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第1篇

    [關(guān)鍵詞]地上權(quán) 農(nóng)地使用權(quán) 地役權(quán)

    用益物權(quán)，“系對(duì)他人所有物享有以使用收益為內(nèi)容的他物權(quán)。”[1]用益物權(quán)制度在整個(gè)法律制度中占據(jù)非常重要的地位。它與所有權(quán)制度、擔(dān)保物權(quán)制度一起構(gòu)成了傳統(tǒng)物權(quán)制度的三大基石。傳統(tǒng)民法上的用益物權(quán)制度主要包括地上權(quán)、永佃權(quán)和役權(quán)。傳統(tǒng)制度的基本理念和體系構(gòu)造對(duì)后世立法的影響頗為深遠(yuǎn)。在現(xiàn)在的中國(guó)，要在尊重用益物權(quán)的平等和獨(dú)立、以構(gòu)建財(cái)產(chǎn)歸屬與財(cái)產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時(shí)代精神與實(shí)際需要、體現(xiàn)中國(guó)特色的基本指導(dǎo)思想之下，構(gòu)建完備的、合理的并符合中國(guó)實(shí)際的用益物權(quán)制度是十分必要也十分緊迫的任務(wù)。

    一、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)代立法時(shí)的基本指導(dǎo)思想

    （一）尊重用益物權(quán)的平等和獨(dú)立是建立現(xiàn)代用益物權(quán)制度的應(yīng)有理念

    在傳統(tǒng)民法中，我們一直生活在所有權(quán)高于一切的物權(quán)理念下，按照所有權(quán)派生其他物權(quán)的理論，所有權(quán)的地位毫無疑問的高于其他定限物權(quán)，所有權(quán)被認(rèn)為是其他物權(quán)的母權(quán)，其他的物權(quán)不僅時(shí)間有限、內(nèi)容優(yōu)先、效力有限，而且首先是為了所有權(quán)的利益而存在。例如在用益物權(quán)體系中的地上權(quán)，為雙方所約定，至于土地所有權(quán)而言，這也不過是實(shí)現(xiàn)土地收益的一種方式，只有在這個(gè)前提下，才有地上權(quán)人以一定的對(duì)價(jià)實(shí)現(xiàn)土地的權(quán)利。這種理解成為構(gòu)筑所有權(quán)與地上權(quán)關(guān)系的指導(dǎo)思想，不難發(fā)現(xiàn)，被認(rèn)為是他物權(quán)中最絕對(duì)的地上權(quán)，依然是在所有權(quán)的光環(huán)籠罩之下，從無平等關(guān)系之說。同時(shí)，之余所有權(quán)而言，用益物權(quán)更無獨(dú)立性可言，存在的只是一種依附與被依附的關(guān)系。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并不能容納和解釋當(dāng)今社會(huì)正在發(fā)生或即將發(fā)生的一切，商品生產(chǎn)和交換的具體實(shí)現(xiàn)并不一定需要以所有權(quán)為前提，那么，所有權(quán)就沒有理由凌駕于其他物權(quán)之上。因此，物權(quán)平等與獨(dú)立的原則，是最基本的物權(quán)價(jià)值取向，也是將傳統(tǒng)用益物權(quán)制度加以現(xiàn)代立法改造的邏輯起點(diǎn)。

    （二）財(cái)產(chǎn)歸屬與財(cái)產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代用益物權(quán)制度所必需的外部環(huán)境

    現(xiàn)代社會(huì)的財(cái)產(chǎn)問題，集中表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)歸屬和財(cái)產(chǎn)利用兩大范疇。財(cái)產(chǎn)歸屬問題的解決能促使財(cái)產(chǎn)利用的順利進(jìn)行，而財(cái)產(chǎn)利用又是創(chuàng)造和取得新增財(cái)產(chǎn)的主要途徑之一，產(chǎn)生了新的財(cái)產(chǎn)歸屬問題。歸屬和利用對(duì)于社會(huì)來說具有同等重要的作用。傳統(tǒng)物權(quán)制度中已然存在著一個(gè)具有高度概括性、普遍適用性和同一完備性的財(cái)產(chǎn)歸屬制度，但傳統(tǒng)物權(quán)理論與體系中的財(cái)產(chǎn)利用內(nèi)容零碎散亂，缺乏整體意識(shí)，沒有形成統(tǒng)一的法理和原則，難以發(fā)揮其應(yīng)盡之作用。財(cái)產(chǎn)利用關(guān)系性質(zhì)不明、定位不清必然導(dǎo)致法律保護(hù)不力，從而難以保證財(cái)產(chǎn)利用人的合法權(quán)益。因此，現(xiàn)代物權(quán)制度應(yīng)涵蓋獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)利用制度，使其與財(cái)產(chǎn)歸屬制度相互依存、相互作用，構(gòu)成二元結(jié)構(gòu)體系。用益物權(quán)制度作為財(cái)產(chǎn)利用制度的一個(gè)支柱，再將傳統(tǒng)加以現(xiàn)代化改造時(shí)也必然需要以財(cái)產(chǎn)歸屬與利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系的建立為其外部環(huán)境。

    （三）“尊重傳統(tǒng)，體現(xiàn)時(shí)代精神和實(shí)際需要，更要有中國(guó)特色”[2]

    一國(guó)在其物權(quán)立法之初，必須根據(jù)其特定的歷史背景以及現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過功能分析、比較分析等方法，盡可能詳細(xì)的設(shè)計(jì)為其承認(rèn)的物權(quán)類型，并至少就這些權(quán)利的基本內(nèi)容做出明確的強(qiáng)制性規(guī)定，就我國(guó)的用益物權(quán)來看，它應(yīng)著眼于物的使用價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的充分利用，以此為價(jià)值尺度來衡量用益物權(quán)制度設(shè)計(jì)，是指體現(xiàn)時(shí)代精神與實(shí)際需要，在繼承原有物權(quán)種類及借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更具有現(xiàn)實(shí)特色。

    二、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)行立法時(shí)的名稱選擇

    用益物權(quán)制度體系的完備性和合理性則具體表現(xiàn)為高度科學(xué)性、概括性、開放性和系統(tǒng)性，而科學(xué)性首先就體現(xiàn)在權(quán)利名稱的規(guī)范上。

    （一）土地使用權(quán)抑或是地上權(quán)

    關(guān)于土地使用權(quán)和地上權(quán)的關(guān)系或選擇，目前主要有三種觀點(diǎn)：觀點(diǎn)一認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行立法和實(shí)踐都采用了土地使用權(quán)的概念，這一概念在內(nèi)容上不僅可以涵蓋地上權(quán)，而且比地上權(quán)更具有靈活性，對(duì)使用人的保護(hù)更為充分，因此，不必單獨(dú)規(guī)定地上權(quán)，可以沿用現(xiàn)行法上規(guī)定。觀點(diǎn)二認(rèn)為，土地使用權(quán)的概念本身是不明確的，因?yàn)槭褂弥邪ㄕ加小⑹褂煤褪找嫒?xiàng)權(quán)能，過于寬泛，不宜采用。所以目前應(yīng)以現(xiàn)行的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、造林權(quán)為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的地上權(quán)制度。觀點(diǎn)三認(rèn)為，地上權(quán)和土地使用權(quán)各有其適用的范圍，二者不可相互替代，規(guī)定了土地使用權(quán)，也應(yīng)規(guī)定地上權(quán)。

    從我國(guó)的立法現(xiàn)狀來看，使用權(quán)這一概念被廣泛使用，不僅包括物權(quán)意義上的建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還包括債權(quán)意義上的土地租賃權(quán)；不僅具有所有權(quán)權(quán)能層面上的使用權(quán)還存在他物權(quán)意義上的使用權(quán)。我國(guó)現(xiàn)存的使用權(quán)概念是一個(gè)融合傳統(tǒng)地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)部分功能的權(quán)利集合體，內(nèi)容過于寬泛，也正是這種寬泛性使其失去了作為特定用益物權(quán)種類所必要的準(zhǔn)確性以及與其他用益物權(quán)的區(qū)別性。

    因此，應(yīng)在現(xiàn)行制度體系的基礎(chǔ)上找出對(duì)土地使用權(quán)制度更為合理的替代。有學(xué)者主張采用“基地使用權(quán)”[3]的概念，整合把他人土地作為建筑物或附著物的基地來使用的權(quán)利，既足以表示其內(nèi)涵，又能與其他性質(zhì)的土地上的使用權(quán)相區(qū)別。在此，筆者接受通說，主張將現(xiàn)有的土地使用權(quán)制度予以拆分，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度來規(guī)范現(xiàn)有的建設(shè)用地使用權(quán)制度和宅基地使用權(quán)制度，而將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度分離出去并加以改造使之成為與地上權(quán)制度并立的另一用益物權(quán)。

    （二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、永佃權(quán)、用益權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)或農(nóng)用權(quán)

    以農(nóng)業(yè)為目的（如為種植、養(yǎng)殖、畜牧等）而長(zhǎng)期排他性地使用集體所有或者國(guó)有土地的權(quán)利，目前統(tǒng)稱為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，其中以設(shè)定于集體土地上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)最為典型。目前，學(xué)者對(duì)這一概念的采用有很大爭(zhēng)議。

    有學(xué)者主張應(yīng)沿用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一概念[4]，認(rèn)為應(yīng)該尊重中國(guó)的實(shí)踐，并且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念早以深入人心，沒有必要使用其他概念來代替。但是也有學(xué)者反對(duì)繼續(xù)使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，認(rèn)為“承包經(jīng)營(yíng)”、“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”等概念雖然具有應(yīng)然意義上的物權(quán)性質(zhì)，但在中國(guó)實(shí)踐中確是典型的債法概念的范疇，不利于維護(hù)承包人的利益，不利于保護(hù)土地資源，也不利于土地資源的流轉(zhuǎn)，應(yīng)用其他概念來替代。如“永佃權(quán)”、“用役權(quán)”、“農(nóng)用權(quán)”或“農(nóng)地使用權(quán)”等。＂以下分別介紹。

    1.永佃權(quán)。這一概念最早出現(xiàn)在古羅馬時(shí)期，指“支付租金、長(zhǎng)期或永久地使用、收益他人的不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。”[5]在后來的日本民法典和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民法中都沿用了這一概念。在我國(guó)，為農(nóng)業(yè)目的而使用他人土地的用益物權(quán)類似于傳統(tǒng)民法上的永佃權(quán)，但僅僅是類似而已。首先，所有權(quán)性質(zhì)不同。永佃權(quán)反映的是封建土地制度下的租賃關(guān)系，而現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是建立在土地公有的基礎(chǔ)上的，二者截然不同。其次，從永佃權(quán)的概念表述中可以看出這是是一項(xiàng)永久性的權(quán)利，而我國(guó)為農(nóng)業(yè)目的而設(shè)定的土地用益物權(quán)盡管期限應(yīng)當(dāng)足夠長(zhǎng)（例如50年）但不必規(guī)定為永久性的權(quán)利。況且，永佃權(quán)概念在中國(guó)廢棄已久，再次采用也不妥。

    2.用益權(quán)。也有學(xué)者主張用“用益權(quán)”的概念替代“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。他們認(rèn)為“用益權(quán)是對(duì)物或權(quán)利不加變更的使用和收益的權(quán)利”，并且這一概念有據(jù)可查，早在羅馬法的時(shí)候已經(jīng)出現(xiàn)了這一概念，但是值得注意的是：大陸法系物權(quán)制度中的用益權(quán)是一種人益權(quán)，客體僅限于不動(dòng)產(chǎn)。并且，瑞士法和法國(guó)法上的用益權(quán)概念都有其特定的含義，如法國(guó)民法典上的規(guī)定： “用益權(quán)為對(duì)他人所有物，如自己所有，享有其使用和收益之權(quán)。” “用益權(quán)可以對(duì)各種動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)設(shè)定” （第581條）“可以出租、出賣或無償轉(zhuǎn)讓的”（第595條）可見這一概念的外延非常廣闊內(nèi)容也十分豐富。但在中國(guó)實(shí)踐上，既無法國(guó)瑞士相同背景，且“用益物權(quán)”、“用益權(quán)”分屬上下位概念，應(yīng)用中極易混淆，故不宜采用。但是，又有學(xué)者主張將用益權(quán)制度加以引用和改造，并冠上“企業(yè)用益權(quán)” “自然資源用益權(quán)”等特定前稱，用以規(guī)范我國(guó)現(xiàn)行的部分用益物權(quán)制度[6]，筆者覺得有點(diǎn)意思，值得思考。

    3.農(nóng)地使用權(quán)或農(nóng)用權(quán)。有學(xué)者提出以此概念來整合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度（如社科院草案）。筆者較為贊成此觀點(diǎn)。“農(nóng)用權(quán)”或是“農(nóng)地使用權(quán)”的概念來代替“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”“蘊(yùn)含著一個(gè)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)利從債權(quán)性質(zhì)向物權(quán)性質(zhì)演進(jìn)的過程，在權(quán)利形式上表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)地使用權(quán)演化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步加速了這一演化的進(jìn)程。”[7]為立法技術(shù)上的一大進(jìn)步。

    （三）地役權(quán)或是鄰地利用權(quán)

    地役權(quán)制度源于羅馬法，近代各國(guó)民法都繼受了羅馬法的地役權(quán)概念，將其作為一種獨(dú)立的用益物權(quán)，在英美等普通法系國(guó)家的財(cái)產(chǎn)法中，地役權(quán)也是一項(xiàng)重要的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益，其內(nèi)容與大陸法系各國(guó)民法所稱地役權(quán)基本相同。我國(guó)現(xiàn)行立法（民法通則）中僅有“相鄰關(guān)系”的規(guī)定，未承認(rèn)地役權(quán)概念，但是，地役權(quán)是依當(dāng)事人之間設(shè)定地役合同而發(fā)生，是于相鄰關(guān)系之外一種更為廣泛的權(quán)利義務(wù)的有償調(diào)節(jié)，目的在于充分利用土地，發(fā)揮土地效益，彌補(bǔ)相林關(guān)系的不足，在構(gòu)建用益物權(quán)體系時(shí)應(yīng)考慮到地役權(quán)獨(dú)立而重要的地位。

    但對(duì)這一制度名稱的選擇上學(xué)者有不同意見，有的主張沿用“地役權(quán)”概念[8]，有的主張采用“鄰地利用權(quán)”概念[9]，持后一觀點(diǎn)的認(rèn)為“地役權(quán)”中的 “役”含有不得不被使用的意思，而“鄰地利用權(quán)”中的“鄰”既指鄰接又指鄰近，基本可以表達(dá)地役權(quán)的內(nèi)涵，又能更好體現(xiàn)地役權(quán)認(rèn)為自己土地的便利而使用他人土地的意義，且更容易被實(shí)踐所接受，所以，鄰地使用權(quán)的概念應(yīng)該被采用。但是，筆者對(duì)此觀點(diǎn)不甚贊同，首先，地役權(quán)不以土地相毗鄰為必要，這是各國(guó)立法和實(shí)踐已達(dá)成一致了的，而鄰地利用權(quán)中的“鄰”最直觀的解釋即為毗鄰，實(shí)踐中可能引發(fā)爭(zhēng)議，不符合物權(quán)立法應(yīng)明確規(guī)范的宗旨。其次，地役權(quán)含積極地役權(quán)和消極地役權(quán)兩種，現(xiàn)實(shí)生活中也確實(shí)存在著兩種分別以作為和不作為為內(nèi)容的地役權(quán)，而“鄰地利用權(quán)”概念似乎只能涵蓋積極地役權(quán)的內(nèi)容，不能完全表達(dá)權(quán)利內(nèi)容，故還是應(yīng)該沿用傳統(tǒng)民法之“地役權(quán)”概念再加以現(xiàn)代化改造更為穩(wěn)妥。

    三、傳統(tǒng)用益物權(quán)制度現(xiàn)代立法時(shí)的內(nèi)容設(shè)計(jì)

    構(gòu)建完備的、合理的并符合中國(guó)實(shí)際的用益物權(quán)制度首先要求在現(xiàn)代立法時(shí)對(duì)傳統(tǒng)制度加以改造，現(xiàn)將基本內(nèi)容設(shè)計(jì)介紹如下：

    （一）地上權(quán)（含建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)）。在建構(gòu)現(xiàn)代用益物權(quán)制度時(shí)，應(yīng)結(jié)合中國(guó)實(shí)際，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度來整合現(xiàn)有的建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)制度，并冠以“地上權(quán)”的名稱。這里所指的地上權(quán)，是以在他人土地上建造并所有建筑物或其他工作物為目的而使用他人土地的權(quán)利。這里僅要求以在他人土地上有建造并使用建筑物或工作物的目的即可使用他人之土地，而并不要求以現(xiàn)有工作物為必要。所謂工作物，指建筑物、隧道、溝渠、橋梁、廣告塔、紀(jì)念碑及地下鐵等在地上或地下攝制的建筑物。于現(xiàn)行法對(duì)應(yīng)，這里所指的地上權(quán)，即使指非農(nóng)用集體土地之使用權(quán)和城鎮(zhèn)夠有土地使用權(quán)，包括建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。作為一項(xiàng)重要的用益物權(quán)制度，地上權(quán)具有以下法律特征：1.地上權(quán)為以他人土地為標(biāo)的物而成立的物權(quán)。2.是以在他人土地上有建筑物或其他工作物為目的的物權(quán)。3.是基于上述目的而使用他人土地的定限物權(quán)。4.是使用他人土地的物權(quán)。地上權(quán)的設(shè)立，是創(chuàng)設(shè)用益物權(quán)的法律行為。在地上權(quán)設(shè)定之前，土地由其所有權(quán)人自為使用，或建立債的關(guān)系而由承租人或借用人使用。地上權(quán)創(chuàng)設(shè)后，即在所有人的土地上創(chuàng)設(shè)一種新的物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)力，據(jù)此權(quán)利，土地所有人將所有權(quán)中的所有權(quán)能和用益權(quán)能移轉(zhuǎn)給地上權(quán)人，保留了處分權(quán)能；地上權(quán)人則取得了對(duì)土地的排他性權(quán)利。地上權(quán)可以在得以設(shè)定的土地上設(shè)立，不論土地形式表現(xiàn)為陸地或水面，也不論在地表或地表上下，因而，也可以以空間為標(biāo)的物，設(shè)立“空間地上權(quán)”。地上權(quán)可以因行政劃撥而設(shè)立、因合同而成立、因集體內(nèi)部分配而設(shè)立、因出自而設(shè)立、也可以因法律直接規(guī)定而設(shè)立。地上權(quán)人可以行使的權(quán)利包括：對(duì)土地的使用權(quán)、基于地上權(quán)而成立的物上請(qǐng)求權(quán)、地上權(quán)的出租和使用借貸以及相鄰關(guān)系只適用。同時(shí)，地上權(quán)人應(yīng)向所有權(quán)人履行地租支付的義務(wù)。

    （二）農(nóng)地使用權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)是指“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有或者國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地上進(jìn)行耕作、養(yǎng)殖或者畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利。”[10]它是對(duì)傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)的改革，用以規(guī)范現(xiàn)行法上的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。農(nóng)地使用權(quán)的主體為一切農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，以集體經(jīng)濟(jì)組織所有或國(guó)家所有但由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地為客體，以在他人土地上為農(nóng)業(yè)性質(zhì)的耕作、養(yǎng)殖或畜牧的用益物權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)的農(nóng)地，僅限于農(nóng)用目的。農(nóng)地使用權(quán)可以繼承、出租、可限制分割，但是不得抵押、出賣或贈(zèng)予。農(nóng)地使用權(quán)可以因合同而設(shè)定也可以時(shí)效而去的。農(nóng)地使用權(quán)人享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、出租權(quán)、發(fā)包權(quán)和物上請(qǐng)求權(quán)等。同時(shí)，農(nóng)地使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)交付租金、按規(guī)定用途使用土地和維持地力的義務(wù)。但是這里的農(nóng)地使用權(quán)不能等同于臺(tái)灣民法上的農(nóng)用權(quán)制度。在構(gòu)建現(xiàn)代用益物權(quán)制度時(shí)，以“農(nóng)地使用權(quán)”代替 “農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)” ，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸物權(quán)的表現(xiàn)，要在農(nóng)村率先建立農(nóng)地使用權(quán)制度，要使廣大農(nóng)民對(duì)土地的利用關(guān)系法制化\合理化，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和農(nóng)村中的社會(huì)秩序。農(nóng)地使用權(quán)制度的建立，意味著農(nóng)民將獲得更大的土地使用自主權(quán)利。

    （三）地役權(quán)。地役權(quán)制度時(shí)為特定土地治利益而使用他人土地的權(quán)利。土地為不動(dòng)產(chǎn)，具有不可移動(dòng)的特性，在所有人使用自己的土地的過程中，常常存在為使用土地的方便與利益而不得不使用他人土地的情形。為提高土地的效用，減少糾紛，地役權(quán)制度的設(shè)定時(shí)有必要，這一點(diǎn)，無論是在古羅馬時(shí)期還是在現(xiàn)代中國(guó)，都是真理。地役權(quán)制度作為現(xiàn)代用益物權(quán)體系中的一個(gè)重要制度，具有以下特點(diǎn)：地役權(quán)人通常不是土地所有人，而是地上權(quán)人和農(nóng)地使用權(quán)人。地役權(quán)為以限制供役地所有權(quán)為內(nèi)容的他物權(quán)，以他人土地供自己土地便利之用為設(shè)定目的。地役權(quán)的內(nèi)容不得違反強(qiáng)行性規(guī)定或公序良俗。立法上應(yīng)對(duì)相鄰關(guān)系和地役權(quán)分別規(guī)定，依物權(quán)公示原則，地役權(quán)之設(shè)定應(yīng)以登記為對(duì)抗要件，即地役權(quán)以當(dāng)事人之合意成立而生效，但非經(jīng)登記不得對(duì)抗第三人。地役權(quán)可以基于法律行為而取得，如直接設(shè)定或讓雨，也可以因法律行為以外的原因而取得，如時(shí)效取得和繼承取得。與地上權(quán)相同，在地役權(quán)中由于“空間”作為新興客體，“空間地役權(quán)”也隨之出現(xiàn)。空間地役權(quán)是指以他人土地指特定空間供自己土地或空間便利之用的權(quán)利。在構(gòu)建現(xiàn)代用益物權(quán)制度時(shí)，應(yīng)建立完善的地役權(quán)制度，使之與相鄰關(guān)系相互補(bǔ)充從而最大限度地調(diào)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)利用之功能。

    四、現(xiàn)行物權(quán)法草案以及專家建議稿之相關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)析

    （一）人民大學(xué)的物權(quán)法草案。這是以往王利明教授為代表的專家建議稿。在這份草案中，將用益物權(quán)規(guī)定在第三章，用七個(gè)小節(jié)分別規(guī)定了土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、空間利用權(quán)和特許物權(quán)。此草案沿用了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念。認(rèn)為中國(guó)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，幾十年來已經(jīng)形成一整套政策法律制度，取消承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念，就等于完全取消這一制度。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)過于悲觀也過于保守，任何一項(xiàng)改革都有除舊立新之處，只要是能往好的方面發(fā)展，能更好實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的本來目的，就應(yīng)該堅(jiān)持改革，并且，將農(nóng)村土地承包權(quán)予以制度上的整合，也并不是完全取消了這一制度，名稱的變化并不足以導(dǎo)致徹底覆滅的后果。此外，此草案中將宅基地使用權(quán)單獨(dú)規(guī)定，原因在于其認(rèn)為宅基地的取得方式不同，權(quán)利內(nèi)容不同，主體身份也有限制，所以應(yīng)單獨(dú)規(guī)定。

    （二）社科院的物權(quán)法草案。這是以梁慧星為首主持制定的專家建議稿。在這個(gè)草案中，并沒有明確使用“用益物權(quán)”的概念，而是以土地使用權(quán)概念作為基礎(chǔ)概念，在依使用權(quán)的不同目的，分別在第三、四、五章規(guī)定了基地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)和鄰地利用權(quán)。基地使用權(quán)類似于傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)制度，農(nóng)地使用權(quán)是對(duì)傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)制度的改革，而鄰地利用權(quán)是對(duì)傳統(tǒng)地役權(quán)的取代。從整個(gè)法條的形式邏輯上來看，此草案最具有形式上的美感，并且在概念的設(shè)計(jì)和選用上力圖追求語言風(fēng)格的一致性，這是此草案的最大特點(diǎn)之一。

    但是，筆者認(rèn)為并無必要為了追求概念表達(dá)上的一致性而犧牲制度內(nèi)容設(shè)計(jì)上的合理性，換言之，概念是為了內(nèi)容而選用，首先應(yīng)考慮內(nèi)容設(shè)計(jì)的合理，其次才應(yīng)該考慮概念的選用，當(dāng)然，內(nèi)容設(shè)計(jì)和概念選用二者其實(shí)是一個(gè)不可分割的過程。

    （三）人大法工委的物權(quán)草案（2004年10月15日委員長(zhǎng)會(huì)議審議稿）。在此草案中，將用益物權(quán)規(guī)定在第三編。在第十、十一、十二、十三、十四、十五、十六章分別規(guī)定了一般規(guī)定、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)和居住權(quán)。應(yīng)該說，從制度內(nèi)容設(shè)計(jì)來看，此草案的規(guī)定已十分完備。在一稿中，選用的是“鄰地利用權(quán)”的概念，二稿選擇的是“地役權(quán)”，在概念的選用上更加合理也更加科學(xué)。此外在內(nèi)容上，二稿增加了“典權(quán)”的內(nèi)容，與一稿比較內(nèi)容上似乎是完備了一些，這也反映了立法者的立法傾向。然而，二稿繼續(xù)沿用“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的概念，似乎在此制度權(quán)利名稱的選擇上，采取的是和人民大學(xué)草案相同的保守的態(tài)度，筆者不甚贊同。

    五、小結(jié)

    總之，傳統(tǒng)用益物權(quán)制度在現(xiàn)代立法時(shí)要尊重用益物權(quán)的平等和獨(dú)立、以構(gòu)建財(cái)產(chǎn)歸屬與財(cái)產(chǎn)利用并存的二元結(jié)構(gòu)體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時(shí)代精神與實(shí)際需要、體現(xiàn)中國(guó)特色。在名稱的選擇上應(yīng)該符合科學(xué)性和明確性的要求，既不能生搬硬套，也不能盲目生造。內(nèi)容的設(shè)計(jì)也應(yīng)該合理并符合國(guó)情。幾個(gè)物權(quán)法草案各有特色，筆者認(rèn)為，對(duì)于傳統(tǒng)的用益物權(quán)制度，現(xiàn)代立法時(shí)的內(nèi)容設(shè)計(jì)如下：農(nóng)地使用權(quán)制度（整合現(xiàn)行法上的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度）、地上權(quán)制度（含建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)）和地役權(quán)制度。

    注釋：

    [1] 陳小君：《論傳統(tǒng)民法中的用益物權(quán)及其現(xiàn)實(shí)意義》，《法商研究》1995年第四期。

    [2] 楊立新：《漫議物權(quán)法的用益物權(quán)體系》，載于中國(guó)民商法律網(wǎng)，2003年3月14日。

    [3] 梁慧星：《中國(guó)物權(quán)法的起草》，《民商法學(xué)》2002年第2期。

    [4] 王利明：《物權(quán)法草案建議稿》，載于中國(guó)民商法律網(wǎng)，2005年5月10日。

    [5] 周枏：《羅馬法原論》（上），商務(wù)印書館2001年2月版，第414頁。

    [6] 王利明主編：《物權(quán)法專題研究》（上），吉林人民出版社2002年版，第699-702頁。

    [7] 梁慧星主編：《中國(guó)物權(quán)法研究》，法律出版社1998年版，第704頁。

第2篇

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

依法治州是依法治省的重要組成部分，是全面落實(shí)《省依法治省綱要》，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌全州發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事的重要工作，為加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全面同步建成小社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。委機(jī)關(guān)、州屬各監(jiān)管企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深刻把握法制建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和漸進(jìn)性，清醒認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定是全州發(fā)展的總前提和根本保障，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合、綜合施策、攻心為上”的總體思路，圍繞2014年至2017年、2017年至2020年兩個(gè)階段任務(wù)，制定工作安排和年度重點(diǎn)工作、具體措施、工作目標(biāo)。強(qiáng)化依法治理權(quán)威，夯實(shí)黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和睦，建立依法保障科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的體制機(jī)制。

二、明確重點(diǎn)，學(xué)習(xí)宣傳

為把宣傳活動(dòng)落到實(shí)處，結(jié)合國(guó)資系統(tǒng)工作實(shí)際，應(yīng)及時(shí)制定了學(xué)習(xí)宣傳方案，明確重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容。委機(jī)關(guān)、州屬各監(jiān)管企業(yè)要積極利用干部職工通俗易懂、喜聞樂見的方法和渠道有力推動(dòng)依法治州宣傳工作的不斷深入，確保干部職工人人都知曉掌握依法治州的主要內(nèi)容，營(yíng)造出濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于依法治國(guó)的重要論述宣傳憲法以及與工作生活相關(guān)的法律，宣傳依法治省、依法治州重要會(huì)議精神，宣傳《省依法治省綱要》、《州依法治州實(shí)施意見》等內(nèi)容，引導(dǎo)干部職工自覺投身到依法治省、依法治州工作實(shí)踐中。

三、依法行政，依法治企

認(rèn)真總結(jié)國(guó)資系統(tǒng)依法治企實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握客觀規(guī)律、基本路徑與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深入研究解決法治建設(shè)面臨的重大問題，推進(jìn)法治建設(shè)思路、理論、制度和工作機(jī)制的創(chuàng)新。進(jìn)一步明確依法監(jiān)管、依法治理國(guó)有企業(yè)的總體思路、工作規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，加大力氣研究部署全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施方案和具體措施，完善推動(dòng)依法行政各項(xiàng)工作制度。建立完善國(guó)資系統(tǒng)依法決策制度，依法界定機(jī)關(guān)、企業(yè)行政決策權(quán)，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善行政決策跟蹤反饋和監(jiān)督制度，編制重大事項(xiàng)行政決策風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和分析方法，建立健全行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策的權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

四、守法敬法，學(xué)法用法

(一)拓寬宣傳渠道，營(yíng)造濃厚氛圍

1．召開專題學(xué)習(xí)會(huì)。委機(jī)關(guān)、州屬各監(jiān)管企業(yè)黨委（黨組）至少安排1次全體干部職工法治專題集中學(xué)習(xí)，強(qiáng)化國(guó)資系統(tǒng)法治意識(shí)，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平，同時(shí)將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《省依法治省綱要》等重要法律法規(guī)納入黨委（黨組）專題學(xué)習(xí)內(nèi)容。并圍繞依法治州主題展開專題討論，務(wù)必使廣大干部職工充分理解依法治州工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。2．利用媒體宣傳。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、qq群、工作簡(jiǎn)報(bào)等平臺(tái)載體，全面深入地宣傳依法治州工作。加大向省、州級(jí)媒體的投稿力度，積極爭(zhēng)取省、州級(jí)媒體的支持，擴(kuò)大國(guó)資委在依法治州工作上的宣傳力度和影響力。3、張?zhí)麄鳂?biāo)語。在辦公場(chǎng)所、辦公樓外懸掛依法治州宣傳標(biāo)語引導(dǎo)廣大干部群眾迅速知曉領(lǐng)會(huì)依法治州工作精神，同時(shí)在法制宣傳欄開辟出依法治州工作專欄，將學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容、工作簡(jiǎn)報(bào)等內(nèi)容及時(shí)張貼到專欄內(nèi)，使干部職工能隨時(shí)學(xué)習(xí)、隨時(shí)知曉國(guó)資委依法治州工作。4、編印學(xué)習(xí)宣傳資料。圍繞依法治州工作精神，收集會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、專家解讀等相關(guān)內(nèi)容，編印學(xué)習(xí)宣傳資料，供干部職工學(xué)習(xí)使用。

(二)結(jié)合自身實(shí)際，廣泛開展活動(dòng)

1．開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)。委機(jī)關(guān)和州屬各監(jiān)管企業(yè)要結(jié)合各自工作實(shí)際，開展形式多樣的法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)單位活動(dòng)。2．結(jié)合“走基層”、“雙聯(lián)”、“雙報(bào)到”、“群眾路線”等活動(dòng)，廣泛開展活動(dòng)。委機(jī)關(guān)和州屬各監(jiān)管企業(yè)要深入宣傳《省依法治省綱要》、《州依法治州實(shí)施意見》以及部分國(guó)資監(jiān)管法律法規(guī)，使基層干部群眾能夠真正了解法律，了解依法治州工作，做到“學(xué)法、守法、敬法、用法”。

第3篇

一、工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況

鎮(zhèn)為貫徹“法治文化進(jìn)鄉(xiāng)村”精神，按照依法治村工作要求，大力宣傳村民委員會(huì)組織法，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村村依法自治，幫助健全村組織、民主管理、完善村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在此過程中，村積極響應(yīng)組織號(hào)召，率先錘煉，獲得“省級(jí)法治示范村”稱號(hào)，村如今也正以青出于藍(lán)，更勝于藍(lán)的姿態(tài)創(chuàng)新推進(jìn)“法治文化進(jìn)新村”工作，力爭(zhēng)成為鎮(zhèn)下一個(gè)法治示范村。

二、法治文化進(jìn)新村工作經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）建設(shè)法治主題長(zhǎng)廊。將與群眾切身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)、新頒布的法律法規(guī)定期載入法治宣傳專欄，運(yùn)用通俗易懂的語言、漫畫、掛畫，等置于廣告牌，觀光道兩旁，涼亭之內(nèi)等位置，結(jié)合具體事例“說”法，確保法治宣傳貼近群眾，貼近基層。

（二）建設(shè)農(nóng)村法治圖書角。“水景家園”建成后，以文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋為依托，建立法律圖書室，并配備一些常用法律書籍，定期對(duì)群眾開放，并配備一名專業(yè)的“法律明白人”，為群眾解決法律疑難，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成”辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好習(xí)慣。

（三）定期開展法治小講堂活動(dòng)。成立一支由村主任為首，各組組長(zhǎng)為成員的專業(yè)的法律宣傳隊(duì)伍，每月開展一次開展法律宣講活動(dòng)，宣講內(nèi)容以最新的法律法規(guī)及與群眾生活息息相關(guān)的婚姻法、土地法、農(nóng)業(yè)法等。

（四）加強(qiáng)法治文藝建設(shè)。充分利用村婦女文藝隊(duì)平臺(tái)，編排群眾喜聞樂見、易于接受的法制文藝節(jié)目，深入聚居點(diǎn)，開展法制文化宣傳活動(dòng)，把法治文化理念滲透到群眾心里。

（五）結(jié)合本地新村人文地理環(huán)境特點(diǎn)，大力傳播“法為上、人為本、調(diào)為先、情為牽、和為貴、讓為賢”的傳統(tǒng)理念，重點(diǎn)從“法、理、情、德、利”方面進(jìn)行闡釋，利用道德詞匯、動(dòng)漫繪畫、典型事例、燈籠、對(duì)聯(lián)、壁畫等群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式，潛移默化傳播法治文化和法治理念，樹立起群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識(shí)。

三、問題和困難

（一）群眾法治觀念淡漠。在傳統(tǒng)觀念中，人們普遍有一種恥訟、賤訟觀念。受傳統(tǒng)法律意識(shí)影響，農(nóng)村群眾重視傳統(tǒng)禮俗，輕視法律規(guī)范，法治觀念淡漠，習(xí)慣于按傳統(tǒng)觀念參于社會(huì)生活，評(píng)判他人與社會(huì)、解決糾紛及維護(hù)自身權(quán)益。如部分農(nóng)村群眾重視父母之命，媒妁之言，重視訂親、結(jié)婚儀式等形式，忽視婚姻登記，由此引發(fā)婚姻關(guān)系糾紛。一些農(nóng)村基層干部在處理矛盾糾紛時(shí)，以息事寧人為目的，往往憑自己的權(quán)威、經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣來解決，把法律規(guī)范拋之腦后，結(jié)果卻往往是“壓下了這頭，翹起了那頭”。

（二）群眾文化生活匱乏。我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。大部分群眾僅能通過電視、報(bào)刊等有限的渠道接受外界信息，內(nèi)容不豐富，形式單一，范圍不廣。文化活動(dòng)場(chǎng)所和文化設(shè)施建設(shè)較為滯后，農(nóng)村文藝作品缺乏，文化活動(dòng)品味普遍不高，不能滿足廣大農(nóng)村群眾精神生活需求。致使一些群眾轉(zhuǎn)向賭博、搞封建迷信等一些不健康的活動(dòng)。

（三）農(nóng)村普法效果不佳。普法宣傳教育往往在法制宣傳日，逢場(chǎng)之日，在人流量較大的城鎮(zhèn)區(qū)域開展，在距離城鎮(zhèn)相對(duì)遠(yuǎn)一點(diǎn)的村子，在普法的次數(shù)和質(zhì)量上明顯下降，個(gè)別偏遠(yuǎn)的如箭桿林村、白馬村一年難以接受一次法治教育。普法宣傳手段單一，往往以發(fā)宣傳資料、上法制課、掛宣傳標(biāo)語等傳統(tǒng)宣傳形式為主，加之農(nóng)村群眾文化程度普遍較低，對(duì)普法宣傳內(nèi)容接受度不高，興趣缺乏，致使普法效果大打折扣，無法取得預(yù)期效果。

四、下一步努力方向

農(nóng)村法治建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，培育法治文化對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)具有重要意義，必須讓群眾真正參與其中，才能有效構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。

（一）融入新村建設(shè)，打造農(nóng)村法治品牌。村“水景家園”，村“茶苑新居”作為我鎮(zhèn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的重要抓手，對(duì)于改善農(nóng)村群眾居住環(huán)境，提高農(nóng)村群眾生活水平具有重要作用。要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，生產(chǎn)與生活、物質(zhì)與文化同步提升。在培育農(nóng)村法治文化的過程中，要堅(jiān)持把法治文化塑造與新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，根據(jù)新村聚居點(diǎn)建筑風(fēng)格，在新村聚居點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建立一批法治文化廣場(chǎng)、法治文化公園、法治文化長(zhǎng)廊、法治文化墻，形成各具特色的農(nóng)村法治品牌，讓群眾在休閑娛樂中得到法治文化的沁潤(rùn)，接受法治理念的傳播。

（二）弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)村法治元素。指出：“中華文化是我們提高國(guó)家文化軟實(shí)力最深厚的源泉，是我們提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要途徑。”傳統(tǒng)文化根在農(nóng)村，儒家思想主張“天人合一”、“中庸之道”，推崇的“仁、義、禮、智、信”，無不追求人際關(guān)系的和諧，對(duì)于基層社會(huì)治理具有積極意義。加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，必須注重法治文化的表現(xiàn)形式，要充分利用皮影、剪紙、山歌、快板、對(duì)聯(lián)等群眾基礎(chǔ)性好的傳統(tǒng)藝術(shù)形式，把法治文化的理念與它們有機(jī)融合，大力開展群眾性法治文化活動(dòng)，讓群眾在參與中逐漸喜愛法治文化，接受法治文化。

（三）加強(qiáng)道德建設(shè)，提升農(nóng)村法治內(nèi)涵。以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。要把法治文化建設(shè)與道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大力弘揚(yáng)孝道、倫理等傳統(tǒng)道德觀念，大力開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)公德、家庭美德教育，不斷增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。

第4篇

今年12月4日是第四個(gè)國(guó)家憲法日，也是我省第三個(gè)法治宣傳周。為了深入貫徹落實(shí)省、市《關(guān)于實(shí)施國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》和《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2017—2020年）》，全面落實(shí)《xx市公安機(jī)關(guān)關(guān)于開展法制宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2017—2020年）的通知》要求，切實(shí)開展好2017年“12.4”國(guó)家憲法日暨法治宣傳周活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)普法和依法治理工作深入開展，現(xiàn)就今年“12.4”法制宣傳活動(dòng)做出如下安排：

一、活動(dòng)內(nèi)容

此次活動(dòng)要緊緊圍繞全市公安機(jī)關(guān)“七五”普法工作要求，重點(diǎn)開展以下宣傳活動(dòng)：

一是開展主題宣講活動(dòng)。學(xué)習(xí)宣傳精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，尤其是關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述；深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，開展“憲法六進(jìn)”、憲法宣誓等多種形式的憲法法律宣傳活動(dòng)。

二是開展媒體公益普法活動(dòng)。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新普法欄目、專欄、頻道，開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育。

三是開展群眾性法治文化活動(dòng)。采取廣大人民群眾喜聞樂見、易于接受、效果明顯的形式，組織開展法治文藝展演展播、法治文藝演出下基層等活動(dòng)；充分利用法治宣傳教育基地、法治公園、法治文化廣場(chǎng)、法治學(xué)校、農(nóng)村文化禮堂等各類法治宣傳陣地，在宣傳欄（窗）、戶外視頻、圖書角等展示、展播法治宣傳內(nèi)容，提高社會(huì)關(guān)注度。

二、工作要求

本次“12.4”法治宣傳活動(dòng)是七五普法工作的重要組成部分，各單位一定要高度重視、抓好落實(shí)：

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視、統(tǒng)籌安排、周密部署。要大力宣傳公安工作相關(guān)法律法規(guī)和公安各項(xiàng)工作成績(jī)，把此次活動(dòng)作為推進(jìn)公安法治建設(shè)、全面宣傳公安工作、爭(zhēng)取社會(huì)各級(jí)理解支持的重要平臺(tái)，共同營(yíng)造全社會(huì)良好的法治氛圍。

二是要狠抓工作落實(shí)。各單位要把開展“12.4”法制宣傳活動(dòng)作為落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的重要舉措，安排專人負(fù)責(zé)，抓好工作落實(shí)。市局將把各單位此次活動(dòng)情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，根據(jù)各單位工作情況進(jìn)行考核打分。

三是做好典型宣傳和情況報(bào)送。及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳先進(jìn)典型。活動(dòng)結(jié)束后，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)向上級(jí)部門和同級(jí)政府報(bào)送活動(dòng)開展情況。各縣分局活動(dòng)開展情況于12月6日前向市局法制支隊(duì)報(bào)送。

第5篇

2、堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治教育。把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨（工）委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。組織領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)活動(dòng)不少于2次。

3、加強(qiáng)校園法治宣傳教育。把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，保證在校學(xué)生得到基本法治教育。通過校園廣播、法治文化墻、主題班會(huì)、模擬法庭、模擬人民調(diào)解室、法治繪畫、法治作文、法治演講、法治夏令營(yíng)、法律知識(shí)歡樂答等青少年學(xué)生喜聞樂見的普法形式，豐富校園普法活動(dòng)，促進(jìn)中小學(xué)生與法同行，健康成長(zhǎng)。建立學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐，組織開展青少年法治教育活動(dòng)，增強(qiáng)青少年法治教育的吸引力、感染力。

4、開展企業(yè)管理者和員工法治教育。健全企業(yè)員工法治教育制度，開展企業(yè)管理人員和員工法治培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)員工特點(diǎn)和需求開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。結(jié)合勞動(dòng)執(zhí)法檢查，開展有針對(duì)性的法治教育活動(dòng)，把“誰執(zhí)法誰普法”落到實(shí)處。組織企業(yè)員工開展法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

5、深入開展“七五”普法規(guī)劃調(diào)研。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹國(guó)家、省、市“七五”普法規(guī)劃精神，緊密聯(lián)系__實(shí)際，開展規(guī)劃制定前的調(diào)研工作，為制定好規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6、新標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求高質(zhì)量制定好規(guī)劃。貫徹國(guó)家、省、市“七五”普法規(guī)劃精神，聯(lián)系__實(shí)際，圍繞區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，組織作好“七五”普法規(guī)劃的編制工作。

7、堅(jiān)持開展法治掛圖普展。在全區(qū)10個(gè)街道辦事處、83個(gè)社區(qū)開展法治掛圖普展，發(fā)揮__在法治掛圖、海報(bào)宣傳上的優(yōu)勢(shì)，開展覆蓋全部社區(qū)的宣傳活動(dòng)。

8、開展豐富多彩的主題宣傳教育活動(dòng)。把握“3.8”婦女節(jié)、“3.15”消費(fèi)者日、“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“6.26”禁毒日、“12.4”國(guó)家憲法日等節(jié)點(diǎn)，以特定的法治內(nèi)容開展面向特定群體的宣傳教育活動(dòng)，豐富普法活動(dòng)形式。

第6篇

尊法學(xué)法守法用法主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)是貫徹實(shí)施“七五”普法規(guī)劃的一項(xiàng)十分重要的工作，各級(jí)黨委宣傳部門和普法依法治理工作部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式，強(qiáng)化督促檢查。通過開展主題法治宣傳實(shí)踐活動(dòng)，大力宣傳關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)法治實(shí)踐，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

一、突出重點(diǎn)開展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)

（一）突出重點(diǎn)內(nèi)容。深化“憲法宣講xx行”，實(shí)施“憲法入戶”工程，組織開展憲法宣傳月系列活動(dòng)，推動(dòng)“全民學(xué)憲法”活動(dòng)不斷深入。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)民法總則學(xué)習(xí)宣傳的通知》精神，組建民法總則宣講團(tuán)，編寫制作宣傳資料（片），組織開展學(xué)習(xí)講座、知識(shí)競(jìng)賽等，廣泛開展民法總則學(xué)習(xí)宣傳。利用“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)法等載體，發(fā)揮各類廉政、法紀(jì)等教育基地作用，提高黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育實(shí)效。

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)《司法行政惠企便民法律服務(wù)二十條》，圍繞我省打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、“最多跑一次”改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、浙商回歸、“大灣區(qū)”建設(shè)等重點(diǎn)工作開展主題法治宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞保障人民群眾的合法權(quán)益，大力加強(qiáng)收入分配、社會(huì)保障、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

（三）突出重點(diǎn)對(duì)象。落實(shí)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，做好國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員的法治培訓(xùn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法述法制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)法用法全覆蓋。以“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”為載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治宣傳陣地建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)法治文化活動(dòng)。貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》，統(tǒng)籌做好法治課程地方教材的編寫工作，規(guī)范學(xué)校法治教育課程課時(shí)設(shè)置，優(yōu)化課堂教育的內(nèi)容和形式。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂的法治宣傳作用，加強(qiáng)新當(dāng)選村（社區(qū)）干部、村（居）民代表法治培訓(xùn)。

二、創(chuàng)新宣傳方式開展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)

（一）加強(qiáng)媒體公益普法。貫徹落實(shí)《加強(qiáng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》，在新聞網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等開設(shè)法治宣傳專欄。加強(qiáng)普法公益廣告創(chuàng)作，加大公益廣告刊播力度。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，鞏固完善全省新媒體普法矩陣，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、公共視聽載體等開展“全屏法治宣傳”。加強(qiáng)全省司法行政系統(tǒng)微信塔群“之江法云”建設(shè)，暢通信息傳遞渠道，提供政策和法治咨詢快遞服務(wù)。

（二）推進(jìn)法治文化建設(shè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”法治文創(chuàng)聯(lián)盟作用，加強(qiáng)法治文藝作品創(chuàng)作，組織開展全省法治文藝匯演。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，組織開展法治文化示范基地評(píng)比。加強(qiáng)車站、醫(yī)院、銀行等公共場(chǎng)所法治文化建設(shè)，提高法治宣傳覆蓋率。

（三）做好以案釋法工作。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)以案釋法工作的意見》，建立各級(jí)以案釋法平臺(tái)和典型案例庫，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等開展法律解讀。結(jié)合“法律六進(jìn)”工作，通過舉辦法治講座、法律大講堂、法治報(bào)告會(huì)等，開展以案釋法宣講。做好以案釋法典型案例編輯工作，組織開展典型案例會(huì)、優(yōu)秀案例征集評(píng)選等活動(dòng)。

三、結(jié)合法治實(shí)踐開展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)

深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理制度化、法治化。規(guī)范部門、行業(yè)依法治理，開展“依法行政示范單位”“文明執(zhí)法示范窗口”“誠信守法示范企業(yè)”“依法治校示范校”等依法治理活動(dòng)。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，實(shí)施民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建質(zhì)量提升工程，健全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善創(chuàng)建機(jī)制，培育精品示范村（社區(qū)）。

四、進(jìn)一步健全法治宣傳教育工作機(jī)制

第7篇

*縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃自20*年實(shí)施以來，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省市有關(guān)部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法治理，不斷加快依法治縣進(jìn)程，各項(xiàng)工作取得明顯成效。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，努力健全齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨的十六大把全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。縣委、縣政府高度重視，把這項(xiàng)工作納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃決策目標(biāo)，執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督、“三個(gè)體系”建設(shè)。縣委、人大、縣政府及時(shí)出臺(tái)了普法依法治縣工作第五個(gè)五年規(guī)劃和關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會(huì)暨“五五”普法依法治縣工作啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)“五五”普法依法治縣工作進(jìn)行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確了部門分工，強(qiáng)化了責(zé)任，把“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。堅(jiān)持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點(diǎn)，確定每年召開一次以上專題工作會(huì)議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長(zhǎng)，縣委副書記、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)形式，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)專任，從而增強(qiáng)了辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率，促進(jìn)了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。

（二）認(rèn)真抓好普法依法治理的關(guān)健領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié)，務(wù)求實(shí)效。

1、抓重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法，提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化奠定思想基礎(chǔ)。“五五”普法期間，我縣深化領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質(zhì)考查制度、法律知識(shí)任職資格考試。目前，縣人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部都實(shí)行了法律知識(shí)任職資格考試。對(duì)一般公職人員，繼續(xù)推進(jìn)普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級(jí)和提拔使用掛鉤。三年來，全縣每年統(tǒng)一組織近12000余名公職人員進(jìn)行年度學(xué)法考試。同時(shí)，組織和推動(dòng)司（執(zhí)）法人員崗位學(xué)法的經(jīng)常化、制度化，20*年至2009年，全縣每年都對(duì)行政執(zhí)法人員開展了崗位學(xué)法培訓(xùn)和考試，對(duì)考試不合格的進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。為了增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和法律知識(shí)，我們?cè)诿磕甑摹?.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國(guó)法制宣傳日期間持續(xù)開展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動(dòng)。三年來，我縣共征訂或免費(fèi)發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》4萬多冊(cè)，發(fā)放宣傳資料8萬余份，出動(dòng)宣傳車輛600臺(tái)次，受教育群眾達(dá)49萬余人次。

2、堅(jiān)持三項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。第一，堅(jiān)持中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度，縣委建立健全了縣委中心組學(xué)法制度，通過擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題發(fā)言、集中自主學(xué)習(xí)、開展討論等方式，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學(xué)法制度，堅(jiān)持做到每年至少2次以上學(xué)法活動(dòng)。第二，堅(jiān)持法制講座制度。堅(jiān)持每年組織2次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)講座，并把此項(xiàng)工作列入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。“五五”普法實(shí)施以來，我縣邀請(qǐng)了重慶市委黨校、西南政法大學(xué)、重慶工商大學(xué)的教授專家多次到*作了《物權(quán)法》、《人大常委會(huì)監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會(huì)與法治建設(shè)》等法制講座，全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了法制講座。第三，堅(jiān)持學(xué)法考試考核制度。長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識(shí)考試考核。考試每年組織一次，參加考試合格，在《干部學(xué)法用法合格證》上進(jìn)行注冊(cè)登記，成績(jī)進(jìn)入干部檔案，作為干部職務(wù)晉升和考核部門工作成績(jī)的重要依據(jù)，還建立了干部任前法律培訓(xùn)和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進(jìn)行任前法律知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核，合格者方可任用。

3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)青少年成長(zhǎng)和心理特點(diǎn)，實(shí)施分類別的法制宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊(duì)會(huì)、案例剖析、法制講座、普法知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，吸引青少年學(xué)生主動(dòng)參與普法教育活動(dòng)。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗(yàn)，組織犯罪犯錯(cuò)青少年進(jìn)行現(xiàn)身說法，開展青少年模擬法庭等活動(dòng)，將法律知識(shí)深入淺出地融入到青少年熟悉的社會(huì)生活中，使法制教育變成一種生動(dòng)直觀的生活體驗(yàn)。20*年11月開始至2009年5月，由教育局、縣法院、*局、檢察院、團(tuán)縣委、依法治縣辦聯(lián)合開展的“青少年法制巡回宣講”活動(dòng)每年都要進(jìn)行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。20*年在加強(qiáng)“送法進(jìn)校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學(xué)師生征訂《青少年法制教育教學(xué)參考》3500多冊(cè)，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進(jìn)縣”．自從二郎鄉(xiāng)開展“三關(guān)工程”以來，切實(shí)加強(qiáng)了青少年法制宣傳和維權(quán)工作．全縣各中小學(xué)法制副校長(zhǎng)每年必須完成2至3節(jié)法制課時(shí)，并且要求有課時(shí)安排表及教案，各個(gè)學(xué)校要制定法制教育計(jì)劃和實(shí)施方案。三年來，共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅、宣傳標(biāo)語328條，送法進(jìn)校園289次，觀看法制電影15場(chǎng)次，受教育12萬多人次。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的法制宣傳教育。針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際和農(nóng)民工面臨生產(chǎn)安全、工傷致殘、超時(shí)勞動(dòng)等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件。20*年6月，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織編寫了《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》5000多冊(cè)發(fā)放到農(nóng)村干部手中；20*年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣*局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計(jì)生局等39家依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設(shè)立咨詢臺(tái)，通過開展法律咨詢、發(fā)放法律知識(shí)讀物、宣傳資料等形式，使農(nóng)民工熟悉依法維權(quán)的渠道，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，適應(yīng)城市和企業(yè)的各項(xiàng)依法管理，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障和支持；20*年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會(huì)、縣婦聯(lián)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開展一場(chǎng)題為“促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益”的大型法制文藝演出宣傳活動(dòng)；2009年1月結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)抓好法制培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)民工的法律意識(shí)，為農(nóng)民工依法維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2009年5月結(jié)合開展法制巡回宣講活動(dòng)，組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。

5、抓重點(diǎn)領(lǐng)域法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，維護(hù)社會(huì)公平和正義。20*年以來，依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后組織開展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作，以解決職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，以引導(dǎo)和推動(dòng)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)法制建設(shè)、提高執(zhí)法和服務(wù)水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會(huì)上，縣畜牧局、工商局、計(jì)生局被表彰為“依法行政先進(jìn)單位”，在各領(lǐng)域發(fā)揮了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的示范作用。

6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點(diǎn)問題的依法治理，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，我縣組織開展了多個(gè)專項(xiàng)依法治理活動(dòng)。近幾年來，我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2009年4月份以來，針對(duì)“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會(huì)環(huán)境中存在的問題，開展為期三個(gè)月的社會(huì)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。縣司法局、縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好宣傳發(fā)動(dòng)、督促檢查等工作。一是組建宣傳車，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟，組建“*縣社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作動(dòng)態(tài)和工作安排布置進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，共出動(dòng)宣傳車86臺(tái)次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動(dòng)。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關(guān)部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會(huì)環(huán)境綜合整治集中宣傳活動(dòng)。發(fā)放宣傳資料20000余份，宣傳手冊(cè)2000多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達(dá)400多張，受教育人數(shù)達(dá)8000多人次。三是精心安排、指導(dǎo)抓好社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳發(fā)動(dòng)工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標(biāo)語70多條，制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對(duì)集中的地方創(chuàng)辦社會(huì)環(huán)境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動(dòng)態(tài)。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標(biāo)語200多條，增強(qiáng)宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標(biāo)語牌5塊400多平方米，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線制作大型宣傳標(biāo)語牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。

7、辦好“紅城法治”欄目，擴(kuò)大法制宣傳效果。自20*年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經(jīng)費(fèi)困難的情況下，制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。

（三）建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和措施，促進(jìn)普法依法治理工作深入有效開展。

1、強(qiáng)化普法依法治理工作責(zé)任機(jī)制。一是每年根據(jù)普法依法治理工作任務(wù)和內(nèi)容，制定具體的考核辦法，并對(duì)考核結(jié)果作為普法依法治理工作評(píng)先的主要依據(jù)；二是將普法依法治理工作列入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，作為“一票否決”考核內(nèi)容；三是建立依法治理專項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲制度。每年由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組建檢查對(duì)普法依法治縣工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，針對(duì)存在問題及時(shí)進(jìn)行整改。

2、創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動(dòng)為契機(jī)，整合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、人民團(tuán)體、學(xué)校等單位開展法制宣傳教育活動(dòng)，形成普法合力；二是專家講座、邀請(qǐng)省外法學(xué)專家教授為科級(jí)干部作法制講座；三是集中培訓(xùn)。堅(jiān)持把法制教育納入干部培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)；四是組織法制文藝演出，二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進(jìn)行法制宣傳，發(fā)揮了潛移默化教育的效果；五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾，效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)。

3、加強(qiáng)督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動(dòng)。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭從*局、檢察院、法院等依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組，開展專項(xiàng)檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來，檢查組先后到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調(diào)研，對(duì)普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用；二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質(zhì)量案件評(píng)查制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。

通過以上工作的扎實(shí)開展，20*年、20*年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標(biāo)考核獲全市一類縣位次。

二、存在的問題

三年來，我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍然存在一些不足：

1、保障措施不夠有力，考評(píng)機(jī)制有待健全。一是齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的“大普法”格局還沒有完全形成，“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級(jí)財(cái)政體制問題，依法治縣辦要求落實(shí)的按普法對(duì)象人均每年0.5元的普法經(jīng)費(fèi)一直未落實(shí)到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)施差、經(jīng)費(fèi)少的問題，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將普法經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨(dú)納入縣委、縣政府的綜合目標(biāo)考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。

2、思想認(rèn)識(shí)有偏差，傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為經(jīng)過二十多年的普法教育，人民群眾已基本掌握了一定的法制知識(shí)，普法工作可搞可不搞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分執(zhí)法人員認(rèn)為普法的對(duì)象主要是老百姓，通過普法教育讓他們遵紀(jì)守法就行。少數(shù)公職人員帶頭學(xué)法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)和普法工作的關(guān)系，把普法工作看成是可做可不做的“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”。

3、重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法有待加強(qiáng)，死角盲點(diǎn)仍然存在。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄，導(dǎo)致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢(shì)。二是受現(xiàn)有體制的制約，少數(shù)學(xué)校仍然沒有擺脫“應(yīng)試教育”的束縛，導(dǎo)致有的學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視了對(duì)學(xué)生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了法制教育，管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致勞資糾紛不斷上升。四是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，對(duì)他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢(shì)頭。

4、普法教育輕重失衡，學(xué)法用法結(jié)合不緊。一是重義務(wù)灌輸，輕權(quán)利宣傳。在普法教育的內(nèi)容設(shè)定上，注重和強(qiáng)調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，忽略了權(quán)利性、許可性、保護(hù)性法律規(guī)范的宣傳。二是重計(jì)劃安排，輕落實(shí)檢查。有的部門和單位存在有計(jì)劃安排，無檢查落實(shí)的問題，對(duì)工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式，輕實(shí)際運(yùn)用。少數(shù)部門和單位法制宣傳教育重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象仍然存在，運(yùn)用法律手段集中解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的力度不夠，效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點(diǎn)”還不多。

三、下步工作措施

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業(yè)工作之中，作為考核的重要內(nèi)容，同部署、同落實(shí)、同檢查。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)整各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，建立健全工作制度。

2、突出法制宣傳，加強(qiáng)陣地建設(shè)，創(chuàng)新法制宣傳形式和方法。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳欄等多種載體加強(qiáng)法制宣傳，迅速形成“大普法”格局和學(xué)法對(duì)象主動(dòng)學(xué)法用法的濃原氛圍。縣司法局要結(jié)合*實(shí)際制定可行的運(yùn)作方案，負(fù)責(zé)辦好“紅城法治”欄目，確保每月播出2期自辦節(jié)目，把“紅城法治”欄目辦成*“五五”普法依法治縣工作的品牌；縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織編寫農(nóng)村常用法律知識(shí)案例手冊(cè)；《今日*》要開設(shè)“普法依法治理專欄”；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位要建立專門的法制宣傳欄，永久性法制宣傳欄規(guī)格為150厘米＊500厘米，面積不少于6平方米，并每月更新法制宣傳內(nèi)容；縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對(duì)集中的地方統(tǒng)一制作永久性依法治縣工作宣傳專欄；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣城出入口和鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標(biāo)語牌，面積不少于12平方米，宣傳內(nèi)容為普法依法治理工作內(nèi)容，為普法依法治縣工作營(yíng)造良好的宣傳氛圍。

3、突出“法律八進(jìn)”，豐富形式，提升法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。細(xì)化“法律八進(jìn)”活動(dòng)的內(nèi)容、牽頭單位和協(xié)助單位。“法律八進(jìn)”活動(dòng)由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣*局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結(jié)合建國(guó)六十周年大慶活動(dòng)，由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣文聯(lián)等相關(guān)單位配合在全縣范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)，將文藝演出和法律知識(shí)融為一體，以群眾喜聞樂見的方式開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)．縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)“法律八進(jìn)”活動(dòng)的具體內(nèi)容和要求制定任務(wù)分解督查考核方案，并加強(qiáng)檢查考核，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。

4、突出創(chuàng)建示范，典型推動(dòng)，全面提升普法依法治縣工作實(shí)效和水平。由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，在基礎(chǔ)條件較好的單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、學(xué)校、村分類創(chuàng)建普法依法治理示范點(diǎn)，作為推進(jìn)“法治*”創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，加快各行業(yè)普法依法治理進(jìn)程。2009年在全縣創(chuàng)建依法行政示范單位8個(gè)，普法依法治理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個(gè)，依法治校示范點(diǎn)4個(gè)，依法治企示范點(diǎn)1個(gè)，市級(jí)“民主法治村”5個(gè)，由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)抓好落實(shí)和督查驗(yàn)收。

第8篇

 

為提高全體干部職工的法律素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，為我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，特制定法律進(jìn)企業(yè)年度工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

為全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，以深化“法律進(jìn)企業(yè)，推進(jìn)依法治企”為主題，緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展與創(chuàng)新，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)法用法與建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍、職工隊(duì)伍相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)法用法與建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)法用法與加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理、提高企業(yè)管理水平相結(jié)合，努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、職工法律意識(shí)和法律素質(zhì)，培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法治化，在企業(yè)內(nèi)形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，推進(jìn)依法治企，為全市國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

二、主要工作任務(wù)

(一)開展法治企業(yè)示范創(chuàng)建

堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入推進(jìn)企業(yè)依法治理工作，深化企業(yè)法治示范創(chuàng)建，提高企業(yè)法治化水平,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)示范點(diǎn)。

(二)開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律培訓(xùn)

根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，建立企業(yè)學(xué)法制度，每年集中學(xué)習(xí)不少于4次，有培訓(xùn)教案、學(xué)習(xí)記錄和信息照片等相關(guān)資料。方式上采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，通過舉辦培訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)、講座、交流研討會(huì)等職工喜聞樂見的形式，利用班前(后)會(huì)，開展每周法律一題，每月一次講你身邊或你知道的法律故事進(jìn)行交流，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法提供廣泛的學(xué)習(xí)途徑。培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容：主要開展對(duì)《合同法》、《擔(dān)保法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《商標(biāo)法》、《專利法》等與企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳擔(dān)保貸款、侵權(quán)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、商標(biāo)權(quán)和專利保護(hù)等法律制度；開展對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等職工權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)者休息休假等法律制度和職工依法參加工會(huì)、行使法定權(quán)利、履行法定義務(wù)等內(nèi)容。達(dá)到的效果：真正提高職工的法律素質(zhì)，把法律進(jìn)企業(yè)工作目標(biāo)落實(shí)到員工。

(三)開展企業(yè)法律顧問

加強(qiáng)企業(yè)法律顧問工作，聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問。法律顧問經(jīng)常對(duì)企業(yè)職工開展法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理中的重大事項(xiàng)在作出決定前，認(rèn)真咨詢法律顧問，并征求意見建議，認(rèn)真研究吸取法律顧的問意見建議，優(yōu)化決策。

(四)開展法律宣講

組織法律服務(wù)工作者對(duì)企業(yè)員工開展法律宣講活動(dòng)或法律服務(wù)巡講活動(dòng)，全年不少于1次，集中為企業(yè)提供有針對(duì)性的法制宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)。

(五)開展企業(yè)法治文化建設(shè)

結(jié)合企業(yè)實(shí)際條件，開展法治櫥窗、法治專欄、法治掛牌、法治標(biāo)語、法治走廊、法治漫畫、法治文娛節(jié)目、法治文化活動(dòng)等宣傳，豐富企業(yè)法制宣傳的內(nèi)容和載體，充分營(yíng)造企業(yè)的法治文化氛圍。

三、時(shí)間安排

(一)動(dòng)員部署階段(2018年4月1日至4月30日)

對(duì)法律進(jìn)企業(yè)和法治企業(yè)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面安排部署，營(yíng)造濃厚氛圍。按照市普法辦安排部署和本計(jì)劃要求，結(jié)合自身實(shí)際和工作職責(zé)，認(rèn)真梳理工作任務(wù)，提出具有針對(duì)性的工作舉措，制定年度計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

(二)組織實(shí)施階段(2018年5月1日至11月30日)

全面深入落實(shí)本計(jì)劃的各項(xiàng)工作任務(wù)。完成相關(guān)資料：成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定2018年度企業(yè)學(xué)法培訓(xùn)計(jì)劃、列出時(shí)間安排表。開展企業(yè)法治宣傳：完善專業(yè)法制宣傳工作機(jī)制，創(chuàng)新專業(yè)法律宣傳形式和載體，突出專業(yè)法律宣傳的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容；利用有關(guān)法制宣傳日、周、月活動(dòng)抓好宣傳，利用“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“6.26”禁毒日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日及重要法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等，大力開展法制宣傳，營(yíng)造學(xué)習(xí)和普及法律知識(shí)的良好氛圍。開展企業(yè)法制陣地和園地建設(shè)，努力拓寬企業(yè)法制宣傳教育的渠道；充分利用網(wǎng)站、手機(jī)短信平臺(tái)，通過設(shè)置法制宣傳欄(櫥窗)、標(biāo)語，印制法制宣傳手冊(cè)、掛圖、法律知識(shí)匯編等法律宣傳資料，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育。聘請(qǐng)企業(yè)法律顧問，簽定相關(guān)合同，并正常開展工作。建立健全企業(yè)規(guī)章制度，完善和規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)職工合法權(quán)益。法治企業(yè)創(chuàng)建工作取得階段性成果，不斷提高企業(yè)法治化管理水平。

(三)總結(jié)階段(2018年12月1日至12月31日)

對(duì)“法律進(jìn)企業(yè)，法治企業(yè)創(chuàng)建”工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，鞏固法治企業(yè)建設(shè)成果，形成法治建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，法治企業(yè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開展“法律進(jìn)企業(yè)，推進(jìn)法治企業(yè)創(chuàng)建”工作，對(duì)于推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施具有重要意義，要結(jié)合實(shí)際，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保普法工作落到實(shí)處。

(二)建立考核機(jī)制

將法律進(jìn)企業(yè)實(shí)施情況納入依法治理工作內(nèi)容，建立健全考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考評(píng)，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”工作制度化、規(guī)范化，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，保障工作有序推進(jìn)。

第9篇

今天，我們?cè)谶@里召開“法治六進(jìn)”工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州關(guān)于“法治六進(jìn)”活動(dòng)的有關(guān)文件精神，對(duì)我市“法治六進(jìn)”活動(dòng)進(jìn)行安排部署。下面，我就開展此項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的重要意義

（一）“法治六進(jìn)”活動(dòng)是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧阜康的必然要求。

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨確立的治國(guó)基本方略。當(dāng)前，我市已進(jìn)入到全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分群眾生活困難、社會(huì)收入分配差距拉大和消極腐敗現(xiàn)象等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性和敏感性不斷增強(qiáng)，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，境內(nèi)外“”不斷變換手法，加緊策劃，伺機(jī)進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)，使我們面臨的反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，在新的形勢(shì)下，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須加大法制宣傳教育，扎實(shí)開展依法治市工作。“法治六進(jìn)”活動(dòng)，就是在總結(jié)、借鑒多年普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)和諧社會(huì)需求，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、側(cè)重法治實(shí)踐，將學(xué)法用法與解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合，深入落實(shí)“五五”普法依法治理規(guī)劃的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧阜康具有重大意義。

（二）“法治六進(jìn)”活動(dòng)是普法依法治理工作務(wù)實(shí)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

普法工作至今已經(jīng)開展了20多年，多年來，在上級(jí)黨委、政府的關(guān)心支持下，在全市依法治理工作者的共同努力下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法的能力和水平明顯提高，全市普法和依法治理工作得到了健康發(fā)展。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到：由于普法工作方式方法多年來缺少變化、學(xué)用結(jié)合不夠緊密、激勵(lì)機(jī)制缺少等原因，出現(xiàn)了諸如圖形式、走過場(chǎng)、說得多、做得少，投入大、成效慢等問題。“法治六進(jìn)”是以推進(jìn)法治實(shí)踐為重點(diǎn)，以學(xué)法用法為基礎(chǔ)，組織保障、制度建設(shè)、法制宣傳、法制實(shí)踐、民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮整體效能，從而有力地推進(jìn)依法治市工作的深入開展。因此，我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的重要性和緊迫性，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為推進(jìn)阜康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好“法治六進(jìn)”各項(xiàng)工作

突出重點(diǎn)、區(qū)別不同對(duì)象開展法制宣傳教育，是“法治六進(jìn)”活動(dòng)取得實(shí)效的重要保證。全市上下要采取切實(shí)有效的措施，有計(jì)劃、有步驟地深入開展，切實(shí)把法制教育、法制宣傳延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面和影響力。

一要突出宣傳教育這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)法治建設(shè)，宣傳教育是基礎(chǔ)。首先，要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)黨委中心組集體學(xué)法、法律知識(shí)年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、用法。其次，要抓好各族群眾的普法宣傳教育。要圍繞憲法這個(gè)國(guó)家根本大法，深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，培養(yǎng)各族群眾依法行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。第三，要抓好青少年學(xué)生的普法宣傳教育。要充分發(fā)揮學(xué)校第一課堂的作用，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。同時(shí)，要加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展生動(dòng)活潑的青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)，著力營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。第四，要突出抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大職工的普法宣傳教育。要大力宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律原則、農(nóng)民工合法權(quán)益以及社會(huì)保障、安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)，培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠信意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，促其依法生產(chǎn)，依法經(jīng)營(yíng)。此外，要加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，在公共場(chǎng)所建立固定和流動(dòng)法制宣傳教育設(shè)施，同時(shí)，利用便民服務(wù)場(chǎng)所、法律服務(wù)熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。廣播電視部門要承擔(dān)起開展公益性法制宣傳教育的責(zé)任，通過開辦法制專欄、節(jié)目等方式，大力開展形

式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)。通過廣泛深入的宣傳報(bào)道，使各族干部群眾了解“法治六進(jìn)”的主要內(nèi)容，創(chuàng)造有利于“法治六進(jìn)”活動(dòng)不斷深入的輿論氛圍。二要突出法治實(shí)踐這個(gè)重點(diǎn)。推進(jìn)法治實(shí)踐，促進(jìn)依法履行職責(zé)，是加強(qiáng)法治建設(shè)的重要目標(biāo)和要求。各單位、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，以“法治六進(jìn)”活動(dòng)為載體，深入開展以“依法履責(zé)、依法行政、依法辦事、依法管理”為重點(diǎn)的法治實(shí)踐，使各單位、各部門及所屬人員日常工作的過程，成為依法履責(zé)、踐行法治的過程。要量化法治實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的考核和檢驗(yàn)，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制等相關(guān)制度，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。

三要突出基層普法這個(gè)重點(diǎn)。普法依法治理工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。要堅(jiān)持重心下移，把加強(qiáng)基層普法依法治理工作作為關(guān)系全局的一件大事來抓，結(jié)合開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法治進(jìn)社區(qū)”、“法治進(jìn)單位”等活動(dòng)，大力推進(jìn)基層民主自治、依法維權(quán)、依法等相關(guān)法律法規(guī)的普及和落實(shí)，不斷提高群眾依法參與管理社會(huì)事務(wù)的能力、依法表達(dá)利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會(huì)矛盾。要堅(jiān)持以人為本，把解決涉法難點(diǎn)問題、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為“法治六進(jìn)”的工作重點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力提高依法治市工作的質(zhì)量和水平

認(rèn)真開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)是貫徹落實(shí)“五五”普法依法治理規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要全社會(huì)的共同配合，積極參與。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，確保“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)，不斷提高法制宣傳教育和依法治理工作的實(shí)效性。

一要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保活動(dòng)順利開展。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化各單位部門的工作職責(zé)和任務(wù)，要建立相應(yīng)的督促檢查機(jī)制，努力提高工作指導(dǎo)水平。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，使“法治六進(jìn)”工作措施到位，責(zé)任到人，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。要充分利用廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體，及時(shí)宣傳“法治六進(jìn)”活動(dòng)的進(jìn)展情況和典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造有利于“法治六進(jìn)”活動(dòng)不斷深入的輿論氛圍。各單位、各部門普法辦公室要加強(qiáng)對(duì)“法治六進(jìn)”活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，不斷提高法制宣傳教育工作者的素質(zhì)和能力，為深入開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)提供保障。

二要加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，為深入開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)提供人才保障。要采取多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高法制宣傳教育人員的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，尤其是對(duì)于廣大基層法制宣傳教育工作者，要在提高其業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，培養(yǎng)和建立一支政治堅(jiān)定、思想過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的基層法制教育隊(duì)伍，為“法治六進(jìn)”活動(dòng)的深入開展提供人才保障。