2、 預算編制方法滯后，計算結果易發生偏差。
當前缺乏高效快捷的工程造價管理信息系統，預算管理人員無法及時獲得所需的成本定額信息，各地造價管理部門只能通過定期一些調整系數來進行彌補，這難以與國際通用的預算編制實物法接軌，也無法滿足市場經濟發展的要求。而且，隨著科學技術水平和人民生活水平的不斷提高，許多新技術和新材料在我國建筑領域廣泛應用，這需要建筑標準相關管理部門時時改進原有的工程預算編制機制和預算定額。但我國現行的確定方法缺乏彈性，往往以定額做為預算確定的依據，定額單價更新速度慢且很難實時換算，嚴重滯后的統計基礎無法反映工程真實成本，使得工程量計算取費容易產生偏差，從而影響預算編制的效果。
3、設計階段預算管理存在漏洞
在對影響工程建設成本的因素分析中，設計階段影響工程造價的可能性大大高于施工階段影響工程造價的可能性。而在現行的管理體制下，建設單位并沒有對設計工作予以相關的重視，設計單位也沒有獲得激勵措施去精心設計和限額設計，對設計方案沒有進行優選和改進，同時，設計招標制度在一些項目中并沒有真正實施。由于管理體制的不完善，對設計單位沒有必要的成本約束機制，使得許多設計單位缺乏精品意識，沒有全面采用限額設計，片面追求設計工作的經濟效益，為降低其自身分先，不惜采用過于保守的結構設計，造成資源浪費的同時還增加了建設成本。
三、加強工程項目預算管理的對策
要解決以上所提到工程預算管理問題，合理準確的去確定工程預算造價，有效控制成本預算與控制，必須從基礎的工程成本造價預算管理體系建設著手，完善工程造價預算體系。
1、加強工程全過程造價預算管理
在工程預算管理中最為重要是嚴抓成本造價全程管理控制。在工程項目的預算管理中我們應首先在員工中樹立他們控制成本的科學意識，令這些一線生產人員、施工直接參與者成為成本控制的源頭及主體并通過對施工材料費、機械設備費及人工費等成本的有力控制變相提升工程項目管理的綜合經濟效益。因此我們應全面調動一線員工的成本控制積極性，肯定他們自主管理的重要性，在企業范圍內營造一種節約性企業文化，使員工形成人人講成本、人人求效益的嶄新發展觀念。同時我們應為預算管理建立綜合、完備的信息數據，將工程項目總體目標成本、資源分配、消耗材料及實際成本涵蓋其中，為有效的預測、制定與決策管理提供科學的實踐依據。可以采取這樣的可行解決方案。
2、嚴抓組織工程項目預結算檢查
在工程的成本預算中，要針對工程的進度具體情況對工程實行預結算，加強對編審從業人員的工作監督管理。我們要把建設工程項目的執法監察作為重點，并根據實際的具體情況進度組織工程預結(決)算的檢查。
3、建全造價成本預算管理系統
工程預算管理工作是多變復雜的，動態造價信息系統的開發與應用是投資控制的有效工具。為了實行對項目造價的動態管理，建立一套工程造價管理系統是十分必要的。所謂工程造價管理系統，是在使用計算機的條件下，由人機組成，對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統，它由定額管理系統、價格管理系統、造價估價系統和造價控制系統組成，利用該系統，既可以代替人工繁瑣的各種日常業務處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領導者進行決策的支持系統。
4、 在宏觀政策上造價有益公平競爭
工程項目從開工至竣工是一個較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規的變化都會影響建筑市場買賣雙方的供求關系，從而引起投資要素、利潤及風險費的調整，最終影響到工程的造價。在造價信息系統上，造價部門應在工程的量價分離上進行認真研究。統一量有利于公平競爭，而價格則應由現在的指導價逐漸過渡到由市場形成價格為主的機制上。在招標階段，造價管理人員除了要把握住工程造價具有市場動態特征外，還應考慮招標方式、合同條件、工程環境和工程實施等多方面因素。
5、 推行限額設計
推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算及初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。促使設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節約工程投資。
總之, 工程項目預算的編制與管理是一項涉及面廣、部門多的工作, 一個好的預算的形成, 需要預算人員不僅懂工程、預算, 而且還要懂一定的成本、財務的知識, 不但要會活算、細算、精算成本這個帳, 還要能把成本這個帳算活、算實、算優, 為領導及時、準確提供有效的成本信息。只有切實加強工程項目預算的編制與管理工作, 才能做到對項目盈虧了如指掌, 對成本過程控制心中有數。
參考文獻：
[1] 姜淳.建筑企業的工程項目管理探析[J]. 科技資訊. 2006(01)
1.基層單位認識不足,觀念落后
全面預算最突出的一個特點就是“全員”，它既是指預算目標要層層分解，要每個員工都參與預算，又指預算要全員協作，實現各部門之間的協調配置。對施工企業來說，項目經理作為項目部領導層,存在預算管理意識淡薄,不能真正理解全面預算真正內涵，而是認為實施預算管理不利于現場工作的開展，影響工程進度。因缺乏全面預算化的意識，不能協調統一內部各部門，導致最基礎的項目預算編制是一回事，在執行預算編制又是另一回事，這就使得項目預算化管理流于形式，進而影響上級公司預算工作的開展和項目控制的效率。針對目前工程項目部的現狀，施工企業要求項目部領導層要提高認識，做好全面預算管理的宣傳工作，引導項目部各層級員工主動學習預算知識，在工作中靈活應用預算，做到包括項目經理強抓預算控制重點、業務部門細糾預算執行，施工班組緊盯作業落實，實現項目部人人參與落實。
2.組織定位不合理，職責分工不明確
對施工企業來說，項目工程部作為最末級非法人單位、獨立核算的單位主要發揮著“控制成本”的作用。因其管理重點和業務特點，受限于人員和環境，大部分項目部沒有條件設置專門的全面預算管理機構，無法有效行駛全面預算的統一指揮權。現實情況就是領導層往往將預算推至財務部門，這就使得預算無法得到其他各部門的協調配合。一個工程項目涉及采購、調配、生產、等多項專業作業活動，要求項目部的財務人員要熟悉其他每個部門的具體業務和情況，并通過預算來完成，這個顯然不現實。僅僅依靠財務人員肯定會削弱了預算的科學性和權威性，使預算缺乏可操作性；沒有統一指揮，項目部相關部門業務預算缺乏支撐，財務部門僅僅通過上級公司下達的指標及相關文件來編制預算，使預算編制的質量大打折扣，全面預算的執行、控制、調整、考核等相關環節也失去了存在的意義。
3.全面預算在執行與控制環節缺乏力度
預算執行與過程控制在整個預算中起著承上啟下的作用。雖然近年來很多企業開展了全面預算管理，但預算執行的強制性和考核的嚴肅性始終沒有得到全面體現，預算執行隨意性大、預算過程控制不到位、控制結果不反饋、后續分析缺乏依據，這些問題導致導致全面預算管理形同虛設。同時這也是企業管理整體水平不高、經濟效益不理想的重要原因。預算執行與控制需要各個部門的相互協調溝通，但現實是在配合財務部門編制完成項目預算后，其他部門往往認為自身工作已經完成，預算執行也冠冕堂皇的成了財務部門分內的事。待預算執行的結果反映到財務部門時，則數據已成為既定的事實，沒有其他部門的過程控制，預算執行就成了空話。審批后下達的預算，應成為每個項目部嚴格執行的指引和依據。工程項目部應認真組織實施，細化分解預算指標，將責任落實到各個部門和每個人，建立責權對等的預算執行責任體系，確保各項預算得到嚴格執行。各工程項目部需要建立以“事前控制、事中控制”為主、事后控制為輔的預算控制體系提升預算控制工作的有效性。“事前控制”主要通過“業務申請”的方式，在經濟業務或事項發生之前進行規劃、申請、審批，并與預算進行比較，從而發揮預算的事前控制作用。“事中控制”主要是審核性控制，包括業務負責人、預算管理人員、財務人員對所發生的經濟業務或事項進行審核、審批。“事后控制”主要通過檢查、復核、分析性控制（包括審計、專項檢查、分析評價等）對預算執行情況進行核實。同時，預算執行應具有剛性標準，不能因為目標難以實現而人為進行隨意調整，應保證預算工作的嚴肅性。項目部預算控制要以上級公司為依托。以“授權制度”及報批程序“為基礎，建立以業務成本、部門費用為主要控制點的分級預算控制體系，充分發揮各層級、各職能部門在預算管控中的作用。在各級預算控制體系中，主要以上級預算主體對下一級預算主體的管控為主要形式。在遵循“誰使用、誰承擔，誰管理、誰控制”的原則，充分發揮歸口管理部門在預算控制中的作用。工程項目部作為施工企業經營活動的基本單元，其所在工程項目的經營好壞，直接影響到施工企業的盈虧，關系到企業的生存。為強化企業生命力，增強盈利空間，抓好全面預算在項目部的執行與過程控制成為施工企業參與市場競爭的關鍵點。
二、全面預算的執行控制
在項目部的具體業務的融合全面預算管理的執行是企業上至股東會，下至項目施工班組的各層各員參與管理的過程，也是將業務資源、資金資源、信息資源和人員資源相的融合的過程。對于項目部來說，全面預算執行控制是否有效，應從以下四點落實：首先，應確定全面預算執行控制主體，落實預算責任；第二，應確定項目部預算執行控制點，突出工作重點；第三，對預算執行情況進行后續分析調整，查找原因，引導后續工作；第四，對預算執行結果實施有效激勵，做到責權利相吻合。
1.明確工程項目各部門職責，統一協調、組織
工程項目部在承接上級預算單位下達的年度預算目標基礎上，根據自身項目總體規劃和管理需要，制定項目部年度目標，分解目標。這也就是所謂的“分級管理、歸口管理”，實際上就是由項目部和上級預算管理單位共同控制預算目標，以保證預算管理的有效性、可行性。上級預算管理單位主要從控制依據、控制周期、控制流程、預算責任單位等要點對項目部工程進度及項目預算執行情況實施控制，項目部作為項目上的預算執行的責任主體，對工程項目的各項預算情況進行落實，明確成本目標、編制全周期預算和項目年度預算、控制每項成本支出、開展項目預算分析、發起預算調整、執行項目內部考核兌現等工作。為確保落實預算目標，項目部應統一協調組織，要成立以項目經理為組長的預算工作小組，負責項目部全面預算的統一組織、管理、協調工作，成員包括項目部領導層和業務部門負責人。
2.工程項目部預算控制主要內容。
2.1合同控制
項目部合同簽訂，主要是關注合同單價和數量的控制，要以招標價和責任成本為依據，通過職責分工，不同部門對每筆合同的價格和數量分別進行控制。對于勞務合同，經營核算部對單價負責，工程管理部對項目質量負責，機械物資部對項目所需機械物資用料的合同單價負責，安全質量管理部對項目施工安全、環境保護等方面負責，財務部對項目預算執行的經營結果記錄負責。項目部簽訂合同應向上級公司提交合同文本、相關評審記錄及資格審查表，待上級公司歸口部門審批同意后再由分管領導審核，最后由項目部執行經審核備案后的合同。
2.2材料采購
采購控制，主要體現在采購物料價格咨詢、合同簽訂、采購申請、資金支付四個階段。其中采購申請的控制，主要由項目部工程部門提供物資需求計劃以及耗用量，項目部物資部門根據計劃制定采購計劃，通過項目部財務部門審核后報項目經理審批后上報公司核準。經上級單位核準后由項目部執行采購或者公司集中采購。
2.3資金支付控制
資金支付控制，主要體現在在資金支付內容和累計金額，控制依據為月度資金預算，控制周期為逐筆單項控制，控制主責部門為項目部財務部門。工程項目部應強化現金流量的預算管理，嚴格控制預算資金的支付，調節資金收付平衡。對每一項業務支出應按對口預算編制責任部門進行控制，按業務流程經相關領導簽字后，財務部門方可受理，對預算外的資金，財務部門應嚴格控制其支出。
2.4勞務分包結算及支付控制
在執行過程中，通過每期的勞務臺賬填報，末次計量參與，進行過程控制；對于勞務分包結算主要從數量和單價進行控制。以分包合同及勞務分包預算為依據，由工程管理部門控制每次驗工計價的結算工程量、成本管理部門做好審核結算單價及總價。財務部門根據結算單、勞務合同，嚴格履行支付手續，對簽字手續不全，違背合同支付規定的拒絕支付。
2.5機械租賃控制
機械租賃控制的內容為機械租賃單價，運轉、維修、油料消耗臺賬和租賃費用結算臺賬，機械租賃單價控制依據為上級單位的指導限價，控制主責部門為項目部物資設備管理部門。
2.6施工材料的控制
工程項目部成本中比例最大的就是原材料，加強對施工材料的控制是整個項目降低成本重要手段之一。對于材料的控制，項目部應建立月末盤點制度，針對項目部的特殊性，盤點不僅僅是在庫材料的盤點，尤其重點盤點已出庫未消耗的庫存。也就是各工號、各工序所形成的中間庫存。為了掌握現場材料的消耗情況，以預算需求量作為控制依據，及時對外部勞務隊伍的施工用料進行管控，嚴禁偷工減料以及將施工用料或工地剩余料對外處理或銷售的情況發生。并將其上報上級單位物資設備管理部門進行核備。
2.7現場管理費控制
項目管理費控制點為現場發生的管理費內容和累計金額，控制依據為項目部管理費預算，控制周期為季度，由項目經理和各部門負責人進行控制。
2.8預算外事項控制
預算外事項由項目經理逐筆審核，報上級單位審批。根據上級單位審批結果，項目部財務部門根據本期資金支出預算進行資金支出。
3.追蹤預算執行、強化預算管理分析與調整
【關鍵詞】工程項目 預算管理 問題 策略
一、工程項目預算管理的作用
（一）電網工程項目的預算管理是施工組織設計的基礎
隨著社會經濟的飛速增長，電網工程項目的投資也越來越多。工程項目施工階段，施工企業編制施工組織設計以及對工程項目完成情況的考察是，不但要考慮到建筑的形象和面積的進度之外，還應該加強對工程項目的預算管理力度，從而準確的認識到在施工過程中的各項材料的消耗和貨幣工作量。另一方面，電網工程項目的預算管理還是編制施工做也計劃的基礎之一，在施工組織設計的過程中，如何將施工的工序進行組合和排列從而形成協調的施工順序，在空間上和時間上都能夠最大限度的實現人員的交接，和工程的交接，從而更好地對工程項目進行劃分，爭取在最短的時間內，保證工人的工作面積和人力的利用，最終實現按時完成工期甚至是提前完成工期。
（二）電網工程項目預算管理能夠加強成本控制
目前，我國電網工程項目的投資較大，如何控制工程的預算成本對企業經濟具有深刻的影響。電網工程項目的預算管理能夠有效地對工程項目的成本進行控制。一方面，加強工程項目的預算管理能夠有效地為施工單位進行經濟核算時提供可靠、準確的依據，是控制施工單位的工程項目的成本的基礎。施工單位可以根據工程各個階段的經濟情況進行核算，從而準確、及時的了解單位的成本控制的動態，對控制工程的成本有著不可忽視的意義。另一方面，電網工程項目預算中對施工的損耗和造價管理都有相應的定額標準，施工企業應該根據工程預算的成本進行控制，分別對人力和材料進行核算，從而降低工程的成本，提高施工單位的經濟效益。
二、工程項目預算管理中存在的問題
（一）電網工程項目預算管理的模式不夠先進
目前，我國所采用的電網工程預算管理模式還處于階段性管理模式之中，缺少項目建設的全過程的綜合管理意識。設計單位、建設單位和施工單位之間缺少統一的認識，對工程項目預算管理的目標不明確，缺乏相互溝通。另一方面，工程監理單位在對施工質量和施工進度進行管理的過程中，只是單純的對施工階段進行控制，很少會對工程的整體投資決策進行分析，而設計單位雖然在設計階段對工程的信息和成本進行了預算，可是因為缺少對一定的控制和約束，其工程項目的預算總會和實際成本不相符，在施工的招標和投標的階段，標價和標底的估價不夠準確，從而是工程實施的階段往往會出現成本管理力度不夠、資金短缺的情況，從而導致項目的投資管理失控，電網工程項目如果不能夠按照預定的工期完成，單位的貸款和利息就會不斷的增加，這樣，原有的資金短缺情況驟然加劇，從而給金融機構、企業和國家都帶來了較大的損失。
（二）電網工程項目預算的方式老舊
目前，電網工程項目的預算管理中缺乏高效的預算管理信息系統，所以，在進行工程預算的成本預算時，預算人員不能及時、準確的獲得工程的成本定額的信息，所有的地區的造價管理的部門對定額信息的采用只能通過不斷的一些系數來進行調整，這樣的方式很難和國際上通用的實物法進行編制，也不能滿足當前的市場經濟的要求。另一方面，隨著我國科學技術水平的不斷發展和人們生活水平的提高，很多新的材料和新技術在我國的電網領域都得到了廣泛的應用。所以電網管理部門必須及時的對相應的電網標準和預算定額進行相應的編制，可是我國目前還缺乏一定的彈性的確定方式，工程預算成本的確定依據都只是通過定額進行的，而定額的單價所采用的統計都是很久以前的機械臺班、材料和人工，更新的速度無法滿足實時換算的要求，從而無法準確的反映出工程成本的真是情況，因此，在進行工程量的計算時很容易產生費用的偏差，進而影響到預算的編制。
（三）電網工程項目預算的人員素質水平不夠
我國建筑行業的發展十分迅速，目前，我國電網工程項目預算的人員普遍存在著素質偏低的情況，無法適應當前的工程預算管理工作的需求，主要表現為，預算人員的專業技術水平較差，無法獨立的處理好各種復雜的經濟問題，對投資的預控管理能力較差，在預算管理的過程中有許多的工作都是處于事后處理的階段，另一方面，預算人員無法組織并協調工程項目的各個主體之間的關系，缺少一定的法律知識和經濟知識，在處理工程項目中出現的索賠現象的能力不夠，特別是對國際工程管理中所采用的FIDIC合同的理解認識程度不夠，直接影響到工程預算成本的準確性。
（四）電網工程預算設計的管理制度不夠完善
在施工階段，工程項目存在一定的隨意性變更，在現有的工程管理的制度中，建設單位并不是十分的重視設計工作的情況，對設計的方案認識不夠，同時設計單位也會因為單位的限額設計和缺乏相應激勵制度，初期的時候不會對工程項目的方案進行優化及改進，另一方面，在工程項目實施的過程中并沒有嚴格的按照設計招標的制度進行，因為工程預算設計的管理制度不夠完善，缺乏對設計單位的約束機制，從而導致設計單位在設計的過程中敷衍了事，缺少精品意識，只是單純的追求經濟效益，所以再設計是采用較為保守的設計方案，從而造成資源浪費，提高了工程項目的成本。
三、對工程項目預算管理問題的策略分析
（一）加強對電網工程項目建設的全過程周期的管理
在工程項目預算管理的過程中應該采用工程各行預算的動態管理方案，對工程的全過程的預算管理進行監督，通過工程竣工時的經濟指標的估算，確定較為合理的估算指標及設計預算的以及。在進行工程項目建設時、工程驗收時應該對設計方案進行對比和檢查，如果工程的設計額度會有較大的變更設計的影響，就應該要先獲得原有的項目批準機關的認可，沒有經過批準是，在審查工程造價的過程中部予以承認，其次，有關的部門還應該追求相應的管理人員的責任。工程項目建設的過程中應該順應當前的市場經濟的趨勢，對行業中的價格設備以及材料的價格進行相應的調整，政府部門制定出有關的政策和應多措施，將建筑行業中的動態因素結合到工程造價中來，對工程預算的收費標準以及計價標準不斷的進行改進和調整，從而實現全方位的工程造價動態管理。
（二）嚴格的按照預算管理的形式進行預算
在對電網工程項目進行預算的過程中應該嚴格的按照國家、地方的造價的定額標準進行計算，根據施工圖紙、施工變更情況和簽證，正確的對預算進行編制和審核。接受工程部所提交的預算審批表、結算資料并對其進行復核，確認預結算成本是否滿足公司的有關要求。
（三）提高預算人員的綜合素質水平
如果預算管理人員的綜合素質水平無法滿足工程預算管理工作的要求，就無法獨立的處理好在工程項目預算管理中所要面對的經濟問題和技術問題，也就不能對預算進行較好的經濟分析，更不能組織并協調好工程項目各個部分之間的關系，從而影響到工程造價的管理。因此預算人員必須通過嚴格的資質審核，如果建設公司不能對工程建設項目進行管理，就可以委托相應的公司或成立相應的工程造價控制的監理組織，該組織由經驗豐富的人員組成，對預算進行監督。
（四）完善電網工程項目預算的制度
公司可以采用限額設計的方式，按照已經批準的投資估算以及設計任務書，按照批準的施工圖紙設計以及初步的總成本概算，采用價值工程的原理分解工程造價，從而確定合理的設計方案。建筑結構設計人員在進行結構設計的過程中，選擇梁柱的截面面積、截面形式以及混凝土的強度及配筋等，要在滿足建筑強度要求的前提下，選擇最合理的經濟方案，但是在限額設計的過程中也不能一味的只考慮成本，應該始終秉持著質量第一的原則，在限額的同時選擇最優化的設計，在保證工程項目質量的同時節約成本，建立相應的獎懲制度，對較好的設計者進行獎勵，在保證成本和質量的前提下，采用新的方案和技術進行設計，從而達到完善工程項目預算制度的目的。
四、結束語
優質的電網工程項目的預算管理，不但能夠保證工程的質量，還能最大限度節約工程成本，能夠有效地保證建設單位和施工單位的經濟成本，所以，面對工程項目預算管理中存在的問題，我們應該經常對其進行分析，選擇合理的方案解決工程項目中存在的問題。
參考文獻
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關鍵詞：市政工程；預算；管理；對策
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：
市政工程
市政工程指的是城市建設中的基礎設施建設，包括道路、橋梁、給排水、燃氣、熱力以及照明工程等。這些基礎設施是城市存在和發展的必要組成部分，長期以來備受政府和社會的重視。市政工程項目的建設一般具有以下特點：一、除了少部分零星配套項目外，普遍投資較大；二、絕大部分項目是公益性的，不以盈利為目的；三、在資金方面，由政府負責；四、和人們的生活息息相關，工程質量的好壞將對人民生命財產造成直接的影響。
市政工程項目預算管理也就是所建工程的造價管理，是整個項目管理中一個極其重要的組成部分，具體表現在三個方面：一、企業計劃管理的有效依據；二、組織施工的重要工具；三、施工企業成本管理以及經濟核算的基礎所在。所以，做好市政工程項目預算管理是十分必要的。
市政工程項目預算管理中存在的一些問題
2.1各地標準存在差異
隨著我國城市化進程的不斷加快，市政工程項目的日益增多，設計單位、施工單位也在逐年增多。我國幅員遼闊，導致市政工程項目在預算定額、取費標準、取費基礎以及預算編制等方面表現出了一定的地區差異。設計單位、施工單位由于沒能及時地、詳細地了解市政工程項目所在地的相關規定，因而導致預算發生較大偏差或者錯誤。[2]
2.2工程項目預算管理模式和方法落后
當前的預算管理大部分屬于階段性的管理模式，缺乏一種全局意識，沒能在市政工程項目的整個過程中展開綜合管理。在招投標階段，沒能準確估價工程項目的標底與標價，導致施工階段出現資金不足或者管理不嚴等情況，進而造成投資和管理失控的局面。工程項目進度滯后，不能如期完成，再加上銀行貸款利息的持續增加，資金問題便會陷入惡性循環。施工企業、國家政府以及金融機構都會受此拖累，蒙受巨大的損失。
我國目前使用的市政工程預算方法中有很大一部分屬于靜態的或者滯后的方法。定額單價所參考的資料過于陳舊，甚至是多年之前的人工、材料以及機械臺班價格的統計數據。另外，新增補的單價定額也常常出現不具代表性的情況，給市政工程項目計算取費埋下了隱患。靜態的或者滯后的價格取定方法難以滿足當前市政工程項目的實際需要。
2.3設計工作和招投標制度存在漏洞
限額設計制度沒能做到徹底推行，設計工作一方面沒有受到應有的重視，另一方面也沒有得到有效的監督。大部分市政工程項目沒能開展設計招標，在設計環節缺少一個優勝劣汰的過程。部分設計單位經營理念存在問題，過分重視設計的工作量以及經濟效益，不具備精品意識。在招投標管理中，部分承發包單位在編制標底或者投標報價時，人為地抬高或者降低工程項目的預算造價，使其造價和正常平均水平之間出現了較大的偏差。[3]
2.4預算管理人員素質不高
大中型施工企業才配備專業的預算管理人員，絕大多數施工企業不具備這樣的條件。通常做法是在工程項目建設時才招募相關人員，組建一支臨時的預算管理隊伍。這樣臨時組建起來的隊伍是很難高效開展工程項目預算管理工作的。工程項目的預算管理效果自然不盡人意。
2.5施工階段設計改動較大
部分市政工程項目工期緊迫，因而常常出現準備不足的情況。投資額度、設計深度、招標文件以及承包合同等環節沒有做到嚴格把關，造成施工階段設計改動較大，同時對改動也缺乏必要的科學論證，從而導致市政工程項目預算管理工作的混亂局面，增加了一些本不必要的工程預算成本。所以，施工企業應該做好預算管理工作，提高自己在市政工程方面的競爭力。
3.加強市政工程項目預算管理的對策
3.1建立并完善動態造價信息管理系統
通過建立并完善動態造價信息管理系統可以有效地控制市政工程項目的投資。就現狀而言，我國市政工程項目投資控制環節超資超額現象頻繁發生，一般都是由于信息工作沒有落到實處造成的，相關信息資料不僅在完整性和精準性方面較差，而且時效性也有待提高。市政工程項目大多屬于長期工程，受到國家宏觀調控和地方規定的雙重影響。工程造價受上述二者的影響，在投資要素、利潤以及風險費等方面會發生相應的變化與調整。所以，造價部門應該充分利用造價信息管理系統這個有效工具，深入研究工程項目量價分離的相關問題。統一工程量有利于開創一個公平競爭的局面，另外，在價格方面應完成指導定價到市場定價的轉變。招投標階段，預算管理人員在控制工程造價的過程中，一方面要充分參考市場的動態信息，另一方面還要深入研究招投標方式、合同條件以及工程環境等各大要素。施工階段，預算管理人員不僅要做好工程計量計價的工作，還要對工程項目的一些變更進行詳細、準確的記錄，按照規定編制詳細、準確的月工程預結算書。[4]
3.2推行工程項目全程造價預算管理模式
對竣工工程項目各項經濟指標進行測算，從而確定科學的工程投資估算指標以及設計概算基礎。對投資估算加大管控力度并積極推行限額設計，平衡并處理好靜態投資和動態投資，確保在建的市政工程項目不存在資金問題。在設計階段就應該及時展開造價的控制工作。施工階段和竣工階段，要做好工程項目實際與設計方案的比較分析，發現較大的設計變更，要追查相關手續是否齊全，如果屬于未經批準的情況，則在審查造價環節不予認可，并對相關部門和人員追究責任。
3.3優化設計取費辦法
推廣并落實設計質量獎優罰劣質制度。設計單位在已經獲得批準的工程項目投資限額范圍內，通過對價值工程相關原理的有效運用，開展多種方案的技術經濟比對，在不影響工程項目的使用功能以及安全性前提下，采用新方案、新技術、新材料收到了節約工程投資的效果。這種情況下，可以參考節約的工程投資額，給予設計單位一定的獎勵；反之，則給予設計單位一定的懲罰。[5]
3.4嚴格審查預算管理人員的資質
市政工程項目預算管理中，預算管理人員的業務素質是極為重要的一個方面。預算管理人員的業務素質不過關，就無法滿足市政工程項目預算管理工作的實際需要，難以有效解決錯綜復雜的工程技術經濟難題，不能協調好工程項目各大主體之間的關系，影響是十分巨大的。所以，施工企業有必要對市政工程項目預算人員進行必要的、嚴格的資質審查。那些不具備管理監督能力卻又需要進行工程項目建設的施工企業，應該委托有能力、有資質的機構代為行使這方面的權力，或者成立一個建設監理組織。成立該組織時應注意以下兩點：一、獲得相關部門核實批準；二、組成人員要專業且經驗豐富。成立該組織不僅可以節省一定的人力、物力，也促進了施工企業預算管理水平的進一步提升。[6]
3.5強化市政工程項目預算管理的監督
市政工程項目預算出現誤差是在所難免的，為了將誤差控制在合理的范圍之內，強化市政工程項目預算管理的監督很有現實的必要。校審是工程項目預算管理的重要組成部分，是工程造價控制和管理目標得以實現的有力保障。開展市政工程項目預算校審工作時應注意以下幾個方面：一、劃分階段和重點；二、明確各方職能和責任；三、落實到位，防止形式主義；四、校審人員業務素質過關，能較好地完成市政工程校審工作。[7]
4.結語
市政工程關系到國計民生，做好市政工程項目預算管理不僅有現實的需要，而且刻不容緩。通過上述分析可知，預算管理工作帶有極強的政策性，對技術要求較高，工作量大且繁瑣，同時還存在諸多問題，如各地標準存在差異、工程項目預算管理模式和方法落后、設計工作和招投標制度存在漏洞、預算管理人員素質不高、施工階段設計改動較大等。這些問題的存在給市政工程項目預算管理工作帶來了一定的困擾。探索新的解決對策，應對新的問題，仍然是市政工程項目預算管理工作中的一個極為重要的主題。
參考文獻：
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論文摘 要：當前形勢下施工企業項目部如何采用合理高效的經營預算管理模式，是施工企業項目部需要處理的主要問題。本文首先介紹了施工企業工程項目預算管理存在的主要問題，然后針對這些問題，結合筆者多年來的工作經驗，講述了工程項目預算管理的對策和建議。
作為施工企業，其工程項目部門是否能夠采用合理高效的經營預算管理模式，有效降低企業成本支出，提高企業利潤，直接決定了企業能否健康長遠可持續發展。因此，我們通常認為施工企業生存和發展的一個重要指標就是工程項目預算管理的好壞。
一、施工企業工程項目預算管理存在的主要問題
自改革開放以來，國內施工企業獲得了良好的發展環境，并逐步形成了一定規模，他們在完成施工項目的同時逐漸將精力投入到加強和改善預算管理方面，通過多年來的工作實踐，得到了較為良好的效果。但是，與其他國家相比，與世界先進水平相比，國內施工企業在工程項目預算管理中仍舊存在許多缺點和不足，導致人力、財力以及物資資源產生了不必要的浪費。主要問題概括起來可分為以下幾個方面：
（一）只注重施工階段的預算管理，對全過程預算管理工作把握不足
工程項目不僅僅只有施工階段，它還包括投標簽約、施工準備、竣工驗收和交付使用這四個主要過程，將他們有機地聯系在一起才構成工程項目施工全過程。然而，國內施工企業深受傳統預算管理觀念的影響，對新時期形勢認識不足，一般情況下只注重施工過程的預算管理，想盡辦法控制施工過程中的人工費、建筑材料費、機械使用費等內容，忽視了其余四個過程的預算管理，花費了大量力氣在施工階段預算控制上，卻不能收到良好的效果。
（二）制定的內部定額脫離企業實際
首先，定額的制定主要只停留在項目層次，沒有深入到施工各工序等作業層;其次，定額的制定沒有考慮地質、水文、氣候和空間條件對材料費、人工費和機械使用費等費用的影響。由于定額的制定比較粗略，而且考慮因素不細致，依此制定的定額勢必與實際情況不太吻合，一方面影響工程項目的投標決策，另一方面使得責任預算編制不切合實際，影響了成本控制。
（三）對質量成本預算管理的辯證關系認識不足
質量故障成本和質量保障成本是工程項目的質量總成本主要組成內容，一直以來，國內施工企業對工程質量和工程成本之間的辯證統一關系認識不到位，往往單純的強調工程質量，或者單純強調工程項目成本的節約，經常會出現顧此失彼的現象，不能正確的降低企業施工項目預算。只有合理的認識二者的辯證關系，結合處理。
（四）忽視了對工期成本的管理
所謂工期成本，就是指施工企業為實現工期目標保質保量的完成各階段工程項目施工工作，而采取相應措施所引發的一切施工及管理費用。國內施工企業時間觀念較之國外有一定差距，對工期成本的不夠重視，雖然能夠明確規定工期目標，但是盲目趕工期要進度以及故意拖延工期的現象依舊頻繁出現，引發了工程預算成本的額外增量。 轉貼于
二、工程項目預算管理的對策和建議
二十一世紀，市場競爭日趨激烈，施工企業能否保持蓬勃的生命力，可持續發展，關鍵在于轉變經營觀念，加強項目預算管理。只有通過降低企業項目預算成本，提高企業財務管理水平，企業才能持續健康地發展。以下就上文中預算管理問題提出相應的工程項目預算管理對策和建議。
（一）建立健全預算管理的總體模式
施工企業必須改變現階段粗放式的管理模式，細化施工企業工程項目預算管理，對施工項目施工全過程做出合理的預算管理。因此，施工企業工程項目部必然選擇基于工程項目作業的全過程的預算管理模式，并且在實際操作中對投標簽約、施工準備、施工、竣工驗收和交付使用五個過程進行精確的預算管理。
（二）改變定額的制定方法
改變以往以項目為單元的成本定額的制定方法，要充分考慮工程項目的具體地質條件和空間條件等因素的影響，確定各影響因素條件的不同作業的材料消耗、人工費、機械使用費和其他制造費用等定額。
（三）擴展預算管理的內容
對于施工企業而言，除了工程的生產成本以外，質量成本和工期成本的管理應該成為預算管理的主要內容，從質量預算管理上要效益，質量預算管理的目標是使質量保證成本和質量保障成本相交時質量總成本達到的最低值。無論是質量不足還是質量過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量預算管理加以調整。從工期成本控制要效益，通過對工期的合理調整來尋求最佳的工期點成本，把工期成本控制在最低點。
（四）加強工期成本預算管理
由施工企業工程項目部成立專門的監督調查小組，實時監督控制每一個工程項目工期的進行，確保工程工期設置合理，工程項目按時并高質量的完成。如出現工期緊張的情況，及時討論并制定最優方案，在保證工程項目質量的前提下降低趕工成本，節省企業資源。
三、結束語
通過本文的研究，我們更加深刻的了解到施工企業只有對傳統觀念去粗取精，形成現代化思想，努力做好企業預算管理工作，以科學的方法進行施工項目管理優質、高效地做好每一個工程項目，才能夠獲得更好的經濟效益與社會效益并健康長遠的發展。希望通過本文并不十分深入成熟的研究，能夠拋磚引玉，引起國內相關專家學者的重視，幫助國內施工企業做大做強。
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關鍵詞：工程項目；工程預算；問題；對策
中圖分類號： F812.3 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
在工程項目管理過程中，工程預算管理環節是其中一個重要組成部分，在工程項目投資規模控制方向發揮了核心主導作用。所謂工程預算，是指工程項目的預期建設價格，是工程項目實施過程中各項人、材、機消耗的貨幣表現形式。工程預算也是編制基本建設計劃、確定工程項目投資額、開展工程招投標、簽訂施工合同和辦理工程貸款的重要參考依據。
一、預算管理在企業管理中的作用
以目標利潤為導向的企業預算管理在企業管理中的作用主要體現在以下幾個方面：
1、促進企業經營決策的科學化，提高企業綜合盈利能力。為能實現企業預期效益，企業管理者會把涉及企業目標利潤的經濟活動連接在一起，使影響目標利潤實現的各種因素都發揮出最大潛能。編制各項預算時，必須把握市場動向，著眼企業全局，科學地進行預測，努力使決策達到科學化。
2、明確工作目標，激勵員工積極性。目標利潤是通過預算分門別類、有層次地分解到各職能部門，并延伸細化到每一位員工，這些目標就成為他們在特定期間的具體工作目標。各部門都了解把握了本部門的經濟活動與整個企業期望獲得的利潤之間的關系，促使職工想方設法從各自的角度為完成企業的目標利潤而努力工作。
3、強化企業管理中的控制工作。預算本身就是一種硬性約束。實施以目標利潤為導向的企業預算管理，控制貫穿于治理的全過程，是一種全員、全過程的控制。該控制過程主要包括預算編制、經濟活動的狀態計量、實際與預算的比較以及兩者差異的確定和分析、制定和采取調整經濟活動的措施等。在整個預算制定、實施的過程中，企業的控制工作得到了進一步強化，認真制定并嚴格執行預算是企業實現目標利潤的根本保證。
二、工程項目預算管理常見問題分析
1、設計工作和招投標制度存在漏洞
限額設計制度沒能做到徹底推行，設計工作一方面沒有受到應有的重視，另一方面也沒有得到有效的監督。大部分市政工程項目沒能開展設計招標，在設計環節缺少一個優勝劣汰的過程。部分設計單位經營理念存在問題，過分重視設計的工作量以及經濟效益，不具備精品意識。在招投標管理中，部分承發包單位在編制標底或者投標報價時，人為地抬高或者降低工程項目的預算造價，使其造價和正常平均水平之間出現了較大的偏差。
2、工程項目預算管理模式和方法落后
當前的預算管理大部分屬于階段性的管理模式，缺乏一種全局意識，沒能在市政工程項目的整個過程中展開綜合管理。在招投標階段，沒能準確估價工程項目的標底與標價，導致施工階段出現資金不足或者管理不嚴等情況，進而造成投資和管理失控的局面。工程項目進度滯后，不能如期完成，再加上銀行貸款利息的持續增加，資金問題便會陷入惡性循環。施工企業、國家政府以及金融機構都會受此拖累，蒙受巨大的損失。我國目前使用的市政工程預算方法中有很大一部分屬于靜態的或者滯后的方法。定額單價所參考的資料過于陳舊，甚至是多年之前的人工、材料以及機械臺班價格的統計數據。另外，新增補的單價定額也常常出現不具代表性的情況，給市政工程項目計算取費埋下了隱患。靜態的或者滯后的價格取定方法難以滿足當前市政工程項目的實際需要。
3、預算缺乏切實可行性
預算的制定一定要符合實際情況，要有專業的技術人員根據相關的數據標準，結束實際情況進行相應的配套調整，以使出現不切合實際的事情，影響施工的進行。做出的工程預算即不能有相當大的空間，也不能難度太大無法實施，這樣都是不合理的，會影響施工人員的情緒，使工程的進度受到影響，預算對于一個工程特別是施工企業來講具有相當大的意義。它是一項比較系統的科學的綜合的學科，需要有多方面的知識結構，不僅要有專業知識，同時還應該有大量的實際經驗，這樣在制定預算的時候才會全面的進行考慮，將施工過程中可能發生的突況充分的考慮進來，為施工企業的順利實施提供巨大的保障。
4、現行的工程預算管理處在滯后靜止狀態
工程預算管理處在滯后靜止狀態在工程預算成本造價上無法滿足日益變化的市場經濟要求。雖然各地造價管理部門也通過定期一些調整系數或補差來達到與當前的市場結合，但工程造價管理信息系統的開發和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實行與國際慣例接軌的實物法預算編制。在工程預算管理上不同水平的承包商依據同一定額編制不同工程的價格，無法區別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異，再者在我國現行的工程預算確定方法往往是以定額為依據，從而造成人工、材料、機械等造價上有偏差。
三、強化工程項目預算管理的對策
1、推行限額設計
推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算及初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。促使設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節約工程投資。
2、加強預算基礎工作，改進預算管理工作方法
預算管理基礎工作主要包括原始記錄、定額工作、計劃價格、計量工作、標準化工作、信息工作、規章制度和員工培訓等，是專業管理工作中最基礎的部分，可以有效地提高企業各項經營活動的績效和整個企業管理水平，為企業全面預算管理提供鋪墊。結合預算管理的經驗，企業應采用自上而下、自下而上、上下結合的編制方法。先由企業高管層提出總目標和部門分目標；各部門再根據目標制定預算計劃，呈報預算委員會；預算委員會審查各分部預算計劃，進行溝通和綜合平衡，擬訂整個組織的預算方案；預算方案再反饋回各部門征求意見。
3、加強工程全過程造價預算管理
在工程預算管理中最為重要是嚴抓成本造價全程管理控制。在工程項目的預算管理中我們應首先在員工中樹立他們控制成本的科學意識，令這些一線生產人員、施工直接參與者成為成本控制的源頭及主體并通過對施工材料費、機械設備費及人工費等成本的有力控制變相提升工程項目管理的綜合經濟效益。因此我們應全面調動一線員工的成本控制積極性，肯定他們自主管理的重要性，在企業范圍內營造一種節約性企業文化，使員工形成人人講成本、人人求效益的嶄新發展觀念。同時我們應為預算管理建立綜合、完備的信息數據，將工程項目總體目標成本、資源分配、消耗材料及實際成本涵蓋其中，為有效的預測、制定與決策管理提供科學的實踐依據。可以采取這樣的可行解決方案。
4、針對整個工程項目的造價實施匯總
以上所得的全部項目的具體活動造價，最終需要通過工程項目資金預算管理加以匯總，并且獲得最終的工程項目總造價。按照具體實際利用計算利稅和有關費用來選擇取費標準。綜合考慮競標隊伍的總體素質以及工程的具體實際來選擇合理準確的計費。編訂的預算必須嚴格按照國家有關造價標準，并且充分考慮工程自身的具體實際以及相應的取費標準。
結束語
與工程項目管理的發展時間進行比較，預算管理的興起更晚，其理論有待于進一步完善。更加關鍵的是工程項目管理過程中的預算理論系統尚未建立。目前，工程管理的發展方向是朝著全過程管理，具有更強的靈活性。資金預算管理的方法也肯定會成為項目管理研究的一個重要的課題。
參考文獻
[1]梁健華.強化工程預算管理的策略分析[J].現代商業,2009(30).
